Справа № 823/1267/16
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1267/16 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В.,
Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

при секретарі: Хмарській К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Конюківське» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство «Конюківське» (далі - Позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Відповідач) у якому просило:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні приватному сільськогосподарському підприємству «Канюківське» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 16,0002 га, кадастровий :02:001:0768, розташованої в адміністративних межах Бузіської сільської ради Жашківського району Черкаської області, викладену у формі листа від 23.08.2016 №12070/2-16;

- визнати право приватного сільськогосподарського підприємства «Канюківське» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 16,0002 га, кадастровий :02:001:0768, розташованої в адміністративних межах Бузіської сільської ради Жашківського району Черкаської області, викладену у формі листа від 23.08.2016 №12070/2-16.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (за текстом апеляційної скарги).

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши представників сторін, що прибули у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю, а оскаржувану постанову - скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 12.07.2016 Приватним сільськогосподарським підприємством «Конюківське» подано до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 16,0002 га, кадастровий :02:001:0768, розташованої в адміністративних межах Бузіської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Листом від 23.08.2016 №12070/2-16 ГУ Держгеокадастру у Черкаській області відмовлено Приватному сільськогосподарському підприємству «Конюківське» у наданні відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою, в зв'язку з тим, що вирішення вказаного питання можливо лише за результатами проведення земельних торгів.

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою, звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, яка викладена у листі від 23.08.2016 №12070/2-16 - є протиправною, оскільки надана з підстави, яка не передбачена земельним законодавством України.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, виходячи з наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, 12.07.2016 позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 16,0002 га з кадастровим номером :02:001:0768 з метою кладення договору оренди (а.с.19).

22.07.2016 позивач доповнив своє клопотання додатковими документами, а саме: довідкою форми 6-зем (а.с.20).

Листом № 12070/2-16 від 23.08.2016 ГУ Держгеокадастру у Черкаській області повідомило Приватне сільськогосподарське підприємство «Конюківське», що згідно з ч. 2 ст. 124 і ч. 2 ст. 135 Земельного кодексу України, передача в оренду і продаж земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч.2 і 3 ст. 134 Кодексу (а.с.22).

05.09.2016 листом № 27-5588/0/1-16 позивач звернувся до відповідача, в якому просив виключити земельну ділянку площею 16,0002 кадастровий номером :02:001:0768 із земельних торгів, оскільки на ній розташовані об'єкти нерухомості (багаторічні насадження - сади), що перебувають на балансі у останнього.

Листом від 26.09.2016 № 27-23-0.54-13570/2-16, повідомило позивача, що відповідно до норм чинного законодавства, багаторічні насадження не можуть розглядатись як окремий об'єкт права власності без земельної ділянки, на якій вони розташовані, оскільки є складовою частиною земельної ділянки (а.с.46).

23.10.2014 ГУ Дерземагенства у Черкаській області видало наказ №107, яким затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права які пропонуються до продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Серед переліку яких є земельна ділянка площею 16,002 га з кадастровим номером :02:001:0768

30.05.2016 наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області № 297 земельну ділянку площею 16,002 га з кадастровим номером :02:001:0768 було включено до проведення земельних торгів у формі аукціонів.

ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та виконавець земельних торгів ПП «Земекспертцентр» уклали договір № 23 про проведення земельних торгів, серед переліку земельних ділянок яких є земельна ділянка площею 16,0002 га з кадастровим номером :02:001:0768.

15.07.2016 протоколом земельних торгів № 15-1 переможцем земельних торгів на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0768 визнано Приватне сільськогосподарське підприємство «Конюківське» (а.с.58-66).

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент проведення земельних торгів позивач, який стверджує про наявність перебування на зазначених землях об'єктів нерухомого майна останнього, приймав участь у земельних торгах і був визнаний переможцем.

Між тим, 28.07.2016 до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області надійшло клопотання від виконавця земельних торгів ПП «Земекспертцентр», про несплату Приватним сільськогосподарським підприємством «Конюківське» протягом установленого строку належної суми за придбаний лот.

28.07.2016 наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області №420 та на підставі ч.2 ст. 138 Земельного кодексу України результати торгів, що відбулись 15.07.2016 анульовано.

10.08.2016 наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області № 438 земельну ділянку площею 16,0002 га з кадастровим номером :02:001:0768 включено до переліку земельних ділянок державної власності призначення права оренди на яку пропонується до продажу на земельних торгах.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірні відносини регулюються Конституцією України та Земельним кодексом України (в редакції чинній на момент спірних правовідносин)(далі по тексту - ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Правовими положеннями п. «г» ст. 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується на таких принципах, зокрема, забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Даний принцип відповідає повноваженням ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в п. «б» ст. 15-1 ЗК України, в якій зазначено, що серед основних повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є участь у розроблені та виконані державних, галузевих, регіональних та місцевих регулювання земельних відносин, раціонального використання земель їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні.

Згідно із ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частинами 1 і 2 ст. 135 ЗК України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч.2 і 3 ст. 134 цього Кодексу.

На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі.

Продаж земельних ділянок державної власності разом з розташованими на них об'єктами, що підлягають приватизації, на земельних торгах здійснюється державними органами приватизації у порядку, встановленому цим Кодексом, з урахуванням вимог законодавства з питань приватизації.

Продаж земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) може здійснюватися на земельних торгах виключно з ініціативи власників земельної ділянки. У такому разі земельні торги регулюються положеннями цього Кодексу, якщо інше не передбачено законом чи договором з виконавцем земельних торгів.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 135 ЗК України виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Відповідно до ч. 3 ст. 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що зазначена правова норма є імперативною і не містить інших можливих диспозитивних варіантів розпорядження землями, які включені до земельних торгів.

Статтею 181 Цивільного кодексу України (далі по тексту - ЦК України), передбачено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно із ч. 3 ст. 373 ЦК України, право власності на земельну ділянку поширюється на поверхневий (ґрунтовий) шар у межах цієї ділянки, на водні об'єкти, ліси, багаторічне насадження, які на ній знаходяться. Аналогічне положення міститься у ч. 2 ст. 79 ЗК України.

Разом з тим, ст. 19 та ч. 2 ст. 22 ЗК України встановлено, що багаторічні насадження - це різновид сільськогосподарських угідь, що відносяться до земель сільськогосподарського призначення.

Таким чином, багаторічні насадження не можуть розглядатись як окремий об'єкт права власності без земельної ділянки, на якій вони розташовані, оскільки є складовою частиною земельної ділянки. А перебування багаторічних насаджень на балансі підприємства не може вважатись підтвердженням права власності на ці насадження, оскільки баланс підприємства є формою бухгалтерської обліку, визначення складу і вартості майна і не свідчить про знаходження майна у власності (володінні) підприємства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25 лютого 2015 року № 6-14цс15.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає не обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо порушення відповідачем положень земельного законодавства під час надання відповіді позивачу, яка оформлена листом № 12070/2-16 від 23.08.2016, виходячи з наступного.

Як вбачається з вищезазначеного листа-відповіді, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не відмовляло позивачу в наданні відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою, а лише роз'яснило порядок отримання земельних ділянок в оренду відповідно до правових норм, які передбачені земельним законодавством.

Крім того, висновки викладені судом першої інстанції в мотивувальній частині рішення щодо правових положень ч.3 ст. 118 та ч. 2 ст. 123 ЗК України стосуються виключно реалізації своїх прав громадянами на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення сільськогосподарства в межах норм встановлених ЗК України.

Таким чином, зазначені правові положення не відносяться до Приватне сільськогосподарське підприємство «Конюківське», оскільки законом передбачено інший порядок отримання земельної ділянки в оренду.

Крім того, як вище зазначалось, позивачем було використано своє право шляхом участі в земельних торгах, що підтверджується копією протоколу №15-1 від 15.07.2016, в яких останній став переможцем.

Ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору (ч.31 ст.137 ЗК України).

Отже, позивач не скористався своїм законним правом, як переможець земельних торгів, і не здійснив оплату грошових коштів за спірну земельну ділянку протягом установленого законодавством строку, а саме: не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору

Аналіз наведених правових положень дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції для висновку, що для вирішення порушеного Приватним сільськогосподарським підприємством «Канюківське» питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 16,0002 га з кадастровим номером :02:001:0768 з метою укладення договору оренди, як це зазначено останнім в заяві від 12.07.2016 (а.с.19), можливо лише за результатами проведення земельних торгів, як цього вимагають норми земельного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - задовольнити повністю.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Приватного сільськогосподарського підприємства «Конюківське» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Епель О.В.

Карпушова О.В.