Справа № 2-а-328/11
Суддя: Тандир О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2010 р. Справа № 2-а-328/10

Суддя Макарівського районного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Тандир О.В.,

при секретарі Лизі Л.М.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

від відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 11.02.2010 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Макарів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області (далі відповідач), в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо підвищення йому пенсії на підставі статей 39, 51 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон № 796-ХІІ), зобовязати здійснити такий перерахунок та виплату, та в подальшому здійснювати такі нарахування.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що є пенсіонером, потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС віднесеним до 4 категорії і постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, відповідно на підставі ст.ст. 39, 51 Закону № 796-ХІІ має право на підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до 4 категорії у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно.

Посилаючись на те, що відповідач нараховує та виплачує зазначені виплати не у відповідності з Законом, а в твердих ставках, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі постанова КМУ № 836), та № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»(далі постанова КМУ № 530), що призвело до порушення його прав.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, уточнив позовні вимоги, просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону № 796-ХІІ починаючи з 1 січня 2007 року, та в подальшому здійснювати такі нарахування.

Відповідач проти позову заперечив, надав письмові заперечення проти позову, вважає, що позивачу правомірно, відповідно до діючого законодавства проводилось нарахування та виплата пенсії, до того ж, зазначив про відсутність коштів для виплат, повязаних із соціальним захистом осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Звернув також увагу на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 27 грудня 2010 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області в частині вимог про визнання відмови у перерахунку пенсії з урахуванням вимог ст.ст. 39, 51 Закону № 796-ХІІ неправомірною, та зобовязання здійснити такий перерахунок починаючи з 1 січня 2007 року по 29 березня 2010 року залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до адміністративного суду та без заяви про його поновлення, і відсутності підстав для його поновлення.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на нижченаведене.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком. Крім того, належить до 4 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням серії в-п за № 628089. Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відноситься до зони посиленого радіологічного контролю. Зазначене підтверджується копіями паспорту, посвідчень та визнається відповідачем.

З метою здійснення перерахунку пенсії позивач звернувся до відповідача з заявою, проте листом № 177/п від 28 вересня 2010 року останнім було відмовлено у перерахунку з огляду на те, що призначена пенсія відповідає чинному законодавству.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону № 796-ХІІ (в редакції, що діяла до визнання неконституційними змін до цієї статті), непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Одночасно слід зазначити, що з січня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався ст. 2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 № 1646-VI у наступних розмірах: з 01.01.2010 року 869 грн., з 01.04.2010 р. 884 грн., з 01.07.2010 р. 888 грн., з 01.10.2010 р. 907 грн.

Згідно ж ч. 3 ст. 51 Закону № 796-ХІІ (в редакції, що діяла до визнання неконституційною зміни до цієї статті) особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-ІV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, який передбачений ст. 39 Закону № 796-ХІІ, відповідачем здійснено відповідно до постанови КМУ № 836, а розрахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 4 категорії, яка передбачена ст. 51 зазначеного Закону, - відповідно до постанови КМУ № 530.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру доплати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно-забрудненій території, передбаченої ст. 39 Закону № 796-ХІІ, необхідно керуватися статтею 39 цього Закону, а не постановою КМУ № 836.

Таким чином дії відповідача щодо нарахування доплати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно-забрудненій території, передбаченої ст. 39 Закону № 796-ХІІ, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 4 категорії, яка передбачена ст. 51 зазначеного Закону є неправомірними, починаючи з 29 березня 2010 року, тобто за 6 місяців до моменту звернення до суду (ст. 99 КАС України), а зважаючи на те, що нарахування пенсії, перерахунок та виплата пенсії законом віднесено до компетенції відповідача і не є компетенцією суду, суд вважає за необхідне частково задовольняючи позовні вимоги, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача, згідно зі ст.ст. 39,51 Закону № 796-ХІІ, врахувавши з 29 березня 2010 року щомісячну грошову доплату, як проживаючому на території зони посиленого радіологічного контролю, виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 4 категорії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону № 1058-ІV.

Не може бути підставою для відмови в позові посилання відповідача на відсутність коштів для здійснення встановлених Законом виплат, оскільки відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини від 8 листопада 2005 року справа "Кечко проти України" (Заява N 63134/00) встановлено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Вимога ж позивача щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону № 796-ХІІ на майбутнє не може бути задоволена з огляду на неможливість визнати дії відповідача неправомірними на майбутнє.

Керуючись ст.ст. 99, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі статей 39, 51 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно-забрудненій території відповідно до ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 4 категорії, передбачену ст. 51 того ж Закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також у разі ухвалення постанови у порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Тандир