Справа № 727/10567/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/7/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2017 року Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -

Встановив :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Мотивує заявлені вимоги тим, що 16 липня 2010 року, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці (на той час) позивачу призначено пенсію в розмірі 82 відсотків від розміру місячної заробітної плати на посаді старшого прокурора відділу військової прокуратури Військово-Морських Сил України, з якої сплачено відповідні страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне та соціальне страхування.

Позивач вважає, що, у відповідності до постанови КМ У від 27.07.2016 №488, він має право на перерахунок пенсії саме з 03.08.2016 року.

Згідно отриманої позивачем довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп середній розмір заробітної плати за посадами органів прокуратури України, з яких останньому призначено пенсію, з 03.08.2016 складає 12583 грн. 01 коп. (дванадцять тисяч п'ятсот вісімдесят три гривні одна копійка).

Вказане підвищення заробітної плати суттєво впливає на розмір пенсії позивача.

У зв'язку з вказаними обставинами, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп про заробітну плату для обчислення пенсії працівникам органів прокуратури, позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХИ, що діяла на час призначення пенсії).

Проте, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, рішенням від 12.10.2016 № 510/3-11, в перерахунку пенсії позивачу відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав.

В обґрунтування відмови відповідач посилається на те, що з 01.06.2015 згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Одночасно зазначає, що з набранням чинності Закону України « Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697- VIII частина статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789- XII, яка стосується перерахунку пенсій працівникам прокуратури - втратила чинність.

Також вказує, що відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VIII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на сьогоднішній день такий порядок не визначено.

Вважає рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.10.2016 № 510/3-11, яким останньому відмовлено у перерахунку пенсії незаконним і таким, що порушує його Конституційні права на соціальний захист на пенсійне забезпечення.

Так, відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, (що діяла на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 року, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

З врахуванням викладеного, всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення пенсії позивачу у липні 2010 року, зокрема зменшення пенсії у відсотках, скасування норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку моєї пенсії, а лише - при призначенні пенсії працівнику прокуратури, який набув таке право після набрання чинності зазначеними змінами до Закону України «Про прокуратуру». В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-Х1І (що діяла на час призначення пенсії).

За таких обставин позивач вважає, що застосоване щодо нього положення пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, погіршує його права, а тому суперечить Конституції України.

Окрім того, як вже зазначалось, внесені до Закону «Про прокуратуру» зміни стосуються виключно тих працівників прокуратури які набули право на пенсійне забезпечення з часу вступу його в силу. Позивачу ж призначено пенсію до набрання чинності пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» зазначеного Закону України від 02.03.2015 №213-УШ, і ним ставиться питання не про призначення пенсії, а про проведення перерахунку на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.1 1.1991 №1789-ХІІ (що діяла на час призначення пенсії).

Щодо внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключення пункту 4, яким було врегульовано питання перерахунку пенсій державним службовцям, необхідно зазначити, що вказана норма Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, відповідно до статті 58 Конституції України не має зворотної дії у часі, оскільки погіршує права позивача, а також суперечить вимогам статті 22 Конституції України, так як звужує зміст та обсяг існуючих прав. В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку останньому пенсії за вислугу років є стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (що діяла на час призначення пенсії).

З огляду на викладене вважає, що внаслідок зазначених дій відповідача порушені конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення позивача, а тому виникли підстави для їх захисту в судовому порядку.

В даний час позивач проходить військову службу за контрактом у військовій прокуратурі сил антитерористичної операції на посаді старшого слідчого та є учасником бойових дій.

Просить визнати протиправними дії та рішення Головного управління

Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №510/3-11 від 12.10.2016,

щодо відмови, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на

підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в

Чернівецькій області провести йому перерахунок пенсії у відповідності до

ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.1 1.1991 №1789-ХІІ (що діяла

на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 82% від середнього

заробітку, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016

№ 18-1230зп та здійснити відповідні виплати з 1 вересня 2016 року.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі суд вважає, що позов не обґрунтований та не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16 липня 2010 року, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці (на той час) позивачу призначено пенсію в розмірі 82 відсотків від розміру місячної заробітної плати на посаді старшого прокурора відділу військової прокуратури Військово-Морських Сил України, з якої сплачено відповідні страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне та соціальне страхування.

Позивач вважає, що, у відповідності до постанови КМ У від 27.07.2016 №488, він має право на перерахунок пенсії саме з 03.08.2016 року.

Згідно отриманої позивачем довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп середній розмір заробітної плати за посадами органів прокуратури України, з яких останньому призначено пенсію, з 03.08.2016 складає 12583 грн. 01 коп. (дванадцять тисяч п'ятсот вісімдесят три гривні одна копійка).

Вказане підвищення заробітної плати суттєво впливає на розмір пенсії позивача.

У зв'язку з вказаними обставинами, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп про заробітну плату для обчислення пенсії працівникам органів прокуратури, позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХИ, що діяла на час призначення пенсії).

Проте, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, рішенням від 12.10.2016 № 510/3-11, в перерахунку пенсії позивачу відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав.

В обґрунтування відмови відповідач посилається на те, що з 01.06.2015 згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Одночасно зазначає, що з набранням чинності Закону України « Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697- VIII частина статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789- XII, яка стосується перерахунку пенсій працівникам прокуратури - втратила чинність.

Також вказує, що відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VIII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на сьогоднішній день такий порядок не визначено.

Вважає рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.10.2016 № 510/3-11, яким останньому відмовлено у перерахунку пенсії незаконним і таким, що порушує його Конституційні права на соціальний захист на пенсійне забезпечення.

Так, відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, (що діяла на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 року, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

З врахуванням викладеного, всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення пенсії позивачу у липні 2010 року, зокрема зменшення пенсії у відсотках, скасування норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку моєї пенсії, а лише - при призначенні пенсії працівнику прокуратури, який набув таке право після набрання чинності зазначеними змінами до Закону України «Про прокуратуру». В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-Х1І (що діяла на час призначення пенсії).

За таких обставин позивач вважає, що застосоване щодо нього положення пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, погіршує його права, а тому суперечить Конституції України.

Окрім того, як вже зазначалось, внесені до Закону «Про прокуратуру» зміни стосуються виключно тих працівників прокуратури які набули право на пенсійне забезпечення з часу вступу його в силу. Позивачу ж призначено пенсію до набрання чинності пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» зазначеного Закону України від 02.03.2015 №213-УШ, і ним ставиться питання не про призначення пенсії, а про проведення перерахунку на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.1 1.1991 №1789-ХІІ (що діяла на час призначення пенсії).

Щодо внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключення пункту 4, яким було врегульовано питання перерахунку пенсій державним службовцям, необхідно зазначити, що вказана норма Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, відповідно до статті 58 Конституції України не має зворотної дії у часі, оскільки погіршує права позивача, а також суперечить вимогам статті 22 Конституції України, так як звужує зміст та обсяг існуючих прав. В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку останньому пенсії за вислугу років є стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (що діяла на час призначення пенсії).

З огляду на викладене вважає, що внаслідок зазначених дій відповідача порушені конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення позивача, а тому виникли підстави для їх захисту в судовому порядку.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» підвищено посадові оклади працівників прокуратури.

Проте, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Згідно з Розділом ХІІ Прикінцевих положень Закон України «Про прокуратуру», який набув чинності 15 липня 2015 року, визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793, № 50, ст. 474; 1995 р., № 11, ст. 71, № 34, ст. 268; 2001 р., № 9, ст. 38, № 44, ст. 233; 2002 р., № 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., № 29, ст. 233, № 30, ст. 247; 2004 р., № 8, ст. 66; 2005 р., № 2, ст. 32, № 6, ст. 132, № 11, ст. 198; 2006 р., № 1, ст. 18, № 19 - 20, ст. 156; 2007 р., № 7 - 8, ст. 66, № 33, ст. 442; 2008 р., №№ 5 - 8, ст. 78, № 48, ст. 357; 2010 р., № 37, ст. 497, №№ 41 - 45, ст. 529; 2011 р., № 23, ст. 160, № 30, ст. 279; 2012 р., № 12 - 13, ст. 82; 2013 р., № 14, ст. 89, № 21, ст. 208, № 37, ст. 490, № 39, ст. 517; 2014 р., № 11, ст. 132, № 17, ст. 593, № 20 - 21, ст. 745, № 22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року№ 1642-VII), крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46 2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6, 11 статті 50- 1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, в жовтні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, положеннями чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, не передбачено перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

А тому суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 6,19, 22 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

Постановив :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання відповідача вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя Літвінова О.Г.