Справа № 635/8403/16-а
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/8403/16-а
Провадження № 2-а/635/6/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Зуєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення, про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулася до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправним рішення Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії державного службовця; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу державного службовця з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки № 136, що видана 26 листопада 2016 року Управлінням державної пенітенціарної служби України в Харківській області про заробітну плату із збереженням 90% нарахування пенсії на момент її призначення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 13 липня 2005 року вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка призначена їй у розмірі 90% від заробітної плати. 04 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 136, виданої 26 жовтня 2016 року Управлінням державної пенітенціарної служби в Харківській області. Рішенням комісії Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 11 листопада 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України. З вказаним рішенням позивач не згодна та вважає його протиправним зважаючи на наступне. Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». 09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування, а саме 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно п. 3 вказаної постанови, у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 137, 431, 432, 4855 до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Цією ж постановою виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Таким чином, скасування п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права позивача на перерахунок пенсії державного службовця; рішення відповідача прийнято у спосіб, який не відповідає ст. 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців. За вказаних обставин позивач змушена звернутися до суду з позовом.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги, просила їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник Харківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, в судовому засідання проти вимог позивача заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Також надала суду письмові заперечення, в яких посилалася на незаконність та необґрунтованість вимог позивача та вказала наступне. Відповідач не має законних підстав для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати, оскільки у звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723, зокрема ст. 37-1 цього закону, якою врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців; відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», проте вказаний закон не передбачає право для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців; перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 23 грудня 1993 року не провадиться, а довідки про заробітну плату державним службовцям видані безпідставно, всупереч нормам чинного законодавства, тому не можуть братися до уваги. Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Вимога позивача про зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 90% не відповідає чинному законодавству, оскільки визначення конкретного розміру пенсії відноситься виключно до компетенції органів Пенсійного фонду України і суд не правомочний підміняти компетентний орган. Відповідач застосовує діючі норми права, тому ніяким чином не звужує права позивача. Також представник відповідача просить звернути увагу на те, що проведення перерахунку призначеної пенсії провадиться в такі строки, а саме: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, отже вимога позивача про проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року не відповідає чинному законодавству.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, розглянувши письмові заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Харківському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 23 грудня 1993 року з 13 липня 2005 року, про що свідчить пенсійне посвідчення серії АГ № 673153 на її імя, видане Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області 18 жовтня 2005 року.

04 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області з заявою про проведення перерахунку пенсії державному службовцю в звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів; до заяви позивач додала довідку про заробітну плату № 136, видану 26 жовтня 2016 року Управлінням державної пенітенціарної служби України в Харківській області.

Рішенням Харківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області № 186505 від 11 листопада 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 04 листопада 2016 року з наступних підстав. З 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 (розділ ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII). Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, повязаних з індексацією. Таким чином, підвищення посадових окладів державним службовцям з 01 грудня 2015 року є упорядкування структури їх заробітної плати шляхом включення до посадових окладів сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та скасовано з 01 грудня 2015 року пункт 4 цієї постанови, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723. Отже, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, не провадяться. 10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року. У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII), зокрема стаття 37-1 цього закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Проте вказаний Закон не передбачає право для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію 13 липня 2005 року), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 13 липня 2005 року в розмірі 90% від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи, що позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії державному службовцю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату № 136, видану Управлінням державної пенітенціарної служби України в Харківській області 26 жовтня 2016 року після 01 травня 2016 року, тому суд приходить до висновку, що рішення Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області № 186505 від 11 листопада 2016 року про відмову в проведенні такого перерахунку прийнято обґрунтовано та не вбачає підстав для його скасування.

За вказаних обставин, у суду не має підстав для задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог повністю відмовити.

Судові витрати понесені позивачем ОСОБА_1 віднести за її рахунок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 06 лютого 2017 року.

Суддя О.М. Пілюгіна