Справа № 712/452/17-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/452/17-а
Провадження № 2а/712/221/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

за участю адвоката Гаврильченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що відповідно до довідки № 364 від 20.01.2015 року він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 29.10.2014 р. по 12.12.2014 р. в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області: м. Красноармійськ, с. Орлівка, с. Пєскі.

Також відповідно до довідки від 29.06.2016 року № 3140 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 30.10.2014 р. по 12.12.2014 р., з 22.01.2015 по 12.02.2015 та з 20.07.2015 по 04.09.2015 в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

30 грудня 2014 року позивач звернувся до Черкаської міської ради щодо виділення йому земельної ділянки, під індивідуальну забудову.

Листом від 20.01.2015 року № 6961-2 Черкаська міська рада повідомила позивачу що згідно із ст. 12,15,Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва учасникам бойових дій здійснюється у першочерговому порядку. Вказаним листом Черкаська міська повідомила позивачу порядок та процедуру відведення та отримання земельної ділянки відповідно до чиного законодавства України.

28 вересня 2016 року позивач повторно звернувся до Черкаської міської ради, щодо черговості виділення земельної ділянки, під індивідуальну забудову. На вказане звернення позивач отримав відповідь від 02.11.2016 року № 7369-2 в якій знову було зазначено, що департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради дане звернення було розглянуто та повідомлено наступне: «Згідно з ст.12,15,Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва учасникам бойових дій здійснюється у першочерговому порядку.

Регулювання земельних відносин з метою забезпечення права громадян на землю здійснюється Конституцією України, Земельним Кодексом, іншими нормативно - правовими актами України.

Розпорядження міського голови від 26.05.2015 року № 86 - р було створено та затверджено робочу групу з питань виділення земельних ділянок учасникам АТО. До складу робочої групи входять громадські організації , які представляють інтереси бійців АТО.

21 липня 2016 року відбулося засідання робочої групи на якому було прийнято рішення щодо першочергового виділення земельних ділянок сім'ям загиблих учасників АТО та учасникам АТО які мають І або II групу інвалідності,тобто які отримали інвалідність після квітня 2014 року та мають прописку у м. Черкаси та Черкаському районі. В другу чергу надавати ділянки військовим,які перебували в зоні АТО 45 діб ( сумарно) і більше відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, додаток №1, затверджений Постановою КМУ від 20.08.2014 року № 413 « Про затвердження порядку надання статусу учасника бойових дій особам,які захищали незалежність , суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції,забезпеченні її проведення та мають прописку у м. Черкаси та Черкаському районі.

На сьогодні до Черкаської міської ради звернулося близько 1200 громадян - учасників АТО та 25 звернень від членів сімей загиблих учасників АТО .

Всім членам сімей загиблих учасників АТО, які звернулися до Черкаської міської ради з відповідним клопотанням виділені земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка ).

Черкаською міською радою прийнято рішення від 20.09.2016 року № 2-946 « Про затвердження проекту землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб для житлової та громадської забудови в м. Черкаси,р-н вул. Грибної та вул. Онопрієнка». Вищевказаним рішенням затверджено проект землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб та окремих земельних ділянок (кількістю 92 ділянок) в її складі. Після реєстрації права комунальної власності за Черкаською міською радою на земельні ділянки ці ділянки будуть передані учасникам АТО. Черговість виділення вищевказаних земельних ділянок визначатиметься робочою групою з питань виділення земельних ділянок учасникам АТО».

В подальшому позивач звернувшись до відповідача щоб отримати додаток до клопотання у вигляді графічних матеріалів - викопіювання з кадастрової карти або плану отримав відмову.

Не зважаючи на те, що Земельним кодексом України, а саме частиною 3 статті 123, визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою, щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмову Черкаської міської ради у наданні земельної ділянки під індивідуальну забудову позивач вважає протиправною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки статтею 123 Земельного кодексу України не передбачено такої підстави для відмови як позиція органу місцевого самоврядування.

Позивач ОСОБА_2 та його адвокат Гаврильченко В.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили його задоволити.

Представник відповідача Житнікова Т.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову, обгрунтовуючи тим, що в листі Черкаської міської ради від 02.11.2016 року № 7369-2 «Щодо черговості виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову» відповідач фактично не відмовив позивачу у виділенні земельної ділянки під індивідуальну забудову, а роз`яснив йому порядок та процедуру відповідно до чинного законодавства України щодо виділення такої земельної ділянки.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено наступне:

Позивач являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 03.11.2015 року.

Відповідно до довідки № 364 від 20.01.2015 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 29.10.2014 р. по 12.12.2014 р. в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області: м. Красноармійськ, с. Орлівка, с. Пєскі.

Також позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 30.10.2014 р. по 12.12.2014 р., з 22.01.2015 по 12.02.2015, та з 20.07.2015 по 04.09.2015 в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується довідкою від 29.06.2016 року № 3140.

З матеріалів справи вбачається, що 30 грудня 2014 року позивач звернувся до Черкаської міської ради із зверненням щодо виділення земельної ділянки, під індивідуальну забудову. На дане звернення позивача, своїм листом від 20.01.2015 року № 6961-2 Черкаська міська рада повідомила що згідно із ст. 12,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва учасникам бойових дій здійснюється у першочерговому порядку.

28 вересня 2016 року позивач повторно звернувся до Черкаської міської ради, щодо черговості виділення земельної ділянки, під індивідуальну забудову. На вказане звернення позивач отримав відповідь від 02.11.2016 року № 7369-2.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вказаних відповідей Черкаської міської ради на звернення позивача, вбачається, що останньому роз`яснено умови, порядок та процедуру надання вільної земельної ділянки у власність відповідно до вимог чинного законодавства України. Зазначеними відповідями позивачу аж ніяк не відмовлено у черговості виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову, однак, і не надано таку можливість у виділенні згаданої земельної ділянки. Крім того, Черкаська міська рада у листі не вказала жодних заперечень щодо надання земельної ділянки. При вирішенні вказаного питання повинно прийматися відповідне рішення, а не лист роз`яснення. За таких умов суд вважає, що вимога позивача про визнання протиправною відмову Черкаської міської ради яка викладена у листі від 02.11.2016 року № 7369-2 щодо черговості виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову ОСОБА_2 до задоволення не підлягає в зв»язку недоведеністю позивачем протиправних дій відповідача.

Згідно ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють орган державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах, функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів при ватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 118 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що оскільки Черкаською міською радою не було надано відповідь позивачу стосовно його черговості на отримання земельної ділянки під індивідуальну забудову, тому позов в частині зобов`язати Черкаську міську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_2 від 28.09.2016 року вх. № 7369-2 щодо черговості виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 99, 159-163 КАС України, ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 116, 123 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Черкаську міську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_2 від 28.09.2016 року вх. № 7369-2 щодо черговості виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

В іншій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Пироженко В.Д.