Справа № 2-а-4674/11
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2012-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4674/11
Провадження №2-а/223/92/12
ПОСТАНОВА

іменем України

20.03.2012 Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі : головуючого Мазурчак А. Г.

за участю секретаря Мигдальської Н.М.

прокурора Петришина П.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Тиврівського району до ОСОБА_1 сільської ради про скасування рішення 29 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 16 від 20.05.2010 року , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ТОВ ВінАрт плюс Компанія, -

встановив:

Прокурор Тиврівського району звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що рішенням 29 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 16 від 20.05.2010 затверджено проект внесення змін до Технічної документації по визначенню прибережних водоохоронних смуг р. Південний ОСОБА_2 на території Вінницької області (територія ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського району).

Дане рішення є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав.

При складанні даного проекту для корегування межі прибережної захисної смуги керувались (надалі ПЗС) ч. 4 ст. 88 Водного Кодексу України, згідно якої у межах існуючих населених пунктів ПЗС встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися

При цьому, за умову, що склалася, взято наявність державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого на підставі рішення 24 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 02.09. 2009 ТОВ ВінАрт плюс Компаніяза цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч. З ст. 60 Земельного Кодексу України розмір та межі в межах населених пунктів встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Відповідно до вимог п. вч. 2 ст. 60 Земельного Кодексу України, ч. 2 ст. 88 Водного Кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною 100 метрів для великих річок.

Технічна документація по визначенню прибережних водоохоронних смуг Південний ОСОБА_2 на території Вінницької області була складена у 1996 році Віницьким філіалом інституту землеустрою та затверджена розпорядженням голови Тиврівської райдержадміністрації № 147-р від 28.05.1996. Встановлена на даному відрізку прибережна захисна смуга знаходилась за межами населеного пункту.

Ні факт входження вказаної земельної ділянки в межі населеного пункту ОСОБА_1 сільської ради, ні наявність державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого ТОВ ВінАрт плюс Компанія, не є умовами, що склались, згідно ч. 4 ст. 88 Водного Кодексу України, та жодним чином не впливають на розмір та межі прибережної захисної смуги, передбачених вищевказаними вимогами законодавства і встановлених у 1996 році технічною документацією.

Прокурором району на рішення 29 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 16 від 20.05.2010 року 12.10.2011 року принесено протест.

Рішенням 8 сесії 6 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 68 від 04.11.2011 протест прокурора відхилено.

Просить визнати незаконним рішення 29 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 16 від 20.05.2010 про затвердження проекту внесення змін до Технічної документації по визначенню прибережних водоохоронних смуг р.Південний ОСОБА_2 на території Вінницької області(територія ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського району).

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав із наведених в позові підстав та пояснив, що ТОВ ВінАрт плюс Компанія незаконно отримало у володіння земельну ділянку розміром в 3 га. Ще у 2007 році розпорядженням колишнього голови Тиврівської РДА чотирьом громадянам (ОСОБА_3 і ОСОБА_4) було передано у власність земельні ділянки, розміром по 0.75 га. за межами населеного пункту с. Лани і ними виготовлені державні акти на право приватної власності на вказані земельні ділянки. Пізніше вказані ділянки були ними відчужені ТОВ ВінАрт плюс Компанія, і новим власником виготовлено новий державний акт на право власності на вказані земельні ділянки, площею 3га .

Представник відповідача ОСОБА_5 позов не визнав і пояснив, що вважає його не обґрунтованим, оскільки спірні землі включено в межі села в 2010 році, ТОВ ВінАрт плюс Компаніязамовляла проект і всі можливі комісії його розглянули і дали погодження на встановлення ПЗС по іншому ніж було визначено у 1996 році. Технічна документація пройшла Державну екологічну експертизу і будь-яких зауважень по ній не було, вона чинна і на сьогоднішній день , тому у сесії сільської ради не було підстав для відмови в затверджені даної технічної документації. Статтю 88 ВК України України , в редакції яка діяла на той час не порушено.

Представник третьої особи на стороні відповідача - ТОВ ВінАрт плюс Компанія ОСОБА_6 вважає, що позов прокурора не підлягає до задоволення виходячи з того, що для ТОВ ВінАрт плюс Компаніявказана земельна ділянка не виділялась, а землю придбано у громадян на передбачених законом підставах, державні акти , що посвідчували їх право власності не визнані недійсними і не скасовані. Дані земельні ділянки, ще до їх продажу, введені в межі села і тому цілком обґрунтовано ця обставина віднесена сесією ОСОБА_1 сільської ради до обставин, що склалися - відповідно до ч. 4 ст. 88 ВК України. Окрім обставин, що склалися, в даному місці є ще й інші обставини з огляду на які прибережна захисна смуга не обовязково повинна бути в 100 метрах від урізу води. В даному місці є річка потім земля (берег), потім ліс, потім знову земля і лише після неї розпочинається земельна ділянка передана у власність.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 486 від 08.05.1996 року із змінами і доповненнями зовнішня межа природоохоронної зони, як правило, привязується до наявних контурів сільськогосподарських угідь, шляхів, шляхів, лісосмуг, меж заплав… і визначається найбільш віддаленою від водного обєкта лінією. Земельна ділянка вздовж берега річки ОСОБА_2 зі сторони с.Лани перебуває у власності ВінАгро ліс. В даному випадку ліс і є межею водоохоронної зони, а в лісі межа не встановлюється. Ліс закінчується за 80 метрів від води і за ним закінчується водоохоронна зона, а забудови взагалі розпочаті за 150 м. від води. Тому, прокурор помилково вважає, що обовязково дотримуватися 100 метрової відстані від водоймища.

В 1996 році розпочата робота по визначенню розмірів і меж водоохоронної зони, вони визначаються проектом і такий проект розроблено, але межі не встановлені, тому дана робота не закінчена, а відповідно те , що не встановлено не може бути порушено. Ні ЗУ Про місцеве самоврядування, ні Конституція України за вказаних позитивних висновків не надають сесії жодних правових підстав для відмови в затверджені техдокументації.

Для того щоб визначити границі водозахисної смуги потрібно виготовити ще одну техдокументацію і затвердити її належним чином, але даного проекту на виготовлялось і не затверджувалось тому ТОВ ВінАрт плюс Компаніяініціювало виготовлення такої документації по території ОСОБА_1 сільської ради не по визначенню природоохоронної смуга, а саме по встановленню її меж в натурі.

Висновки Державної екологічної експертизи виключають буть-які порушення чинного законодавства.

Запрошений в якості спеціаліста представник Держкомзему в особі начальника відділу земельних ресурсів ОСОБА_7 розяснив, що при виготовленні технічної документації для визначення ПЗС в 1996 році як і тепер користувались топографічними матеріалами масштабом 1: 10000, точних аерозйомок не було, тому на схемах і картах можуть бути невеликі похибки. Прибережна захисна смуга по річці Південний ОСОБА_2 встановлена у 1996 р., її межі в натурі не визначені. Для встановлення меж і границь прибережних захисних смуг потрібно виготовляти окрему технічну документацію, затвердити її відповідною радою і лише на цій підставі можливо встановити межові знаки. Рішенням сесії Вінницької обласної ради № 771 від 27.02.2009 р. межі с. Лани Тиврівського району було розширено, а частина земель прибережної захисної смуги увійшла в межі села. Перед наданням дозволу на внесення змін до технічної документації по визначенню прибережних захисних смуг р. ОСОБА_2 на території Вінницької області, 12.04.2010 р. відбулось засідання технічної ради і всі вісім спеціалістів надали позитивні висновки на внесення змін розмірів ПЗС, що склалися на ділянці в районі с. Лани і за таких висновків в органу місцевого самоврядування не було правових підстав відмовити у наданні дозволу на розробку вказаної документації та на її затвердження. Крім того, по даному проекту проведено державну експертизу і визнано внесення змін екологічно допустимими і такими, що відповідають вимогам чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Суд, вислухавши осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

ТОВ ВінАрт плюс Компанія відповідно до договорів купівлі продажу від 22.11.2008 року придбано у громадян ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9 земельні ділянки , загальною площею 3000 м. кв. (а.с. 37 ) . Дані земельні ділянки розташовані на час їх придбання, за межами с. Лани, що відноситься до ОСОБА_1 сільської ради і належали їм на підставі державних актів на право власності від 14.09.2007 року, цільове призначення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ( а.с 37).

23.11.2009 року ТОВ ВінАрт плюс Компанія отримало держаний акт на право власності на земельну ділянку розміром в 3 га. , цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства. ( а.с.19).

Вказані земельні ділянки , що перебували у власності громадян, частково знаходились в межах визначеної інститутом землеустрою прибережної захисної смуги на окремому відрізку довжиною 600 м.

Рішенням 23 сесії 5 скликання Вінницької обласної ради №771 від 27 лютого 2009 року Про зміну меж сіл Яришівка, Лани та Студениця ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського районубуло включено в межі населених пенктів ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського району 141, 9 га земель, в тому числі село Яришівка - 129,6 га, село ОСОБА_1 - 7,0 га, та Студениця - 5,30 га за рахунок земель окремих землекористувачів та власників земельних ділянок (а.с. 33, 34) На підставі даного рішення вказані земельні ділянки введені в межі с. Лани.

У відповідності до частини 2 статті 58 ЗК України для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Частиною 3 статті 60 ЗК України визначено, що розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів з урахуванням містобудівної документації.

При цьому, в частині 4 статті 88 ВК України (в редакції станом на 20.05.2010 року) зазначено, що у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Технічна документація по визначенню прибережних водоохоронних смуг Південний ОСОБА_2 на території Вінницької області була складена у 1996 році Віницьким філіалом інституту землеустрою та затверджена розпорядженням голови Тиврівської райдержадміністрації № 147-р від 28.05.1996 р. (а.с.4, 20,21).

Згідно листа директора Віницького науково- дослідного та проектного інституту землеустрою від 21.03.2012 року (а.с. 58) відомості про затвердження Вінницькою обласною радою даної технічної документації відсутні, а визначення меж прибережної природоохоронної смуги по річці Південний ОСОБА_2 на території Вінницької області в натурі (на місцевості) не проводилось.

Відповідно до висновку Науково еколого експертної оцінки проекту (а.с.38) встановлена на даному відрізку прибережна захисна смуга знаходилась за межами населеного пункту і становила від 70 до 100 метрів Згадана документація передбачала в собі визначення ПЗС за межами населених пунктів на паперових носіях без визначення координат та винесення в натурі.

Згідно абзацу першого пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Слід зазначити, що у п.4,5 постанови КМУ № 486 від 08.05.1996 р. Про затвердження порядку і розмірів меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в нихвказано, що у межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг відповідно до ст.88-91 ВК України, розміри і межі водоохоронних зон розробляються проектом на основі нормативно технічної документації.

Пунктами 7,8 вказаної постанови визначено, що водоохоронна зона має внутрішню і зовнішню межі. Внутрішня межа збігається із мінімальним рівнем води у водному обєкті. Зовнішня межа водоохоронної зони, як правило, привязується до наявних контурів сільгоспугідь, шляхів, лісосмуг та визначається найбільш віддаленою від водного обєкта лінією.

Зовнішня межа водоохоронної зони визначається з урахуванням лісових насаджень, що найбільшою мірою сприяють охороні вод із зовнішньою межею не менш як 1000 метрів від урізного меженного рівня води.

Згідно експлікації земель в ПЗС по річці Південний ОСОБА_2 на території ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського району загальна площа ПЗС становить 28 га. із них 18,3 га. зайняті лісами та чагарниками. (а.с. 58,59).

27.10.2010 р. актом приймання передачі землі лісового фонду філією ВОКСЛП ВіноблагролісТаврський райагролісприйнято 248 га. земель лісового фонду колишнього КСП Яришівське, межі лісових земельних ділянок в тому числі прибережних захисних смугах річки Південний ОСОБА_2 не встановлювались (а.с. 61- 65).

Рішенням 28 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради Тивріського району Вінницької області №4 від 09.02.2010 року було прийнято рішення на

виготовлення проекту внесення змін до Технічної документації по визначенню прибережних водоохоронних смуг річки Південний ОСОБА_2 на території Вінницької областіна довжині 550 м. ( від впадання струмка в р. ОСОБА_2 вверх по течії) згідно умов що склалися, в межах населеного пункту с. Лани.

Товариством з обмеженою відповідальністю Вінницька експертна компаніяу 2010 році було розроблено проект про внесення змін до Технічної документації по визначенню прибережних водоохоронних смуг р. Південний ОСОБА_2 на території Вінницької області(територія ОСОБА_1 сільської ради, Тиврівського району).

Протоколом засідання технічної ради (а.с. 17,18), з питань внесення змін до Технічної документації по визначенню прибережних водоохоронних смуг р. Південний ОСОБА_2 на території Вінницької областівід 12 квітня 2010 року в складі представників ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського району, Тиврівськогорайонного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування і архітектури Тиврівської рай держадміністрації, державної санітарної лікарні Тиврівського району, відділу комплексного управління природоохоронної діяльності, фахівців відділу водних ресурсів БУВР р. Південний ОСОБА_2, ТОВ Вінницька експертна компанія(надалі - Технічна рада) прийнято рішення щодо можливості встановлення прибережної захисної смуги р. Південний ОСОБА_2 з урахуванням ситуації, що склалась на ділянці берега р. ОСОБА_2 в с. Лани, дозволяє при розробленні проекту встановлення (корегування) ПЗС застосувати ч. 4 ст. 88 ВК України.

Також слід зазначити, що ТОВ ВінАрт плюс Компаніяє добросовісним набувачем, договори купівлі продажу та державні акти попередніх власників земельних ділянок не розірвані і не визнані у встановленому порядку недійсними.

Суд також враховує позитивні висновки Наукової еколого експертної оцінки проекту (а.с.35-41), інформації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.12.2010 № 26859/15/10-10 про відсутність негативного впливу на стан навколишнього природного середовища і відповідає вимогам чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища при дотриманні вимог Проекту внесення змін до Технічної документації по визначенню прибережних водоохоронних смуг р. Південний ОСОБА_2 на території Вінницької області(територія ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського району).

Із досліджених в судовому засіданні документів суд приходить до висновку, що позивачем не доведено факту, що межа прибережної водоохоронної зони, річки Південний ОСОБА_2 на території ОСОБА_1 сільської ради Тиврівського району визначена саме 100 метрами між її зовнішніми і внутрішніми межами, оскільки в даному місці після річки іде земля (берег), потім ліс, потім знову земля і лише після неї розпочинається земельна ділянка передана у власність ( а.с.14,55, 65 ) .

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної іди та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За викладених вище обставин, підстав для скасування рішення 29 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 16 від 20.05.2010р. не вбачається .

Керуючись ст.ст. 6-13, 69-72, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України , ст.ст. 4,10,24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні ст. 88 ВК України, , ст.ст. 58, 60 ЗК України, п.12 Перехідних та Прикінцевих положень ЗК України, постановою КМУ № 486 від 08.05.1996 р. Про затвердження порядку і розмірів меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, -

постановив:

В задоволенні позову прокурора Тиврівського району до ОСОБА_1 сільської ради, Про скасування рішення 29 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 16 від 20.05.2010 відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти діб з дня отримання копії постанови .

Суддя: ОСОБА_10