Справа № 569/16098/16-а
Суддя: Бучко Т.М.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області в особі судді Бучко Т.М.

розглянувши в місті Рівне в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання йому довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1, зі всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року посадових окладів; зобов'язати відповідача видати йому довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1, зі всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року посадових окладів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із розміру 90% заробітної плати працюючого державного службовця. В червні 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів. Листом від 10 червня 2016 року у видачі такої довідки йому було відмовлено, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії. Вважає, що відповідач перевищив свої повноваження, а тому його дії є протиправними.

У судове засідання позивач не з'явився. У поданій до суду заяві представник позивача просить розгляд справи провести у його відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про місце та час розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Згідно із ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід ІІ групи з 02 квітня 2007 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року підвищено заробітну плату державним службовцям, в зв'язку з чим у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії.

У червні 2016 року позивач звернувся до Рівненської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС у Рівненській областііз заявою про видачу довідок про заробітну плату державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1, станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року.

Листом № 3168/17-12-05-30 від 10 червня 2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі довідок з мотивів відсутності законодавчих підстав для проведення з 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно із ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, повинна містити в собі такі складові : посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013, яка набула чинності 15 грудня 2015 року, до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни та виключено пункт 4, що передбачав порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2.

Разом з тим, на час звернення позивача із заявою про видачу довідок Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, тому суд вважає, що підлягають застосуванню норми Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії державного службовця, оскільки ч.3 ст.22 Конституції України забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Суд при цьому враховує практику Європейського Суду з прав людини, викладену у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України", де вказано, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст.1 Першого протоколу.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до роз'яснень, наведених у п.2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що діючим законодавством встановлено право позивача на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Таким чином, відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1, зі всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для видачі довідки про заробітну плату державного службовця для проведення перерахунку пенсії позивача суперечать вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Покликання відповідача на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії також безпідставні, оскільки вирішення питання щодо призначення чи перерахунку пенсії належить до компетенції органів Пенсійного фонду України та виходить за межі повноважень відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що право позивача на отримання довідки про заробітну плату, що видається для перерахунку пенсії, є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому дії відповідача щодо відмови у видачі такої довідки протиправні.

На момент набуття позивачем права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на перерахунок пенсії.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 122 ч.4, 161-163, 186 КАС України, ст.19, 22, 58 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській областіщодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язати Рівненську об'єднану Державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя