Справа № 813/1857/16
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 січня 2017 року № 813/1857/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючої судді Потабенко В.А., суддів Хоми О.П., Кедик М.В.,
за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,

за участю:
представника позивача Струка А.І., згідно довіреності,
представника відповідача Гудими В.О., згідно довіреності,
представника третьої особи Сибірякової А.В., згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі МО України, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа), в якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 13.12.2016 року (вх. № 131), просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності;

- зобов`язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, що становить 182700,00 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що звертався до відповідача щодо призначення йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", подавши необхідні документи для отримання цієї допомоги через Львівський обласний військовий комісаріат. Однак, за результатами розгляду заяви листом № 869 від 01.02.2016 року Департаменту фінансів Міністерства оборони України позивача було повідомлено про відсутність права на виплату вказаної допомоги. Позивач зазначає, що прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України в особі його Міністра, а на Департамент фінансів Міністерства оборони України покладено обов`язок проведення відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (Міністерства оборони) розпорядниками нижчої ланки. Враховуючи наведене, позивач вважає, що його порушені права підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача, та, відповідно, зобов`язання Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, що викладені у позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог від 13.12.2016 року, підтримав, просив задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Свою позицію виклав у письмових запереченнях на адміністративний позов, які надійшли до суду 24.10.2016 року, суть яких полягає в наступному. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби чи встановлення інвалідності після звільнення з військової служби внаслідок вищезазначених причин. У відповідності до п. 13 Порядку призначення виплати одноразової грошової допомоги, у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 вищевказаного Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги вирішує комісія з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності. Представник наголосив, що документи про призначення і виплату громадянинові ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно з заявою, поданою до ІНФОРМАЦІЯ_3 , комісією Міністерства оборони України не розглядались, рішення з даного приводу не приймалось. Відповідно, жодної бездіяльності стосовно позивача Міністерство оборони України не вчиняло. Звідси, відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги. Тому, на переконання представника відповідача, у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи Львівського обласного військового комісаріату проти позовних вимог позивача заперечив. В поданих письмових пояснення від 27.12.2016 року зазначив, що позивач звертався до військового комісара Львівського обласного військового комісаріату через Жовківський РВК щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, пораненням, контузією, спричинених виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. З аналізу долучених до заяви документів було встановлено, що позивачу встановлену третю групу інвалідності, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Однак, за результатами розгляду заяви та аналізу долучених документів, підстав для надання до Департаменту фінансів України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у ІНФОРМАЦІЯ_3 не було, оскільки інвалідність встановлена ще у 2013 році, а постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року поширюється на осіб, які отримали інвалідність після 01.01.2014 року. Тому, за результатами розгляду Департаментом фінансів Міністерства оборони України наданого позивачем комплекту документів, було надано лист про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги. Підсумовуючи наведене, представник третьої особи зазначила, що жодних підстав для задоволення позовних вимог позивача немає.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача і третьої особи, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини, що мають значення для вирішення даної справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є інвалідом ІІІ групи внаслідок поранення, контузії пов`язаної з виконанням обов`язків при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

21.01.2016 року позивач звернувся до військового комісара Львівського обласного військового комісаріату через Жовківський РВК щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, пораненням, контузією пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні де велися бойові дії, до якої було долучено наступні документи:

- копія довідки МСЕК;

- акт судово медичного обстеження;

- копія витягу ЛВК;

- копія витягу з наказу командира військової частини;

- копія паспорта;

- копія ідентифікаційного коду;

- копія довідки про відкриття рахунку в ощадбанку.

З матеріалів справи вбачається, що Львівським обласним військовим комісаріатом 01.02.2016 року за вихідним № 869 було направлено наданий позивачем комплект документів на розгляд комісії Міністерства оборони України для прийняття рішення стосовно виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

29.03.2016 року Департаментом фінансів Міністерства оборони України направлено на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 лист № 248/3/6/1502 від 11.03.2016 року про відсутність підстав для розгляду поданих позивачем документів для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, який (лист) базується на тому, що дія постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" поширюється на військовослужбовців та звільнених осіб, які первинно отримали інвалідність після 01.01.2014 року. Оскільки позивачу встановлено інвалідність до зазначеної дати, дія вказаного Порядку на нього не поширюється, відтак, підстав для розгляду поданих ним документів не вбачається.

Вважаючи такий лист № 248/3/6/1502 від 11.03.2016 року Департаменту фінансів Міністерства оборони України свідченням протиправної бездіяльності Міністерства оборони України в призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні даної справи, суд керувався наступним.

Спірні правовідносини у даній справі регулюються Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, чинній на момент прийняття рішення у справі) та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (далі Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги).

Так, відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

3) загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;

4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;

5) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

6) встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;

7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності;

8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва) у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності;

9) отримання військовозобов`язаним або резервістом, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, поранення (контузії, травми або каліцтва) при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Норми ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" кореспондують із п. 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п. 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п. 13).

Згідно п. 14 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Згідно п. 15 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністра оборони України від 12.07.2007 року № 168 було створено комісію з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності.

Згідно п. 2 вищевказаного наказу голова комісії забезпечує, зокрема, підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України (розпоряднику бюджетних коштів) для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розмір або про відмову в її призначенні.

Так, як вже було зазначено вище, за результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів, Департамент фінансів Міністерства України встановив, що підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає. Відтак, 29.03.2016 року скерував на адресу Львівського обласного військового комісаріату лист від 01.02.2016 року за № 869 про відсутність підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення і виплат позивачу одноразової грошової допомоги.

Вказане підтверджується наявним у справі листом № 248/3/6/1502 від 11.03.2016 року Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Таким чином, за результатами розгляду справи та з огляду на наявні в справі докази, судом було встановлено, що документи про призначення і виплату громадянину ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно з заявами позивача, якій були ним подані до Львівського обласного військового комісаріату, не розглядалися комісією Міністерства оборони України, відтак, жодного рішення з даного приводу щодо позивача ні Міністром оборони України, як головним розпорядником коштів, ні Міністерством оборони України не приймалося.

Звідси, жодної бездіяльності щодо позивача відповідачем допущено не було.

Тому, у задоволенні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, слід відмовити повністю.

В свою чергу, відмова у визнанні протиправною бездіяльності Міністерства оборони України закономірно тягне за собою відмову і у вимозі про зобов`язання Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, що становить 182700,00 грн.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідками розгляду справи суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, жодних протиправних дій чи бездіяльності, пов`язаних з розглядом документів і призначенням одноразової грошової допомоги, допущено не було.

Тому, у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27.01.2017 року.

Суддя Потабенко В.А.

Суддя Кедик М.В.

Суддя Хома О.П.