Справа № 199/9030/16-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/9030/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

07.02.2017 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що з він працював у ВАТ «Спеціальний трест № 5» в період з 04.09.1984 року по 27.09.1993 року, із них з 05.06.1985 року по 10.10.1985 року, з 06.01.1986 року по 10.05.1986 року, з 01.08.1988 року по 31.12.1988 року, з 21.08.1989 року по 15.11.1989 року, з 14.10.1991 року по 31.12.1991 року на посаді електрозварювальний ручної роботи з повним робочим днем на будівництві «підземних споруд» спеціального призначення передбачених відокремленим рішенням уряду, що передбачено Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 «підземні роботи», затверджені постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 які дають право на пенсію за віком по списку № 1, в період з 13.09.1984 року по 18.10.1984 року, з 20.10.1984 року по 31.12.1984 року, з 02.01.1985 року по 10.02.1985 року, з 08.04.1985 року по 04.06.1985 року, 14.11.1985 року по 05.01.1986 року, з 02.05.1986 року по 15.11.1986 року, з 10.03.1987 року по 30.05.1987 року, з 16.10.1987 року по 31.07.1988 року, з 08.02.1989 року по 20.08.1989 року, з 17.11.1989 року по 02.10.1991 року на посаді електрозварювальника ручної роботи з повним робочим днем по ремонту та монтажу технологічного обладнання та повязаних з ним конструкцій на Дніпродзержинському виробничому об'єднанні «Азот» в цехах зі шкідливими умовами праці, що передбачено Списком 1 розділу 8 «хімічного виробництва» пункт 9. затверджені постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 які дають право на пенсію за віком по списку № 1. Разом пільговий стаж становить 6 років 2 місяця 06 днів. Позивач вважає, що з 25 04.2016 року він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

12.07.2016 року позивач звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську стосовно оформлення пенсії, проте 06 грудня 2016 року отримав відмову, обґрунтовану тим, що в наданих ним документах відсутня інформація, про те що після ліквідації ВАТ «Спеціальний трест №5» документи на зберігання передані ліквідатору, у звязку з чим не можливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 04.09.1984 року по 31.12.1991 року.

Позивач вважає, дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську неправомірними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, та у звязку з цим просить суд визнати незаконними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, визнати його право на пільгову пенсію та зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідач надав письмові заперечення, просив суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював у ВАТ «Спеціальний трест № 5» в період з 04.09.1984 року по 27.09.1993 року, із них з 05.06.1985 року по 10.10.1985 року, з 06.01.1986 року по 10.05.1986 року, з 01.08.1988 року по 31.12.1988 року, з 21.08.1989 року по 15.11.1989 року, з 14.10.1991 року по 31.12.1991 року на посаді електрозварювальний ручної роботи з повним робочим днем на будівництві «підземних споруд» спеціального призначення передбачених відокремленим рішенням уряду, що передбачено Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 «підземні роботи», затверджені постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 які дають право на пенсію за віком по списку № 1, в період з 13.09.1984 року по 18.10.1984 року, з 20.10.1984 року по 31.12.1984 року, з 02.01.1985 року по 10.02.1985 року, з 08.04.1985 року по 04.06.1985 року, 14.11.1985 року по 05.01.1986 року, з 02.05.1986 року по 15.11.1986 року, з 10.03.1987 року по 30.05.1987 року, з 16.10.1987 року по 31.07.1988 року, з 08.02.1989 року по 20.08.1989 року, з 17.11.1989 року по 02.10.1991 року на посаді електрозварювальника ручної роботи з повним робочим днем по ремонту та монтажу технологічного обладнання та повязаних з ним конструкцій на Дніпродзержинському виробничому об'єднанні «Азот» в цехах зі шкідливими умовами праці, що передбачено Списком 1 розділу 8 «хімічного виробництва» пункт 9. затверджені постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 які дають право на пенсію за віком по списку № 1. Разом пільговий стаж становить 6 років 2 місяця 06 днів.

З 25 04.2016 року позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць. ОСОБА_1 12.07.2016 року я звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську стосовно оформлення пенсії, проте 06 грудня 2016 року отримав відмову за № 3037/05/ 33 від 11.10.2016 року .

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах

Згідно із и. 4 ч. З сі. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування »за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього міста роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці. - за списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

В спеціальний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах включається фактично відпрацьований час в шкідливих і важких умовах праці.(лист Міністерства праці та соціальної політики України від 20 08.2001 року №02-714-9).

Відповідно пункту 10 Порядку застосування Списків № І и №2 виробництв, робіт, професій, посад га показників при рахуванні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду та періоди виконаної роботи, виписку з наказу по підприємству про наслідки атестації на відповідному робочому місці, та у випадку відсутності в трудовій книжці відомостей, визначаючих право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу, що мається для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 08.1993р. № 637.

Пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 визначає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відповідні відомості, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В цій довідці повинно бути вказане: періоди роботи, які зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; зайнятість повний робочий день; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди зараховується цей період роботи; первісні документи за період виконання роботи, на підставі яких надана вказана довідка.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, передбачено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана ця довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Позивачем здійснено звернення на колишнє місце роботи, однак на сьогоднішній день ТОВ «Спеціальний трест № 5» ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 23.10.2003 року ТОВ «Спеціальний трест № 5» як юридичну особу - ліквідовано, провадження по справі припинено. Ліквідатор ОСОБА_2 втратив право видавати будь-які довідки, а документи товариства не передано до архіву. На сьогодні ліквідатор ОСОБА_2 помер.

Відповідно до п.З Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністра праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовується Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці. Мінюсту і Мінсоцзахисту від 29.07.1993 року № 58 (зі змінами) (далі - Інструкція) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.19993 року за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис в трудову книжку робиться на підставі наказу, виданого за результатом атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якщо документи не збереглися, підтвердження трудового стажу проводиться районними (міськими) управліннями соціального захисту населення на підставі показань свідків; а в інших випадках наявність певного стажу роботи визначається в порядку, передбаченому законодавством, що регулює правовідносини, з якими пов'язана необхідність встановлення цього стажу.

Незбереження первинних документів та відомостей стосовно порядку зайнятості на робочому місці з важкими і шкідливими умовами праці позивача (при наявності відповідних записів у трудовій книжці) не може слугувати підставою для обмеження його пенсійних прав.

Посилання відповідача на роз'яснення надані Міністерством праці та соціальної політики України в листах від 12.04.2007 року №60/13/82-07 та від 23.04.2007 року №1131/0/21-07 щодо застосування Порядку застосування списків у випадках, коли працівник працював до 1992 року за Списком №1, а після 1992 року за Списком №1, як на доказ правомірності дій є неправомірними, оскільки відповідно ст. 117 Конституції України та Указу Президента України від 03.10.1992 р. № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» нормативно-правові акти, які органами виконавчої влади і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Листи органів виконавчої влади не підлягають державній реєстрації і не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз'яснювальний та інформативний характер і не повинні містити нових правових норм.

Заперечення відповідача є безпідставними оскільки виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, нормативно-правовий акт яким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не може перешкоджати або встановлювати виключні умови для встановлення права на призначення пільгової пенсії та її розрахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Статтями 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Згідно ст. 8 КАС України людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови позивачу, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 та зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зарахувавши йому до пільгового стажу періоди з 04.09.1984 року по 27.09.1993 року, із них з 05.06.1985 року по 10.10.1985 року, з 06.01.1986 року по 10.05.1986 року, з 01.08.1988 року по 31.12.1988 року, з 21.08.1989 року по 15.1 1.1989 року, з 14.10.1991 року по 31.12.1991 року (що становить 1 рік 6 місяців 20 днів) на посаді електрозварювальника ручної роботи з повним робочим днем на будівництві «підземних споруд» спеціального призначення передбачених відокремленим рішенням уряду, що передбачено Списком 1 розділу 1 підрозділу 1 «підземні роботи», затверджені постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 які дають право на пенсію за віком по списку № 1; та періоди з 13.09.1984 року по 18.10.1984 року, з 20.10.1984 року по 31.12.1984 року, з 02.01.1985 року по 10.02.1985 року, з 08.04.1985 року по 04.06.1985 року, 14.11.1985 року по 05.01.1986 року, з 02.05.1986 року по 15.1 1.1986 року, з 10.03.1987 року по 30.05.1987 року, з 16.10.1987 року по 31.07.1988 року, з 08.02.1989 року по 20.08.1989 року, з 17.11.1989 року по 02.10.1991 року (що разом становить 4 роки 7 місяців 16 днів) на посаді електрозварювальника ручної роботи з повним робочим днем по ремонту та монтажу технологічного обладнання та повязаних з ним конструкцій на Дніпродзержинському виробничому обєднанні «Азот» в цехах зі шкідливими умовами праці, що передбачено Списком 1 розділу 8 «хімічного виробництва» пункт 9, затверджені постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, які дають право на пенсію за віком по списку № 1, що разом пільговий стаж становить 6 років 2 місяця 06 днів які дають право на пенсію за віком по списку № 1, згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 12 липня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 Володимира понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Лівобережного обєднаного управління ПФУ в м. Дніпропетровську.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя