Справа № 728/2841/16-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 728/2841/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко П.І. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

07 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2016 року позивач - ОСОБА_2, звернулась до Бахмацького районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить суд:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за вислугу років за час роботи трактористом - машиністом в колгоспах та інших сільськогосподарських підприємствах відповідно по пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язати відповідача призначити пільгову пенсію за час роботи трактористом машиністом на протязі 26 років 5 місяців 9 днів в колгоспах та інших сільськогосподарських підприємствах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 січня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення, а постанову Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05 січня 2017 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач має посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_1.

Згідно із трудовою книжкою загальний трудовий стаж позивача складає близько 36 років, з яких стаж роботи на посаді тракториста-машиніста 26 років 13 днів, зокрема, позивач працював:

з 10 січня 1979 року по 13 грудня 1991 року в колгоспі ім. Орджонікідзе - трактористом-машиністом;

з 23 грудня 1991 року по 10 березня 2006 року в Бахмацькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія» - трактористом-машиністом.

При цьому 28 вересня 1993 року Бахмацьке районне об'єднання «Сільгоспхімія» перейменовано в Бахмацьке районне державне виробниче об'єднання по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохімія», а 07 січня 1997 року останнє перейменовано в ВАТ «Бахмачрайагрохімія».

з 30 березня 2006 року по 19 липня 2006 року в СТОВ «Прогрес» - трактористом;

з 08 січня 2008 року прийнятий на посаду слюсаря в ТОВ «Бахмач-м'ясо», 30 квітня 2008 року переведений на посаду тракториста з якої звільнений 13 листопада 2008 року;

з 01 грудня 2008 року по 02 лютого 2009 року отримував допомогу по безробіттю;

з 12 травня 2009 року прийнятий слюсарем в ПСП «Авангард».

Крім того, архівною довідкою від 22 грудня 2016 року № 05-5/15 підтверджуються цілі і предмет діяльності Бахмацького районного державного виробничого об'єднання по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохімія», які пов'язані із зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції.

Довідкою об'єднаного трудового архіву Бахмацького району від 10 листопада 2016 року № 898/02-09 підтверджується, що в архівному фонді ВАТ «Бахмачрайагрохім» у документах з особового складу за 1991 роки-2006 роки інформації про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ОСОБА_2 в архіві не виявлено.

Архівними довідками підтверджуються відомості про заробітну плату ОСОБА_2 за періоди з 1992-1996; 1997-2001; 2002-2006 роки.

Довідками СТОВ «Злагода», яке є правонаступником КСПП імені Орджонікідзе підтверджується робота ОСОБА_2 трактористом-машиністом і зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Виходячи із змісту довідок СТОВ «Прогрес» та ПСП «Авангард» ОСОБА_2 працював у вказаних господарствах з 30 березня 2006 року по 19 липня 2006 року та з 12 травня 2009 року по даний час відповідно.

Позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу 28 листопада 2016 року.

Листом від 05 грудня 2016 року № 136/02/Г-1 повідомлено, що при вирішенні вказаного питання відповідачем не враховано із стажу роботи трактористом-машиністом період строком 14 років 2 місяці 19 днів в Бахмацькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія», оскільки відсутні дані про зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Як наслідок відповідачем зроблено висновок, що пільгова пенсія позивачу як трактористу-машиністу не може бути призначена.

Так, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на призначення пенсії за віком мають чоловіки - після досягнення ними 60 років та наявності у них страхового стажу не менше п'ятнадцяти років.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільгосппродукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20 січня 1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», при зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

З додатку до цього роз'яснення, яким встановлено форму такої довідки, вбачається, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом-машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, та на підставі яких документів видана довідка.

Положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ відповідають п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року з послідуючими змінами.

Крім того, пункт 20 вказаного Порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із записами у трудовій книжці позивач має загальний стаж роботи більше 30 років та пільговий стаж роботи трактористом-машиністом більше 20 років.

Зазначені обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та наведеними вище доказами (а.с.6-10, 13-20).

Судом першої інстанції правильно зауважено, що внесення в трудову книжку позивача відомостей про безпосередню його зайнятість у виробництві сільгосппродукції жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в Бахмацькому районному об'єднанні «Сільгоспхімія» до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому судом першої інстанції слушно взято до уваги, що цілі та предмет діяльності вказаного підприємства відображені в його статуті та пов'язані із зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції, що підтверджується архівною довідкою від 22 грудня 2016 року № 05-5/15 (а.с.11-12).

Позивач за період роботи у вказаному підприємстві на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем не переводився, у відпустках без збереження заробітної плати не перебував (а.с.13), а в трудову книжку в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення працівника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення роботодавця, якщо такого рішення не було, то працівник на іншу роботу не переводився. Але в даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, при цьому у позивача є трудова книжка і в ній маються всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення, а постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 січня 2017року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 212, 254 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 січня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.