Справа № 264/6260/16-а
Суддя: Іванченко А. М.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/6260/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Іванченко А. М. , при секретарі Собакінських С.М.., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання м. Маріуполя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08.11.2016 року позивачка звернулася до Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 14.01.2016 року звернулась за допомогою малозабезпеченим сім'ям. Листом відповідача № 6/5241-1 від 24.10.2016 року позивачці було відмовлено в призначенні допомоги оскільки дохід її сім'ї перебільшив гарантований прожитковий мінімум.

Позивачка із зазначеним рішенням не згодна, просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради Донецької області виплатити на її користь допомогу малозабезпеченим сім'ям з січня 2016 року по час винесення рішення.

Позивач та її представник в судове засідання не з'явились, надали заяви про розгляд справи в їх відсутності, позовні вимоги підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала проти задоволення позову. Надала суду заперечення, в якому зазначила, що Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» передбачено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. У 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімум для призначення допомоги відповідно до цього Закону у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних та демографічних груп населення становить: для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновлювачам), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами І або ІІ групи, - на 20 відсотків.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з січня 2016 року прожитковий мінімум для дитини до 6 років становить 1167 грн., для інвалідів - 1074 грн.

Тобто, рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення позивачці допомоги малозабезпеченим сім'ям складає 2165, 15 грн. (100% прожиткового мінімуму для інвалідів 1074 грн. + 85% для дитини до 6 років 991, 95 грн. + 10% для кожної дитини, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї 99, 20 грн.)

Згідно Методики обчислення сукупної доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги середньомісячний сукупний дохід усіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, провадиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу одержувачів допомоги на 6.

Для розрахунку допомоги одиноким матерям до доходу сімї позивачки увійшли: допомога інвалідам ІІІ групи, заробітна плата, аліменти за 6 місяців на загальну суму 16598, 89 грн.

Таким чином, середньомісячний дохід сімї складає 2766, 48 грн. (16598, 89 грн.: 6= 2766, 48 грн.)

Оскільки середньомісячний дохід сімї позивачки (2766, 48 грн.) перебільшив гарантований прожитковий мінімум (2165, 15 грн.), допомога позивачці не була призначена.

Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до таких висновків.

Згідно зі ст.6 КАС України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що 14.01.2016 позивачка подала заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради Донецької області № 6/5241-1 від 24.10.2016 року зазначено, що дохід позивачки за попередні 6 місяців складає 16598, 89 грн. (увійшла допомога інвалідам з дитинства 3 групи, заробітна плата, аліменти), середньомісячний дохід сімї - 2766, 48 грн. Оскільки дохід перебільшив гарантований прожитковий мінімум, то допомога не була призначена.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», законодавство про державну соціальну допомогу складається з Закону України «Про прожитковий мінімум», цього Закону, інших нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини з надання державної соціальної допомоги.

Згідно зі ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджет України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено, що у 2016 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у 2016 році не може бути більше 75 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

З розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї для призначення державної соціальної допомоги вбачається, що сукупний дохід позивачки за останні 6 місяців, що передують місяцю звернення за допомогою складає 16598, 89 грн. (до складу доходів увійшла заробітна плата, аліменти, допомога сім'ям з дітьми).

Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіну, Держкомітету статистики України, Держкомітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001р. №486/202/524/455/3370, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002р. за № 112/6400, до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід (в редакції Наказу Міністерства соціальної політики № 435/218/1430 від 11.11.2011).

Згідно ч.1 ст. 6 Закону № 1768-ІІІ та п.20 Порядку, державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» визначено, що з січня 2016 року прожитковий мінімум для дитини до 6 років становить 1167 грн., для інвалідів - 1074 грн.

Керуючись вищенаведеним та згідно розрахунків, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив заявнику в призначенні даної допомоги, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищував рівень прожиткового мінімуму для сім'ї.

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя: А. М. Іванченко