Справа № 802/2327/16-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 січня 2017 р. Справа № 802/2327/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Могиль Тетяни Олександрівни

позивача: ОСОБА_1

відповідача1: Булейка С.М.

без участі відповідача 2:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Булейка Станіслава Миколайовича; державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Грушковської Альони Юріївни

про: скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Булейка Станіслава Миколайовича; державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Грушковської Альони Юріївни про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 має у власності земельну ділянку орієнтовною площею 0,2500 га за цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку та земельну ділянку площею 0,65 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. В подальшому, з метою державної реєстрації земельних ділянок позивач звернувся до Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області з технічною документацією із землеустрою для встановлення меж земельних ділянок в натурі. Однак, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Грушковської А. Ю. за №РВ-016 від 13.12.2016 року та рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Булейка С. М. №РВ-016 від 13.12.2016 року відмовлено ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Позивач не погоджуючись із рішеннями суб'єкта владних повноважень звернувся до суду із адміністративним позовом про їх скасування та зобов'язати відповідачів повторно розглянути заяву ОСОБА_1

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити адміністративний позов з підстав викладених в позовній заяві

Відповідач 1 в судовому засідання суду пояснив, що його відмова прийнята в межах законодавства. Щодо задоволення заявлених позовних вимог поклався на розсуд суду.

Відповідач 2 в судове засідання не з'явилась. На адресу суду надійшли заперечення з яких убачається, що вона не погоджується з позовними вимогами.

Дослідивши матеріали справи, наявні в справі докази, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

31 липня 2008 року Никифоровецька сільська рада Немирівського району Вінницької області винесла рішення про погодження надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, для обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,65 га.

В подальшому, розпорядженням №485 від 28 серпня 2008 року Немирівська районна державна адміністрація надала дозвіл позивачу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,90 га, яка розташована на території Никифоровецької сільської ради для обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства.

Згідно матеріалів справи, рішенням №20 сесії 5 скликання Никифоровецької сільської ради від 14 травня 2009 року вирішено погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в АДРЕСА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення Никифоровецької сільської ради, площею 0,9000 га, в тому рахунку 0,2500 га для обслуговування житлового будинку та 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, на підставі рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 01 березня 2011 року по справі № 2-226/2011 р. за ОСОБА_1 визнано право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку та земельну ділянку площею 0,65 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані за адресою АДРЕСА_1. Рішення суду набрало законної сили 14 березня 2011 р.

В подальшому, позивач звернувся до Держгеокадастру у Немирівському районі із заявами щодо внесення відомостей до державного земельного кадастру на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства на території Никифоровецької сільської ради Немирівського району Вінницької області.

Однак, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Грушковської Альони Юріївни за №РВ-016 від 13.12.2016 року відмовлено позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Також, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Булейка Станіслава Миколайовича №РВ-016 від 13.12.2016 року відмовлено ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Відповідачі приймаючи оскаржувані рішення посилались на те, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення. Відтак, відповідно до ст. 38 ЗКУ для розміщення житлової забудови використовуються земельні ділянки в межах населених пунктів.

Позивач не погоджуючись із рішеннями державних кадастрових реєстраторів Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області №РВ-016 та №РВ-016 від 13.12.2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, звернувся до суду за захистом своїх прав та свобод.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Кожному громадянину України, згідно статті 14 Конституції України гарантується право на землю.

Згідно частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Крім того, частина дев'ята статті 118 ЗК України однозначно приписує, що після отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орган місцевого самоврядування приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається із матеріалів справи, Никифоровецька сільська рада Немиівського району Вінницької області 31 липня 2008 року винесла рішення про погодження надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, для обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,65 га.

Відповідно до рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 01 березня 2011 року по справі № 2-226/2011 р. за ОСОБА_1 визнано право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку та земельну ділянку площею 0,65 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані за адресою АДРЕСА_1.

З метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, позивачем, до державного кадастрового реєстратора, подано відповідну заяву із додаванням документів, визначених законодавством.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», передбачено, що державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин .

Документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству (ст. 22 Закону «Про Державний земельний кадастр»).

Дана норма Закону також кореспондується з п. 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, (далі - Порядок № 1051), документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Пунктом 111 Порядку визначено, що в разі невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор, приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки.

Державний кадастровий реєстратор, серед іншого, здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Із вищезазначеного слідує, що державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства при державній реєстрації земельної ділянки, дає оцінку землевпорядній документації, а в разі невідповідності її вимогам законодавства - відмовляє у державній реєстрації земельної ділянки.

Як слідує із оскаржуваного рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Дердгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області, підставою для відмови у прийнятті рішення стало перетин ділянок з ділянкою за кадастровим номером НОМЕР_1. Також, посилаються на те, що земельна ділянка відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташовані за межами населеного пункту.

В розумінні п. 1.3 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376 (надалі - Інструкція) «межовий знак» - це спеціальний знак встановленого зразка, яким закріплюється місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до п. 2.1 зазначеної Інструкції встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів справи, 18 листопада 2016 року Никифоровецькою сільською радою сформовано акт прийому - передачі межових знаків на зберігання земельної ділянки №1 (а.с. 25). З даного Акту слідує, що закріплено в натурі (на місцевості) межові знаки у кількості 10 шт. щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, яка знаходиться за адресою Вінницька область, Немирівський район, Никифоровецька сільська рада загальною площею 0,2500 громадянина ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Також, актом прийому - передачі межових знаків на зберігання земельна ділянка №2 від 18 листопада 2016 року, Никифоровецька сільська рада визначила межі земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2 яка знаходиться Вінницька область Немирівський район, Никифоровецька сільська рада загальною площею 0,6500 га громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками у кількості 8 шт. (а.с. 27)

Крім того, в даних Актах вказано, що власником цих земельних ділянок є гр. ОСОБА_1

Таким чином, документи подані для реєстрації земельної ділянки, відповідають вимогам ст. 22 Закону України "Про державний земельний кадастр", в результаті чого рішення державних кадастрових реєстраторів Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області за №РВ-016 та №РВ-016 від 13.12.2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є неправомірними, а тому підлягають скасуванню.

Щодо посилань відповідачів на невідповідність даних земельних ділянок вимогам ст. 38 Земельного кодексу України, то суд зважає на таке.

Так, згідно положень ст. 38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Разом з тим, рішенням Немирівського районного суду Вінницької області від 01 березня 2011 року по справі №2-226/2011 р. за ОСОБА_1 визнано право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку та земельну ділянку площею 0,65 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані за адресою АДРЕСА_1. Рішення суду набрало законної сили 14 березня 2011 р.

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 23.11.2016, заявнику ОСОБА_1 на його звернення щодо забезпечення виконання рішення суду надана відповідь, що всі рішення, які набрали законної сили є обов"язковими до виконання. При цьому, відділу Держгеокадастру у Немирівському районі звернуто увагу щодо вжиття заходів задля виконання рішення суду.

Відтак, земельні ділянки позивачу не виділяються для забудови, а на них визнано право власності за позивачем згідно рішення суду ще у 2011 році.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідачів повторно розглянути заяви ОСОБА_1 щодо внесення відомостей до державного земельного кадастру, то такі підлягають задоволенню з наступних підстав.

У судовому рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Олссон проти Швеції" від 24 березня 1988 року (скарга №10465/83) зазначено, що серед вимог, які суд визначив як такі, що випливають з фрази "передбачено законом", є наступні: будь-яка норма не може вважатися "законом", якщо вона не сформульована з достатньою точністю так, щоб громадянин самостійно або, якщо знадобиться, з професійною допомогою міг передбачити з часткою ймовірності, яка може вважатися розумною в даних обставинах, наслідки, які може спричинити за собою конкретну дію; фраза "передбачено законом" не просто відсилає до внутрішнього права, але має на увазі і якість закону, вимагаючи, щоб останній відповідав принципу верховенства права. У внутрішньому праві повинні існувати певні заходи захисту проти свавільного втручання публічної влади у здійснення прав; закон, який передбачає дискреційні повноваження, сам по собі не є несумісним з вимогами передбачуваності за умови, що дискреційні повноваження та спосіб їх здійснення вказані з достатньою ясністю для того, щоб з урахуванням правомірності мети зазначених заходів забезпечити індивіду належний захист від свавільного втручання влади.

Втручання повинно бути зумовлено досягненням правомірної цілі.

В силу положень п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, з огляду на наявність у суду права при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідачів вчити певні дії, а також враховуючи протиправність рішень суб'єкта владних повноважень у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, суд доходить висновку, що позивачем обрано вірний спосіб захисту порушених прав, який може бути застосований при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.

За приписами статей 71, 86 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Грушковської Альони Юріївни за №РВ-016 від 13.12.2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Булейка Станіслава Миколайовича №РВ-016 від 13.12.2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язати Державних кадастрових реєстраторів Відділу Держгеокадастру у Немирівському районі Вінницької області Грушковську Альону Юріївну та Булейка Станіслава Миколайовича повторно розглянути заяви ОСОБА_1 щодо внесення відомостей до державного земельного кадастру на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства на території Никифоровецької сільської ради Немирівського району Вінницької області.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Секретар: