Справа № 2-а-110/10
Суддя: Головін В. О.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2010 року Павлоградский міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді Головіна В.О. при секретарі Сисоєвій Л.В. з участю позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Павлограда адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до відповідача з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що 20.05. 2005 року вона народила дитину - ОСОБА_3, знаходиться на обліку у відповідача, та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає дії відповідача щодо призначення їй вказаного розміру суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку такими, що не відповідають ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. Ст. 58 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив: з 01.01.2008 року - 526 грн., з 01.04.2008 року - 538 грн., з 01.07.2008 року - 540 грн., з 01.10.2008 року - 557 грн. Просить: визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Стягнути з відповідача на її користь 5088, 12 грн. недоплаченої суми заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня місяця 2007 року по травень місяць 2008 року включно. Стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та просила суд їх задовольнити в повному обсязі, в своїх поясненнях спиралася на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надала суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого вона просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 20.05. 2005 року позивачка народила дитину - ОСОБА_3, знаходиться на обліку у відповідача, та отримує з 19.04.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. /а.с. 8/.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач здійснював допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з квітня місяця 2007 року по травень місяць 2008 року, щомісячно.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на

відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, азі січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року.

Статтею 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різьиці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України Про Конституційний Суд України акти втрачають чинність від дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Згідно п. З резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Приймаючи до уваги, що ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, втратила чинність з 09.07.2007 року, вважаю, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними за період з 10 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У разі ж відсутності підстав для визначення поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку відповідно до вимог ч. 1 ст. 100 КАС України.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було опубліковано в Офіційному віснику України 27.07.2007 року № 52 і саме з цієї дати позивач дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та мала можливість звернутися до суду з адміністративним позовом.

Натомість, позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку сум призначеної їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати різниці, яка склалася між сплаченими сумами та гарантованими їй державою розмірами 26.10.2009 року та отримала відмову 05.10.2009 року, тобто саме з цього часу необхідно відрахувати річний строк звернення до суду. Будь-яких клопотань щодо поновлення пропущеного строку звернення позивач до суду не надавала.

Враховуючи те, що позивач звернулась до суду 07.12.2009 року, вимоги позивача в частині визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної

2

державної адміністрації щодо невиплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 12.12.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради недоплаченої допомоги за вказаний період, не підлягають задоволенню.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 01.01.2008 року були внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Зокрема, відповідно до п. 23 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на

2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.; а п. З розділу VIII Прикінцеві положення викладено в редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня

2009року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік від 28 грудня 2007 року було зупинено на 2008 рік дію ст. 15 вказаного Закону в частині встановлення розміру вказаної допомоги.

Конституційний Суд України не визнавав такими, що не відповідають Конституції України п. 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до п. 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 %, з 01 січня 2009 року - 75 %, з 01 січня

2010року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх призначення. *

Згідно п. 1 ч.2 ст. 92 Конституції України, виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України.

Згідно пп. 1-3, 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні є Конституція України, Бюджетний кодекс України, закон про Державний бюджет України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі виконання Бюджетного кодексу України та інших законів України.

Відповідно до ст. 147 Конституції України, Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні. Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України.

Згідно ст. ст. 1, 13 Закону України Про Конституційний Суд України, єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України.

Згідно ч. 2 т. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, закони та інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням Конституційного Суду України

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не

З

суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

Встановлено, що у період з квітня місяця 2007 року по травень місяць 2008 року включно позивачу була призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які передбачені діючим законодавством.

Таким чином, вимоги позивача в частині визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації щодо невиплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з квітня місяця 2007 року по травень місяць 2008 року у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації недоплаченої допомоги за вказаний період, не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративне то суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обовязкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.

Вважаю, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Виходячи з вищевикладеного, вважаю, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2,6, 8, 9, 69, 159, 160, 162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

V

У позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається в Павлоградський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Павлоградський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: В.О. Головін