Справа № 813/3534/13-а
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 року справа № 813/3534/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Новак Л.М.

за участю:

представника позивача - Балишин І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Самбірського комунального підприємства «Об'єднане» про зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася Державна архітектурно-будівельна інспекція України (далі позивач - ДАБІ України) до Самбірського комунального підприємства «Об'єднане» (далі відповідач - Самбірське КП «Об'єднане») про зобов'язання вчинити дії про зобов'язання вчинити дії, а саме: зобов'язати відповідача Самбірське комунальне підприємство «Об'єднане» виконати вимоги припису № 6/1 від 26.12.2012 року - привести об'єкт будівництва по вул. Шухевича, 1 в м. Самборі Львівської області до попереднього стану.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем проведено виконання будівельних робіт із капітального ремонту двох кабінетів, а саме: проведено заміну семи дерев'яних вікон на метало пластикові блоки, проведено заміну газового котла опалення на котел на дрова. Зазначив, що вище зазначений об'єкт знаходиться за адресою вул. Шухевича,1, м. Самбір, Львівська область та відноситься до III категорії складності. Оскільки дані роботи проводилися без затвердженої проектно-кошторисної документації та декларації на початок виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» та ст. ст. 34,36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що твердження позивача про те, що підприємством проведено заміну семи дерев'яних вікон на метало пластикові блоки, не відповідає дійсності, оскільки, 05.04.2011 року на підставі рішення Самбірської міської ради № 4 створене Самбірське КП «Об'єднане» та затверджено Статут підприємства в якому визначено місцезнаходження підприємства за адресою вул. Шухевича,1, м. Самбір, Львівська область. Зазначає, що Самбірське КП «Об'єднане» не є власником приміщення у якому здійснює свою господарську діяльність, жодних коштів підприємство не виділяло на закупівлю вікон і не проводило їх заміну, не здійснювало жодних заходів щодо реконструкції даного приміщення, відповідно не може виступати суб'єктом порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності. Щодо твердження позивача, що проведено заміну газового котла опалення на котел на дрова, зазначає наступне, що постановою КМУ №921 від 12.09.2012 року «про внесення змін до Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2015 роки встановлено, що одним із видів заходів, спрямованих на відновлення будівель та приведення їх теплотехнічних характеристик у відповідність до сучасних вимог, норм та стандартів, зменшення витрат енергоресурсів, а також поліпшення умов перебування працівників, є роботи із заміни котлів із переведенням їх на альтернативні види палива, у тому числі, що працюють на деревині, соломі, торфі; проведення модернізації об'єктів комунального господарства, у тому числі переведення котелень на використання відновлювальних джерел енергії та альтернативних видів палива. Таким чином, Самбірське КП «Об'єднане» здійснило заміну котла на котел, який працює на деревині, - на підставі Угоди від 07.11.2012р., укладеної із ТзОВІ «Газ» (ліцензія №516494 від 13.05.2010 року) про розробку відповідного технічного проекту на виконання монтажних робіт. На підставі цієї Угоди генеральним підрядником було проведено заміну котла у відповідності до розробленого Проекту №08-11-2012, паспорту щодо інструкції монтажу та експлуатації котла опалювального, який працює на відходах деревообробної промисловості, Згідно Акту про прийняття закінченого будівництвом об'єкту системи теплопостачання адміністративних приміщень СКП «Об'єднане» від 19.11.2012 року - приймальна комісія розглянула представлену документацію у відповідності до вимог СНІП 2.04.05-91 опалення, вентиляція та кондиціювання повітря», СНІП 2.04. 01. «Водопостачання і каналізація. Внутрішні мережі», СНІП 11-35-762 «Котельниє установки», ДБН В2.2-9-99 «Будинки і споруди Громадські будинки» визначила відповідність виконаних монтажних робіт вимогам діючих норм та проекту. У судове засідання представник позивача не з'явився, подав клопотання у якому підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив позов задовольнити та розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених в письмовому запереченні, просила відмовити в задоволенні позову.

З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, заперечення відповідача та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

05.04.2011 року на підставі рішення сесії Самбірської міської ради № 4 створене Самбірське КП «Об'єднане» та затверджено Статут підприємства в якому визначено місцезнаходження підприємства за адресою вул. Шухевича,1, м. Самбір, Львівська область.

15.03.2012 року рішення сесії Самбірської міської ради № 91 «Про оформлення власності на об'єкти нерухомого майна», оформлено право власності Самбірської міської територіальної громади в особі Самбірської міської ради на об'єкти нерухомого майна: комплекс нежитлових будівель по вул.. Шухевича, 1, м. Самбір, Львівська область.

Згідно до довідки №01/5-176 від 27.05.2013 року виданої Самбірським міжміським бюро технічної інвентаризації, нерухоме майно станом на 01.01.2013 року за адресою вул. Шухевича,1, м. Самбір, Львівська область зареєстроване за Самбірською міською радою на підставі свідоцтва про право власності, видане на підставі рішення Самбірської міської ради №91 від 125.03.2012 року.

26.12.2012р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно- дівельного контролю у Львівській області Ровдичем Т.Р. із залученням старшого оперуповноваженого СДСБЕЗ Самбірського MB ГУ МВСУ відповідно до ст.41 Закону Ураїни «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного-архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011р. № 553, проведено позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Самбірським КП «Об'єднане» на об'єкті будівництва з капітального ремонту адміністративного приміщення в м Самборі по вул. Шухевича, 1.

За результатами перевірки встановлено, що Самбірське КП «Об'єднане» у 2012р. господарським способом на вул. Шухевича, 1 в м. Самборі Львівської області проведено виконання будівельних робіт із капітального ремонту двох кабінетів, а саме: проведено заміну 7-ми дерев'яних вікон на метало пластикові блоки та проведено заміну газового котла опалення на котел на дрова. Зазначено, що даний об'єкт відноситься до ІІІ категорії складності та вище зазначені роботи проведені без проектно-кошторисної документації та декларації на початок виконання будівельних робіт, чим порушено ст.9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» і ст.ст.34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У зв'язку з виявленими порушеннями складено:

- акт перевірки №6-116-ю від 26.12.2012 року;

- протокол №6/96-ю від 26.12.2012 року;

- припис №6/1-ю від 26.12.2012 року, яким зобов'язано Самбірське КП «Об'єднане» привести об'єкт будівництва до попереднього стану на вул. Шухевича,1 в м. Самборі Львівської області.

16.01.2013 року заступником начальника інспекції ДАБК у Львівській області Дзесою Ігорем Васильвичем винесено постанову № 26/2-ю/пз про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Самбірське КП «Об'єднане» у розмірі 103230,00 гривень, у зв'язку із порушенням абз. 4 п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

26.03.2013 року головним державним інспектором Пошиваком Р.Я. у відповідності до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного-архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 проведено позапланову перевірку виконання вимог припису № 6/1-ю від 26.12.2012 року Самбірським КП «Об'єднане» на об'єкті будівництва з капітального ремонту адміністративного приміщення в м Самборі по вул. Шухевича, 1.

За результатами перевірки встановлено, що вимоги припису інспекції ДАБК у Львівській й області від 26.12.2013року № 6-1ю щодо приведення об'єкта до попереднього стану - двох кабінетів адмінбудинку на вул. Шухевича, 1 в м Самборі Самбірським КП «Обєднане» не виконано, чим порушено п. З ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та п.14 абз. З Постанови КМУ 553 від 23.05.2011року, якою затверджено «Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю». За наслідками виявлених порушень складено акт № 6/2-ю від 26.03.2013 року.

Приймаючи рішення, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про основи містобудування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, спори з питань містобудування вирішуються радами у межах їх повноважень, а також судом відповідно до законодавства.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"

Згідно з ч. 2 ст. 10 цього ж Закону державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ст. 27 цього ж Закону замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані:

- доручати виконання окремих видів проектних і будівельних робіт особам, які мають відповідну ліцензію (кваліфікаційний сертифікат);

- обирати виконавців робочої документації для будівництва з додержанням вимог статті 8 цього Закону;

- забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов'язковою;

- не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону;

- поінформувати у триденний строк місцеві органи охорони пам'яток історії та культури про нововиявлені під час будівельних робіт об'єкти, що мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення;

- не включати до завдання на проектування вимог, що суперечать вимогам законодавства України, затвердженій містобудівній документації, державним нормам, стандартам і правилам.

- замовники, крім виконання обов'язків, зазначених у частині першій цієї статті, також зобов'язані передавати один комплект проектної документації, за якою збудовано об'єкт архітектури, власникові такого об'єкта для постійного зберігання.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно до ч. 4, 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ст. 34 цього ж Закону замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі орган державного архітектурно-будівельного контролю) щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування;

2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

2. Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Згідно до ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до п. 1, 2, 3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Згідно до ч. 3 п. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Судом встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2016 року у справі № 813/1068/13-а за позовом Самбірського комунального підприємства «Об'єднане» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування припису і постанов - залишено позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За результатами судового розгляду справи позивачем не подано доказів, які б спростовували заперечення відповідача, що заміна семи дерев'яних вікон на метало пластикові блоки, здійснювалася саме Самбірським КП «Об'єднане», щодо проведення заміни газового котла опалення на котел на дрова, підприємство здійснило заміну на підставі наступних документів: Угоди від 07.11.2012р., укладеної із ТзОВІ «Газ» (ліцензія №516494 від 13.05.2010 року) про розробку відповідного технічного проекту на виконання монтажних робіт. На підставі цієї Угоди генеральним підрядником було проведено заміну котла у відповідності до розробленого Проекту №08-11-2012, паспорту щодо інструкції монтажу та експлуатації котла опалювального, який працює на відходах деревообробної промисловості, Згідно Акту про прийняття закінченого будівництвом об'єкту системи теплопостачання адміністративних приміщень Самбірським КП «Об'єднане» від 19.11.2012 року - приймальна комісія розглянула представлену документацію у відповідності до вимог СНІП 2.04.05-91 2 опалення, вентиляція та кондиціювання повітря», СНІП 2.04. 01. «Водопостачання і каналізація. Внутрішні мережі», СНІП 11-35-762 «Котельниє установки», ДБН В2.2-9-99 «Будинки і споруди Громадські будинки» визначила відповідність виконаних монтажних робіт вимогам діючих норм та проекту.

З наведених вище положень можна зробити висновок, що приведення об'єкта будівництва до попереднього стану є крайнім, радикальним заходом стосовно порушника і застосовується у випадках: істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб; істотного порушення будівельних норм і правил та при умові, що особа, яка здійснила таке будівництво відмовляється провести перебудову.

Проведення будівельних робіт без дозвільних документів суперечить вимогам законодавства, але на думку суду, позивач не довів наявності підстав для застосування до Самбірського КП «Об'єднане» такого виняткового заходу для усунення виявлених порушень, як зазначено у приписі. Окрім того проведена заміна вікон та заміна котла не створюють жодних перешкод чи незручностей іншим власникам. Приведення двох офісних приміщень до попереднього стану, як того вимагає позивач, перешкоджатиме роботі підприємства в цілому та станом на теперішній час є неможливим.

Аналогічна позиція викладена в постанові Львівського окружного адміністративного суду від 06.03.2013 року № а-1106/10/1370.

Суд зазначає, що позивач звертаючись з позовом про приведення у попередній стан об'єкта будівництва по вул. Шухевича, 1 в м. Самборі Львівської області, повинен був надати докази, які підтверджували стан об'єкта до капітального ремонту, але в матеріалах справи не міститься жодного доказу на підтвердження стану будівлі до капітального ремонту.

Аналогічна позиція викладена в постанові Господарського суду Херсонської області від 10.02.2012 року по справі № 15/9-ПН-11.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимого щодо виконання вимог припису № 6/1 від 26.12.2012 року - привести об'єкт будівництва по вул. Шухевича, 1 в м. Самборі Львівської області до попереднього стану не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

Постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 07.02.2017 року.

Суддя Р.М. Брильовський