Справа № 199/8872/16-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8872/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

17.01.2017 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України і отримує пенсію з 2015 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 09.11.2016 року звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою вх. №10186/39-16, щодо перерахунку пенсії у зв'язку із змінами діючого законодавства. Однак у проведенні відповідних дій йому було відмовлено вих. № 29499/03203 Підставою для безпосереднього звернення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області є висновок Верховного Суду України у постанові по справі № 21-484/а13 від 22.04.2014 року згідно якого, для вчинення певних дій може бути як відповідна заява пенсіонера, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Позивач вважає дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови йому в перерахунку пенсії протиправними.

Чинним законодавством, а саме Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення про зміну розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію, або у зв'язку із введенням для них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах,, встановлених Законодавством.

В зв'язку із реорганізацією міліції у Національну поліцію і прийняттям Закону України «Про національну поліцію», Кабінет Міністрів України, на виконання зазначеного Закону, прийнято дві постанови за № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268», якими встановлені розміри грошового утримання (посадові оклади, оклади за спеціальне звання, надбавки, премії, тощо) що значно перевищують розміри грошового, забезпечення працівників міліції, які вийшли на пенсію.

Питання грошового забезпечення поліцейським врегульовано вимогами ст. 94 Закону України «Про7 національну поліцію», постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, згідно яких грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби, інтенсивності та умов служби. До складу грошового забезпечення входять:,посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавки доплати, які мають постійний характер - вислуга, премії.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та інших осіб прирівняних до них», позивач отримує пенсію з розрахунку 68% від грошового утримання на момент звільнення. На підставі ст. 63 Закону України № 900-VIII від 23.12.2015 доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпеченім або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських», згідно розрахунку позивача його пенсія повинна бути 15 835,89 х 0,68= 10 768,40 грн.

У зв'язку з цим позивач просить суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не проведення йому перерахунку пенсії протиправною та зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру.

Відповідачем надано до суду письмові заперечення в яких відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства та підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України і отримує пенсію з 2015 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 09.11.2016 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою вх. №10186/39-16, щодо перерахунку пенсії у зв'язку із змінами діючого законодавства, протее, у проведенні перерахунку йому було відмовлено.

Розмір пенсії позивача обчислено із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом МВС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону № 2262-XII було доповнено новою частиною наступного змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Порядок проведення перерахунку пенсій чітко визначений постановою КМ України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.1 цього Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.п.2,3 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за № 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених правових норм вказує на те, що для здійснення перерахунку пенсії позивача пенсійному органу необхідно мати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а здійснюють такий перерахунок на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення.

Тобто, діючими нормативно-правовими актами, на які вказано вище, визначений порядок проведення перерахунку пенсій, повноваження та порядок дій відповідних державних органів.

Таким чином, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неперерахування йому пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії є передчасними та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки довідка про новий розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходила.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати по справі віднести на сторону, яка їх понесла.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя