Справа № 818/1456/16
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2017 р. Справа № 818/1456/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1456/16

за позовом Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління ДФС у Сумській області

до Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини

треті особи: Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області

про надання дозволу на погашення податкового боргу,-

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м. Сумах ГУ ДФС в Сумській області (далі - позивач, ДПІ у м. Сумах) звернулася до суду з адміністративним позовом до Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини (далі - відповідач, Сумська ДЛВМ), треті особи: Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області, в якому з урахуванням зменшених позовних вимог просить надати дозвіл на погашення суми податкового боргу в сумі 337 170, 69 грн. з податку на додану вартість за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач має несплачене узгоджене податкове зобовязання з податку на додану вартість в загальній сумі 337 170, 69 грн. З метою погашення податкового боргу відповідачу надсилалась податкова вимога. Податковим керуючим проведено опис активів, на які поширюється право податкової застави, а в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відповідно до ст. 88 Податкового кодексу України, зареєстровано податкову заставу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в їх задоволенні та зазначив, що майно, зазначене в акті опису № 43 від 03.12.2014, передане до державної власності. Законом України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків. Оскільки частка держави в статутному фонді Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини становить не менше 25 відсотків, а заставне майно належить до основних засобів, дозвіл на погашення боргу за рахунок такого майна не може бути наданий.

Представники третіх осіб у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Від Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради до суду надійшло письмове заперечення проти позову в частині вимог про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок продажу нерухомого майна з адресою: вул. Орджонікідзе, 89, м. Суми, з посиланням на те, що зазначене майно перебуває у Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини в оренді на підставі договору оренди нерухомого майна, а тому відповідно до п. 87.3.2 ст. 87 Податкового кодексу України не може бути використане як джерело погашення податкового боргу.

Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області, також, подало до суду письмове заперечення на позов, в якому зазначило, що згідно акту прийому-передачі будівля по вул. Орджонікідзе, 89, гараж цегляний та будівля по провулку Сумський 17/1, м. Суми передані до державної власності до сфери управління Мінагрополітики, тому на вказане нерухоме майно поширюється заборона звернення примусового стягнення згідно Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна".

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що Сумська міська державна лікарня ветеринарної медицини зареєстроване як юридична особа, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 8, т. 2), знаходиться на податковому обліку в ДПІ у м. Сумах.

Станом на 15.11.2016 року відповідач має податковий борг по податку на додану вартість в загальному розмірі 337 170, 69 грн., а саме: основний платіж - 242 841, 55грн., пеня - 65 244, 82 грн. та штрафні санкції - 29 084, 32 грн. (а.с. 214-216, т. 1).

Так, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 по справі № 818/452/15 з Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини стягнуто 90059,91 грн. податкового боргу з податку на додану вартість. Вказана постанова набрала законної сили 24.03.2015 (а.с. 56, т. 1).

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 08.06.2015 по справі № 818/1640/15 з Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини стягнуто 149113,01 грн. податкового боргу з податку на додану вартість. Зазначена постанова набрала законної сили 26.06.2015 (а.с. 57-58, т. 1).

30.03.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за березень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за березень 2015 року № від 19.03.2015 року на суму 14 203,00 грн. (а.с. 19-20, т. 1).

30.04.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за квітень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за квітень 2015 року № від 20.04.2015 року) на суму 13 847,00 грн. (а.с. 21-22, т. 1).

30.05.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за травень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за травень 2015 року № від 15.05.2015 на суму 16 375,00 грн. (а.с. 23-24, т. 1).

30.06.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за червень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за червень 2015 року № від 19.06.2015 року на суму 13 051,00 грн. (а.с. 25-26, т. 1).

06.08.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за липень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ІІДВ за липень 2015 року № від 05.08.2015 року на суму 12 409,00 грн. (а.с. 27-28, т. 1).

30.08.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за серпень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за серпень 2015 року № від 20.08.2015 року на суму 15 940,00 грн.

30.09.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за вересень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за вересень 2015 року № від 03.09.2015 року на суму 13 661,00 грн. (а.с. 29, т. 1).

18.09.2015ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 170,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 170,00 грн. (а.с. 30, т. 1).

ППР № від 18.09.2015 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

30.10.2015 нараховані зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за жовтень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за жовтень 2015 року № НОМЕР_1 від 28.10.2015 року на суму 14 123,00 грн. (а.с. 32, т. 1).

30.11.2015 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за листопад 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за листопад 2015 року № від 20.11.2015 року на суму 13 324,00 грн. (а.с. 33, т. 1).

29.09.2015 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 5 574,60 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 5 574,60 грн. (а.с. 80, т. 1).

ППР № від 29.09.2015 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

19.11.2015 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 3 200,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 3 200,00 грн. (а.с. 102, т. 1).

ППР № від 19.11.2015 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

01.10.2015 донараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ, відповідно до уточнюючого розрахунку з ПДВ № від 01.10.2015 року на суму 700,00 грн. (а.с. 82, т. 1).

22.12.2015 донараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ, відповідно до уточнюючого розрахунку з ПДВ № від 22.12.2015 року на суму 21,00 грн. (а.с. 114).

14.12.2015 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 1 020,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 1 020,00 грн. (а.с. 83, т. 1).

ППР № від 14.12.2015 року ні в адміністративному, ні в судовому (порядку оскаржене не було.

30.12.2015 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за грудень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за грудень 2015 року № від 18.12.2015 року) на суму 13 079,00 грн. (а.с. 36-37, т. 1).

30.01.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за січень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за січень 2016 року № від 20.01.2016 року) на суму 17 307,00 грн. (а.с. 38-39, т. 1).

31.12.2015 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 2 400,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 2 400,00 грн. (а.с. 85, т. 1).

ППР № від 31.12.2015 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

01.03.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за лютий 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за лютий 2016 року № від 18.02.2016 року на суму 8 556,00 грн. (а.с. 40, т. 1).

17.03.2016 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 9 000,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 9 000,00 грн. (а.с. 87, т. 1).

ППР № від 17.03.2016 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

30.03.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за березень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за березень 2016 року № від 10.03.2016 року на суму 9 467,00 грн. (а.с. 41, т. 1).

30.04.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за квітень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за квітень 2016 року № від 19.04.2016 року) на суму 17 859,00 грн. (а.с. 42, т. 1).

30.05.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за травень 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за травень 2016 року № від 18.05.2016 року на суму 10 341,00 грн. (а.с. 43, т. 1).

26.05.2016 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №002871201, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 3 530,18 грн., у тому числі: з штрафними санкціями в сумі 3 530,18 грн. (а.с.89, т. 1).

ППР №002871201 від 26.05.2016 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

30.06.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за червень 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за червень 2016 року № від 20.06.2016 рок на суму 12 858,00 грн. (а.с. 44, т. 1).

07.07.2016 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 2 722,47 грн., у тому числі: штрафними санкціями в сумі 2 722,47 грн. (а.с. 45, т. 1).

ППР № від 07.07.2016 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

30.07.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за липень 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за липень 2016 року № від 20.07.2016 на суму 13 069,00 грн. (а.с. 91, т. 1).

12.08.2016 ДПІ у м. Сумах прийняте ППР №, яким збільшено с грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 1 446,07 грн., у тому числі за штрафними санкціями в сумі 1 446,07 грн. (а.с. 92, т. 1).

ППР № від 12.08.2016 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

30.08.2016 нараховано зобовязання з ІПДВ по Сумській ДЛВМ за серпень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за серпень 2016 року № від 08.09.2016 року на суму 13 456,00 грн. (а.с. 48, т. 1).

30.09.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за вересень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за вересень 2016 року № від 08.09.2016 року на суму 13 154,00 грн..

Згідно з п.129.1.1 ст.129 Податкового кодексу України після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня, таким чином: в період з 30.03.2015 року по 11.10.2016 року була нарахована пеня за несвоєчасну сплату податкових зобовязань Сумської ДЛВМ з ПДВ в загальному розмірі 65 244,82 грн. (а.с. 18, т. 1).

За період з 30.10.2016 року по 30.01.2017 року Сумською ДЛВМ зменшено податкові зобов'язання з ПДВ на загальну суму 50 848,25 грн. (відповідно до платіжних доручень №8282981 від 31.10.2016 року на суму 13 146,00 грн., №8282980 від 31.10.2016 року на суму 553,00 грн., №8571098 від 24.11.2016 року на суму 301,00 грн., №8757557 від 29.11.2016 року на суму 10 188,00 грн., №420 від 15.12.2016 року на суму 10 887,20 грн., №414 від 20.12.2016 року на суму 941,05 грн., №9025912 від 26.12.2016 року на суму 2 812,00 грн., №9251943 від 28.12.2016 року на суму 4 221,00 грн., №9419739 від 23.01.2017 року на суму 7 779,00 грн.), що підтверджується витягом з картки особового рахунку (а.с. 217-219, т. 1).

03.12.2014 року податковим керуючим, на підставі рішення начальника ДПІ у м. Сумах від 31.10.2014 року № 109 складено акт опису майна в податкову заставу № 43 (а.с. 59-60, т. 1).

Обтяження на майно, зазначене в акті № 43 зареєстроване в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 70-78, т. 1).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з абзацом другим пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Приписами пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України встановлено черговість прийняття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме, першочергово, податковим органом приймаються заходи стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності, податковий орган може приймати заходи щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, в якого наявний податковий борг.

Відповідно до п. 87.2 ст. 87 Податкового кодексу України Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п.п. 88.1, 88.2 ст. 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до п. 89.2 ст. 89 Податкового кодексу України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Із наведеного вбачається, що податковий орган може поширити податкову заставу на будь-яке майно платника податків, крім передбачених випадків, а також на майно, яке платник податків набуде у майбутньому.

Однак, суд зазначає, що згідно Положення про Сумську міську державну лікарню ветеринарної медицини з доповненнями (далі - Положення) (а.с. 1-7, т. 2) міська державна лікарня ветеринарної медицини (далі - Лікарня) відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину" (2498-12) є державною установою ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та інших протиепізоотичних заходів і підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в місті Суми.

Лікарня є правонаступником міського підприємства (лікарні) державної ветеринарної медицини. (Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Наказом Державного департаменту ветеринарної медицини N 21 від 25.02.2004) (п. 1 Положення).

Фінансування в т.ч. видатки на заходи з проведення лікувально-профілактичних робіт та її структурних підрозділів здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого (обласного ) бюджетів. (п. 9 Положення).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 8, т. 2) засновником Сумської державної лікарні ветеринарної медицини є Головне управління ветеринарної медицини в Сумській області, розмір внеску до статутного фонду 0,00 грн. Розмір статутного капіталу Сумської державної лікарні ветеринарної медицини - 0,00 грн.

Статтею 1 Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (стаття 1).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2864-III для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; продажу майна в процесі провадження справи про банкрутство, визначеного статтями 22, 23, 24, 25, 26, 30, частиною одинадцятою статті 42, абзацом другим частини шостої статті 43 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" щодо визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури і продажу майна підприємства.

Оскільки майно Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини, описане в податкову заставу згідно акту опису від 03.12.2014 року № 43 ( будівлі по пер.Суському, 17/1 з капітальним ремонтом,77 кв.м. автомобіль ВАЗ 21099,1988 р.в. ВМ6645 ВВ, автомобіль УАЗ 3152,1988 р.в. 9645 СІА, автомобіль ВАЗ 21043,2001 р.в. ВМ6652ВВ) (а.с. 222-226 том.1), належить до основних засобів, що забезпечують ведення діяльності установи, а частка державної власності в статутному капіталі відповідача становить не менше 25 %, майно відповідача належить державі, суд вважає, що підстави для надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі відсутні.

Крім того, суд наголошує, що інше майно описане в акті опису №43 від 03.12.2014, а саме гараж цегловий, площа 44,8 кв.м., інв.. №10330000, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89; будівля основна, площа 351,2 кв.м. інв. № 10310000 м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89, сарай з підвалом, площа 42,4 інв. № 10330002, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89; котельня, площа 10,0, інв. №10340000, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89; гараж, площа 18,0 кв.м., інв. №10330004, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89; паркан цегловий- 40 м, інв. № 10330001, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89 та паркан металевий 60 м., інв. №10330003, м.Суми, вул. Орджонікідзе,89 знаходиться у користуванні відповідача на підставі договорів оренди майна з Управління майна комунальної власності Сумської міської ради (а.с. 153-166 том.1), що також унеможливлює задоволення вимог позивача про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку про відмові в задоволенні позовних вимог ДПІ у м. Сумах про надання дозволу на погашення суми податкового боргу Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини в загальному розмірі 337 170, 69 грн. з податку на додану вартість за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління ДФС у Сумській області до Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини, треті особи: Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області про надання дозволу на погашення податкового боргу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 10.02.2017.

Суддя О.А. Прилипчук