Справа № 539/4038/16-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Справа № 539/4038/16-а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.02.2017 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі : головуючого судді - Гудкова С.В.,

при секретарі Яценко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання рішення УПФУ неправомірними, зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

29.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання рішення УПФУ неправомірними, зобов"язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивував тим, що він з 2014 року отримує пенсію в ОСОБА_2 об"єднаному УПФУ Полтавської області. В серпні 2016 року йому повідомили про донарахування стажу за період роботи в ВО "Сибнефтегазпереработка" з 03.10.1984 року по 10.09.1993 року в пільговому обчисленні і здійснили відповідний перерахунок пенсії з 01 серпня 2016 року. Однак, на його звернення з заявою до Пенсійного фонду про проведення перерахунку страхового стажу в пільговому обчисленні в період з 15.08.1977 року по 15.09.1981 року отримав відмову.

Прохає суд постановити рішення яким визнати рішення ОСОБА_2 об"єднаного УПФУ Полтавської області № 475 від 18.11.2016 року про відмову йому у проведенні перерахунку страхового стажу в пільговому обчисленні в період з 15.08.1977 року по 15.09.1981 року неправомірними та скасувати його. Зобовязати Лубенське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести йому перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу за період роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі з 25 червня 2014 року за період роботи з 15.08.1977 року по 15.09.1981року та з 25 червня 2014 року по 1 серпня 2016 року за період роботи з 3.10.1984 року по 10.09.1993 року в пільговому обчисленні.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з"явився, згідно заяви прохав справу слухати у його відсутність, позовні вимоги підтримує, прохає задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 об"єднаного УПФУ Полтавської області також в судове засідання не з"явився. Згідно заперечення позов не визнали, прохали відмовити в його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію в ОСОБА_2 об»єднаному УПФУ Полтавської області. 25 червня 2014 року звернувся з заявою про нарахування пенсії за віком, яку отримує протягом двох років. В серпні 2016 року в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду йому повідомили про донарахування страхового стажу за період роботи в ВО «Сибнефтегазпереработка» з 3.10.1984 року по 10.09.1993 року в пільговому обчисленні і здійснили відповідний перерахунок пенсії з 1 серпня 2016 року. Таким чином тільки в серпні 2016 року позивач довідався, що йому не було зовсім враховано страховий стаж в пільговому обчисленні за роботу в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі в м. Нижнєвартовськ Тюменської області. Зокрема не враховано в пільговий стаж роботу в тресті «Мегионгазстрой» м.Нижнєвартовськ з 15.08.1977 року по 15.09.1981 року. При зверненні 4 листопада 2016 року позивача ОСОБА_1 до УПФУ з заявою про проведення перерахунку страхового стажу за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 15.08.1977 року по 15.09.1981 року в пільговому обчисленні отримав лист-відмову, а потім рішення ОСОБА_2 об»єднаного Управління Пенсійного фонду України №475 від 18.11.2016 року про відмову в проведенні перерахунку страхового стажу в пільговому обчисленні згідно довідок, виданих архівним відділом адміністрації м.Нижнєвартовська про підтвердження факту роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі за вищезазначений період, так як не підтверджено укладення ним строкових трудових договорів на відповідні періоди.

Посилання відповідача щодо відсутності у позивача письмових трудових договорів за час роботи у районі Крайньої Півночі суд оцінює критично з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»», зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня 1960 року, було укладення трудового договору строком не менш ніж на п'ять років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було знижено до трьох років. Слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обов'язкового укладення письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.72 р, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається. А відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.71 року, що діяли на момент перебування у трудових відносинах позивача з роботодавцями, згідно яких також визначено, що «Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением и организацией, по котрому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.» Відповідно до статті 39 цього Кодексу «Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника».

На теперішній час, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди, при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Відповідно до п.п. 4,5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_3 правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р №637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.91 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 року.

Відповідно до п. З ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.92 р. повинен був застосовуватися офіційно встановлений курс на момент призначення пенсії, тобто на 25.06.2014 р., курс валют є загальновідомим. Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач повинен був розраховувати розмір пенсії, виходячи з усього розміру заробітної плати, у тому числі з районним коефіцієнтом північної надбавки, оскільки з усієї заробітної плати сплачувалися внески в пенсійний фонд.

Згідно ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 5 липня 2003 року, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. При цьому виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, передбачені ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зокрема, відповідно до пунктів 1 і 2 цієїстатті до заробітної плати (доходу) дляобчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхових внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величині бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначеної відповідно до закону; Суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної платі (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Зазначеними нормами законодавства встановлено загальну максимальну величину заробітної плати, яка враховується в цілях обчислення пенсії, проте норми наведеного вище Закону не містять жодних приписів щодо виключення з розміру заробітної плати районних коефіцієнтів чи північних надбавок.

Надана до суду копія трудової книжки свідчить про факт роботи ОСОБА_1, який в період з 15.08.1977 року по 15.09.1981 року та з 03.10.1984 року по 10.09.1993 року працював в районах Крайньої Півночі, що підтверджується відповідними записами в його трудової книжки та відповідними довідками.

Згідно архівної довідки № М-106 від 21.02.2012р., архівної довідки № М-107 від 21.02.2012р., архівної довідки № М-108 від 21.02.2012 р., архівної довідки № М- 109 від 21.02.2012 р., позивач ОСОБА_1 отримував заробітну плату та йому виплачувався районний коефіцієнт та північні надбавки, з усіх сум проводились утримання в ПФ РФ згідно встановлених тарифів, підприємства знаходяться на території, яка відноситься до районів Крайньої півночі.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги відповідача ОСОБА_2 об"єднаного ПФУ Полтавської області стосовно надання позивачем письмових договорів про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу та позбавлення позивача права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи на Крайній Півночі, а також неврахування при розрахунку пенсії позивача заробітної плати, сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи за спірний період в районах Крайньої Півночі та зарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі в одинарному розмірі є протиправними.

Посилання відповідача на те, що позивачем ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду відповідно до статті 99 КАС України, суд не приймає з огляду на наступне.

Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 2 статті 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до роз'яснень, наданих Вищим Адміністративним судом України листом за № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 р., якщо провадження у справі було помилково відкрито за адміністративним позовом, поданим із порушенням строку звернення до адміністративного суду, питання про поновлення якого судом не вирішувалося, і про пропуск строку стало відомо у ході розгляду справи, суд перевіряє поважність причин пропуску строку для звернення до суду, і в разі визнання їх неповажними залишає адміністративний позов без розгляду.

Проте, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до суду у межах шестимісячного строку, встановлено ст. 99 КАС України, оскільки дізнався про порушення його прав лише в серпні 2016 року ,та звернувся з позовом до суду 29.12.2016 року.

Позивач ОСОБА_1 при подачі позову до суду звільнений від сплати судового збору. За таких обставин, судовий збір підлягає віднесенню на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 158-162, 256 КАС України, ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_3 правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р №22-1, Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року, Указом Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 року, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати рішення ОСОБА_2 об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області №475 від 18.11.2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку страхового стажу в пільговому обчисленні в період з 15.08.1977 року по 15.09.1981 року неправомірним та скасувати його.

Зобовязати Лубенське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу за період роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі з 25 червня 2014 року за період роботи з 15.08.1977 року по 15.09.1981року та з 25 червня 2014 року по 1 серпня 2016 року за період роботи з 3.10.1984 року по 10.09.1993 року в пільговому обчисленні.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий С.В.Гудков