Справа № 613/1489/16-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 р.Справа № 613/1489/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Бондара В.О. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 05.12.2016р. по справі № 613/1489/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Богодухівської районної ради Харківської області

треті особи Відділ освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання незаконним та скасування рішення ХІ позачергової сесії VІІ скликання Богодухівської районної ради Харківської області від 07 жовтня 2016 року за №279-VІІ " Про надання погодження на призначення ОСОБА_2 директором Семеноярської ЗОШ",

ВСТАНОВИЛА:

07.11.2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Богодухівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Богодухівської районної ради Харківської області (далі по тексту - відповідач), третя особа Відділ освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати незаконним рішення Богодухівської районної ради Харківської області XI позачергової сесії VII скликання від 7 жовтня 2016 року за № 279- VII « Про надання погодження на призначення ОСОБА_2 директором Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів » ;

- скасувати рішення Богодухівської районної ради Харківської області XI позачергової сесії VII скликання від 7 жовтня 2016 року за № 279- VII « Про надання погодження на призначення ОСОБА_2 директором Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів » ;

- зобов'язати відповідача, Богодухівську районну раду, розробити та затвердити Порядок призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності Богодухівського району Харківської області відповідно до ч. 3 Постанови Кабінету Міністрів України за № 827 від 13.10.2015 року.

Постановою Богодухівського районного суду Харківської області від 05.12.2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Богодухівської районної ради Харківської області, третя особа: відділ освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області «Про визнання незаконним та скасування рішення ХІ позачергової сесії VІІ скликання Богодухівської районної ради Харківської області від 07 жовтня 2016 року за №279- VІІ «Про надання погодження на призначення ОСОБА_2 директором Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів» - відмовлено в повному обсязі.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 05.12.2016 року по справі №613/1489/16 скасувати у повному обсязі та винести нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 31.01.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 7 жовтня 2016 року відбулась позачергова сесія Богодухівської районної ради Харківської області, на якій було прийнято рішення за №279- VІІ «Про надання погодження на призначення ОСОБА_2 директором Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів»

Позивач, вважаючи, що рішення позачергової Богодухівської районної ради Харківської області було прийнято з порушенням порядку призначення директора Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів, звернувся з адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що для призначення керівників комунальних навчальних закладів не передбачений конкурсний відбір, постанова Кабінету Міністрів України №827 від 13.10.2016 року носить рекомендаційний характер для даної процедури, а права ОСОБА_1 оскаржуваним рішенням не порушено, оскільки він не претендував на посаду директора Семеноярської ЗОШ.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно Статуту Семеноярської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області засновником Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради (надалі-Статут) є Богодухівська районна рада.

Відповідно ст. 10 Закону України «Про загальну середню освіту» статус державного має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на державній формі власності. Статус комунального має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на комунальній формі власності.

Таким чином Семеноярська ЗОШ І-ІІ ступенів, яка заснована на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Богодухівського району, має статус комунального загальноосвітнього навчального закладу.

Порядок призначення керівників комунальних загальноосвітніх навчальних закладів регулюється ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 20 Закону України «Про освіту», Статутом.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту призначення на посаду та звільнення з посади керівника комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Частиною 4 Статті 20 Закону України «Про освіту» передбачене керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначав районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місце самоврядування.

Пунктом 4.1. Статуту встановлено, що директор навчального закладу призначається і звільняється із посади органом управління освітою за попереднім погодженням із Богодухівською районною радою Богодухівською районною державною адміністрацією.

Таким чином призначення директора Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради здійснює відділ освіти Богодухівської районної державної адміністрації за попереднім погодженням із Богодухівською районною державною адміністрацією та Богодухівською районною радою.

Колегія суддів зазначає, що Богодухівською районною державною адміністрацією та Богодухівською районною радою було надано погодження на призначення ОСОБА_2

Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Відповідно до ч.4 ст. 20 Закону України «Про освіту», керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 20 Закону України «Про освіту» конкурсна процедура для призначення керівників навчальних закладів передбачена лише для закладів, що є загальнодержавною власністю.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що порядок призначення керівників комунальних загальноосвітніх закладів регулюється ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 20 Закону України «Про освіту» та Статутом. Призначення директором Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів Богодухівської районної ради ОСОБА_2 здійснено відділом освіти Богодухівської районної державної адміністрацією за попереднім погодженням із Богодухівською районною державною адміністрацією та Богодухівською районною радою, якими було надано погодження на призначення ОСОБА_2. Листом-погодженням Начальником відділу освіти Богодухівської районної державної адміністрації, Головою Богодухівської районної державної адміністрації, Головою Богодухівської районної ради Харківської області (Рішення районної ради№276-VІІ) та Директором Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації було погоджено кандидатуру ОСОБА_2 для призначення на посаду директора Семеноярської ЗОШ за контрактом на один рік.

Відповідно до ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що для призначення керівників комунальних навчальних закладів не передбачений конкурсний відбір, а постанова Кабінету Міністрів України №827 від 13.10.2016 року носить рекомендаційний характер для даної процедури.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що рішення районної ради від 07.10.2016 року №279-УІІ «Пре надання погодження на призначення ОСОБА_2 директором Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів» (XI позачергова сесія VII скликання) не порушує права та інтереси позивача ОСОБА_1, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що в жовтні 2015 року директор Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_3 була звільнена у зв'язку із смертю та покладено обов'язки директора на заступника із навчально-виховної роботи ОСОБА_4. ОСОБА_1 не претендував на посаду директора Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів, що підтверджується відсутністю від нього заяв на призначення його директором, не проходив атестацію на керівні посади.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що права, інтереси ОСОБА_1 при наданні погодження на призначенню директором Семеноярської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_2 7 жовтня 2016 року не були порушені.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Богодухівського районного суду Харківської області від 05.12.2016 року по справі №613/1489/16-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 05.12.2016р. по справі № 613/1489/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Бондар В.О. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 06.02.2017 р.