Справа № 404/5711/16-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5711/16-а
Номер провадження 2-а/404/40/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Туровської О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1звернулась до суду з вищевказаним позовом, відповідно до якого просила:

- визнати незаконними дії Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум: винагороди за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити їй пенсію з дня її призначення, виходячи з 81 % суми заробітної плати державного службовця з урахування усіх складових заробітної плати, що включається в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці (у тому числі інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і повну суму винагороди за вислугу років у розмірі 35 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) та суму індексації.

На обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 09.03.2011 року, де їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % від суми заробітної плати.

04.08.2016 року звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, проте, 11.08.2016 року за вих. №31/П-11 Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської областівідмовив їй у проведені перерахунку призначеної раніше пенсії.

В зв'язку з цим позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її права на пенсійне забезпечення.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, через канцелярію суду надала письмові заперечення, відповідно до яких просила відмовити в задоволення позовних вимог в повному обсязі (а.с. 25-26, 53-55). Зазначила, що позивач отримує пенсію відповідно до норм закону України «Про державну службу». Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії за нормами, яка не є чинними на момент виникнення певних правовідносин. Посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, позивач із заявою про перерахунок пенсії встановленої форми не зверталася, тому в зв'язку з цим нею не дотримано порядок відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Таким чином, управлінням рішення про перерахунок або про відмову не приймалося, так як позивач не зверталася з заявою встановленої форми.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком (а.с. 6).

04.08.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про донарахування та виплатою недорахованої суми пенсії з дати її призначення в зв'язку з неправомірним виключенням зі складу її заробітної плати таких складових: винагорода за вислугу років, яка виплачується на підставі постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 та матеріальної допомоги на оздоровлення, а також соціально-побутові потреби (а.с. 14).

11.08.2016 року за вих. № 31/П-11 листом Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, оскільки підстав для здійснення перерахунку призначеного розміру пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також надбавки за вислугу років в розмірі 35 % в управлінні не має (а.с. 15).

Відповідно до довідки від 04.05.2016 року № 51/11-28-05-31, яка видана Головним Управлінням ДФС у Кіровоградській області, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що видана позивачу про те, що вона на справді працює в ДПА у Кіровоградській області на посаді, заробітна плата за станом на 04.03.2011 року становить: посадовий оклад - 1405 грн., надбавка за ранг (ранг), або кваліфікаційний ранг, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг - 110 грн., надбавка за вислугу років (35 %) за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 % посадового окладу (за стажем державної служби років) - 530,25 грн. (а.с. 13).

Згідно довідки № 148/11-28-05-31 від 06.12.2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що видана ОСОБА_1 про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з березня 2009 року до лютого 2011 року становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, всього - 24543,12 грн., премії, всього - 11822 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, всього - 2955 грн., інші виплати в які входить індексація, всього - 3402,88 грн., матеріальна допомога, всього - 6127,24 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте, суд приходить до висновку, що відповідач діяв протиправно, оскільки своїми діями безпідставно порушив та обмежив право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції України. Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України та статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності, і не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Таким чином, до правовідносин сторін також не можуть бути застосовані положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, що набрав чинності з 01.05.2016 року, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 01.05.2016 року, а відтак не поширюється на тих пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

До правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції що була чинна на момент призначення пенсії позивачу).

Зокрема, відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до статей 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається.

Визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Згідно частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3 723-XII, чинного на момент виходу позивача на пенсію, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 2 статті 37-1 вказаного закону встановлює, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 , 28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (справи №№ 21-430а11, 21-97а13 ,21-125а13,21-350а13,21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14) Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої ст. 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відносно позивача фактично порушене її право щодо пенсійного забезпечення (в частині врахування сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, які виплачувались у розрахунковий період та з яких сплачувалися страхові внески), яке фактично виникло на стадії призначення пенсії.

Тобто, фактично має місце перерахункове обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням тих додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при такому призначенні.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

У відповідності до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Перерахунок призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а тому місяць перерахунку мені пенсії не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Згідно з пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З врахуванням зазначеного, вимога позивача про визнання незаконними дії відповідача підлягає до задоволення.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Виходячи з матеріалів справи вбачається, що позивач не навела поважних причин пропуску строку.

Враховуючи, що позивач мала відомості про розмір своєї пенсії під час кожного щомісячного отримання пенсії, то поважні причини пропуску звернення до суду за висновком суду відсутні, тому наслідки пропуску строку звернення до суду підлягають застосуванню.

За таких обставин, зв`язку зі зверненням позивача до суду у вересні 2016 року суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача за період з дня призначення пенсії, а саме 09.03.2011 року по 09.02.2016 року залишити без розгляду.

Крім того, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1з довідками про заробітну плату з урахуванням всіх виплат звернулася до органу Пенсійного фонду 04.08.2016 року.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому суд вважає, що оскільки позивач звернулась до відповідача з заявою 04.08.2016 року, її пенсія підлягає перерахунку з 01.08.2016 року.

Тому позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати підлягають задоволенню з 01.08.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі - 1104 грн., понесених при подачі позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіщодо відмови у здійсненні ОСОБА_1перерахунку пенсії з урахуванням виплачених сум: винагороди за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань- протиправним.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1пенсії за віком та здійснити її виплату з 01.08.2016 року відповідно до довідки від 04.05.2016 року № 51/11-28-05-31та довідки № 148/11-28-05-31 від 06.12.2016 рокупро складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області, з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, повну суму винагороди за вислугу років у розмірі 35 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та суму індексації за останні 24 календарні місяці роботи), на які нараховані та з яких утриманні страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, із збереженням проценту нарахування пенсії - 81 % без обмеження граничного розміру та без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації), здійснивши донарахування до здійснених пенсійних виплат.

Адміністративний позов в частині вимог про виплату різниці в розмірі пенсії з 09.03.2011 року по 09.02.2016 року - залишити без розгляду.

Присудити із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1сплачений судовий збір у розмірі - 1104 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Галаган