Справа № 821/1672/16
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1672/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Багненко Т.В., за участю представника відповідача Хом'ячука Ю.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області до Комунального підприємства "Дніпровський", третя особа - Херсонська міська рада про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,

встановив:

Херсонська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області (далі по тексту -позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Дніпровський" (далі по тексту - КП "Дніпровський" або відповідач), третя особа - Херсонська міська рада про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач має узгоджений податковий борг по податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в розмірі 1761685,48 грн., який виник у зв'язку з несплатою розстрочених сум податкового боргу:

- відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 821/1335/14 від 30.05.2014 року щомісячно в сумі 9288,34 грн. (основний платіж - 9050,28 грн., пеня - 238,06 грн.) по наступним строкам сплати: 20.07.2015, 20.08.2015, 21.08.2015, 20.10.2015, 20.11.2015, 21.12.2015, 20.01.2016, 19.02.2016, 21.03.2016, 20.04.2016, 20.05.2016, 20.06.2016, 20.07.2016, 19.08.2016, 20.09.2016, 20.10.2016;

- розстрочених сум податкового боргу відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 2а-2988/12/2170 від 15.11.2012 року щомісячно в сумі 5701,34 грн. (основний платіж - 5517,08 грн., пеня - 184,26 грн.) по наступним строкам сплати: 10.07.2015,10.08.2015, 10.09.2015, 09.10.2015, 10.11.2015;

- розстрочених сум податкового боргу відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 821/202/15-а від 05.03.2015 року щомісячно в сумі 26729,92 грн. (основний платіж - 25883,29 грн., пеня - 1146,63 грн.) по наступним строкам сплати: 24.06.2015, 24.07.2015, 25.08.2015, 24.09.2015, 23.10.2015, 24.11.2015, 24.12.2015, 25.01.2016, 24.02.2016, 24.03.2016, 25.04.2016, 24.05.2015, 24.06.2016, 25.07.2016, 25.08.2016, 23.09.2016, 24.10.2016;

- податкового боргу відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 по справі № 821/639/16 у загальній сумі 617091,36 грн.;

- податкової декларації за березень 2016 року № від 18.04.2016 з терміном сплати 30.04.2016 на суму - 109533,00 грн.;

- податкової декларації за квітень 2016 року № від 18.05.2016 з терміном сплати 30.05.2016 на суму - 78826,00 грн.;

- податкової декларації за травень 2016 року № від 16.06.2016 з терміном сплати 30.06.2016 на суму - 97495,00 грн.;

- податкової декларації за червень 2016 року № від 18.07.2016 з терміном сплати 30.07.2016 на суму - 53650,00 грн.;

- податкової декларації за липень 2016 року № від 25.08.2016 з терміном сплати 30.08.2016 на суму - 80425,00 грн.;

- податкової декларації за серпень 2016 № від 19.09.2016 з терміном сплати 30.09.2016-85119,00 грн.;

- нарахованої суми згідно акта перевірки від 01.02.2015 № 35/21-03-15-01 податкового повідомлення-рішення (форми "Ш") № від 25.02.2016 на суму 15235,74 грн.

Згідно статті 129 Податкового кодексу України нарахована пеня в сумі 134325,75 грн.

Станом на момент розгляду справи заборгованість не погашена.

Позивачем проведено опис майна відповідача Відповідно до бази даних ОДПІ, відповідач має відкриті розрахункові рахунки в установах банків. Заборгованість відповідачем не погашена, тому, на підставі підпункту 20.1.33 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI (далі - ПК), позивач просить накласти арешт на кошти та інші цінності товариства, що знаходяться на розрахункових рахунках в установах банку.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: КП "Дніпровський" зареєстровано Суворовським районним управлінням юстиції у м. Херсоні 24 січня 2007 року №0007686.

Відповідач перебуває на обліку в Херсонській ОДПІ з 26 січня 2007 року за № 3991 як платник податків за основним місцем обліку.

Основний вид діяльності відповідача за КВЕД 81.10-Комплексне обслуговування об'єктів.

Підпунктом 16.1.4. пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України визначено, що платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно розрахунку ціни позову та витягу з картки особового рахунку у відповідача наявний податковий борг по податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в розмірі 1761685,48 грн., який виник у зв'язку з несплатою розстрочених сум податкового боргу:

- відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 821/1335/14 від 30.05.2014 року щомісячно в сумі 9288,34 грн. (основний платіж - 9050,28 грн., пеня - 238,06 грн.) по наступним строкам сплати: 20.07.2015, 20.08.2015, 21.08.2015, 20.10.2015, 20.11.2015, 21.12.2015, 20.01.2016, 19.02.2016, 21.03.2016, 20.04.2016, 20.05.2016, 20.06.2016, 20.07.2016, 19.08.2016, 20.09.2016, 20.10.2016;

- розстрочених сум податкового боргу відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 2а-2988/12/2170 від 15.11.2012 року щомісячно в сумі 5701,34 грн. (основний платіж - 5517,08 грн., пеня - 184,26 грн.) по наступним строкам сплати: 10.07.2015,10.08.2015, 10.09.2015, 09.10.2015, 10.11.2015;

- розстрочених сум податкового боргу відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 821/202/15-а від 05.03.2015 року щомісячно в сумі 26729,92 грн. (основний платіж - 25883,29 грн., пеня - 1146,63 грн.) по наступним строкам сплати: 24.06.2015, 24.07.2015, 25.08.2015, 24.09.2015, 23.10.2015, 24.11.2015, 24.12.2015, 25.01.2016, 24.02.2016, 24.03.2016, 25.04.2016, 24.05.2015, 24.06.2016, 25.07.2016, 25.08.2016, 23.09.2016, 24.10.2016;

- податкового боргу відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 по справі № 821/639/16 у загальній сумі 617091,36 грн.;

- податкової декларації за березень 2016 року № від 18.04.2016 з терміном сплати 30.04.2016 на суму - 109533,00 грн.;

- податкової декларації за квітень 2016 року № від 18.05.2016 з терміном сплати 30.05.2016 на суму - 78826,00 грн.;

- податкової декларації за травень 2016 року № від 16.06.2016 з терміном сплати 30.06.2016 на суму - 97495,00 грн.;

- податкової декларації за червень 2016 року № від 18.07.2016 з терміном сплати 30.07.2016 на суму - 53650,00 грн.;

- податкової декларації за липень 2016 року № від 25.08.2016 з терміном сплати 30.08.2016 на суму - 80425,00 грн.;

- податкової декларації за серпень 2016 № від 19.09.2016 з терміном сплати 30.09.2016-85119,00 грн.;

- нарахованої суми згідно акта перевірки від 01.02.2015 № 35/21-03-15-01 податкового повідомлення-рішення (форми "Ш") № від 25.02.2016 на суму 15235,74 грн.

Згідно статті 129 Податкового кодексу України нарахована пеня в сумі 134325,75 грн.

У зв'язку з несплатою відповідачем податкового боргу, податковим органом направлено вимогу № 1017 форми "Ю" від 04 травня 2011 року про сплату податкового боргу за узгодженими грошовими зобов'язаннями в сумі 42807,66 грн.

02 червня 2011 року податковим органом прийнято рішення № 176 про опис майна у податкову заставу.

28 листопада 2011 року та 05 жовтня 2016 року складено акти опису майна № 11/24-103 № 552/21-03-17-02-12 відповідно.

З метою стягнення суми боргу, позивачем направлялися до установи банку, де обслуговується відповідач, інкасові доручення, які повернулись без виконання у зв'язку з тим, що рахунок, який був вказаний у інкасовому дорученні в банку не обслуговується, та у зв'язку із відсутністю коштів на рахунку платника.

Інкасовим дорученням № 1321 від 22.09.2016 р. стягнено частково борг у сумі 3, 95 грн., інкасовим дорученням № 1322 від 22.02.2016 р. стягнуто борг в сумі 40,37 грн., інкасовим дорученням № 1323 від 22.02.2016 р. стягнуто борг в сумі 1943,22 грн.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України встановлено, що платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи /пункт 36.1 статті 36 Податкового кодексу України/.

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання/підпункт 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України/.

Згідно пунктів 87.1, 87.2 статті 87 Податкового кодексу України джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Відповідно до пункту 88.1 статті 88 Податкового кодексу України, яка регулює питання змісту податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Отже, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.

Згідно зі статтею 89 вказаного Кодексу право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Згідно з підпунктом 89.3 статті 89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Пунктом 89.5. статті 89 зазначеного Кодексу передбачено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Відповідно до пунктів 95.1, 95.2, 95.3, 95.10 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

З метою реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі, проводиться експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу. Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Відповідно до пункту 93.4 статті 93 Податкового кодексу України у разі продажу майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до статті 95 цього Кодексу таке майно звільняється з податкової застави (із внесенням змін до відповідних державних реєстрів) з дня отримання контролюючим органом підтвердження про надходження коштів до бюджету від такого продажу.

Абзацом 2 пункту 95.3 статті 95 цього ж Кодексу передбачено право контролюючого органу звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.

Податковим кодексом України визначено черговість вжиття контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.

Тобто, звертаючись до суду з позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі контролюючий орган має надати суду докази вчинення дій щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, які обслуговують даного платника.

Судом встановлено, що постановами Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року о справі № 2а-2988/12/2170 з відповідача стягнуто борг у сумі 205 248,08 грн. та ухвалою суду від 15 листопада 2012 року надано розстрочення виконання рішення суду; від 07 травня 2014 року по справі № 821/1335/14 з відповідача стягнуто борг у сумі 1114601,72 грн., ухвалою від 30 травня 2015 року відповідачу надано розстрочення виконання рішення суду; від 05 лютого 2015 року по справі № 821/202/15-а з відповідача стягнуто суму боргу та ухвалою суду від 05 березня 2015 року надано розстрочення виконання рішення суду; постановою від 21 червня 2016 року у справі № 821/639/16 з відповідача стягнено борг у сумі 617091,36 грн.

Крім цього, відповідачу нараховано борг на підставі податкового повідомлення - рішення № від 25.02.2016 р. на суму 15235,74 грн. та відповідачем самостійно визначено суму боргу податковими деклараціями. Залишок несплаченої суми боргу становить 1761685,48 грн.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просить суд надати дозвіл на погашення суми податкового боргу, відповідно до акту опису майна від 28.07.2011 р. № 11/24-103, за рахунок двоповерхової будівлі цегли, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 94 (літери А,Б,В,Г № 1-3, № 4-6, загальна площа - 963 кв.м.

При цьому, в матеріалах справи наявна інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, сформована станом на 13 грудня 2016 року, відповідно до якої на підставі договору дарування, ВМО 172594, 29.09.2009 р., посвідчений Першою Херсонською держконторою за р. № 1-1904 будинок площею 767,0 кв.м. належить приватній особі Боруцькій Н.А.

Крім того, в матеріалах справи наявні довідки комунального підприємства "Херсонське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради від 22.12.2016 р. № 119-12-16, відповідно до якої станом на 31.12.2012 р. майно за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 94 зареєстровано за гр. Богуцькою Н.А. та 10.01.2017 р. № 11-01-17, та довідка, відповідно до якої, станом на 31.12.2012 р. частка майна за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 94 належить місцевій раді.

Отже, позивачем здійснено опис майна у податкову заставу щодо двоповерхової будівлі цегли, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 94 (літери А,Б,В,Г № 1-3, № 4-6, загальна площа - 963 кв.м., яка не належить відповідачу. При цьому, позивачем не надано інших доказів на підтвердження, що майно перебуває у власності КП "Дніпровський".

Суд зазначає, що підстави та обставини виникнення боргу, правомірність нарахування контролюючим органом податкових зобов'язань можуть бути предметом дослідження у разі звернення контролюючого органу до суду з позовом про стягнення коштів з розрахункових рахунків.

У даному провадженні фактично перевірці судом підлягає дотримання органом доходів і зборів процедури опису майна, оформлення його у податкову заставу.

Позивачем надано докази вчинення дій щодо погашення податкового боргу КП "Дніпровський" шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках.

Крім того, суд не приймає до уваги як належне підтвердження неузгодженості суми боргу надане відповідачем рішення Одеського апеляційного адміністративного суду по справі № 821/724/16, оскільки ним не зазначено яким чином вказане рішення впливає на формування суми боргу.

Зважаючи, що матеріалами справи підтверджено факт здійснення позивачем заходів по стягненню коштів з рахунків КП "Дніпровський" у банках на суму податкового боргу, а також факт опису майна платника податків у податкову заставу, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову податкового органу шляхом надання останній дозволу на погашення податкового боргу КП "Дніпровський" за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі, на суму податкового боргу у розмірі 1761685,48 грн., крім майна, переліченого актом опису майна № 11/24-103 від 28 липня 2011 року.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОДПІ є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись Податковим кодексом України, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Надати дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 1761685 (один мільйон сімсот шістдесят одна тисяча шістсот вісімдесят п'ять) грн. 48 коп. за рахунок майна платника податків комунального підприємства "Дніпровський" (), крім майна, переліченого актом опису майна № 11/24-103 від 28 липня 2011 року, а саме: двоповерхової будівлі цегли, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Кримська, 94 (літери А,Б,В,Г № 1-3, № 4-6, загальна площа - 963 кв.м.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01 лютого 2017 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 8.2.3