Справа № 345/4689/16-а
Суддя: Сухарник І. І.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/4689/16-а
Провадження № 2-а/345/74/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.02.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд ІваноФранківської області

в складі: головуючого судді Сухарник І.І.

секретаря судового засідання Мостової Ю.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобовязання вчинити дії, суд

встановив:

що ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного УПФУ Івано-Франківської області про зобовязання здійснити йому перерахунок пенсії, починаючи з 28 грудня 2016 року, виходячи із 80% розміру його заробітної плати з урахуванням довідки про розмір заробітної плати №1359 від 07.11.2016р., виданої Пійлівською сільською радою Калуського району Івано-Франківської області, посилаючись на те, що він працював на посаді сільського голови с. Пійла Калуського району та з 21 січня 2008 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 10 років, 10 місяців та 28 днів.

На даний час він перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному УПФУ Івано-Франківської області. 20.12.2016р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям, однак відповідачем листом №536/с-15 від 27.12.2016р. йому було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 розділу ІІІ прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ, з 01 червня 2015 року скасовано норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року за змінами та доповненнями щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються відповідно до даного Закону.

У судове засідання ОСОБА_1 не зявився, однак подав суду заяву в якій позовні вимоги підтримує повністю, а справу просить розглянути у його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного УПФУ Івано-Франківської області у судове засідання також не зявився, однак подав до суду заперечення на позов, в якому позовні вимоги не визнає, просить суд врахувати обставини, наведені у даному запереченні, а справу розглянути у його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді сільського голови с. Пійло Калуського району та з 21.01.2008р. отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 10 років, 10 місяців та 28 днів.

Із довідки про заробітну плату №1359 від 07.11.2016р., виданої Пійлівською сільською радою слідує, що заробітна плата сільського голови станом на 01.12.2015р. становить: посадовий оклад 3126,00 грн., надбавка за вислугу років на державній службі на рівні 20% посадового окладу 647,20 грн., надбавка до посадового окладу державного службовця за ранг 110 грн. (а.с. 6).

ОСОБА_2 обєднаного УПФУ Івано-Франківської області №536/с-15 від 27.12.2016р. ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до п. 5 розділу ІІІ прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ, з 01 червня 2015 року скасовано норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року за змінами та доповненнями щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються відповідно до даного Закону (а.с. 5).

Відповідно до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (зі змінами та доповненнями), зокрема, пунктами 4, 5 та 6.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції до 01.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до п. 6 зазначеної Постанови було передбачено, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

В даному випадку, позивач ОСОБА_1 являється такою особою, що набула за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, і до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено пункт 4 даної Постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

На даний час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-ХІІ, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, ч. 1 ст. 58 Конституції України, гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати, як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

В даному випадку, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за остатньою посадою державної служби, з якої призначено пенсію, з врахуванням підвищень заробітної плати.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02 березня 2015 року, яким визначено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01 січня 2017 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, оскільки позивач звернувся до відповідач із заявою про перерахунок пенсії 20 грудня 2016 року.

В даному випадку, відмова ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у здійсненні перерахунку пенсії державному службовцю в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

З огляду на вимоги законодавства, що регулює дані спірні правовідносини суд прийшов до висновку про зобовязання відповідачем здійснити йому перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2017 року, виходячи із 80% розміру його заробітної плати з урахуванням довідки про розмір заробітної плати №1359 від 07.11.2016р., виданої Пійлівською сільською радою Калуського району Івано-Франківської області

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.2003 року), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанов Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, №1013 від 09 грудня 2015 року та № 292 від 06 квітня 2016 року, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 19, 86, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

адміністративний позов задоволити частково.

Зобов'язати Калуське обєднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2017 року, виходячи із 80% розміру його заробітної плати з урахуванням довідки про розмір заробітної плати №1359 від 07.11.2016р., виданої Пійлівською сільською радою Калуського району Івано-Франківської області.

В задоволенні решти позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави. Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з часу її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд, а сторонами у цей же ж строк з часу одержання копії постанови.

Головуючий: