Справа № 344/14982/15а,2а/344/374/16
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2017 року Справа № 876/8424/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2016 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 05.10.2015 року звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (з урахуванням заяви про збільшення та уточнення позовних вимог) про визнання дій неправомірними, зобовязання з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2015 року та з 01 вересня 2015 року провести перерахунок раніше призначеної пенсії по віку з урахуванням доплат, підвищень і перерахунків, стягнення доплати до прожиткового мінімуму доходів громадян, що втратили працездатність та проводити таку виплату.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо не проведення ОСОБА_1 виплати призначеної пенсії по віку з урахуванням доплат, підвищень і перерахунків відповідно до чинного законодавства за період серпень 2012 року - 04 квітня 2015 року та з 01 вересня 2015 року. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську з серпня 2012 року по 04 квітня 2015 року та з 01 вересня 2015 року провести перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії по віку з урахуванням доплат, підвищень і перерахунків, стягнення доплати до прожиткового мінімуму доходів громадян, що втратили працездатність та забезпечити виплату недоотриманих сум пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та просить скасувати її, прийнявши нову про задоволення позов в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що судом не враховано, що 23.09.2010 року було отримано від управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську повідомлення про те, що у звязку із зміною місця проживання і виїздом за кордон їй припинено виплату призначеної в Україні пенсії з 01.09.2010 року, а переплата яка виникла за період 01.08.2009 року по 31.08.2010 року, у розмірі 10503 грн.06 коп., підлягала поверненню на рахунок управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську. Постановою Івано-Франківського міського суду від 31.10.2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року дії відповідача по припиненню виплати пенсії визнано неправомірними та зобовязано поновити виплату раніше призначеної пенсії по віку. Отже, ОСОБА_1 на протязі 2010-2015 років відповідачем пенсія взагалі в жодному розмірі не виплачувалася. Таким чином порушувалося гарантоване ст. 46 Конституції України право позивача на соціальний захист та на належний життєвий рівень, яке було захищено рішеннями Івано-Франківського міського суду від 31.10.2011 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року.

На підставі виданого Івано-Франківським міським судом виконавчого листа та вимоги відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського обласного управління юстиції 23.07.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську проведено виплату ОСОБА_1 заборгованої пенсії по віку у розмірі 46598,98 грн.

Проте, відповідно до довідки виданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.08.2015 року за №4552, виплату пенсії за період з 01.09.2010 року по червень 2015 року проведено у розмірі 801,81 грн. з яких основна пенсія становить 580,06 грн., 128,94 грн. - доплата до прожиткового мінімуму та 92,81 грн. - доплата за понаднормовий стаж. Таким чином, відповідач провів виплату пенсії в заниженому розмірі.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія судів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та отримує пенсію за вислугою років. З 2002 року вона отримувала пенсію по віку.

У звязку із зняттям ОСОБА_1 з реєстраційного обліку у звязку з виїздом на постійне місце проживання за межі України, Відповідачем на адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення про те, що у звязку з зміною місця проживання і виїздом за межі України, призначена пенсія повинна б виплачуватись до 31.07.2007 року, а тому за період з 01.08.2009 року по 31.08.2010 року виникла переплата в сумі 10503,06 грн., яка підлягає поверненню на рахунок відповідача, посилаючись на п. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 жовтня 2011 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року, дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську по припиненню виплати пенсії ОСОБА_1 було визнано неправомірними та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську поновити виплату раніше призначеної пенсії по віку ОСОБА_1

На виконання вищенаведеного рішення суду, управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську було проведено виплату ОСОБА_1 заборгованої пенсії по віку у розмірі 46598,98 грн.

Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.08.2015 року №4552 виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2010 року по червень 2015 року проведено в розмірі 801,81 грн., з яких основна пенсія становить 580,06 грн., 128,94 грн. доплата до прожиткового мінімуму, 92,81 грн. доплата за понаднормовий стаж (а.с.12).

Вважаючи вищевказаний розмір пенсії таким, що не відповідає вимогам закону, уповноважений представник ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про проведення індексації раніше призначеної пенсії, її перерахунок та збільшення розміру, відповідно до вимог чинного законодавства.

Листом №256/Ф-15 від 25 серпня 2015 року (а.с.13) управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську повідомило представника ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення індексації пенсії ОСОБА_1, посилаючись на те, що доплата до прожиткового мінімуму і пенсія не є обєктом для індексації.

Так, зі змісту вищевказаного листа вбачається, що ОСОБА_1 здійснюється доплата до прожиткового мінімуму, тобто доплата до мінімальної пенсії станом на 01 вересня 2010 року 709,00 грн. в розмірі 128,94 грн.

Не погодившись з такими діями управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог за період з 01 вересня 2010 року по серпень 2012 року суд першої інстанції виходив з того, що період, протягом якого розмір пенсії ОСОБА_1 підлягає перерахунку та виплаті, становить 3 роки до моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із відповідною заявою, а тому, враховуючи положення частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також резолютивну частину постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2016 року, суд дійшов висновку, що такий період охоплює з серпень 2012 року 04 квітня 2015 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Приписами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Із урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що позивач вийшла на пенсію з 2002 року. При цьому, пенсійним органом на підставі виданого Івано-Франківським міським судом виконавчого листа та вимоги відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського обласного управління юстиції 23.07.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську проведено виплату ОСОБА_1 заборгованої пенсії по віку у розмірі 46598,98 грн., тобто їй здійснюється доплата до прожиткового мінімуму, тобто доплата до мінімальної пенсії станом на 01 вересня 2010 року 709,00 грн. в розмірі 128,94 грн.

Водночас, чинним законодавством в імперативному порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком повинен відповідати розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

А тому колегія суддів вважає, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську при перерахунку та виплаті пенсії не враховано, що прожитковий мінімум періодично збільшується, тому підлягають доплаті до пенсії виплати у більшому розмірі відповідно до прожиткового мінімуму, чинного на момент перерахунку.

Таким чином, нарахування та виплата управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську пенсії за віком ОСОБА_1 проведена без дотриманням рівня прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент перерахунку що суперечить приписам ст. 46 Конституції України та Законам України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про прожитковий мінімум», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Щодо часу, починаючи з якого відповідач зобовязаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, колегія суддів вважає, що при застосуванні трирічного терміну, передбаченого частиною 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» судом першої інстанції не враховано, що вона застосовується лише за умови, коли пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини пенсії. Проте, у спірних правовідносин відсутня вина ОСОБА_1 у тому, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську здійснено перерахунок у розмірах, що прямо суперечать вимогам законодавства.

У даному випадку наявна саме вина управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у не отриманні ОСОБА_1 пенсії у розмірах, які їй гарантовані законодавством.

А тому підлягає застосуванню ч. 2 ст. 46 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог якої, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З огляду на викладене, з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2015 року, та починаючи з 01 вересня 2015 року, належить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача.

Оскільки спірні щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для її перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого субєкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам ст.19 Конституції України.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до задоволення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2016 року у справі № 344/14982/15-а.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо не проведення ОСОБА_1 виплати призначеної пенсії по віку з урахуванням доплат, підвищень і перерахунків відповідно до чинного законодавства.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму доходів громадян, що втратили працездатність з урахуванням доплат, підвищень і перерахунків, за періоди з 01 вересня 2010 року по 04 квітня 2015 року та з 01 вересня 2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 10 лютого 2017 року.