Справа № 212/7069/16-а
Суддя: Тимошенко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/7069/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

Головуючого судді : Т.І. Тимошенко

за участі секретаря судового засідання : І.О. Мариненко

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кривому Розі справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2 яка діє на підставі договору про надання правової допомоги в інтересах ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Жовтневого районного суму міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_2 яка діє на підставі договору про надання правової допомоги в інтересах ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в якому просила суд постановити рішення яким визнати протиправною бездіяльність Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі її заяви від 14 листопада 2016 року та згідно довідки Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 10 листопада 2016 року № 11-31, та Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду Украйни Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 виходячи з 85 відсотків від середньої заробітної плати згідно довідки Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 10 листопада 2016 року № 11-3 починаючи з 01 грудня 2016 року.

В обґрунтування позову позивач суду у своєму адміністративному позові зазначив, що з 14 червня 2008 року ОСОБА_3 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 85 % від суми заробітної плати за посадою заступника начальника ОКРВ в Тернівському і Жовтневому районах міста. Кривого Рогу. Зміна прізвища позивача підтверджується свідоцтвами про розірвання шлюбу, про шлюб: НОМЕР_1, НОМЕР_2.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому раніше перебувала позивачка на обліку, реорганізовано шляхом створення на його основі спільно з управліннями Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу, Пенсійного фонду України в Криворізькому районі, правонаступника: Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

07 грудня 2016 року ОСОБА_3 було подано до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої було додано довідку Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 10 листопада 2016 року № 11-31, утвореної згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» , яка є правонаступником, у зв'язку реорганізацією територіальних органів Державної фінансової інспекції, які в свою чергу виконували повноваження ліквідованих Контрольно-ревізійного управління в областях відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

У відповіді від 18 листопада 2016 року № 255/с ОСОБА_3 повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про держави; службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким перерахунки пенсії не передбачені.

Позивач вважає вказану відмову незаконною, оскільки ОСОБА_3 набула право на пенсію згідні законодавства, чинного на момент призначення пенсії, що включало в себе і право на перерахунку пенсії, звуження прав громадян при ухвалення законодавчих змін заборонене ст. 22 Конституції України, яка має пряму дію.

Згідно ч. 5 ст. 37 Закону України «Про держану службу» від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_3 пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.5 ст. 37 вказаного Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 33 Закону № 3723-ХП, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09 грудня 2015 року № 1013, у ОСОБА_3 виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії. При перерахунку пенсії ОСОБА_3 має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії, вказане узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а13 та від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Пунктом 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року, дійсно встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судді», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Однак вважає, що вказані положення стосуються осіб, у яких право на призначення пенсії виникло на момент набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02 березня 2015 року, тобто свідчать про неможливість призначення нових пенсій на підставі вказаних вище законодавчих актів України.

Водночас, згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, право позивача на пенсійне забезпечення, в обсязі визначеному на час призначення їй пенсії, залишається чинним.

На даний час не прийнято будь-якого законодавчого акту, яким би припинялось право ОСОБА_3 на пенсію в обсязі, визначеному ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, в редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_3, що включало в себе і можливість перерахунку такої пенсії у зв'язку зі зміною заробітної плати. Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року не передбачає порядку виплати та перерахунку пенсій державних службовців, проте він не містить і норм про припинення виплати та перерахунку раніше призначеної пенсій.

Крім того, згідно п.16 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, Уряду України доручалось протягом місяця з дня набрання чинності вказаним Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність до нього.

Але, Уряд України не реалізував свої повноваження у встановлений строк, що саме по собі не може стати правовою підставою для обмеження соціальних прав ОСОБА_3. Крім того, у зв'язку з набранням чинності з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, положення вказаної редакції ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратили чинність.

Також вважає, що при перерахунку пенсії ОСОБА_3 мають застосовуватись норми, які діяли на момент призначення пенсії, тобто ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

В зв'язку з цим, вважає, що відмова Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 виходячи з 85 відсотків від середньої заробітної плати згідно довідки Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 10 листопада 2016 року № 11-31, є неправомірною.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Із заявою про перерахунок пенсії разом з довідкою про заробітну плату ОСОБА_3 звернулась 07 грудня 2016 року, перерахунок її пенсії слід проводити у відповідності до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 грудня 2016 року.

Позивачка ОСОБА_2 яка діє на підставі договору про надання правової допомоги в інтересах ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась заздалегідь надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність у якій підтримала вимоги за адміністративним позовом у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився заздалегідь надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність, та письмові заперечення у яких вимоги за адміністративним позовом він не визнав, у наданому суду запереченні на адміністративний позов він зазначив що, на час звернення ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії норми, за якими ОСОБА_3 була призначена пенсія втратили чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, якою регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, таким чином з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу» в редакції закону від 1993 року, тому представник відповідача просив відмовити в задоволенні вимог за адміністративним позовом у повному обсязі.

Судом в судовому засіданні встановлено що, з 14 червня 2008 року ОСОБА_3 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 85 % від суми заробітної плати за посадою заступника начальника ОКРВ в Тернівському і Жовтневому районах міста. Кривого Рогу. Зміна прізвища позивача підтверджується свідоцтвами про розірвання шлюбу, про шлюб: НОМЕР_1, НОМЕР_2.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому раніше перебувала позивачка на обліку, реорганізовано шляхом створення на його основі спільно з управліннями Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу, Пенсійного фонду України в Криворізькому районі, правонаступника: Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

07 грудня 2016 року ОСОБА_3 було подано до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої було додано довідку Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 10 листопада 2016 року № 11-31, утвореної згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» , яка є правонаступником, у зв'язку реорганізацією територіальних органів Державної фінансової інспекції, які в свою чергу виконували повноваження ліквідованих Контрольно-ревізійного управління в областях відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

У відповіді від 18 листопада 2016 року № 255/с ОСОБА_3 повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про держави; службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким перерахунки пенсії не передбачені.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-1У пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та ранту за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу - ІІ Закону України «Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним, станом, на час призначення пенсії позивачці, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року № 76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року і застосовується з 01 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року № 889-VIII. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Так, статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року № 889-VIII визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 01 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Отже, на час звернення ОСОБА_3 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які не передбачають перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, відмова в перерахунку пенсії ОСОБА_3 не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Аналогічна позиція викладена в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року у справі № 366/2649/16-а, в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у справі № 636/1877/ 16-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у Криворізького північного ОУПФУ на момент звернення ОСОБА_3 із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Разом з тим, Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При вирішенні спірних правовідносин доречно врахувати правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 1 16) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані письмові заперечення відповідача, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 14 червня 2008 року ОСОБА_3 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 85 % від суми заробітної плати за посадою заступника начальника ОКРВ в Тернівському і Жовтневому районах міста. Кривого Рогу. Зміна прізвища позивача підтверджується свідоцтвами про розірвання шлюбу, про шлюб: НОМЕР_1, НОМЕР_2.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому раніше перебувала позивачка на обліку, реорганізовано шляхом створення на його основі спільно з управліннями Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу, Пенсійного фонду України в Криворізькому районі, правонаступника: Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

07 грудня 2016 року ОСОБА_3 було подано до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої було додано довідку Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 10 листопада 2016 року № 11-31, утвореної згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» , яка є правонаступником, у зв'язку реорганізацією територіальних органів Державної фінансової інспекції, які в свою чергу виконували повноваження ліквідованих Контрольно-ревізійного управління в областях відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

У відповіді відповідача від 18 листопада 2016 року № 255/с ОСОБА_3 повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про держави; службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким перерахунки пенсії не передбачені.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01 грудня 2016 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення ОСОБА_3 до Управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_3 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим відмова Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є обґрунтованою та правомірною.

Доводи позивача, щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у ОСОБА_3 права на перерахунок пенсії.

Керуючись ст. Конституцією України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, ст. 8-12, 69, 71, 99, 104, 105, 162-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні вимог за адміністративним позовом ОСОБА_2 яка діє на підставі договору про надання правової допомоги в інтересах ОСОБА_3 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з отримання копії постанови сторонами у справі а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя Т.І. Тимошенко