Справа № 2а-2726/10/1170
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2010-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

13 серпня 2010 року Справа № 2а-2726/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Могилан С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні о 16-53 год. адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації, 25014, м. Кіровоград, вул. Аерофлотська, 5а

до відповідача: Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, 25006, м. Кіровоград, вул. Преображенська, 2

про скасування постанови про накладення штрафу,

за участю:

секретаря судового засідання Господарікова М.О.,

представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації звернулося з позовом уточненим в судовому засіданні до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови від 07.06.2010 р. про накладення штрафу у розмірі 510,00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду видано виконавчий лист № 2а-1194/08/1170 від 14.04.2010 р. про виплату ОСОБА_4 підвищення до державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік.

Позивач зазначає, що державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Кіровоградській області 27.04.2010 р. на підставі вказаного виконавчого листа винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою встановлено строк добровільного виконання рішення суду.

07.06.2010 р. державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, якою відносно боржника ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації застосовано штраф у розмірі 510,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

Позивач вказує, що рішення суду виконати неможливо, оскільки нарахування усіх призначених виплат здійснюється в автоматизованому режимі, а програмний комплекс не передбачає операцій для здійснення перерахунку одержувачам державної допомоги за судовим рішенням, про що відповідача повідомлено листом, а тому рішення суду не виконано з поважних причин і на даний час вживаються усі заходи для його подальшого виконання.

Відповідачем до суду подано заперечення у відповідності до якого позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки, постанова про накладення штрафу від 07.06.2010 р. винесена відносно ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

У судове засідання зявився представник позивача, яка позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав вказаних у позовній заяві. Представник відповідача заперечила проти позовних вимог з підстав зазначених в запереченні на позовну заяву.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 13.08.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 19.08.2010 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

На підставі постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду видано виконавчий лист №2-а-1194/08/1170 від 14.04.2010 року про виплату ОСОБА_4 підвищення до державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік, який, за заявою стягувача (а.с.35), передано на виконання відповідачу.

Постановою від 27.04.2010 р. (а.с.37) заступником начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 відкрито виконавче провадження та встановлено боржнику пятиденний строк для добровільного виконання рішення суду.

17 травня 2010 року до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області начальником управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації направлено лист вих. №01-13/1201 (а.с.13) та повідомлено, що виконати рішення суду немає можливості, оскільки відповідно до листа Міністерства фінансів України від 15.01.2009 р. №31-19010-3-8/187 (а.с.11) витрати, повязані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007, в Державному бюджеті України на 2010 рік не враховані, а тому взяття зобовязань щодо проведення соціальних виплат згідно із зазначеним рішенням можливе лише у разі внесення відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України».

Постановою від 07.06.2010 р. (а.с.9, зворотний бік) заступником начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 до позивача застосовано штраф у розмірі 510,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк.

Позивач просить скасувати постанову про накладення штрафу від 07.06.2010 р.

Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України

Відповідно до п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України обовязковість рішень суду є основними засадами судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження»від 21.04.1999 № 606-ХІУ примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження»та Інструкцією про проведення виконавчих дій, затвердженою наказом Міністерства юстиції України N 74/5 від 15 грудня 1999 року.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження»державною виконавчою службою підлягають виконанню, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ст. 18 цього Закону державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документу, а статтею 6 Закону передбачено, що вимоги державного виконавця щодо виконання ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних та кримінальних справах є обовязковими для усіх органів, організацій, посадових осіб, громадян і юридичних осіб на території України.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, підлягає обовязковому виконанню усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, обєднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України. При цьому закон не наділяє правом будь-який орган або особу вирішувати питання виконувати судове рішення чи ні за умови наявності відповідного обовязку такого виконання.

За невиконання рішення уповноважені на те державні органи притягують винних осіб до передбаченої законом відповідальності.

Відповідно до положень ст. 5 Закону України від 21.04.1999 р. №606-ХІV «Про виконавче провадження»державний виконавець зобовязаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначених виконавчим документом. Державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження»після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання. Якщо після цього рішення не буде виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, а на боржника державним виконавцем накладається штраф у сумі двократного розміру витрат на проведення виконавчих дій у порядку, встановленому частиною другою статті 87 цього Закону.

У відповідності до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно положень статті 11 Закону України «Про судоустрій України»від 07.02.2002 р. №3018-ІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, обєднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України. Невиконання судових рішень тягне передбачену законом відповідальність.

Частиною другою ст. 257 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання, а частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Під час розгляду справи встановлено, що листом від 17.05.2010 року №01-13/1202 позивач просив відповідача відстрочити виконання виконавчого листа №2-а-1194/08/1170 від 14.04.2010 р. та не застосовувати штрафні санкції.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не задовольнив таку заяву та предявив вимогу у 3-денний термін виконати рішення.

У відповідності до ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання.

Доказів звернення в порядку ст.37 Закону України «Про виконавче провадження»із заявою про відстрочку виконання рішення позивачем суду не надано.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації не виконано рішення суду, а посилання позивача на відсутність порядку нарахування коштів за рішенням суду та непередбаченість відповідних коштів у Державному бюджеті України не може бути обґрунтованою підставою для такого невиконання.

Статтею 87 зазначеного Закону визначено у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника юридичну особу від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Згідно п. 22.5. ст. 22 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб»від 22.05.2003 р. №889-ІV якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум, то для цілей їх застосування використовується сума у розмірі 17,00 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства у частині кваліфікації злочинів або правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 6.1.1 пункту 6.1 статті 6 цього Закону для відповідного року (з урахуванням положень пункту 22.4 цієї статті).

Судом встановлено, що постанова про накладення штрафу щодо ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації, винесена 07 червня 2010 року за невиконання судового рішення без поважних причин, а тому суд вважає правомірним визначення суми штрафу саме в розмірі 510,00 грн.(17,00 грн. х 30).

Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або до суду в 10-денний строк, що узгоджується з положеннями ст.181 КАС України.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду з даним позовом з порушенням десятиденного строку для такого звернення: оскаржувана постанові отримана ним 14 червня 2010 року, а позов подано 16 липня 2010 року.

В судовому засіданні представник позивача пояснила, що постанова вчасно не оскаржена через те, що вона, як представник позивача, з 14.06.2010 року по 29.06.2010 року перебувала у відпустці, в обґрунтування чого надано копію відповідного наказу (а.с.31).

Під час розгляду справи представник відповідача посилалася на те, що причина пропуску строку звернення до суду позивача не була поважною, а тому просила застосувати його та відмовити в позові.

З огляду на те, що відповідно до п.2 наказу начальника ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації на час відпустки ОСОБА_2 виконання її обовязків покладено на державного соціального інспектора сектору держаних соціальних інспекторів Мудрак Я.О., беручи до уваги відсутність будь-яких пояснень позивача в частині причин неподання позову з 30 червня 2010 року по 15 липня 2010 року, суд вважає причини пропуску строку звернення до суду неповажними, а підстави для його поновлення відсутніми.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 16.08.2010 року.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5