Справа № 266/1890/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Салькова В.С.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року справа №266/1890/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д.,Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 28 грудня 2016 року у справі № 266/1890/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про визнання протиправним і неправомірним рішення УПФУ в м. Димитрові Донецької області № 10679/03 від 25.10.2016 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі, зобов'язання УПФУ в м. Димитрові Донецької області провести перерахунок пенсії з урахуванням у повному обсязі довідки від 20.12.2016 року № 01-21/702 та довідки про інші види виплат від 20.10.2016 № 01-21/703 із застосуванням загального проценту розрахунку пенсії - 82 % від суми заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення пенсії (а.с. 2-5).

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 28 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним і неправомірним рішення УПФУ в м. Димитрові Донецької області № 10679/03 від 25.10.2016 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Зобов'язано УПФУ в м. Димитрові Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії по заробітній платі від 20.10.2016 року відповідно до норм діючого законодавства.

В іншій частині позову - відмовлено (а.с. 59-64).

Позивач із таким судовим рішенням не погодилась, звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що рішення Управління про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі суперечить вимогам ст. 58 Конституції України, якою визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Апелянт також посилається на порушення Управлінням ст. 22 Коституції України, відповідно до якої, зокрема, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. На думку апелянта, суд першої інстанції, частково задовольнивши її позовні вимоги, фактично відмовив у задоволенні позовних вимог, оскільки згідно діючого законодавства відповідач розглянув заяву і відмовив в перерахунку пенсії. З урахуванням викладеного, просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким зобов'язати УПФУ в м. Димитрові Донецької області провести перерахунок пенсії відповідно до норм законодавства, яке діяло на час призначення пенсії.

Апелянт у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, в апеляційній скарзі просила здійснити судовий розгляд за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явивсь, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про що також свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області та з 22.06.2004 року отримує пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»

20 жовтня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії по заробітній платі та включенням не врахованих сум, надавши, при цьому довідку від 20.10.2016 року № 01-21/702 та довідку про інші види виплат № 01-21/703.

Відповідно до довідки Фінансового управління Мірноградської міської ради № 01-21/702 від 20.10.2016 року, станом на 01 грудня 2015 року заробітна плата начальника фінансового управління Димитровської міської ради становить: посадовий оклад - 1812,00 грн., доплата за ранг (8 ранг) - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 382,40 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 1147,20 грн., премія (25%) - 860,40 грн., всього - 4302,00 грн. (а.с.11).

Відповідно до довідки Фінансового управління Мірноградської міської ради № 01-21/703 від 20.10.2016 року, за період роботи ОСОБА_2 на посаді начальника фінансового управління Димитровської міської ради З 01.01.2005 року по 29.12.2006 року було виплачено індексацію заробітної плати у розмірі 205,28 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1685,84 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1425,00 грн., премії до державних, професійних та ювілейних дат в сумі 800 грн., грошову допомогу при виході на пенсію в розмірі 10 посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування в сумі 9050,00 грн.,всього - 13 166,12 грн. (а.с.12-13).

25 жовтня 2016 року, відповідачем, в особі заступника начальника УПФУ в м. Димитрові - Яценко І.І. прийнято рішення № 140490 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі. В обґрунтування вказаного рішення відповідач зазначив, що відповідно до п. 5 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02.03.2015 № 213-VIII, у разі неприйняття з 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних пенсій на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії, в порядку та на умовах, визначених, у т.ч. Законом України «Про державну службу» не призначається, а раніше призначені пенсії не перераховується. За таких обставин, перерахунок пенсії не є можливим (а.с.10).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

За результатами розгляду даного адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов до висновку про зобов'язання УПФУ в м. Димитрові Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії по заробітку від 20.10.2016 року та включення до розрахунку пенсії зазначених позивачем сум відповідно до норм діючого законодавства на час звернення позивача за перерахунком пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (надалі - Закон № 3723-XII) (в редакції чинній на момент призначення пенсії), Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

За змістом цієї норми вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, заробітної плати, премії належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та премії), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з адміністративного позову, позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області 20 жовтня 2014 року.

Відповідно до вимог частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки від 20.10.2016 року № 01-21/703 із застосуванням загального проценту розрахунку пенсії - 82 відсотка з 01 листопада 2016 року.

Що стосується зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки від 20 жовтня 2016 року № 01-21/702 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначалось вище, ОСОБА_2 у 2004 році пенсію призначено на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції від 11 червня 2003 року).

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року.

Так, відповідно пункту 4 Постанови № 865 було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що пункт 4 цієї Постанови, який був виключений Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова № 1013).

Крім того, за змістом п. 5 Постанови № 865, перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З 01.12.2015 року частину першу пункту п'ятого Постанови № 865 було змінено і викладено в наступній редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, слід зазначити, що Постанова № 865 втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, яка застосовується з 01 травня 2016 року та визначає Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, зокрема державним службовцям, однак Постанова № 622 не регулює правовідносини щодо перерахунку пенсії цій категорії пенсіонерів.

Колегія суддів вважає за необхідне також зазначити, що у зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (на підставі яких позивачу призначено пенсію у 2004 році), якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, втратили чинність.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом № 889-VIII по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) не передбачено підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону № 889-VIII та Закону № 1058-IV, з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Як зазначалось вище, позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 01-21/702 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців 20 жовтня 2016 року.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, тобто після набрання чинності Закону № 889-VIII, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу.

При цьому, колегія суддів зазначає, що наведені вище зміни до законодавства внесені зазначеними Законами не конституційними не визнані. Розмір пенсії, яку отримувала позивач не зменшувався, а на момент звернення за перерахунком норми щодо здійснення перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати не існувало.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій державним службовцям, Закони, які врегульовують пенсійне забезпечення цій категорії пенсіонерів не містять норми, яка закріплює право цих осіб на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, відмовляючи позивачу в частині перерахунку пенсії на підставі довідки № 01-21/702 від 20 жовтня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, зазначив, що виходячи з дискреційних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії по заробітку від 20.10.2016 та включення до розрахунку пенсії зазначених позивачем сум відповідно до норм діючого законодавства на час звернення позивача за перерахунком пенсії. При цьому не зазначив, яких саме сум та відповідно до якої довідки необхідно включити до розрахунку пенсії.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 28 грудня 2016 року у справі № 266/1890/16-а - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 140490 від 25.10.2016 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області здійснити з 01 листопада 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю в розмірі 82 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі всіх інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій) згідно довідки Фінансового управління Мирноградської міської ради № 01-21/703 від 20.10.2016 року.

В іншій частині позову щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 20.10.2016 року № 01-21/702 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Т.Г. Гаврищук