Справа № 273/1190/16-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вальчук В.В.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"09" лютого 2017 р. Справа № 273/1190/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області на постанову Любарського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень і зобов'язати вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Любарського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року позов ОСОБА_4 задоволено повністю.

Визнано незаконними дії та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_4 за вислугу років, відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 07.09.2016, у розмірі 60 % від середньомісячного заробітку.

Стягнуто з бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області на користь ОСОБА_4 витрати у зв"язку з сплатою судового збору в сумі 1653 (одна тисяча шістсот п"ятдесят три) гривні 60 (шістдесят) копійок.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не узгоджуються з нормами, визначеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 07 вересня 2016 року ОСОБА_4 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі абз. 7 ч. 1 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, який набув чинності 15 липня 2015 року. Стаж її роботи на той час складав 22 роки 7 місяців 15 днів (враховуючи половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі денної форми навчання та час роботи на прокурорських посадах).

14 вересня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області прийнято рішення №724 про відмову в призначенні пенсії з посиланням на те, що у відповідності до п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України» та інші, а відповідно пенсії в порядку та на умовах визначених зазначеним законом не призначаються, лише на загальних підставах.

Суд першої інстанції перевіряючи рішення суб"єкта владних повноважень на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України дійшов висновку, що відповідач діяв протиправно.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, передбачено право прокурора на пенсію за вислугу років незалежно від віку, за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно вимог ч.8 вказаного Закону право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв'язку із скороченням кількості прокурорів, у зв'язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії працювала в органах прокуратури, що підтверджується змістом трудової книжки.

Зі змісту довідки №11-558 виданої Прокуратурою Житомирської області 01 вересня 2016 року вбачається, що стаж роботи ОСОБА_4, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» станом на 01.09.2016 року складає 22 роки 07 місяців 15 днів (враховуючи половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі денної форми навчання та час роботи на прокурорських посадах).

Отже, є вірними висновки суду першої інстанції, що станом на час звернення за призначенням пенсії, позивачка мала необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності посилання відповідача на те, що з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України» та інші, а відповідно пенсії в порядку та на умовах визначених зазначеним законом не призначаються, лише на загальних підставах.

З матеріалів справи вбачається, що на час прийняття вищезазначеного Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року та з 01 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1). Отже, саме за нормами цього закону не можливо було призначати «спеціальну» пенсію і вона мала призначатися «на загальних підставах».

Проте, з 15 липня 2015 року введено в дію новий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86), а також обмеження щодо виплати та обчислення розміру пенсії, який є спеціальним до спірних правовідносин.

Будь-які зміни до статті 86 вказаного Закону щодо відсутності права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії та на час розгляду справи не прийнято.

Зміст постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.09.2016 №16 "Щодо відмови у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (щодо перерахунку пенсії державним службовцям) не свідчить на користь апелянта.

Як убачається зі змісту зазначеної постанови, юрисдикція Конституційного Суду України поширюється на чинні нормативні правові акти, оскільки положення статті 37-1 Закону №3723, з приводу конституційності якого звернувся суд є нечинними, що робить неможливим звернення Верховного Суду України з відповідним конституційним поданням.

Проте, в даних правовідносинах, положення ст.86 Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року є чинними, а отже, можуть бути застосовані при призначенні пенсії працівникам прокуратури України, за наявності на день відповідної вислуги років, зокрема, при зверненні з 01.10.2015 року по 30 09.2016 року вислуги років має бути не менше 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, на час звернення за призначенням пенсії, позивачка мала відповідний стаж роботи, а тому при відмові у призначенні пенсії відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому підстави, визначені ст.202 КАС України, для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області залишити без задоволення, постанову Любарського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області вул.Соборна,10,м. Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700

- ,