Справа № 155/109/17
Суддя: Чонка В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/155/41/17
Справа №155/109/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року місто Горохів

Горохівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого Чонки В.В.,

за участю секретаря Федонюк О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Свій позов обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія йому була нарахована із заробітку з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1988 року та з 01 липня 2000 року по 31 січня 2015 року, тобто за останні роки роботи позивача.

15 листопада 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної ним в період з 04 січня 1992 року по 28 лютого 1998 року, надавши при цьому довідку Промислово-будівельного кооперативу «Добриня» від 03 серпня 2016 року №1 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Рішенням відповідача у перерахунку пенсії на підставі наданих документів йому було відмолено, оскільки, відповідач отримав відповідь про неможливість проведення перевірки в ПБК «Добриня» із-за відсутності даної організації за адресою, яка вказана у довідці про заробітну плату. У зв'язку з тим, пенсію позивачу було нараховано із заробітку з 01 липня 2000 року по 31 січня 2015 року.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії неправомірними, просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату з пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної в період з 04 січня 1992 року по 28 лютого 1998 року, на підставі довідки Промислово-будівельного кооперативу «Добриня» від 03 серпня 2016 року №1 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з моменту призначення пенсії та провести її виплату.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Савчук М.В. в судовому засіданні, а також в поданому письмовому запереченні позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити, оскільки підприємство, яке видавало довідку про заробітну плату для обчислення пенсії на даний час не існує, а тому не можливо провести з ним перевірку.

Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні ствердили, що вони разом з позивачем ОСОБА_1 в період з 04 січня 1992 року по 28 лютого 1998 року працювали в промислово-будівельному кооперативні «Добриня» та отримували високу заробітну плату.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено,що позивач перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

15 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної ним в період з 04 січня 1992 року по 28 лютого 1998 року, надавши при цьому довідку Промислово-будівельного кооперативу «Добриня» від 03 серпня 2016 року №1 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Рішенням відповідача у перерахунку пенсії на підставі наданих документів позивачу було відмолено, оскільки підприємство, яке видавало довідку про заробітну плату для обчислення пенсії на даний час не існує, а тому неможливо провести з ним перевірку.

Суд, вважає, дане рішення неправомірним виходячи із наступного.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абз. 4 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності ним Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством. що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На виконання зазначених норм закону позивачем по справі була надана довідка для здійснення перерахунку пенсії. Відмовляючи у здійсненні вказаного перерахунку, відповідач зазначає, що підприємство, яке видавало довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, зокрема ПБК «Добриня» на даний час не існує, а тому неможливо провести з ним перевірку.

Відповідно до ст.48 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що він з 04 січня 1992 року по 28 лютого 1998 року працював газозварювальником в ПБК «Добриня» і йому нараховувалася заробітна плата.

Розмір нарахованої заробітної плати за період з 04 січня 1992 року по 28 лютого 1998 року підтверджується довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №1, виданої ПБК «Добриня» 03 серпня 2016 року.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що по адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Поряд з цим, відповідно до ч.1 та ч.2 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського Суду з прав людини як джерело прав.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, яка є частиною національного законодавства України, гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує «право на суд», одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Проте, як зауважує Європейський Суд з прав людини, це право було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін (рішення від 20.07.2004р. у справі «Шматько проти України», заява 60750/00).

У справі «Case 41-74 Yvonne van Duyn v Home Office (1974)» Європейський суд з прав людини виклав наступну правову позицію щодо принципу правової визначеності: «...принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Правомірні очікування виникають в особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави вважати таке рішення дійсним і розраховувати на певний стан речей. Тобто, в своїх рішеннях ЄСПЛ установив, що наявність «правомірних (законних) очікувань» є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу умовою наявності «правомірних очікувань» у розумінні практики ЄСПЛ є достатні законні підстави.

Враховуючи викладене, суд вважає, за необхідне зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити з моменту призначення пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати, одержаної ним в період з 04 січня 1992 року по 28 лютого 1998 року на підставі довідки Промислово-будівельного кооперативу «Добриня» від 03 серпня 2016 року №1 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Керуючись ст.ст.2, 4, 9, 11, 71, 86, 158-163 КАС України, ст.ст.40,65,66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 визнати неправомірною.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, на підставі довідки №1 від 03 серпня 2016 року виданої промислово-будівельним кооперативом «Добриня», починаючи з моменту призначення пенсії та провести її виплату.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Горохівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий