Справа № 211/342/17-а
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/342/17-а
Провадження № 2-а/211/73/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

09 лютого 2017 року суддя Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Криворізького Південного обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Криворізького Південного обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача, оформлені листом №С-3 від 24.01.2017 року щодо відмови в проведенні їй перерахунку пенсії; зобовязати відповідача зробити їй перерахунок пенсії з 19.01.2017 року виходячи з розрахунку 80% заробітної плати з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди посадовим особам виконкому міської ради за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків.

В обґрунтування своїх вимог вона посилається на те, що з 2012 року перебуває на обліку як пенсіонер. 18.03.2014 року на підставі заяви її було переведено з пенсії за віком на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та проведений відповідний розрахунок. Нарахування пенсії було здійснено на підставі довідки №37 від 28.02.2014 року, виданої виконавчим комітетом Криворізької міської ради. Однак, при нарахуванні пенсії не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди посадовим особам виконкому міської ради за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків.

19.01.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Проте листом №С-3 від 24.01.2017 року їй було відмовлено Внаслідок неправомірних дій відповідача вона позбавлена права на отримання пенсії в обсязі визначеному законодавством.

Сторони у справі: представник позивача та представник відповідача надали заяви про розгляд справи в їх відсутність. Разом із заявою про розгляд справи за відсутності представника Криворізького Південного обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області були надані заперечення проти позову, де вказано, що Криворізьке Південне обєднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області діяло згідно з чинним законодавством не порушуючи його, просили в задоволенні позову відмовити, крім того зазначили, що позивач звернулась до них із заявою довільної форми, а тому права позивача не порушені.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутність. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що з 2012 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу (з 01.04.2016 в Криворізькому південному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) та отримує пенсію за віком.

28.02.2014 року позивач звернулась до Криворізького Південного обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області із заявою встановленої форми про переведення з одного виду пенсії на інший, до заяви додала довідку №37 від 28.02.2014 року про складові заробітної плати, видану виконавчим комітетом Криворізької міської ради. (а.с.10-11)

Згідно наявного в матеріалах справи розпорядження 168037 від 18.03.2014 року, позивачу було проведено розрахунок пенсії із заробітку та не включено сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди посадовим особам виконкому міської ради за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків. (а.с.12)

19 січня 2017 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про включення до розрахунку пенсії вказаних в довідці від 28.02.2014 року сум допомоги, проте лист №С-3 від 24.01.2017 року про розяснення пенсійного законодавства. (а.с.8-9)

Фактична відмова відповідача, що полягає у невключенні до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги для перерахунку пенсії позивача, є такою, що не ґрунтується на законі з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших видів надбавок.

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нарахован (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року, 03.06.2014 року, яка згідно положень частини першої статті 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування усіма судами України та усіма суб'єктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача.

Додатково слід зазначити, що статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; а формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, матеріальну допомогу на оздоровлення включено до інших видів виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Як вбачається із копії довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на всі виплати, включені в довідку (зокрема суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди посадовим особам виконкому міської ради за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків), нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати, які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач при перерахунку пенсії в 2014 році до її заробітку для обчислення пенсії мала право на включення суми виплаченої їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди посадовим особам виконкому міської ради за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків, а тому позов в частині зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з 19.01.2017 року підлягає задоволенню.

Крім того, суд вважає доведеними вимоги позивача про визнання неправомірними дії відповідача, оформлених листом №С-3 від 24.01.2017 року щодо відмови в проведенні їй перерахунку пенсії з огляду на те, що відповідачем ще в 2014 році було порушено право позивача на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці і до для звернення вказане право не відновлено.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.158-163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького Південного обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Криворізького Південного обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області оформлені листом №С-3 від 24.01.2017 року щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Криворізьке Південне обєднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, починаючи з 19.01.2017 року, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю, з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди посадовим особам виконкому міської ради за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обовязків, згідно довідки №37 про складові заробітної плати, виданої 28.02.2014 року виконавчим комітетом Криворізької міської ради.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_1