Справа № 389/1674/16-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/389/29/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2017 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді -Українського В.В.

при секретарі - Василенко І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у місті Знам'янка адміністративну справу за позовом керівника Знамянської місцевої прокуратури до Знамянської другої селищної ради Кіровоградської області, треті особи ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 6, про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Знамянської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовом до Знамянської Другої селищної ради, в якому просить винести рішення яким зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6, Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7, а саме обладнати території шкіл дорожніми знаками 5.35.1 «Пішохідний перехід», 1.14.1 «Дорожня розмітка «зебра», 1.33 «Діти». Також просить визнати бездіяльність відповідача з приводу не встановлення знаків незаконною. Свої вимоги мотивував тим, відповідачем порушено Правила дорожнього руху України та не встановлені вказані знаки на прилеглих до шкіл територіях, що являється незабезпеченням безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів. Відповідачем не виконано припис Знам'янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо встановлення знаків.

В судовому засіданні прокурор підтримав вимоги позову та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог та пояснив, що вимоги припису виконані та недоліки усунуто, про що надав фотознімки.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши в судовому засіданні матеріали справи суд встановив наступне.

Знам'янським ВП ГУНП в Кіровоградській області проведено обстеження вулично-шляхової мережі та прилеглих доріг до навчальних закладів Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6, Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7. Проведеним обстеженням встановлено коло недоліків, які відображені в актах від 30.05.2016 (а.с.8,9), а саме відсутні дорожні знаки 1.33 «Діти» та інформаційні таблички.

З метою усунення недоліків та забезпечення безпеки дорожнього руху на ім'я голови Знамянської Другої селищної ради Кіровоградської області направлено припис № 5 від 30.05.2016 ( а.с.7) про встановлення необхідних знаків протягом двох діб (а.с.7).

Також, з письмових пояснень голови Знамянської Другої селищної ради Кіровоградської області від 28.07.2016 встановлено, що у визначені строки в дві доби вимогу припису виконати неможливо ( а.с.18).

Позивач попередив відповідача про звернення до суду, так як його бездіяльність ставить під загрозу закріплені ст. 3,27,49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги ЗУ «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування», «Про дорожній рух» (а.с.10).

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

За змістом ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Положеннями ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1 1.14.3 знак 5.35.1 повинен бути установлений так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлено знак 5.35.1, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м.

Відповідно до розділу 34 (Дорожня розмітка) Правил та п. п. 3.2.2, 3.2.6, 3.2.16 ДСТУ 2587-94 "Дорожня розмітка", розмітку 1.1 застосовують для розділення транспортних потоків протилежних напрямків на дорогах, що мають дві чи три смуги руху в обох напрямках, розмітку 1.5 застосовують для розділення транспортних потоків протилежних напрямків (осьова лінія) на дорогах, що мають дві чи три смуги руху в обох напрямках та позначення меж смуг руху за їх кількості дві чи більше для одного напрямку руху, розмітка 1.14 повинна застосовуватись для позначення місць, що виділені для переходу проїзної частини пішоходами. Ширина пішохідного переходу, що розмічається, визначається з урахуванням інтенсивності пішохідного руху з розрахунку 1 м на кожних 500 пішоходів за годину, але не менше ніж 4 м. Розмітка 1.14.1 повинна застосовуватись на нерегульованих пішохідних переходах. Якщо ширина пішохідного переходу менше ніж 6 м, слід застосовувати розмітку 1.14.1.

Відповідно до розділу 33 (Дорожні знаки) Правил та п. 10.3.34 ДС'ГУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 1.33 "Діти" повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до вимог ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Згідно ч.2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, яка ратифікована Україною 27 лютого 1991 року, держави учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Відповідно до наданих фотознімків, видно дорожні знаки 1.33 "Діти" та інформаційні табличка «Увага! Діти йдуть до школи», однак де вони встановлені не зрозуміло. Також відповідач не надав підтвердження того, чи виносилося питання про встановлення вказаних знаків на розгляд сесії селищної ради, про виділення коштів на їх придбання, доказів про їх встановлення саме біля території шкіл.

Таким чином, враховуючи, законодавчо встановлений обов'язок відповідача по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст (селищ, сіл), утримання вулиць і доріг міст (селищ, сіл) покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зобов'язати Знамянську Другу селищну раду Кіровоградської області вжити заходів відносно забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6, Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 територіях.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приписів ст.ст.71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Знамянської місцевої прокуратури до Знамянської другої селищної ради Кіровоградської області, треті особи ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 6, про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Знамянської другої селищної ради Кіровоградської області з питань не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів до Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6, Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 територій.

Зобов'язати Знамянську другу селищну раду Кіровоградської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6, Знамянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7, а саме обладнати території шкіл дорожніми знаками 5.35.1 «Пішохідний перехід», 1.14.1 «Дорожня розмітка «зебра», 1.33 «Діти».

Стягнути з Знамянської другої селищної ради Кіровоградської області на користь прокуратури Кіровоградської області сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подачі у 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Український В.В.