Справа № 823/1772/16
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року справа № 823/1772/16

09 год. 30 хв.м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Зеленьківська сільська рада Тальнівського району Черкаської області, про визнання протиправним рішення,

встановив:

ОСОБА_1 подав позов, в якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, викладене у листі № 5359/06 від 29.06.2016 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2.0 га, що розташована у межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 5359/6-16 від 29.06.2016 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2.0 га, що розташована у межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області є незаконним, оскільки позивачем до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки і подальшої безоплатної передачі у власність із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га в межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області було додано необхідний перелік документів, передбачених Земельним кодексом України.

02 лютого 2017 року позивач надіслала клопотання про розгляд справи у відсутність позивача та його представника.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що 30 травня 2016 року до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулася ОСОБА_1 з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо передачі їй у власність земельної ділянки 2,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Відповідно до поданих документів, встановлено, що земельні ділянка, яка стала предметом звернення, знаходиться в оренді ТОВ "Об'єднана сільськогосподарська компанія". В пакеті документів, який був поданий на розгляд, відсутня згода землекористувача. Також, до Головного управління був поданий план меж земельної ділянки, яка перебуває в землекористувача без зазначення місця розташування бажаної земельної ділянки. Тобто поданий на розгляд пакет документів не відповідав частині 6 статті 118 Земельного кодексу України, про що Головне управління повідомило заявницю у листі від 29.06.2016 № 5359/6-16.

Крім того, Головним управлінням надано вичерпну відповідь, вказавши на всі наявні неточності у заяві, проте повторно позивач до Головного управління не звернувся.

У судовому засіданні 02 лютого 2017 року представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

21 грудня 2016 року Зеленьківська сільська рада Тальнівського району Черкаської області подала заяву про розгляд справи без участі її представника.

02 лютого 2017 року на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що 25 лютого 2016 року та 16 березня 2016 року позивач звернулася із заявами до Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області із заявами, яких просила надати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в розмірі 2,0 га із земель державної або комунальної власності, яка розташована за адресою с. Зеленьків, адміністративні межі Зеленьківської сільської ради, із подальшим розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надання копії графічного матеріалу, на якому зазначено місце розташування земель державної власності та резервного фонду відповідно.

Рішенням 8-ї сесії VII скликання Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області від 25.03.2016 № 8-13/VII, керуючись статтями 12, 33, частиною 4 статті 116, частиною 6 статті 118, статтею 122 земельного кодексу України, пунктом 34 частини 1 статті 26 закону України "Про місцеве самоврядування", сільська рада відмовила, зокрема, і ОСОБА_1, у наданні ситуаційного плану (викопіювання) земельної ділянки для подальшого подання клопотання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності у власність для ведення особистого селянського господарства, в зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянки для користування за відповідним цільовим призначенням, та тим, що до заяви не додано погодження землекористувача про зменшення площі орендованої земельної ділянки на користь заявника, як це передбачено частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України.

Також, позивачеві було роз'яснено, що в разі бажання одержати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства із земель (за межами населеного пункту) та при наявності погодження землекористувача щодо зменшення площі орендованої земельної ділянки на користь заявника, сільська рада надасть ситуаційний план (копіювання) земельної ділянки, вказаної у погодженні орендаря, для подальшого подання заявником клопотання та інших документів, вказаних у частині 6 статті 118 Земельного кодексу України, до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Рішенням 8-ї сесії сільської ради VII скликання Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області від 25.03.2016 № 8-15/VII, розглянувши заяви, зокрема, ОСОБА_1 про надання земельної ділянки площею до 2-х га у власність із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства та надання викопіювання вільних земельних ділянок в межах села Зеленьків, врахувавши, що заявниця не скористалася своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки, керуючись статтями 12, 33, частиною 4 статті 116, частиною 6 статті 118, статтею 122 земельного кодексу України, пунктом 34 частини 1 статті 26 закону України "Про місцеве самоврядування", сільська рада відмовила, зокрема, ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки площею до 2-х із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, в зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок для використання за відповідним цільовим призначенням, та тим, що до заяви не додано погодження землекористувача про зменшення площі орендованої земельної ділянки на користь заявника, як це передбачено частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України.

Також, роз'яснено позивачеві, що викопіювання вільних земельних ділянок в межах села Зеленьків для ведення особистого селянського господарства не може бути надане в зв'язку з їх відсутністю.

30 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з заявою від 18 травня 2016 року, в якій просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га та надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області поза межами населеного пункту. До заяви надані наступні копії документів: паспорт, ідентифікаційний код, план встановлення меж на 130,2 га, лист-погодження адресований голові правління ТОВ "Об'єднана сільськогосподарська компанія" від 15.04.2016. Вказана заява зареєстрована у Головному управлінні Держгеокадастру у Черкаській області за вхідним № 9504/0/5-16-СГ.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області розглянуло заяву позивача (вх. № 9504/0/5-16-СГ) про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського рану Черкаської області та повідомило ОСОБА_1, що заява та документи, подані до Головного управління, не відповідають вимогам статті 118 Земельного кодексу України, оскільки відповідно до поданих документів не можливо встановити місце розташування земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність та відсутня належним чином засвідчена згода землекористувача на вилучення земельної ділянки площею 2,00 га в адмінмежах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району. У наданих документах відсутня інформація щодо використання права на безоплатну передачу земельної ділянки у власність згідно земельно-облікових документів. Позивачеві рекомендовано звернутися до Головного управління з відповідним клопотанням та матеріалами, в порядку визначеному статтею 118 Земельного кодексу України.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1, частини 2, пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (ст. 121 Земельного кодексу України).

Згідно з частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 вказаного Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як свідчать матеріали справи, земельна ділянка, яку мала намір отримати позивач, знаходиться в оренді ТОВ "Об'єднана сільськогосподарська компанія", дата державної реєстрації речового права 03.11.2015, строк дії речового права до 30.11.2038. Вказане підтверджується довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015 відділу Держгеокадастру у Тальнівському районі Черкаської області № 22-28-97.1-6240/2-16 від 30.11.2016, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 46798962 від 03.11.2015, додатковою угодою від 24.09.2015 про поновлення та внесення змін до договору оренди землі від 05.11.2003.

Судом встановлено, що позивач, подаючи до Головного управління заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо передачі їй у власність земельної ділянки 2,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Зеленьківської сільської ради Тальнівського району Черкаської області надала лише паспорт, ідентифікаційний код, план встановлення меж на 130,2 га, лист-погодження адресований голові правління ТОВ "Об'єднана сільськогосподарська компанія" від 15.04.2016.

Однак в порушення частини 6 статті 118 Земельного кодексу України позивачем не було надано, а ні графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а ні погодження землекористувача.

З огляду на вищевикладене, з урахуванням встановлених обставин справи та меж заявлених позовних вимог, суд вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області діяло в межах повноважень, встановлених законом, а позивач, в свою чергу, не довів належними та допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк