Справа № 127/24720/16-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/24720/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Бойко В.М.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

02 лютого 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, Виконавчого комітету ВМР про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду із позовом доУправління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, Виконавчого комітету ВМР про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись при цьому на неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

На адресу суду надійшло заперечення від представника відповідача

Судом першої інстанції справа розглянута за правилами ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Відповідно до ч.8 ст. 183-2 КАС України апеляційні скарги у справах передбачених п.п.1,2 ч.1 ст. 183-2 КАС України розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради № С-08-87434 від 11.10.2016р. відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї позивачу у зв'язку з п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 p. N 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Як вбачається з листа ВК ВМР від 01.11.2016р. №С-01-94040/10010 позивачу роз'яснено, що оскільки донька позивача є працездатною особою і не працювала протягом останніх трьох місяців перед зверненням за допомогою ( 12.08.2016р. по 31.08.2016р.) тому відповідно до п.10 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» допомога не призначається в разі коли працездатні члени малозабезпеченої мімї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання в загальноосвітніх професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. Позивачу повідомлено, що з грудня 2016р. позивач має право на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям при умові, якщо донька ОСОБА_2 буде навчатись по ІНФОРМАЦІЯ_3

Водночас, в матеріалах справи містяться докази, що донька позивача- ОСОБА_5 навчалась на денній формі навчання у Вінницькому медичному коледжі до 31.07.2016р., з 02.08.2016р. по 12.08.2016р. працювала в ЦПМСД №4 доказів про те, що донька з 12.08.2016р. по 31.08.2016р. працювала, суду не надано. З 01.09.2016р. є студенткою ВНТУ.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

За результатом розгляду справи, суд І інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ст. 3 ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімом" право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України. Відповідно до вимог ст. 1 цього ж Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

У відповідності до п.1 ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (надалі - Закон № 1768-111) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Статтею 4 даного Закону № 1768-ІІІ, в врегульовано порядок отримання державної соціальної допомоги, зокрема заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. У заяві даєтьсязгода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону № 1768-ІІІ. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та підопічні діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства І та II груп або інвалідами І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом І групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-ИІ, визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 24.02.2003 № 250 (далі - Порядок № 250).

Згідно до п. З Порядку призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Відповідно до п. 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву;

документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; довідку про склад сім'ї;

декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї);

довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

Відповідно до п. 9 Порядку рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Відповідно до положень п. 10 Порядку № 250, що кореспондуються з положеннями абз. 1 ч. 1 ст. 7 Закону № 1768-ИІ, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних,

вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Так, позивач, перебуваючи на обліку в управлінні соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики міської ради, отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.04.2016 року по 30.09.2016року в розмірі 2016,72 грн. щомісячно.

04 жовтня 2016 року позивач, як уповноважений представник сім'ї, подала до управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради заяву, декларацію про доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців з 01.04.2016 р. по 31.09.2016 р., що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги та документи для призначення на наступний строк державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а саме:

- Довідку з УПФУ від 29.09.2016 №8741 про отримання з квітня по вересень 2016 року позивачем пенсії за вислугу років;

- Довідка Ленінського районного центру зайнятості м.Вінниці від 07.10.2016 №01-34а1256 про те, що ОСОБА_3 (чоловік позивача) з квітня по вересень 2016 року зареєстрований як безробітний;

- Довідку з Вінницького національного технічного університету про те, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (син позивача) є студентом 1 курсу та розмір його стипендії за вересень 2016 року;

- Довідку Вінницького медичного коледжу від 03.10.2016 р. №ВК 338 про те, що ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 (донька позивача) отримувала стипендію за період навчання з 01.04.2016 р. по 31.07.2016 р.(міститься в матеріалах справи);

- Довідку Центру первинної медико-санітарної допомоги №4 від 30.09.2016р. №40 про те, що ОСОБА_5 працювала на посаді сестри медичної загальної практики сімейної медицини з 02.08.2016 р. та звільнена 12.08.2016 р.; з трудової книжки ОСОБА_5 вбачається, що вона 12.08.2016 року звільнена за власним бажанням і на цьому подальші відомості про роботу відсутні;

- Довідку з Вінницького національного технічного університету про те, що ОСОБА_5 є студентом 1 курсу та розмір її стипендії за вересень 2016 року.

Враховуючи те, що ОСОБА_5, донька позивача, є працездатною особою і протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги не працювала з 12.08.2016 року по 31.08.2016 року, тому відповідно до п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №250, сім'ї позивача було відмовлено, в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (рішення управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 11.10.2016р. №008-87434).

Відповідно до змісту законів України: "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї та державна допомога на дитину до досягнення нею трирічного віку є державними соціальними виплатами, які здійснюються за рахунок субвенцій з державного бюджету до місцевих бюджетів спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в сфері праці та соціальної політики в порядку, встановленому законом.

З огляду на викладене, відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто відповідно до статті 19 Конституції України.

Таким чином, зважаючи, на те що суд першої інстанції законно та обґрунтовано застосував у даних правовідносинах вищеперераховані діючі норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в діях суб'єкта владних повноважень відсутні будь - які ознаки протиправності.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 грудня 2016 року - без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.