Справа № 2-а-7320/11
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2012-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7320/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2012 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Дмитренко А. М. , розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 21.12.2011 року звернувся до суду з вказаним позовом і просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком згідно ст..ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по 2-й групі інвалідності і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст..ст.50,54 Закону, починаючи з 11.07.1997 року і в подальшому, зобовязати відповідача перевести позивача на пенсію по інвалідності з моменту нарахування пенсії і додаткової пенсії згідно ст..ст.50,54 Закону, поновити строки позовної давності до управління ПФУ в м.Білій Церкві з 11.07.1997 року.

За ухвалою судді від 23.12.2011 року було залишено без розгляду позов в частині вимог з 11.07.1997 року по 20.06.2011 року включно в звязку з пропуском строку звернення до суду.

В установлений ст.183-2 КАС України строк відповідачем не було надано заперечення на позов, а тому судове рішення виноситься на підставі наявних у справі доказів.

Так, позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом другої групи внаслідок профзахворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м.Білій Церкві і одержує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.06.2004 року.

Відповідно до ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді: а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч.4 ст.54 цього Закону, яка визначає умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності-8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 ч.1 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.5 ст.54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення вказаних пенсій був передбачений постановою КМ України від 30.05.1997 року № 523 Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідали положенням ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи, при встановленні розміру пенсії та додаткової пенсії позивачу відповідач керувався нормами постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої розмір додаткової пенсії інвалідам 2 групи становить 20 % до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та постанови КМ України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», згідно якої розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, починаючи з 01.07.2008 року становить 1090 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Так, в разі колізії між нормативно-правовими актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме положення Законів України, які є актами вищої юридичної сили.

Виходячи з положень ст.ст.50,54 Закону під час визначення розміру пенсії та додаткової пенсії позивача за основу при їх розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.3 ст.67 вказаного вище Закону в новій редакції у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, оскільки розмір пенсії та додаткової пенсії позивача необхідно розраховувати з мінімального розміру пенсії за віком, який залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, про що вказано вище, то підставою для перерахунку пенсії позивача є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок повинен здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Відповідно до ст..12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня - 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Згідно з п.28 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: розмір пенсії по 2 групі інвалідності становить 220 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір додаткової пенсії- 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» /чинна з 23.07.2011 року/, відповідно до якої розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченого ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю становить 5,20 грн., розмір додаткової пенсії інвалідам 2 групи- 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір пенсії по 2-й групі інвалідності-1090 грн.

В п.3 Прикінцевих положень Закону «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Постановою КМ України від 23.11.2011 року за № 1210, яка діє з 01.01.2012 року, було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.11 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії по інвалідності для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС становить для II групи інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; а п.13 якого встановлено, що розмір додаткової пенсії для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС становить: інвалідам 2 групи - 40 відсотків.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані ст.ст.50,54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законами «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» і Законом «Про Державний бюджет України на 2012 рік», а конкретні розміри виплат визначені постановами КМ України № 745 і № 1210, на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади- Верховної Ради України, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який прийнятий в часі пізніше.

А тому з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745, яка прийнята на виконання цього Закону, а з 01.01.2012 року норми Закону «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та постанови КМУ № 1210, положення цих Законів неконституційними не визнавались, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосовувати ст.ст.50,54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо вимог про зобовязання відповідача перевести позивача на пенсію по інвалідності, то згідно діючого пенсійного законодавства перехід з одного виду пенсії на інший здійснюється лише на підставі заяви самого пенсіонера.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.256 КАС України /зі змінами/ постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.

Керуючись ст.ст.19,113 Конституції України, ст.ст.49,50,53,54,62,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, постановою КМ України від 30.05.1997 року № 523 Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», постановою КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», постановою КМ України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6,9,17,99, 183-2, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 відповідно до ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію по другій групі інвалідності відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 21 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплаченої пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ч.1 ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 21 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплаченої пенсії.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2