Справа № 307/3465/16-а
Суддя: Розман М. М.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/3465/16-а
Провадження № 2-а/307/19/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в складі: головуючого - судді Розман М.М.., при секретарі Цех Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області про перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області про перерахунок призначеної пенсії. В позовній заяві зазначив, що в жовтні 2016 року, згідно Закону України «Про державну службу» в Управлінні Пенсійного фонду України в Тячівському районі йому було нараховано пенсію в сумі 6027.99 гривень. Вказана пенсія була призначена на основі довідки від 30.09.2016 № 11819/04.02, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області. В довідці вказано перелік всіх складових заробітної плати для призначення пенсії. На всі виплати, які включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Однак при призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду в Тячівському районі, в довідці, виданій Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Закарпатській області не включено компенсацію виплаченої йому за 37 днів невикористаної відпустки в сумі 11293.88 гривень. В той же час Постановою Кабінету Міністрів від 14.09.2016 року за № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пунктом 4 визначено: «пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, на його думку, неправильно визначено суму матеріальної допомоги, яка включається в розрахунок пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України в Тячівському районі при призначенні пенсії з нарахованої матеріальної допомоги в сумі 9944.33 гривень, було поділено на 12 місяців. Однак згаданою Постановою, абзац 5 пункт 4, вказано: «Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців в розрахунковому періоді». В його випадку розрахунковий період складає 5 місяців з 01.05 по 30.09.2016 року, а не 12 місяців. В цій же Постанові, пункт 4, абзац 4 зазначено: «Середньомісячна сума виплат визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на наявні місяці роботи, починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців».

На думку позивача при розрахунку пенсії необхідно було:

1) Включити виплату компенсації за 37 днів невикористаної відпустки в сумі 11293.88 гривень в перерахунок призначеної йому пенсії , а саме: 11293.88 гривень : 5 (розрахунковий період) = 2258.77 гривень;

2) включити матеріальну допомогу в сумі 9944.33 гривень в перерахунок призначеної йому пенсії, а саме 9944,33 : 5 (розрахунковий період) =1988,86 гривень.

З урахуванням наведеного включити в розрахунок призначеної пенсії такі складові: а) компенсацію за 37 днів невикористаної відпустки в сумі 11293.88 гривень;

б) матеріальну допомогу в сумі 9943,33 гривень до вже нарахованих в довідці складових, а саме: 2498,50 гривень +1709,50 гривень + 1698,98 гривень + 317,73 гривень + 1470.12 гривень включити 11293.88 гривень + 9944,33 гривень = 28932,74 гривень.

Зробити повний розрахунок пенсії 28932.74 гривень : 5 =5786 гривень.

До визначеної у довідці, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області суми 7445,88 гривень (оклад, ранг, вислуга ) слід додати невраховані суми, а саме 5786,54 гривень.

Кінцевий результат суми заробітної плати: 7445,83 гривень + 5786.54 гривень =13232,37 гривень.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % суми їх заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

У даному випадку, на думку позивача, призначена йому пенсія повинна бути 13232,37 х 60% = 7939 гривень.

Просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі зробити перерахунок пенсії, призначеної з 03.10.2016 року у сумі 6027.99 гривень на суму 7939 гривень.

Представник відповідача подав письмове заперечення проти позову, у якому зазначив, що 03.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». При поданні документів заявником було подано довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) довідка за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавка за високі досягнення у праці та інші надбавки). Зазначена довідка видана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Також зазначив, що управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі не наділено повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії державним службовцям, а здійснює її нарахування на підставі наданих довідок про заробітну плату, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових заробітної плати, зазначених у таких довідках.

Згідно п. 2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2016 року № 500 державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді».

Компенсація за невикористану відпустку не є складовою заробітної плати відповідно до ст. 50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та передбачено ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.2015 року, як складову частину заробітної плати, а отже підстави для її врахування в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2016 року (який набув чинності з 01.05.2016 року) заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу , 2) надбавки за вислугу років, 3)надбавки за ранг державного службовця, 4) виплати за додаткове навантаження у звязку із виконанням обовязків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця, 5) виплати за додаткове навантаження у звязку з виконанням обовязків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою, 6) премії (у разі встановлення).

А також відповідно до ст. 57 Закону України «Про державну службу» державними службовцями надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Так враховуючи розяснення надане Пенсійним фондом України:

Порядок призначення пенсій особам, які мають відповідний стаж на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Постановою № 622 передбачено врахування виплат (крім посадових окладів, набавок за ранг та вислугу років) за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. У разі коли станом на дату звернення особа не має 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, набавок за ранг та вислугу років) визначаються шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 липня 2016 року на кількість таких місяців.

Абзацом 5 п . 4 Постанови № 622 визначено порядок врахування матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць: враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Врахування компенсації за невикористану відпустку Постановою № 622 не передбачено.

А отже, відповідно до Закону України «Про державну службу» та Постанови № 622, управлінням Пенсійного фонду України в Тячівському районі при призначенні пенсії ОСОБА_1 враховано: 4997,00 грн. посадовий оклад, 500.00 грн. - надбавка за ранг (6 ранг), 1948,83 грн. - надбавка за вислугу років (39%) за стаж державної служби 13 років. Всього 7445,83 (відповідно до довідки № 11819/04.02 від 30.09.2016 року)

Відповідно до довідки № 11819/04.02 від 30.09.2016 року:

Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 01.05.2016 року по 30.09.2016 року становила 7694, 83 гривень. А отже для пенсії враховано: 7694,83/5 (кількість наявних місяців роботи починаючи з 01.05.2016 року) = 1538.97 гривень.

В червні 2016 року включено грошову допомогу при наданні щорічної відпустки в сумі 9944,33 гривень. А отже, для пенсії враховано: 9944,33/12 (кількість місяців у розрахунковому періоді) = 828,69 гривень.

Враховуючи викладене при призначенні пенсії ОСОБА_1В враховано 7445,83 грн. + 1538, 97 грн. + 828.69 грн. = 9813.49 грн. Отже , розмір пенсії становить 9813,49 х 60 % = 5888,09 гривень, що підтверджується розпорядженням № 172416 від 27.10.2016 року.

Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позов підтримав посилаючись на викладені в письмовій позовній заяві обставини і просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила посилаючись на викладені в письмовому запереченні обставини і просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що в жовтні 2016 року відповідачем управлінням Пенсійного фонду України у Тячівському районі позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу».

Дана пенсія нараховувалася на підставі довідки від 30.09.2016 року № 11819/04.02 виданої головним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області (а.с. 9).

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, у якій просив провести перерахунок пенсії з врахуванням грошових сум матеріальної допомоги та компенсації виплаченої за 37 днів невикористаної відпустки.

Рішенням відповідача від 08.12.2016 року за № 16/ф-35 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, про що його було повідомлено листом від 08.12.2016 року за № 16/ф-35. Відмова мотивована тим, що під час визначення заробітку для обчислення пенсії на день звернення за призначенням пенсії матеріальна допомога враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. А відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» компенсація за невикористану відпустку не передбачена як складова частина заробітної плати і тому підстав для її зарахування в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю( а.с. 16).

Згідно довідки від 30.09.2016 року, виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатські області на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування( а.с.34).

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку,що компенсація за невикористану відпустку є складовою заробітної плати і відноситься до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Згідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою практику у відповідність з рішеннями Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що оскільки із компенсаційних виплат за невикористані основну і додаткову відпустки сплачувалися страхові внески, то не включення їх в розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, не узгоджується з вищевказаними нормативними актами та сталою судовою практикою, а тому порушене право позивача в цій частині підлягає захисту шляхом визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу , з дня її призначення, включивши в розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, компенсацію за невикористану основну та додаткову відпустку за період роботи з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року ( довідка №11820 від 30.09.2016 року а.с.35) та здійснити виплату недоплачених сум пенсії.

Стосовно позовної вимоги щодо невірного розрахунку пенсії, а саме поділу суми матеріальної допомого на 12 ,(місяців і множення на 5 місяців) , а не ділення на 5 (місяців), суд вважає таку необґрунтованою з тих підстав, що згідно п. 2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2016 року № 500 державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви. Тобто право на неї виникає в результаті роботи протягом 12 місяців, а не пяти.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Судові витрати в частині сплати судового збору слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст..ст. 6, 11, 71, 72, 158-163 КАС України, на підставі ст.50 ч.2 Закону України « Про державну службу» , ст. ст. 1 , 2 Закону України « Про оплату праці», ст. 66 ч.1 Закону України « Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дня її призначення, включивши в розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, компенсацію за невикористану основну та додаткову відпустку за період роботи з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року та здійснити виплату недоплачених сум пенсії.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її оголошення.

Головуючий: М.М.Розман