Справа № 2а-115/11
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-115/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2011 року

Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Войтун О. Б.

при секретарі Чаглей Н.А.

за участю

представника позивачки: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_3 до Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправних дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2011 року, позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправних дій та зобовязання вчинити дії.

Посилалась на те, що вона є суб'єктом підприємницької діяльності з 12 червня 2007 року. З 28 листопада 2008 року здійснює свою діяльність на загальній системі оподаткування, обліку та звітності шляхом сплати фіксованого податку і з цього ж часу сплачує внески на загально - обов'язкове державне соціальне страхування, як особа, яка застрахована на добровільних засадах.

З 17 квітня 2009 року по 21 серпня 2009 року у неї наступив період непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами, у зв'язку із чим вона має право на отримання допомоги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" №2240-ІІІ від 18 січня 2001 року (далі - Закону №2240-ІІІ).

В зв'язку із настанням страхового випадку вона звернулась у Чернівецьку міську виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - Фонд ) із заявою щодо призначення та виплати їй допомоги по вагітності та пологах.

Проте, відповідачем у призначенні та виплати такої допомоги було відмовлено, оскільки вона не надала до Фонду довідку про оподаткований дохід, чим порушено право позивачки.

В зв'язку із викладеним, в лютому 2010 року вона звернулась в Першотравневий районний суд м. Чернівці із позовом до Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Фонду щодо не призначення та невиплати їй допомогу по вагітності та пологах та зобов'язати відповідача призначити та виплатити їй допомогу по вагітності і пологах на підставі поданих нею документів.

Постановою Першотравневого районного суду від 15 липня 2010 року позов задоволено та визнано протиправною бездіяльність Фонду щодо не призначення та невиплати їй допомоги по вагітності та пологах і зобов'язано Чернівецьку міську виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити позивачу допомогу по вагітності і пологах на підставі поданих мною документів.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області від 8 вересня 2010 року постанову Першотравневого районного суду м.Чернівці від 15 липня 2010 року залишено без змін.

14 вересня 2010 року Першотравневим районним судом було видано відповідний Виконавчий лист, який 28 вересня 2010 року був прийнятий до виконання Першотравневим районним відділом ДВС Чернівецького міського управління юстиції

На виконання Постанови суду, Чернівецькою міською виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено Розрахунок допомоги по вагітності та пологах, та виплачено позивачу цю допомогу в розмірі 27844,74 грн.

Позивач вважає, що при проведенні розрахунку Відповідач недонарахував, та, відповідно, не виплатив їй кошти в розмірі 13692,42 грн. (41537,16 - 27844,74).

Крім того, позивач у своєму позові зазначає про те, що протягом 08-11 вересня 2009 року, 21 26 жовтня 2009 року, 26 квітня 5 травня 2010 року, 25 травня 7 червня 2010 року, 18 26 жовтня 2010 року, 1 10 грудня 2010 року вона тимчасово не працювала через хворобу, в зв'язку із чим зверталась до Фонду із Заявою про призначення та перерахування їй допомоги по тимчасовій втраті працездатності.

Проте, відповідачем у призначенні та виплати такої допомоги було відмовлено, оскільки ОСОБА_3 не надала до Фонду довідку про оподаткований дохід, чим порушено право позивачки

Позивач вважає, що такі дії Фонду є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є безпідставними і незаконними. При цьому Позивач вважає, що Відповідач на підставі наданих листків непрацездатності мав би провести розрахунок допомоги по тимчасовій втраті працездатності у зв'язку із хворобою та виплатити позивачу з зв'язку із тимчасовою непрацездатністю кошти на загальну суму 11102,85 грн.

В процесі розгляду справи представник позивача змінював позовні вимоги, остаточно просив суд визнати протиправними дії Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо вимоги у наданні ОСОБА_3 довідки про оподатковуваний дохід.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності щодо неможливості призначення та виплати ОСОБА_3 допомоги у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та зобов'язати відповідача провести розрахунок, призначити та виплатити ОСОБА_3 таку допомогу на загальну суму 11 102,85 грн. на підставі наявних у відповідача документів.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо неможливості призначення та виплати ОСОБА_3 допомоги у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та зобов'язати відповідача провести розрахунок, призначити та виплатити ОСОБА_3 таку допомогу на загальну суму 18504,76 грн. на підставі наявних у відповідача документів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в позовній заяві та надав пояснення аналогічні позовній заяві. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав пояснення аналогічні позовній заяві. Також пояснив, що на його думку дії міської виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідають вимогам законодавства з питань загальноообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, представник відповідача в супереч ст.71 КАС України, не надав суду докази правомірності дій Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 зареєстрована як СПД з 12.06.2007р., а з 28 листопада 2008 року здійснює свою діяльність на загальній системі оподаткування, обліку та звітності шляхом сплати фіксованого податку і з цього ж часу вона сплачує внески на загально - обов'язкове державне соціальне страхування, як особа, яка застрахована на добровільних засадах. З 17 квітня 2009 року по 21 серпня 2009 року у неї наступив період непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами /а.с.19-21,29/.

У зв'язку із настанням страхового випадку ОСОБА_3 12 серпня 2009 року звернулась у Чернівецьку міську виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ( надалі - Фонд ) із заявою щодо призначення та виплати їй допомоги по вагітності та пологах, до заяви було додано в числі інших документів Довідку ДПІ у м. Чернівці №7522/Д/17-509 від 10.07.2009р. /а.с.28/.

Проте, відповідачем було відмовлено у зв'язку із тим, що серед наданих документів не було довідки про оподатковуваний дохід /а.с.31/.

Позивачем було повідомлено листом від 19 серпня 2009 року відповідача про незаконність та безпідставність такої вимоги із наданням відповідного обґрунтування. Вказаний лист відповідачем був залишений без задоволення /а.с.32-36/.

В лютому 2010 року позивач звернулась в Першотравневий районний суд м.Чернівці із позовом до Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Фонду щодо не призначення та невиплати їй допомогу по вагітності та пологах та зобов'язати відповідача призначити та виплатити їй допомогу по вагітності і пологах на підставі поданих нею документів.

Постановою Першотравневого районного суду від 15 липня 2010 року позов задоволено та визнано протиправною бездіяльність Фонду щодо не призначення та невиплати допомоги по вагітності та пологах і зобов'язано Чернівецьку міську виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити позивачу допомогу по вагітності і пологах на підставі поданих мною документів /а.с.41-44/..

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області від 8 вересня 2010 року постанову Першотравневого районного суду м.Чернівці від 15 липня 2010 року залишено без змін /а.с.45-49/.

14 вересня 2010 року Першотравневим районним судом було видано відповідний Виконавчий лист, який 28 вересня 2010 року був прийнятий до виконання Першотравневим районним відділом ДВС Чернівецького міського управління юстиції /а.с.50/.

На виконання Постанови суду, Чернівецькою міською виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено Розрахунок допомоги по вагітності та пологах, та виплачено позивачу цю допомогу в розмірі 27844,74 грн. /а.с.53/.

При визначенні сум виплат для обчислення середнього доходу Фондом використано Довідку ДПІ у м.Чернівці від 10.07.2009 року №7522/Д/17-509,відповідно до якої позивачем отримано за 1 півріччя 2009 року 40 000 грн.; період тимчасової непрацездатності : 17 квітня 20 серпня 2009 року; Кількість днів непрацездатності 126; середньоденний дохід Фондом було визначено наступним чином :

визначено дохід ОСОБА_3 за 1 квартал 2009 року -- 40 000 грн.(чистий дохід за 1 півріччя) : 181 ( кількість днів у 1 півріччі) х 90 (кількість днів у 1 кварталі) = 19889 грн.

визначено середньоденний дохід -- 19889 грн. ( визначений Фондом дохід за 1 квартал) : 30 ( кількість днів у 1 кварталі) = 220,99 грн.

оскільки максимальна сума (гранична величина) заробітної плати (доходу) чи оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески до Фонду станом на вересень в розрахунку на один календарний день була в розмірі 329,66 грн., то визначений Фондом Середньоденний дохід в сумі 220,99 грн. був Відповідачем використаний при визначенні розрахунку допомоги :

220,99 х 126 к.д. ( кількість днів непрацездатності) = 27844,74 грн.

Згідно п.14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 (далі Порядку), середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу, грошового забезпечення), з якої сплачувалися страхові внески:

на кількість календарних днів за розрахунковий період (без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням) - за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для осіб, робочий час яких у зв'язку з особливостями умов праці не піддається точному обліку, для осіб, які робочий час розподіляють на свій розсуд (робота вдома, страховий агент тощо), та для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок за усіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування" (приклад наведено у додатку 1).

Середньоденна (середньогодинна) заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) не може перевищувати максимальну суму (граничну величину) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) та оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески, в розрахунку на один день (годину), яка обчислюється шляхом ділення встановленого її розміру в останньому місяці розрахункового періоду:

на середньомісячну кількість календарних днів (30,44) - для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, за страхуванням на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для осіб, робочий час яких у зв'язку з особливостями умов праці не піддається точному обліку, осіб, які робочий час розподіляють на свій розсуд (робота вдома, страховий агент тощо), для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок за всіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У самому додатку 1 до Порядку, в свою чергу, зазначається наступне:

«До пункту 14 Порядку

1. Особа, що пропрацювала на підприємстві п'ять років, була вивільнена 16 січня 2006 р. і 25 січня звернулася до центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні. До 4 вересня 2005 р. включно зазначена особа перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а з 24 жовтня до 9 листопада 2005 р. включно хворіла.

Виплати, одержані особою у розрахунковому періоді:

у серпні 2005 р. - премія разового характеру;

у вересні - заробітна плата у розмірі 1300 гривень;

у жовтні - заробітна плата у розмірі 2100 гривень, у тому числі 500 гривень - премія разового характеру;

у листопаді - заробітна плата у розмірі 1800 гривень;

у грудні - заробітна плата у розмірі 2500 гривень.

Розрахунковим періодом для обчислення середньої заробітної плати для призначення допомоги по безробіттю в такому випадку є липень - грудень 2005 року.

Липень та серпень виключаються з розрахункового періоду.

Кількість календарних днів у розрахунковому періоді визначається:

вересень - 26 календарних днів (кількість календарних днів у вересні зменшено на 4 календарних дні у зв'язку з відпусткою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку);

жовтень - 23 календарних дні (кількість календарних днів у жовтні зменшено на 8 календарних днів унаслідок хвороби);

листопад - 21 календарний день (кількість календарних днів у листопаді зменшено на 9 календарних днів через хворобу);

грудень - 31 календарний день.

Загальна кількість календарних днів у розрахунковому періоді становить 101 (26 + 23 + 21 + 31).

Сума виплат для обчислення середньої заробітної плати визначається:

серпень - премія разового характеру не враховується, оскільки цей місяць виключено з розрахункового періоду;

вересень - заробітна плата у розмірі 1300 гривень;

жовтень - 1957,14 гривні /(2100 - 500) + (500 : 21 робочий день х 15 робочих днів)/ - одноразова премія враховується пропорційно відпрацьованому часу в жовтні;

листопад - заробітна плата у розмірі 1800 гривень; грудень - заробітна плата у розмірі 2500 гривень.

Сума виплат для обчислення середньої заробітної плати становить 7557,14 гривні (1300 + 1957,14 + 1800 + 2500).

Середня заробітна плата для призначення допомоги по безробіттю становить 74,82 гривні (7557,14 гривні : 101 календарний день).

У грудні 2005 р. максимальна сума (гранична величина) заробітної плати (доходу) та оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески, становить 4100 гривень, а в розрахунку на один календарний день - 134,69 гривні (4100 : 30,44 календарного дня).

Середньоденна заробітна плата не перевищує максимальну суму (граничну величину) заробітної плати (доходу) та оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески, з розрахунку на один календарний день.

Аналогічно здійснюється розрахунок середньої заробітної плати для призначення допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Отже на думку суду в самому нормативному акті визначено застосування аналогії та прямо вказано на те, що при визначенні розміру середньоденного доходу, та, відповідно, розрахунку належних Позивачу страхових виплат, необхідно було виключити календарні дні, не відпрацьовані з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами .

Як встановлено судом, позивач з 17 квітня по 20 серпня 2009 року перебувала у відпустці по вагітності та пологах. За перше півріччя 2009 року вона фактично відпрацювала 106 днів ( 90 днів у 1 кварталі 2009 року та 16 днів у квітні 2009 року), /а.с.29,62-63/, а тому її дохід за 1 квартал 2009 року визначається наступним чином :

40 000 грн. (чистий дохід за 1 півріччя) : 106 ( кількість календарних днів у 1 півріччі 181 зменшено на 75 календарних днів у зв'язку з відпусткою по вагітності та пологах) х 90 (кількість днів у 1 кварталі) = 33962,26 грн.

Відповідно, її середньоденний дохід Відповідач повинен був визначити наступним чином : 33962,26 грн. (дохід за 1 квартал 2009 року) : 90 ( кількість днів у 1 кварталі) = 377,35 грн.

Максимальна сума (гранична величина) заробітної плати (доходу) чи оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески до Фонду станом на вересень 2009 року 10035 грн., а в розрахунку на один календарний день 10035 : 30,44 = 329,66.

Оскільки отриманий Позивачем в 1 кварталі 2009 року середньоденний дохід перевищує вищевказану граничну величину, то для розрахунку допомоги Відповідач мав використати максимальну суму (граничну величину) доходу (прибутку), а саме, 329,66 грн.

Таким чином, розмір допомоги повинен був становити :

329,66 грн. х 126 к.д. (кількість днів непрацездатності) = 41537,16 грн.

Як вбачається з досліджених в судовому засіданні матеріалів справи, в період з 01.01.2009 року по 9 місяців 2010 року ОСОБА_3 підприємницьку діяльність не припиняла, проте протягом частини вказаного періоду, а саме, з 17 квітня по 20 серпня 2009 року підприємницьку діяльність не здійснювала по причині тимчасової непрацездатності, пов'язаної із вагітністю та пологами. Тому суд приходить до висновку, що твердження відповідача про те, що позивач умисно вводить суд в оману, зазначаючи, що в період з 17 квітня по 20 серпня перебувала у відпустці по вагітності та пологах, тобто не вела жодної діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, в тому числі, підприємницької, а також, що невідпрацьованих календарних днів, які б мали вилучатись з розрахунку отриманого позивачем доходу немає, є такими, що базуються виключно на необґрунтованих та не підтверджених доказами припущеннях самого відповідача, оскільки факт перебування позивача у визначений вище період у відпустці по вагітності та пологах підтверджується Листком непрацездатності ААЧ №736190 та свідоцтвом про народження дитини, які були досліджені в ході судового розгляду справи /а.с.29/.

Крім того судом встановлено, що дійсно протягом 08-11 вересня 2009 року, 21 26 жовтня 2009 року, 26 квітня 5 травня 2010 року, 25 травня 7 червня 2010 року, 18 26 жовтня 2010 року, 1 10 грудня 2010 року Позивач тимчасово не працювала через хворобу, що підтверджується листками непрацездатності ААЧ №056999, ААЧ №057382, АБФ №835742, АБФ №892141, АБФ №893272 , АБЗ №116227, та зверталась до відповідача 5 жовтня 2009 року, 29 грудня 2009 року, 19 вересня 2010 року, 25 грудня 2010 року із відповідними заявами про призначення та перерахування мені допомоги по тимчасовій втраті працездатності, із наданням необхідних документів /а.с.54-63/.

Проте, відповідачем у призначенні та виплати такої допомоги було відмовлено, оскільки позивач не надала до Фонду довідки про оподатковуваний дохід /а.с.64-70/.

Суд вважає, що 5 жовтня 2009 року, 29 грудня 2009 року, 19 вересня 2010 року, 25 грудня 2010 року при зверненні із заявами про призначення та виплату допомоги по тимчасовій втраті працездатності ОСОБА_3 надала Фонду всі передбачені законодавством документи, на підставі яких відповідач зобов'язаний здійснити розрахунок та провести виплати вказаної допомоги.

Так, відповідно до пункту 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" №2240-ІІІ (далі по тексу Закон №2240-ІІІ) , право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно частини 2 пункту 3 статті 4 Закону №2240-ІІІ, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Пунктом 3 статті 6 Закону №2240-ІІІ передбачено, що особи, які забезпечують себе роботою самостійно (особи, які займаються підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою та іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, в тому числі члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок), мають право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до цього Закону, за умови сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до ст.51 Закону №2240-ІІ Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом.

Згідно пункту 16 Порядку страхування осіб на добровільних засадах за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, затвердженому Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 02.06.2005 за N 62, рішення про призначення та виплату матеріального забезпечення, а також надання соціальних послуг добровільно застрахованій особі приймається робочим органом Фонду за місцем її обліку як страхувальника на підставі заяви (додаток N 2 до цього Порядку) та документів, передбачених базовим Законом, цим Порядком і оформляється наказом керівника цього органу. В пункті 17 цього Порядку зазначено, що для отримання допомоги по тимчасовій втраті працездатності подаються також документи, які підтверджують наявність страхового стажу за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (трудова книжка, страхове свідоцтво, повідомлення про взяття на облік як страхувальника, документи про пільги) і сплату страхових внесків.

Аналіз вказаних норм права свідчить про те, що при зверненні особи до органів Фонду із заявою про виплату допомоги з тимчасової непрацездатності у неї не виникає обов'язку надати будь-яку довідку про доходи.

Крім того, відповідно до п.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Факт того, що при зверненні особи до органів Фонду із заявою про виплату допомоги з тимчасової непрацездатності у неї не виникає обов'язку надати будь-яку довідку про доходи, встановлено Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 15 липня 2010 року та Ухвали Апеляційного суду Чернівецької області від 8 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Оскільки сторонами по тій та цій справі є одні і ті ж самі особи, обставини протиправності дій Фонду, пов'язаних із не проведенням належних нарахувань та виплат допомоги з тимчасової непрацездатності через ненадання ОСОБА_3 довідки про оподатковуваний дохід, не підлягають доказуванню /а.с.41-49/.

Тому суд вважає, що будь-які твердження відповідача про необхідність надання ОСОБА_3 довідок про оподатковуваний дохід для нарахування та виплати їй Фондом допомоги з тимчасової в трати працездатності не підлягають врахуванню.

Виходячи із положень пункту 11 Порядку страхування осіб на добровільних засадах за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, затвердженому Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 02.06.2005 за N62, розрахунковою величиною при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, є страхові внески, на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Згідно пункту 8 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266, де зазначено, що середній дохід добровільно застрахованої особи обчислюється виходячи із суми оподатковуваного доходу (прибутку), з якого сплачувалися страхові внески.

Відповідно до пункту 14 цього ж Порядку, середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу, грошового забезпечення), з якої сплачувалися страхові внески:

В пункті 11 Порядку страхування осіб на добровільних засадах за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, затвердженому Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 02.06.2005 за N62, зазначено, що страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, нараховуються добровільно застрахованою особою з суми оподатковуваного доходу (прибутку) в межах граничної суми заробітної плати (доходу), що встановлюється законодавством України, та є розрахунковою величиною при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах.

Аналіз вказаних нормативно-правових документів свідчить про те, що розрахунковою величиною при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, є страхові внески, нараховані та сплачені добровільно застрахованою особою з суми її доходу.

Судом встановлено, що розрахунок сум допомоги у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю, наданий позивачем, який був досліджений судом, здійснено виходячи із тих сум доходів ОСОБА_3, з яких нею було сплачено страхові внески, та які вказані в довідках Державної податкової інспекції у м.Чернівці від 06.10.2009 р.№8842/Д/17-509; від 21.06.2010р. №3655/Д/17-509; від 21.06.2010р. №3657/Д/17-509; від 17.11.2010р. №6601/Д/17-509 /а.с.185-188/.

Суд приходить до висновку, що розрахунок допомоги з тимчасової непрацездатності по листках непрацездатності ААЧ №056999, ААЧ №057382, АБФ №835742, АБФ №892141, АБФ №893272 , АБЗ №116227 відповідає вищевикладеним нормативно-правовим документам.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, - суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

В судовому засіданні при розгляді справи, здобуто докази, щодо тверджень позивача в позовній заяві та в судовому засіданні його представника, про те, що відповідач порушив права передбаченні Конституцією України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», так як дійсно судом встановлено порушення прав позивача на соціальний захист.

Згідно п.1 та 2 ч.2. ст. 162 КАС України, - у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні в судовому засіданні всіх доказів, що є в матеріалах справи. В їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, враховуючи те, що судом встановлено, що відповідач порушив права позивача передбаченні Конституцією України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд вважає, що необхідно відновити порушені права та інтереси, шляхом задоволення позовних вимог.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2,6,8-9,70-71,104,158-163,167,185,186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо вимоги у наданні ОСОБА_3 довідки про оподатковуваний дохід.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності щодо неможливості призначення та виплати ОСОБА_3 допомоги у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та зобов'язати відповідача провести розрахунок, призначити та виплатити ОСОБА_3 таку допомогу на загальну суму 11 102,85 грн. на підставі наявних у відповідача документів.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо неможливості призначення та виплати ОСОБА_3 допомоги у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та зобов'язати відповідача провести розрахунок, призначити та виплатити ОСОБА_3 таку допомогу на загальну суму 18504,76 грн. на підставі наявних у відповідача документів.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_4 О. Б.