Справа № 569/53/17
Суддя: Харечко С.П.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/53/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Харечко С.П.,

при секретарі Левчук Д.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Рівне адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського міського суду звернулась з позовом ОСОБА_1 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить визнати протиправними дії Рівненського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити їй перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом «Про державну службу» починаючи із 26 грудня 2016 року, виходячи із 80% від заробітної плати відповідно до довідки Рівненської обласної ради за №М-997/240 від 22.12.2016 року та зобов"язати Рівненське об"єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити її перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" починаючи з 26 грудня 2016 року, виходячи із 80% від заробітної плати відповідно до довідки Рівненської обласної ради №М-997/240 від 22.12.2016 року. Стягнути судові витрати по справі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, та просила їх задовільнити, з підстав, викладених в адміністративному позові,

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримала подані суду письмові заперечення на позов.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Рівненському обєднаному управлінні пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу» .

26 грудня 2016 року позивач звернулась до Рівненського обєднаного пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про проведення перерахунок пенсії відповідно до довідки Рівненської обласної ради від 22 грудня 2016 року №М-997/240 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

З дослідженої в судовому засіданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх призначено (перераховано) пенсії від 22 грудня 2016 року №М-997/240 виданої ОСОБА_1 вбачається, що вона справді працювала на посаді начальникам відділу з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату Рівненської обласної ради заробітна плата за посадою з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить 5317,62 грн.

З дослідженої в судовому засіданні відповіді Рівненського обєднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області від 30 грудня 2016 року №1083/10, адресованого на імя позивача, вбачається, що «на письмове звернення від 26 грудня 2016 року стосовно перерахунку пенсії РОУПФУ Рівненської області повідомляє, що перебуваючи на пенсійного обліку ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» (далі Закон).

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VІІІ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону.

Підсумовуючи викладене, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

У звязку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013, з 01 грудня 2015 року пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо порядку проведення перерахунку пенсій державним службовцям у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям виключено, а до пункту 5 цієї Постанови внесено зміни в частині затвердження форми довідки про заробітну плату виключно для призначення пенсії державним службовцям.

Підсумовуючи викладене, проведення будь-яких перерахунків пенсійних виплат, призначених відповідно до закону чинним законодавством не передбачено, а враховуючи внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 зміни до Постанови від 31 травня 2000 року №865, долучена заявником до звернення довідка від 22 грудня 2016 року №М-997/240 видана Рівненською обласною радою всупереч чинному законодавству і прийняти її до уваги для перерахунку пенсії підстав немає.

Крім того розяснено, що відповідно до статті 17 Закону України «Про звернення громадян» та Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, у разі, якщо заявник вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, котре суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, розяснено право оскаржити таке рішення до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області. Подання скарги відповідно до названого порядку не позбавляє права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.».

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями, встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії, як державні службовці.

Отже, позивачка набула право на перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наданої довідки.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст.37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Законів №213-VІІІ та №1166-VІІ не зазнали змін.

Прикінцеві положення №213-VІІІ стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Таким чином, оскільки позивачка звернулась до відповідача саме з приводу перерахунку вже призначеної її пенсії, то будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цим змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено в судовому засіданні позивач звернулася до відповідача з заявою та усіма необхідними документами про перерахунок пенсії 26 грудня 2016 року, тому перерахунок має бути зроблений з першого числа наступного місяця, тобто з 01 січня 2017 року.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненське обєднане управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частоково .

Визнати протиправними дії Рівненського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом «Про державну службу» починаючи із 01 січня 2017 року, виходячи із 80% від заробітної плати відповідно до довідки Рівненської обласної ради за №М-997/240 від 22.12.2016 року.

Зобовязати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи із 01.01.2017 р., виходячи із 80 % від загальної суми заробітної плати згідно довідки Рівненської обласної ради №М-997/240 від 22.12.2016 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 640 гривні 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Харечко С.П.