Справа № 367/7205/16-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/7205/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Кухленко Д.С. Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

08 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Канівець К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 11 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України, третя особа: Університет державної фіскальної служби України, ОСОБА_3 про визнання та скасування результатів виборів,

В С Т А Н О В И Л А :

26 вересня 2016 року, позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа: Університет державної фіскальної служби України, ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування наказу Державної фіскальної служби України №2433-о від 24.06.2016 «Про призначення ОСОБА_3», виданого на підставі протоколу виборчої комісії Університету Державної фіскальної служби України за результатами підрахунку голосів від 17.06.2016 №12.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 11 січня 2017 року позовну заяву ОСОБА_2 залишено без розгляду, на підставі п.7 ч.1 ст.155 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу через порушення норм процесуального права з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала судді - скасуванню з направленням справи для продовження розгляду справи до суду першої інстанції з наступних підстав.

Суд першої інстанції, залишаючи позовну заяву без розгляду, посилався на те, що провадження у справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду з підстав недоведеності в ньому обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, а також невідповідністю висновків, викладених в ухвалі суду першої інстанції, обставинам справи та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання (пункти 2, 3, 4 ст. 204 Кодексу адміністративного судочинства України) та зазначає наступне.

У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 26 вересня 2016 року позовну заяву ОСОБА_2 було залишено без руху, з огляду на те, що останній не надав доказів та документів, що підтверджують зміст позовних вимог.

Отримавши 03 листопада 2016 року ухвалу Ірпінського міського суду Київської області про залишення позовної заяви без руху, позивачем на виконання вимог зазначеної ухвали суду 07 листопада 2016 року було подано заяву про долучення документів до матеріалів справи, зокрема: копію трудової книжки ОСОБА_2; СD-диск із відео та фото файлами процесу голосування; копія протоколу №12 від 17.06.2016 виборчої комісії Університету Державної фіскальної служби України за результатами підрахунку голосів; копія оскаржуваного наказу Державної фіскальної служби України №2433-о від 24.06.2016 «Про призначення ОСОБА_3», копія відповідної заяви разом з додатками для відповідача та третіх осіб.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 14 листопада 2016 року встановивши, що позовна заява подана і оформлена відповідно до вимог статтей 105-106 Кодексу адміністративного судочинства України, відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 11.01.2017. Крім того в ухвалі зазначено про направлення її копії всім учасникам процесу, а відповідачу ще й копії позовної заяви з додатками.

Під час слухання справи в судовому засіданні представником Державної фіскальної служби України та представником Університету Державної фіскальної служби України були заявлені клопотання про залишення позову без розгляду, з огляду на неотримання ними саме копії позовної заяви та додатку у вигляді СD-диску із відео та фото файлами.

З огляду на зазначені обставини, ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 11 січня 2017 року позовну заяву було залишено без розгляду, у зв'язку з тим, що провадження у справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 КАС України і позивач не усунув цих недоліків у строк встановлений судом.

Колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду з підстав не усунення недоліків у строк встановлений судом зважаючи на наступне.

У відповідності з вимогами пункту 1 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами 4 і 5 статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною другою статті 106 КАС України встановлено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, згідно з частиною 4 статті 105 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло. При цьому, не допустимо обмежувати право позивача на самостійний вибір визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу.

В даному випадку необхідно при вирішенні спору застосовувати положення статтю 11 КАС України.

Так, частиною 1 статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 3 цієї статті, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Положеннями частини 4 та 5 статті 11 КАС України передбачено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребує необхідні докази.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Тобто, дані обставини суд повинен з'ясувати при розгляді справи по суті в судовому засіданні, а їх необґрунтованість в позовній заяві не є підставою для залишення позовної заяви без руху та подальшому залишенню позовної заяви без розгляду, у зв'язку з тим, що провадження у справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 КАС України і позивач не усунув цих недоліків у строк встановлений судом, а може бути лише правовим підґрунтям для відмови в задоволенні позову.

Якщо провадження в адміністративній справі було помилково відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом, суд повинен залишити позовну заяву без розгляду. Водночас, якщо сторона у справі звернула увагу суду на інші недоліки позовної заяви і суд визнає наявність цих недоліків, він повинен постановити ухвалу з вимогою до позивача усунути ці недоліки і встановлює для цього строк. Лише якщо позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява була неправомірно залишена без розгляду з підстав, визначених відповідною ухвалою. Позивач звернувся за захистом свого, на його думку, порушеного права, а неналежне обґрунтування позовних вимог не тягне за собою наслідків передбачених пунктом 7 частини 1 статті 155 КАС України, незрозумілість усувається в судовому засіданні при розгляді справи по суті.

Разом з тим, посилання відповідача та третіх на ту обставину, що позивачем не було виконано вимоги статті 106 КАС України оскільки ними не було отримано копій позовної заяви ОСОБА_2, також не є підставою для залишення позову без розгляду, оскільки відповідно до частини 6 статті 107 КАС України саме суд у разі відкриття провадження у справі за позовом (крім випадків, коли позов подає суб'єкт владних повноважень) разом з ухвалою про відкриття надсилає відповідачам та третім особам копію позовної заяви та додані до неї документи.

Так посилання представника відповідача та третіх осіб на праовмірність залишення без розгляду позовної заяви, з огляду на неотримання ними копії позовної заяви та додатку у вигляді СD-диску із відео та фото файлами, не приймаюттся судом до уваги, так як зазначені недоліки не були пред'явлені позивачу та не були зазначені в ухвалі про залишення позову без руху

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції з постановленням ухвали про направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Водночас, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що при продовженні розгляду справи суду першої інстанції необхідно з'ясувати та визначити юрисдикційну підсудність зазначеної справи, з огляду на те, що позивачем фактично оскаржується наказ Державної фіскальної служби України, №2433-о від 24.06.2016 «Про призначення ОСОБА_3» ректором Університету Державної фіскальної служби України на умовах контракту згідно Закону України "Про вищу освіту".

. Крім того суду першої інстанції необхідно з'ясувати чи виступає Державна фіскальна служба України в даному спорі як суб'єкт владних повноважень, а ОСОБА_3 - особою, що перебуває на публічній службічи/або займає посаду державного службовця та відповідно до встановлених обставин, визначити підсудність або непідсудність зазначеної справи Ірпінському міському суду Київської області, як адмістративному суду.

Згідно зі ст.ст. 199 ч. 1 п. 3, 204 ч. 1 п. 4 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, суд апеляційної інстанції скасовує її і направляє справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції скасуванню з винесенням нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8-11, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 11 січня 2017 року скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає як така, що не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 10 лютого 2017 року.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Межевич М.В.

Сорочко Є.О.