Справа № П/811/1897/16
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року Справа №П/811/1897/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Гловацької М.О.,

позивача ОСОБА_1,

представників:

позивача ОСОБА_2

відповідача не зявився.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у неприйнятті у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про надання земельної ділянки у користування;

- зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га рілля та 9,5000 га пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (контур №142).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24.11.2016 р. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га рілля та 9,5000 га пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (контур №142), однак у двотижневий строк відповідач не прийняв рішення про надання земельної ділянки у користування.

Окрім того, в судовому засіданні представник позивача вказав, що з огляду на зміст листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 31.01.2017 р. №Г-20874/0-877/0/6-17 він не є рішенням про відмову в затвердженні проекту землеустрою, а містить лише пропозицію щодо узгодження істотних умов договору оренди.

Представником відповідача подано заперечення на позовну заяву у відповідності до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки позовні вимоги в частині зобовязання відповідача затвердити проект землеустрою, передбачають втручання суду в діяльність субєкта владних повноважень, що на думку сторони відповідача, є підставою для відмови в задоволенні таких позовних вимог.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги. Представник відповідача заперечила проти задоволення позову та вказала, що їй невідомі причини, що зумовили несвоєчасний розгляд заяви позивача.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 22.01.2016 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 13.02.2017 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2016 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га рілля та 9,5 га - пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Іванівської сільської ради (контур №142) Світловодського району Кіровоградської області (а.с.9). Зазначена заява зареєстрована за номером Г-20874/0/5-16. До заяви додано примірник проекту землеустрою на 64 аркушах та витяг з Державного земельного кадастру на 3 аркушах (а.с.43-116).

За результатом розгляду заяви №Г-20874/0/5-16 від24.11.2016 р. Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом №Г-20874/0-877/6-17 від 31.01.2017 р. повідомлено ОСОБА_1 про відсутністьдокументації з нормативної грошової оцінки земель, що унеможливлює визначення істотних умов договору оренди, а також запропоновано узгодити істотні умови договору оренди землі, а саме: розмір орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, з урахуванням коефіцієнта індексації, а також встановлення строку дії договору 7 років (а.с.30).

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 р. №20 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Тобто у даному випадку субєктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

З огляду на ч.10 ст.123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Частиною 13 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

На підставі ч.14 ст.123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області покладено обовязок у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, у тому числі шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або ж відмовити в затвердженні такого проекту з підстав зазначених в ч.13 ст.123 Земельного кодексу України.

Як встановлено судом, заява ОСОБА_1 подана ним до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 24.11.2016 р., а тому відповідно до приписів ч.6 ст.123 Земельного кодексу України відповідач зобовязаний був розглянути таку заяву до 09 грудня 2016 р. Натомість розгляд заяви відбувся лише 31.01.2017 р. після звернення ОСОБА_1 до суду.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що відповідачем не дотримано двотижневого строку встановленого ч.6 ст.123 Земельного кодексу України для розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зважаючи на викладене, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у неприйнятті у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про надання земельної ділянки у користування підлягає задоволенню.

Окрім того, позивач просить зобовязати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га рілля та 9,5000 га пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (контур №142).

Суд зазначає, що зі змісту листа №Г-20874/0-877/6-17 від 31.01.2017 р. вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області заява ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглянута. При цьому за результатами розгляду проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не затверджено, що підтверджується відсутністю відповідного рішення (наказу).

Водночас результати такого розгляду не є предметом оскарження в межах даної справи.

З огляду на викладене, враховуючи факт розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 №Г-20874/0/5-16 від24.11.2016 р. та за відсутності підстав для оцінки правомірності результатів такого розгляду, відсутні правові підстави для зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, ОСОБА_1 підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно не розгляду впродовж законодавчо встановленого строку заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2016 року №Г-20874/0/5-16 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в оренду на 49 років земельної ділянки загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га рілля та 9,5000 га пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Іванівської сільської ради (контур №142) Світловодського району Кіровоградської області.

3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1, ід. номер НОМЕР_1 (27501, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 551,20 грн. (пятсот пятдесят одна грн. 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Дата виготовлення повного тексту рішення 10 лютого 2017 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3