Справа № 371/1494/16-а
Суддя: Капшук Л. О.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

08.02.2017 Єдиний унікальний № 371/1494/16-а
Провадження № 2-а/371/5/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Капшук Л.О.,

з секретарем Січкаренко Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про скасування рішення,

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду, посилаючись на ті обставини, що, реалізуючи своє право на отримання земельної ділянки у користування, 15 жовтня 2015 року звернувся з відповідною заявою до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Маслівка Миронівського району Київської області.

Рішенням сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 432-47-VI від 20 жовтня 2015 року йому надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2 га, цільове призначення якої - ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населеного пункту АДРЕСА_1), рекомендовано заключити договір на виконання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із землевпорядною організацією, виготовлений та погоджений проект із землеустрою подати на затвердження сесії Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області.

Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 50-5-VII від 24 лютого 2016 року «Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року» рішення № 432-47-VI від 20 жовтня 2015 року скасовано.

Посилаючись на протиправність прийнятого рішення, просив визнати його незаконним та скасувати.

В судове засідання позивач та його представник не з'явилися, представник позивача у поданій до суду заяві просив розглянути справу у його відсутності.

Представник Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області в судове засідання не з'явився. Сільський голова подав заяву про розгляд справи у відсутності представника сільської ради, в якій вказав, що заявлені позовні вимоги не визнає.

Суд, дослідивши надані документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

На підставі п. б ч. 1 ст. 80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Судом встановлені наступні обставини.

15 жовтня 2015 року позивач звернувся до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Маслівка Миронівського району Київської області.

Рішенням сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 432-47-VI від 20 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2 га, цільове призначення якої - ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населеного пункту АДРЕСА_1).

Вказаним рішенням ОСОБА_1 рекомендовано заключити договір на виконання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із землевпорядною організацією, виготовлений та погоджений проект із землеустрою подати на затвердження сесії Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області.

Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 50-5-VII від 24 лютого 2016 року «Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року» рішення № 432-47-VI від 20 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства» скасовано.

За змістом поданих до суду заперечень проти позову рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства прийнято неповноважною сесією та з порушенням процедури, воно не було реалізоване на момент прийняття оскаржуваного рішення, при зверненні із заявою позивач подав графічні матеріали, відповідно до яких неможливо ідентифікувати місце розташування земельної ділянки на місцевості.

Заперечення проти позову суд вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно зі ст. 59 вказаного Закону рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, під час встановлення результатів голосування до загального складу ради зараховують сільського голову, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховують його голос.

Рішенням першої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради «Про визнання повноважень депутатів Маслівської сільської ради» від 16 листопада 2010 року визнано повноваження шістнадцяти депутатів Маслівської сільської ради, обраних на виборах 31 жовтня 2010 року, а також повноваження сільського голови ОСОБА_3

На пленарному засіданні сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області, яке мало місце 20 жовтня 2015 року, були присутні 8 депутатів, тобто половина від загального складу, та сільський голова.

Отже, сорок сьома сесія шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області була повноважною, посилання відповідача на відсутність кворуму, як підставу для скасування рішення, є безпідставними.

Положенням ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування, дано офіційне тлумачення в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. Зокрема, в абз. 3 п. 3 цього акта зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з абз. 1 п. 4 рішення Конституційного Суду України органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Абзацами 5 та 6 п. 5 рішення Конституційного Суду України роз'яснено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує у громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У зв'язку з прийняттям рішення 20 жовтня 2015 року про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Маслівка в нього виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних та охоронюваних законом інтересів, і він, як суб'єкт цих правовідносин, не надавав згоди на їх зміну чи припинення.

З вказаного рішення виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем його законного права на отримання у користування земельної ділянки, при цьому він заперечує проти припинення цих правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти в порядок та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

За правилами, встановленими ст. 86 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими.

Відповідач як орган місцевого самоврядування повинен керуватися чинними нормами законодавства та не вправі був приймати рішення, яке буде повністю або частково змінювати дію раніше прийнятого акта індивідуальної дії.

Оскаржуване рішення відповідача, як органу місцевого самоврядування, призвело до порушення прав та інтересів позивача, а тому воно підлягає скасуванню в частині, що стосується прав та інтересів позивача

Дотримання строку звернення позивача до суду за захистом порушеного права вирішено при відкритті провадження у справі згідно правил п. 5 ч. 1 ст. 107 КАС України.

На підставі ст.ст. 12, 80, 116, 118 ЗК України, ст.ст. 24, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009, керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 19, 71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Скасувати пункт третій рішення п'ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 50-5-VІІ від 24 лютого 2016 року «Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року» у частині скасування рішення сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 432-47-VІ «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства».

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис Л.О. Капшук

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук