Справа № 161/17286/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/123/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 позов мотивує тим, що 26 лютого 2015 року вона звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області , яке на даний час перейменоване на Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. У позові вона просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 17 494 (сімнадцять тисяч чотириста дев'яносто чотири) грн. 55 коп. в заробітну плату для призначення пенсії та зобов'язати відповідача здійснити належним чином розрахунок її пенсії в розмірі 80 відсотків від суми її заробітної плати з моменту її призначення, тобто з 13 листопада 2013 року, а саме: включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 17494 (сімнадцять тисяч чотириста дев'яносто чотири) грн. 55 коп. в її заробітну плату для призначення пенсії. 03 квітня 2015 року Луцький міськрайонний суд Волинської області, розглянувши дану адміністративну справу, виніс постанову, згідно з якою її позовні вимоги були повністю задоволені частково. Вказана постанова була залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі № 876/5452/15 від 03 березня 2016 року; на виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області у справі № 161/2918/15-а їй було видано виконавчий лист, який нею передано на виконання до державної виконавчої служби Головного управління юстиції. Проте, станом на даний час постанова Луцького міськрайонного Волинської області виконана Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області з порушенням норм чинного законодавства, які полягають в тому, що після повідомлення її про завершення виконавчого провадження, у зв'язку із повним виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області, розмір її пенсії після перерахунку знову зазнав певних коригувань.

З метою з'ясування вказаних вище причин, 14.11.2016 року вона звернулася до відповідача із письмовою заявою, на яку 28 листопада 2016 року їй відповідачем було надано письмову відповідь № 337/П-01, в якій її було повідомлено про те, що відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (зі змінами) у разі підвищення розмірів пенсії, надбавок, що змінюються відповідно до законодавства місяць , в якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Внаслідок проведеного перерахунку пенсії з 26.08.2014 року, було перевизначено базовий місяць для нарахування індексації пенсії - серпень 2014 року. Такі дії відповідача вважає необґрунтованими та такими, що не співвідносяться із вимогами чинного законодавства. Правовідносини щодо індексації грошових доходів населення, в тому числі пенсій регулюються Законом України «Про індексацію грошових доходів населення та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 року. У її конкретному випадку розмір її пенсії було збільшено на підставі постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області через те, що при її обрахунку відповідач не врахував усі складові її заробітної плати як державного службовця. Тобто, фактично збільшення її доходів в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось, а лише є відновленням її порушеного права на отримання належної пенсії в розмірі, встановленому Законом, в тому числі ст. 46 Конституції України (право на належний соціальний захист у старості). Таким чином, відповідач знову порушив її законні права та інтереси.

Посилаючись на наведене, позивач просить суд визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області щодо перевизначення їй базового місяця для нарахування індексації її пенсії на серпень 2014 року, у зв'язку з виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області по справі № 161/2918/15-а, залишену в силі Львівським апеляційним адміністративним судом; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області виконати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області по справі № 161/2918/15-а, залишену в силі Львівським апеляційним адміністративним судом без зміни базового місяця для нарахування індексації її пенсії.

В судове засідання позивач не з'явилася, подала до суду заяву, в якій просила розгляд справи проводити за її відсутності та уточнила позовні вимоги, просила при перерахунку їй пенсії залишити для нарахування пенсії базовий місяць листопад 2013 року.

В судове засідання представник відповідача не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності та письмові заперечення проти позову.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26 лютого 2015 року зверталася до Луцького міськрайонного суду Волинської області із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії; просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 17 494 (сімнадцять тисяч чотириста дев'яносто чотири) грн. 55 коп. в заробітну плату для призначення пенсії та зобов'язати відповідача здійснити належним чином розрахунок її пенсії в розмірі 80 відсотків від суми її заробітної плати з моменту її призначення, тобто 13 листопада 2013 року, а саме: включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 17494 (сімнадцять тисяч чотириста дев'яносто чотири) грн. 55 коп. в її заробітну плату для призначення пенсії.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 квітня 2015 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 включити суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 17494,55 грн. в дохід для призначення пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області здійснити належним чином розрахунок ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати із 26.08.2014 року, а саме: включити суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 17494,55 грн. в її дохід для призначення пенсії. Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії за період з 13.11.2013 року по 25.08.2014 року - залишено без розгляду.

Вказана постанова була залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі № 876/5452/15 від 03 березня 2016 року; на виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області у справі № 161/2918/15-а позивачу було видано виконавчий лист, який вона передала на виконання до державної виконавчої служби Головного управління юстиції.

Судом встановлено, що станом на день розгляду справи, постанова Луцького міськрайонного Волинської області виконана Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області з порушенням норм чинного законодавства.

Як встановлено судом, після повідомлення позивача про завершення виконавчого провадження, у зв'язку із повним виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області, розмір пенсії позивача після перерахунку знову зазнав певних коригувань, на письмове звернення ОСОБА_1 до відповідача, Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області 28 листопада 2016 року позивачу було надано письмову відповідь № 337/П-01, в якій роз'яснено, що відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (зі змінами) у разі підвищення розмірів пенсії, надбавок, що змінюються відповідно до законодавства місяць , в якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

З матеріалів справи вбачається, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії з 26.08.2014 року, було перевизначено базовий місяць для нарахування індексації пенсії - серпень 2014 року.

П. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078, індекс споживчих цін (коефіцієнт індексації) обчислюються Державним комітетом статистики України. Згідно інформації, наданої Державним комітетом статистики України, індексація по базовому місяцю серпень 2014 року встановлена в розмірі 5,4 % і становить станом на 01.11.2016 року - 51,25 грн.».

Суд вважає дії відповідача неправомірними, такими, що не співвідносяться із вимогами чинного законодавства.

Правовідносини щодо індексації грошових доходів населення, в тому числі, пенсій регулюються Законом України «Про індексацію грошових доходів населення та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 року.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» об'єктами індексації є грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії: стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, тобто у 2014 році, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів, у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

П. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку.

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, дата визначена постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.08.2014 року, залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивачу було збільшено внаслідок того, що при її обрахунку відповідач не врахував усі складові її заробітної плати як державного службовця. Тобто, фактично збільшення її доходів в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії позивачу був здійснений на підставі вищевказаної постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області, залишеної в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду, що є відновленням її порушеного права на отримання належної пенсії в розмірі, встановленому Законом, в тому числі ст. 46 Конституції України.

Відновлення порушеного права на отримання справедливого розміру пенсійних виплат не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що розмір пенсії, передбачений постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області є таким, що підлягав виплаті при її призначенні, але внаслідок неправомірних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення

Керуючись ст.ст. 7, 71, 158-163 КАС України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області щодо визначення ОСОБА_1 базового місяця для нарахування індексації її пенсії серпень 2014 року, у зв'язку з виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області по справі № 161/2918/15-а, за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 залишити базовий місяць листопад 2013 року, з 14.11.2016року.

Стягнути з Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області в користь ОСОБА_1 551,20 грн. судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта