Справа № 749/1305/16-а
Суддя: Шаповал З. О.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1305/16-а
Номер провадження 2-а/749/22/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Шаповал З.О.,

за участю секретаря - Мирошниченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Сновськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними рішення Корюківського об?єднаного управління Пенсійного Фонду України від 19.12.2016 року №2819/05 щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії та зобов?язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст..37-1 Закону України Про державну службу в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсі, з 01.12.2016 року без встановлення будь якого строку та обмеження у часі у зв?язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 06.04.2016 року № 292, з розрахунку 80% суми заробітної плати на посаді начальника відділу освіти з 01.12.2016 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад 4480 грн, надбавки за ранг 500 грн, надбавки за вислугу років 2240 та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань 6324 грн, на підставі довідки Щорської районної державної адміністрації від 13.12.2016 року №01-68/3159 про заробітну плату та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має загальний стаж роботи 37 років 6 місяців в тому числі стаж державної служби 19 років 6 місяців. Працювала на посаді начальника відділу освіти райдержадміністрації. З 28.02.2014 року їй довічно призначена пенсія державного службовця у розмірі 80% заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292 з 01.05.2016 року було підвищено посадові оклади працівників установ та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям. Відповідно до довідки Щорської районної державної адміністрації від 13.12.2016 року №01-68/3159 заробітна плата на посаді начальника загального відділу освіти з 01.05.2016 року становить 7220 грн. 14.12.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, однак відповідач прийняв рішення про відмову в перерахунку. Позивач вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки пенсія їй була призначена в 2014 році, а тому до даних правовідносин повинен застосовуватись ЗУ Про державну службу в редакції чинній на день призначення пенсії.

Позивач у судовому засіданні відсутня, до суду надала заяву відповідно до якої просить справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні відсутній, до суду надав заперечення відповідно до якого просить справу розглянути у відсутності представника управління та відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3726 з 01.05.2015 року втратив чинність, а тому станом на день звернення позивача до управління не було жодних правових підстав у перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу освіти Щорської районної державної адміністрації, має страховий стаж 40 років 5 місяці 12 днів, в т.ч. стаж державної служби 19 років 8 місяців 3 днів, що не заперечується відповідачем.

04.04.2014 року їй призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3726, у розмірі 80% заробітної плати, що незаперечується відповідачем.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292 (далі - Постанова № 292) з 01.05.2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Відповідно до довідки Щорської районної державної адміністрації від 13.12.2016 року №01-68/3159 встановлено, що заробітна плата на посаді начальника відділу освіти Щорської районної державної адміністрації за листопад місяць 2016 року становить 13544,00 грн, з них посадовий оклад 4480,00 грн., надбавки за ранг 500 грн., надбавки за вислугу років 2240,00 грн., та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 6324,00 грн.

З даною довідкою позивач звернулась 14.12.2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв?язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292, що підтверджується рішенням відповідача від 19.12.2016 року № 2819/05.

Однак, відповідач прийняв рішення №2819/05 від 19.12.2016 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії, яке вмотивоване тим, що станом на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Закон України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни допостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване вищезазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії після 01.05.2016 року, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отрмувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 69, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя З.О. Шаповал