Справа № 727/10438/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дій щодо перерахунку пенсії, -

Встановив :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дій щодо перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року в адміністративній справі № 727/4802/15-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок та здійснити виплату пенсії, включивши в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за період з 01.01.2011 по 29.12.2012, згідно довідки №141 від 21.04.2015 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 24 квітня 2015 року відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії, виходячи з розміру 80 % заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання зазначеного судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, правонаступником якого стало Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - ГУПФ в Чернівецькій області), проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 24 квітня 2015 року та в жовтні 2015 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії.

Згодом, при спілкуванні із спеціалістами ГУПФ в Чернівецькій області остання довідалась, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував квітень 2015 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для її індексації.

При цьому, станом на 01.04. 2015 р. для розрахунку розміру пенсії позивача застосовувався березень 2013 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії.

Таким чином, відповідач під час перерахунку пенсії змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів з березня 2013 року на квітень 2015 року.

Внаслідок чого позивачу припинено з 24 квітня 2015 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 24 квітня 2015 року утримана із пенсії.

Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Зі змісту абзацу першого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення вбачається, що базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін вважається місяць, в якому підвищується розмір пенсії відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, дана норма Порядку встановлює, що за базовий місяць приймається місяць не будь-якого підвищення розміру пенсії, а місяць, в якому розмір пенсії підвищився відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на наведене, перерахунок пенсії на виконання судового рішення є фактично відновленням порушеного у свій час права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії згаданих чинників, передбачених у п.5 Порядку, оскільки по своїй суті перерахунок пенсії з 24 квітня 2015 року є донарахуванням заниженої при призначенні пенсії.

Таким чином, здійснення пенсійним органом такого перерахунку пенсії не може слугувати підставою для пере-визначення базового місяця індексації пенсії та здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексації доходів громадян не відбулося.

Враховуючи, що на день подання цього позову 22 грудня 2016 року порушення права позивача на отримання індексації триває, тому шестимісячний строк, визначений ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, починається з 22 червня 2016 року

Просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо пере-визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії останньої з березня 2013 року на квітень 2015 року при виконанні постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року в адміністративній справі № 727/4802/15-а.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивача, при виконанні постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року в адміністративній справі № 727/4802/15-а, з квітня 2015 року на березень 2013 року, починаючи з 22 червня 2016 року, до нарахувати та виплатити належну їй індексацію пенсії, починаючи з 22 червня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивача суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви в розмірі 551 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 коп.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, вважаю, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року в адміністративній справі № 727/4802/15-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок та здійснити виплату пенсії, включивши в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за період з 01.01.2011 по 29.12.2012, згідно довідки №141 від 21.04.2015 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 24 квітня 2015 року відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії, виходячи з розміру 80 % заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання зазначеного судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, правонаступником якого стало Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - ГУПФ в Чернівецькій області), проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 24 квітня 2015 року та в жовтні 2015 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії.

Згодом, при спілкуванні із спеціалістами ГУПФ в Чернівецькій області остання довідалась, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував квітень 2015 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для її індексації.

При цьому, станом на 01.04. 2015 р. для розрахунку розміру пенсії позивача застосовувався березень 2013 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії.

Таким чином, відповідач під час перерахунку пенсії змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів з березня 2013 року на квітень 2015 року.

Внаслідок чого позивачу припинено з 24 квітня 2015 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 24 квітня 2015 року утримана із пенсії.

Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Зі змісту абзацу першого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення вбачається, що базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін вважається місяць, в якому підвищується розмір пенсії відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, дана норма Порядку встановлює, що за базовий місяць приймається місяць не будь-якого підвищення розміру пенсії, а місяць, в якому розмір пенсії підвищився відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на наведене, перерахунок пенсії на виконання судового рішення є фактично відновленням порушеного у свій час права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії згаданих чинників, передбачених у п.5 Порядку, оскільки по своїй суті перерахунок пенсії з 24 квітня 2015 року є донарахуванням заниженої при призначенні пенсії.

Таким чином, здійснення пенсійним органом такого перерахунку пенсії не може слугувати підставою для пере-визначення базового місяця індексації пенсії та здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексації доходів громадян не відбулося.

Враховуючи, що на день подання цього позову 22 грудня 2016 року порушення права позивача на отримання індексації триває, тому шестимісячний строк, визначений ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, починається з 22 червня 2016 року

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивачки пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у березні 2013 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на квітня 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивачки у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене вважаю, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачці за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на березень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Тому згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачкою при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 551 грн. 20 коп. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 62, 64 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

Постановив :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо пере-визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з березня 2013 року на квітень 2015 року при виконанні постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року в адміністративній справі № 727/4802/15-а.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1, при виконанні постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року в адміністративній справі № 727/4802/15-а, з квітня 2015 року на березень 2013 року, починаючи з 22 червня 2016 року, до нарахувати та виплатити належну їй індексацію пенсії, починаючи з 22 червня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви в розмірі 551 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя : Літвінова О.Г.