Справа № 2-а-340/11
Суддя: Тандир О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2010 р. Справа № 2-а-340/10

Макарівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Тандира О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області (далі відповідач), в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо підвищення йому пенсії на підставі статті 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон № 796-ХІІ), зобовязати здійснити такий перерахунок починаючи з 1 січня 2008 року, та в подальшому здійснювати такі нарахування.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що є пенсіонером, потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС віднесеним до 1 категорії і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що яке згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відноситься до зони посиленого радіологічного контролю. На підставі ст. 39 Закону № 796-ХІІ має право на підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Посилаючись на те, що відповідач нараховує та виплачує зазначені виплати не у відповідності з Законом, а в твердих ставках, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі постанова КМУ № 836), що призвело до порушення його прав, проси позов задовольнити в повному обсязі. Також просив справу розглядати в його відсутність.

Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 27 грудня 2010 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області в частині вимог про визнання відмови у перерахунку пенсії з урахуванням вимог ст. 39 Закону № 796-ХІІ неправомірною, та зобовязання здійснити такий перерахунок починаючи з 1 січня 2008 року по 6 квітня 2010 року залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до адміністративного суду та відсутності підстав для його поновлення.

Відповідач надіслав заперечення проти позову, просив справу розглядати без участі його представника, позов не визнає, вважає, що позивачу правомірно, відповідно до діючого законодавства проводилось нарахування та виплата пенсії, до того ж, зазначив про відсутність коштів для виплат, повязаних із соціальним захистом осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Звернув також увагу на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Оскільки від позивача та відповідача у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 41 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на нижченаведене.

Судом встановлено, що позивач проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, являється пенсіонером, що підтверджується копіями паспорту, посвідчень та визнається відповідачем.

Як вбачається з заперечення відповідача позивач перебуває у нього на обліку і отримує пенсію як непрацюючий пенсіонер. Розрахунок доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, який передбачений статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться відповідно до постанови КМУ № 836.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону № 796-ХІІ, непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. З метою здійснення перерахунку пенсії позивач звернувся до відповідача з заявою, проте останнім було відмовлено у перерахунку з огляду на те, що призначена пенсія відповідає чинному законодавству.

У 2007 році дія вказаного положення статті 39 Закону № 796-ХІІ в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, була зупинена, відповідно до Закону України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 вказані зміни до Закону були визнані неконституційними, тобто такими, які не відповідають Конституції України.

У 2008 році частину першу та другу статті 39 Закону № 796-ХІІ було змінено відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року. Однак вищезазначені зміни до Закону рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були також визнані неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року стаття 39 Закону № 796-ХІІ чинна в редакції, яка визначає, що доплата до пенсії особам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю виплачується у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Одночасно слід зазначити, що з квітня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався ст. 2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 № 1646-VI у наступних розмірах: з 01.04.2010 р. 884 грн., з 01.07.2010 р. 888 грн., з 01.10.2010 р. 907 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру доплати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно-забрудненій території, передбаченої ст. 39 Закону № 796-ХІІ, необхідно керуватися статтею 39 цього Закону, а не постановою КМУ № 836.

Таким чином дії відповідача щодо ненарахування доплати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно-забрудненій території, передбаченої ст. 39 Закону № 796-ХІІ, є неправомірними, починаючи з 6 квітня 2010 року, тобто за 6 місяців до моменту звернення до суду (ст. 99 КАС України), а зважаючи на те, що нарахування пенсії, перерахунок та виплата пенсії законом віднесено до компетенції відповідача і не є компетенцією суду, суд вважає за необхідне частково задовольняючи позовні вимоги, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача, згідно зі статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувавши з 6 квітня 2010 року щомісячну грошову доплату, як проживаючому на території зони посиленого радіологічного контролю, виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати.

Не може бути підставою для відмови в позові посилання відповідача на відсутність коштів для здійснення встановлених Законом виплат, оскільки відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини від 8 листопада 2005 року справа "Кечко проти України" (Заява N 63134/00) встановлено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Вимога ж позивача щодо здійснення нарахувань доплати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно-забрудненій території відповідно до ст. 39 Закону № 796-ХІІ на майбутнє не може бути задоволена з огляду на неможливість визнати дії відповідача неправомірними на майбутнє.

Керуючись ст.ст. 99, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області щодо здійснення доплати до пенсії ОСОБА_1 на підставі статті 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно-забрудненій території відповідно до ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати з 6 квітня 2010 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також у разі ухвалення постанови у порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Тандир