Справа № 674/1639/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1639/16-а
Провадження № 2-а/674/6/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника відповідача Колосінської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці, справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

управління Пенсійного фонду України в

Дунаєвецькому районі Хмельницької області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

24 листопада 2016 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 19 вересня 2016 року, на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року №18-353 вих.№16 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі із заявою щодо переведення призначеної йому пенсії з одного виду на інший та призначення у зв'язку з інвалідністю II групи пенсії у відповідності до ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Листом №4018-10 від 03.10.2016 за підписом в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі позивачу відмовлено в задоволенні його заяви від 19.09.2016 року та відмовлено у призначенні пенсії на підставі ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Рішення про відмову у переведенні призначеної йому пенсії з одного виду на інший мотивоване тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Позивач вважає дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про відмову в задоволенні його заяви від19.09.2016 року року щодо переведення його пенсії з одного виду на інший та її призначення згідно Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з інвалідністю II групи на підставі ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки від 18.07.2016 року №18-353 вих.16, неправомірними.

Відповідно до ч.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 14.10.2014 року інвалідам ІІ групи пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Згідно ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами І або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Позивач безперервно працював в органах прокуратури Хмельницької області з 08.07.1996 року по 14.04.2016 року

Таким чином на час звернення до Дунаєвецького управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про переведення пенсії з одного виду на інший та її призначення на підставі ч.9 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» у зв'язку з інвалідністю II групи, трудовий стаж позивача в органах прокуратури Хмельницької області складає 19 років 9 місяців 6 днів.

Відповідно довідки до Акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0684743 від 02.02.2016 року позивачу встановлено інвалідність II групи загального захворювання.

Позивач вважає позицію відповідача неправомірною, такою, що суперечить вимогам Конституції України, чинного законодавства України, а тому звернувся з даним позовом до суду.

В суді позивач ОСОБА_2, підтримуючи та обґрунтовуючи позовні вимоги, пояснив, що в травні 2016 року йому було призначено пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання. 19 вересня 2016 року звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо переведення пенсії з одного виду на інший, однак отримав відмову. Вважає дану відмову неправомірною та просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності та наявності більше 10 років стажу роботи в органах прокуратури, з урахуванням довідки про складові заробітної плати прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року № 18-353, вих.№16 з дня звернення до відповідача з заявою про переведення пенсії з одного виду на інший.

Представник відповідача по довіреності Колосінська І.В. у суді позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити пославшись на обставини, викладенні у поданих до суду нею письмових запереченнях проти позову, в яких зокрема зазначила, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі з 02.02.2016 року та отримує пенсію по інвалідності II групи внаслідок загального захворювання за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 60 % від суми щомісячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В силу вимог положень ч. 6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково- навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Загальний стаж ОСОБА_2 в органах прокуратури становить 19 років 10 місяців 8 днів.

При системному аналізі положень ч. 6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" наявний трудовий стаж в органах прокуратури дає право позивачу на призначення пенсії відповідно до ч. 9 ст. 86 даного Закону.

Згідно ч. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", прокурорам, визнаним інвалідами І або II групи призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

У зв'язку з вищевикладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 не скасовано, його положен ( у частині, що стосуються спірних правовідносин) не визнано неконституційними, а до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Вказана правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 24.05.2016 року у справі " 33/6710/15-а., ухвалі Вищого адміністративного суду К/800/3459/16 від 08.09.2016 року та постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.09.2016 року у справі № 677/63/16-а.

Таким чином, згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у тому числі і ч. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру".

Оскільки Пенсійний Фонд України є орган виконавчої влади, то відповідно до ст.19 Конституції України та ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством про пенсійне забезпечення.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши досліджені докази по справі в сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення із наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області з 02.02.2016 року та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання, призначену відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

19.09.2016 року, на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року №18-356 вих.№16, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області із заявою щодо переведення призначеної йому пенсії з одного виду на інший та її призначення, у зв'язку з інвалідністю ІІ групи у відповідності до ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.7-8).

Листом №40/Р-10 від 03.10.2016 за підписом в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області йому відмовлено в задоволенні заяви від 19.09.2016 року та відмовлено у призначенні пенсії на підставі ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.9).

Рішення про відмову у переведенні призначеної йому пенсії з одного виду на інший мотивоване тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно із Законом України «Про прокуратуру», тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до записів трудової книжки ,ОСОБА_2 безперервно працював в органах прокуратури Хмельницької області з 08.07.1996 року по 14.04.2016 року, тобто більше 10 років (14,15).

Зокрема, наказом прокурора Хмельницької області №219-о від 03.07.1996 року позивача призначено на посаду стажиста - старшого помічника прокурора Кам'янець - Подільського району Хмельницької області.

01.03.1997 року наказом прокурора Хмельницької області №38-о від 28.02.1997 року позивач призначений на посаду старшого помічника прокурора Кам'янець - Подільського району Хмельницької області.

Наказом прокурора Хмельницької області №565-о від 21.12.1998 року позивач призначений на посаду помічника прокурора Дунаєвецького районуХмельницької області.

Наказом прокурора Хмельницької області № 149-к від 19.04.2007 року позивач призначений на посаду старшого помічника прокурора Дунаєвецького району Хмельницької області.

Наказом прокурора Хмельницької області № 367-к від 08.07.2010 року призначений на посаду заступника прокурора Дунаєвецького районуХмельницької області.

Відповідно до наказу прокурора Хмельницької області №114 к від 01.03.2012 року переведений на посаду старшого помічника прокурораДунаєвецького району Хмельницької області.

Наказом прокурора Хмельницької області № 490-к від 12.06.2012 року позивач призначений на посаду старшого прокурора прокуратури Дунаєвецькогорайону Хмельницької області. -

Відповідно до наказу прокурора Хмельницької області №851 к від 20.07.2015 року призначений на посаду прокурора прокуратури Дунаєвецького району Хмельницької області.

Наказом в.о. прокурора Хмельницької області №308 к від 14.04.2016 року позивача звільнено з 14 квітня 2016 року з посади прокурора прокуратури Дунаєвецького району та органів прокуратури Хмельницької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності відповідно доп.7 ч.І ст. 51 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.10).

Таким чином, на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області із заявою про переведення пенсії з одного виду на інший та її призначення на підставі ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з інвалідністю II групи, трудовий стаж позивача в органах прокуратури складав 19 років 9 місяців 6 днів.

Відповідно до довідки до Акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0684743 від 02.02.2016 року йому встановлено інвалідність II групи загального захворювання (а.с.13).

Відповідно до ч.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 14.10.2014 року інвалідам ІІ групи пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджанні виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

В свою чергу, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в т.ч. в прокуратурі (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба (зокрема) у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а1) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13).

Крім того, згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, посилання відповідача на те, що на час звернення позивача із заявою у переведенні призначеної ОСОБА_2 пенсії з одного виду на інший та її призначення підлягає застосуванню Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, який прийнятий в часі пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року є безпідставним.

Така правова позиція узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного Суду України, висловленою в ухвалах від 02.06.2016 року, справа К/800/6861/16 та від 07.06.2016 року справа К/800/6871/16.

За таких обставин є наявними правові підстави для задоволення позовних вимог позивача з дня звернення його до відповідача із заявою, тобто з 19.09.2016 року.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про прокуратуру» за №1697-УІІ, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо відмови у переведенні призначеної ОСОБА_2 пенсії з одного виду на інший та її призначення, у зв'язку з інвалідністю 2 групи, у відповідності до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з встановленням 2 групи інвалідності та наявності 10 років стажу роботи в органах прокуратури, з урахуванням довідки про складові заробітної плати прокуратури Хмельницької області від 18.07.2016 року № 18-353, вих.№16 з дня звернення, тобто з 19 вересня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук