Справа № 692/78/17
Суддя: Задорожній В. П.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/78/17
Провадження № 2-а/692/12/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року смт. Драбів

Суддя Драбівського районного суду Черкаської області Задорожній В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд прийняти рішення, яким поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії по втраті годувальника на дитину ОСОБА_2, яка була призначена виходячи з розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 01.01.2016 року, зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії по втраті годувальника на дитину ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про судоустрій та статус суддів» відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації від 27.06.2016 року № 762-04/16, починаючи із 01.01.2016 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її колишній чоловік ОСОБА_3, батько її дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. На час смерті, з 12 серпня 2003 року по ІНФОРМАЦІЯ_2, він працював суддею Драбівського районного суду Черкаської області. Після смерті останнього їй, як матері неповнолітньої ОСОБА_2, було призначено пенсію по втраті годувальника в розмірі 80 % від заробітку за останнім місцем роботи ОСОБА_3, яка з 2005 року нараховується відповідно до Закону України «Про державну службу». Вважає, що з 01 січня 2016 року, тобто з часу суттєвого збільшення розміру суддівської винагороди відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року, розмір призначеної їй пенсії повинен був бути перерахований виходячи із суми 18850 грн., з яких: 14500,00 грн. - посадовий оклад судді Драбівського районного суду Черкаської області, 4350,00 грн. - надбавка за вислугу років, яка складає 30% посадового окладу.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області № 3444/03 від 04.08.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні відповідного перерахунку з посиланням на п.п. 1 п. 2 Розділу XI Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав чинності 01 травня 2016 року, яким визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Тобто ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, що визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01.05.2016 року, а тому підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 відсутні, оскільки Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року проведення перерахунку пенсій не передбачає.

Вважаючи дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області такими, що суперечать законодавству, позивач просить суд поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії по втраті годувальника на дитину ОСОБА_2, яка була призначена виходячи з розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 01.01.2016 року, зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії по втраті годувальника на дитину ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про судоустрій та статус суддів» відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації від 27.06.2016 року № 762-04/16, починаючи із 01.01.2016 року.

Представник відповідача в своїх письмових запереченнях проти задоволення позову заперечила, звернувши увагу суду на те, що постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року, а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, пункт 5 викладено в новій редакції, згідно якого форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики, тобто з п. 5 виключено положення про те, що у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії, та скасовано такий вид довідки, як довідка, що подається для перерахунку пенсій. Також послалася на п.п. 1 п. 2 Розділу XI Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав чинності 01 травня 2016 року, яким визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, відповідно ст. 37-1 Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, що визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01.05.2016 року, а Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, який діє з 01.05.2016 року, проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, не передбачає. Пенсії у зв'язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті. Крім того, зазначила, що відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто, враховуючи, що позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 29.07.2016 року, мова про наявність чи відсутність підстав для перерахунку пенсії може йти лише з 01.08.2016 року.

Клопотання представника відповідача про проведення розгляду справи за загальними правилами з викликом сторін для участі в судовому засіданні, обґрунтованого тим, що в разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та проведення перерахунку, частина пенсії позивача буде виплачуватися за рахунок коштів Державного бюджету України, отже вимоги позивача стосуються інтересів та обов'язків третіх осіб, суд вважає безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення, оскільки п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України передбачено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат, а представником відповідача, в даному випадку, не доведено, що позовні вимоги позивача стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Вивчивши та оцінивши надані сторонами докази на підставі повного, всебічного та об'єктивного їх дослідження, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 працював на посаді судді Драбівського районного суду Черкаської області з 12 серпня 2003 року по ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується даними його трудової книжки.

Як вбачається з наданої копії свідоцтва про смерть, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Золотоноша Черкаської області.

Згідно даних Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області, ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_2 отримує пенсію по втраті годувальника на одного утриманця - доньку ОСОБА_2 в розмірі 80% заробітної плати померлого годувальника, призначену відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 181/40 від 31.07.2000 року «Про врегулювання питання призначення пенсій державним службовцям у зв'язку з інвалідністю та втратою годувальника на випадок смерті державного службовця», оскільки ОСОБА_3 не перебував у відставці як суддя та не мав необхідного трудового стажу для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді.

Законом України «Про статус суддів» (який був чинний на момент смерті) та який є спеціальним законом, який визначає правовий статус суддів, в тому числі щодо питань їх пенсійного забезпечення, не передбачалось проведення перерахунку пенсії або щомісячного грошового утримання у зв'язку із зміною розміру заробітку працюючого судді. Зазначений нормативний акт не містив також правил призначення і перерахунку пенсій у разі втрати годувальника - судді. Тому виниклі спірні правовідносини повинні вирішуватись виходячи із загальних правил призначення пенсій у разі втрати годувальника, передбачених розділом 5, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 37-50 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент призначення пенсії позивачу), право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (стаття 38). При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції на момент призначення пенсії позивачу), пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно ч. 2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на момент призначення пенсії позивачу), для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому визначення розміру пенсії в зв'язку з втратою годувальника проводиться від розміру заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи зі змісту наведеної законодавчої норми, отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від розміру заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що отримувала померла особа, тобто, обрахування пенсії відбувається з фактичного її розміру.

Право перерахунку розміру пенсійних виплат нерозривно пов'язане із особою, яка її отримує, а тому неможливо провести перерахунок розміру пенсії померлій особі, що відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України 16 листопада 2016 року у справі № К/800/31061/16.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім того, у зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, зокрема ст. 37-1 Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, що визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії по втраті годувальника на випадок смерті державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 29.07.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Листом Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області № 3444/03 від 04.08.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні відповідного перерахунку.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 69, 70, 86, 158, 159, 160, 163, 183-2 КАС України, ст. 90 Закону України "Про державну службу", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Драбівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови суду.

Постанова набуває законної сили після закінчення терміну на апеляційне оскарження в разі неподання апеляцій, а в разі подання апеляцій - після прийняття відповідної ухвали апеляційним судом.

Суддя

Драбівського райсуду В.П. Задорожній