Справа № 750/12894/16-а
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/291/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого судді Карапута Л.В.,

секретаря Руденок В.О.,

за участі позивача, представника ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2, представника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

29.12.2016 року позивач звернулась до суду та просить визнати дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо повного виключення з бази розрахунку пенсії при виконанні Постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 червня 2016 року по справі №750/5413/16-а всіх премій та інших доплат, які враховувалися при самому першому призначені пенсії у розмірі на час призначення пенсії, та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати на загальну суму 11449,85 грн. згідно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2016 року по справі №750/4487/16-а, неправомірними, зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії в розмірі 81 % місячного заробітку: - відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 червня 2016 року по справі №750/5413/16-а з урахуванням довідки Управління комунального майна ОСОБА_1 обласної ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 12.04.2016 року за №05-376, відповідно до якої заробітна плата за посадою заступника начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад - 2885,00 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 595,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 1785,00 грн.; з урахуванням всіх премій та інших доплат, які враховувалися при призначенні пенсії у розмірі на час її призначення, які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу відповідно до «Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за № 758/8079; з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати на загальну суму 11449,85грн. згідно з постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 26 травня 2016 року по справі №750/4487/16-а, які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу відповідно до «Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за № 758/8079; - здійснити у зв'язку з цим донарахування до розміру пенсії, який був встановлений під час призначення, тобто 81% заробітної плати державного службовця, починаючи з 15.04.2016 року, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.

В судовому засіданні позивач просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України просив відмовити в задоволенні позову, оскільки постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 року було виконано, а також було виконано і постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 року, відповідно до якої був проведений перерахунок пенсії без включення до заробітку ОСОБА_4 матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Представник співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, суд доходить наступних висновків.

Позивач перебуває на обліку відповідача і з 28.09.2009 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 81% від суми заробітної плати, з якої сплачено внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно довідки про складові заробітної плати від 28.09.2009 року виданої Управлінням комунального майна ОСОБА_1 обласної ради заробітна плата ОСОБА_4 для призначення пенсії становила: посадовий оклад 2308 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90 грн., надбавка за вислугу років (20%) 479 грн. 60 коп.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 року адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, задоволено. Визнано неправомірними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_4 у включенні до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на загальну суму 11449,85 грн. починаючи з 15.04.2016 року. Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України включити до заробітку ОСОБА_4 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати на загальну суму 11449,85 грн., здійснити у зв'язку з цим донарахування до розміру пенсії, який був встановлений їй під час призначення, тобто 81% заробітної плати державного службовця, починаючи з 15.04.2016 року та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.

Згідно довідки Управлінням комунального майна ОСОБА_1 обласної ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.04.2016 року виданої ОСОБА_4 заробітна плата за посадою заступника начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад 2885 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90 грн., надбавка за вислугу років (20%) 595 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконанням особливо важливої роботи (50%) 1785 грн.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 року адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1 об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано неправомірними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_4 здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону Українеи «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 81% місячного заробітку, в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013. Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до статті 37-1 Закону Українеи «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 81% місячного заробітку згідно довідки Управління комунального майна ОСОБА_1 обласної ради від 12.04.2016 року №05-376, починаючи з 15.04.2016 року, в зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

09.12.2016 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про забезпечення перерахунку пенсії та її виплати з урахуванням всіх норм законодавства та судових рішень, оскільки виплати за рішенням суду від 26.05.2016 року були припинені після набрання чинності рішення від 22.06.2016 року, а саме з 09.08.2016 року.

Листом від 19.12.2016 року відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що не встановлюється обовязок відповідачу одночасно включати в розрахунок будь-які інші виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших видів оплат.

Із системного аналізу наведених норм законодавства вбачається висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.

Статтею 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 року була виконана відповідачем та здійснено відповідний перерахунок.

Разом з тим, при виконанні постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії виключно на підставі довідки Управління комунального майна ОСОБА_1 обласної ради від 12.04.2016 року за №05-376, а з бази розрахунку виключено всі премії та інші виплати, які враховувалися при призначенні пенсії у розмірі на час її призначення та виплачувалися з 28.09.2009 року та суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 09.08.2016 року.

Частиною 2 статті 14, статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються сторонами відповідно до покладених на них обовязків.

Постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2016 року та від 22 червня 2016 року є окремими судовими рішеннями, а отже кожне підлягає самостійному виконанню.

При цьому, постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 червня 2016 року не скасовує, не відміняє і не може скасовувати чи відміняти дію постанови від 26 травня 2016 року, оскільки це є компетенцію виключно судів апеляційної чи касаційної інстанції.

Оскільки постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 року зобовязано відповідача включити до заробітку ОСОБА_4 для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати на загальну суму 11449,85 грн. для здійснення донарахування до розміру її пенсії, який був встановлений під час призначення, тобто 81% заробітної плати державного службовця, тому вказані складові не можуть бути виключені при здійсненні перерахунку пенсії та не можуть бути виключені з розрахунку пенсії при виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 року щодо перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку про визнання неправомірними дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_4 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які встановлені постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2016 року, починаючи з 09.08.2016 року та зобовязання Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 в розмірі 81 % місячного заробітку з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які були виключені з 09.08.2016 року, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов'язання Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії в розмірі 81 % місячного заробітку з урахуванням всіх премій та інших доплат, які враховувалися при призначенні пенсії у розмірі на час її призначення, оскільки вищевказані виплати вказані у довідці для перерахунку пенсії від 12.04.2016 року №05-376 з більшим розміром та були враховані відповідачем при перерахунку пенсії на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 року.

Одночасно вимоги позивача прокоригувати премії та інші види доплати до посадового окладу у розмірі на час призначення пенсії на рівень зростання посадового окладу відповідно до «Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за № 758/8079 також не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_4 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які встановлені постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2016 року, починаючи з 09.08.2016 року.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 в розмірі 81 % місячного заробітку з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які були виключені з 09.08.2016 року, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л.В. Карапута