Справа № 749/1118/16-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1118/16-а
Номер провадження 2-а/749/9/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого- судді Чигвінцева М.С.,

за участі секретаря Скорої Л.О.

представника відповідача Кривошей Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сновськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним.

Позивачка працювала на посаді сільського голови Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області.

19.06.2002 року їй було призначено пенсію за вислугою років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення». З 11.07.2006 року ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

В зв'язку з цим позивачка звернулася до Суничненської сільської ради із письмовим запитом про надання їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям для звернення до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії.

Відповідачем було надано їй довідку від 02.03.2016 року № 167 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно якої заробітна плата на посаді сільського голови Суничненської сільської ради з 01.12.2015 року становить 3600 грн. 00 коп., посадовий оклад становить 2910 грн. 00 коп.

З даною довідкою позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим службовцям. 04.03.2016 року відповідач прийняв рішення № 770/03, яким було відмовлено у перерахунку пенсії.

ОСОБА_2 оскаржила рішення Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі до Щорського районного суду, який виніс постанову про задоволення вимог та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії. Рішення суду виконане.

Згодом позивачка випадково дізналася, що сільський голова не включила до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, суми нарахованої індексації та інших виплат. ОСОБА_2 усно зверталася до сільського голови про надання довідки з включенням всіх виплат. Сільський голова обіцяла надати таку довідку, але своїх обіцянок не виконала.

17.09.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Суничненської сільської ради з письмовою заявою. Листом № 03-09/295 від 12.10.2016 року відповідач відмовила у наданні довідки, посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено включення до довідки індексації. Згодом відповідач двічі надавала ОСОБА_2 довідки, які не відповідають встановленій формі та не враховують саме її ранг та вислугу на момент виходу на пенсію.

ОСОБА_2 вважає, що дані виплати повинні враховуватися при перерахунку пенсії. В зв'язку і включенням їх до довідки їй невірно призначені пенсія. Тому, дії відповідача щодо відмов наданні довідки з включенням сум індексації та інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є неправомірними.

На підставі вищевикладеного, просить визнати протиправними дії сільського голови Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області щодо відмови у наданні довідки.

Позивачка в судовому засіданні відсутня. В позовній заяві просить розгляд справи провести без її участі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснила що вона надавала позивачу довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які відповідають встановленій формі.

Суд заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Ухвалою Щорського районного суду Чернігівської області від 02 лютого 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до сільського голови Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області Кривошей Людмили Олексіївни про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - замінено неналежного відповідача, а саме: Суничненську сільську раду Щорського району Чернігівської області на належного відповідача Сновську міську раду Сновського району Чернігівської області.

ОСОБА_2 працювала на посаді сільського голови Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області, що підтверджується копією трудової книжки.

Листом від 12.10.2016 року № 03-09/295 Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області було повідомлено ОСОБА_2 , що у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію сільська рада не може включити індексацію за грудень місяць 2015 року так як це суперечить чинному законодавству

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Основним нормативно - правовим актом, який регулює спірні правовідносини, що виникли між сторонами, є Закон України від 16.12.1993 року (в редакції на день призначення пенсії) «Про державну службу».

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що до довідки про заробітну плату державного службовця враховується стаж і ранг, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), індексацій та премій.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 20 лютого 2012 року за результатами адміністративної справи № 21-430а11 з одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно із частиною 2 статі 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 167, 254, 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії сільського голови Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області щодо відмови у наданні письмової інформації ( довідки) за інформаційним запитом від 17.09.2016 року.

Зобов'язати Сновську міську раду Сновського району Чернігівської області надати ОСОБА_2 довідку з повною реальною інформацією про заробітну плату сільського голови з врахуванням стажу і рангу, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), індексацій та премій.

Стягнути з Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області

на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Чигвінцев