Справа № 803/5/17
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року Справа № 803/5/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Гарголи О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, позивач) звернулася з позовом до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації (далі - департамент, відповідач), в якому просить суд з урахуванням уточнених позовних вимог визнати дії щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, протиправними та зобов'язати видати вказану довідку за формою 15-1, затвердженою постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 в редакції, яка діяла на момент звернення 19.07.2016, відповідно до частини третьої статті 51 Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» із змінами та доповненнями з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» із зімнами та доповненнями та постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач відмовив ОСОБА_4 у видачі довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, а тому законних підстав для видачі довідки для перерахунку не має. Вважає таку відмову незаконною, оскільки має право на перерахунок пенсії, а без відповідної довідки зробити це не може.

Представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в поданих запереченнях на адміністративний позов (а.с.69-71) та в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_4 не визнав, вважаючи позов необґрунтованим та безпідставним, оскільки відсутні підстави для видачі позивачу довідки для здійснення перерахунку пенсії, так як форму вказаної довідки виключено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865), у зв'язку з чим скасовано право на проведення перерахунку пенсії державним службовцям та видачі довідки для перерахунку.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 працювала на посаді державного інспектора в Держінспекції з контролю за цінами у Волинській області і стаж роботи як державного службовця склав 30 років 6 місяців (а.с.79).

Позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком, яка була призначена відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з 18.09.1994. Як зазначила представник позивача в судовому засіданні ОСОБА_2, виплата пенсії державного службовця ОСОБА_4 була припинена 31.12.2001 року у зв'язку з виїздом за кордон на постійне місце проживання, однак за рішення суду виплату вказаної пенсії поновлено з 07.10.2009 року (а.с.55-67, 78).

Неодноразово позивач зверталась до відповідача з приводу надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, починаючи з 29.04.2013 року (а.с.20-43).

Водночас позивач зверталась до суду для здійснення перерахунку та виплату пенсії державного службовця, що підтверджується рішеннями судів (а.с.55-67).

Відповідно до виконавчого листа від 13.01.2017 №62 зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з 15.02.2013 року з урахуванням виплачених сум та зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 13.07.2014 року по 29.02.2016 року.

Станом на 01.05.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 у зв'язку із підвищенням посадових окладів та заробітної плати державним службовцям не проводився.

19.07.2016 року представник позивача звернулася до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації із заявою з приводу видачі довідки для перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року (а.с.7).

Листом від 25.07.2016 № 2076/01/2-16 відповідач повідомив ОСОБА_4 про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1031 скасовано право на проведення перерахунку пенсії державним службовцям та видачі довідки для перерахунку (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, чинній на час повнолення виплати позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865, в редакції чинній на час поновлення виплати позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 5 Постанови №865 (у тій же редакції) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 №346 «Про ліквідацію урядових органів» Державну інспекцію з контролю за цінами у Волинській області - державний орган, в якому працювала до виходу на пенсію ОСОБА_4, ліквідовано, та з урахуванням наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 №319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» позивач звернулася для отримання довідки для перерахунку пенсії державного службовця до відповідача.

Абзацом третім пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, зокрема, у вказаній довідці зазначається найменування державного органу, прізвище, ім'я, по батькові державного службовця та посада, на якій він працював, а також відомості про посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші виплати.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з якою у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016, абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 було виключено.

Водночас, при вирішенні спору суд враховує, що згідно із статтею 49 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Тобто, за своєю правовою природою вказана норма є імперативною та не допускає будь-яких винятків для власника або уповноваженого ним органу видати працівникові на його вимогу зазначену довідку.

З матеріалів справи вбачається, що спір між сторонами виник з приводу невидачі відповідачем довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачу, який вважає, що має право на такий перерахунок. При цьому, позивач дійсно працювала у Держінспекції з контролю за цінами у Волинській області на посаді державного інспектора та їй була призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, відмова у видачі вказаної довідки мотивована відповідачем запереченням права позивача на перерахунок пенсії.

Суд звертає увагу, що відповідач не є тим органом, до повноважень якого належить вирішення питання про призначення пенсії чи її перерахунок колишнім державним службовцям, не може перебирати на себе функції органів Пенсійного фонду України, та жодним нормативно-правовим актом не передбачено можливості державному органу, у якому працював державний службовець, відмовити останньому у видачі довідки за його зверненням.

В межах даної справи суд не вирішує питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, а предметом даного спору є відмова відповідача у наданні позивачу довідки.

Крім того, покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 та постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 як на підставу відмови у задоволенні заяви позивача суд вважає необґрунтованим, оскільки відсутність затвердженої форми довідки не позбавляє позивача права на одержання інформації про підвищення посадових окладів державним службовцям та подальше звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

На думку суду, така відмова суперечить не лише трудовому законодавству (стаття 49 КЗпП України), а й законодавству про доступ до публічної інформації (частина п'ята статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI).

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що на час звернення позивача із заявою про видачу їй довідки (19.07.2016 року) абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, яким було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, ще був чинним.

Відповідно до частини першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач - Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що рішення про відмову у наданні позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для його прийняття.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази та виходячи з наданих суду повноважень, передбачених статтею 162 КАС України, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_4 у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, діяв всупереч вимог чинного законодавства України, а тому з метою повного та всебічного захисту інтересів позивача таку відмову департаменту слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача видати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Згідно із частиною першою статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 слід присудити судовий збір у розмірі 551,20 грн., сплачений відповідно до квитанції від 13.12.2016 № (а.с.2).

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_4 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Присудити на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 06 лютого 2017 року.