Справа № 712/13440/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/68/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 01.12.2017р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позову вказувала, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області, як пенсіонер по інвалідності відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% від суми заробітної плати. Перед призначенням пенсії працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області на посаді головного спеціаліста.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було збільшено посадові оклади працівників бюджетної сфери з 1 грудня 2015 року. На підставі вказаної постанови, вона 21.07.2016 звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про надання довідки про розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії, як непрацюючому держслужбовцю. Разом з тим, листом від 16.08.2016 № 7453/05-02 головним управлінням відмовлено їй у видачі вищезгаданої довідки, оскільки, на думку відповідача, підстави для проведення перерахунку пенсії державним службовцям, у відповідності до законодавства відсутні, а тому і відсутні підстави для видачі довідки про розмір заробітної плати.

23.11.2016 вона звернулася до УПФУ в м. Черкасах із заявою про проведення перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю, у зв'язку з підвищенням заробітної плати (посадових окладів) працюючих державних службовців, а також у відповідності до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою ПФУ від 25.11.2005 № 21-1 просила витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір заробітної плати, необхідну для проведення згаданого перерахунку пенсі. Проте, листом від 28.11.2016 №953/Й-10 УПФУ в м. Черкасах їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Своє рішення відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з цим на думку відповідача з 1 червня 2015 пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються. Крім того, на думку відповідача підстави для перерахунку пенсії також відсутні оскільки постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 були внесені зміни до постанови КМУ від 31.05.200 № 865, а саме виключено п. 4, та викладено п. 5 в новій редакції. Однак позивач вважає, що відмова ГУ ПФУ в Черкаській області у видачі довідки про розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії, а також відмова УПФУ в м. Черкасах у проведенні самого перерахунку їй пенсії є незаконною та необґрунтованою, тому звернулася з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав повністю та просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, включивши до її складових середні суми всіх виплат, що виплачувалися в грудні 2015 року особі за аналогічною посадою, з якої вона вийшла на пенсію, для проведення перерахунку пенсії; визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах що відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати (посадових окладів) працюючим державним службовцям з 01.12.2015; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, виходячи із 80% заробітної плати, починаючи з 01.12.2015 та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

Представник відповідача УПФ України в м. Черкасах Черкаської області в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити у позові на підставі поданих нею заперечень.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення, в яких просила у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що станом на 01.12.2015 року позивач не працювала в ГУ ПФУ в Черкаській області, тому відповідно до ст. 49 КЗпП України підстав для видачі довідки про розмір заробітної плати на 01.12.2015 року немає. Крім цього, постановою правління ПФУ від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління ПФУ від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованою в Мінюсті 25.07.2016 року № 1020/29150, скасовано форми довідок про заробітну плату, що подавались для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію. Тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до діючих норм законодавства відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наявними в матеріалах справи документальними доказами підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області як пенсіонер по інвалідності відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця.

21.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про надання їй довідки про розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю.

Листом № 7453/05-02 від 16.08.2016 головним управлінням відмовлено позивачу у видачі вищезгаданої довідки, оскільки, на думку відповідача, підстави для проведення перерахунку пенсії державним службовцям, у відповідності до законодавства відсутні, а тому і відсутні підстави для видачі довідки про розмір заробітної плати.

Позивач 23.11.2016 року звернулася до відповідача УПФУ в м. Черкасах в Черкаській області із заявою про перерахунок розміру її пенсії в зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям.

Листом № 953/Й-10 від 28.11.2016 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні її вимогу зв'язку з тим, що з 01.05.2016 року вступив в дію новий ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Відповідно до пп.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону, ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3745-XII втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених в пунктах 10 та 12 цього розділу (щодо призначення пенсій окремим категоріям державних службовці). Проведення перерахунків раніше призначених пенсій Законом не передбачено.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37- 1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Між тим, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Крім того, з 01.01.2016 року набрав чинності Закон України № 4050-VI від 17.11.2011 «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 2012, № 26, ст. 273, який діяв в період з 01.01.2016 по 01.05.2016 та втратив чинність 01.05.2016 на підставі Закону № 889-VIII від 10.12.2015, ВВР, 2016 № 4, ст. 43 (пункт 1 розділу IX із змінами, внесеними згідно із Законами № 5483-VI від 20.11.2012 № 714-VII від 19.12.2013, № 62- VIII від 25.12.2014). Законом України № 62- VIII від 25.12.2014 «Про внесення змін до Закону України «Про державу службу». Частиною другою статті 49 ЗУ №4050- VI від 17.11.2011 встановлено, що Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №426 від 19.06.2013 року «Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця», затверджено Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, яка набрала чинності з дня набрання чинності Законом України №4050-VI від 17.11.2011 «Про державну службу». Частиною другою статті 49 Закону України №4050-VI від 17.11.2011 року встановлено, що Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 2 пункту 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для для обчислення пенсії державного службовця», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №426 від 19.06.2013 року визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом України №4050- VI від 17.11.2011 «Про державну службу», пенсіонерам визначається на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України №426 від 19.06.2013 року аналогічний за змістом пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000року, який був виключений Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Таким чином, у період з 01.01.2016 року по 01.05.2016 року та з 01.05.2016 року по 22.07.2016 року Кабінетом Міністрів України визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям саме пунктом 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 №426.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працювала на посаді головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема по посаді, на якій працювала позивач, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто дана норма цього Закону надає можливість здійснити перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком, або з першого числа наступного місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії, і визначення дати перерахунку пенсії залежить від дати звернення особи за таким перерахунком.

Позивач звернулася з заявою до відповідача за перерахунком пенсії 23 листопада 2016 року, тобто після 15 числа, тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся до відповідача, тобто з 01 грудня 2016 року.

Щодо вимог позивача до Головного управління ПФУ в Черкаській області про зобов'язання видати довідку про заробітну плату з включенням до її складових середні суми виплати, що виплачувалися в грудні 2015 року особі за аналогічною посадою суд зазначає наступне.

Нова редакція постанови КМУ від 31.05.2000р.№ 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Навпаки, передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником.

Так, Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1» форму довідки, яка призначена для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключено.

Разом з тим, як зазначено в п. 3 цієї постанови датою набрання нею чинності є день офіційного опублікування. У той час як офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України відбулось 02.09.2016 року.

Таким чином, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена лише з 02.09.2016 року, і на час звернення позивача - 21.07.2016 року вона була чинною.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати їй довідку про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 у зв'язку з введенням в дію з 01 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Крім того, навіть у випадку скасування відповідної форми документу, це не позбавляє особу права на перерахунок грошового забезпечення або пенсії, оскільки право на проведення такого перерахунку вона набула раніше і воно зберігалось за нею протягом чітко визначеного періоду. У той же час відмова у видачі документу, який необхідний для здійснення перерахунку пенсії, безпосередньо порушує право людини на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

У свою чергу, відповідач ГУ ПФУ в Черкаській області у відносинах з позивачем виступало не як орган, що наділений повноваженнями на проведення перерахунку чи призначення пенсії, а як орган державної влади, в якому позивач проходила публічну службу. Тобто в даному випадку, ГУ ПФУ не наділені правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Таким чином, проводячи системний аналіз спірних правовідносин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову. Та вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, включивши до її складових середні суми всіх виплат, що виплачувалися в грудні 2015 року особі за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію для проведення перерахунку пенсії; визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати (посадових окладів) працюючим державним службовцям; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, виходячи із 80 % заробітної плати, починаючи з 01.12.2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 17, 71, 88, 94, 158-160, 162,163 КАС України, Законами України «Про державнку службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд -

П О С Т А Н О В И В :

ПозовОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, включивши до її складових середні суми всіх виплат, що виплачувалися в грудні 2015 року особі за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію для проведення перерахунку пенсії.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати (посадових окладів) працюючим державним службовцям.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, виходячи із 80 % заробітної плати, починаючи з 01.12.2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян