Справа № 629/4357/16-а
Суддя: Дегтярчук М. О.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/4357/16-а
Провадження№2-а/629/12/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого - судді Дегтярчук М.О., при секретарі Беззубенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Лозова, Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є пенсіонер органів прокуратури України. В липні 2012 року йому на законних підставах відповідачем призначена пенсія за вислугу років згідно ст..50-1 Закону України « Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року, в розмірі 80% від середнього заробітку посади заступника Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області відповідно до довідки прокуратури Харківської області. Відповідно до вказаного закону він має право на тримання пенсії з врахуванням відповідних підвищень, що надавалися постановами уряду. Це положення Закону України « Про прокуратуру» є і в редакції від 23.12.2010 року. На даний час він продовжує працювати прокурорм Лозівської місцевої прокуратури. З 1 квітня 2015 року відповідачем виплату вищевказаної пенсії йому було припинено відповідно до ст..12 ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, ст.. 47 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Вказаною статтею передбачено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених ЗУ « Про прокуратуру», пенсії, призначені до цього Закону, не виплачуються. Відповідно до п.5 Перехідних положень до ЗУ « про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, у тому числі « Про прокуратуру» до 01.06.2015 року. На його думку, оскільки пенсія призначена довічно, а тому її виплата не може бути припинена в жодному випадку. Тому рішення відповідача щодо зупинення раніше призначеної йому пенсії грубо порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення. В зв»язку з вищевикладеним позивач змушений звертатися до суду з позовом, в якому прохає визнати дії Лозівського об»єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати з 01.04.2015 року раніше призначеної йому пенсії за вислугу років та застосування обмеження її максимального розміру протиправними; зобов»язати відповідача відновити виплату раніше призначеної йому пенсії за вислугу років з 01.04.2015 року,здійснити її відповідні виплати за 2015 рік, поточний рік без обмежень та здійснювати їх виплати без обмежень у подальшому; стягнути з відповідача на його користь понесені ним судові витрати при подачі позову до суду в розмірі 551,20грн.

31.01.2017 року позивач надав заяву про уточнення своїх позовних вимог, в якій відмовився від своїх позовних вимог в частині задоволення позову за 2015 рік, та прохає визнати дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови йому у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років та застосування обмеження її максимального розміру протиправними; зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відновити йому виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року, здійснити її відповідні виплати за 2016 рік, поточний рік без обмежень та здійснювати їх виплати без обмежень у подальшому. Справу розглядати за його відсутності (а.с.39).

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, надала заяву в якій прохає справу розглядати за її відсутності, в задоволенні позову відмовити. В судовому засіданні 31.01.2017 року представник відповідача - Дударева І.І. заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на обставини, викладені в запереченні на позов (а.с.36-37,40).

Перевіривши матеріали справи, з'ясувавши її фактичні обставини, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з травня 1996 року ОСОБА_1 працює в органах прокуратури Харківської області(а.с.7). В липні 2012 року йому була призначена пенсія за вислугу років згідно ст.. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року в розмірі 80% від середнього заробітку посади заступника Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області.

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників або у зв'язку із звільненням з роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

З 1 квітня 2015 року ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області виплату призначеної пенсії було припинено відповідно до ст. 12 Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, ст.. 47 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 22.06.2016 року зобов'язано Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити позивачу ОСОБА_1 виплату пенсії по вислузі років з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року. В іншій частині позовних вимог, щодо виплати пенсії в повному обсязі без обмеження їх розміру відмовлено (а.с. 17-18).

Крім того, постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 27.05.2016 року зобов»язано Лозівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-34 від 21.01.2016 року відповідно до ст.. 50-1 Закону України « Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року.

Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй.

Відповідно до статті 19 Конституції України державні органи повинні діяти тільки на підставах, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією України та законами.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в редакції Закону № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року, яка чинна з 1 квітня 2015 року, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України "Про державну службу" та "Про прокуратуру", у зв'язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2015 року.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «"Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про прокуратуру" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

На даний час особам, які підпадають під дію Закону України "Про прокуратуру", пенсія призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу" та щомісячного довічного грошового утримання на умовах, передбачених Законом України "Про прокуратуру", у зв'язку з чим відпали передбачені ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до вказаного Закону.

З огляду на викладене, суд вважає, що з 01.01.2016 року виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про прокуратуру", підлягає відновленню, у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати, а тому дії відповідача щодо відмови у задоволенні заяви позивачу про поновлення виплати пенсії є протиправними.

За таких обставин необхідно зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області з 01.01.2016 року виплату позивачу пенсії за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на момент призначення пенсії).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на червень 2007 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на червень 2007 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частини 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на червень 2007 року), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" вносились певні зміни.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VІ від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Зазначена правова позиція щодо застосування ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в часі повністю обґрунтовується наступними правовими нормами та нормативними актами.

Так, відповідно до частини 1 ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Так само, зазначена вище правова позиція обґрунтовується рішеннями Конституційного Суду України (від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 11.10.2005 №8-рп/2005, від 09.07.2007 №6-рп/2007, від 22.05.2008 №10-рп 2008 та інші) постановами Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а-13) та від 17.12.2013 (справа №21-445а-13), що згідно зі статтею 244-2 КАС України є обов'язковою для судів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до рішень згаданого суду.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ці рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з пенсійними правовідносинами.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.ст. 22, 64 Конституції України - не допускається.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС Україна, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 05.08.2015 року(справа К/800/35887/15), від 07.08.2015 року(справа К/800/36259/15), від 18.08.2015 року(справа К/800/37429/15), від 07.09.2015 року(справа К/800/40007/15), ввід 07.09.2015 року(справа К/800/40196/15),від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14), від 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), від 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15), від 11.03.2016 року(справа К/800/6395/16), від 24.03.2016 року(справа К/800/45200/16), та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15)

Таким чином, всі зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії у червні 2007 року, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення уточненого позову, як доведеного та обґрунтованого.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з державного бюджету України на користь позивача суд стягує судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. ст. 69, 71, 76, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12 липня 2001 року(№2663-111) суд, -

п о с т а н о в и в:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними задовольнити.

Визнати дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років та застосування обмеження її максимального розміру протиправними.

Зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року, здійснити її відповідні виплати за 2016 рік, поточний рік без обмежень та здійснювати їх виплати без обмежень у подальшому.

Стягнути з Лозівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань цього органу на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551(п'ятсот п'ятдесят одна) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: М.О.Дегтярчук