Справа № 803/1307/16
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.02.2017р. Справа № 876/8383/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1

відповідача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2016р. у справі №803/1307/16

за позовом ОСОБА_2

до відповідача: Управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області

про визнання протиправними дій та скасування витягу, -

ВСТАНОВИВ:

31.08.2016р. позивач: ОСОБА_2 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки суперечить Закону України "Про оцінку земель" та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006p. №18/15/21/11.

За результатами розгляду справи Волинський окружний адміністративний суд в задоволенні адміністративного позову відмовив, оскільки коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Крім того, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): ОСОБА_2 оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що будівництво автостоянки не розпочато, тому не має правових підстав змінювати коефіцієнт Кф=0,5. Також апелянт вказує, що до земель комерційного використання не відносяться землі, які відведені під майбутнє будівництво. Апелянт вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена без врахування усіх обставин справи, є незаконною та підлягає до скасування. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 06.02.2017р. з'явився представник апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1, яким в усних поясненнях, наданих суду, висловлено правову позицію на підтримку вимог апеляційної скарги.

Представник відповідача у засідання не з'явився, хоча повідомлявся належним чином про час і місце розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, сторін по справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Згідно із договором дарування земельної ділянки від 12.05.2010р. №548 земельна ділянка загальною площею 1,00 га, кадастровий номер :03:001:5425, цільове призначення - для будівництва автостоянки, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, була передана у власність громадянину ОСОБА_2 Державний акт на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_2 зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №00557 від 19.04.2011р.

На підставі заяви від 21.01.2015р. та договору на виконання робіт від 10.02.2015р. №9 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянину ОСОБА_2 для будівництва автостоянки в селі Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області.

Відповідно до витягу управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області від 13.04.2016р. №3782/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:5425, площею 1,00 га, що знаходиться за адресою: село Зміїнець Маяківської сільської ради Луцького району Волинської області, коефіцієнт функціонального використання даної земельної ділянки - 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 2 389 400 грн. (а.с.13).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступного:

Відповідно до вимог статті 15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно із положеннями ст.6 Закону України "Про оцінку земель", суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є: органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок; юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та які зареєстровані у Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників; фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які отримали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок та ліцензію на виконання землеоціночних робіт у встановленому законом порядку; юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників.

Керуючись вимогами частини другої статті 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Відповідно до приписів частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель", дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до пункту 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006p. №18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно із Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 5 листопада 1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14 грудня 1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними та жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції.

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з пунктом 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, зокрема коефіцієнт 2,5 застосовується до земель комерційного використання.

На підставі аналізу матеріалів справи та цільового призначення земельної ділянки, враховуючи комерційне використання земельної ділянки, відповідачем обґрунтовано при визначені нормативно грошової оцінки земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5 (комерційне використання). Пунктами 3.1, 3.5 Порядку встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, зокрема коефіцієнт 2,5 застосовується до земель комерційного використання.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем обґрунтовано при визначені нормативно грошової оцінки земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2016р. у справі №803/1307/16 за позовом ОСОБА_2 до відповідача Управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області про визнання протиправними дій та скасування витягу, - залишити без задоволення.

2. Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2016р. у справі №803/1307/16,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено 09.02.2017р.