Справа № 805/4660/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 р. Справа №805/4660/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 13 год. 25 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючий суддя: Куденков К.О.;

секретар судового засідання: Притула С.С.;

за участю:

представника позивача: Токарев Д.Ю.,

представника відповідача: Зливка І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Головного управління Держпраці у Донецькій області до Комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпраці у Донецькій області (надалі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» (надалі - відповідач, ККП «КК «Західна») про, з урахуванням уточнення позовних вимог, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення ведення робіт з використання ліфтів реєстровий №№ 88865, 84345, 84346, 84347, 84348, 84451, 84450, 110009, 110011, 87517, 87518, 84013, 84107, 84120, 84121, 84118, 84119, 84091, 84092, 84093, 87977, 83840, 83758, 83759, 83760, 83761, 83990, 83987, 83988, 83898, 84364, 84365, 88731, 88730.

Позовні вимоги мотивовані виявленням у ході проведення перевірки ліфтів ККП «КК «Західна» порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для зупинення робіт.

Представник позивача адміністративний позов підтримав та просив задовольнити позовні вимоги, з урахуванням наданих уточнень, у повному обсязі.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач посилається на те, що серед порушень зазначених в акті перевірки наявні порушення допущені не ККП «КК «Західна», а підрядними організаціями. Відповідач вважає, що перевірка була проведена формально, без урахування специфіки роботи підприємства. Більшість порушень є документальними, або такими, що суттєво не впливають на безпеку використання ліфтів. Документи, надані на підтвердження відсутності порушень не були прийняті до уваги. Також позивач вважає, що позивачем не підтвердженні посилання про загрозу життю людей.

Крім того, відповідач посилається на те, що більшість порушень усунуті.

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов не визнала та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

З 31 жовтня 2016 року по 11 листопада 2016 року, на підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 25.10.2016 року №1214 «Про проведення позапланової перевірки на ККП «Керуюча компанія «Західна»», направлення на перевірку №5.6/817 від 25.10.2016р., позивачем проведено позапланову перевірку ліфтів відповідача, за наслідками якої складено акт перевірки від 11.11.2016р. №5.6-10/045.

У розділі V вказаного акта встановлені 69 порушень, у тому числі 29 порушень з приводу яких подано позов та відносно яких відповідача попереджено про необхідність зупинення робіт з використання ліфтів, у тому числі ліфтів №№88865, 84345, 84346, 84347, 84348, 84451, 84450, 110009, 110011, 87517, 87518, 84013, 84107, 84120, 84121, 84118, 84119, 84091, 84092, 84093, 87977, 83840, 83758, 83759, 83760, 83761, 83990, 83987, 83988, 83898, 84364, 84365, 88731, 88730.

Відповідачем до суду надані: висновок експертизи Державного підприємства «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» №14.-04.-22.-2774.16 від 20.12.2016р.; дозволів Головного управління Держпраці у Донецькій області №1925.16.14 від 03.01.2017р., №1924.16.14 від 03.01.2017р., №1926.16.14 від 03.01.2017р., №1923.16.14 від 03.01.2017р.; пояснення відповідача від 18.11.2016р. №1071 на акт перевірки; відомості відповідача щодо усунення порушень та недоліків, зазначених в акті перевірки; лист Товариства з обмеженою відповідальністю «Азовліфт ЛТД» №136 від 14.12.2016р.; посвідчення №2582; протокол №70 від 19.12.2016р. Товариства з обмеженою відповідальністю «Учбово-експортний центр з охорони праці»; акт приймання виконаних робіт від 19.12.2016р.; договір №711/37 від 17.11.2016р.; вимога від 09.12.2016р. №1176; опис від 21.12.2016р.; опис від 26.01.2017р.

До суду не надано відомостей щодо усунення всіх виявлених в акті перевірки від 11.11.2016р. №5.6-10/045 порушень, які створюють які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, відносно ліфтів №№88865, 84345, 84346, 84347, 84348, 84451, 84450, 110009, 110011, 87517, 87518, 84013, 84107, 84120, 84121, 84118, 84119, 84091, 84092, 84093, 87977, 83840, 83758, 83759, 83760, 83761, 83990, 83987, 83988, 83898, 84364, 84365, 88731, 88730.

Статтею 1 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого ч.2 ст.4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп.5 п.6 вказаного Положення передбачено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до абзацу першого п.7 вказаного Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Підпунктом 15 пункту 4 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015р. №340, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015р. за №438/26883, передбачено, що Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Також, відповідно до пп.5 п.6 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області передбачено, що Управління Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Згідно частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Позовні вимоги про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду відповідають наведеним приписам законодавства, та заявлені уповноваженим суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не усунуті виявлені перевіркою порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Правила розподілу судових витрат, які передбачені ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, не передбачають стягнення сплаченого судового збору з відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень. Також, не передбачено повернення судового збору суб'єкту владних повноважень у разі задоволення його адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69-72, 88, 94, 158-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області до Комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити повністю.

Застосувати до Комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» (ідентифікаційний номер 38349197; місцезнаходження: 87514, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Гранітна, будинок 114) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення ведення робіт з використання ліфтів реєстровий №№ 88865, 84345, 84346, 84347, 84348, 84451, 84450, 110009, 110011, 87517, 87518, 84013, 84107, 84120, 84121, 84118, 84119, 84091, 84092, 84093, 87977, 83840, 83758, 83759, 83760, 83761, 83990, 83987, 83988, 83898, 84364, 84365, 88731, 88730.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 06 лютого 2017 року, повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня завершення судового розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 07 лютого 2017 року.

Суддя Куденков К.О.