Справа № 383/825/16-а (2-а/383/30/16)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2017 рокусправа № 383/825/16-а (2-а/383/30/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Бобринецької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради

на постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2016 року у справі №383/825/16-а за позовом Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 до Бобринецької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, треті особи: Державний навчальний заклад «Професійно-технічне училище №8 м. Кіровограда», Служба у справах дітей Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області про донарахування та виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги, -

в с т а н о в и в :

09 вересня 2016 року заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1, в якому просив: зобов'язати Бобринецьку спеціальну загальноосвітню школу - інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради донарахувати ОСОБА_1 одноразову допомогу, передбачену ст.. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку з розміру, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти 7516.00 грн..

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що неповнолітня ОСОБА_1 є дитиною, позбавленою батьківського піклування та перебуває на повному державному утриманні, у відповідно до Закону у зв'язку з випуском з навчального закладу має право на виплату грошової допомоги у розмірі 6 прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку. При відрахуванні ОСОБА_1 з Бобринецької спеціальної школи - інтернату І-ІІ ступенів їй було виплачено грошову допомогу у розмірі меншому ніж це передбачено Законом. Відтак, на думку позивача, права та інтереси ОСОБА_1 щодо отримання грошової допомоги як дитини, позбавленої батьківського піклування, при відрахуванні з навчального закладу підлягають захисту в судовому порядку.

Постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2016 року адміністративний позов заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 задоволено: зобов'язано Бобринецьку спеціальну загальноосвітню школу - інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради донарахувати ОСОБА_1 одноразову допомогу, передбачену ст.. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку з розміру, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти 7516.00 грн..

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Бобринецька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що порядок виплати грошової допомоги дітям сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування визначений постановою КМУ №226 від 05 квітня 1994 року, якою передбачено, що дітям сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування при відрахуванні з навчального закладу та подальшому навчальні за державний кошт виплачується, зокрема, грошова допомога у розмірі не меншому 2,5 прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку. Відтак, на думку відповідача, при відрахуванні неповнолітньої ОСОБА_1 з навчального закладу для продовження навчання в професійно-технічної училищі за державний кошт, їй було правомірно виплачено грошову допомогу у розмірі 200 грн..

Від заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких він із посиланням на правомірність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить оскаржувану постанову суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Від Бобринецької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність їх представника.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є дитиною, позбавленою батьківського піклування у відповідності до рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 13 січня 2006 року. (а.с.12)

ОСОБА_1 проходила навчання в Бобринецькій спеціальній школі - інтернаті І-ІІ ступенів, яку закінчила 2015 році. Подальше навчання ОСОБА_1 продовжує в ДНЗ «Професійно-технічне училище №8 м. Кіровограда» на денній формі терміном з 01.09.2015 року по 30.06.2018 року, та перебуває на повному державному утриманні.

Як вбачається з платіжної відомості по Бобринецькій ЗСО школі - інтернату І-ІІ ступенів, ОСОБА_1 при відрахуванні з навчального закладу отримала грошову допомогу у розмірі 200 грн..

Правомірність та обґрунтованість дій Бобринецької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради при виплаті грошової допомоги неповнолітній ОСОБА_1 при відрахуванні з навчального закладу є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що відповідності до вимог ЗУ «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», встановлено грошову допомогу для випускників навчальних закладів у розмірі 6 мінімальних прожиткових мінімумів, поряд із цим постанова КМУ №226 від 05.04.1994 року встановлює розмір такої грошової допомоги у розмірі не меншому 2,5 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Суд першої інстанції зазначає, що Закон України має вищу юридичну силу в порівнянні з постановою КМУ, тому відповідно саме приписи Закону підлягають застосуванню в даному випадку до спірних відносин.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України 2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року, до дітей, позбавлених батьківського піклування відносяться діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав.

Частинами 1-3 ст. 8 Закону України 2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV Закону України 2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років з 1 січня 2015 року по 31 серпня 2015 року становив 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, позивачу по цій справі, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як вже зазначалося, ОСОБА_1, була отримана матеріальна допомога при випуску зі школи у розмірі 200 грн. (а.с.15). Таким чином, недоплаченою залишилась матеріальна допомога у розмірі 7516.00 грн. (7716 грн. - 200 грн.)

Суд апеляційної інстанції зазначає, що пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, встановлено, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх,професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

При цьому, відповідно до положень ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Як встановлено в ст. З Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантуються, забезпечуються і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 1 ст.3 Конвенції про права дитини, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятись якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

За таких обставин, суд першої дійшов вірного висновку про необхідність задоволення позовних вимог Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області та зобов'язання відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 7516.00 грн.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржувана постанова суду є законною та обґрунтованою, прийнятою у відповідності до вимог норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, відтак постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Бобринецької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Кіровоградської обласної ради - без задоволення.

Керуючись ст.195, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Бобринецької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради - залишити без задоволення.

Постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2016 року у справі №383/825/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку України протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко