Справа № 813/4001/16
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про скасування заходів реагування

30 січня 2017 року Справа № 813/4001/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Приймак С.І.,

від заявника (відповідача) Ганас А.Б., Мицька В.Є.,

від позивача Ільницька Х.Й.,

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Відродження» про скасування заходів реагування застосованих судом у справі № 813/4001/16 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до відокремленого підрозділу «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області з адміністративним позовом до Відокремленого підрозділу «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме - зобов'язати відповідача припинити подальше ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці лави № 432 до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

Постановою від 08.12.2016 року позовні вимоги задоволено повністю; застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зобов'язано Відокремлений підрозділ «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» припинити подальше ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці лави № 432 до усунення зазначених у акті перевірки № 13/25/135/2036 від 01.11.2016 року порушень.

28.12.2016 року за вх. № 32764 надійшла заява від Директора ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» про скасування заходів реагування, застосованих судом, шляхом поновлення подальшого ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці лави № 432 ВП «Шахта «Відродження».

Подану заяву відповідач обґрунтовує тим, що ВП «Шахта «Відродження» вживаються заходи на усунення порушень, які мали наслідком застосування заходів реагування. Так, відповідно до акту № 13/25/132/2401 від 05.12.2016 року, складеного ГУ Держпраці у Львівській області, виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведенні робіт відповідачем, які спричиняють ризик для життя працюючих, усунуто. ГУ Держпраці у Львівській області розглянуто клопотання заявника від 22.11.2016 року та на підставі ст. 29 Закону України «Про охорону праці», як виняток, тимчасово припинено ВП «Шахта «Відродження» на термін до 01.02.2017 року дію п. 9 гл. 3 розділу V «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині дотримання мінімальних розмірів ширини проходів для працівників і величини зазорів між кріпленням, обладнанням або трубопроводами і найбільш виступаючою кромкою габариту рухомого составу, при безумовному виконанні заходів безпеки по безпечній експлуатації вказаної гірничої виробки та графіку поетапного приведення допустимих зазорів та ширини проходу для працівників по 432 конвеєрному штреку до нормативних вимог. Про прийняте рішення листом № 8689/3/6.2-09 повідомлено директора підприємства відповідача. Крім того, Державна служба України з питань праці відповідно до ст. 29 Закону України «Про охорону праці», враховуючи лист Головного управління Держпраці у Львівській області від 26.10.2016 року № 7199/1/6.2-07 та заплановані заходи, Держпраці вважає за можливе, як виняток, під особисту відповідальність генерального директора ДП «Львіввугілля» та директорів відокремлених підрозділів шахт встановити інші строки застосування вимог п. 9 глави 2 розділу IV; п. 2 глави І розділу V; абз. 2 та 7 п. 14 глави 7 розділу VI; п. 1 глави 10 розділу VI; п. 5 (г) глави 7 розділу VII; п. 14 глави 2 розділу VIIІ; п. 1 глави 7розділу VIIІ; п. 1 глави І розділу ІХ; п. 7 глави 3 розділу ІХ Правил до 01.01.2017 року ДП «Львіввугілля» згідно з заходами, які забезпечують безпеку робітна час усунення відступів від вимог Правил за умови дотримання розроблених графіків усунення порушень, про що повідомлено відповідно до листа від 15.12.2016 року. З врахуванням викладеного, заявник вважає за можливе скасувати відповідні заходи реагування, що були застосовані судом до підприємства.

Представник заявника підтримав вимоги заяви, просив таку задовольнити.

Представник позивача не заперечив проти заяви, з підстав, викладених у листі від 27.01.2017 року /а.с.58/. Зазначив, що 05.12.2016 року проведена позапланова перевірка на виконання вимог припису від 01.11.2016 року № 13/25/135/2036-1441 за результатами якої складено акт від 05.12.2016 року № 13/25/132/2401, яким встановлено, що порушення, які стали підставою для звернення до суду усунені, крім п. 15, а саме: відсутній позитивний експертний висновок на експлуатацію всіх підземних високовольтних пересувних підстанцій, граничний термін експлуатації закінчився. Разом з тим, при первинній перевірці були відсутні позитивні експертні висновки на 20 одиниць підземних високовольтних пересувних підстанцій, що свідчить про часткове усунення даного порушення. Крім того, за клопотанням в.о. генерального директора ДП «Львіввугілля» Аксімова О.А., Державною службою України з питань праці на перше півріччя 2017 року, в тому числі в частині порушення п. 14 гл. 2 розділу VIII, «ПБ» (НПАОП 10.0-1.01-10), згідно із Заходами, які забезпечують безпеку робіт на час усунення відступів від вимог правил за умови дотримання розроблених графіків усунення порушень Правил. Таким чином, на даний час відсутні обставини, які зумовили необхідність звернення до суду із позовною заявою про застосування заходів реагування, а застосовані рішенням суду можливо скасувати.

Відповідно до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). У частині 13 цієї статті зазначено, що заява про скасування заходів реагування підлягає розгляду та вирішенню суддею одноособово з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом п'яти днів з дня її отримання судом. У разі якщо суд дійде висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, він розглядає заяву у порядку письмового провадження. За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Заслухавши думку представників сторін щодо вказаної заяви, вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення заяви про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду суд керується наступним.

Постановою від 08.12.2016 року суд застосував заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зобов'язав Відокремлений підрозділ "Шахта "Відродження Державного підприємства «Львіввугілля» припинити подальше ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці лави № 432 до усунення зазначених у акті перевірки № 13/25/135/2036 від 01.11.2016 року порушень.

Підставою для прийняття постанови від 08.12.2016 року стало те, що під час перевірки виробничого об'єкта ВП «Шахта «Відродження», результати якої оформлено актом № 13/25/135/2036 від 01.11.2016 року, виявлено низку порушень вимог законодавства щодо охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю працівників.

05.12.2016 року ГУ Держпраці у Львівській області проведено перевірку суб'єкта господарювання по виробничому об'єкту виїмкова дільниця лави № 432, підготовчі виробки 434 конвеєрного штреку та 168 бортового штреку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони та промислової безпеки, в частині повноти виконання приписів від 01.11.2016 року № 13/25/135/2036-1441 та № 13/25/160/2028-1433, про що складено акт № 13/25/132/2401 /а.с.39-43/.

Вказаним актом зафіксовано, що припис від 01.11.2016 року № 13/25/135/2036-1441 виконаний у повному об'ємі, крім п. 9, п. 15, а саме:

- ст. 13 Закону України № 2694, ст. 26 Закону України № 1127, а саме: у виробці 432 конвеєрного штреку вздовж розташування стрічкового конвеєру 1Л-80, не дотримані мінімально допустимі розміри для проходу людей та зазори між рейковими та конвеєрним транспортом, між конвеєром та арочним кріпленням, що є порушенням п. 9 гл. 3 розділу V, «ПБ» (НПАОП 0.0-1.01-10);

- ст. 13 Закону України № 2694, ст. 26 Закону України № 1127, а саме: відсутній позитивний експертний висновок на експлуатацію всіх підземних високовольтних пересувних підстанцій (6 шт.), граничний термін експлуатації яких закінчився, що є порушенням п. 14 гл. 2 розділу VIII, «ПБ» (НПАОП 0.0-1.01-10);

- ст. 13 Закону України № 2694, ст. 26 Закону України № 1127, а саме: пожежно-зрошувальний трубопровід, прокладений у виробці 434 конвеєрного штреку, не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: відставання пожежно-зрошувального трубопроводу від вибою більше 40м (фактично становить 240м), ПЗТ не пофарбований в червоний колір, що є порушенням п. 3 гл. 1 розділу ІX, п. 7 гл. 3 розділу IХ «ПБ» (НПАОП 0.0-1.01-10), п. 7.4.13 «Правила пожежної безпеки для підприємств вугільної промисловості» (НАПБ Б.01.009-2004) /а.с.41/.

06.12.2016 року ГУ Держпраці у Львівській області листом № 8689 повідомила, що керуючись ст. 29 Закону України «Про охорону праці», як виняток, тимчасово припиняє ВП «Шахта «Відродження» на термін до 01.02.2017 року дію п. 9, гл. 3 розділу V Правил безпеки у вугільних шахтах (НПАОП 10.0-1.01-10) в частині дотримання мінімальних розмірів ширини проходів для працівників і величини зазорів між кріпленням, обладнанням або трубопроводами і найбільш виступаючою кромкою габариту рухомого составу, при безумовному виконанні заходів безпеки по безпечній експлуатації вказаної гірничої виробки та графіку поетапного приведення допустимих зазорів та ширини проходу для працівників по 432 конвеєрному штреку до нормативних вимог /а.с.45/.

15.12.2016 року за № 12470/1/10-9-ДП-16 Державною службою України з питань праці скеровано лист ДП «Львіввугілля» та ГУ Держпраці у Львівській області «Про тимчасове припинення вимог пунктів нормативно-правового акту з охорони праці», в якому зазначено, що відповідно до ст. 29 Закону України «Про охорону праці» та враховуючи лист ГУ Держпраці у Львівській області від 26.10.2016 році № 7199/1/6.2-07 та заплановані заходи, Держпраці вважає за можливе, як виняток, під особисту відповідальність генерального директора ДП «Львіввугілля» та директорів відокремлених підрозділів шахт встановити інші строки застосування вимог п. 9 глави 2 розділу IV; п. 2 глави 1 розділу V; абз. 2 та 7 п. 14 глави 7 розділу VI; п. 1 глави 10 розділу VI; п. 5 (г) глави 7 розділу VII; п. 14 глави 2 розділу VIII; п. 1 глави 1 розділу ІХ; п. 7 глави 3 розділу ІХ Правил безпеки у вугільних шахтах до 01.01.2017 року ДП «Львіввугілля» згідно з заходами, які забезпечують безпеку робіт на час усунення відступів від вимог правил за умови дотримання розроблених графіків усунення порушень /а.с.45/.

20.12.2016 року відповідачу надійшов лист «Про розгляд клопотань щодо тимчасового припинення вимог пунктів нормативно-правових актів з охорони праці, відповідно до якого ГУ Держпраці у Львівській області повідомило, що враховуючи заплановані додаткові заходи безпеки, вважає за можливе, як виняток, під особисту відповідальність генерального директора ДП «Львіввугілля» та директорів відокремлених підрозділів (шахт) тимчасово припинити дію вимог (відповідно до ст. 29 Закону України «Про охорону праці»):

- п. 1 гл. 1 розділу ІХ «Правила безпеки у вугільних шахтах» та п. 7.2.1 Правил пожежної безпеки для підприємств вугільної промисловості України в частині обладнання приміщень, будівель та споруд поверхневих комплексів та гірничих виробок шахт ДП «Львіввугілля» засобами автоматичної пожежної сигналізації та автоматичного пожежогасіння на термін до 01.07.2017 року;

- п. 5 гл. 7 розділу VII «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині обладнання вантажно-людських вертикальних підйомних установок з машинами барабанного типу шахт ДП «Львіввугілля» засобами сигналізації машиністу підйому про напуск каната у ствол на термін до 01.07.2017 року;

- п. 1 гл. 7 розділу VIII «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині здійснення захисту трансформаторів (пересувних підстанцій) та електродвигунів від струмів короткого замикання та витікань (замикань) на землю у підземних мережах напругою понад 1140 В шахт ДП «Львіввугілля» на термін 01.07.2017 року;

- п. 13 гл. 7 VI «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині забезпечення шахт ДП «Львіввугілля» автоматичними системами локалізації спалахів метану і вугільного пилу на початковій стадії їх виникнення для захисту вибоїв підготовчих виробок, проводяться вугіллям чи вугіллям і породою, а також сполучень лав із штреками, розподільних пунктів та інших місць групового розміщення електроустаткування в дільничних виробках на термін до 01.07.2017 року;

- п. 1 гл. 10 розділу VIІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині проведення обстеження 8 копрових споруд шахт ДП «Львіввугілля» комісіями під керівництвом головних інженерів шахт із залученням експертних організацій, або інститутів, які мають дозвіл Держгірпромнагляду відповідно до постанови КМУ № 687 на право виконання робіт з експертного обстеження і технічного діагностування, з метою встановлення можливості подальшої експлуатації копрів на термін до 01.07.2017 року;

- п. 14 глави 2 розділу VIІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах»в частині продовження експлуатації електрообладнання шахт ДП «Львіввугілля» (пересувні підземні підстанції (26 од.), підземні (156 од.) та поверхневі (80 од.) високовольтні КРП), строк застосування якого перевищує граничний термін експлуатації, на підставі позитивних експертних висновків після експертного обстеження відповідно до постанови КМУ від 26.05.2004 № 687 і виконання необхідних регламентних робіт з ремонту та налагодження даного електрообладнання відповідно до вимог п.9 гл.2 розд. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» на термін до 01.07.2017 року;

- п. 7 глави 3 розділу ХІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині забезпечення у повному обсязі діючих гірничих виробок шахт ДП «Львіввугілля» пожежно-зрошувальним трубопроводом на термін до 01.07.2017 року;

- п.13 глави 7 розділу VI «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині забезпечення в повному обсязі (згідно з розрахунком) вугільних шахт ДП «Львіввугілля» змочувачем ПВ для використання його при застосуванні гідропиловибухозахисту на пластах, де вугільний пил погано змочується водою або захисні дії застосовуваних заходів не забезпечують вибухобезпеку протягом зміни на термін до 01.07.2017 року, за умови дотримання розроблених додаткових заходів, які забезпечують безпеку робіт на час усунення відступів від вимог Правил та графіків усунення порушень Правил.

Разом з тим, ГУ Держпраці у Львівській області, не вважає за можливе погоджувати (відповідно до ст. 29 Закону України «Про охорону праці») клопотання ДП «Львіввугілля» щодо:

- п. 10 гл. З розд. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині забезпечення облікової чисельності підземних працівників ДП «Львіввугілля» індивідуально закріпленими ізолювальними саморятівниками;

- п. 12 гл. З розд. ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині проведення, згідно з вимогами чинного законодавства, практичного тренування працівників і посадових осіб, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, а також проведення повторного тренування з раніше влаштованими підземними працівниками ДП «Львіввугілля» (не рідше одного разу на 2 роки) в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» тривалістю, що дорівнює терміну дії саморятівника;

- п. 4 гл. 1 розд.ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах» в частині забезпечення в повному обсязі працівників ДП «Львіввугілля» сертифікованими ЗІЗ згідно з Положенням про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту, затвердженим наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 24.03.2008 р. № 53, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21.05.2008 р. за № 446/15137 по причині систематичного невиконання протягом 2016 року погоджених Держпраці графіків усунення вищевказаних відступів від вимог Правил (листи від 25.07.2016р. № 7794/1/10.1-ДП-16, від 15.12.2016р. № 12470/1/10.1-ДП-16).

Враховуючи те, що всі відображені у листі ДП «Львіввугілля» від 20.12.2016 р. за № 4/2304 питання погоджувалися на рівні Державної служби України з питань праці, ГУ Держпраці у Львівській області вважає за необхідне розглянути вищевказані клопотання ДП «Львіввугілля» у Держпраці для вирішення питання про встановлення конкретною терміну для виконання заходів щодо приведення умов праці на вугільних шахтах ДП «Львіввугілля» до нормативних вимог Правил безпеки у вугільних шахтах /а.с.52-53/.

Крім вказаного, ДП «Львіввугілля» звернулось із листом від 20.12.2016 року № 4/2319 щодо встановлення інших строків усунення порушень вимог Правил безпеки у вугільних шахтах /а.с.62-67/.

Так, Держпраці розгляднувши вказаний лист 12.01.2017 року скерувало лист заявнику «Про тимчасове припинення вимог пунктів нормативно-правового акту з охорони праці» /а.с.59-61/.

Представник заявника пояснив, що ним вживаються заходи на виконання вимог приписів законодавства про охорону праці та усунення вказаних порушень. Серед іншого, до матеріалів справи також долучено копію переліку затверджених заходів по безпечній експлуатації пересувних трансформаторних підстанцій, що використали свій ресурс на шахтах, Графіку проведення технічної діагностики та отримання експертних висновків.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначаються Законом України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 року (з наступними змінами та доповненнями).

У разі неможливості повного усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я умов праці роботодавець зобов'язаний повідомити про це відповідний орган державного нагляду за охороною праці. Він може звернутися до зазначеного органу з клопотанням про встановлення необхідного строку для виконання заходів щодо приведення умов праці на конкретному виробництві чи робочому місці до нормативних вимог.

Відповідний орган державного нагляду за охороною праці розглядає клопотання роботодавця, проводить у разі потреби експертизу запланованих заходів, визначає їх достатність і за наявності підстав може, як виняток, прийняти рішення про встановлення іншого строку застосування вимог нормативних актів з охорони праці.

Роботодавець зобов'язаний невідкладно повідомити заінтересованих працівників про рішення зазначеного органу державного нагляду за охороною праці.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням того, що заявником узгоджено питання щодо тимчасового припинення вимог пунктів нормативно-правових актів з охорони праці, а також щодо встановлення інших строків усунення порушень вимог Правил безпеки у вугільних шахтах з ГУ Держпраці у Львівській області, за умови дотримання заходів, які забезпечують безпеку робіт на час усунення відступів від вимог Правил та за умови дотримання розроблених графіків усунення порушень Правил, заслухавши думку представника ГУ Держпраці у Львівській області, який не заперечив проти скасування вказаних заходів реагування, суд вважає за можливе скасувати заходи реагування застосовані до ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2016 року.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 86, 158-160, 165, 183-2, 254 КАС України, суд -

у х в а л и в :

1. Заяву Державного підприємства "Львіввугілля" в особі відокремленого підрозділу «Шахта "Відродження" про скасування заходів реагування - задовольнити.

2. Скасувати застосовані постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2016 року у справі 813/4001/16 заходи реагування щодо зобов'язання Відокремленого підрозділу «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» припинити подальше ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці лави № 432.

3. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 06.02.2017 року.

Суддя Кравців О.Р.