Справа № 818/1768/16
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 р. справа №818/1768/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідача - Єфіменко О.А., Юрченко Л.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №818/1768/16

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області

про скасування наказів, стягнення недоотриманих виплат та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області про скасування наказів регіонального відділення від 06.05.2014 №50-к, 51-к; від 28.01.2015 №24-к; від 28.04.2015 № 86-к; від 27.01.2016 №23-к; стягнення недоотриманих виплат у розмірі 12165,57 грн.; стягнення компенсації за моральну шкоду у розмірі 27000грн. Свої вимоги мотивує тим, що працюючи на посаді головного спеціаліста відділу оренди Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області, їй було встановлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 30 відсотків посадового окладу. В порушення чинного законодавства, відповідач оскаржуваними наказами безпідставно скасовував вказану надбавку та зменшував її розмір. Крім того, їй виплачувалась матеріальна допомога в розмірі окладу, а не середньомісячної заробітної плати. У зв'язку з такими діями відповідача, їй не донараховано та не виплачено 12165,57 грн. заробітної плати, а також завдано моральну шкоду в сумі 27000 грн.

Фонд Державного майна України по Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. Тобто, встановлення надбавок за показники у роботі є правом, а не обов'язком керівника. Також розмір надбавок залежить від обсягів фінансування установи. З урахуванням викладеного, а також того, що кошторисом регіонального відділення на 2014 рік не передбачалась виплата середнього заробітку за час вимушеного прогулу раніше поновленому працівнику, то з метою виконання рішення суду, приймалися оскаржувані накази про зменшення розміру надбавок. Стосовно виплати матеріальної допомоги відповідач зазначає, що дійсно при наданні відпустки ОСОБА_1 виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі посадового окладу (1218 грн.). Проте, наказом РВ ФДМУ по Сумській області від 22.12.2014 №176-к у зв'язку з наявною фінансовою можливістю здійснено перерахунок виплаченої у 2014 році матеріальної допомоги на оздоровлення працівникам регіонального відділення, у тому числі ОСОБА_1, з розрахунку середньомісячної заробітної плати.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники відповідача Єфіменко О.А. та Юрченко Л.М. позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді головного спеціаліста відділу оренди Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області (далі - Регіональне відділення), займана посада відноситься до посади державної служби, а відносини, які виникли між мною та Регіональним відділенням носять публічно-правовий характер.

Наказом від 09.01.2014 №3-к ОСОБА_1 встановлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років (а.с.85).

Згідно наказу №51-к від 06.05.2014 всім спеціалістам регіонального відділення, в тому числі і позивачу, скасовано надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (а.с.62).

Підставою скасування надбавки вказано необхідність накопичення залишку коштів на рахунку для подальшої сплати заробітної плати поновленому на роботі працівнику регіонального відділення за рахунок недонарахованих та недоотриманих виплат іншим державним службовцям.

У вересні 2014 року ОСОБА_1 було знов встановлено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи на рівні 30 відсотків, яку скасовано наказом №24-к від 28.01.2015 та встановлено у розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років (а.с.90).

Наказом №86-к від 28.04.2015 позивачу встановлена надбавка у розмірі 10 відсотків посадового окладу з 01.04.2015 (а.с.88).

Згідно наказу регіонального відділення від 28.12.2015 № 336-к на виконання п. 2.1 в) постанови № 268 та постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 позивачу встановлено надбавку в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Наказом №23-к від 27.01.2016 ОСОБА_1 встановлено надбавку з 01.01.2016 у розмірі 10 відсотків посадового окладу (а.с.100).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконання роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці. Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

За приписами ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів комплектними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Тобто, законодавством визначено лише граничні розміри надбавок без обумовлення мінімальної межі здійснення таких виплат та надано право визначати їх розмір керівникам органів у межах затвердженого фонду оплати праці.

Отже, встановлення надбавок за показники у роботі є правом, а не обов'язком керівника.

Крім того, суд зазначає, що у зв'язку з тим, що постановою Сумського окружного адміністративного суду зобов'язано регіональне відділення виплатити ОСОБА_5 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 220615 грн. 85 коп., РВ ФДМУ по Сумській області неодноразово зверталося до Фонду державного майна України з проханням виділити кошти для виконання рішення суду. Проте Фонд державного майна України листом від 12.09.2014 №10-14-12261 надав погодження для виконання рішення суду за рахунок економії фонду заробітної плати. Тому, з метою виконання рішення суду та у зв'язку з відсутністю достатньої кількості коштів РВ ФДМУ по Сумській області видано оскаржувані накази.

Стосовно наказу №50-к від 06.05.2014 про матеріальну допомогу у розмірі посадового окладу під час надання щорічної відпустки суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

За приписами п. 2 постанови КМУ від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Наказом Фонду державного майна України від 08.07.2007 №218 затверджено Положення «Про порядок виплати працівникам центрального апарату і регіональних відділень Фонду державного майна України матеріальної допомоги, а також допомоги на поховання».

Відповідно до п. 2.1 Положення матеріальна допомога на оздоровлення надається в розмірі середньомісячної зарплати, обрахованої відповідно до п. 2 постанови КМУ від 08.02.1995 №100, один раз на рік, одночасно з наданням відпустки. У разі обмежених фінансових можливостей з надання матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної зарплати вона може надаватися у розмірі посадового окладу.

Наказом про надання відпустки від 01.12.2014 №93 ОСОБА_1 виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі посадового окладу (1218 грн.).

Згідно до наказу РВ ФДМУ по Сумській області від 22.12.2014 №176-к у зв'язку з наявною фінансовою можливістю здійснено перерахунок виплаченої у 2014 році матеріальної допомоги на оздоровлення працівникам регіонального відділення, з розрахунку середньомісячної заробітної плати. Тому, відповідно до вищезазначеного наказу ОСОБА_1 донараховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2237 грн. 30 коп.

Щодо збільшення посадових окладів головних спеціалістів на 25% з 1323 грн. до 1723 грн. у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» суд зазначає наступне.

Наказом Фонду державного майна України від 08.02.2008 №124К про затвердження схем посадових окладів головним спеціалістам РВ ФДМУ по Сумській області встановлено оклад у розмірі 1015 грн.

Постановою від 09.12.2015 №1013 встановлено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців розміри посадових окладів яких затверджено, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», відповідно до якої визначено посадові оклади працівників органів виконавчої влади та працівників органів місцевого самоврядування.

На підставі постанови Кабінету міністрів України від 20.05.2009 №482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» головним спеціалістам регіонального відділення встановлено оклад на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати (1378 грн.).

Наказом Фонду державного майна України від 23.12.2015 №1992 «Про затвердження посадових окладів працівників Фонду державного майна України» на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 головним спеціалістам РВ ФДМУ по Сумській області встановлено оклад в розмірі 1269 грн. (менше встановленої мінімальної заробітної плати).

Постановою КМУ від 1.02.2016 № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 09.12.2015 №1013» встановлено оклад розмірі 1723 грн.

Згідно п. 2 вказаної постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.12.2015, крім пункту 1 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 і від 17.07.2003 №1078, який застосовується з 1 січня 2016 року.

Враховуючи викладене регіональним відділенням Фонду державного майна України по Сумській області зроблено перерахунок працівника з грудня 2015 року по травень 2016 року з урахуванням окладу в розмірі 1723 грн.

За приписами ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Згідно ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах. Листом від 22.03.2016 №10-14-4942 Фонд державного майна України повідомив регіональне відділення, що підвищення посадових окладів з 01.12.2015 здійснюється в межах фонду заробітної плати грудня 2015 року.

Враховуючи норми Бюджетного кодексу України та лист ФДМУ регіональним відділенням здійснено перерахунок заробітної плати за грудень 2015 року в межах фонду заробітної плати грудня 2015 року.

Таким чином, у суду відсутні підстави для скасування наказів регіонального відділення від 06.05.2014 №50-к, 51-к; від 28.01.2015 №24-к; від 28.04.2015 № 86-к; від 27.01.2016 №23-к; стягнення грошових виплат у розмірі 12165,57 грн.; стягнення компенсації за моральну шкоду у розмірі 27000 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області про скасування наказів регіонального відділення: від 06.05.2014 №50-к, №51-к; від 28.01.2015 №24к; від 28.04.2015 №86-к; від 27.01.2016 №23-к; стягнення недоотриманих виплат у розмірі 12165,57 грн.; стягнення компенсації за моральну шкоду у розмірі 27000грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 06.02.2017 року.