Справа № 591/6970/16-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6970/16-а
Провадження № 2-а/591/158/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.

при секретарі Кальченко М.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Соколенка А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»,-

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до СОУПФУ Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, свої вимоги мотивував наступним. 21 листопада 2016 року позивач, будучи пенсіонером за віком, звернувся до пенсійних органів з заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви додав довідки, що визначають право на пенсію, копію паспорту, трудової книжки, військового квитка. Листом №15884/05-20 від 05 грудня 2016 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що рішенням СОУПУ Сумської області від 29.11.2016 року йому відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки до стажу державної служби не зараховано періоди роботи в Сумській митниці з 23 квітня 1997 року по 31 липня 2013 року та в Сумській митниці Міндоходів з 01 серпня 2013 року по 30 квітня 2015 року оскільки дані установи не передбачені категорією посад державних службовців, зазначених в ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року. Зазначає, що відповідач посилається на п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, згідно з якого право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону мають державні службовці, які на 01 травня 2016 року обіймали посади державної служби та мали не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців визначених ст. Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року та актами КМ України. Позивач вважає, що рішення пенсійного органу від 29 листопада 2016 року про відмову у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є незаконним, оскільки він не підпадає під категорію осіб, на яких розповсюджуються положення пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, а підпадає під категорію осіб, , на яких розповсюджуються положення пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Крім того, позивач посилається на ст. 588 Митного Кодексу України, згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом. Вказує, що оскільки на момент звернення, тобто на 21 листопада 2016 року йому виповнилося 61 рік 6 місяців, загальний стаж державної служби 35 років, тобто не менше 20 років, у зв'язку з чим він має право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу», відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Просить скасувати рішення СОУПФУ Сумської області від 29 листопада 2016 року про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 21 листопада 2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, подав письмові заперечення (а.с.22-23). Просив відмовити на тій підставі, що установи Сумської митниці та Сумської митниці Міндоходів не передбачені категорією посад державних службовців, зазначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, а посилання на норми Митного кодексу України не слід брати до уваги, оскільки вони давно втратили чинність і зовсім не стосуються призначення пенсії.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи пенсіонером за віком, 21 листопада 2016 року звернувся до СОУПФУ Сумської області з проханням перевести на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», надавши пенсійному органу заяву, довідки, що визначають право на пенсію за вислугу років №№05/22/273, 519/1/18-70-04, 05/02/254, паспорт, трудову книжку, військовий квиток (а.с.8).

Листом від 05 грудня 2016 року позивачу повідомлено, що 29 листопада 2016 року пенсійний орган прийняв рішення про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» (а.с.9).

З тексту рішення №820281 від 29 листопада 2016 року вбачається, що Сумське об'єднане управління пенсійного фонду України відмовило ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на тій підставі, що відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну служби» від 10 грудня 2015 року №889 право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» мають державні службовці, які на 01 травня 2016 року обіймали посади державної служби та мали не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 та актами КМ України (а.с.28).

В рішенні також зазначено, що до стажу державної служби ОСОБА_1 не зараховані періоди роботи в Сумській митниці з 23 квітня 1997 року по 31 липня 2013 року та в Сумській митниці Міндоходів з 01 серпня 2013 року по 30 квітня 2015 року оскільки дані установи не передбачені категорією посад державних службовці, зазначених в ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (а.с.28).

З такими висновками суд погодитися не може.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд вважає, що, відмовляючи в переведенні на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про державну службу», відповідач недоречно посилається на п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889- III, оскільки дана норма стосується осіб - державних службовців, які на день набрання чинності ним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, вказано, що цей Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Виходячи з викладеного, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII стосується осіб - державних службовців, які станом на 1 травня 2016 року займали посади державної служби.

Водночас, судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений за п. 1 ст. 40 КЗпП України з посади державного інспектора відділу митного оформлення «Краснопілля» митного посту «Велика Писарівка» Сумської митниці Міндоходів 30 квітня 2015 року, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.14), тобто до набрання законної сили Законом України «Про державну службу» №889-VIII.

Таким чином, позивач не підпадпє під категорію осіб, на яких розповсюджується дія п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, тому безпідставними є посилання відповідача на вказану норму Закону.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд вважає, що дія пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII поширюється на позивача.

Стаття 37 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців, визначає, що період роботи посадових осіб на посадах віднесених до державно служби, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Крім того, згідно ст. 569 Митного кодексу України, який чинний з 01 червня 2012 року, працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу (здійснюють державну митну справу), здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями. Правове становище посадових осіб органів доходів і зборів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Ст. 573 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року визначено, що посадовим особам органів доходів і зборів присвоюються такі спеціальні звання:

1)дійсний державний радник податкової та митної справи

2)державний радник податкової та митної справи І рангу;

3)державний радник податкової та митної справи II рангу;

4)державний радник податкової та митної справи III рангу;

5)радник податкової та митної справи І рангу;

6)радник податкової та митної справи II рангу;

7)радник податкової та митної справи III рангу;

8)інспектор податкової та митної справи І рангу;

9)інспектор податкової та митної справи II рангу;

10)інспектор податкової та митної справи III рангу;

11)інспектор податкової та митної справи IV рангу;

12)молодший інспектор податкової та митної справи.

Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, порядок присвоєння цих звань та їх співвідношення з рангами державних службовців, а також розміри надбавок до посадового окладу за спеціальні звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року №839 «Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів» затверджено Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів та Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів.

Відповідно до ст. 588 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Митний кодекс України від 11 липня 2002 року, що був чинний з 01 січня 2004 року до 01 червня 2012 року, визначав також, що працівники митних органів є посадовими особами на них розповсюджується дія Закону України «Про державну службу», в тому числі щодо пенсійного забезпечення, а саме:

ст. 430 - пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу";

ст. 407 - посадовими особами митної служби України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких цим Кодексом та іншими законами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоєно спеціальні звання;

ст. 408 - правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу".

Аналогічні положення були передбачені Митним кодексом України від 12 грудня 1991 року, що був чинний з 01 січня 1992 року до 16 травня 2008 року, а саме:

ст. 154 - службовим особам митних органів України присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і стажу роботи. Порядок присвоєння і позбавлення персональних звань визначається Положенням про персональні звання працівників митних органів України, що затверджується Верховною Радою України. Службовим особам митних органів України, які мають персональні звання, встановлюється строк вислуги: для жінок - 20 років, для чоловіків - 25 років з правом виходу на пенсію жінок у 50 років, а чоловіків - у 55 років.

ст. 156 - працівник митного органу України є представником державного органу.

Постановою Верховної Ради України від 05 лютого 1992 року «Про персональні звання державної митної служби України» (чинна до 01 січня 2004 року) встановлювались такі персональні звання державної митної служби України:

Дійсний державний радник митної служби;

Державний радник митної служби 1 рангу;

Державний радник митної служби 2 рангу;

Державний радник митної служби 3 рангу;

радник митної служби 1 рангу;

радник митної служби 2 рангу;

радник митної служби 3 рангу;

інспектор митної служби 1 рангу; інспектор митної служби 2 рангу;

інспектор митної служби 3 рангу.

Позивачем було надано відповідачу, зокрема, довідку Сумської митниці ДФС від 21 листопада 2016 року №5019/1/18-70-04 про те, що його стаж державної служби в митних органах станом на 30 квітня 2015 року становить 18 років 7 днів і на момент звільнення з митних органів маю спеціальне звання радника податкової та митної справи III рангу (а.с.10).

В трудовій книжці позивача зазначено, що 06 травня 1997 року ОСОБА_1 прийняв присягу державного службовця (а.с.12).

Виходячи з викладеного, суд вважає, що на службових (посадових) осіб митних органів, яким присвоєні спеціальні звання, розповсюджується дія Закону України «Про державну службу», в тому числі щодо пенсійного забезпечення, тому стаж роботи у митних органах відноситься до державної служби, який має враховуватись для призначення пенсії згідно положень Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 визначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати (п. 4 Порядку №622).

Згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»".

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

На момент звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», тобто на 21 листопада 2016 року, ОСОБА_1 виповнилося 61 рік 6 місяців (народився 19 травня 1955 року), загальний стаж державної служби (на військовій службі 16 років 11 місяців 24 дні та в митних органах 18 років 7 днів) становив 35 років, тобто не менш як 20 років, у зв'язку з чим позивач має право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не ґрунтується на законі та підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання стосовно позовних вимог позивача, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити повністю з урахуванням положень ст. 104 КАС України в межах, необхідних для повного поновлення порушених прав позивача.

На підставі ст. 94 КАС України, слід стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1102, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Керуючись ст.ст.2, 9, 41, 98-100, 158-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 29.11.2016 року щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 з 21.11.2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1102, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повна постанова суду складена протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В. Кривцова