Справа № 875/83/16
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/83/16
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_2, третя особа Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності,

ВСТАНОВИЛА:

Макарівська РДА Київської області звернулися до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про:

- примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею - 0,0256 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 та знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області (кадастровий № НОМЕР_3, загальна площа земельної ділянки - 5,54 га,), категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), в тому числі:

частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0114 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_1, вартість якої становить - 3990 грн. та частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0142 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_2, вартість якої становить - 4970 грн. з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 8960 гривень (вісім тисяч дев'ятсот шістдесят гривень. 00 коп., перерахування яких здійснити позивачу на зазначений ОСОБА_2 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили;

виділення із земельної ділянки, загальною площею 5,54 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких:

земельна ділянка площею - 5,5144 га - залишається у власності ОСОБА_2, земельна ділянка загальною площею 0,0256 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

Оскільки на даний час відповідач згоди на викуп для суспільних потреб частини земельної ділянки не надає, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач та представник третьої особи у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, клопотань про перенесення розгляду справи не подали.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності, де було зазначено, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просять їх задовольнити.

Відповідно до частини 9 статті 183-1 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку з відсутність клопотань учасників процесу щодо обов'язкової їх участі у справі або клопотань щодо необхідності відкладення судового розгляду та надання додаткових доказів, а також достатності наявних у справі матеріалів для вирішення спору по суті, протокольною ухвалою від 08.02.2017 року суд ухвалив перейти з відкритого судового засідання до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи позовної заяви, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Статтею 41 Конституції України визначено, що, примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановленим законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Відповідно до статті 147 Земельного кодексу України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон, Закон № 1559-VІ).

За змістом статті 1 цього Закону примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Відповідно ч. 4 статті 4 Закону викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.

Згідно статті 7 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №436-р від 27 липня 2006 року затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року передбачено будівництво об'єкта «Лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПС 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750-330 кВ, до складу якого входить будівництво заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» мають бути передані у постійне користування ДП «Державна енергетична компанія «Укренерго» для розміщення та будівництв, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» згідно з додатком.

Замовником проектування та будівництва магістрального лінійного енергооб'єкта, будівництво якого обумовлено загальнодержавними інтересами є ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго».

В установленому законом порядку ДП «НЕК «Укренерго» були оформлені матеріали вибору місця розташування земельних ділянок для розміщення заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська», у т.ч. оформлено матеріали погодження місця розташування енергооб'єкта на земельних ділянках, які перебувають у приватній власності згідно з вимогами статті 151 ЗК України.

На підставі клопотання ДП «НЕК «Укренерго», статей 13,17,122,123,149,151,186,186-1 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2011 року №802-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 05 жовтня 2011 року №1091 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго», розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошиснького районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблено та погоджено у встановленому законом порядку з проходженням експертизи Держземагенством України від 24 січня 2013 року № 6-13.

24 грудня 2014 року Київська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження № 456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Зазначеним розпорядженням доручено Макарівській районній державній адміністрації у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (згідно з додатком до розпорядження Київської ОДА), з метою подальшого їх надання у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Северна на ПС 750 кВ «Київська».

На виконання цього розпорядження Макарівська районна державна адміністрації прийняла розпорядження від 09 грудня 2015 року № 455 (зі змінами від 25 травня 2016 року №269) «Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів НЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

До складу земельних ділянок, які підлягають викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності, зокрема, відноситься: частина земельної ділянки загальною площею - 0,0256 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 та знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області (кадастровий НОМЕР_3, загальна площа земельної ділянки - 5,54 га, ), категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), в тому числі: частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0114га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_4, та частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0035 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_1.

Земельні ділянки, що підлягають викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням (передачею) її у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» підтверджується наявними в матеріалах справи копіями проекту землеустрою та кадастровим планом земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 статті 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (надалі - Закон № 1559-VI) у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, у тому числі об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 1559-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, відповідно до ч.2 статті 16 Закону № 1559-VI підлягає задоволенню у разі, якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач згоди на викуп для суспільних потреб частини земельної ділянки не надає.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» у разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Відповідно до Звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок (її частин) що підлягають викупу (або відчуженню) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, які перебувають у власності ОСОБА_3 з подальшим наданням цієї земельної ділянки у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» на території Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області, проведеного в порядку передбаченому статтею 5 Закону 1559-V, вартість земельних ділянок, що підлягають вилученню у ОСОБА_2, станом на 25 жовтня 2016 року становлять:

- земельна ділянка загальною площею 0,0114га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) 3990 грн.;

- земельна ділянка загальною площею 0,0142 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) 4970 грн.;

Заперечень щодо визначеного розміру вартості земельної ділянки відповідач до суду не надав, як і не надав заперечень щодо позовних вимог.

У зв'язку із прийняттям Макарівською районною державною адміністрацією Київської області розпорядження від 09 грудня 2015 року № 455, відповідача 16.12.2016 року в порядку ст. 10 Закону № 1559-VI було повідомлено про прийняті рішення щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок (їх частин), які перебувають у приватній власності останнього, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Враховуючи вимоги статті 15 Закону, згідно якої будівництво об'єктів енергетичної інфраструктури (ліній електропередач) відноситься до суспільної необхідності, колегія суддів вважає, що позивачем доведена суспільна необхідність у примусовому відчуженні земельної ділянки, оскільки йдеться про будівництво повітряної лінії електропередачі, проведення якої є неможливим без припинення права власності на вищезазначені земельні ділянки.

Враховуючи наявність обставин, якими закон обумовлює можливість прийняття судом рішення про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, що належать на праві власності відповідачу, а також з урахуванням встановлених у справі обставин та досліджених судом доказів, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог Макарівської районної державної адміністрації Київської області.

Зважаючи на приписи ч. 5 статті 183-1 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне ухвалити постанову відповідно до якої позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 183-1, 186 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області - задовольнити.

Здійснити примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею - 0,0256 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 та знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області (кадастровий № НОМЕР_3, загальна площа земельної ділянки - 5,54 га,), категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), в тому числі: частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0114 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_1, вартість якої становить - 3990 грн. та частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0142 га, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_2, вартість якої становить - 4970 грн. з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 8960 гривень (вісім тисяч дев'ятсот шістдесят гривень. 00 коп.).

Макарівській районній державній адміністрації Київської області здійснити перерахування вказаних коштів у розмірі 8960 гривень (вісім тисяч дев'ятсот шістдесят гривень. 00 коп.) на зазначений ОСОБА_2 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом, після набрання постановою суду законної сили.

Виділити із земельної ділянки, загальною площею 5,54 га, що перебуває у власності ОСОБА_2 технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких:

земельна ділянка площею - 5,5144 га - залишається у власності ОСОБА_2, земельна ділянка загальною площею 0,0256 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.