Справа № 442/3563/16-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3563/16-а
Провадження № 2-а/442/8/2017
У Х В А Л А

Іменем України

31 січня 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області:

в складі головуючої судді : Гарасимків Л.І.,

при секретарі : Петрів В.М.

за участю позивачів: ОСОБА_1

представника позивача : ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

третьої особси : ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_6 сільської Ради Дрогобицького району Львівської області за участю третьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення сесії, визнання незаконою бездіяльність та зобов"язання відповідача вчинити дію,

Встановив :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з адміністративним позовом до ОСОБА_6 сільської ОСОБА_7 Дрогобицького райлону Львівської області за участю третьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення сесії, визнання незаконою бездіяльність та зобов"язання відповідача вчинити дію. Зокрема визнати протиправним та скасувати рішення 5 сесії 7 скликання ОСОБА_6 сільської Ради Дрогобицького району Львівської області за № 99 від 16 березня 2016 року « Про затвердження висновку земельно-погоджувальної комісії щодо розгляду заяви гр.. ОСОБА_1 « , визнати протиправним та скасувати Акт розгляду заяви гр.. ОСОБА_1 про спір щодо суміжного землекористування з гр. ОСОБА_4 від 21.04.2016 року складений комісією ОСОБА_6 сільської ОСОБА_7 у складі сільського голови ОСОБА_8, членів комісії ОСОБА_3, спеціаліста 1 категорії сільської ОСОБА_7, в.о. завідувача сектору містобудування та архітектури Дрогобицької РДА ОСОБА_9, головного спеціаліста юридичного сектору Дрогобицької РДА ОСОБА_10 та головного спеціаліста відділу землеустрою та ринку земель Управління Держгеокадастру у Дрогобицькому районі ОСОБА_7 та зобов»язати ОСОБА_6 сільську Раду Дрогобицького району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 квітня 2016 року, подану до ОСОБА_6 сільської Ради Дрогобицького району Львівської області за вхідним № 41 та прийняти рішення про погодження меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель площею 0.25 га, яка розташована по вулиці Прикарпатській № 58 у селі Уличне Дрогобицького району львівської області згідно Акту встановлення ( відновлення) і погодження зовнішніх меж земельної ділянки та Акту прийомки передачі межових знаків на зберігання та без підпису сусіднього ( суміжного) землекористувача ОСОБА_4, яка безпідставно відмовляється підписати Акт встановлення ( відновлення) і погодження зовнішніх меж земельної ділянки та Акт прийомки передачі межових знаків на зберігання.

В судовому засіданні представником відповідача ОСОБА_6 сільської Ради Дрогобицького району Львівської області та третьою особою ОСОБА_4 було заявлено клопотання про закриття провадження по адміністративній справі , оскільки спір який виник між сторонами та є предметом адміністративного позову ОСОБА_1 має вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні в задоволенні клопотання заперечили, оскільки позивач по даній справі оскаржує саме дії органу місцевого самоврядування ОСОБА_6 сільської Ради Дрогобицького району Львівської області, відтак вважає, що даний спір поширюється на правовідносини, що виникають у зв"язку із здійсненням суб"єктом владних повноважень управлінських функцій.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання слід задоволити з таких підстав.

В провадженні Дрогобицького міськрайонного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_6 сільської ради Дрогобицького району Львівської області за участю третьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення сесії, визнання незаконою бездіяльність та зобов"язання відповідача вчинити дію, у якому ОСОБА_1 зазначає, що у процесі виготовлення технічної документації із землеустрою у неї виникли труднощі щодо погодження меж земельної ділянки із суміжним землекористувачем - ОСОБА_4, яка безпідставно, на її думку, відмовилась погодити Акт встановлення (відновлення) і погодження зовнішніх меж земельної ділянки та Акт прийомки-здачі межових знаків на зберігання, вимагаючи надати їй можливість облаштувати проїзд, за словами ОСОБА_1, ніби-то через її земельну ділянку до свого будинковолодіння, з чим вона категорично не погоджується.

В свою чергу, задоволення судом таких вимог і набрання рішенням суду законної сили призведе до передачі ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку у приватну власність у тих межах, які на даний час оспорюються суміжним землекористувачем ОСОБА_4

При цьому, відповідно ч.І ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.125, ч.І ст.126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Частинами 1, 3 ст.152 ЗК України встановлено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Виходячи з наведеного, зобовязання ОСОБА_6 сільської ради прийняти рішення про погодження меж земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель згідно Акту встановлення (відновлення) і погодження зовнішніх меж земельної ділянки та Акту прийомки- здачі межових знаків на зберігання, але без підпису, а по суті без згоди, сусіднього (суміжного) землекористувача, в подальшому незаперечно потягне передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 в межах, які оспорюються суміжним землекористувачем ОСОБА_4.

Так, згідно з п.1 ч.І ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п.2 постанови Пленуму Верховного Суду України „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16 квітня 2004 року № 7 за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов'язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1,3 частини першоїстатті 17 Кодексу адміністративного судочинствавіднесено до компетенції адміністративних судів. Виходячи з положень статей 8,124 Конституції України , статей 26,30,87 90,97,100,102,118,123,128,143-146, 149,151,153-158,161,210,212 Земельного кодексу України, глав 27, 33, 34 Цивільного кодексу України,статті 15 Цивільного процесуального кодексу України,статті 12 Господарського процесуального кодексу Українисудам (підсудні) справи за заявами, зокрема: з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками.

Аналогічна позиція висловлена у п.7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ».

Конституційний Суд України у своєму рішенні № 10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року (справа № 1-6/2010) визначив, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 Кодексу).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому, як вбачається із постанови Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 24 лютого 2015 року у справі №21-34а15, відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті З КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Колегія судців Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Такимч чином між ОСОБА_1 і суміжним землекористувачем ОСОБА_4 існує земельний спір про право на володіння та користування земельною ділянкою в певних межах, що не заперечує і сама ОСОБА_1 у адміністративному позові. Відповідно до ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо дана справа не підлягає розглду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного та керуючись ст. 157 КАС України.,

Ухвалив:

Провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_6 сільської Ради Дрогобицького району Львівської області за участю третьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення сесії, визнання незаконою бездіяльність та зобов"язання відповідача вчинити дію, закрити, у звязку з тим, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційну скаргу на ухвалу суду може бути подано до Адміністративного апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд, протягом п»яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Дрогобицького міськрайонного суду __________ Л.І. Гарасимків