Справа № 675/2631/16-а
Суддя: Король О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/2631/16-а
Провадження № 2-а/675/14/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2017 р. 14 год. 56 хв. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Короля О.В., за участю секретаря судового засідання Мордач К.О., сторін та інших осіб, які беруть участь в справі:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Федорчук К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірним дій щодо відмови у призначені пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання зарахувати роботу на посаді тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції та призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (по тексту - ОСОБА_1.) звернувся з адміністративним позовом до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зарахування роботи на посаді тракториста - машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону в період з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року на посаді тракториста механізованого загону Ізяславського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка; з 01 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року на посаді трактористом в Ізяславському районному об'єднанні «Райсільгоспхімія»; з 18 травня 1980 р. по 26 травня 1982 р. службу в Збройних силах СРСР; з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року на посаді тракториста в Ізяславському об'єднані «Райсільгоспхімія», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обгрунтовані наступними обставинами.

Позивач вказує, що відповідно до ст. 46 Конституції України має право на соціальний захист, право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 на зазначеній роботі.

Також вказує, що з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року працював трактористом механізованого загону Ізяславського районного~виробничого об'єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка»; з 01 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року працював трактористом в Ізяславському об'єднанні «Райсільгоспхімія»; з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року працював трактористом в Ізяславському об'єднанні «Райсільгоспхімія».

Крім того вважає, що йому має бути зарахована до пільгового стажу служба в Збройних силах СРСР з 18 травня 1980 року по 26 травня 1982 року.

Вказує, що при зверненні до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області для призначення пільгової пенсії, йому було відмовлено в зв'язку із неможливістю зарахувати до пільгового стажу періоди роботи зазначені вище, оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували безпосередню зайнятість трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції у колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства. Вважає такі дії протиправними, що порушують законні права та інтереси.

У судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просив суд їх задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, заперечила проти заявлених вимог на підставі поданих суду письмових заперечень. Додатково пояснила, що в трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, так як у ній не вказано те, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, як це вимагає норма пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так, відповідно до п. «в»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію на пільгових умовах мають право незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільгосппродукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Позивач - ОСОБА_1, будучи трактористом-машиністом другого класу (посвідчення НОМЕР_1), як вбачається з копії його паспорта, на момент звернення до органів Пенсійного фонду досяг 55 років.

Листом Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 20 жовтня 2016 року за №6087/03 ОСОБА_1, відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу - машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

У ході розгляду встановлено, що Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_1 щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах :

-з 14.09.1979 року по 30.11.1979 року, в Ізяславському районному виробничому об'єднанні по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства (Райсільгосптехніка), яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв'язку з банкрутством ВАТ «Ізяславське РТП». Відомості про реорганізацію з правонаступництвом Ізяславського районного виробничого об'єднання по втробничо-технічному забезпеченню сільського господарства (Райсільгосптехніка) «Ізяславське РТП» відсутні;

-з 01.12.1979 року по 25.11.1997 року в Ізяславському районному відділенні «Сільгоспхімія», згодом Ізяславське районне виробниче об'єднаний по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія», Ізяславське підприємство «Агрохім», ВАТ «Ізяславське підприємство «Агрохім», яке згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань припинило свою діяльність в результаті ліквідації. Відомості про реорганізацію з правозаступництвом Ізяславського районного виробничого об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» у Ізяславське підприємство «Агрохім» відсутні;

-з 26.11.1997 року по 24.09.2003 року у КСП ім.Ватутіна, згодом сільськогосподарський кооператив ім. Ватутіна, який згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадянських формувань ліквідований у зв'язку з банкрутством.

Комісія рішенням від 29.09.2016 року № 14 зарахувала до пільгового стажу період роботи з 26.11.1997 року по 31.01.2003 року відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відмовила у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

-з 01.12.1979 року по 31.12.1979 року, з 22.06.1982 року по 30.06.1982 року, з 01.01.1994 року по 31.01.1994 року, з 01.02.1997 року по 28.02.1997 року, з 01.07.1997 року по 31.10.1997 року, з 01.02.2003 року по 24.09.2003 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати;

-з 14.09.1979 року по 30.11.1979 року, з 01.12.1979 року по 14.05.1980 року, з 22.06.1982 року по 25.11.1997 року, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджували б зайнятість трактористом на вирощуванні сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району;

-з 14.09.1979 року по 30.11.1979 року, оскільки відсутні відомості про реорганізацію з правонаступництвом Ізяславського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства (Райсільгосптехніка) у ВАТ «Ізяславське РТП» ;

-з 01.12.1979 року по 14.05.1980 року, з 22.06.1982 року по 25.11.1997 року, оскільки відсутні відомості про реорганізацію з правонаступництвом Ізяславського районного виробничого об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» у Ізяславське підприємство «Агрохім».

Разом з тим, судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1, внесено записи, що працював:

-з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року на посаді тракториста механізованого загону Ізяславського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка»»;

-з 01 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року на посаді трактористом в Ізяславському районному об'єднанні «Райсільгоспхімія»;

-

-з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року на посаді тракториста в Ізяславському об'єднані «Райсільгоспхімія».

Вказані факти підтверджуються і архівними довідками: № 293-к від 04 квітня 2016 року, № 288-к від 07 квітня 2016 року, № 289-к від 07 квітня 2016 року; № 290-к від 07 квітня 2016 року, № 291-к від 07 квітня 2016 року, № 292-к від 07 квітня 2016 року, № 286-к від 07 квітня 2016 року, № 285-к від 07 квітня 2016 року, № 744-к від 05 вересня 2016 року, №К-88/04-07 від 31 березня 2016 року, №К-89/04-07 від 31 березня 2016 року.

При цьому, згідно архівної довідки № К-198/04-07 від 05 вересня 2016 року встановлено, що в рішенні виконавчого комітету Ізяславської районної Ради народних депутатів за 1991 рік, є відомості про перереєстрацію Ізяславського районного відділення «Сільгоспхімія» на Ізяславське районне виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія».

Так згідно вказаної довідки, в розпорядженні з основної діяльності Ізяславського підприємства «Агрохім» за 1996 рік, є відомості про перетворення Ізяславського підприємства «Агрохім» у відкрите акціонерне товариство «Ізяславське підприємство «Агрохім», яке являється правонаступником.

Тому, дії відповідача є неправомірними, оскільки згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п. 20 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Той факт, що ОСОБА_1 виконував сільськогосподарські роботи на полях колгоспів Ізяславськoro району Хмельницької області та, що крім сільськогосподарських робіт не виконував іншої роботи, працював повний робочий день на протязі усього сезону сільськогосподарських робіт, у судовому засіданні ствердили своїми показаннями свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які знали позивача по спільній роботі у період часу, частину якого останній просить зарахувати для призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно із загальною нормою п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у разі коли документ про трудовий стаж не зберігся, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 18 зазначеного порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України, з метою підтвердження наявного пільгового трудового стажу за відсутністю первинних документів для призначення пенсій, в тому числі пенсії на пільгових умовах, мають врахувати показання свідків.

Таку обставину було встановлено в судовому засіданні, а саме, що свідки дійсно знали позивача по спільній роботі на одному підприємстві, крім того, безперервність роботи позивача в одному сільськогосподарському підприємстві на посаді тракториста підтверджується записами в трудовій книжці.

Крім того, в частині зарахування до стажу роботи позивача військової служби враховано наступне.

Відповідно до п. в ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким визначено види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, до стажу роботи зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

При цьому, статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», який набрав чинності з 1 січня 2006 року, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» або набрання чинності «Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно запису у трудовій книжці, позивач з 18 травня 1980 р. по 26 травня 1982 р. проходив службу в Збройних силах СРСР. Вказана обставина стверджена також військовим квитком НК 4151391.

З врахування зазначеного, суд приходить висновку про необхідність зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 роботи на посаді тракториста - машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону в період з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року на посаді тракториста механізованого загону Ізяславського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка; з 01 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року на посаді трактористом в Ізяславському районному об'єднанні «Райсільгоспхімія»; з 18 травня 1980 р. по 26 травня 1982 р. службу в Збройних силах СРСР; з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року на посаді тракториста в Ізяславському об'єднані «Райсільгоспхімія», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позов у даній частині позовних вимог підлягає задоволенню з визнанням протиправними дій Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, у відповідності до ст. 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Зважаючи на вказані приписи законодавства, суд не може підміняти орган Пенсійного фонду України, приймаючи замість нього рішення, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення" належать до його компетенції.

Відтак, втручання суду у дискреційні повноваження відповідача в частині зобов'язання призначення позивачу пенсії на пільгових умовах суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Тим самим, позивачу в задоволенні його позову в цій частині слід відмовити.

Однак, враховуючи вимоги ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 94 КАС України, стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області 551 грн. 20 коп. судових витрат.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді тракториста - машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону в період з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року на посаді тракториста механізованого загону Ізяславського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка»; з 01 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року роботу на посаді трактористом в Ізяславському районному об'єднанні «Райсільгоспхімія»; з 18 травня 1980 р. по 26 травня 1982 р. службу в Збройних силах СРСР; з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року роботу на посаді тракториста в Ізяславському об'єднанні «Райсільгоспхімія».

Зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області.

Суддя Король О.В.