Справа № 823/1945/16
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року справа № 823/1945/16

м. Черкаси

10 год. 14 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Держгеокадастру у Смілянському районі про визнання протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1, в якій просить: визнати протиправними дії управління Держгеокадастру у Смілянському районі щодо незаконної реєстрації клопотання гр. ОСОБА_1 від 11.11.2016 не в день прийняття стороною відповідача, що не відповідає положенням п. 163 Постанови КМУ № 1242 від 30.11.2011; визнати протиправними дії управління Держгеокадастру у Смілянському районі щодо не розгляду клопотання гр. ОСОБА_1 від 11.12.2016 в місячний термін, що не відповідає вимогам ЗУ "Про звернення громадян"; визнати неправомірною відмову, яка викладена в листі від 13.12.2016 за № Д-120/0-121/6-16 про не підписання актів приймання-передачі межових знаків земельних ділянок; зобов'язати начальника управління Держгеокадастру у Смілянському районі підписати акти прийому-передачі межових знаків в технічній документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 12,6770 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради, в технічній документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 14,3283 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради та в документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 18,7335 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради; зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилаються на ті обставини, що він 11.11.2016 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області із клопотанням щодо підписання актів прийому-передачі межових знаків в технічних документаціях. Однак, всупереч вимогам інструкції № 1242 клопотання було зареєстроване 16.11.2016 та здійснено його розгляд з порушенням місячного строку у відповідності до ЗУ «Про звернення громадян». Окрім того, позивач вважає, що відповідь надана відповідачем суперечить вимогам Земельного кодексу України та ЗУ «Про землеустрій», а тому зазначає за необхідність здійснити повторний розгляд його клопотання.

Управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином, в судове засідання свого представника не направило, про причини неявки не повідомило, однак щодо задоволення адміністративного позову заперечувало з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

11.11.2016 гр. ОСОБА_1 звернувся до управління Держгеокадастру у Смілянському районі з клопотанням щодо підписання актів прийому-передачі межових знаків в технічних документаціях із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 12,6770 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради, в технічній документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 14,3283 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради та в документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 18,7335 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради.

У відповідності до скріншоту автоматизованої системи діловодства «ДОК ПРОФ» клопотання гр. ОСОБА_1 від 11.11.2016 зареєстроване 16.11.2016 за № Д-120/0/5-16.

13.12.2016 управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області за № Д-120/0-121/6-16 надало відповідь гр. ОСОБА_1 про відмову у підписанні актів приймання-передачі межових знаків в технічних документаціях на підставі п. 2.1 наказу Держкомзему від 18.05.2010 № 376 та рекомендовано звернутися до уповноваженого органу для затвердження технічної документації із землеустрою, а також повернуто оригінали технічних документацій із землеустрою.

Не погоджуючися з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до Постанови КМУ від 30.11.2011 № 1242 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади» затверджено типову інструкцію з діловодства яка встановлює загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням.

Згідно п. 153 Інструкції, факт і дата надходження документа до установи обов'язково фіксуються за правилами, зазначеними в пункті 82 цієї Інструкції.

Відмітка про надходження документа до установи проставляється від руки або за допомогою штампа, автоматичного нумератора на лицьовому полі у правому кутку нижнього поля першого аркуша оригіналу документа. Елементами зазначеного реквізиту є скорочене найменування установи - одержувача документа, реєстраційний індекс, дата (у разі потреби - година і хвилини) надходження документа. У разі застосування автоматизованої системи реєстрації зазначена інформація наноситься за допомогою штрих-коду. (п. 82 Інструкції).

Пунктом 163 Інструкції встановлено, що документи реєструються лише один раз: вхідні - у день надходження або не пізніше наступного дня, якщо документ надійшов у неробочий час, створювані - у день підписання або затвердження.

Як вбачається з поданого клопотання позивача щодо підписання актів приймання-передачі межових знаків земельних ділянок дане клопотання отримане управлінням Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області 11.11.2016 уповноваженою особою - Харь О.О.

Зокрема з матеріалів справи встановлено, що з 14-15 листопада 2016 року в будівлі яка перебуває на балансі Смілянської районної ради за адресою: м. Сміла, вул. Соборна, 96 а і на підставі договору оренди № 8 від 12.01.2015 частково користується останньою управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області - проведено незаплановані технічні роботи по ремонту електропроводки.

Таким чином, клопотання позивача від 11.11.2016 у зв'язку з технічними причинами внаслідок використання відповідачем на підставі п. 169 Інструкції автоматизованої (з використанням спеціальних комп'ютерних програм) системи реєстрації документів не могло бути зареєстроване в день надходження.

Суд також врахував, що 12-13 листопада 2016 року є вихідними днями, а 14-15 листопада 2016 року здійснювався ремонт електромережі, та враховуючи, що ремонт був незапланований і можливість згідно п. 163 Інструкції здійснити реєстрацію документів наступного дня, якщо документ надійшов у неробочий час, суд вважає доводи позивача про протиправність дії управління Держгеокадастру у Смілянському районі щодо незаконної реєстрації клопотання від 11.11.2016 не в день прийняття стороною відповідача необґрунтованими.

Що стосується не розгляду клопотання позивача протягом місячного терміну.

У відповідності до ст. 1 ЗУ «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. (ст. 20 Закону)

Отже, оскільки клопотання гр. ОСОБА_1 зареєстроване 16.11.2016 а відповідь надана 13.12.2016 згідно листа реєстраційний № Д-120/0-121/6-16, відповідачем не порушено строк розгляду звернення громадянина встановлений ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян».

З приводу розгляду клопотання гр. ОСОБА_1 по суті суд зазначає.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У відповідності до ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Статтею 30 ЗУ «Про землеустрій» встановлено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Згідно ст. 55 ЗУ «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); є) копію правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об'єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Частиною 14 ст. 186 Земельного кодексу України встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. (ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України).

Межовий знак - спеціальний знак встановленого зразка, яким закріплюється місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).(п. 1.3 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 N 376).

Пунктом 2.1 Інструкції визначено, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Із наведених вище норм слідує, що відповідь надана гр. ОСОБА_1 листом від 13.12.2016 за № Д-120/0-121/6-16 не відповідає положенням Земельного кодексу України та приписам ЗУ «Про звернення громадян» щодо об'єктивності і всебічності розгляду заяви.

Суд також вважає, що відповідачем при наданні відповіді не роз'яснено позивачу алгоритм дій, які необхідно вчинити останньому для підписання актів приймання-передачі межових знаків земельних ділянок, що є обов'язком для органу який розглядає звернення на підставі приписів ЗУ "Про звернення громадян", а надана відповідь "згідно чинного законодавства" не може вважатися обгрунтованою.

Однак, з урахуванням положень Земельного кодексу України технічна документація з землеустрою підлягає в даному вападку затвердженню управлінням Держгеокадастру у Смілянському районі, що узгоджується з приписами ст. 186 ЗК України і лише після цого видаються межові знаки, а тому суд вважає протиправною відмову відповідача при наданні відповіді.

Окрім того, згідно ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З даного приводу, суд зазначає, що підстав застосовування судового контролю за виконанням судового рішення не має, оскільки приписами ЗУ «Про звернення громадян» встановлено місячний термін на розгляд заяв громадян, а тому встановлення судового контролю недоцільно. Таким чином, відмовляє у задоволенні прохання позивача зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до положень ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» з відповідача судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову, яка викладена в листі від 13.12.2016 за № Д-120/0-121/6-16 про не підписання актів приймання-передачі межових знаків земельних ділянок.

Зобов'язати управління Держгеокадастру у Смілянському районі розглянути питання щодо підписання актів прийому-передачі межових знаків в технічній документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 12,6770 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради, в технічній документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 14,3283 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради та в документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки площею 18,7335 га для ведення товарного сільського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради після повторного звернення гр. ОСОБА_1 з відповідним клопотанням.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 07.02.2017