Справа № 263/11359/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Томілін О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року справа №263/11359/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гаврищук Т.Г.,

суддів Блохіна А.А.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 листопада 2016 року у справі №263/11359/16-а (головуючий І інстанції Томілін О.М.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про поновлення строку звернення до суду, визнання неправомірними бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2015 року виходячи з базового місяця (місяця підвищеної пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року та визнання з 01.09.2015 року протиправними дії щодо не визначення фіксованої суми індексації та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року; зобовязання відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого поставною Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: - з 01 травня 2015 року по 31.08.2015 року нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року; - з вересня 2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року та нарахувати та виплатити суми індексації наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії за період з 01 травня 2015 року по 06 березня 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено, визнано неправомірною бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року та визнано протиправними дії щодо не визначення фіксованої суми індексації та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року; зобовязано нарахувати та виплатити з 07 березня 2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з 2015 року та нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач зазначає, що п. 9 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет на 2015 рік» та постанови КМУ від 17.07.20203 року №1078 зазначено, що індексація пенсії провадиться у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх органів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Отже з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015» не визнані неконституційними.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058-IV). З 28.02.2015р. позивач не працює, розмір пенсії збільшився, встановлений базовий місяць лютий 2015р., розмір пенсії складає : - станом на 01.02.2015р. 4154,54 грн. з них основна пенсія по ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 3 904,83 грн., доплата за понаднормативний стаж (ст..28) 142,35грн., підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати 7,36 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 100,00 грн.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», з 01.09.2016 року проведення перерахунку пенсії позивача розмір якої, складає 4 173,29 грн. з них основна пенсія по ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 3 904,83 грн., доплата за понаднормативний стаж (ст..28) 161,10 грн., підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати 7,36 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 100,00 грн. Розмір пенсії збільшився на 18,75грн. та встановлено базовий місяць вересень 2015 року.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії станом на 01.05.2016 року складає 4 181,69 грн. основна пенсія по ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 3 904,83 грн., доплата за понаднормативний стаж (ст..28) 169,50грн., підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати 7,36 грн., доплата з 01.05.2012 року згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 100,00 грн.

29.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії.

Листом відповідача від 11.08.2016 року № 24584/03 позивачу повідомлено, зокрема, про те, що він не має права на індексацію пенсії, оскільки пенсія обчислена відповідно до ч.2 ст. 42 Закону № 1058-IV, тобто, до основного розміру пенсії позивача здійснюється доплата для досягнення розміру мінімальної пенсії за віком, тому з урахуванням п. 3 Порядку №1078, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

За приписами частини 5 цієї статті індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З 01.01.2016р. згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015 р. індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078), відповідно до п. 3 якого до обєктів індексації, визначених у п.2, не відносяться зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Тобто, доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

За приписами абзацу п'ятого пункту 4 Порядку №1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 р. по справі № 21-5368а15 дійшов висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Статтею 5 Закону № 1282 встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У пункті 9 Прикінцевих положень Закону України Про Державний Бюджет України на 2015 рік, визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року №67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 р. № 190, не передбачено видатки на проведення індексації пенсії.

З врахуванням викладеного,колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для зобовязання відповідача здійснити виплату позивачеві індексації пенсії, а тому судом першої інстанції помилково задоволено позов.

Колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 09 листопада 2016 року у справі №263/11359/16-а задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 09 листопада 2015 р. у справі № 263/11359/16-а скасувати.

У задоволенні позовних ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2015 року виходячи з базового місяця (місяця підвищеної пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року та визнання з 01.09.2015 року протиправними дії щодо не визначення фіксованої суми індексації та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року; зобовязання відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого поставною Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: - з 01 травня 2015 року по 31.08.2015 року нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року; - з вересня 2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року та нарахувати та виплатити суми індексації наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) лютий 2015 року та індексу споживчих цін за період з березня 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність -відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

ОСОБА_2