Справа № 757/58332/16-а
Суддя: Підпалий В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2017 року cуддя Печерського районного суду м. Києва Підпалий В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позову посилається на те, що в 2008 році позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 26.10.2016 року позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про врахування до призначеної йому пенсії державного службовця нарахувань від «інших виплат», зазначених у довідці про заробітну плату виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій (правонаступник МНС) від 13.10.2016 року № 26-2-7/121, а саме матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно Закону України «Про державну службу» № 3723 ХІІ, та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування. Центральне об'єднане управління ПФУ в м. Києві в особі Печерського відділу з питань призначення та перерахунку пенсії листом від 28.10.2016 року № 30193/03 відмовилось здійснити такий перерахунок пенсії позивачу. На підставі викладеного, позивач просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок, призначеної їй пенсії в 2008 році виходячи із врахування до призначеної йому пенсії державного службовця нарахувань від «інших виплат», зазначених у довідці про заробітну плату виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій (правонаступник МНС) від 13.10.2016 року № 26-2-7/121, а саме матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно Закону України «Про державну службу» № 3723 ХІІ, та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача у зв'язку з чим просив позов задовольнити. Ухвалою суду від 16.12.2016 року було відкрито скорочене провадження на надано відповідачу десятиденний строк з моменту одержання ухвали для подачі заперечення проти позовної заяви.

У встановлений законом строк від представника відповідача надійшли письмові пояснення, в яких він проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, яка була чинна до 01.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначався Кабінетом міністрів України. На час звернення із заявою ( на 26.10.2016 року) громадянина ОСОБА_1 до Управління діє Закон України «Про держану службу» від 10.12.2015 року №889-V-ІІІ, що набрав чинності з 01.05.2016 року, яким не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям. На підставі викладеного просила у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію державного службовця за віком починаючи із 2008 року. На письмову заяву ОСОБА_1 з проханням перерахувати пенсію, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом за №30193/03 від 28.10.2016 року повідомив, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-ІІІ з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно Закону №3723.У зв`язку з набранням чинності Закону України «про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VІІІ скасовано, зокрема ст. 37 закону - 3723 (п.2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889). Таким чином, відмовив позивачу у перерахунку пенсії, на що слід зазначити наступне. Згідно ч.2 ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Положення Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У ст. 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 37 Закону України «Про державну службу» до внесення в неї змін згідно Закону України №213-VIII від 02.03.2015 року надавала право державним службовцям на призначення пенсії, в тому числі, у разі наявності у них 10 років стажу державної служби та за умови роботи на посадах державних службовців на момент призначення такої пенсії

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (пункт 1), Україна визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання, вимог, які він виводить з цього принципу. Європейський суд з прав людини ще в 1974 році у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви №6849/72 від 16.12.1974) сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв'язку із сплатою обов'язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду Із системного аналізу ч. 1 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV вбачається рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави». А встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, яка була чинна до 01.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначався Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.1 п.2 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-V-ІІІ вказано, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10 і п. 12 розділу ХІ Закону, норма якої діє тільки при призначенні пенсії.

Відповідно до ст.90 Закону України «про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-V-ІІІ, що набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розмітки так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, фату застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Крім того, постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано п.4 постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723.

Враховуючи то, що Закон України «Про державну службу» № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно Закону України «Про державну службу» №3723, постанову Кабінету Міністрів України 1013 від 09.12.2015 скасовано п.4 постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №856, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, передбачений ст.37` Закону України «Про державну службу» № 3723, відсутні. Таким чином, пенсії, призначені Закону України «Про державну службу» № 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Тому, суд вважає задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про державну службу», Конституцією України, ст.ст. 158-163, 167, 183-2, 185-186, 254 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволення позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Підпалий В.В.