Справа № 309/4018/16-а
Суддя: Савицький С. А.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/4018/16-а
Провадження № 2-а/309/28/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого-судді: Савицького С.А.

при секретарі: Росоха В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хуст справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хустського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Хустського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Посилається на те, що з 01.04.2013 р. отримує пенсію за віком згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Під час здійснення розрахунку пенсії в суму заробітної плати державного службовця, яка бралась для розрахунку, відповідачем включались посадові оклади, доплати за ранг, надбавки за вислугу років. Інші виплати до уваги не взято.У вересні 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії, врахувавши суми індексації заробітної плати, надбавки та премії, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але листом № 97/у-01 від 15.11.2016 року їй відмовлено в цьому. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними з огляду на наступне. Згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У відповідності до довідки виконавчого комітету Хустської міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи № 103 від 03.11.2016р. позивачу за останні 24 календарні місяці роботи було виплачено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних та професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (матеріальні допомоги), індексацію та доплати за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника. Однак ці виплати не включені відповідачем до сум заробітної плати, з якої вираховувався розмір призначеної позивачу пенсії. У вказаній довідці зафіксовано, що з усіх перелічених сум нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для роботодавців страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Згідно п. 4.3.2. Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджено постановою правління ПФУ № 21-5 від 27.09.2010р. (яка була чинна на момент призначення позивачу пенсії), при визначенні максимальної величини бази нарахування єдиного внеску виплати враховуються в такій черговості: сума нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", сума винагороди за цивільно-правовими договорами; сума допомоги по тимчасовій непрацездатності, сума допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами. При цьому п. 4.3.5. вказаної Інструкції передбачено, що визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 N 5. Згідно даної інструкції всі перераховані в довідці надбавки та премії входять в структуру додаткової заробітної плати, а відповідно на них нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і вони повинні були бути включені у суми заробітної плати, з якої визначався розмір пенсії позивача. Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 07.05.2013 р. № 708/0/4-13 також зазначив, що індексація є складовою частиною зарплати. Тому з огляду на викладені норми виплачена позивачу заробітна плата підлягала індексації і з нарахованих сум також сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На підставі наведеного позивач просить суд визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними, зобов»язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй 01.04.2013 року пенсії державного службовця з врахуванням надбавок та премій, визначених довідкою виконавчого комітету Хустської міської ради №103 від 03.11.2016 рок, з часу призначення пенсії.

Позивач подала до суду заяву про уточнення позовних вимог і просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії держслужбовця з врахуванням в розмірі 80 % від заробітної плати, враховуючи надбавки, премії, індексації заробітної плати, матеріальну допомогу, надбавку за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника, визначені довідкою виконавчого комітету Хустської міської ради №103 від 03.11.2016 року, з дня призначення пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася. Подала заяву, в якій просить провести розгляд справи без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Хустського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в судове засідання не з'явився. Начальником управління Рішко А.М. суду подано заперечення, в якому просить провести розгляд справи без участі представника управління в порядку письмового провадження з урахуванням поданого заперечення. В поданому запереченні відповідач посилається на те, що згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на 01.04.2013 року), пенсія призначалась в розмірі 80% сум заробітної плати державного службовця, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Структура заробітної плати державного службовця визначена статтею 33 Закону України "Про державну службу" та включає: посадові оклади, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки.

Виплати, не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові оплати праці державного службовця (суми індексації, матеріальна допомога, тощо), в розрахунок заробітку для призначення пенсії за цим Законом не включаються.

Виходячи з положень статей 33 та 37 Закону України " Про державну службу" та на підставі представлених для призначення пенсії довідок від 29.03.2013 року № 11 та № 12 в розрахунок заробітку державного службовця включено наступні виплати : посадовий оклад, доплата за ранг та надбавка за вислугу років в розмірах, що виплачувались на день звернення за призначенням пенсії, середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій, нарахованих за останні 24 календарні місяці роботи на державній службі перед виходом на пенсію ( за період з 01.03.2011 року по 28.02.2013 року ).Таким чином індексація заробітної плати та інші доходи не включено в розрахунок пенсії оскільки це не передбачено законодавством. Просять відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи клопотання сторін про розгляд справи без їх участі, суд вважає за необхідне провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку ч.4 ст.122 КАС України та у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України без проведення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтований і підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні судом встановлено, що з 01.04.2013 р. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Під час здійснення розрахунку пенсії в суму заробітної плати державного службовця, яка бралась для розрахунку, відповідачем включались посадові оклади, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій, нарахованих за останні 24 календарні місяці роботи на державній службі перед виходом на пенсію. Інші виплати, індексація заробітної плати до уваги не взято. У вересні 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії, врахувавши суми індексації заробітної плати, надбавки та премії, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але листом № 97/у-01 від 15.11.2016 року їй відмовлено в цьому.

Відповідно до ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на 01.04.2013 року) «пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем на підставі представлених для призначення пенсії довідок від 29.03.2013 року № 11 та № 12 в розрахунок заробітку державного службовця включено наступні виплати : посадовий оклад, доплата за ранг та надбавка за вислугу років в розмірах, що виплачувались на день звернення за призначенням пенсії, середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій, нарахованих за останні 24 календарні місяці роботи на державній службі перед виходом на пенсію ( за період з 01.03.2011 року по 28.02.2013 року ).

У відповідності до довідки виконавчого комітету Хустської міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи № 103 від 03.11.2016р., що подається для призначення пенсії, позивачу за останні 24 календарні місяці роботи було виплачено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних та професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (матеріальні допомоги), індексацію та доплати за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника. У вказаній довідці зафіксовано, що з усіх перелічених сум нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, яка складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу ), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Зі змісту ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкту владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно при призначенні пенсії не враховано суми нарахованої та виплаченої позивачу ОСОБА_1 матеріальної допомоги, суми індексації грошових коштів за період її роботи на посаді державного службовця, доплати за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника, а тому її права підлягають відновленню шляхом зобов'язання Хустського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати призначення 01.04.2013 року з врахуванням нарахованих сум матеріальної допомоги , сум індексації грошових доходів, доплат за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника та виплатити не донараховану суму пенсії.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, ст.2 ЗУ «Про оплату праці», ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії Хустського об"єднаного управління ПФУ Закарпатської області неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Хустське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з дня її призначення, а саме: з 01.04.2013 року, включивши в розрахунок заробітної плати, на підставі якої обчислюється пенсія - надбавки, премії, індексації заробітної плати, матеріальну допомогу, доплати за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника та здійснити перерахунок недоплачених сум пенсії в розмірі 80% від отриманої заробітної плати, з врахуванням довідки виконавчого комітету Хустської міської ради №103 від 03.11.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Хустського

районного суду: підпис Савицький С.А.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду: Савицький С.А.