Справа № 636/4039/16-а
Суддя: Слурденко О. І.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №636/4039/16а
Провадження №2а/636/25/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2017 року Чугуївський міський суд Харківський області у складі: головуючого судді Слурденко О.І., при секретарі Шиловій І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області про накладення адміністративного стягнення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з накладенням на нього постановою комісара адміністративного штрафу в розмірі 510 гривень, за скоєння адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.210-1 в порядку КУпАП. Позивач вважає накладання адміністративного стягнення неправомірним, постанову, як таку, що винесено з порушенням норм КУпАП, в його діях він не вбачає ознак адміністративного правопорушення передбаченого ст.210-1 КУпАП. Обґрунтовуючи свою позицію, ОСОБА_1 вказав у позовні заяві, що підставною для складання протоколу про адміністративне правопорушення та постановлення постанови про притягнення його до адміністративній відповідальності, став акт перевірки стану виконання вимог законодавства з питань військового обліку громадян від 21.10.2016 року, який був на його думку складений з порушеннями та не в визначені законом строки.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, пояснивши, що згідно розпорядження №384 голови Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 21.10.2016 року «Про проведення комісійної перевірки виконання вимог законодавства з питань військового обліку громадян України в органах державної влади, місцевого самоврядування, інших державних органах, в установах та організаціях Чугуївського району у 2016 році» в Граківській сільській раді Чугуївського району Харківської області, головою якої він є з 30 жовтня 2015 року, така перевірка була призначена на 24.10.2016 рік.
Однак, відповідач в порушення строків проведення перевірки та не в повному складі затвердженої комісії здійснив таку перевірку відразу 21.10.2016 року, що вважає грубим порушенням з боку представників військкомату, а саму перевірку безпідставною та незаконною.
Проведену перевірку вважає безпідставною для складання протоколу та винесення по відношенню до нього постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки жодних доказів про наявність в його діях складу адміністративного правопорушення в матеріалах військового комісаріату немає. Тому просить скасувати постанову військового комісара про накладання адміністративного штрафу.
Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти адміністративного позову та пояснили, що 21.10.2016 року представниками Чугуївського ОРВК було проведено перевірку стану виконання вимог законодавства з питань військового обліку громадян України Граківською сільською радою Чугуївського району Харківської області. Перевірка проводилася за попередньою телефонною домовленістю з представниками сільської ради, які саме і здійснили допуск до відповідних документів.
Під час здійснення перевірки представники військового комісаріату керувалися Постановою КабМіну України №389 від 03.06.2013 року «Про затвердження Положення про військові комісаріати», абз.13 п.9 якого визначає, що військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань, беруть в межах своїх повноважень, участь у здійснені контролю за виконання мобілізаційних заходів в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування, а також на підприємствах, виконують заходи, спрямовані на забезпечення потреб Збройних сил, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужб, Держспецзв`язку у людських та транспортних ресурсах.
Військовий облік військовозобов`язаних і призовників, також проведення оповіщення про їх виклик до військового комісаріату органами місцевого самоврядування є одним із мобілізаційних заходів, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обв`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських ресурсів на відповідній території.
При проведенні перевірки було виявлено ряд порушень з боку працівників Граківської сільської ради Чугуївського району щодо наявності та ведення карток первинного обліку військовозобов`язаних і призовників, порядку заповнення, побудови картотеки, ведення документації з військового обліку.
На підставі наявних порушень представниками військового комісаріату 21.10.2016 року було складено Акт перевірки стану виконання вимог законодавства з питань військового обліку громадян. Позивачем не було спростовано жодного порушення викладеного а Акті.
31.10.2016 року в відношенні голови Граківської сільської ради Чугуївського району, як посадової особи відповідальної за організацію військового обліку у сільській раді, було складено протокол №255 про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.210-1 КупАП від підпису про ознайомлення з яким ОСОБА_1 відмовився в присутності свідків та відмовився від отримання його копії.
Зміст протоколу про адміністративне правопорушення відповідає вимогам ст.256 КУпАП.
За розглядом справи про адміністративне правопорушення, про час і місце якої позивач повідомлявся належним чином, постановою військового комісара Чугуївського ОРВК №255 від 08.11.2016 року позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень, що відповідає санкції статті.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до наступного.
Указом Президента України №122/2016 «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2016 році» поставлено призвати на строкову військову службу придатних за станом здоров`я до військової служби громадян України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 20 років, та старших осіб, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу: 1) у травні (починаючи з 5 травня) - червні 2016 року; 2) у жовтні - листопаді 2016 року.
Відповідно до ст.15 ЗУ «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують:
- підготовку громадян до військової служби, а також загальне військове навчання у воєнний час;
- приписку громадян до призовних дільниць, військовий облік військовозобов`язаних і призовників;
- призов громадян на строкову військову службу;
- направлення громадян на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори;
- організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом;
- бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;
- проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період;
- здійснення контролю за використанням і охороною наданих у встановленому порядку для потреб оборони земельних, водних та інших природних ресурсів згідно із законодавством;
- вирішення згідно із законодавством питань, пов`язаних з наданням частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України та іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам службових приміщень і житлової площі, інших об`єктів, здійсненням контролю за їх використанням, наданням комунально-побутових та інших послуг;
- організацію виробництва і поставки військам підприємствами та організаціями, що належать до комунальної власності, замовленої продукції, енергетичних та інших ресурсів;
- сприяння у підтриманні відповідного режиму в прикордонній смузі та у контрольованих прикордонних районах;
- проведення заходів щодо військово-патріотичного виховання громадян України.
Згідно ч.1 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.
За наведеним, позивач, як голова сільської ради зобов`язаний здійснювати контроль за військовим обліком громадян України на території сільської ради, і його посилання на нетривалий час роботи на посаді, не спростовує наявність встановлених порушень військового обліку працівниками військомату.
Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.
Згідно п.2 ч.1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, як документ, що засвідчує факти неправомірних дій і є одним із основних джерел доказів, складається по встановленій формі й повинен містити поряд з іншими обов`язковими даними також час вчинення правопорушення.
У відповідності до статті 23 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Відповідно до вимог ч.2 ст.235 КУпАП військові комісари розглядають справи про адміністративні правопорушення і мають право накладати адміністративні стягнення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 - 211-6 КУпАП.
Статтею 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Розглядаючи адміністративну справу в даному випадку військовий комісар діяв в межах своєї компетенції та у відповідності до наведених норм КУпАП.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивач не спростував встановлені порушення ведення військового обліку в сільській раді, тоді як представники військового комісара надали акт щодо встановлення певних порушень, на підставі яких був складений адміністративний протокол, та постановлена постанова про накладання штрафу.
Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача складено уповноваженою посадовою особою, так само як і оскаржувана постанова.
Відповідною посадовою особою додержано порядок притягнення позивача до адміністративної відповідальності, а надані позивачем акти не спростовують допущеного ним порушення, оскільки за датами складання не охоплюють всього періоду осіннього призову 2016 року до дати притягнення позивача до адміністративної відповідальності, а також не містять усієї необхідної інформації, яка передбачена законом.
Таким чином, суд приходить до висновку, що постанова про притягнення відповідача до адміністративної відповідальності ґрунтується на законі, а отже, є правомірною, в зв`язку з чим підстави для її скасування та, відповідно, задоволення адміністративного позову, відсутні.
Керуючись ст.ст.2,10,11,71,86,94,158-163 КАС України, Законом України «Про оборону України», Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч.2 ст.210-1 КУпАП, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В адміністративному позові ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області про накладення адміністративного стягнення відмовити.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: підпис.
Згідно оригіналу, що знаходиться в матеріалах справи.
Суддя: