Справа № 304/586/16а,2а/304/18/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 р. Справа № 876/6613/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Чопко Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Перечинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 10.08.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Перечинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 12.05.2016 року звернувся до суду з вищевказаним позовом, який мотивує тим, що з 02 липня 1984 року по 20 травня 1991 року працював у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого об'єднання «Донбасантрацит» на підземних роботах з повним робочим днем, у зв'язку з чим здобув право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто на 6 років швидше. Для реалізації свого права звернувся до відповідача з відповідним пакетом документів, однак такий у призначенні пенсії йому відмовив, посилаючись на те, що наявні довідки про пільговий характер роботи не можуть бути взяті до уваги, так як видані ДП «Донбасантрацит», який не є правонаступником шахти «Алмазна». Оскільки, архівні документи ліквідованої шахти «Алмазна» з метою усунення труднощів в отриманні архівних довідок колишніми працівниками гірничих підприємств наказом Міністерства вугільної промисловості України № 422 від 03 вересня 2006 року передані ДП «Донбасантрацит», а основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тому просить позов задовольнити.

Оскаржуваною постановою Перечинського районного суду Закарпатської області від 10.08.2016 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що у у випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників та архівних установ. 24 лютого 2016 року позивачем до Управління пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області було подано довідки про підтвердження пільгового характеру роботи № № 1-1/982, 1-1/983, 1-1/984 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, видані ДП «Донбасантрацит». Однак, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 445-р та наказу Мінвуглепрому України від 03 серпня 2006 року № 442 архівні документи шахти «Алмазна» тільки передані на зберігання ДП «Донбасантрацит», останнє не є її правонаступником, а лише зберігачем таких документів, тому вважає, що довідки про пільговий характер роботи, видані позивачу безпідставно. Крім цього, посилається на те, що ДП «Донбасантрацит» знаходиться на непідконтрольній Україні території в місті Красний Луч Луганської області, перереєстрацію на території України дане підприємство не пройшло, а тому провести зустрічну перевірку достовірності вказаних довідок неможливо.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що як вбачається із трудової книжки НОМЕР_1, заповненої на ім'я ОСОБА_1, останній з 02 липня 1984 року по 01 червня 1985 року працював у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого об'єднання «Донбасантрацит» із повним робочим днем під землею (з 02 липня 1984 року на посаді підземного гірничого майстра, з 24 жовтня 1984 року учня гірничо-робочого очисного забою, а з 30 листопада 1984 року до 01 червня 1985 року підземного гірничо-робочого очисного забою 5 розряду). Крім цього, з 16 липня 1985 року по 25 липня 1986 року працював у шахті «Краснолучська» виробничого об'єднання «Донбасантрацит» на посаді гірничо-робочого очисного забою 4 розряду під землею з повним робочим днем, а з 21 серпня 1986 року по 20 травня 1991 року у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого об'єднання «Донбасантрацит» на посаді гірничо-робочого очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (а. с. 20-23). Стаж роботи позивача на вказаних посадах під землею з повним робочим днем становить повні 6 років. Крім цього, вказане повністю узгоджується з відомостями, що містяться в уточнюючих довідках про пільговий характер роботи № № 1-1/982, 1-1/983, 1-1/984, 1-1/985 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, наданими позивачем на підтвердження його спеціального трудового стажу .

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

У судовому засіданні встановлено, що 24 лютого 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах та надав для цього повний пакет відповідних документів, в тому числі трудову книжку та документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсій, а саме довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № № 1-1/982, 1-1/983, 1-1/984, 1-1/985 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, видані ДП «Донбасантрацит» на підставі особової картки Ф Т2, наказів, табелів спуску-виїзду, особових рахунків № 6459, техпроцесу з добування вугілля, протоколу на вислугу років, наказів про результати атестації робочих місць .

Також встановлено, що рішенням комісії Управління пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області № 4 від 02 березня 2016 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено у зв'язку з тим, що надані ним уточнюючі довідки про пільговий характер роботи не можуть бути взяті до уваги при прийнятті рішення про наявність у ОСОБА_1 права на пенсію за віком на пільгових умовах оскільки такі видані ДП «Донбасантрацит», який не є правонаступником шахти «Алмазна», а тому права видавати їх не має .

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок), передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року.

Як вбачається із трудової книжки НОМЕР_1, заповненої на ім'я ОСОБА_1, останній з 02 липня 1984 року по 01 червня 1985 року працював у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого об'єднання «Донбасантрацит» із повним робочим днем під землею (з 02 липня 1984 року на посаді підземного гірничого майстра, з 24 жовтня 1984 року учня гірничо-робочого очисного забою, а з 30 листопада 1984 року до 01 червня 1985 року підземного гірничо-робочого очисного забою 5 розряду). Крім цього, з 16 липня 1985 року по 25 липня 1986 року працював у шахті «Краснолучська» виробничого об'єднання «Донбасантрацит» на посаді гірничо-робочого очисного забою 4 розряду під землею з повним робочим днем, а з 21 серпня 1986 року по 20 травня 1991 року у шахтоуправлінні «Алмазне» виробничого об'єднання «Донбасантрацит» на посаді гірничо-робочого очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (а. с. 20-23). Стаж роботи позивача на вказаних посадах під землею з повним робочим днем становить повні 6 років.

Крім цього, вказане повністю узгоджується з відомостями, що містяться в уточнюючих довідках про пільговий характер роботи № № 1-1/982, 1-1/983, 1-1/984, 1-1/985 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, наданими позивачем на підтвердження його спеціального трудового стажу (а. с. 11-12, 14-16).

Займана ОСОБА_1 посада постановою Ради міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах» № 1173 від 22 серпня 1956 року, а потім постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» № 10 від 26 січня 1991 року включені до списку № 1 в розділі 1 підрозділі 1а код 1010100а (всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах) виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Що стосується тверджень представника відповідача щодо неможливості взяття до уваги наданих позивачем уточнюючих довідок, виданих ДП «Донбасантрацит», оскільки останнє не є ні архівною установою, ні правонаступником шахтоуправління «Алмазне», а архівні документи передані йому тільки на зберігання, то суд приходить до висновку, що такі є необґрунтовані, виходячи з наступного.

Як вбачається з історичної та архівної довідок державного підприємства «Донбасантрацит» № 1/1/83 від 11 серпня 2015 року та № 11/982 від 12 грудня 2014 року відповідно, у виробниче об'єднання «Донбасантрацит» входило, зокрема, шахтоуправління «Алмазне», яке з 14 вересня 2001 року ліквідоване на підставі наказу МТіЕ № 342 від 24 липня 2001 року.

Документи, на підставі яких ДП «Донбасантрацит» видав вищевказані довідки № №1-1/982, 1-1/983, 1-1/984, 1-1/985 від 12 грудня 2014 року та № 375 від 24 грудня 2014 року, були отримані таким 29 грудня 2006 року по акту приймання-передачі документів від ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України «Про передачу архівів шахт» № 422 від 03 серпня 2006 року (далі наказ), який був прийнятий відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про заходи розв'язання проблем, пов'язаних з ліквідацією вугледобувних і вуглепереробних підприємств» № 445-р від 26 вересня 2001 року, на виконання наказу Мінвуглепрому України №188 від 23 березня 2006 року, рішень протоколу наради у Міністра вугільної промисловості від 06 квітня 2006 року, у зв'язку із невиконанням наказу Мінпаливенерго від 11 червня 2003 року та з метою зменшення соціальної напруги, що виникла через труднощі в отриманні архівних довідок колишніми працівниками гірничих підприємств, що ліквідуються .

Крім цього, ДП «Донбасантрацит» згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в процесі припинення не перебуває .

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з вищевказаного, суд вважає, що рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі Закарпатської області № 4 від 02 березня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним, а наявність у останнього стажу на підземних роботах повних 6 років дає йому право на зниження пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно на 6 років.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Перечинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області - залишити без задоволення.

Постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 10.08.2016 року у справі № 304/586/16-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар