Справа № 732/1596/16-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 732/1596/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Соколов О.О.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Срібнянського районного суду Чернігівської області із Позивач звернувся до Городнянського районного суду Чернігівської області із адміністративним позовом до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, в якому просив суд зобов'язати відповідача згідно постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.06.2016, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2016, постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 №865 (в редакції, чинній на день призначення пенсії) та Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсій, відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 №226/509 (в редакції чинній на день призначення пенсії), з 01 квітня 2016 року включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», складові заробітної плати державного службовця - премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (що зазначені в довідці від 29.07.2010 №364), скориговані на коефіцієнт підвищення (премії на 1,6 надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи - 1,6)

Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 грудня 2016 року позов задоволено; визнано незаконним розпорядження від 06.10.2016 №123879 щодо проведення з 01 квітня 2016 року перерахунку пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки від 29.07.2010 без врахування складових заробітної плати державного службовця, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; зобов'язано відповідача здійснити з 01 квітня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та включити в розрахунок заробітної плати для перерахунку пенсії складові заробітної плати державного службовця, а саме премії та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, що зазначені в довідці Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29 липня 2010 року №364, скориговані на коефіцієнт підвищення згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 грудня 2016 року ку та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Ріпкинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та з 15 липня 2010 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати.

При виплаті пенсії відповідачем не було враховано до заробітку для обчислення пенсії отримані позивачем в період роботи з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Вважаючи, що має право на включення зазначених виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та на їх корегування розмірів, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на час призначена позивачу пенсії, було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Згідно довідок Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29.07.2010 №364 про складові заробітної плати за період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року, на всі виплати, що включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі на надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року №697 затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, який втратив чинності 01.01.2011 року, в якому відсутні таки види виплат як надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат.

Вирішуючи питання щодо розміру пенсії, з якого необхідно здійснювати перерахунок, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії в даному випадку має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в даному випадку 90 відсотків суми заробітної плати), оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» колегія суддів виходить з наступного.

Так, в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка була чинна на час призначення пенсії, установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Так, на виконання вказаної норми наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11 серпня 2003 року №226/509 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 року за №758/8079) затверджений Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно пункту 2 вказаного Порядку розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані, виходячи з посадового окладу та рангу, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

Інші виплати, які розраховуються, виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів.

Розміри посадових окладів і надбавок за ранги за станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700) затверджено схему посадових окладів, зокрема керівних працівників і спеціалістів управлінь, відділів та інших структурних підрозділів районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (додаток 34).

При цьому, як вбачається з додатку 34 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700) розмір посадового окладу керівників управління, відділу, іншого структурного підрозділу держадміністрації був незмінним з 12.05.2007 (з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» від 12.05.2007 №700) до призначення позивачу пенсії.

Отже, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років) корегується у тому разі, коли за період, за який подано довідку про розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», прийнято постанову Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати державним службовцям. При цьому, корегування відбувається за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг.

Тому, колегія суддів вважає, що не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», оскільки вона була прийнята після призначення позивачу пенсії.

Разом з тим, постанова про підвищення посадового окладу державним службовцям у період з 01.07.2008 по 30.06.2010 (період, за який подано довідку про розмір заробітної плати) Кабінетом Міністрів України не приймалася, відповідно, відсутні підстави для корегування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з корегуванням розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано визнав незаконним розпорядження територіального управління Пенсійного фонду України від 06 жовтня 2016 року щодо проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки останнє прийнято на виконання постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 02 червня 2016 року у справі №732/512/16-а, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2016 року, яка винесена за результатами розгляду справи з іншим предметом спору, ніж у даній справі.

Також, як вбачається з матеріалів справи, позивач просить суд фактично зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2016 року.

Відповідно до частини другої статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 100 КАС України визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно пункту 9 частини першої статті 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до положень статей 203 та 155 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Колегія суддів вважає, що позивач повинен був дізнатися про те, що пенсію йому виплачено у меншому розмірі в момент отримання ним такої пенсії, тому відсутні підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Оскільки позов до суду першої інстанції було подано 01 грудня 2016 року, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми процесуального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в частині вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01 квітня 2016 року по 31 травня 2015 року підлягає скасуванню з залишенням без розгляду.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії державного службовця, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням включених до складу заробітної плати для обчислення пенсії надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних професійних свят та ювілейних дат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з 01 червня 2016 року.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 23 грудня 2016 року.

Позовну заяву ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області в частині вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01 квітня 2016 року по 31 травня 2016 року залишити без розгляду.

В інший частині вимог ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням включених до складу заробітної плати для обчислення пенсії надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних професійних свят та ювілейних дат, відповідно до довідок Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29 липня 2010 року №364, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з 01 червня 2016 року.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.