Справа № 599/1799/16-а
Суддя: Кучер І. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справі № 599/1799/16-а 2-а/599/2/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року

Зборівський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Кучер І.Б.

при секретарі Гнатишин Н.Я.

представника позивача ОСОБА_1

представника Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області - Кіт К.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Зборові справу за позовом ОСОБА_3 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язати його здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", однак він має право на пенсію згідно Закону України "Про державну службу ".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та суду пояснив, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України , Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, розглянувши матеріали справи, проаналізувавши зібрані по справі докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити, виходячи з такого.

З 06 липня 2012 року позивачу було призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати.

За заявою ОСОБА_3 з 07.07.2017 року здійснено перерахунок пенсії відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

15 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Листом №42/Г-11 від 21 грудня 2016 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-УІІІ (далі - Закон №889-VIII), нормами якого не передбачено проведення перерахунків пенсій.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-УІІІ втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723- XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889- VIII передбачено право державних службовців лише на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону№3723-ХІІ.

Відповідно до статті 33 Закону України №3723-XII «Про державну і службу» чинній на момент призначення ОСОБА_3 пенсії заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено перелік інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, це зокрема: надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавка за почесне звання «заслужений».

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів іпослуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Об'єктами ідексації є оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають топові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Оскільки індексація грошових доходів і матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітної плати працівників, а є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці, то підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», немає.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на 06.07.2012 року - дату призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на 07.07.2012 року - дату призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії за віком, зазначеними вище положеннями Закону забезпечувалося її право на пенсію у розмірі до 90 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, на час призначення позивачу пенсії визначався постановою КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31 травня 2000 року. П.4 зазначеної Постанови визначає, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Постановою КМУ від 09 грудня 2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності 15 грудня 2015 року до Постанови №865 внесено зміни та виключено пункт 4.

Однак, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону України "Про державну службу", порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначено не було.

Ст.64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Право на соціальний захист громадян України, в тому числі на пенсійне забезпечення, гарантовано ст.46 Конституції України та законами України. Ст.22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналіз зазначених норм закону приводить до висновку, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії - 15 грудня 2016 року, норми ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на 06.07.2012 року - дату призначення позивачу пенсії, зберігають законну силу щодо правовідносин сторін.

З огляду на це, неприйняття урядом нормативного акту щодо перерахунку пенсії державним службовцям не могло бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обмеження конституційних прав позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст. 7-12, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, Закону України "Про державну службу", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови провести переведення та перерахунок пенсії ОСОБА_3 з пенсії за віком у відповідності до Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 21 грудня 2016 року, неправомірними.

Зобов'язати Козівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, в Тернопільській області провести переведення ОСОБА_3 з пенсії за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, як державному службовцю з розрахунку 80 % від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виданої Фінансовим управлінням Зборівської районної державної адміністрації від 09.12.2016р. №4-16/335, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292 з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомогу, оплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та отримувались ОСОБА_3 протягом останніх 60 місяців перед виходом на пенсію, починаючи з 01 січня 2017 року.

Стягнути з Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп., який підлягає стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Зборівський районний суд протягом 10-ти діб з моменту проголошення.

Суддя підпис копія вірна

Голова Зборівського

районного суду Кучер І.Б.