Справа № 264/6509/16-а
Суддя: Іванченко А. М.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/6509/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" лютого 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Іванченко А. М. при секретарі Собакінських С.М.,розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначивши, що він не працює з 16.12.2010 р. та його пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Вважає, що відповідач проводив індексацію його пенсії з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та просив поновити строк звернення до суду з позовною заявою в зв'язку з тим, що позивач вперше дізнався 03.11.2016 р. про те, що відповідач не нараховував йому пенсію у вигляді індексації; визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, та визнати з 01.09.2015р., 01.05.2016р. протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 р. з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням 6-місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, зазначивши, що для розрахунку суми індексації пенсії позивачці визначено наступні базові місяці з 1 грудня 2013 року: грудень 2013 р., вересень 2015 р., травень 2016 року, грудень 2016 року. Пенсія позивач призначена з 11.05.204 р. Позивач не працює з 15.12.2010 р. При проведенні індексації пенсії при базовому місяці - грудень 2013 р.: у травні 2014 р. величина приросту (далі -ВП) складає 3,0 %, що становить у розмірі 28,47 грн., у червні 2014 р. ВП складає 6,4 %, що становить у розмірі 60,74 грн., у липні 2014 р. ВП складає 10,4 %, що становить у розмірі 98,70 грн., у листопаді 2014 р. ВП складає 2,9 %, що становить у розмірі 27,52 грн. У грудні 2014 р.; січні , лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні 2015 р. приріст індексу споживчих цін для проведення індексації становить базовий місяць - серпень 2014 р., де величина приросту складає 5,4 %, що становить у розмірі 51,25 грн. З 01.09.2015 р. при проведенні масового перерахунку розмір пенсії збільшився, було визначено базовим місяцем вересень 2015 р., тому індексація стала фіксованою. Станом на 31.12.2016 р. пенсія позивача складалась: 2555,91 грн. - основна пенсія по ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 100,00 грн. - доплата за понад нормований стаж (ст. 28), 27,62 грн. - фіксована сума індексації, загальний розмір пенсії до виплати з 01.12.2016 р. - 2683,53 грн. З січня 2015 року управління здійснює проведення індексації пенсії наростаючим підсумком у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Також зазначає, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя при призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд у задоволенні клопотання про поновлення строку на звернення з позовом до суду та в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Враховуючи те, що пенсія, яку отримував позивач, є періодичним платежем, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог за період з 01.01.2015 року по 20.05.2016 року, так як позивач звернувся з цим позовом 21.11.2016 року, в зв'язку з чим суд розглядає позов в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України, а саме з 21.05.2016 р.

Враховуючи вимоги позивача, заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом встановлено, та це не заперечується відповідачем, що Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія позивачу призначена з 11.05.204 р. та він не працює з 15.12.2010 р., що не заперечується сторнами спору.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону № 1282-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналізуючи позовні вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії з 21.05.2016 р. суд виходить з того, що визначення базового місяця грудень 2013 року є обґрунтованим та таким, що не заперечується відповідачем. В зв'язку з тим, що пенсія є періодичним платежем, то залишення позовних вимог за попередній період не означає автоматичне визнання правомірності дій (бездіяльності) відповідача в цей період. Отже, виходить з того, що для правильного вирішення цієї справи необхідно дослідити обставини, які мали місце на час визначення величини приросту індексу споживчих цін виходячи із базового місяця грудень 2013 рік. Згідно із ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. Враховуючи, що базовий місяць - грудень 2013 року встановлений відповідачем та проти цього не заперечує позивач, суд вважає, що ця обставина не підлягає доказуванню та це є підставою для звільнення від доказування цієї обставини сторонами.

Згідно із письмового заперечення при проведенні індексації пенсії при базовому місяці - грудень 2013 р.: у травні 2014 р. величина приросту (далі -ВП) складає 3,0 %, що становить у розмірі 28,47 грн., у червні 2014 р. ВП складає 6,4 %, що становить у розмірі 60,74 грн., у липні 2014 р. ВП складає 10,4 %, що становить у розмірі 98,70 грн., у листопаді 2014 р. ВП складає 2,9 %, що становить у розмірі 27,52 грн. У грудні 2014 р.; січні , лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні 2015 р. приріст індексу споживчих цін для проведення індексації становить базовий місяць - серпень 2014 р., де величина приросту складає 5,4 %, що становить у розмірі 51,25 грн. З 01.09.2015 р. при проведенні масового перерахунку розмір пенсії збільшився, було визначено базовим місяцем вересень 2015 р., тому індексація стала фіксованою. Станом на 31.12.2016 р. пенсія позивача складалась: 2555,91 грн. - основна пенсія по ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 100,00 грн. - доплата за понаднормативний стаж (ст. 28), 27,62 грн. - фіксована сума індексації, загальний розмір пенсії до виплати з 01.12.2016 р. - 2683,53 грн.

Згідно із відповіді відповідача від 03.11.2016 р. позивачу нараховується індексація з листопада 2014 року в розмірі 27,02 грн., з грудня 2014 року - 50,32 грн., з 01.09.2015 року нараховується фіксована індексація у розмірі 69,14 грн., з 01.05.2016 року - 55,70 грн.

Згідно із відповіді відповідача від 03.11.2016 р. та розпорядження відповідача, загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01.10.2016 р. складає 2683,53 грн., з них:

2190,24 грн. -розмір пенсії за віком згідно ст. 27 Закону (3673,36 грн. * 0,59625) (заробітна плата * коефіцієнт стажу),

271,20 грн. - доплата за понаднормативний стаж 24 роки (1130,00 *24%) відповідно до ст. 28 Закону непрацюючому,

66,39 грн. - підвищення по ч. 2 ст. 42 Закону з 01.03.2012 р.,

55,70 грн. - фіксована сума індексації з 01.10.2012 р.,

100,00 грн. - надбавка з 01.05.2012 р. по Постанові 237 від 28.04.2012 р.

Аналізуючи письмове заперечення, відповідь від 03.11.2016 р. та розпорядження відповідача суд приходить до висновку, що заперечення відповідача суперечить відповіді від 03.11.2016 р. та розпорядженню відповідача в частині розрахунку розміру пенсії та її складової - понаднормативного стажу. Так, в запереченні зазначено, що доплата за понаднормативний стаж (ст. 28) складає 100,00 грн. Але в розпорядженні та відповіді відповідача понаднормативний стаж зазначено 271,20 грн. за 24 роки.

Абзац другий частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії та до внесення змін Законом № 3668-VI від 08.07.2011) передбачав, що за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Враховуючи, що позивачка згідно розпорядження мала страховий стаж 44 роки, то понаднормативний стаж складає 24 роки. Отже, суд не приймає до уваги визначення розрахунку розміру пенсії та її складової - понаднормативного стажу викладеного в запереченні відповідача, так як він не узгоджується з відповіддю від 03.11.2016 р. та розпорядженням відповідача, а також суперечить абз.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, наданої відповідачем позивачу:

«Графа 2 містить дані про розмір пенсії призначеної: пенсія в листопад 2013 року - 2520,93 грн., щомісячна пенсія з 1 грудня 2013 року по липень 2014 року була 2533,58 грн., з серпня 2014 року по серпень 2015 року була 2632,28 грн., щомісячна пенсія з 1 вересня 2015 року по жовтень 2016 року зазначена в розмірі 2683,53 грн.

Графа 3 містить дані про розмір пенсії нарахований (включаючи індексацію). Суд досліджує період проведення індексації з 1 грудня 2013 року: щомісячна пенсія з 1 грудня 2013 року по квітень 2014 р. - 2533,58 грн, травень 2014 р. - 2562,05 грн., червень 2594,32 грн., щомісячна пенсія з 1 липня 2632,28 грн. по жовтень 2014 року - 2632,28 грн., листопад 2014 р. - 2659,80 грн., щомісячна пенсія з 1 грудня 2014 р. по жовтень 2016 року зазначена в розмірі 2683,53 грн.».

Аналізуючи дані довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії та розпорядження відповідача, суд приходить до висновку, що довідка суперечить розпорядженню та запереченню відповідача. Так, графа 2 містить, що розмір пенсії призначеної: з 1 грудня 2013 року по липень 2014 року була 2533,58 грн. Відповідно до графи 3 пенсія з індексацією була: з 1 грудня 2013 року по квітень 2014 р. - 2533,58 грн, травень 2014 р. - 2562,05 грн., червень 2594,32 грн., щомісячна пенсія з 1 липня 2632,28 грн. по жовтень 2014 року - 2632,28 грн. Згідно із письмового заперечення при проведенні індексації пенсії при базовому місяці - грудень 2013 р.: у травні 2014 р. величина приросту (далі -ВП) складає 3,0 %, що становить у розмірі 28,47 грн., у червні 2014 р. ВП складає 6,4 %, що становить у розмірі 60,74 грн., у липні 2014 р. ВП складає 10,4 %, що становить у розмірі 98,70 грн. Отже, аналізуючи вищезазначені документи відповідача, можна зробити наступний висновок, що пенсія без індексації в липні 2014 р. складала - 2533,58 грн., сума індексації за цей місяць склала 98,70 грн., а всього пенсія з урахуванням індексації складала 2632,28 грн. Також, графа 2 містить, що розмір пенсії призначеної: з серпня 2014 року по серпень 2015 року була 2632,28 грн. Враховуючи те, що пенсія позивач в серпні 2014 року не перераховувалась згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а пенсія позивача містить лише одну складову (доплата за понаднормативний стаж), яка залежить від зміни прожиткового мінімуму для не працездатних осіб, який в цьому та наступному місяці не змінювався законодавством, то суд приходить до висновку, що правових підстав для зміни базового місяця з грудня 2013 року на серпень 2014 року у відповідача не було, так як пенсія позивача не підвищувалась та не перераховувалась.

Згідно із листа Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 24.06.2016 року № 7108/Ф-11 підтверджується наступне:

- індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції, яка діяла до 31.12.2015 року), та 103 відсотка з 01.01.2016 року;

- бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін, а з 01.01.2016 р. 103 %. Отже, цей лист Департаменту підтверджує обґрунтованість та правомірність вимог позивача по проведенню індексації його пенсії наростаючим підсумком, так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток, що було оприлюднено в газетах «Урядовий кур'єр».

Індекс споживчих цін у відсотках згідно офіційно оприлюднених даних в газеті «Урядовий кур'єр», що є загальновідомими в 2014 році є: Січень - 100,2; лютий - 100,6; березень-102,2; квітень-103,3; травень-103,8; червень - 101,0; липень -100,4; серпень -100,8; вересень-102,9; жовтень-102,4; листопад-101,9; грудень-103,0; в 2015 році є: січень -103,1; лютий-105,3; березень - 110,8; квітень -114,0; травень - 102,2; червень - 100,4, липень - 99,0; серпень - 99,2; вересень-102,9; жовтень-98,7; листопад-102,0; грудень-100,7; в 2016 році є: січень - 100,9, лютий - 99,6, березень - 101,0 квітень - 103,5, травень - 100,1; червень - 99,8, липень - 99,9, серпень - 99,7, вересень - 101,8, жовтень - 102,8, листопад - 101,8, грудень - 100,9.

Досліджуючи наданий суду позивачем розрахунок суми індексації суд зазначає, що він збігається з графою 3 довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії (наданої відповідачем) в період з 1.12.2012 року по липень 2014 року. Величина приросту індексу споживчих цін на липень 2014 року складала 10,4 %, сума індексації на - 98,70 грн.

З 01.01.2015 року по 31.12.2015 року в розрахунку позивача зазначено, що за цей період індекс споживчих цін перевищив 101 %, з 01.01.2016 року по листопад 2016 року перевищив 103 %, з 01.12.2013 року було підвищено прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 894,00 грн. до 949,00 грн., з 01.09.2015 року було підвищено прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 949,00 грн. до 1074,00грн., з 01.05.2016 року - 1130,00грн., з 01.12.2016 р. - 1247,00грн.

Відповідно величина приросту індексу споживчих цін у відсотках склала: в 2014 році: травень - 3,0, червень - 6,4, липень - 10,4, серпень - 10,4, вересень -12,0, жовтень - 12,0, листопад - 16,1, грудень 18,9; в 2015 році: січень -21,2, лютий -24,8,березень-28,7,квітень-35,5,травень-50,2,червень-71,2,липень-75,0, серпень-75,0. Сума індексації у гривнях склала: в 2014 році: травень - 28,47, червень - 60,74, липень - 98,70, серпень - 98,70, вересень -113,88, жовтень - 113,88, листопад - 152,79, грудень 179,36; в 2015 році: січень-201,19, лютий-235,35, березень-272,36, квітень-336,90, травень-476,40, червень-675,69, липень-711,75, серпень-711,75.

Суд погоджується, що величенна приросту індексу споживчих цін для визначення суми індексації на серпень 2015 року складає 75%, яка визначається шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період з січня 2014 року по травень 2015 року, які зазначені вище. Таким чином сума індексації на серпень 2015 року повинна складати 711,75 грн. (949,00грн*75%= 711,75 грн.). Отже ця сума індексації на серпень місяць збігається з розрахунком позивача.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не обчислював величину приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013р. (який їм не заперечується). Внаслідок цього індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком було визначено відповідачем не вірно, що призвело до зменшення фіксованої суми індексації під час її визначення з 01.09.2015 року, 01.05.2016 року, 01.12.2016 року, коли пенсія позивача підвищувалась. Такі дії відповідача суд визнає протиправними, так як відповідач повинен був зафіксувати суму індексації на рівні різниці між сумою індексації в розмірі 711,75 грн. та підвищенням пенсії з 01.09.2015 року, 01.05.2016 року, 01.12.2016 року.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 1 січня 2015 року 949 гривень; з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень. Після зміни базового місяця в вересні 2015 р. через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074,00 грн., та в травні 2016 року з 1074,00 грн. до 1130,00грн. відповідач не вірно визначав фіксовані суми індексації виходячи із базового місяця грудень 2013р., як це було передбачено діючим на той час абз. 3 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок) та додатком 4 до Порядку.

Відповідно до додатку 4 до Порядку (в редакції чинної на вересень 2015 р.), якщо у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку. Отже, з 21.06.2012 р. п. 3, 8 Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» викладено в новий редакції абз. 3 п. 5 Порядку та Додаток 4 до Порядку та введено порядок обчислення фіксованої суми індексації, як різниця між сумою індексації та сумою підвищення. Після набрання чинності 21.06.2012 р. Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» відповідач не зафіксував різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р. та сумою підвищення (фіксовану суму індексації). Так, відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації при зміні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р., але не зробив цього.

Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 встановлено порядок проведення обчислення суми індексу споживчих цін для проведення індексації наростаючим підсумком (додаток №1 містить приклад) та встановлено порядок обчислення суми індексації з урахуванням зміни прожиткового мінімуму (додаток №2 містить відповідний приклад), а також визначення фіксованої суми індексації (додаток №4 в редакції на вересень 2015 р містить відповідний приклад).

Таким чином, відповідач порушив вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Згідно ч. 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Частина перша статті 4 із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015, які набрали чинності з 01.01.2016 р. передбачає поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно ч.ч. 2-4 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно із ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Статтю 5 доповнено частиною шостою згідно із Законом № 76-VIII від 15.12.2014\

П. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок) передбачає, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 77 від 11.02.2016 - застосовується з 01.01.2016 р. передбачає поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Абзац третій пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 526 від 13.06.2012. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

П. 2 Порядку передбачає, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього ПорядкуАбзац другий пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 913 від 11.07.2007; в редакції Постанов КМ № 170 від 12.03.2008, № 1013 від 09.12.2015 - застосовується з 01.12.2015.

П. 4 Порядку передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Абзац третій пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 913 від 11.07.2007, № 170 від 12.03.2008. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведено у додатку 2.

Відповідно п. 5 Порядку в редакції, яка діяла до 30.11.2015 року у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 690 від 17.05.2006, № 170 від 12.03.2008, № 36 від 29.01.2014У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 690 від 17.05.2006У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 690 від 17.05.2006; в редакції Постанови КМ № 526 від 13.06.2012\

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 зі змінами внесеними Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 р., які застосовуються з 01.12.2015 р. у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4. Пункт 5 в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015 - застосовується з 01.12.2015.

Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 встановлено порядок проведення обчислення суми індексу споживчих цін для проведення індексації наростаючим підсумком (додаток №1 містить приклад) та встановлено порядок обчислення суми індексації з урахуванням зміни прожиткового мінімуму (додаток №2 містить відповідний приклад). Відповідач діяв в супереч цього порядку.

Застосовуючи положення Закону України від 15.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (п. 9 Прикінцевих положень) та ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» суд виходить з наступного:

Так п. 9 Прикінцевих положень Закону України від 15.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачає, зокрема: «Установити, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Абзац третій пункту 9 із змінами, внесеними згідно із Законом № 217-VIII від 02.03.2015.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 р. № 67 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік» зазначено, що залишок коштів на початок року складає 1 720 700 000 (один мільярд сімсот двадцять мільйонів сімсот тисяч) гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 р. № 190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік» зазначено, що залишок коштів на початок року складає 840 600 000 (вісімсот сорок мільйонів шістсот тисяч) гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 17 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2017 рік» зазначено, що залишок коштів на початок року складає 840 600 000 (вісімсот сорок мільйонів шістсот тисяч) гривень.

Цими постановами Кабінету Міністрів України не встановлено жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодної категорії пенсіонерів, навпаки зазначено, що є залишок коштів на початок року, які можуть фінансувати індексацію пенсії.

Особливий порядок нарахування індексації пенсі, передбачений Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», який набрав чинності з 1 грудня 2015 року, також не передбачає обмежень для нарахування індексу споживчих цін та обмежень розміру індексації.

Листом Депратаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 24.06.2016 року № 7108/Ф-11 підтверджується, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції, яка діяла до 31.12.2015 року); бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін, а з 01.01.2016 р. 103 %. Отже, ці листи спростовують аргументи відповіадча, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Крім того, п. 11 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачає, що додаткові витрати, пов'язані з індексацією грошових доходів громадян, відображаються у складі витрат, до яких відносяться виплати, що індексуються. Отже, відповідач, стверджуючи про не закладеність коштів на проведення індексації пенсії, не врахував того, що цей пункт Порядку не розділяє як самостійну витрату - виплату індексації пенсії, а враховує її у складі витрат на виплату пенсії відповідного виду.

Згідно із звітів про виконання бюджету 2014, 2015 років ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, залишок коштів на кінець року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду в сумі: - 1 767 765 100 грн. (один мільярд сімсот шістдесят сім мільйонів сімсот шістдесят пять тисяч сто гривень) в 2014 р. в ПФУ, - 147 488 000,20 грн. (сто сорок сім мільйонів чотириста вісімдесят вісім тисяч гривень 20 копійок) в 2014 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області, - 867 769 400 грн. (вісімсот шістдесят сім мільйонівсімсот шістдесят девять тисяч чотириста гривень) в 2015 р. в ПФУ, - 10 329 100 грн.(десять мільйонів триста двадцять девять тисяч сто гривень) в 2015 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Згідно із звіту про виконання бюджету 2015 року ПФУ залишок коштів на кінець 2015 р., який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України в сумі 867,8 млн. грн., був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 р.

Згідно із Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій» від 21 грудня 2016 р. № 972 передбачено: Установити, що з метою забезпечення своєчасної виплати пенсій з урахуванням святкових і вихідних днів у січні 2017 р. фінансування та виплата пенсій проводиться у грудні 2016 р. в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 р. № 190 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 24, ст. 945), особам, яким виплачується пенсія через їх поточні рахунки в банках з датами виплати по 15 січня 2017 р. включно, та особам, яким виплачується пенсія через національного оператора поштового зв'язку з датами виплати по 10 січня 2017 р. включно.

Отже, згідно із цієї постанови КМУ також передбачено, фінансування пенсійних виплат січня 2017 р. в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України 2016 року.

Суд дослідив також долучені позивачем до матеріалів справи листи УПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя на підтвердження виконання в 2016 році судових рішень з приводу проведення перерахунку та виплати індексації пенсії наростаючим підсумком пенсіонерам, враховуючи базовий місяць грудень 2013 року.

Отже, посилання відповідача на положення Законів про державний бюджет на відповідний рік та ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», щодо проведення позивачки індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно до особливого порядку, суперечить відповідному законодавству та фактичним обставинам справи.

Таким чином, відповідач порушив вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, Закону України «Про прожитковий мінімум» та листу Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 24.06.2016 року № 7108/Ф-11 .

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя.

Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 21.05.2016 року виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням змін фіксованої суми індексації та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, значно зменшено пенсію позивача, що суперечать чинному законодавству.

Аналогічні правові позиції викладені в ухвалах Вищого адміністративного суду (К/9991/57348/12 від 20.02.2014 року, К/9991/9559/12 від 13.02.2014 року, К/800/27925/14 від 27.05.2014 року, К/9991/69509/12 від 05 червня 2014 року, К/800/24928/15 від 08 червня 2015 року, К/800/24866/15 від 05 червня 2015 року, №194/56/15-а (2а/194/10/15) від "15" березня 2016 р., №333/4475/15-а (2-а/333/79/15) від "04" лютого 2016 р., постанові Донецького адміністративного апеляційного суду від 19.01.2015р. №264/7744/14-а, ухвалі Донецького адміністративного апеляційного суду від 20.10.2016 №265/4520/16-а.

Враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому суди не вправі обмежувати виплату громадянам пенсії, а також передбаченого чинним законодавством підвищення до неї, встановлюючи для цього певні граничні строки її отримання. Правильність цієї правової позиції підтверджено, поміж іншого, і Верховним Судом України у постановах від 23 квітня 2012 року (справа 21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа № 21-53а13), які, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94,99-100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, та визнати протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області нарахувати та виплати позивачу ОСОБА_1 з 21.05.2016 року суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням змін фіксованої суми індексації та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: А. М. Іванченко