Справа № 591/6331/16-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6331/16-а
Провадження № 2-а/591/112/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.,

при секретарі Кальченко М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

28 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до СОУПФУ Сумської області, свої вимоги мотивував тим, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на пять років при досягнення ним 55 річного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Вказує в позові, що 07 липня 2016 року звернувся до пенсійних органів з відповідною заявою та переліком документів. Однак рішенням 06 жовтня 2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає таку відмову надуманою та просить скасувати рішення СОУПФУ Сумської області від 06 жовтня 2016 року яким йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з відсутністю пільгового стажу 12 років 6 місяців, просить зобовязати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах з дати звернення як працівнику зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку№2.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити на тій підставі, що ОСОБА_1 не надав управлінню первинних документів за час виконання робіт, на підставі яких видана довідка про підтвердження трудового стажу, оскільки в трудовій книжці містяться відомості про трудовий стаж, а не про пільговий його характер. Вказує, що ні позивач, ні ПАТ «Сумижитлобуд» не надав управлінню жодних первинних документів, які б підтверджували зайнятість ОСОБА_1 саме в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2. Представник зазначає, що якщо і буде зараховано пільговий стаж роботи муляром в ПАТ «Сумижитлобуд», який просить зарахувати позивач, то він складатиме 10 років 5 місяців 11 днів, тоді як для призначення пенсії за Списком № 2 пільговий стаж повинен складати 12 років 6 місяців.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.

Згідно із цим Порядком, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами, знесеними постановою від 05 липня 2006 року №920).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 07 липня 2016 року звернувся до Сумського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно відповіді, наданої ОСОБА_1 13 жовтня 2016 року № 11628/04-17, СОУПФУ Сумської області рішенням від 06 жовтня 2016 року відмовило йому в призначенні пенсії відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах як працівнику, зайнятому з особливо шкідливими та важкими умовами праці по списку №2. Свою відмову відповідач мотивував тим, що за період роботи з 25 листопада 1988 року по 06 липня 1998 року ОСОБА_1 не було надано пільгову довідку про роботу на посаді муляра будівельно-монтажного управління «Житлобуд» ПАТ «Сумжитлобуд», а за період з 09 вересня 2005 року по 30 червня 2006 року на посаді муляра ТОВ «Хіммашбуд» у звязку з не проведенням атестації робочих місць. Крім того, у вказаному листі звернуто увагу позивача на те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад (а.с.21).

Позивач, звернувшись з заявою про призначення пенсії до пенсійних органів, надав: копію трудової книжки, довідку про заробітну плату, архівні документи про стаж роботи, копії наказів про атестацію робочих місць (а.с.6).

Суд вважає відмову відповідача у призначенні пільгової пенсії позивачу неправомірною, оскільки на час звернення до СОУПФУ Сумської області з заявою ОСОБА_1 мав достатній стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та йому виповнилося 55 років (а.с.18).

Як слідує із записів в трудовій книжці (а.с.8-9) та архівної довідки (а.с.11), позивач працював на посаді муляра з 25 липня 1988 року по 06 липня 1998 року, на посаді бригадира бригади покрівельників мякої крівлі з 07 липня 1998 року по 11 червня 2002 року на підприємстві ПАТ «Сумижитлобуд», яке є правонаступником ВАТ «Сумижитлобуд» і його трудовий стаж на вказаних посадах згідно зі списком №2 становить більше 12 років.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами, знесеними постановою від 05 липня 2006 року №920).

Як вбачається з матеріалів справи, підприємство, де працював позивач ПАТ «Сумижитлобуд» знаходиться в процесі припинення з 10 квітня 2013 року, без визначення правонаступника, про що зроблено відмітку в реєстрі юридичних осіб, однак відомості про ліквідацію станом на 25 листопада 2016 року відсутні (а.с. 22-24).

З наданої суду детальної інформації про юридичну особу ПАТ «Сумижитлобуд» до видів діяльності даного підприємства також відноситься «Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний)» код КВЕД 41.20 (а.с.22 зворот).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 до Списку №2, який дає право на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць, професія муляра занесена в розділ XXVII (код 2290000а-12680). При цьому зазначено, що правом на пенсію на пільгових умовах користуються муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Крім того, вказаною постановою до Списку №2, який дає право на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць, віднесена професія покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучними матеріалів, зайняті на роботах із застосуванням мастики і ґрунтовки, яка занесена в розділ XXVII (код 2290000а-13201).

Вивчивши документи, надані позивачем та витребувані судом, суд приходить до висновку що факт роботи позивача ОСОБА_1 муляром у складі бригади мулярів та покрівельником підтверджується наступними документами:

- особовою карткою ОСОБА_1 (а.с.17);

- архівною довідкою №967/2 від червня 2016 року (а.с.34);

- копією наказу № 106-к від 25 листопада 1988 року про прийняття ОСОБА_1 з 25 листопада 1988 року муляром та направлення до бригади (а.с.68);

- копіями наказів №104-к від 07 жовтня 1994, №127-а-к від 07 грудня 1994 року, №42-к від 16 травня 1995 року, №51-к від 16 червня 1995 року, №61-к від 20 липня 1996 року( а.с. 69-80);

- наказом №46-к від 07 липня 1998 року про призначення муляра ОСОБА_1 бригадиром бригади покрівельників (а.с.81);

- наказами № 87-к від 29 грудня 1999 року про надання відпустки без збереження заробітної плати покрівельнику ОСОБА_1, №36-к-а від 01 червня 2000 року, (а.с.82);

- особовими рахунками ОСОБА_3 за період з 1989 року по 2002 року (а.с.116-161).

Наведені вище обставини та докази на їх підтвердження належним чином доводять той факт, що позивач постійно працював муляром у бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад в період з 25 листопада 1988 року по 06 липня 1998 року та на посаді покрівельника мякої покрівлі при повній зайнятості з 07 липня 1998 року по 11 червня 2002 року у БМУ «Житлобуд» будівельно-монтажного тресту «Сумижитлобуд» та його правонаступників.

Згідно з п. 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/1 1 731) під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Як вбачається з наказів про відпустки без збереження заробітної плати та особових рахунків, починаючи з кінця грудня 1999 року по грудень 2001 року у роботі позивача на посаді покрівельника мали місце простої, відпустки без збереження заробітної плати, однак фактично відпрацьований час становив більше 80% від установленої норми (а.с.160-161).

З огляду на викладене, суд вважає доведеною належними та допустимими доказами роботу позивача ОСОБА_1 муляром у бригадах мулярів при повній зайнятості з 25.11.1988 року по 06.07.1998 року, на посаді покрівельника з 07.07.1998 року по 11.06.2002 року.

Відповідно до п.п. 9. 10 Порядку застосування списків перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких унесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових у мовах.

Згідно з наданими до матеріалів справи копіями наказів БМУ «Житлобуд» ЗАТ «Сумжитлобуд» від 13 січня 1997 року №3-а та додатками до них, затверджено перелік робочих місць, які підлягають атестації та підтверджено пільги передбачені чинним законодавством - Списком №2. У додатках до наказів зазначені професії - муляр, покрівельник мякої покрівлі (а.с.64-67).

Як встановлено у п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, праці при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» статті застосовуються "Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" і "Список №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник.

Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.

Відповідно до п.п. 3, 12 розяснень Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 5/8, в тих випадках, коли в Списках №1 та № 2 передбачені робітники, що виконують певні роботи, право на пільгове забезпечення користуються всі робітники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професій.

Слід врахувати той факт, що позивач при зверненні до пенсійних органів надав первинні документи, архівні витяги, трудову книжку, в якій підтверджується наявність трудового стажу для призначення пенсії, (а.с.6), але отримав відмову в призначенні пільгової пенсії.

Як вбачається з наданих позивачем та зібраних судом письмових доказів, що підтверджують наявність трудового стажу для призначення пенсії, ОСОБА_1 відпрацював на посадах муляра та покрівельника, які передбачені списком 2 розділу 27 підрозділу КОД КП 2290000а-12680 та КОД КП 2290000а-13201, на підставі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який дає право на зарахування стажу його роботи для отримання пенсій на пільгових умовах більше 12 років 6 місяців, у період з 25 листопада 1988 року по 06 липня 1998 року на посаді муляра та з 07 липня 1998 року по 11 червня 2002 року на посаді покрівельника.

Відповідно до п.п. 7, 12 Постанови Правління ПФУ від 10 листопада 2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обов'язок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими умовами праці та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, здійснюється за нормами цього закону та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд вважає, що відповідач безпідставно не приймає до уваги документи, надані позивачем, якими підтверджено періоди роботи позивача, відсутність підтверджувальної довідки з незалежних від позивача причин не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення, крім тих випадків коли пенсія призначається з більш раннього строку, тобто оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії 07 липня 2016 року, надавши всі необхідні документи, то з цього дня він має право на нарахування пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання стосовно позовних вимог позивача, суд вважає необхідним задовольнити повністю з урахуванням положень ст. 104 КАС України в межах, необхідних для повного поновлення порушених прав позивача.

Оскільки позивач, при зверненні до суду, сплатив судовий збір в сумі 551, 20 грн., то на підставі ст. 94 КАС України судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11,69-71,159-163, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 06.10.2016 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 з 07 липня 2016 року пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи ОСОБА_1 на посаді муляра у бригаді мулярів при повній зайнятості у БМУ «Житлобуд» ВАТ «Сумжитлобуд» з 25.11.1988 року по 06.07.1998 року, та на посаді покрівельника мякої крівлі при повній зайнятості у БМУ «Житлобуд» ВАТ «Сумжитлобуд» з 07.07.1998 року по 11.06.2002 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 551, 20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду у повному обсязі складена в пятиденний строк з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В. Кривцова