Справа № 243/8903/16-а
Суддя: Гусинський М. О.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 р. Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Гусинського М.О.,

при секретарі Мірошниченко В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі № 12 Словянського міськрайонного суду у місті Словянську Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги наступним. з 16.11.2006 року вона перебуває на обліку у відповідача, їй призначено пенсію за вислугу років як працівникові охорони здоровя. З 01.02.2016р. вона знов вийшла на роботу та була прийнята на посаду лікаря-стажиста з наркології у відділенні обовязкових профілактичних наркологічних оглядів, з 01.03.2016р. переведена на посаду лікаря-нарколога відділення обовязкових профілактичних наркологічних оглядів КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Словянська». До цього вона неодноразово письмово зверталася до відповідача із проханням розяснити порядок та умови призначення пенсії за віком та отримувала відповіді. 22.07.2016р. вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком, але працівник відповідача відмовив їй у прийнятті заяви з тих мотивів, що заява складена невірно, оскільки вона не має право на призначення їй пенсії за віком, а має право на переведення з одного виду пенсії (за вислугу років) на іншій (за віком). Вона не погодилася з тим, що у неї не прийняли заяву та надіслала заяву поштою, надіславши разом із заявою перелік необхідних документів. 16.09.2016р. на її картковий рахунок була перерахована пенсія у розмірі 2450,66 грн. (за серпень та вересень 2016р.), та вона зрозуміла, що відповідачем їй було здійснено перерахунок призначеної пенсії. 22.09.2016р. вона звернулася до відповідача із заявою про розяснення механізму та підстав призначення їй пенсії за віком, на що отримала листа від 30.09.2016р. № 190/ІІІ-01-0103 із роздруківкою із її особової справи, з чого їй стало відомо про те, що відповідачем переведено (а не призначено) її пенсійні нарахування з одного виду пенсії (за вислугою років) на іншій (пенсію за віком), з 02.08.2016 року вона отримує пенсію за віком. Вона незгодна з таким «переведенням», вважає, що пенсію за віком їй повинні були знову призначити, а не перевести з одного виду пенсії на інший. Невірно перерахована сума пенсії значно менша, ніж та, що вона має отримувати при новому призначенні. Вважає порушеним своє право на призначення пенсії за віком, тому й звертається за його захистом до суду. Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведені з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. У ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника. На підставі аналізу зазначених норм права колегія судів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший (Постанова Верховного Суду України від 22.12.2015р., ухвала ВАСУ від 03.12.2015р. №К/800/36085/15). У ст. 2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено одним з видів пенсії пенсії за вислугу років. Тобто вона отримувала пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», а Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено призначення пенсії за віком. Таким чином, за позицією Верховного Суду України, це інший вид пенсії, переведення в даному випадку вказаними нормами законодавства не передбачено. Більш того, перед призначенням пенсії за віком, позивач працювала з 01.02.2016р. і сплачувала страхові внески, подала оновлену довідку про виплачену заробітну плату, заяву на переведення з одного виду пенсії на інший не надавала, що не було враховане відповідачем при розрахунку пенсійних виплат. Також розрахунок її суми пенсії було зроблено невірно, оскільки враховано середній показник заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2016 рік, а не за 2013, 2014, 2015 роки, яка складає 3263,44 грн. Як передбачено частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії за віком визначається за формулою: П=Зп х Кс, де П- розмір пенсії у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону. Розрахунок її пенсії повинен визначатися наступним чином: 3263,44х1,55614х0,59288 + 139,62 = 3150,48 грн., де 1,55614 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (розрахований ПФ), 0,59288 коефіцієнт страхового стажу (розрахований ПФ), 139,62 грн. доплата за понаднормативний стаж. Відповідачем їй нарахована пенсія в сумі 1225,33 грн., що практично в 3 рази менша, ніж повинна сплачуватися.

Просить суд визнати неправомірним дії Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо переведення з одного виду пенсії ОСОБА_1 (за вислугою років) на інший (пенсію за віком). Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Судові витрати стягнути з відповідача.

В подальшому позивач уточнила свої позовні вимоги, просить суд визнати неправомірним та скасувати розпорядження Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.08.2016р. № 193521 щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на пенсію за віком. Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 липня 2016 року (дати досягнення пенсійного віку) відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Судові витрати стягнути з Державного бюджету України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтвердила уточнені позовні вимоги, на задоволені яких наполягала, дала пояснення, які співпадають із викладеним у позові, додатково суду пояснила, що з часу повернення на роботу з лютого 2016 року по 02.08.2016р. вона загалом пенсію не отримувала, що 01.07.2016р. вона досягла пенсійного віку - їй виповнилося 57 років 6 місяців. Також вважає, що вона звернулася своєчасно до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком - 22.07.2016р., відповідач повинен був призначити їй пенсію за віком з 01.07.2016р.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, на їх задоволенні наполягала, дала пояснення, які співпадають із викладеним у позові та поясненнями позивача, пояснивши, що позивач із заявою до відповідача про переведення з виду на вид пенсії не зверталася, має право саме на призначення пенсії за віком.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила залишити їх без задоволення із урахуванням раніше наданих письмових заперечень, суду пояснив наступне: ОСОБА_1 з 16.11.2006р. отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.02.2016р. на підставі особистої заяви позивача виплату пенсії за вислугу років припинено на час перебування на посаді за спеціальністю. На неодноразові звернення ОСОБА_1 їй надавалися розяснення щодо отримання пенсії за віком (лист від 04.08.2015р. вих. № 14-02-01-01, лист від 22.06.2016р. № 640-14-02). 22.07.2016р. поштою ОСОБА_1 було надано заяву про призначення пенсії за віком, яку було отримано 02.08.2016р. У звязку з тим, що позивач вже є одержувачем пенсії Управлінням не винесено рішення про відмову, а 11.08.2016р. здійснено переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (розпорядження № 193521). Відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. За Законом України «Про пенсійне забезпечення» призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років: б) соціальні пенсії. З 01.01.2014р. набрав чинності Закон України від 09.07.2003р. № 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пунктом 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» якого визначено, що до приведення законодавства України у відповідність з цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. У частині 1 ст. 9 Закону України № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, пенсія у звязку з втратою годувальника. За правилами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначаються за формулою: Зп= Зсх (Ск:К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Частиною 2 ст. 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення (перерахунку) пенсії. Так, при призначенні пенсії позивачу був застосований показник середньої заробітної плати за 2005 рік, який згодом був осучаснений на показник середньої заробітної плати за 2007 рік відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Виходячи з наведеного, вважає, що дії стосовно переведення пенсії ОСОБА_1 з одного виду на інший є законним та обґрунтованими. Так, при нарахуванні позивачеві пенсії за віком відповідно до положень ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-ІV враховано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, оскільки пенсія за вислугу років позивачеві вперше була призначена з 16.11.2006р., а чинним законодавством України не передбачено право повторно звернення за призначенням пенсії, може змінюватись лише порядок її виплати. Застосування показника середньої заробітної плати за 2007р. вважає законним та обґрунтованим при нарахуванні позивачеві пенсії за віком, оскільки ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-ІV передбачено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата )дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, оскільки пенсія за вислугу років позивачеві вперше була призначена з 16.11.2006р. Просить суд відмовити у задоволені позову, врахувавши позиції Вищого адміністративного суду України в подібних справах та те, що УПФУ звільнено від сплати судового збору у законодавчому порядку з 01.01.2017 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського ОУПФУ в Донецької області про визнання неправомірним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити певні дії не підлягають задоволенню з наступних підстав:

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Словянському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 16.11.2006р. та в проміжок часу з 16.11.2006р. по 01.02.2016р. отримувала пенсію за вислугу років, виплата якої на підставі заяви ОСОБА_1 про те, що вона продовжила працювати за фахом з 01.02.2016р. була зупинена. 22.07.2016р. ОСОБА_1 поштою надіслала до Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заявою про призначення їй пенсії за віком, зазначена заява була отримана УПФУ 02.08.2016р.

Зазначені обставини визнаються обома сторонами справи і не оспорюються, тому відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню.

Предметом судового розгляду в даному конкретному випадку є правомірність дій Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та виплата цієї пенсії з 02.08.2016р. (дати отримання заяви ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за віком) а не з 01.07.2016р. (дати досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку) після її призначення.

При вирішенні спору суд виходить з правових позицій Вищого Адміністративного суду України, викладених в ухвала від 21.04.2016р. № К/800/170/2015 та від 14.04.2016р. № К/800/41861/15, , в яких зазначене наступне: Відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. За Законом України «Про пенсійне забезпечення» призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років: б) соціальні пенсії. З 01.01.2014р. набрав чинності Закон України від 09.07.2003р. № 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пунктом 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» якого визначено, що до приведення законодавства України у відповідність з цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. У частині 1 ст. 9 Закону України № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, пенсія у звязку з втратою годувальника. За правилами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначаються за формулою: Зп= Зсх (Ск:К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Частиною 2 ст. 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення (перерахунку) пенсії, передбачена Законом № 1058-ІV.

ОСОБА_1 з 16.11.2006р. перебуває на обліку у Слов`янському об`єднаному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області, де отримувала пенсію за вислугу років. З 01.02.2016р. за заявою. ОСОБА_1 нарахування та виплата пенсії за вислугою років їй була зупинена. 02.08.2016р. Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецької області отримало заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за віком. У звязку з тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, а ОСОБА_1 вже була призначена пенсія за вислугою років, то УПФУ здійснило переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії за віком. В даному випадку здійснення переведення на інший вид пенсії, а не призначення іншої пенсії (виду) є законним та обґрунтованим.

При призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16.11.2006р. були використані показники середньої заробітної плати за 2005 рік, який згодом був осучаснений на показник середньої заробітної плати за 2007 рік відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

До заяви від 22.07.2016р. про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 надала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 1 від 11.07.2016р., в якій зазначені розміри щомісячної заробітної плати ОСОБА_1 за 60 місяців з квітня 1994р. по березень 1999р. включно; відомості про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за інші повні 24 місяці або 60 місяців роботи поспіль до УПФУ не надавалися.

Отже, за таких обставин, з урахуванням усього викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірним та скасування розпорядження Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.08.2016р. № 193521 щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на пенсію за віком, зобовязання Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 липня 2016 року (дати досягнення пенсійного віку) відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стягнути судові витрати з Державного бюджету України безпідставними та необґрунтованими, такими що не відповідають вимогам чинного законодавства України і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17,18,69,71,94,97,98,128,158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірним та скасувати розпорядження Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.08.2016р. № 193521 щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на пенсію за віком, зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 липня 2016 року (дати досягнення пенсійного віку) відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», судові витрати стягнути з Державного бюджету України залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Словянський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 10 лютого 2017 року.

Суддя Словянського міськрайонного суду М. О. Гусинський