Справа № 465/245/17
Суддя: Дзеньдзюра С. М.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

03.02.2017 року Франківський районний суд м.Львова у складі:
головуючого судді Дзеньдзюри С.М.,
при секретарі Стасишин А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов громадської організації «Розвиток громади» до Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання відмови у включення до складу конкурсного комітету протиправною та скасування наказу Управління транспорту №1 від 03.01.2017 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання відмови Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради громадській організації «Розвиток Громади» у включенні останньої до складу конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міському автобусному маршруті загального користування протиправною та визнання протиправним і скасування наказу Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №1 від 03.01.2017 року «Про затвердження персонального складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування».
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, надали суду письмові пояснення, в яких вказали, що громадська організація «Розвиток Громади» здійснює громадський контроль за дотриманням законодавства у всіх сферах суспільного життя, зокрема у сфері пасажирських перевезень на громадському транспорті. Активісти даної громадської організації є зацікавленими в тому, щоб бути членами конкурсного комітету, щоб максимально прослідкувати за дотриманням законодавства під час проведення конкурсу та захистити права перевізників. 12 січня 2017 року за №2503-100 управління транспорту департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради надано письмову відмову щодо включення громадської організації «Розвиток Громади» до конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міському автобусному маршруті загального користування у зв’язку з тим, що надійшла велика кількість заявок від громадських організацій із залученням їхніх представників до складу конкурсного комітету, тому управління транспорту керувалося в першу чергу вимогами до претендентів та в порядку дати подачі документів громадських організацій, що не відповідає дійсності та суперечить чинному законодавству.
Представник відповідача проти позову заперечив, надав суду письмові заперечення, в яких вказав, що оскаржуваним наказом управління транспорту департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 03.01.2017 року №1 затверджено персональний склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування. Відповідно до офіційного оголошення управління транспорту на 20.02.2017 року призначено проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування. Зазначає, що відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб’єктів господарювання – автомобільних перевізників, які є перевізниками – претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників. Вказує, що провівши аналіз положень Господарського кодексу України, Закону України «Про організації роботодавців, їх об’єднання, права і гарантії їх діяльності» та Закону України «Про громадські об’єднання» слід прийти до висновку, що громадська організація та організація роботодавців не може вважатись суб’єктом господарювання, а тому посилання позивача на порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування включенням до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування представників Львівської громадської організації роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс-Львів» та громадської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників» не відповідає дійсності, оскільки вказані організації не є суб’єктами господарювання в розумінні Господарського кодексу України.
Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази у їх сукупності, з’ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до таких висновків.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 8 ч.2 ст.5 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані на створення рівних умов для роботи всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції. В п.5 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1081 від 03.12.2008 року вказано, що метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є також створення конкурентного середовища.
В ч. 2 ст.4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зазначено, що суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.
Частиною 9 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Аналогічна за своєю суттю норма передбачена в п.23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1081 від 03.12.2008 року.
В п.42 Порядку вказано, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів, конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".
Таким чином, законом та постановою Кабінету міністрів України визначено виключний склад конкурсного комітету для визначення перевізника, який складається з 5-ти органів: 1) виконавчої влади; 2) місцевого самоврядування; 3) центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті; 4) територіальний орган Національної поліції; 5) громадські організації, серед яких не вказано суб’єктів господарювання. Разом з тим, в ч.10 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.23 Порядку передбачено, що до конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників. Тому аналіз ч.9 та ч.10 ст.44 ЗУ «Про автомобільний транспорт», п.23 Порядку свідчить про застосування поняття представництва інтересів у широкому розумінні, що охоплює також пов’язаних між собою юридичних чи фізичних осіб та спрямовані на те, щоб представники автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів в той чи інший спосіб не могли впливати на прийняття рішень комітету.
Таким чином, на думку суду, участь представників вищевказаних громадських організацій в складі конкурсного комітету визначення перевізника, виключає їх об’єктивне ставлення до інших претендентів на перевезення а також вплине на прийняття рішень комітетом. Тому в частині включення до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування представника Львівської громадської організації роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс – Львів» та представника громадської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників» наказ підлягає скасуванню.
Разом з тим, законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком чи будь-якими іншими нормативно-правовими документами не передбачено кількісний склад конкурсного комітету, а також кількості представників громадських організацій, які можуть брати участь в конкурсному комітеті по визначенню перевізника. В пункті 24 Порядку передбачено, що чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього порядку органів та організацій. Із складу конкурсного комітету 50 відсотків – представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта – представники громадських організацій. В оголошенні, розміщеному на офіційному сайті Львівської міської ради 28.09.2016 року запрошувались громадські організації до складу конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міькому автобусному маршруті загального користування та зазначались вимоги до претендентів та умови недопуску до складу конкурсного комітету: 1) проведення діяльності на ринку транспортних послуг; 2) представляють інтереси окремих автомобільних перевізників. Крім цього, в оголошенні був зазначений кінцевий термін подання документів на конкурс до 16 год. 7 жовтня 2016 року. Оскільки в розміщеному оголошенні не вказувалось інших критеріїв недопуску громадських організацій до складу конкурсного комітету, а також не зазначалось, що при визначені громадської організації буде враховуватися дата подачі документів, та зважаючи на те, що нормативно-правовими актами не передбачено критерії, за якими до складу конкурсного комітету включаються представники громадських організацій, то, на думку суду, визначення громадських організацій в порядку дати подачі документів та врахуванням додаткових вимог до претендентів, про які не було повідомлено в оголошені, виходять за межі повноважень управління транспорту та являються протиправними.
Керуючись ст.ст. 11, 18, 160-163 КАС України, суд,-
Позов задоволити частково.
Визнати протиправною відмову Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради громадській організації «Розвиток Громади» у включення її до складу конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міському автобусному маршруті загального користування.
Скасувати наказ Управління транспорту департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №1 від 03.01.2017 року в частині включення до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в Дотатку №1 до наказу №1 від 03.01.2017 року представника Львівської громадської організації роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс – Львів» та представника громадської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників».
В решті наказ Управління транспорту департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №1 від 03.01.2017 року залишити без змін.
Вжиті заходи забезпечення позову ухвалою від 25.01.2017 року скасувати.
Стягнути з відповідача на користь Громадської організації «Розвиток Громади» 1600 грн. судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Франківський районний суд м.Львова.
Суддя С.М.Дзеньдзюра