Справа № 127/26668/16-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/12/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.02.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

з участю секретаря Константинова А.К.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Олексієнко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 позов мотивував тим, що на службі в органах внутрішніх справ перебував 25 років і 2 дні. Наказом МВС України від 28.04.2005 року № 75 о/с його було звільнено з ОВС у відставку ЗСУ із зняттям з військового обліку за п. 65 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 23.03.2005 року, з посади заступника начальника Вінницького вищого професійного училища Департаменту Державної служби охорони при МВС України, в званні підполковника міліції.

З 2005 року позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року, що набув сили 29.12.2015 року, стаття 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» доповнена новою частиною про те, що: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-УІІІ зазначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393.

Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268» №947 від 18.11.2015 року встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання, а також надбавки за стаж служби в поліції. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання, а також відсоток надбавки за стаж служби колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Тобто, з'явились підстави для перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії.

Звернувшись до відповідача 15.11.2016 року із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 року, отримав письмову відмову за вих. №1062/Г-12 від 25.11.2016 року, що спонукало його звернутись до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Вінницькій області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268» №947 від 18.11.2015 року. Зобов'язати Головне управління ПФУ у Вінницькій області провести йому, пенсіонеру МВС, перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки № 72 від 14.11.2016 року, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру, з дати виникнення права на перерахунок пенсії та сплатити різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року. Стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 1102,40 грн. та зобов'язати відповідача подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив вимоги задоволити.

В судовому засіданні представник відповідача Олексієнко О.І. позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи (а.с. 101-106). Наголосила, що згідно п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсій. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Наголосила, що у даному випадку пенсіонери не повинні особисто звертатися за перерахунком пенсії і надавати довідки, оскільки ГУ централізовано проводить перерахунок. Однак, станом на 01.01.2017 року ПФУ не отримував від МВС повідомлень про підстави перерахунку пенсій, тому в управління не виникло обов'язку щодо перерахунку пенсії позивачеві. Зауважила, що прийняття КМУ постанови № 988 не дає особам, із числа колишніх працівників міліції, права для проведення перерахунку їх пенсії, оскільки даною постановою змінюються оклади поліцейських, а до цього даної посади не існувало. Тому, на її думку, для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції підстав немає.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративного позову та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підполковник міліції, має 25 років і два дні вислуги, останнє місце роботи та посада - заступник начальника Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС України по роботі з персоналом - начальник відділення роботи з персоналом (а.с. 18). Звільнений з ОВС відповідно до п. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України у відставку наказом Департаменту Державної служби охорони при МВС України від 17.03.2005 року № 46о/с (а.с. 24), з 22.03.2005 року (а.с. 19). З 2005 року знаходиться на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області.

З довідки №72 від 14.11.2016 року, виданої Вінницьким вищим професійним училищем департаменту поліції охорони (а.с. 30) вбачається, що згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, наказу «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» № 260 від 06.04.2016 року на 10.11.2016 року, грошове забезпечення аналогічної посади, з якої звільнився позивач у відставку, складає: посадовий оклад - 3300,00 грн.; оклад за військове звання поліцейського - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 2750,00 грн.; місячна премія, яка насить постійний характер і на день звільнення складала 100% - 8250,00 грн. Всього розмір грошового забезпечення складає 16500 грн. (а.с. 30).

Звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки №72 від 14.11.2016 року, позивач отримав відмову (вих. №1062/Г-12 від 25.11.2016 року) (а.с. 31).

Суд вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії протиправними виходячи з наступного.

Постановою КМУ від 25.12.2015 року № 1139 «Про внесення змін до постанови КМУ від 13.10.2015 року №834» передбачено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при МВС та відповідних державних установ Державної служби охорони при МВС, що ліквідуються в установленому законом порядку.

Згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року, що набув сили 29.12.2015 року, стаття 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» доповнена новою частиною про те, що: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Відповідно до ч. 16 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VІІІ зазначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268» №947 від 18.11.2015 року встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання, а також надбавки за стаж служби в поліції. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання, а також відсоток надбавки за стаж служби колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Отже, враховуючи, що постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», ст.ст. 14, 22 Закону України «Про Національну поліцію», постанови КМУ від 13.10.2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів МВС, наказом Голови Національної поліції України від 17.11.2015 року № 15 були затверджені тимчасові штати органів та підрозділів поліції охорони, в тому числі Вінницького вищого професійного училища поліції охорони Департаменту поліції охорони.

Відповідно до п.4 ст. 15 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою удосконалення структури установ та підрозділів поліції, наказом Голови Національної поліції України від 09.12.2016 року № 1280 затверджено штатний розклад Вінницького вищого професійного училища поліції охорони Департаменту поліції охорони Національної поліції, яким передбачено структуру училища, розміри окладів за спеціальними званнями та посадові оклади співробітників.

З повідомлення Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони від 30.01.2017 року № 103/43/50/01-2017 вбачається, що згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, довідки про розміри грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Крім цього, при формуванні довідок про розміри грошового забезпечення використовувались роз'яснення, викладені у «Механізмі перерахунку пенсій колишніх співробітників ДСО при МВС України та надання довідок про розмір грошового забезпечення», надісланого Департаментом поліції охорони на адресу училища 23.11.2016 року за №4784/43/3/01-2016. Враховуючи наведене та на підставі вимог ЗУ «Про звернення громадян», на письмові звернення колишніх працівників училища, які звільнені зі служби на пенсію, училищем надавались довідки про розміри грошового забезпечення аналогічної посади, яку вони займали під час знаходження їх у штаті училища до звільнення.

Заперечення представника відповідача в тому, що в разі перерахунку пенсію ОСОБА_1 буде порушений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, суд вважає безпідставними.

Порядком визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу, повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби.

Разом з цим питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1.

Відповідно до п. 4 цього Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, постановою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначні Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Оскільки в судовому засіданні представник відповідача не довела правомірність відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки № 72 від 14.11.2016 року, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору на 2016 рік за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, становить 551,20 грн. Судовий збір позивач сплатив (а.с. 1).

Відповідно до ст. 94 КАС України з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 7, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 94, 159, 160-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки № 72 від 14.11.2016 року Вінницького Вищого професійного училища Департаменту поліції охорони, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь позивача судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів.

Суддя: