Справа № 712/613/17-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/613/17-а
Провадження №2-а/712/239/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року Соснівський районний суд м.Черкаси в складі:

Головуючого судді: ПИРОЖЕНКО В.Д.,

При секретарі : Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської ОДА про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19.01.2017 року звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника бойових дій 06.07.2015 року, а тому має право на пільги, передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідачем було отримано кошти в розмірі 920 грн. на картковий рахунок як одноразова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік. В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня. Проте, відповідач надав відмову від 12.12.2016 року, посилаючись на те, що сума одноразової грошової допомоги до 5 травня встановлена постановою КМУ від 02.03.2016 року № 141 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2016 році відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» та ЗУ «Про жертви нацистських переслідувань». Відповідач відмовив позивачу в перерахунку грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік на підставі того, що ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України. А тому з 01.01.2015 року право встановлювати розміри виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня надано КМУ.

На час виплати учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році одночасно діяли Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141. Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141, а Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.

Позивач повинен був отримати у 2016 році разову грошову допомогу в сумі 5650 грн., проте було отримано лише 920 грн.

Хоча позивач і отримав посвідчення учасника бойових дій лише в липні 2015 року, проте у нього виникли права на пільги, передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 2014 року. Отже, позивач повинен був отримати одноразову грошову допомогу до 5 травня також за 2015 рік. Тому, борг відповідача перед позивачем за 2015 рік складає 4745 грн.

Вважає, що відмова є незаконною та протиправною, а тому підлягає до скасування та просить визнати відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 12.12.2016 року № 07-2/Х-81 протиправною та зобовязати здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2015 рік у розмірі 4730 грн.. Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2015 рік в розмірі 4745 грн.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 заявлені позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, скерував до суду заперечення на позовну заяву, в яких просив в задоволенні позову відмовити та справу розглянути в їх відсутність.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував в зоні проведення АТО з 21.09.2014 р. по 20.10.2014 р., що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 20.10.2014 р. № 15629 та з 21.10.2014 р. по 30.10.2014 р., що підтверджується довідкою від 30.10.2014 р. № 1/16048.

ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника бойових дій 06.07.2015 року, а тому має право на пільги, передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивачем було отримано кошти в розмірі 920 грн. на картковий рахунок як одноразова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік. В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідач відмовив позивачу в перерахунку грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік на підставі того, що ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII, який набрав чинності 01.01.1994 року, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 13 наведеного закону передбачає пільги інвалідам війни.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року N 367-XIV статтю 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 4 липня 2002 року №52-IV, частину четверту слід вважати п'ятою.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст частини п'ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» змінено та викладено в новій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України»

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та, відповідно до п. 5 резолютивної частини рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Відповідно до п. 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України норми ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25.01.2012р. № 3-рп/2012 надає тлумачення положень ст.1, ч.1 ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46,48, ч.1,3 ст.95, ч.2 ст.96, пн. 2,3,6 ст.116 Конституції України, положень ст.6, ч. 2ст.19, ч.2 ст.95, ч. 1 ст. 117, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України у взаємозв'язку з положеннями пн. 5 ч. 1 с. 4 Бюджетного кодексу України, пн.. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України при ухваленні даного рішення суд виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язуються з його функціями, визначеними в пунктах 2,3 ст. 116 Конституції України. Отже, КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Конституції України вирішення питання про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України належить до повноважень Конституційного суду України.

Конституційним судом України не приймалось рішення про визнання неконституційною постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016р.

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 соціального захисту населення під час нарахування позивачу у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня діяв правомірно, та у межах своїх повноважень і відповідно до вимог чинного законодавства.

ОСОБА_2 соціального захисту населення від 12.12.2016 позивачу роз'яснено, що виплата грошової допомоги проводиться відповідно до виділених бюджетом коштів та постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №141 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2016 році відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 920 грн, тому відсутні правові підстави для здійснення перерахунку.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, в якому зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Тому, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Також судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні від 09.10.1079 року у справі «Ейрі проти Ірландії» який констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ірландії» від 12.20.2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розв»язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватись, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

За таких обставин з боку відповідача відсутні протиправні дії щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році.

Разом з тим, позивач просить зобов»язати департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2015 р. в розмірі 4745 грн.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушене своє право.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків встановлених ст. 99 ч. 2 КАС України залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату йому допомоги і 12.12.2016 року отримав відмову.

З позовною заявою позивач звернувся до суду 19.01.2017 року.

Вимоги позивача щодо зобов»язання департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2015 р. в розмірі 4745 грн. знаходяться за межами шестимісячного терміну звернення до адміністративного суду. Матеріали справи не містять клопотання про поновлення строків звернення до суду та доказів про поважність причин пропуску строку на звернення з даними позовними вимогами

Тому суд вважає застосувати строк позовної давності.

Вимоги позивача щодо зобов»язання департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2015 р. в розмірі 4745 грн. суд вважає залишити без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст..ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, КАС України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-Х!! , Законом України «Про Державний бюджет», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги позивача ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захистьу населення Черкаської ОДА щодо зобов»язання департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2015 р. в розмірі 4745 грн. - залишити без розгляду.

Адміністративній позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської ОДА про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги.

ГОЛОВУЮЧИЙ: