Справа № 360/1794/16-а
Суддя: Унятицький Д. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/1794/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2017 року Бородянський районний суд

Київської області в складі: головуючого - судді Унятицького Д.Є.,

за участю секретарів - Буларги Д.О., Рассказової М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Бородянка справу за позовом ОСОБА_1 до Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області, третя особа - управління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області, Бородянська районна державна адміністрація в особі сектора містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури про визнання протиправними та скасування рішень Луб'янської сільської ради та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог, мотивуючи свої вимоги тим, що 03 липня 2015 року звернувся до голови Луб'янської сільської ради з заявою про виділення йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,23 га по АДРЕСА_1, оскільки на ній знаходяться будівлі, які належать йому на праві власності. Рішенням тридцять другої сесії шостого скликання Луб'янської сільської ради від 24 вересня 2015 року наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у його власність вказаної земельної ділянки. Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Луб'янської сільської ради від 26 лютого 2016 року йому відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність, оскільки проект не відповідає містобудівній документації. Оскільки земельна ділянка по АДРЕСА_1 обліковується як присадибна ділянка та відноситься до земель житлової та громадської забудови він повторно звернувся до голови сільської ради з заявою про затвердження погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання від 15 вересня 2016 року Луб'янська сільська рада залишила без змін рішення п'ятої сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та рекомендувала йому укласти договір оренди вказаної земельної ділянки. Крім цього рішенням тринадцятої сесії сьомого скликання від 22 грудня 2016 року Луб'янська сільська рада скасувала рішення тридцять другої сесії шостого скликання від 24 вересня 2015 року про надання дозволу на відведення земельної ділянки у його власність. Оскільки вказані рішення порушують його законні права та інтереси просив визнати протиправними та скасувати рішення п'ятої сесії сьомого скликання Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області від 26 лютого 2016 року в частині відмови йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 вересня 2016 року прийняте за наслідками слухання його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області від 22 грудня 2016 року в частині скасування рішення тридцять другої сесії шостого скликання Луб'янської сільської ради від 24 вересня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у його власність земельної ділянки. Зобов'язати Луб'янську сільську раду Бородянського району Київської області повторно розглянути його клопотання від 25 січня 2016 року та 12 вересня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,24 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення в строки передбачені ст.118 ЗК України. Стягнути з Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області на його користь понесені судові витрати в сумі 5493,60 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, викладене підтвердили.

Представники відповідача Новиченко А.П., Чернявський О.М. проти позову заперечували, пояснили що відведення позивачу спірної земельної ділянки неможливе до внесення змін до генерального плану населеного пункту про те, що вказана земельна ділянка відноситься до земель житлової садибної забудови бо на даний час вона відноситься до земель територій комунальних об'єктів. Крім того, рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність було скасовано, оскільки за зазначене рішення сільський голова отримав неправомірну вигоду і в суді розглядається кримінальне провадження відносно сільського голови про обвинувачення у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст.386 КК України.

Третя особа - управління Держгеокадастру у Бородянському районі в судове засідання представника не направила, просила слухати справу без її участі.

Третя особа - Бородянська районна державна адміністрація в особі сектора містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури в судове засідання представника не направила, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши письмові докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

АДРЕСА_1, що підтверджується копією договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 18 липня 2008 року (а.с.23), копіями витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.24), технічного паспорту (а.с.25-27), довідки Луб'янської сільської ради №02-18-752 від 23 листопада 2015 року (а.с.29).

Рішенням тридцять другої сесії шостого скликання Луб'янської сільської ради від 24 вересня 2015 року наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,24 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (а.с.22).

Однак рішенням тринадцятої сесії сьомого скликання від 22 грудня 2016 року Луб'янська сільська рада скасувала вищевказане рішення тридцять другої сесії шостого скликання від 24 вересня 2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (а.с.100).

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України в своєму рішенні "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Тому ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

За таких обставин, оскільки рішення Луб'янської сільської ради від 24 вересня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою являється ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, тому він не можу бути скасований органом місцевого самоврядування, то рішення Луб'янської сільської ради від 22 грудня 2016 року не відповідає вимогам Закону, прийняте за межами повноважень сільської ради, тому його необхідно визнати протиправним та скасувати.

Позивач на підставі рішення Луб'янської сільської ради від 24 вересня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.15-53).

Зазначений погоджений проект позивач подав з клопотанням про його затвердження (а.с.9) до сільської ради 25 січня 2016 року.

Однак Луб'янська сільська рада Бородянського району Київської області своїм рішенням від 26 лютого 2016 року (а.с.14) відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, оскільки на її думку вона не відповідала містобудівній документації.

12 вересня 2016 року позивачем було повторно подано проект з клопотанням до сільської ради (а.с.56). Однак Луб'янська сільська рада своїм рішенням від 15 вересня 2016 року (а.с57) залишила попереднє рішення без змін та рекомендувала ОСОБА_1 укласти договір оренди на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичним особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації визначених цим Кодексом.

Пунктом 9 ст. 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Враховуючи, що позивачем на підставі рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 який погоджений з відповідними органами підтверджує можливість отримання земельної ділянки у власність, то підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 у сільської ради не було, а тому рішення прийняті 26 лютого 2016 року та 15 вересня 2016 року не відповідають вимогам Закону та підлягають скасуванню.

При цьому, посилання представників відповідача на те, що зазначена земельна ділянка не може бути передана позивачу, оскільки відноситься до земель територій комунальних об'єктів, суд не приймає до уваги, оскільки об'єкт, що розташований на цій земельній ділянці не відноситься до комунальних об'єктів, а перелік категорій земель на які поділяються землі України за основним цільовим призначенням, передбачений ст. 19 ЗК України, зазначений перелік категорій земель є вичерпним і категорії - землі територій комунальних об'єктів не містить.

Також про відсутність перешкод у наданні земельної ділянки у приватну власність також свідчать довідки сільської ради та дані надані управлінням Держгеокадастру про те, що земельна ділянка площею 0,24 га розташована на території Луб'янської сільської ради в межах населеного пункту АДРЕСА_1, яка передбачена для передачі у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд станом на 21 грудня 2015 року згідно державної статистичної звітності 6-зем обліковується в рядку 2.4 (шифр рядка 22 - присадибна ділянка) - як забудовані землі під одно та двоповерховою житловою забудовою, в графі 35. Земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови (а.с.29-31).

Враховуючи, що позовні вимоги задоволені повністю, відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути понесені ним судові витрати в сумі 5493,60 грн. (2293,60 грн. - сплачений судовий збір, 3200,00 грн. витрати на правову допомогу).

Керуючись ст.159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати:

- рішення п'ятої сесії сьомого скликання Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області від 26 лютого 2016 року в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

- рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 вересня 2016 року прийняте за наслідками слухання клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

- рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області від 22 грудня 2016 року в частині скасування рішення тридцять другої сесії шостого скликання Луб'янської сільської ради від 24 вересня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

Зобов'язати Луб'янську сільську раду Бородянського району Київської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 25 січня 2016 року та 12 вересня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,24 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення в строки передбачені ст.118 ЗК України.

Стягнути з Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 5493 (п'ять тисяч чотириста дев'яносто три) гривні 60 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий-суддяД.Унятицький