Справа № 463/6098/16-а
Суддя: Головатий Р. Я.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №463/6098/16-а
Провадження №2-а/463/81/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2017 року м. Львів Справа №2-а/463/81/17

Суддя Личаківського районного суду м. Львова - Головатий Р. Я. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

позивач звернулася в суд із позовом до відповідача, просить визнати неправомірними дії відповідача по прийняттю рішення про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати від 30.06.2016 № 07-09/129/16; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 20.06.2013.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 20.06.2013 їй була призначена пенсія по інвалідності державного службовця у розмірі 80% заробітної плати згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, при нарахуванні позивачу пенсії відповідачем не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода за зразкове виконання трудових обов'язків, з яких нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

06.12.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та призначення пенсії з врахуванням вказаних виплат з моменту призначення пенсії, однак 12.12.2016 отримала лист-відмову, яку вважає неправомірною, тому просить позов задовольнити.

23.01.2017 на адресу суду від відповідача надійшло заперечення проти позову (а.с.40-43), з яких вбачається, що 20.06.2013 позивачу призначено пенсію по інвалідності другої групи загального захворювання як непрацюючому пенсіонеру, розраховану відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993.

Оскільки такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, а також індексація заробітної плати не передбачені статтею 33 Закону України «Про державну службу», як складові частини заробітної плати державного службовця, тому вважає, що немає підстав для врахування зазначених виплат при обчисленні пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Крім цього, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015 внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім цього, оскільки позивачу не включено індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, відпускних та лікарняних при призначенні пенсії державного службовця, тобто з 20.06.2013, отже позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду

Крім цього, вважає, що позивачем невірно вибрано порядок захисту своїх прав, так як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, відпускні і лікарняні не включені при призначенні пенсії державного службовця, отже позивачу слід було оскаржувати протокол про призначення пенсії № 182342 від 25.06.2013, а не звертатися із заявою про проведення перерахунку, адже чинним законодавством передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Оскільки, Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку проведення перерахунку, тому відповідно управління ПФУ в Личаківському районі м.Львова не має жодних підстав для проведення такого перерахунку, адже відсутній механізм такого проведення.

Враховуючи наведене просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши представлені суду документи, суд встановив наступне.

Позивачу з 20.06.2013 призначена пенсія по інвалідності другої групи загального захворювання, як непрацюючому пенсіонеру, розраховану відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

06.12.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та призначення пенсії з врахуванням фактично нарахованих їй та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати від 30.06.2016 № 07-09/129/16.

Рішенням відповідача №4318 від 06.12.2016 (а.с.12) позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що вказані виплати до заробітку для обчислення пенсії не включаються, оскільки є одноразовими виплатами, а не складовою частиною заробітної плати. Крім цього, з 01.06.2015 скасовано спеціальні види пенсій, зокрема й державним службовцям.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової заробітних плат та інших виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.41 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З вищенаведеного вбачається, що в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються усі отримувані нею суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року в справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року в справі № 21-125а13, від 28 травня 2013 року в справі № 21-97а13 та від 04 березня 2014 року у справі №21-3а14. При цьому, за приписами ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає безпідставними посилання відповідача на те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, а також індексація заробітної плати не передбачені статтею 33 Закону України «Про державну службу», як складові частини заробітної плати державного службовця, тому не враховується при обчисленні пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з виданої 30.06.2016 ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.8-9), до складу заробітної плати позивача входили «інші виплати» на загальну суму 79311,60 грн., в які включалися матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, грошова винагорода за зразкове виконання трудових обов'язків, індексація заробітної плати. На всі виплати, які включені в довідку, в т.ч. на «інші виплати», були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, як вбачається з адміністративного позову та письмових заперечень відповідача, вказані виплати не були враховані у заробіток для обчислення позивачу пенсії.

Враховуючи вищенаведене, оскільки відповідачем в заробіток (дохід) позивача для обчислення пенсії при її призначені 20.06.2013 були враховані не всі отримувані нею суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, чим порушено права позивача, та не усунуто таке порушення після звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, а у проведенні такого відмовлено, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача по прийняттю рішення про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати від 30.06.2016 № 07-09/129/16, а також зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 20.06.2013, є підставними, обґрунтованими та підлягають до задоволення.

При цьому, суд враховує, що призначення пенсії без врахування в заробіток (дохід) позивача для її обчислення всіх отримуваних позивачем сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, призводить до порушення прав позивача та таке порушення є триваючим, з урахуванням того, що пенсія є щомісячною виплатою. Обраний позивач спосіб захисту порушеного права у вигляді перерахунку пенсії не є тотожним з правовим інститутом пенсійного права як перерахунок пенсії, за яким перерахунок пенсії проводиться за певних обставин, що визначалися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію, а тому перерахунок пенсії у даному випадку як спосіб відновлення порушеного права повинен застосовуватись з моменту саме призначення пенсії.

З врахуванням наведеного, суд вважає безпідставними заперечення відповідача проти позову з тих підстав, що позивачем невірно вибраний порядок захисту своїх прав, так як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, відпускні і лікарняні не включені при призначенні пенсії державного службовця, отже позивачу слід було оскаржувати протокол про призначення пенсії № 182342 від 25.06.2013, а не звертатися із заявою про проведення перерахунку, адже чинним законодавством передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Оскільки, Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку проведення перерахунку, тому відповідно управління ПФУ в Личаківському районі м.Львова не має жодних підстав для проведення такого перерахунку, адже відсутній механізм такого проведення. А також посилання відповідача на те, що Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015 внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161-162, 183-2 КАС України, суд -

постановив:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова по прийняттю рішення про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати від 30.06.2016 № 07-09/129/16.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, з дати призначення пенсії, тобто з 20.06.2013.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.Я. Головатий