Справа № 537/5215/16-а
Суддя: Степура А. А.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/5215/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.02.2017 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Степури А.А., за участю секретаря Грицькової Я.С. представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Слюсаренко С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом згідно якого просить визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо невнесення даних про неї до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; обов»язати Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради внести дані про неї до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та зобов'язати Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської подати в місячний строк звіт про виконання даної постанови суду.

На обґрунтування позову зазначила, що вона є пенсіонером та має статус ветерана Національної поліції України з 12.09.2016 року, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ», ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» має право на 50 % знижку плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги ( водопостачання, газ, електрична , теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном в межах норм, передбачених законодавством . Вона звернулася до Управління соціального захисту населення Крюківського району з заявою про внесення її даних до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відповідно до постанови КМУ № 117 від 29.01.2003 року. Нею була отримана відповідь з Управління соціального захисту населення Крюківського району , згідно якої їй було відмовлено у наданні передбачених Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ», ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» пільг. Свою відмову управління мотивувало тим, що хоча законом передбачено їй пільги, однак статтею 102 Бюджетного кодексу України категорія «ветеран Національної поліції» не визначена та рекомендовано зачекати поки буде врегульоване питання надання пільг ветеранам Національної поліції на державному рівні . Вважає відмову відповідача протиправною, оскільки вона відноситься до кола осіб, на яких розповсюджуються пільги, передбачені законом. Враховуючи те, що вона відноситься до кола осіб, як мають право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ», ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», то відомості про неї мають бути внесені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги , відповідно відмова відповідача у внесенні даних не ґрунтується на нормах закону. З урахуванням викладеного просила позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав та мотивів, викладених позові та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради в судовому засіданні позов не визнала та надала заперечення . В запереченнях вказала, що в базі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги , відсутня категорія пільговиків - як ветеран Національної поліції , тому управління не має можливості занести відомості про позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги . Окрім того, зазначила, що Бюджетним кодексом не передбачені кошти на оплату пільг ветеранів Національної поліції, що також унеможливлює задовольнити позовні вимоги позивача. З урахуванням викладеного, просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача , дослідивши матеріали справи , оцінивши надані докази в їх сукупності , приходить до наступних висновків

У відповідності до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом , звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням , дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка чи вчинені дії суб»єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.1ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого : суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст. 159 КАС України вбачається, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з»ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 має статус ветерана Національної поліції України та має право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», що підтверджується довідкою з Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 12.09.2016 року за вих. № 39/77 ( а.с.6).

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталася до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради з заявою щодо внесення відомостей про неї до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Листом від 05.10.2016 року за вих. № 11995 Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради відмовило позивачу у внесені відомостей , посилаючись на те, що до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, вноситься інформація лише про ті пільгові категорії громадян, які затверджені Бюджетним Кодексом України, а оскільки на даний час в Бюджетному Кодексі України в переліку пільгових категорій громадян, які мають право на пільги за рахунок коштів державного бюджету, відсутня категорія «ветеран Національної поліції, то відсутні законі підстави для обліку позивача в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги . Окрім того, позивачці було повідомлено, що після врегулювання механізму надання пільг ветеранам Національної поліції на державному рівні , її буде проінформовано додатково.

Суд вважає протиправною відмову відповідача щодо невнесення відомостей про позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільг, виходячи з наступного: в преамбулі Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24 березня 1998 року N 203/98-ВР (надалі Закон N 203/98-ВР) зазначено, що цей Закон встановлює статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві.

Також, статтею 6 Закону N 203/98-ВР передбачений перелік пільг, які надаються ,зокрема, ветеранам Національної поліції.

Таким чином, позивачка відноситься до кола осіб, на яких розповсюджується пільги, передбачені ЗакономN 203/98-ВР.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позивачка має право на пільги, передбачені ЗУ «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», як ветеран національної поліції та повинна бути внесена до Єдиного державного реєстру осіб, що мають право на пільги

Так як згідно з ч. 1 п. 3 Постанови КМ України від 29 січня 2003 р. N 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» визначено Міністерству соціальної політики забезпечити включення до Реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою зокрема відповідно до Закону №203/98-ВР.

Обов»язок внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та змін до них покладений на Управління соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад, відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 117

Також , п.1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 117, передбачено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України.

Враховуючи, що позивачка відноситься до кола осіб які мають право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24 березня 1998 року N 203/98-ВР, то відомості про неї мають бути внесені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відповідно відмова відповідача у внесенні даних не ґрунтується на нормах закону.

Таким чином, не внесення до переліку пільгових категорій громадян у статті 89 та 102 Бюджетного Кодексу України ветеранів Національної поліції України , ніяким чином не скасовує право на пільги для ветеранів Національної поліції, передбачене ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України, цим кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Тобто, само по собі не визначення джерела фінансування встановлених законом пільг (із місцевого або державного бюджету) не є підставою для відмови у внесенні відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру, оскільки така підстава для невнесення не передбачена діючим законодавством, а Бюджетним кодексом України регулюється тільки порядок надання таких пільг, а не порядок внесення даних про пільгову категорію громадян до Єдиного державногоавтоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги

Відповідно органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у пільгах доки відповідні положення є чинними та органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, що зазначено у Рішенні ЄСПЛ "Кечко проти України"

Виходячи із вищевикладеного суд вважає за потрібне задовольнити вимоги позивача в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене суд вважає за необхідне зобов'язати Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради подати в місячний строк звіт про виконання постанови суду.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71,159-163, 167, 257, 267 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язати вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо невнесення даних ОСОБА_3 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Зобов»язати Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради внести дані ОСОБА_3 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської подати в місячний строк звіт про виконання даної постанови суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особам, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Степура А.А.

Повний текст постанови виготовлений 07.02.2017 року