Справа № 755/17864/16-а
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" лютого 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Виниченко Л.М.,

за участі секретаря Гноілек М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця; зобов'язання Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.05.2016 року перерахунок і виплату пенсії державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме: посадового окладу - 3 101 грн., надбавки за ранг державного службовця - 500 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 10 років - 930,30 грн. та зобов'язання відповідача провести виплату пенсії з 01 травня 2016 року у розмірі 80 % від вказаної суми заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідках про заробітну плату № 37/05-5827 від 21.07.2011 року: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що пенсія державного службовця їй була призначена Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва з 22.07.2011 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Для розрахунку пенсії бралася заробітна плата начальника відділу контролю за призначенням та виплатою пенсій в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, а саме: посадовий оклад - 1151,30 грн., надбавка за 11 ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років 20% за стаж державної служби 10 років - 244,26 грн. Також до розрахунку пенсії було включено інші складові заробітної плати - надбавки та премії за останні 60 календарних місяці роботи.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 04.07.2014 року у справі № 755/15848/14-а та Київського апеляційного адміністративного суду їй було проведено перерахунок пенсії з 13.11.2013 року з урахуванням сум, зазначених в довідках від 21.07.2011 року № 37/05-5827: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги для оздоровлення. Пенсія була призначена в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

25.11.2016 року вона звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про здійснення з 1 травня 2016 року перерахунку пенсії, що є датою вступу в силу Закону України № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України № 292, виходячи з положень яких довідка з місця роботи про заробітну плату для перерахунку пенсії не потрібна, оскільки посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років встановлені норами Закону та постанови Уряду, інші складові заробітної плати для перерахунку пенсії залишаються без коригування.

Проте Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 30.11.2016 року № 9700/13 відмовилось здійснити такий перерахунок пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що Законом № 889-VIII перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.

Посилання відповідача на вказаний закон позивач вважає неправомірним, зазначаючи, що дія наведеного закону поширюється на працюючих державних службовців, а не на тих, яким була вже призначена пенсія, тому відмова у здійснені перерахунку пенсії є безпідставною та необґрунтованою.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, будучи належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи, при цьому суду подали заяви з проханням розглянути справу за їх відсутності.

З урахуванням зазначеного ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 02.02.2017 року вирішено справу розглянути на підставі наявних у справі доказів у порядку письмового провадження за відсутності сторін, що передбачено положенням ч. 4 ст. 122 КАС України.

Відповідачем до суду подані письмові заперечення з проханням відмовити у задоволенні заявлених вимог у зв'язку з їх безпідставністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 02.02.2017 р. позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 р. по 04.06.2016 р. залишені без розгляду на підставі ст. ст. 99, 100 КАС України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням загального страхового стажу роботи 39 років 2 місяці 24 дні, з них стаж державної служби становить 10 років 1 місяць 6 днів, розмір пенсії обчислений з розрахунку 80 % від заробітку. Дані обставини підтверджуються листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 30.11.2016 року (а.с. 7).

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 04.07.2014 року у справі № 755/15848/14-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум, зазначених у довідках від 21.07.2011 року № 37/05-5827, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки з 13.11.2013 року (а.с. 34-35).

25 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії з дати набрання чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 р. № 292 (а.с. 6).

На звернення позивача відповідачем була надана відповідь від 30.11.2016 року № 9700/13 у якій зазначається про те, що підстави для перерахунку пенсії відсутні згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (а.с. 7).

Як убачається із матеріалів справи, при зверненні до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачем до заяви від 25.11.2016 року про перерахунок пенсії не було надано відповідачу довідки про заробітну плату, що є необхідною умовою для проведення перерахунку пенсії за вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 зі змінами.

При цьому суд також приймає до уваги наступні обставини.

Норма статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ зі змінами, що була чинна до моменту прийняття Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 року, надавала право державним службовцям на призначення пенсії, в тому числі, у разі наявності у них 10 років стажу державної служби за умови роботи на посадах державних службовців на момент призначення такої пенсії, а також за наявності не менш як 20 років стажу роботи на посадах державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення віку, що дає право на призначення пенсії.

Відповідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців визначалося вищенаведеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII зі змінами.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Вказаний Закон № 76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 25.11.2016 року внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратив чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Системний аналіз ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року вказує, що відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку призначених державним службовцям пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, за викладених обставин позов не знайшов своє підтвердження в судовому засіданні, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 8, 19 Конституції України, Законом України "Про державну службу" у ред. від 10.12.2015 року, ст. ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 100, 122, 158-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя