Справа № 276/1028/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"07" лютого 2017 р. Справа № 276/1028/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

позивача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначення пільгової пенсії

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016р. позивач звернувся до суду із позовною заявою про визнання не правомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області та зобов'язання останнього призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням норм ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто з 17.04.2016р. Обґрунтовуючи позов ОСОБА_3 вказав, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і має необхідний стаж роботи для призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку за списком №2. Відповідно до трудової книжки його загальний трудовий стаж становить 38 років, 2 дні, а пільговий стаж становить понад 12 років, 6 місяців.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 21.12.2016р. адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області щодо не призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням норм статті 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 17.04.2016 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в сумі 551 гривня 20 копійок.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду від 21.12.2016р. скасувати з підстав, наведених у скарзі, та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, 17.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п.«б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Листом №4207/02 від 07.11.2016р. відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії відповідно до п.«б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю спеціального стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що наявні в матеріалах справи докази, підтверджують періоди роботи та умови правці позивача на підприємствах з шкідливими умовами за списком №2.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку-та важності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок №442, постанова №442 відповідно), що набрав чинності 21.08.1992р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005р. №383 (далі - Порядок №383) при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі; підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."а" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, що, однак, не було взято до уваги судами при прийнятті рішень у даній справі.

Згідно даних трудової книжки позивача та з урахуванням вище зазначених норм законодавства зарахуванню підлягають наступні періоди роботи, що дають право на пільгову пенсію без підтвердження результатів атестації:

03.05.1983р. по 20.04.1985р. інженером електромеханіком ПАТ "Кварцсамоцвіти";

24.04.1985р. по 09.09.1985р. слюсарем чергового та з ремонту устаткування в ПАТ "Лезніківський кар'єр";

01.04.1989р. по 02.02.1993р. машиністом змішувачем асфальтобетону пересувних у Володарсько-Волинському РАЙДУ;

01.04.1989р. по 02.02.1993р. машиністом змішувачем асфальтобетону з виконання обов'язків бітумовара у Володарсько-Волинському РАЙДУ, що складає 6 років 2 місяці 6 днів.

Згідно даних трудової книжки в період з 17.03.2003р. по 31.01.2008р. позивач працював машиністом змішувачем асфальтобетону у філії Кошарищська промислова база ДП "Житомирський облавтодор", що становить 4 роки 10 місяців 15 днів. Згідно із наказом філії Кошарищська промислова база ДП "Житомирський облавтодор" від липня 2005 року №70/1, атестація робочого місця проведена (а.с.20-21). Період роботи з 01.07.2011р. по 29.02.2016р. на посаді начальника кар'єру ПМП "Граніт", який також можливо врахувати для призначення пенсії позивачу по Списку №2 за матеріалами справи, що також не заперечується відповідачем, становить 4 роки 7 місяців 29 днів.

Таким чином, з огляду на досліджені докази на норми закону, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач має необхідний стаж роботи для призначення пільгової пенсії.

Професії, які займав позивач , входять до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, №36 від 16.01.2003р., постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10.

З огляду на те, що начальник навантаження не передбачений переліком розділу 1 п."б" Списку №2, який затверджено постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. за №1173, період роботи з 10.09.1985р. по 16.08.1986р. до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії по Списку №2, зарахувати неможливо.

Період роботи з 02.02.1993р. по 29.02.1996р. неможливо зарахувати до стажу , що дає право на призначення пільгової пенсії по Списку №2, оскільки відповідне право впродовж цього періоду не підтверджене результатами атестації.

Правомірним є висновок суду першої інстанції про те, що стаж роботи позивача в шкідливих умовах праці , який дає право на призначення пільгової пенсії становить понад 12 років 6 місяців , що відповідно до чинного законодавства України дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах при досягненні ним 55 років.

Позивач народився 16 квітня 1961 року, а тому право на пенсію за віком на пільгових умовах набув 17 квітня 2016 року.

Доводи, наведені відповідачем в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області залишити без задоволення, постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "08" лютого 2017 р.