Справа № 441/1119/16-а,2-а/441/37/16
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 року № 876/10501/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Городоцького районного суду Львівської області від 09 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дії протиправними та зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дії протиправними та зобов'язати вчинити дії.

Позивачка просила визнати протиправним та скасувати рішення Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яким їй відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи з 01.05.2016, виходячи із 90% від заробітної плати, що значиться у довідці про заробітну плату за посадою головного спеціаліста відділу організаційної роботи та інформаційної діяльності від 02.08.2016 №02-19/1672;

зобовязати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи з 01.05.2016, виходячи із 90% від заробітної плати, що значиться у довідці про заробітну плату за посадою головного спеціаліста відділу організаційної роботи та інформаційної діяльності від 02.08.2016 №02-19/1672.

Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 09 вересня 2016 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії та скасовано рішення Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівської області, які полягають у відмові позивачці здійснити перерахунок пенсії згідно Законом України "Про державну службу", починаючи із 01.08.2016, що значиться у довідці про заробітну плату за посадою головного спеціаліста відділу організаційної роботи та інформаційної діяльності від 02.08.2016 №02-19/1672.

Зобовязано Городоцьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи із 01.08.2016, виходячи із 90 % від заробітної плати, що значиться у довідці про заробітну плату за посадою головного спеціаліста відділу організаційної роботи та інформаційної діяльності від 02.08.2016 №02-19/1672.

Стягнуто з Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь позивачки судовий збір у розмірі 275 (двісті сімдесят п"ять) грн. 60 коп.

В решті позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що позивачці правомірно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 виключено пункт 4 та внесено зміни в пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865, якими визначалися порядок та підстави перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, апелянт не погоджується з постановою суду першої інстанції в частині стягнення судового збору в розмірі 275,60 грн.

Апелянт просить скасувати постанову Городоцького районного суду Львівської області від 09.09.2016 в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, позивачку, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

У справі встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Городоцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області та з 03.09.2005 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До вказаної заяви позивачка також долучила довідку Городоцької РДА Львівської області про заробітну плату від 02.08.2016 № 02-19/1672.

Листом відповідача від 11.08.2016 № 2305/04 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено проведення такого перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки на момент призначення позивачці пенсії положення Закону України «Про державну службу» передбачали право особи на такий перерахунок у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною четвертою статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тому, з 01 січня 2015 року в Законі України «Про державну службу», а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_3 України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі ОСОБА_3 № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII (далі ОСОБА_3 № 213-VIII), пунктом пятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII

ОСОБА_3 № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, апеляційний суд зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Позивачка вважає, що право на перерахунок пенсії виникло в неї у звязку із підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивачка, в неї виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Також слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних витрат, про що зазначено в рішенні цього суду від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

За таких обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, без повного зясування усіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи, тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову позивачці в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити.

Постанову Городоцького районного суду Львівської області від 09 вересня 2016 року у справі № 441/1119/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлений 10.02.2017.