Справа № 161/17669/16-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/229/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 217 р. Суддя Луцький міськрайонний суд Волинської області Рудська С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії. Свій позов мотивує тим, що перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управління Пенсійного фонду України Волинської області і з 20 червня 2007 року отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків посадового окладу. В листопаді 2016 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та надав довідку Департаменту агропромислового розвитку від 14.07.2016 року № 1240/17/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Однак, рішенням від 12.12.2016 року № 386/М-01 йому було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України «Про державну службу». На підставі наведеного, просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (в редакції чинній на дату призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації від 14.07.2016 року № 1240/17/2-16.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, подали клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності.

В поданих суду запереченнях, представник відповідача вказував, що позов не визнає та заперечує в його задоволенні.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 07.02.2017 року ухвалено судовий розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Суд розглядає справу на підставі наявних у справі доказів, що відповідає вимогам частини 6 статті 128 КАС України.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ЛО УПФ України у Волинській області та з 20.06.2007 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати.

29.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії надавши довідку Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації від 14.07.2016 року № 1240/17/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а.с. 11).

12.12.2016 року ЛО УПФ України Волинської області повідомило ОСОБА_2, що підстави для перерахунку пенсії згідно поданої заяви та довідки про заробітну плату відсутні з посиланням на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» за № 889-УІП від 10.12.2015 року, ст. 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців з травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» яким не передбачено можливості перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с. 10).

Так, згідно нового Закону «Про державну службу», який вступив в дію з 01.05.2016 року, залишено в силі ст. 37 старого Закону до прийняття механізму нарахування пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків-не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на державній службі, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням не є працюючими державними службовцями призначається у розмірі 80% відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Цією ж правовою нормою Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникненні права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення" (перерахунку) пенсії.

Відповідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання праці оплати праці державних службовців у 2016 році", яка набрала чинності з 01.05.2016 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців затверджені у значно підвищених розмірах окремими додатками.

Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на Постанову КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2016 року №1013, якою виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, є необґрунтованим, оскільки вказана постанова вступила в дію після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною І ст. 58 Конституції України, встановлено, що закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності; тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З огляду на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року (набрало законної сили 8 лютого 2006 року) положення ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, судам слід мати на увазі наступне: реалізація особою прав, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги; у випадках, коли набуття чинності певним законом його норма призупиняє дію положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення на задовільному рівні, докладати зусиль для її поступового піднесення на більш високий рівень, тощо.

Пенсія за віком як державному службовцю позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Законів України від 28.12.2014 р. №76-VIII, від 10.12 2015р № 889-VIII.

Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законами України «Про державну службу» від 28.12.2014 р. №76- VIII та від 10.12 2015р № 889 VIII № 76 не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, відповідно до 01.01.2015 року та до 01.05 2016 року, у тому числі і на позивача.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов позивача до Луцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, підставний та підлягає до задоволення, оскільки пенсія ОСОБА_2 призначена 20.06.2007 року, тобто до набрання чинності Законами України «Про державну службу» від 28.12.2014 р. №76- VIII та від 10.12 2015р № 889 VIII № 76.

Крім того, судом встановлено, що позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії до відповідача 29.11.2016 року, долучивши довідку Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації від 14.07.2016 року № 1240/17/2-16.

Враховуючи положення ст. 99 КАС України, дату звернення із заявою про перерахунок пенсії до ЛО УПФ України Волинської області та заявлені вимоги позивача про перерахунок пенсії саме з 01.11.2016 року, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії необхідно провести з 01.11.2016 року, оскільки така вимога заявлена в межах строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 13, 14, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 158-163, 167, 186, ч.1 ст. 244-2, 254, ч.1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії № 3723-XII від 16.12.1993), суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії згідно довідки Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації від 14.07.2016 року № 1240/17/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (в редакції чинній на дату призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації від 14.07.2016 року № 1240/17/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об'єднаного управління пенсійного Фонду України Волинської області на користь ОСОБА_2 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська