Справа № 760/21191/16-а
Суддя: Шереметьєва Л. А.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/93/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - Шереметьєвої Л.А.

за участю секретаря - Бугайчука О.Р.0

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Підрозділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві, головного державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О. Г., Головного територіального управління юстиції в м. Києві про визнання дій неправомірними та скасування постанови, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом і просить визнати неправомірними дії головного державного виконавця Григорян О.Г. та скасувати постанову №51569616 від 22 листопада 2016 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн. 00 коп.

Посилається в позові на те, що постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 21 березня 2016 року в справі за адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання незаконною відмову щодо перерахування розміру щорічного грошового утримання та зобов'язання здійснити перерахунок було відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 21 березня 2016 року скасовано, прийнято нову, яким позов задоволено та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 починаючи з 23 жовтня 2015 року: довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків суддівської винагороди працюючого судці, згідно довідки Апеляційного суду м. Києва від 21 жовтня 2015 року №237/04, виходячи з розміру суддівської винагороди у 22 737 грн. 00 коп., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання; доплати за особливі заслуги перед Україною в розмірі 25 % від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Яка 18 липня 2016 року була отримана позивачем.

Зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» №1055 від 16 грудня 2015 року затверджено перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом злиття, а саме управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва реорганізовано шляхом злиття та створено Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва припинено, а правонаступником управління є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

05 вересня 2016 року позивачем отримано ухвалу від 18 серпня 2016 року про заміну сторони виконавчого провадження в вищезазначеній справі, якою замінено сторону виконавчого провадження - боржника управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва на його правонаступника - Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

20 вересня 2016 року на адресу управління з Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у м. Києві надійшла постанова про заміну сторони виконавчого провадження ВП№51569616 від 14 вересня 2016 року.

Відповідно до внутрішнього графіку управління з координації та контролю за виплатою пенсії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 25 число місяця є датою формування списків пенсіонерів для виплати пенсій на наступний місяць.

На підставі розпорядження №851209 від 26 жовтня 2016 року ними було здійснено перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_3

22 листопада 2016 року відповідачем винесено постанову №51569616, якою на Управління накладено штраф в розмірі 5 100 грн. 00 коп. за невиконання в повному обсязі рішення суду відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року, який діяв на момент відкриття виконавчого провадження.

Вважає, що постанова відповідача є незаконною, оскільки на час її винесення судове рішення виконувалось позивачем в межах покладених на нього повноважень, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України та відповідно до внутрішнього графіку управління з координації та контролю за виплатою пенсії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, чого не було враховано державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представники відповідача в судове засідання не з'явилися, про час розгляду справи повідомлені належним чином.

Виходячи з цього суд вважає за можливе розглядати справу в його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 21 березня 2016 року в справі за адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання незаконною відмову щодо перерахування розміру щорічного грошового утримання та зобов'язання здійснити перерахунок відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 21 березня 2016 року скасовано, прийнято нову, яким позов задоволено та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 починаючи з 23 жовтня 2015 року: довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків суддівської винагороди працюючого судці, згідно довідки Апеляційного суду м. Києва від 21 жовтня 2015 року №237/04, виходячи з розміру суддівської винагороди у 22 737 грн. 00 коп., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання; доплати за особливі заслуги перед Україною в розмірі 25 % від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

08 липня 2016 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №51569616 в справі №760/2985/16-а.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» №1055 від 16 грудня 2015 року затверджено перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом злиття, а саме управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва реорганізовано шляхом злиття та створено Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва 06 квітня 2016 року припинено, а правонаступником управління є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

У зв'язку з цим об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження в ВП №51569616.

17 серпня 2016 року постановою державного виконавця зупинено виконавче провадження.

Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 18 серпня 2016 року замінено сторону виконавчого провадження - боржника Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва на його правонаступника - Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

14 вересня 2016 року замінено сторону виконавчого провадження та поновлено виконавче провадження з примусового виконання рішення суду.

20 вересня 2016 року позивачем отримано вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у м. Києві від 14 вересня 2016 року №430/7 про надання до 22 вересня 2016 року інформації про виконання рішення суду.

Представник позивача суду пояснила, що відповідно до внутрішнього графіку управління з координації та контролю за виплатою пенсії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, 25 число місяця є датою формування списків пенсіонерів для виплати пенсій на наступний місяць.

На підставі розпорядження №851209 від 26 жовтня 2016 року Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було здійснено перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_3, виплату пенсії за рішенням суду забезпечено на грудень 2016 року.

22 листопада 2016 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. винесено постанову в ВП №51569616, якою накладено штраф в розмірі 5 100 грн. 00 коп. на позивача за невиконання в повному обсязі рішення суду №760/2985/16-а відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року, який діяв на момент відкриття виконавчого провадження.

З постанови державного виконавця вбачається, що станом на 22 листопада 2016 року будь-яка інформація про виконання вимог виконавчого документа в повному обсязі від боржника не надходила.

Таким чином, за невиконання зобов'язань покладених рішенням суду на боржника накладено штраф в розмірі 5 100 грн. 00 коп.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року, який діяв на момент відкриття виконавчого провадження, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу наведеної норми встановлено, що підставою для накладення штрафу є умисне невиконання боржником рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, які можуть бути виконані лише боржником у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами Пенсійного фонду України, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 3 Положення основними завданнями управління Фонду є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Згідно з пунктом 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, окрім іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

У відповідності до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). А згідно з п. 33 Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Таким чином, обов'язок щодо забезпечення коштів з виплати пенсій за судовим рішення покладено на органи Державної казначейської служби України.

В свою чергу, органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України, що й було здійснено позивачем в порядку примусового виконання виконавчого листа.

У постанові від 22 листопада 2016 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України висловила правову позицію, згідно з якою невиконання судового рішення Управління Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 червня, 20 жовтня 2015 року та 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15 відповідно).

Виходячи з цього, суд вважає вимоги позивача обгрунтованими.

Щодо вимоги позивача про визнання неправомірними дій державного виконавця в частині застосування штрафу, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про державну виконавчу службу» державний виконавець є представником влади і здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, та рішень інших органів (посадових осіб), виконання яких покладено на державну виконавчу службу, у порядку, передбаченому законом.

Таким чином, у розумінні цієї норми державний виконавець не є окремим суб'єктом, а є представником влади, який здійснює свої повноваження від імені держави в системі органів державної влади - державної виконавчої служби.

Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом, тому перевірка вчинених таких дій державним виконавцем є фактично перевіркою дотримання положення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду й належного виконання рішення суду.

Державний виконавець при винесені оскаржуваної постанови діяв у відповідності до вимог ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року.

Крім того, судом встановлено та не спростовано представником позивача, Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не виконано у встановлений термін вимога державного виконавця від 14 вересня 2016 року №430/7, а саме не надано інформації про виконання рішення суду.

Виходячи з цього, підстави для задоволення вимог позивача в цій частині відстуні.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.1, 25,75, ч.1 ст.89 Закону України « Про виконавче провадження» суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати постанову головного державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. ВП № 51569616 від 22 листопада 2016 року про накладення штрафу на Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя