Справа № 161/14543/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/84/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Олексюка А.В.,

при секретарі Педич Ю.С.,

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особи-підприємця ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що в листопаді 1994 року ним було встановлено торговий кіоск на території АС №1 на підставі розпорядження міськвиконкому Луцької міської ради від 12.01.1194 року № 7-р.

В той же період ним було виготовлено будівельний паспорт, який затверджено начальником управління архітектури ОСОБА_3

Проте, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 620-21 від 07.10.2016 року його зобовязано демонтувати тимчасову споруду, що розташована без відповідних правовстановлюючих документів на вул. Конякіна, 39 в м. Луцьку, Волинської області (кіоск «Свіжий хліб» на території автостанції № 1).

Позивач вважає, що вищевказане рішення є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права позивача щодо володіння, користування та розпорядження належною йому власністю.

Просить суд скасувати дане рішення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовну заяву з підстав в ній зазначених. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Луцької міської ради в судове засідання не зявився, проте подав суду заяву про відкладення розгляду справи. Крім того, подав суду письмові заперечення, просив суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З довідки від 25.11.1994 року за № 99 вбачається, що підприємцю ОСОБА_2 згідно розпорядження міськвиконкому від 12.01.1994 року № 7-р надано дозвіл встановити кіоск для торгівлі по вул. Конякіна (АС-1). Кіоск № 156 встановлено згідно схеми по розміщенню кіосків в м. Луцьку і відповідає естетичним вимогам (а.с. 9).

Також, на підставі розпорядження від 12.01.1994 року № 7-р було виготовлено будівельний паспорт на забудову земельної ділянки по вул. Конякіна (АС-1) (а.с. 8-16).

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 620-21 від 07.10.2016 року зобовязано фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 демонтувати тимчасову споруду, що розташована без відповідних правовстановлюючих документів на вул. Конякіна, 39 в м. Луцьку, Волинської області (кіоск «Свіжий хліб» на території автостанції № 1) та відновити благоустрій території (а.с. 7).

Згідно ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Торговий кіоск не є тимчасовою спорудою, оскільки його будівництво здійснювалось на підставі будівельного паспорту, як обєкту нерухомості.

Відповідно до ст.ст. 316, 319, 321 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власник володіє, користується і розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Частиною 7 ст. 319 ЦК України передбачено, що діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Як вбачається із оскаржуваним рішенням підставою демонтажу являється в тому числі самовільне заняття земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 212 Земельного кодексу України встановлено - повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка, на який розташований торговий кіоск, перебуває в оренді у ПрАТ «ВОПАС».

Жодних погоджень знесення чи звернень від даного підприємства про незаконність розташування магазину від ПрАТ «ВОПАС» до виконавчого комітету Луцької міськради не надходило.

Крім того, на день винесення оскаржуваного рішення споруда перебуває на земельній ділянці якою не користується Луцька міська рада або Виконавчий комітет, а відтак звільнення земельної ділянки, право користування якою належить господарюючому субєкту можливе виключно за рішенням суду.

Згідно ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких обєктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Ст. 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Повноваження міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені ст. 10, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

З положень вказаних вище норм вбачається, що компетенція органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів не поширюється на прийняття рішень, наслідком яких є звільнення території міста від нерухомого майна, яке перебуває у приватній власності, примусове припинення права власності на таке майно.

А тому, з врахуванням наведеного, оскаржуване рішення є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права позивача щодо володіння, користування та розпорядження належною йому власністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представником відповідача не представлено доказів та не доведено правомірності прийняття оскаржуваного рішення, а тому з наведених вище підстав, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення слід скасувати.

Керуючись ст. 10, 15, 86, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 07.10.2016 року № 620-21 «Про демонтаж тимчасової споруди на вул. Конякіна, 39».

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В. Олексюк