Справа № 426/801/16-а
Суддя: Осіпенко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/801/16-а
23 січня 2017 року , м.Сватове
Сватівський районний суд Луганської області у складі:
головуючого судді Осіпенко Л.М.,
при секретарі Тиріній В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Сватове справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» до виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування рішення суб’єкта владних повноважень,
Представник ТОВ «Телерадіо компанія» «Луганськ-ТВ» звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування рішення суб’єкта владних повноважень. В обґрунтування позовних вимог з урахуванням заяви про зміну підстав позову, зазначає, що оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 5 від 06.01.2016 р. скасовано дозвіл позивачеві на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, район буд. № 11 (дозвіл № 61) у зв’язку з невикористанням місць розташування рекламних засобів більш ніж шість місяців. Оскільки письмової заяви про скасування дозволу позивач не писав, тому оскаржуване рішення суперечить чинному законодавству та порушує права позивача. Просить поновити строк на звернення до суду із зазначеним позовом та визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №5 від 06.01.2016 року «Про скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» (вул. Курчатова, район буд. № 11).
В судове засідання представник позивача не з’явився, надав заяву про слухання справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у заяві про зміну підстав позову.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав заперечення на адміністративний позов, в яких позовні вимоги не визнає в повному обсязі, посилається на п.6.1. «Порядку розміщення зовнішньої реклами у м.Сєвєродонецьку», затвердженого рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради № 1037 від 27.10.2011 р., при прийнятті якого було враховано положення п. 31 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» згідно якого, дозвіл скасовується до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого органу ради: за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами, у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців, не переоформлення дозволу в установленому порядку. Підставою для прийняття рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області № 5 від 06.01.2016 року «Про скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ” (вул. Курчатова, район буд. № 11)» є невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців. Просить застосувати до спірних правовідносин строк позовної давності та відмовити в задоволенні позовних вимог. Справу просить розглядати за його відсутності.
Дослідивши матеріали справи, оцінюючи у сукупності зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 796 від 21.06.2011 року ТОВ «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» надано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, район буд. № 11, тип рекламного засобу – окремий двобічний рекламний щит, розмір 6м х 3м (а.с. 108).
Згідно рішення Сєвєродонецької міської ради № 162 від 07.02.2012 р. було продовжено ТОВ «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» на п’ять років термін дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул.Курчатова, район буд. № 11 та укладено договір № 393 від 16.02.2012 р. на тимчасове користування місцем строком дії до 15.02.2017 р. (а.с. 109-116).
Рішенням № 5 від 06.01.2016 року виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради скасував зазначений дозвіл на розміщення зовнішньої реклами у зв’язку з невикористанням місця для розташування рекламного засобу відповідно до п.6.1 «Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Сєвєродонецьку» (а.с. 108).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до підпункту 13 пункту 13 «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.
Окрім, названих повноважень до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить і організація благоустрою населених пунктів (підпункт 7 пункту «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно з пунктом 4 ч.1 ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами благоустрою є засоби та обладнання зовнішньої реклами.
Отже з наведеного слідує, що забезпечення розвитку населеного пункту, регулювання розміщення зовнішньої реклами та управління в сфері міста є власним самоврядним повноваженням місцевих рад.
Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами регулюється Законом України «Про рекламу», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. №2067.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама може бути розміщена на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на поставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 року (у редакції, що діяла до 19.01.2016 р.) затверджені Типові правила розміщення зовнішньої реклами, відповідно до п.31 яких дозвіл скасовується до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого органу ради за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців або не переоформлення дозволу в установленому порядку.
При цьому, перелік підстав для скасування дозволу є вичерпним.
Враховуючи, що відповідно до положень ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання, тому затверджений рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 1037 від 27.10.2011 р. «Порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Сєвєродонецьку», який розроблений на виконання Типових правил розміщення зовнішньої реклами не може суперечити або встановлювати додаткові підстави для скасування дозволу ніж ті, що встановлені Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 року.
Посилання представника відповідача на п.6.1. «Порядку розміщення зовнішньої реклами у м.Сєвєродонецьку», затвердженого рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради № 1037 від 27.10.2011 р., при прийнятті якого було враховано положення п. 31 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», суд вважає безпідставними. Підстава, на яку посилався відповідач при скасуванні дозволу на розміщення об'єктів зовнішньої реклами, а саме, невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців - без письмової заяви позивача є такою, що не відповідає переліку, встановленому Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, а тому є протиправною.
Будь-яких інших підстав, що були б причиною для прийняття виконкомом оскаржуваного рішення, відповідачем суду не наведено.
Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Так, відповідачем не надано жодного доказу того, що рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області № 5 від 06.01.2016 року «Про скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» (вул. Курчатова, район буд. № 11) є законним та ухвалене на підставі діючого законодавства.
Крім того, суд вважає необґрунтованими доводи представника відповідача зазначені в запереченнях на адміністративний позов щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом, виходячи з наступного.
Відповідно до положень частин 1,2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, листом від 14.01.2016 року позивача було повідомлено про прийняття рішення № 5 від 06.01.2016 року «Про скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Враховуючи те, що позивач з цим позовом звернувся до суду 16.02.2016 року, а також те, що про існування оскаржуваного рішення № 5 від 06.01.2016 року він повинен був дізнатися з листа від 14.01.2016, суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Таким чином, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення про скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами у зв’язку з невикористанням місць розташування рекламних засобів без письмової заяви позивача діяв всупереч п.31 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, яким встановлено вичерпний перелік підстав для скасування дозволу, тому рішення № 5 від 06.01.2016 року «Про скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» (вул. Курчатова, район буд. № 11) є протиправним і підлягає скасуванню.
Враховуючи те, що позовні вимоги по суті задоволені в повному обсязі, суд в порядку ст.94 КАС України має підстави для присудження на користь позивача з відповідача понесених позивачем судових витрат в сумі 1378 гривень, та за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» до виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування рішення суб’єкта владних повноважень – задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області № 5 від 06.01.2016 року «Про скасування дозволу на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ” (вул. Курчатова, район буд. № 11)».
Стягнути з Сєвєродонецької міської ради Луганської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіо компанія «Луганськ-ТВ» судовий збір в сумі 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд Луганської області, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Cуддя Л.М.Осіпенко