Справа № 522/25544/16-а
Суддя: Нікітіна С. Й.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/833/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.02.2017 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Нікітіна С.Й., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси і просить визнати неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку йому раніше призначеної пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідок, наданих Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про складові заробітної плати, від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 щодо одноразової грошової допомоги при виході на пенсію та від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про заробітну плату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112 ) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про складові заробітної плати, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 12.10.2009 року; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112 ) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням суми одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманої суми з дати призначення пенсії, тобто з 12.10.2009 року; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на день призначення пенсії, Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у розмірі 90% суми заробітної плати, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідки Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про заробітну плату; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси виплатити йому заборгованість пенсії після її перерахунку, починаючи з 12.10.2009 року в межах всієї суми; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси проводити в подальшому виплату йому пенсії у розмірі 90% з урахуванням додатково нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та з урахуванням підвищення посадового окладу державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", без обмежень максимального її розміру; стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь позивача судові витрати у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 коп.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що він у 2009 році вийшов на пенсію з посади Начальника головного управління Державного казначейства України в Одеській області як державний службовець відповідно до вимог Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, відпрацювавши в державних органах 19 років 4 місяці 12 днів. Пенсія позивачеві була призначена відповідно до зазначеного Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця. Обчислення пенсії проводилося на підставі довідки про заробітну плату від 12.09.2009р. №14.1-04/5-112 (додається), затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року про складові заробітної плати. Зазначена форма довідки не містила інформації про матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, а також одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів. Тобто, при здійсненні розрахунку пенсії, позивачеві не було враховано зазначені виплати, що спричинило зменшення розміру моєї пенсії.

У звязку з цим позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області та отримав Довідку від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про складові заробітної плати (додається) із зазначенням того, що "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань) з 01.01.2007р. по 31.12.2008 р. становили 27625,19 грн., в тому числі індексація заробітної плати за даний період склала 464,09 грн. та Довідку від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 (додається) щодо суми одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 посадових окладів, що складає 27930 грн.

30 листопада 2016 року позивач письмово звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112) з урахуванням сум щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, які не були враховані під час обчислення пенсії при виході на пенсію.

Однак, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси рішенням від 06.12.2016р. №469 та листом від 14.12.2016р. № 690/В-11 (додаються) відмовило позивачеві в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що згідно із пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213 VIII з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України " Про державну службу " від 16.12.1993 № 3723-XII.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Вимоги ч.ч. 3, 4, 5 ст. 183-2 КАС України судом виконані.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси заперечень на позов не надав.

Суддя, проаналізувавши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, а тому задовольняє їх повністю.

При цьому суддя виходить з наступного.

ОСОБА_1 у 2009 році вийшов на пенсію з посади Начальника головного управління Державного казначейства України в Одеській області як державний службовець відповідно до вимог Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, відпрацювавши в державних органах 19 років 4 місяці 12 днів. Пенсія позивачеві була призначена відповідно до зазначеного Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця. Обчислення пенсії проводилося на підставі довідки про заробітну плату від 12.09.2009р. №14.1-04/5-112 (додається), затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року про складові заробітної плати. Зазначена форма довідки не містила інформації про матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, а також одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів. Тобто, при здійсненні розрахунку пенсії, позивачеві не було враховано зазначені виплати, що спричинило зменшення розміру моєї пенсії.

У звязку з цим позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області та отримав Довідку від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про складові заробітної плати (додається) із зазначенням того, що "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань) з 01.01.2007р. по 31.12.2008 р. становили 27625,19 грн., в тому числі індексація заробітної плати за даний період склала 464,09 грн. та Довідку від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 (додається) щодо суми одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 посадових окладів, що складає 27930 грн.

30 листопада 2016 року позивач письмово звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112) з урахуванням сум щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, які не були враховані під час обчислення пенсії при виході на пенсію.

Однак, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси рішенням від 06.12.2016р. №469 та листом від 14.12.2016р. № 690/В-11 (додаються) відмовило позивачеві в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що згідно із пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213 VIII з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України " Про державну службу " від 16.12.1993 № 3723-XII. Ці факти підтверджені матеріалами справи.

Суддя знаходить, що норми ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" діють на сьогодні і вони не змінені і не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05. 2000 № 865 перерахунок пенсії провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Отже, позивач набув за Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76- VIII статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на момент призначення позивачеві пенсії визначався Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05. 2000 р. № 865.

Посилання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України „Про державну службу, є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується лише призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Але порядок перерахунку пенсії державним службовцям до теперішнього часу не визначено.

У відповідності до ст.ст. 22, 64, 92.3 Конституції України при прийнятті нових законів чи внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу діючих прав і свобод громадян.

У частині першій ст.1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата держаних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Отже, в законі чітко зазначені складові заробітної плати державного службовця, а пенсія позивачеві призначена саме згідно Закону України " Про державну службу".

Крім того, ст.66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Виходячи із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Відповідно до частини 1 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суддя знаходить, що дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси, повязані у відмові позивачеві здійснити перерахунок пенсії, відповідно до встановлених законом норм, є такими, що звужують право позивача на пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, а тому не можуть вважатися такими, що вчинені в законному порядку.

Крім того, суддя, застосовуючи принцип аналогії, розцінює рішення Конституційного Суду країни від 08.06.2016 року №4-рп/2016 таким, що може бути частково застосоване в даному випадку та враховує, що п.5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 року порушує гарантії матеріального і соціального забезпечення особи, зокрема право на належне соціальне забезпечення.

Таким чином, суддя робить висновок, що рішення ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Приморському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії державного службовця є протиправним і підлягає скасуванню, а відповідача належить зобовязати здійснити перерахунок призначеної пенсії позивачеві.

Керуючись ч.ч. 6-8 ст. 183-2, ст. 256 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідок, наданих Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про складові заробітної плати, від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 щодо одноразової грошової допомоги при виході на пенсію та від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про заробітну плату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112 ) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про складові заробітної плати, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 12.10.2009 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112 ) відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції чинній на день її призначення з урахуванням суми одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів на підставі довідки, наданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459, виходячи з розміру 90% посадового окладу з урахуванням фактично отриманої суми з дати призначення пенсії, тобто з 12.10.2009 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії (довідка від 12.01.2009р. №14.1-04/5-112) відповідно до Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на день призначення пенсії, Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у розмірі 90% суми заробітної плати, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідки Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 19.08.2016р. № 14-8/360-5459 про заробітну плату.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсії після її перерахунку, починаючи з 12.10.2009 року в межах всієї суми.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси проводити в подальшому виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% з урахуванням додатково нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів та з урахуванням підвищення посадового окладу державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", без обмежень максимального її розміру.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, або іншими особами, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, в апеляційному порядку, шляхом подачі в десятиденний строк з моменту отримання її копії, апеляційної скарги через суд першої інстанції. Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя:

07.02.2017