Справа № 727/10348/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/5/17

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 січня 2017 року Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визначення неправомірних дій щодо відмови у призначенні пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
20.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у призначенні пенсії.
Вважає відмову у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною, оскільки подані до Управління документи містили відомості про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль Кушнір O.A. з 24 травня 1987 р. по 19 серпня 1987 р. брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідне посвідчення, а тому на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Довідку видану міським військовим комісаріатом №4/434 про те, що позивач у 1987 році терміном 88 днів проходив учбові збори у складі в/ч НОМЕР_2 та з 22.05.1987р по 21.08.1987р. приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З метою захисту своїх прав був змушений звернутись до суду.
Ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 р. по 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - пенсійний вік зменшується на 8 років;
Перелік необхідних документі для призначення пенсії визначений порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини к складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
ОСОБА_2 надав управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області необхідні документи для призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до вказаного порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В архівній довідці № 51/1/87 від 04 січня 2001р. МО України Галузевий Державний Архів МО України чітко зазначено, що, ОСОБА_2 в складі військової частини № НОМЕР_2 (н.п. Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 24.05.1987р по 19.08.1987р.
Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:
- інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10,11 і ч. З статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;
Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів (ст.14); -у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.
Оскільки позивач безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 24 травня 1987 року по 19 серпня 1987 року; то на нього поширюються положення ст. ст. 10,15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже, належними доказами ним доведено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС який не оспорюється відповідачем.
Таким чином, позивач має право на призначення пенсії по досягненні віку 52 років.
З копії паспорта вбачається, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, на теперішній час позивач досяг віку для призначення пільгової пенсії набув права на призначення пенсії з підстав, зазначених у позові.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позов не визнав, підтримавши письмові заперечення проти позову та зазначивши, що позивач надав документи в яких не зазначено дні які були відпрацьовані ним під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а надані позивачем докази є достатніми для прийняття рішення по справі в порядку скороченого провадження про задоволення адміністративного позову.
Вважає відмову у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною, оскільки подані до Управління документи містили відомості про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль Кушнір O.A. з 24 травня 1987 р. по 19 серпня 1987 р. брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідне посвідчення, а тому на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
З метою захисту своїх прав змушений звернутись до суду.
Ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 р. по 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - пенсійний вік зменшується на 8 років;
Перелік необхідних документі для призначення пенсії визначений порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини к складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
ОСОБА_2 надав управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області необхідні документи для призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до вказаного порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:
- інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10,11 і ч. З статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;
Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів (ст.14); -у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.
Оскільки позивач безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 24 травня 1987 року по 19 серпня 1987 року; то на нього поширюються положення от. ст. 10,15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже, належними доказами ним доведено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС який не оспорюється відповідачем.
Таким чином, позивач має право на призначення пенсії по досягненні віку 52 років.
З копії паспорта вбачається, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, на теперішній час позивач досяг віку для призначення пільгової пенсії набув права на призначення пенсії з підстав, зазначених у позові.
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. N 665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. N 964- у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.
На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці провадилась з дня аварії виходячи з підвищених до 100 % тарифних ставок, посадових окладів, відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 р. N 168).
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 11.07.2016р. позивач учасник ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987році 2 категорії.
За змістом ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих територіях тощо є лише підставами для визначення відповідного статусу.
Згідно п.2 ч.1ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відносяться, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Згідно Закону України ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Таким чином, з урахуванням досліджених у справі доказів, позивач має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відсутність первинних документів не може бути підставою для позбавлення його права на належне пенсійне забезпечення.
Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 1 п. 1 ст. 45Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.
Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування позицією Вищого адміністративного суду України в постанові, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Управлінням не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому суд вважає позов обгрунтованим.
Керуючись ст.ст. 17, 105, 106, 183-2, 256 КАС України, ст. 10, 14, 15, 55, 65 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 28 лютого 1991 року № 796-XII ( з наступними змінами та доповненнями), ст.ст. 26,45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 9 липня 2003 року № 1058-IV, -
ПОСТАНОВИВ :
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС неправомірними.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Чернівецький області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку та здійснити нарахування та виплату пенсії з 05 серпня 2016 року.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: Літвінова О.Г.