Справа № 821/504/16
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року м. Київ К/800/29119/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Гончар Л.Я.
Донця О.Є.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою за касаційною скаргою ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27.07.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 року у справі № 821/504/16 за позовом ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» до Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2016 року ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» звернулося в суд з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Херсонській області, третя особа ОСОБА_4 в якому просило визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства у Херсонській області від 14.03.2016 року № 000184.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем проведено позапланову перевірку позивача. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства, на підставі якого винесено оскаржуваний припис від 14.03.2016 р. за № 000184. Проте не враховано, що право користування земельною ділянкою під опорою № 2 у ПАТ «ЕК«Херсонобленерго» виникло ще до набрання чинності Земельного кодексу України від 2001 року.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2016 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» звернулась з касаційною скаргою, у якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною інспекцією сільського господарства у Херсонській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго».

Позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» проводилась на підставі звернення гр. ОСОБА_4 та згоди Державної інспекції сільського господарства України від 16 січня 2016 року № 65/6/2-16.

За наслідками перевірки складено акт від 14 березня 2016 року, згідно якого встановлено порушення позивачем ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України, яке полягає у тому, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,0003 га по вул. Морській, 57, із земель житлової та громадської забудови комунальної форми власності використовуються ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» під розміщення бетонної опори № 2 відгалудження № 5 лінії електропередачі ПЛ-10 Ф-691 від опори № 34 у напрямку КТП № 839 за відсутності державної реєстрації права власності чи права користування вищевказаною земельною ділянкою. При цьому вказана лінія електропередач та опора № 2 зокрема перебувають на балансі позивача. Також встановлено, що опора № 2 межує із земельною ділянкою по вул. Морській, 57, яка перебуває у фактичному користуванні гр. ОСОБА_4, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

За результатами перевірки винесено припис від 14 березня 2016 року № 000184, відповідно до якого зобов`язано ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» усунути порушення вимог земельного законодавства у 30-денний термін строком до 13 квітня 2016 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що оскаржуваний припис Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області від 14 березня 2016 року № 000184 прийнятий відповідачем обґрунтовано на підставі порушень позивачем вимог земельного законодавства, оскільки ПАТ «ЕК «Херсонобленерго», яке є правонаступником ВАТ «Херсонобленерго» в порушення норм діючого законодавства, використовує земельну ділянку під опорою № 2 відгалуження № 5 лінії електропередачі ВЛ-10 Ф-691 за відсутності державної реєстрації права власності або права користування вказаною земельною ділянкою та відсутністю правовстановлюючих документів.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про охорону земель» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно положень п. 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 459/2011, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

За приписами п. 4 Положення, Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Пунктом 5 Положення передбачено, що Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, зокрема, складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132 затверджено Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: обгрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

У відповідності до пп. 5.3 п. 5 Порядку № 132 за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (додаток до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 липня 2012 року № 424 «Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за N 1289/21601) (далі - акт перевірки).

Відповідно до положень ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства ПАТ ЕК «Херсонобленерго» була проведена на підставі звернення гр. ОСОБА_4 та при наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України від 16 січня 2016 року № 65/6/2-16, що вказує на виконання відповідачем вимог ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» під час проведення перевірки. При цьому, відповідачем було дотримано норми чинного законодавства та порядок проведення перевірки так як вручено направлення на проведення перевірки представнику позивача та повідомлено про проведення позапланового заходу (перевірки).

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що позапланова перевірка позивача здійснена відповідачем в межах повноважень та в порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132.

Відповідно до ст.ст. 22, 23 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-XII право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Згідно положень ч.ч. 3, 4 ст. 30 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-XII встановлено, що при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у перелічених випадках зазначених в 30 статті посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. У ст. 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За приписами ч.ч. 5, 6 ст. 120 Земельного кодексу від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Як встановлено відповідачем під час проведення перевірки позивача, ПАТ «ЕК «Херсонобленерго», яке є правонаступником ВАТ «Херсонобленерго» в порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України 2001 року використовує земельну ділянку під опорою № 2 відгалуження № 5 лінії електропередачі ВЛ-10 Ф-691 за відсутності державної реєстрації права власності або права користування вказаною земельною ділянкою та відсутністю правовстановлюючих документів. При цьому, судами попередніх інстанцій встановлено, що при передачі нерухомого майна будівель та споруд до статутного фонду ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» земельні ділянки під даними спорудами не були належним чином оформлені, як це вимагало законодавство до моменту передачі споруд і не передавалися земельні ділянки.

Колегія суддів зазначає, що посилання позивача на те, що право користування земельною ділянкою під опорою № 2 у ПАТ «ЕК«Херсонобленерго» виникло ще до набрання чинності Земельного кодексу України від 2001 року не спростовує правомірність винесеного відповідачем припису від 14 березня 2016 року № 000184, відповідно до якого зобов`язано ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» усунути порушення вимог земельного законодавства, оскільки обов'язок щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку, а також права постійного користування та права оренди земельної ділянки у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами передбачено як ст.ст. 22, 23 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року №561-XII, так і ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України 2001 року. Між тим, підставою для винесення оскаржуваного припису слугувало встановлено порушення вимог земельного законодавства позивачем на час проведення позапланового заходу з питань перевірки стану дотримання ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» вимог земельного законодавства.

Враховуючи наведене, відповідач під час винесення припису позивачу від 14 березня 2016 року № 000184 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ПАТ «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» відхилити, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27.07.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 року у справі № 821/504/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: