Справа № 755/12639/16-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарем Рудь Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Києва адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 06 вересня 2015 року та 30 грудня 2015 року через засоби поштового зв'язку позивачем було направлено відповідачу заяву про переведення його з пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на пенсію за віком на загальних умовах. Однак відповідачем так і не було прийнято рішення щодо переведення пенсії. У зв'язку з чим позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про переведення позивача з одного виду пенсії на інший; зобов'язати відповідача прийняти рішення про переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідно до вимог ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування..

Під час розгляду справи по суті позивач неодноразово змінював позовні вимоги - остаточно просив визнати дії відповідача щодо не прийняття рішення за його заявою про переведення його з одного виду на інший від 30 грудня 2015 року, затвердженого зразка, протиправними; зобов'язати відповідача прийняти відповідне рішення. Додатково зазначив, що відповідачем не прийнято рішення за заявою від 30 грудня 2015 року, у відповіді на заяву № 2 листом від 22 квітня 2016 року роз"яснено про відсутність підстав для переведення на пенсію за віком, оскільки йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1, жодного рішення щодо переведення або про відмову у переведенні з одного виду пенсії на іншій в порядку та строки, встановлені ч.5 ст. 45 Закону та п.4.3 Порядку не приймалося. З позовом до суду звернувся 10 серпня 2016 року, тобто з дотриманням шестимісячного строку звернення (а.с.90).

Позивач в судове засідання не з»явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судове засідання не з»явилася, хоча про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. До суду надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що позивач з 25 квітня 2002 року отримував пенсію по інвалідності, з 18 серпня 2005 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах, яка є різновидом пенсії за віком, тому переведення позивача на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні. При переведенні з одного виду пенсії на інший обрахунок нової пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а за бажанням особи може враховуватись заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто показник середньої заробітної плати є незмінною величиною. Згідно розпорядження № 802350 від 18 січня 2016 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Щодо стягнення судових витрат, то Законом України «Про державний бюджет України на 2017 рік» для відповідача не передбаченні зазначенні витрати. Просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.96-99).

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З 25 квітня 2002 року позивач перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України та отримав пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком (а.с.82).

18 серпня 2005 року позивача переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.83-84).

30 грудня 2015 року позивач заповнив заяву затвердженого зразка до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки (а.с. 101).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Позивач просив визнати дії відповідача щодо не прийняття рішення за його заявою про переведення його з одного виду на інший від 30 грудня 2015 року, затвердженого зразка, протиправними; зобов'язати відповідача прийняти відповідне рішення.

Згідно витягу з журналу реєстрації вхідної кореспонденції 11 січня 2016 року за № 102/07 була зареєстрована заповнена позивачем 30 грудня 2015 року заява затвердженого зразка до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки (а.с. 78-79).

11 січня 2016 року позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про реєстрацію його заяви від 30 грудня 2015 року про переведення на пенсію за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 року, яка згідно витягу з журналу реєстрації вхідної кореспонденції була зареєстрована 11 січня 2016 року за № 111/07(а.с. 78-79, 104).

Відповідно до п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Представником відповідача на підтвердження своїх заперечень надано розпорядження № 183 від 10 березня 2016 року, яким розглянуто звернення № 111/07 від 11 січня 2016 року про переведення з пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 на пенсію за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки, за результатами розгляду відмовлено в переведенні на пенсію за віком на загальних підставах, так як право на призначення пенсії за віком використано у 1996 році (а.с.109).

Однак відповідачем не надано будь-яких доказів розгляду заяви позивача затвердженого зразка від 30 грудня 2015 року, яка містить вимоги про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки, та згідно витягу з журналу реєстрації вхідної кореспонденції була зареєстрована 11 січня 2016 року за № 102/07 .

Зі змісту листа Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 22 квітня 2016 року, яким позивача повідомлено про розгляд заяви від 11 січня 2016 року щодо переведення на пенсію за віком повторно та неможливість перевести на пенсію за віком, оскільки з лютого 2005 року призначена пенсія за віком достроково на пільгових умовах по списку № 1 не вбачається, що відповідачем розглянута заява від 30 грудня 2015 року (а.с.18).

У розпорядженні № 183 від 10 березня 2016 року, яким розглянуто звернення № 111/07 від 11 січня 2016 року та у листі Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 22 квітня 2016 року також відсутні відомості щодо розгляду питання, поставленого позивачем у заяві від 30 грудня 2016 року, про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки.

За таких обставин, вимоги про визнання бездіяльності Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 грудня 2015 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки протиправною підлягають задоволенню.

Питання, яке містить заява позивача,а саме, зобов"язати прийняти рішення щодо поданої заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, входить до компетенції Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві. Статті 106 та 162 КАС України не передбачають захист прав і інтересів фізичної особи у засіб вирішення спірного питання судовим рішенням замість органу виконавчої влади без дотримання процедури, яка передує прийняттю рішення по суті звернення.

Отже, суд приходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідно до вимог ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню частково: визнати бездіяльність Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 грудня 2015 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки протиправною. Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України у м. Києві в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 грудня 2015 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки. В іншій частині позовних вимог відмовити.

При поданні позовної заяви позивачем сплачено судовий збір в сумі 1 102 грн. 40 коп. відповідно до Закону України "Про судовий збір".

Згідно ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно до ч. 3 ст.94 КАС України з відповідача Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань підлягає стягнення на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1102 грн. 40 коп.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, ч.2 ст.3, ст.ст.9, 11, 14, 71,94, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 грудня 2015 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки протиправною.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України у м. Києві в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 грудня 2015 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах згідно ст. 26 та в порядку, визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2012, 2013,2014 роки.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 102 (одна тисяча сто два) грн. 40 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 31 січня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Є.Арапіна