Справа № 813/1252/16
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 р. Справа № 876/5537/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представників відповідача Матвійчук Н.М.,

Горечої Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

12 квітня 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, в якому просив рішення від 26 серпня 2015 року № 0043 про застосування до позивача фінансових санкцій на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну оплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків на загальну суму 1244,45 грн за період з 22 грудня 2008 року по 26 січня 2015 року скасувати, як прийняте безпідставно.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що оспорюване ним рішення було прийняте контролюючим органом із порушенням норм матеріального права та є такими, що суперечать чинному законодавству України. Вказує, що накладені фінансові санкції за рішенням від 26 серпня 2015 року №0043 є аналогічні та містять таку ж суму і такий ж період з 22 грудня 2008 року по 26 січня 2015 року, що містяться у рішенні від 22 квітня 2015 року № 0004, яке як наголошує позивач є виконане.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що покликання позивача на те, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне і те саме правопорушення є безпідставним, оскільки рішення управління ПФУ в Галицькому районі м. Львова від 22 квітня 2015 року № 0004 було скасовано, а тому рішення від 26 серпня 2015 року № 0043 прийняте на підставі та у спосіб, передбачений законодавством.

Не погодившись з прийнятою постановою, ФОП ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у вимозі про сплату позивачем загального боргу не зазначено в тому числі суми фінансових санкцій(штраф, пеня), які належить стягнути з позивача, а згідно законодавства в загальну суму заборгованості в розмірі 564,64 грн фінансові санкції повинні входити в розрахунок загальної заборгованості, які слід стягнути. Також, судом першої інстанції не взято до уваги вже прийняте Львівським окружним адміністративним судом від 11 листопада 2014 року рішення по справі № 813/6665/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова до ОСОБА_3 про стягнення цієї ж заборгованості в розмірі 564,64 грн.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням від 22 квітня 2015 року № 0004 відповідачем відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на позивача накладено штраф в розмірі 56,46 грн та нараховано пені в розмірі 1244,45 грн в період з 22 грудня 2008 року по 26 січня 2015 року(а.с.29).

13 серпня 2015 року рішенням № 5 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було задоволено повністю скаргу ФОП ОСОБА_3 на рішення Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова від 22 квітня 2015 року № 0004 та скасовано останнє(а.с.5-7).

На підставі рішення Головного управління ПФУ у Львівській області від 13 серпня 2015 року № 5 управлінням ПФУ в Галицькому районі м. Львова усунуто недоліки. Виставлено рішення від 26 серпня 2015 року № 0043 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органами Пенсійного фонду яке скеровано на адресу позивача(а.с.8).

Управлінням ПФУ в Галицькому районі м. Львова реєстр відправлених листів не складався, оскільки рекомендований лист направлявся на адресу позивача окремо, що підтверджується оригіналом квитанції від 27 серпня 2015 року ПН № 55.

07 листопада 2015 року Сихівським ВДВС Львівського МУЮ направлено позивачу постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 49171522 на підставі рішення від 26 серпня 2015 року № 0043 УПФУ у Галицькому районі м. Львова.

15 листопада позивач звернувся з скаргою на рішення УПФУ у Галицькому районі м. Львова від 26 серпня 2015 року № 0043 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яку рішенням від 29 січня 2016 року № 36 залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням строку оскарження вищевказаного рішення(а.с.9-11).

Також, позивач звертався зі скаргою до Пенсійного фонду України на рішення управління ПФУ в Галицькому районі м. Львова від 26 серпня 2015 року № 0043 про застосування фінансових санкцій. Рішенням Пенсійного фонду України від 16 лютого 2016 року скаргу ФОП ОСОБА_3 повернуто без розгляду(а.с.13).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п. 7 Розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України " Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та п.8.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ 19 грудня 2003 року №22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року № 64/8663 (надалі - Інструкція ), стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або несплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділенні до набрання чинності Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Враховуючи вищенаведене на правовідносини, які виникли до 01 січня 2011 року застосовуються норми Закону, які були чинні до 01 січня 2011 року.

Згідно із ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 106 вказаного Закону встановлено, що за несплату (неперерахування або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожен день прострочення платежу.

Відповідно до п.п.9.3.2 п. 9.3 Розділу 9 вищевказаної Інструкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Згідно із п.9.5 Розділу 9 тієї ж Інструкції факти порушень законодавства, крім тих що є предметом акта документальної перевірки, та тих, що зазначені у підпункті 9.3.2 пункту 9.3 Розділу 9 цієї інструкції, посадова особа органу Пенсійного фонду оформляє актом довільної форми, в якому чітко викладається зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів. Такий акт підписується посадовими особами органу Пенсійного фонду та страхувальника. Рішення про застосування штрафу за наслідками розгляду акта та інших матеріалів про порушення приймає начальник управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті або його заступник. Рішення приймаються за встановленою формою у двох примірниках. Перший примірник рішення, протягом трьох робочих днів із дня його винесення, вручається під підпис керівнику або головному бухгалтеру страхувальника, банку чи фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності або надсилається листом з повідомленням про вручення. Другий примірник залишається в структурному підрозділі, на який покладено обов'язки з організації контролю за надходженням сум страхових внесків та інших платежів до Пенсійного фонду. Надіслані (вручені) рішення про застосування фінансових санкцій реєструються в журналі реєстрації рішень за формою згідно з додатком 21. Нумерація рішень провадиться в журналі, починаючи з першого номера, у межах календарного року.

Пунктом 10.5 Розділу 10 Інструкції передбачено, що рішення про нарахування пені посадові особи органів Пенсійного фонду виносять одночасно з прийняттям рішення про застосування фінансових санкцій, зазначених у підпункті 9.3.2 пункту 9.3 Розділу 9 цієї Інструкції, за формою згідно з додатком 14 цієї інструкції, яке протягом трьох робочих днів із дня його винесення надсилається страхувальнику з повідомленням про вручення.

Згідно із п. 14 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення органу Пенсійного фонду про нарахування пені або накладення штрафу, передбачених частинами дев'ятою і 10 цієї статті, є виконавчим документом. У разі якщо страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, отримали рішення про нарахування пені та накладення штрафу, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, і не сплатили зазначені в них суми фінансових санкцій протягом 10 - ти робочих днів, а також не оскаржили це рішення чи не повідомили у цей строк відповідний виконавчий орган Пенсійного фонду про його оскарження, воно передається для виконання державній виконавчій службі та страхувальнику. Суми пені та фінансових санкцій, застосованих за порушення порядку та строків обчислення, нарахування та сплати страхових внесків стягуються в тому ж порядку, що й недоїмка із сплати страхових внесків. Суми пені та штрафів можуть бути включені до вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування цих фінансових санкцій пов'язано з виникненням та сплатою недоїмки.

З матеріалів справи слідує, що заборгованість у ФОП ОСОБА_3 виникла за листопад - грудень 2008 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року у справі № 813/6665/16 стягнено з ФОП ОСОБА_3 заборгованість зі сплати страхових внесків в розмірі 564,64 грн за період листопад - грудень 2008 року на користь Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова.

З матеріалів справи слідує, що заборгованість згідно зазначеного вище судового рішення була сплачена позивачем 26 січня 2015 року.

За несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків за період з 22 грудня 2008 року по 26 січня 2015 року відповідачем виставлено рішення від 22 квітня 2015 року № 0004 на суму 1300,89 грн (фінансова санкція - 56,46 грн та пеня 1244,43 грн).

ФОП ОСОБА_3 подано скаргу до Головного управління ПФУ у Львівській області щодо вищезазначеного виставленого рішення.

На підставі рішення ГУПФУ у Львівській області від 13 серпня 2015 року № 5 управлінням ПФУ у Галицькому районі м. Львова усунено недоліки щодо оформлення повідомлення про вручення рішення від 22 квітня 2015 року № 0004 та виставлено рішення від 26 серпня 2015 року № 0043.

Колегія суддів зазначає, що при прийнятті рішення від 26 серпня 2015 року № 0043 про застосування фінансових санкцій та пені до ФОП ОСОБА_3 управління пенсійного фонду діяло в межах та на підставі норм чинного законодавства, оскільки у період з 22 грудня 2008 року по 26 січня 2015 року мало місце несвоєчасне перерахування страхових внесків ФОП ОСОБА_3 до пенсійного фонду.

Посилання ФОП ОСОБА_3 на те, що управлінням ПФУ в Галицькому районі м. Львова 26 серпня 2015 було безпідставно прийнято рішення за № 0043 про застосування фінансових санкцій на підставі пункту 2 частини 9 етапі 106 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасне перерахування страхувальниками страхових внесків на загальну суму 1300,89 грн. за період 22 грудня 2008 року по 26 січня 2015 року з тих підстав, що рішення управління ПФУ в Галицькому районі м. Львова від 22 квітня 2015 року за №0004, яке аналогічне вищенаведеному рішенню, було скасовано рішенням головного управління ПФУ у Львівській області від 13 серпня 2015 року №5 є безпідставним, з огляду на наступне.

З матеріалів справи слідує, що рішення від 22 квітня 2015 року № 0004 було скасоване ГУ ПФУ у Львівській області через порушення, допущені відповідачем при оформленні та надісланні рішення ФОП ОСОБА_3

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що ГУ ПФУ у Львівській області було рекомендовано вжити заходів щодо усунення недоліків зазначених у рішенні від 22 квітня 2015 року № 0004.

В процесі судового розгляду також встановлено, що при розгляді скарги на рішення від 22 квітня 2015 року № 0004 ГУ ПФУ у Львівській області не надавалось оцінки правомірності рішення щодо визначення ФОП ОСОБА_3 фінансових санкцій та пені за несплату страхових внесків.

Таке рішення було скасоване, а відтак позивач не притягувався двічі до відповідальності за вчинення одного і того самого правопорушення.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення про застосування фінансових санкції є правомірним та відповідає вимогам чинного законодавства.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року у справі № 813/1252/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін