Справа № 431/4196/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Березка О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року справа №431/4196/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 30 листопада 2016 року у справі № 431/4196/16-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про призначення пільгової пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2016 року ОСОБА_3 (далі позивач, заявник) звернувся до Старобільського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (далі відповідач, управління) про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.4-6).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 30 листопада 2016 року адміністративний позов задоволений, визнані протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії. Скасоване рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 10 серпня 2016 року № 7439/02, зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі зарахувати ОСОБА_3 роботу трактористом в колгоспі «Мічуріна» Новопсковського району Луганської області в пільговий стаж відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з 21 червня 2016 року (з дня звернення до ОСОБА_2), з урахуванням заробітної плати з 1989-1993 року (а.с.48-49).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що з наданих пільгових довідок від 06 червня 2016 року № 6 за період роботи в СФГ «Лотта» з 02 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року та від 26 квітня 2016 року № 54, яка надана СТОВ «Боровчанка» не можливо встановити по якій період слід зараховувати страховий стаж на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначає, що комісією не розглянуті документи про підтвердження стажу роботи в колгоспі імені Мічуріна у звязку з відсутністю інформації про ліквідацію підприємства (а.с.52-53).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не зявились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, позивачем надана заява про розгляд справи за його відсутності, відповідачем в апеляційній скарзі зазначено про розгляд справи за відсутності їх представника.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював у колгоспі «Мічуріна» Новопсковського району та в колгоспі «Шлях Леніна» Старобільського району, що підтверджується паспортом, копіями архівних довідок та копією трудової книжки.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про ОСОБА_2 Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у червні 2016 року звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням першого заступника начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 10 серпня 2016 року в призначені пенсії на пільгових умовах заявнику відмовлено. Відмова мотивована тим, що з наданих пільгових довідок від 06 червня 2016 року № 6 за період роботи в СФГ «Лотта» з 02 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року та від 26 квітня 2016 року № 54, яка надана СТОВ «Боровчанка» не можливо встановити по якій період слід зараховувати страховий стаж на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Комісією не розглянуті документи про підтвердження стажу роботи в колгоспі імені Мічуріна у звязку з відсутністю інформації про ліквідацію підприємства.

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття ОСОБА_2 спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27

років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

З системного аналізу наведених норм та матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач безпідставно не врахував період роботи позивача з 1981 року по 1987 рік, оскільки за даними трудової книжки та відповідно до архівних довідок заявник працював шофером з 1980 року по 1982 рік, трактористом з 1982 року по 1987 рік, трактористом в колгоспі «Шлях Леніна» з 1987 року по 1992 рік. Отже, загальний стаж роботи позивача складає 27 років 0 місяців та 6 днів, в тому числі 16 років 10 місяців 23 днітракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача та архівними довідками, які містяться в матеріалах справи (а.с.9-17).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

У довідках, наявних у матеріалах справи та наданих позивачем ОСОБА_2 зазначені всі перелічені дані.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що наявними матеріалами справи підтверджено наявність у заявника трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому слід визнати протиправною відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати відповідача зарахувати роботу трактористом в колгоспі імені «Мічуріна» Новопсковського району в пільговий стаж відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також, колегія суддів зазначає, що наявними матеріалами справи не підтверджені повноваження першого заступника начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на прийняття спірного рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 30 листопада 2016 року у справі № 431/4196/16-а залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 30 листопада 2016 року у справі № 431/4196/16-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про призначення пільгової пенсії залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_4