Справа № 802/3993/15-а
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року м. Київ К/800/4597/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Стародуба О.П., Черпака Ю.К.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації

на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року

та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016 року

у справі № 802/3993/15-а

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольгопільське автотранспортне підприємство»

про визнання протиправними дій та скасування наказу, -

встановив:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА, третя особа: ТОВ «Ольгопільське автотранспортне підприємство», в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА від 23 листопада 2015 року № 117 «Про визнання такими, що втратили чинність наказ від 08 травня 2015 року № 31 та наказ від 08 липня 2015 року № 55».

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016 року, позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА, подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Вінницькою ОДА оголошено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на ряд об'єктів, серед яких були об'єкти №№ 907 та 908 «Ольгопіль АС - Вінниця АС - 1» номера рейсів 851/852 та 777/778. До участі у конкурсі на вказані об'єкти подано заявки від двох перевізників - претендентів: ТОВ «Ольгопільське автотранспортне підприємство» та ФОП ОСОБА_1

Під час співставлення конкурсним комітетом інформації зазначеної в анкеті ФОП ОСОБА_1 та інформації наданої УДАІ встановлено розбіжності, а саме: в анкеті ФОП ОСОБА_1 зазначено, що три автотранспортні засоби Мерседес - Бенц 0530 сумарною пасажиромісткістю автобусів 117 місць відповідають категорії М3 класу В ІІІ.

У зв'язку із зазначеним, конкурсним комітетом прийнято рішення про недопущення ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі, і відповідно, переможцем визнано ТОВ «Ольгопільське автотранспортне підприємство», що закріплено у протоколі від 19 вересня 2014 року № 41.

ФОП ОСОБА_1 не погодившись з таким рішенням конкурсного комітету, звернувся до суду із адміністративним позовом.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким позов ФОП ОСОБА_1 задоволено. Скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 19 вересня 2014 року щодо недопущення ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі та рішення про визнання переможцем конкурсу по об'єктах: № 907 «Ольгопіль АС-Вінниця АС-1» № рейсу 851/852; № 908 «Ольгопіль АС-Вінниця АС-1» № рейсу 777/778.

В подальшому, Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА організовано новий конкурс.

Рішенням конкурсного комітету Вінницької ОДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформленим протоколом від 23 червня 2015 року № 4, переможцем визначено ФОП ОСОБА_1 та підставі наказу Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА від 08 липня 2015 року № 55 між Департаментом та позивачем укладено договори від 10 липня 2015 року № 75, 76 про організацію перевезення пасажирів.

27 жовтня 2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 та залишено в силі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року.

З метою виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2015 року Департаментом прийнято оспорюваний наказ від 03 листопада 2015 року № 117 «Про визнання таким, що втратив чинність наказ від 08 травня 2015 року № 31 та наказ від 08 липня 2015 року № 55».

Підставою для прийняття оспорюваного наказу слугували: ухвала Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2015 року, Закон України «Про автомобільний транспорт», розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 2 лютого 2011 року № 43 «Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 3 грудня 2008 року № 1081.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що зі змісту ухвали від 27 жовтня 2015 року вбачається, що висновків стосовно правової кваліфікації обставин проведеного 23 червня 2015 року конкурсу, суд не робив, так як правовідносини щодо проведення конкурсу 23 червня 2015 року не стосувалися предмету спору у даній справі, і відповідно, рішення касаційного суду не містить жодних висновків про незаконність наказів від 08 травня 2015 року № 31 та від 08 липня 2015 року № 55 та наявність підстав для їх скасування чи визнання нечинними.

Наведене свідчить про безпідставність та необґрунтованість оспорюваного наказу від 03 листопада 2015 року № 117, оскільки він суперечить змісту ухвали Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2015 року, Закону України «Про автомобільний транспорт», розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 2 лютого 2011 року № 43 «Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 3 грудня 2008 року № 1081, і виходить за межі спірних правовідносин.

Крім того, з огляду на приписи пункту 10 Положення про Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури облдержадміністрації, яким визначено, що накази директора Департаменту, що суперечать Конституції та законам України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою облдержадміністрації, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку щодо перевищення в.о. директора Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА своїх повноважень.

Наведене відповідає правовому висновку Верховного Суду України викладеному у постанові від 25 грудня 2012 року у справі № 21-412а12.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо протиправності оспорюваного наказу від 27 листопада 2015 року № 117.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації відхилити.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді О.П. Стародуб

Ю.К. Черпак