Справа № 564/9/17
Суддя: Цвіркун О. С.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/9/17

Рядок статзвіту № 87

07 лютого 2017 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі

головуючий суддя Цвіркун О. С.

секретар судових засідань Забейди А. В.

позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Антонюк Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2звернувся в суд до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області (далі Управління) про визнання протиправним дій Управління щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати Управління здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», виходячи із розрахунку 90 % від середнього заробітку щомісячної заробітної плати та згідно довідки про заробітну плату № 2845/01-31/16 від 16.09.2016 року, виданої Костопільською районною державною адміністрацією, починаючи з 01.01.2017 року, без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати та стягнути з відповідача сплачений ним судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він перебуває на обліку в Управлінні і отримує пенсію, призначену йому за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», як державному службовцю з розрахунку 90 % середньомісячної заробітної плати. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1031, згідно якої підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, він 23.12.2016 року звернувся до Управління з письмовою заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку відповідно до довідки за № 2845/01-31/16 від 16.09.2016 року про заробітну плату працюючого на відповідній посаді начальника інспекції ДАБК в Костопільській районній державній адміністрації станом на 01.12.2015 року, видану Костопільською районною державною адміністрацією. Однак листом від 29.12.2016 року йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, відповідач обґрунтовуючи відмову керувався п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ згідно якого з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ і тому з 01.006.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, не перераховуються. Дану відмову позивач вважає протиправною, а тому керуючись статтями 6, 8, 19, 22, 64, 92 Конституції України, статтями 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ просить суд задоволити його позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги повністю з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача Антонюк Ю.Ю. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог повністю з підстав зазначених у поданих на адресу суду запереченнях.

Враховуючи позицію сторін, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Костопільському районі Рівненської області, йому згідно протоколу від 14.10.2004 року призначено пенсію за віком як державному службовцю у розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013, підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, у тому числі і начальника інспекції ДАБК в Костопільському районі Рівненської області, за посадою згідно якої позивачу було призначено пенсію.

Так, 23.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за № 2845/01-31/16 від 16.09.2016 року (а.с.8).

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненсткій області за № 5008/02 від 29.12.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 9).

Згідно вищевказаного листа та заперечень поданих представником відповідача з'ясовано, що позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що з 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень якого, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Так як відповідний закон до 01.06.2015 року не було прийнято, норми щодо пенсійного забезпечення держслужбовців з цієї дати скасовано, а отже пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються.

Однак, суд приходить до висновку, що посилання Управління на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII є протиправним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Оскільки предметом позову є перерахунок пенсії позивачу, то застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ є безпідставним.

Така правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.07.2016 року К/800/10756/16.

В судовому засіданні було встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 та враховуючи ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію та винесення постанови КМУ «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015) позивач мав право на здійснення перерахунку пенсії відповідно до збільшення посадового окладу начальника інспекції ДАБК в Костопільському райдержадміністрації - посада, згідно якої позивачу було призначено пенсію.

Стаття 1 Першого протоколу (Париж, 20.03.1952р.) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Таким чином суд вважає, що при розгляді питання щодо перерахунку пенсії позивача Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області мало б врахувати норми Закону України "Про державну службу" щодо здійснення перерахунку пенсії, які діяли на момент призначення пенсії ОСОБА_2

Вирішуючи питання про застосування цього Закону України "Про державну службу" в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до пленуму Верховного Суду України у постанові від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» також зазначено, що відповідно до ст. 8 та ст. 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст і обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії Управління пенсійного фонду України у Костопільському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ є неправомірними, а позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в частинні визнання протиправним дій Управління щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати Управління здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», виходячи із розрахунку 90 % від середнього заробітку щомісячної заробітної плати та згідно довідки про заробітну плату № 2845/01-31/16 від 16.09.2016 року, виданої Костопільською районною державною адміністрацією, починаючи з 01.01.2017 року.

Вимога позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії без обмеження її максимального розміру не підлягає до задоволення, за таких обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, які вже порушені органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, іншими суб'єктами при здійсненні ними владних управлінських функцій та потребують у зв'язку із цим відновлення.

Таким чином, позовна вимога про про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії без обмеження її максимального розміру задоволенню не підлягає, так як позивач просить здійснювати зобов'язання на майбутнє і його права ще не порушені, а суди не мають підстав прогнозувати порушення прав особи на майбутнє.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. (а.с.1).

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного та керуючись статтями 8, 22, 46, 64 Конституції України, статтями 17, 71, 122, 158-159, 161-163, 167, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним дій Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», виходячи із розрахунку 90 % від середнього заробітку щомісячної заробітної плати та згідно довідки про заробітну плату № 2845/01-31/16 від 16.09.2016 року, виданої Костопільською районною державною адміністрацією, починаючи з 01.01.2017 року та здійснити певні виплати.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдсят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Костопільського районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяО. С. Цвіркун