Справа № 314/6175/16-а (2-а/314/36/2016)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2017 рокусправа № 314/6175/16-а (2-а/314/36/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Петромихайлівське»

на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 14 листопада 2016 року по справі

за позовом Приватного акціонерного товариства «Петромихайлівське» до Петро ОСОБА_1 сільської ради Вільнянського району Запорізької області, Сільського голови Петро ОСОБА_1 сільської ради Вільнянського району Запорізької області ОСОБА_2 про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобовязання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 акціонерне товариство «Петромихайлівське» (далі ПАТ «Петромихайлівське») звернулося до суду з позовом до відповідачів ОСОБА_4 ОСОБА_1 сільської ради Вільнянського району Запорізької області (далі - Петро ОСОБА_1 сільська рада), Сільського голови Петро ОСОБА_1 сільської ради Вільнянського району Запорізької області ОСОБА_2В (далі Сільський голова Петро ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_2В), в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобовязати Петро ОСОБА_1 сільську раду розглянути на пленарному засіданні сесії заяви позивача №296 від 26.04.2016 року, №376 від 21.06.2016 року, №430 від 26.07.2016 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), визначеної в Державному акті на право колективної власності серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року; визнати протиправними дії Сільського голови Петро ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_2В щодо одноособового розгляду заяв позивача у вигляді листів №02-01-25/168 від 11.05.2016 року, №02-01-27/32 від 18.07.2016 року, №02-01-27/38 від 15.08.2016 року.

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 14.11.2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ПАТ «Петромихайлівське» подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Матеріалами справи встановлено, що розпорядженням Вільнянської районної державної адміністрації №195 від 25.05.1999 року позивачу у колективну власність надано земельну ділянку площею 4 897,7 га., на підставі якого позивачем оформлено Державний акт серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року.

В подальшому розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації №109 від 05.03.2003 року на підставі рішення Петро ОСОБА_1 сільської ради №6 від 05.12.2002 року затверджено документацію по складанню проекту поділу зазначеної земельної ділянки на земельні частки (паї), згідно якої позивачем власникам сертифікатів на земельні частки (паї) виділено 4 188,9 га зазначеної земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 79-1 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Підпунктом «в» ч.10 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» № 858-IV від 22.05.2003 року (далі Закон № 858-IV ) визначено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

На виконання приписів ч.3 ст. 79-1 ЗК України та п. «в» ч.10 ст. 55 Закону № 858-IV, у звязку зі зменшенням площі належної позивачу, відповідно до Державного акту серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року земельної ділянки 26.04.2016 року, 21.06.2016 року, 26.07.2016 року листами №296, №376, №430 позивач звернувся до Петро ОСОБА_1 сільської ради щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки.

11.05.2016 року, 18.07.2016 року, 15.08.2016 року листами №02-01-25/168, №02-01-27/32, №02-01-27/38 за підписом сільського голови Петро ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_2В позивачу повідомлено про неповноту поданих ним документів, а також розяснено про відсутність підстав для надання такого дозволу, не погодившись з чим позивач звернувся до суду.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. «д» ч.1 ст.12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема організація землеустрою.

Приписами п. 34 ч.1 ст.26, ч.1,5 ст.46, ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року (далі Закон № 280/97-ВР) визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За результатами аналізу зазначених норм права суд апеляційної інстанції приходить до висновку щодо неправомірної бездіяльності Петро ОСОБА_1 сільської ради стосовно не винесення на пленарне засідання питання щодо розгляду заяв позивача та не прийняття рішення про надання йому дозволу або про відмову у наданні дозволу щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки.

Крім того колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень не наділена правом приймати нормативні та інші акти у формі листів, а тому вимоги позивача стосовно визнання протиправними дій Петро-Михайлівського сільського голови щодо одноособового розгляду заяв позивача у вигляді листів №02-01-25/168 від 11.05.2016 року, №02-01-27/32 від 18.07.2016 року, №02-01-27/38 від 15.08.2016 року також підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що оскільки судом першої інстанції не в повному обсязі зясовано обставини справи, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

У відповідності до приписів ст.94 КАС України на користь ПАТ «Петромихайлівське» за рахунок бюджетних асигнувань Петро ОСОБА_1 сільської ради підлягає стягненню сплачена сума судових витрат в розмірі 10 681,4 грн.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Петромихайлівське» - задовольнити.

Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 14 листопада 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Петромихайлівське» - задовольнити.

Визнати протиправними дії сільського голови Петро ОСОБА_1 сільської ради Вільнянського району Запорізької області ОСОБА_2 щодо одноособового розгляду заяв Приватного акціонерного товариства «Петромихайлівське» №296 від 26 квітня 2016 року, №376 від 21 червня 2016 року, №430 від 26 липня 2016 року у вигляді листів №02-01-25/168 від 11 травня 2016 року, №02-01-27/32 від 18 липня 2016 року, №02-01-27/38 від 15 серпня 2016 року.

Визнати протиправною бездіяльність та зобовязати Петро ОСОБА_1 сільську раду Вільнянського району Запорізької області розглянути на пленарному засіданні сесії заяви позивача №296 від 26 квітня 2016 року, №376 від 21 червня 2016 року, №430 від 26 липня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, визначеної в Державному акті на право колективної власності серії ЗП № 000596 від 22 липня 1999 року.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Петромихайлівське» за рахунок бюджетних асигнувань Петро ОСОБА_1 сільської ради Вільнянського району Запорізької області сплачену суму судових витрат в розмірі 10 681,4 гривень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай