Справа № 225/4483/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нємиш Н.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року справа №225/4483/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.,

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 16 грудня 2016 р. у справі № 225/4483/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 16 грудня 2016 року у справі № 225/4483/16-а у задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовлено. (арк.справи 58-61)

Представник позивача - ОСОБА_3 не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. (арк.справи 64-67)

Апеляційний розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128, пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на те, що жодна з осіб, які беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач - ОСОБА_4, є пенсіонером за віком та якому у 2006 році призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Дані обставини не є спірними між сторонами.

Згідно копії трудової книжки, позивач ОСОБА_4 працює на посаді міського голови м.Дзержинська з 20.04.1998 року по теперішній час. (арк..справи 5-8)

З квітня 2015 року виплата пенсії йому була припинена відповідачем на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.

25 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про поновлення йому виплати пенсії (копія заяви в матеріалах справи відсутня).

Рішенням відповідача № 426 від 01.06.2016 року позивачу відмовлено у понвленні виплати пенсії. В обґрунтування відмови пенсійний орган послався на норми ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III та зазначив, що виплата пенсії буде поновлена після звільнення з посади (арк.. справи 15)

Дані обставини не є спірними між сторонами.

Спірним у даній справі є правомірність рішення пенсійного органу щодо відмови позивачу в поновленні виплати пенсії.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (в редакції на момент виникнення спірних відносин, з урахування змін, внесених Законом № 213-VIII) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Колегія суддів зазначає, що з 01 січня 2016 року зазначена норма права (в редакції Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 року) передбачає, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Тобто підставою для припинення виплати пенсії є сам факт служби особи в органах місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», при цьому не має значення, чи набула особа право на призначення пенсії відповідно до вказаного вище Закону чи ні, а також не має значення відповідно до якого Закону України особа отримувала пенсію, оскільки позивачу, який працює на посаді в органах місцевого самоврядування, припинено виплату пенсій, призначених відповідно до законодавства України.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з ч. 1ст. 10 вказаного Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою; на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою; на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Як встановлено з матеріалів справи, з 1998 року позивач працює на виборній посаді міським головою м.Торецька Донецької області, тобто є посадовою особою місцевого самоврядування.

Колегія суддів зазначає, що в період з 01.04.2015 року до прийняття спірного рішення пенсійним органом ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування» містить застереження щодо виплати будь-якого виду пенсії посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи позивачу у відновленні виплати пенсії, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним пенсійним законодавством України.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги стосовно посилань на те, що з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом № 2493-IIІ, втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії за віком, призначена відповідно до Закону № 1058-IV, оскільки ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування», який є спеціальним законом стосовно спірних правовідносин, містить застереження щодо виплати будь-якого виду пенсії посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195,197, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 16 грудня 2016 р. у справі № 225/4483/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 16 грудня 2016 р. у справі № 225/4483/16-а - залишити без змін.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної ухвали.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А.Василенко

Р.Ф.Ханова