Справа № 387/45/17
Суддя: Майстер І. П.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/45/17
Номер провадження по справі 2-а/387/3/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року смт. Добровеличківка

Добровеличківського районного суду , Кіровоградської області у складі суду:

Головуючого судді Майстер І. П.

при секретарі Сташевській В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представників відповідача Боруша А.О.

Науменка І.Ф.

розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення cуб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення cуб'єкта владних повноважень, мотивуючи тим, що 20 грудня 2016 року дев'ята сесія Дружелюбівської сільської ради сьомого скликання прийняла рішення за № 175 "Про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови ". Вважає, що зазначене рішення відповідача було прийнято без дотримання вимог чинного законодавства України щодо порядку прийняття такого рішення та підлягає скасуванню. Також зазначено, що оскаржуваний проект рішення не був опублікований та обговорений з громадськістю, чим порушено п.4 ч.3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закон України "Про доступ до публічної інформації". Крім того проект оскаржуваного рішення з'явився для ознайомлення депутатів без відповідного супровідного листа, пояснювальної записки та підтверджуючих документів. При обговоренні проекту оскаржуваного рішення відповідач не дослухався, а й у більшості випадків навіть проігнорував його пропозиції, як депутата Дружелюбівської сільської ради, тому звернувся до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити. Обґрунтував їх обставинами викладеними у позовній заяві.

Представники відповідача проти позову заперечували та в судовому засіданні обґрунтували заперечення наступними обставинами. В судовому засіданні позивач не довів, що оскаржуване рішення відповідача є правовим актом органу місцевого самоврядування, а також у відповідності до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" обговоренню не підлягало. Крім того, консультації із громадськістю мають лише рекомендаційний характер. Отже оскаржуване рішення сільської ради прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства та затвердженого Положенням про преміювання працівників апарату Дружелюбівської сільської ради на сесії сільської ради із врахуванням затверджених видатків на оплату праці відповідно до кошторису на 2017 рік та штатного розпису. Просили суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що 20 грудня 2016 року дев'ятою сесією Дружелюбівської сільської ради сьомого скликання прийнято рішення за № 175 " Про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови", згідно якого вирішено голові Дружелюбівської сільської ради ОСОБА_4 на період 01.01.2017 по 31.12.2017: - виплачувати надбавку за вислугу років у 15 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг залежно від стажу в органах місцевого самоврядування; -надавати матеріальну допомогу на оздоровлення при використані щорічної відпустки та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати в межах фонду заробітної плати один раз на рік; - здійснювати преміювання відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи щомісячно у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, а також до державних свят та ювілейних дат в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, за значне перевиконання дохідної частини бюджету за звітний рік в розмірі 100 % окладу, рангу, вислугу років ( а.с .8).

Протоколом дев'ятої сесії Дружелюбівської сільської ради сьомого скликання від 20 грудня 2016 року № 9 та протоколом поіменного голосування підтверджено факт винесення на розгляд сесії та голосування щодо прийняття рішення про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови (а.с.19-22).

В силу ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29, 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того на доводи позивача суд зазначає, що нормами Закону чітко врегульовано, які документи повинні оприлюднюватись.

Відповідно до положень ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" всі акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню, проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", винятком є внутрішньо-організаційні.

Під внутрішньо-організаційними актами необхідно розуміти всі акти, що стосуються кадрових питань, у сфері трудових відносин, інші акти, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи органу місцевого самоврядування та відповідних посадових осіб місцевого самоврядування (акти про прийняття на роботу; звільнення з роботи; переведення на іншу роботу; направлення у відрядження; направлення на навчання; встановлення надбавок, доплат, премій; надання та відкликання з відпустки; зарахування до кадрового резерву; виплату допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо).

Отже суд приходить до висновку, що рішення Дружелюбівської сільської ради №175 від 20.12.2016 про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови відноситься до внутрішньо-організаційного акту.

Крім того позивачем в судовому засіданні не доведено, що при формуванні питань порядку денного на пленарне засідання сесії Дружелюбівської сільської ради 20 грудня 2016 року не було включено проект рішення про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови. Водночас доводи позивача спростовуються протоколом дев'ятої сесії Дружелюбівської сільської ради сьомого скликання від 20 грудня 2016 року № 9(а.с.19-21). Суд також не приймає доводи позивача, що оскаржуване рішення є економічно та юридично необґрунтованим, оскільки жодної підстави позивач не навів, а оскаржуване рішення сільської ради прийнято у відповідності до положення про преміювання працівників апарату Дружелюбівської сільської ради (далі-Положення), затвердженого рішенням сесії Дружелюбівської сільської ради від 18.11.2015 № 5.

Також суд вважає помилковим твердження позивача що преміювання працівників сільради, в тому числі сільського голови здійснюється наперед.

Пунктом 2.2 Положення передбачено, що преміювання працівників сільської ради здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи за підсумками діяльності установи та виплачується у поточному місяці. Також виплачується премія до професійних, державних та ювілейних дат (а.с.27-31).

Відповідно до штатного розпису Дружелюбівської сільської ради на 2017 рік, посадовий оклад сільського голови у 2017 році складає 2910,00 гривень (а.с. 32).

Згідно розпорядження від 23 січня 2017 року № 6, голову Дружелюбівської сільської ради премійовано за січень 2017 року у розмірі 100% окладу, рангу, вислугу років (а.с. 35).

Частина 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Відповідно до пп. 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівники органів місцевого самоврядування мають право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу

Згідно з абз. 2 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Відповідно до ст. 13 Закону № 108 оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів КМУ в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом. Тобто не кожного разу, коли приймається рішення про здійснення такої виплати, а виключно під час прийняття рішення про бюджет установи.

Відповідно до кошторису на 2017 рік та розшифровки до плану по мережі на 2017 рік видатки на преміювання голови передбачені кошторисом (а.с.23-26).

Судом також встановлено, що видатки на оплату праці сільської ради здійснюються за рахунок загального фонду місцевого бюджету. Згідно з п. 2 Постанови КМУ від 28.02.02 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» (Далі за текстом - Постанова №228).

Відповідно до п. 6 Постанови № 228 для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат з бюджету. Як встановлено п. 13 ч. 4 ст. 42 Закону України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», (Далі за текстом - Закон №280) голова сільської ради є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Судом встановлено, що підставою для виплати премії працівникам районної ради є розпорядження голови районної ради, що підтверджується наданим суду розпорядженням голови сільської ради на січень місяць 2017 року (а.с.35).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 108 заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), не рідше 2 разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, та не пізніше 7 днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Згідно частини 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сесії сільської ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Скликати сесію щомісячно в порушення приписів Закону України від 13.01.11 p. №2939-VI «Про доступ до публічної інформації», згідно з якими проекти рішень ради оприлюднюються за 20 робочих днів до початку пленарного засідання, районна рада не має права.

Аналіз змісту рішення Дружелюбівської сільської ради від 20.12.2016 №175 дає підстави вважати, що це рішення було прийнято відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування, визначених наведеними вище нормами, а також у порядку та визначеній процедурі встановленій чиним законодавством (а.с. 34).

Частиною 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем було доведено правомірність оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 11, 14, 70-72, 86, 159-163, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення Дружелюбівської сільської ради №175 від 20.12.2016 про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови,- відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області І. П. Майстер