Справа № 175/2118/16-а(2-а/175/43/16)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2017 рокусправа № 175/2118/16-а(2-а/175/43/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 22.11.2016 р. в справі № 175/2118/16-а за позовом ОСОБА_3 до голови ОСОБА_4 міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про встановлення відсутності повноважень та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до голови ОСОБА_4 міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про встановлення відсутності повноважень на винесення припису № 452 від 18.03.2016 р., стягнення моральної шкоди в розмірі 10000 грн.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 22.11.2016 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про задоволення позову, вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що за заявою ОСОБА_5 погоджувальною комісією ОСОБА_4 міської ради 25.02.2016 р. здійснено виїзд на земельну ділянку № 2 в садовому товаристві «Зелений вогник», яке розташовано на території ОСОБА_4 міської ради (за межами населеного пункту с. Перемога) Дніпровського району Дніпропетровської області, за результатами якого складений відповідний акт та направлений припис ОСОБА_3 з проханням надати всі правовстановлюючі документи на земельну ділянку та садовий будинок. Підставою для складання припису стала відсутність ОСОБА_6 на зазначеній земельній ділянці на момент виїзду. В приписі зазначено, що на земельній ділянці ОСОБА_3 поблизу межі, яка облаштована парканом, розміщені клітки для свійських тварин та компостна яма. Перед садовим будинком розташована двоповерхова будівля, яка поєднана з будинком переходом. Дана будівля розташована на відстані менше ніж 1,5 метра від садового будинку заявника ОСОБА_5

Листом від 08.02.2016 р. № 169 ОСОБА_4 міська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області довела до відома ОСОБА_7 про виїзд погоджувальної комісії ОСОБА_4 міської ради 25.02.2016 р. о 10-00 на ділянки № 2, № 8 в садовому товаристві «Зелений вогник», що розташоване на території ОСОБА_4 міської ради, з метою розгляду заяви ОСОБА_5 щодо порушення позивачем як власником земельної ділянки правил добросусідства.

Судом першої інстанції зазначено про ненадання доказів не виходу погоджувальної комісії 25.02.2016 р. на ділянки № 2, № 8 в садовому товаристві «Зелений вогник», що розташовані на території ОСОБА_4 міської ради.

Зважаючи на вказані обставини, а також не доведення, в чому виявилися душевні страждання, завдані позивачу ОСОБА_4 міською радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області при складанні припису та акту виїзду, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає такий висновок частково необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 08.02.2016 р. ОСОБА_4 міською радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області направлено ОСОБА_3 та ОСОБА_5 лист № 169, яким доведено до відома зазначених осіб, що погоджувальною комісією міської ради 25.02.2016 р. о 10 годині буде здійснено виїзд на ділянки №№ 2 та 8 в садовому товаристві «Зелений вогник» з метою розгляду заяви ОСОБА_5 щодо порушення правил добросусідства власником земельної ділянки № 2 (а.с. 7).

18.03.2016 р. ОСОБА_3 ОСОБА_4 міським головою направлено припис № 452, яким позивача зобовязано в триденний термін надати до міської ради всі правовстановлюючі документи на земельну ділянку та садовий будинок (а.с. 8). Припис обґрунтовано встановленням в ході виїзду на земельні ділянки, зазначені вище, що на земельній ділянці, яка належить позивачу, поблизу межі, що облаштована парканом, розміщені клітки для свійських тварин та компостна яма; перед садовим будинком розташована двоповерхова будівля, яка поєднана з будинком переходом, та знаходиться на відстані менше ніж 1,5 м від садового будинку ОСОБА_5

Предметом позову є наявність компетенції у ОСОБА_4 міського голови на внесення зазначеного припису.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 1 ст. 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як визначено статтею 11 цього Закону, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з ч. 3 ст. 24 цього Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 25 даного Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Рішенням ОСОБА_4 міської ради від 28.12.2010 р. затверджено Положення про погоджувальну комісію при виконавчому комітеті ОСОБА_4 міської ради (а.с. 24-25).

З тексту Положення вбачається, що погоджувальна комісія створюється за рішенням міської ради з числа спеціалістів виконкому, головою комісії призначається заступник міського голови; до основних завдань та функцій погоджувальної комісії належить розгляд заяв жителів міста щодо порушень земельного законодавства, будівельних норм, а також підготовка та надання відповідей громадянам на їх скарги.

Згідно з пунктом 5.7 Положення спеціаліст міської ради, в компетенцію якого входить розгляд виявлених порушень, готує відповідний припис або висновок для прийняття мір реагування і надає відповідь заявникові в установлений законом строк.

Відтак, якщо за наслідками здійснених погоджувальною комісією заходів, саме спеціаліст міської ради, який входить до складу погоджувальної комісії, наділений повноваженнями на внесення відповідного припису.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та зазначено вище, припис, направлений на адресу позивача, внесено саме ОСОБА_4 міським головою, а не спеціалістом або головою погоджувальної комісії.

За приписами статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені у статті 42 цього Закону, відповідно до частини 4 якої сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Оскільки міський голова не є членом погоджувальної комісії, а цією комісією зі спірного питання не приймалось будь-якого рішення, яке затверджено виконавчим комітетом міської ради або міською радою, колегія суддів вважає, що у міського голови відсутні повноваження на внесення припису.

При цьому судова колегія вважає помилковим посилання суду першої інстанції на приписи статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає порядок формування та компетенцію постійних комісій ради, оскільки погоджувальна комісія не є постійною комісією ради у розумінні зазначеної правової норми. Погоджувальна комісія створена виконавчим комітетом міської ради, до неї не входять депутати міської ради, за виключення голови комісії, тоді як постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відтак, судова колегія вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність у відповідача повноважень на внесення припису, відповідно постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, колегія суддів вважає їх необґрунтованими.

Позивачем не обґрунтовано, в чому саме полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується, а тому судова колегія відмовляє у задоволенні позову в цій частині.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 22.11.2016 р. в справі № 175/2118/16-а задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 22.11.2016 р. в справі № 175/2118/16-а за позовом ОСОБА_3 до голови ОСОБА_4 міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про встановлення відсутності повноважень та стягнення моральної шкоди скасувати.

Прийняти в справі № 175/2118/16-а нову постанову.

Позов ОСОБА_3 до голови ОСОБА_4 міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про встановлення відсутності повноважень та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати відсутність повноважень голови ОСОБА_4 міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області на внесення припису ОСОБА_3 № 452 від 18.03.2016 р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 09.02.2017 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко