Справа № 306/1632/16-а,2-а/306/234/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року Справа № 876/6951/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Свалявському районі на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 30.08.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Свалявському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснення перерахунку призначеної пенсії та стягнення судових витрат,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 05.08.2016року звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 07.10.2002 року перебуває на обліку у УПФУ у Свалявському районі і отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 ЗУ Про прокуратуру від 05.11.1991 року № 1789-XII. Згадана пенсія призначена довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку. Оскільки, на підставі Постанови КМУ України від 09.12.2015 року за № 1013 встановлено нові оклади працівникам прокуратури, вважає, що розмір його пенсії підлягає перерахунку з 01.01.2016 року. Зазначає, що звернувся до відповідача з відповідною заявою, додавши необхідні документи, однак така Управлінням ПФУ у Свалявському районі залишена без задоволення. Вважає, що така відмова суперечить положенням Конституції України, так як звужує зміст та обсяг його пенсійних прав. Просить суд визнати дії УПФУ у Свалявському районі щодо відмови у перерахунку його пенсії неправомірними, зобов'язавши здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсії і стягнути судові витрати.

Оскаржуваною постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 30.08.2016 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що відповідно до чинного ЗУ Про прокуратуру від 14.10.2014 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Такої постанови КМУ на сьогоднішній день не прийнято. Також зазначила, що відповідно до Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким спеціальні пенсії призначались відповідно до , зокрема, ЗУ Про прокуратуру. Вважає, що заявлений позов є необґрунтованим і у задоволенні такого просила відмовити.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що на підставі вимог ст. 50-1 ЗУ Про прокуратуру від 05.11.1991 року № 1789-XII (в редакції, чинній на момент призначенні позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше - двадцяти років, у тому числі на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше десяти років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю у пенсії за минулий час йому може бути виплачено не більш як за дванадцять місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Згідно довідки прокуратури Закарпатської області № 18-154 від 17.06.2016 року позивач працював на посаді прокурора Воловецького району і посадовий оклад та надбавка за класний чин на даній посаді становить (у гривнях): на 30.11.2015 року 2 600, 00 + 130, 00 = 2 730, 00; на 01.12.2015 року 3 250, 00 + 130, 00 = 3 380, 00 . Позивач 22.06.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши вищезгадану довідку .

Управління ПФУ у Свалявському районі, 06.07.2016 року № О-9 відмовило у перерахунку розміру пенсії зазначивши, що ОСОБА_1 правових підстав, відповідно до чинного законодавства для перерахунку пенсії немає .

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Згідно із ч. 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789), держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 було визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789 та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697) згідно розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону № 1789, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50- 1.

Положення статті 50-1 Закону № 1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697, а саме з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (набрала чинності з 1 грудня 2015 року) та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону № 1789 втратили чинність.

Внесені зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статею 50-1 Закону № 1789 при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

Оскільки, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було, то дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними, а стаття 50-1 Закону № 1789 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) застосуванню не підлягала.

За таких обставин та враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає, що з 15.07.2015 року законодавчо встановлені підстави та умови для перерахунку пенсій працівникам прокуратури відсутні, у зв'язку з чим підстав для перерахунку пенсій немає.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Свалявському районі - задовольнити.

Постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 30.08.2016 року у справі № 306/1632/16-а - скасувати та прийняти нову, якою в позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар