Справа № 263/10322/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хараджа Н.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року справа №263/10322/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Маріупольської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Жовтневого районного суду Донецької області від 26 грудня 2016 р. у справі № 263/10322/16-а за позовом ОСОБА_2 до Маріупольської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в донецькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.08.2016 року позивачка звернулася до суду з позовом до Маріупольської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 4 від 11.08.2016 року Маріупольської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відмову в призначенні матеріального забезпечення особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, яким відмовлено позивачу у призначенні допомоги по вагітності та пологам та зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_2 ні підставі її заяви з доданими до неї документами та виплатити зазначену допомогу у повному обсязі.

Ухвалою Жовтневого районного суду Донецької області від 06 жовтня 2016 року залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Постановою Жовтневого районного суду Донецької області від 26 грудня 2016 р. у справі № 263/10322/16-а позов ОСОБА_2 задоволено. Скасовано рішення № 4 від 11.08.2016 року Маріупольської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відмову в призначенні ОСОБА_2 допомоги по вагітності та пологам. Зобов'язано Маріупольську міську виконавчу дирекцію Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2. допомогу по вагітності та пологам на підставі заяви останньої вхідн. № 718 від 10.08.2016 року з доданими до неї документами.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що позивач є працівником Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве, яке 16.01.2015 року перереєстроване у місті Красний Лиман та 16.01.2015 взято на облік у якості страхувальника у Слов'янській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення. Заява-розрахунок страхувальника Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве на фінансування нарахованої позивачу допомоги за період з 11.09.2014 по 14.01.2015, надана до Єнакіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення 18.09.2014, була скасована у зв'язку з постановою Кабінету Міністрів України № 595 від 078.11.2014 про затвердження Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Для отримання фінансування від органу Фонду, Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве має надати заяву-розрахунок до Слов'янської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду. В апеляційній скарзі зазначено, що на теперішній час Правлінням Фонду соціального страхування не було прийнято жодних нормативно-правових актів для реалізації постанови КМУ від 01.10.2014 № 531. Вважають, що позивач може отримати допомогу по вагітності та пологах згідно з чинним законодавством за місцем роботи в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Єнакієве.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце судового засідання повідомлена належним чином, засобами електронного зв'язку надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач у судове засідання також не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, засобами електронного зв'язку надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом 1 інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12.02.2001 року позивач була прийнята на роботу в УПФУ в м. Єнакієве Донецької області, що підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_2 /а.с. 23-26/.

В період часу з 11.09.2014 року по 14.01.2015 року позивач знаходилася на лікарняному по вагітності та пологам, що підтверджується листком непрацездатності серії АГЛ № 685187 /а.с. 27/, за яким їй була нарахована допомога по вагітності та пологам за вказаний період, однак до теперішнього часу залишається невиплаченою.

Заява-розрахунок страхувальника на фінансування нарахованої допомоги була надана відповідачем до Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 18.09.2014 року, однак до теперішнього часу допомога по вагітності та пологам ОСОБА_2 перерахована не була.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області дотримані вимоги Закону №2240 та «Порядку щодо надання документів необхідних для виплати допомоги по вагітності та пологам», а саме - на підставі листка непрацездатності (серії АГЛ № 685187) подано заяву - розрахунок для здійснення фінансування виплати допомоги по вагітності та пологах позивачки.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи з подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція.

У зв'язку з проведенням у Донецькій та Луганській областях антитерористичної операції територія міста Єнакієве тимчасово непідконтрольна владі України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - постанова № 595) було видано накази головного управління від 13.11.2014 № 178, від 18.11.2014 № 182, від 18.02.2015 № 66 (додаються) щодо переміщення УПФУ в м. Єнакієве Донецької області на територію, яка контролюється українською владою (за адресою; м. Красний Лиман Донецької області пул. Фрунзе. буд. 15).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17.05.2016, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.06.2016 у справі № 263/1152/16-а, встановлено, що посадові особи УПФУ в м. Єнакієве Донецької області були звільнені після чого жодних документів, печаток, іншої документації на підконтрольну українській владі територію передано не було. На теперішній час діяльність означеного управління не відновлена в повному обсязі з причин відсутності організаційних та технічних умов необхідних для його функціонування, а також відсутності його керівного складу.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач є особою, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 що підтверджується довідкою УСЗН Центрального району м. Маріуполя від 29.12.2014 року № (а.с. 10) та на теперішній час перебуває у трудових відносинах з УПФУ в м. Єнакієве Донецької області.

11.08.2016 року Маріупольською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на заяву позивача від 10.08.2016 року щодо призначення матеріального забезпечення, з метою отримання допомоги по вагітності та пологам, було прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги по вагітності та пологам, у з'вязку з тим, що вона, як застрахована особа, не реалізувала свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України № 2240-ІІІ, але має можливість реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України № 1105-XIV, звернувшись з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області.

Відповідно до ч.10 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VІІ, внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

Згідно з п. 3 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1105, особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №531 від 01.10.2014 р. «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» установлено, 1) особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов'язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - фонди) відповідно до пункту 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів.

Пунктом 1-1, постанови Кабінету Міністрів України №531 установлено, що дія цієї постанови поширюється на застрахованих осіб, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами, що зареєстровані на тимчасово окупованій території, в районі проведення антитерористичної операції або в зоні надзвичайної ситуації, але фактичне місце проживання яких розташоване на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26 грудня 2014 року N 37, матеріальне забезпечення за цим Порядком надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), та отримувачам допомоги на поховання застрахованих осіб і які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме: допомога по тимчасовій непрацездатності згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи. При цьому, для цілей цього Порядку датою переміщення застрахованої особи вважається дата, зазначена у довідці про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, видана в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року N 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" (далі - довідка про взяття на облік) та Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Згідно з п.4 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.12.2014, № 37, для отримання матеріального забезпечення застраховані особи звертаються особисто або через законного представника до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) (далі - робочий орган Фонду) із заявою, яка повинна містити реквізити банківської установи та номер поточного рахунку застрахованої особи для зарахування матеріального забезпечення, та пред'являють паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідку про взяття на облік, а також надають документи, передбачені пунктами 5 - 9 цього Порядку, а у разі подання заяви законним представником застрахованої особи додатково пред'являються документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника.

Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Доводи апелянта стосовно того, що для отримання фінансування від органу Фонду, Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве має надати заяву-розрахунок до Слов'янської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду, а також, що станом на теперішній час Правлінням Фонду соціального страхування не було прийнято жодних нормативно-правових актів для реалізації постанови Кабінету

Міністрів України № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», колегією суддів не приймаються до уваги.

Як зазначалося, діяльність УПФУ в м. Єнакієве Донецької області після перереєстрації не здійснює, жодних документів, печаток, іншої документації на підконтрольну українській владі територію передано не було, тому, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідно до вищенаведених норм для отримання матеріального забезпечення застраховані особи звертаються до виконавчої дирекції відділення Фонду за фактичним місцем проживання.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на наявні правовідносини повинні розповсюджуватись норми Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26 грудня 2014 року № 37, а тому Рішенні № 4 від 11.08.2016р. Маріупольської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відмову в призначенні позивачу, як особі, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, допомоги по вагітності та пологам є противоправним та таким, що порушує законні права та інтереси позивачки.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 195, 196, 198, 200, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Маріупольської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування х тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду Донецької області від 26 грудня 2016 р. у справі № 263/10322/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць