Справа № 636/4018/16-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 р.Справа № 636/4018/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 14.12.2016р. по справі № 636/4018/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №8592-02/23 від 31.10.2016 року про відмову в перерахунку пенсії державного службовця згідно ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії; зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести йому з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи - на посаді заступника начальника Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.10.2016 року № С-224/01-20-06.01-73 виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області, з врахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, а премії, надбавки та інші виплати врахувати за матеріалами пенсійної справи згідно довідки № 06.01-34/06.01-74/5588 від 05.11.2015 року виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області, постанови Чугуївського міського суду Харківської області № 636/5086/15-а від 21.12.2015 року, та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2016 року по адміністративній справі № 636/5086/15-а, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 90%.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 14.12.2016 року вказаний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №8592-02/23 від 31.10.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи - на посаді заступника начальника Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.10.2016 року № С-224/01-20-06.01-73 виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області, з врахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, а премії, надбавки та інші виплати врахувати за матеріалами пенсійної справи згідно довідки № 06.01-34/06.01-74/5588 від 05.11.2015 року виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області, постанови Чугуївського міського суду Харківської області № 636/5086/15-а від 21.12.2015 року, та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2016 року по адміністративній справі № 636/5086/15-а, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 90%.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представники сторін в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком як державний службовець.

29 квітня 2016 року позивач звернувся до Головного територіального управління юстиції у Харківській області із заявою про видачу йому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 та до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», проте у прийнятті заяви було відмовлено у зв'язку з відсутністю довідки про заробітну плату.

Головне територіальне управління юстиції у Харківській області листом №12849/06.01-73 від 12.05.2016 року відмовило у наданні довідки.

У зв'язку з цим, позивач звертався до суду з позовною заявою про визнання дій Головного територіального управління юстиції у Харківській області протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2016 року по справі №820/3795/16 вказаний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного територіального управління юстиції у Харківській області у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 р. №1013. Зобов'язано Головне територіальне управління юстиції у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 р. №1013.

Згідно довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_1 Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області № С-224/01-20-06.01-73 від 26.10.2016 року, заробітна плата на посаді заступника начальника управління з 01.12.2016 року становить 4404,96 грн., в т.ч.: посадовий оклад 1 678,00 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 699,20 грн., надбавка за високі досягнення (50%) 1223,60 грн., премія (20%) 734,16 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Головного територіального управління юстиції у Харківській області № С-224/01-20-06.01-73 від 26.10.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Рішенням Чугуївського об'єднаного Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахунку пенсії від №8592-02/23 від 31.10.2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх правомірності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 25.06.2010 року у розмірі 90% від заробітної плати.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Дійсно, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" 29.04.2016 року (а.с. 95).

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем до 01.05.2016р., відповідачем необґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Наведеним спростовуються доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у п. 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Чугуївського міського суду Харківської області від 14.12.2016 року по справі № 636/4018/16-а прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 14.12.2016р. по справі № 636/4018/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С.

Повний текст ухвали виготовлений 10.02.2017 р.