Справа № 587/2249/16-а
Суддя: Моісеєнко О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/2249/16-а
Провадження № 2-а/587/10/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року Сумський районний суд Сумської області

під головуванням судді Моісеєнко О.М.,

при секретарі Землюк А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області

про визнання протиправною бездіяльності сільської ради

та зобов'язання розглянути заяву згідно ст. 118 ЗК України,

встановив:

Позивач звернувся до суду з тих підстав, що 13 вересня 2016 року він звернувся до Стецьківської сільської ради Сумського району щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 4 жовтня 2016 року відбулась сесія сільради, на якій він особисто був присутній і йому було повідомлено, що на с.Шевченкове відсутня містобудівна документація і що на виділення земельних ділянок існує черга із членів АТО. На його запит від 10 жовтня 2016 року про надання публічної інформації ним 25 жовтня 2016 року отримані копія проекту рішення по заяві та витяг з протоколу засідання сесії про неприйняття рішення за його заявою. Згідно проекту рішення, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно витягу з протоколу, із 13 депутатів «проти» проголосувало 13, разом з тим зазначено, що рішення не прийняте. Вважає, що депутатами Стецьківської сільської ради відносно нього допущена бездіяльність, що суперечить положенням Конституції України, ст. 118 ЗК України, Закону України «Про місцеве самоврядування». Просив визнати протиправною бездіяльність сільради щодо неприйняття рішення за його заявою від 13 вересня 2016 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобов'язати сільраду повторно розглянути на найближчій сесії вказану заяву, стягнути на його користь судові витрати.

У судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, крім того, просив стягнути на його користь витрати на правову допомогу.

Представник відповідача з позовом не погодилась, подала до суду письмові заперечення, в яких зазначила наступне.

Згідно ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», об'єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту. Наявність детальних планів та планів зонування є обов'язковою умовою у разі надання земельних ділянок, які будуть використовуватись для розміщення об'єктів будівництва. Згідно ст.38-39 ЗК України, використання земель для забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотримання будівельних норм, державних стандартів. Надання земельних ділянок у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до закону, забороняється (ст.24 ЗК України). Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачене першочергове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва садівництва і городництва вказаній категорії осіб. У сільській раді існує черга із числа осіб, які раніше звертались до Стецьківської сільської ради з заявами щодо виділення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку. З початку 2015 року сільрадою не надавались дозволи з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для забудови. Сільрадою ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні його заяви.

У судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримала і у задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13 вересня 2016 року звернувся до Стецьківської сільської ради Сумського району з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в межах АДРЕСА_1 надавши особисті документи та копію викопіювання (графічного матеріалу) із бажаною земельною ділянкою (а.с.6).

Згідно наданих сільською радою на запит позивача про публічну інформацію від 10 жовтня 2010 року документів, був підготований проект рішення сесії сільради від 14 вересня 2016 року по заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с.9).

Розгляд заяви ОСОБА_1 відбувся на дванадцятій сесії сьомого скликання Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області 4 жовтня 2016 року. Згідно витягу з протоколу засідання сесії, на якій були присутні 13 депутатів, рішення з даного питання не прийнято. Запропоновано ОСОБА_1 стати на чергу на отримання земельної ділянки. Проти прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою проголосувало 13 депутатів (а.с.10).

Сільською радою 1 жовтня 2013 року заведений журнал обліку громадян, які перебувають у черзі з надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Згідно записів у даному журналі, на черзі перебуває 57 осіб. За номером «57» значиться ОСОБА_1

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).

У відповідності з положеннями ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

У відповідності з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, застосовуючи положення ч. 3 ст. 2 КАС України, суд зобов'язаний перевірити, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Посилання позивача на бездіяльність Стецьківської сільської ради Сумського району, яка при розгляді заяви взагалі не прийняла рішення, не підтверджені належними доказами і спростовані дослідженими в судовому засіданні доказами.

Заява ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 були розглянуті відповідачем у встановлені строки, у встановленому законом порядку, на чергових сесіях сільської ради, за результатами розгляду прийняте відповідне рішення. Тобто, Стецьківська сільська рада діяла у відповідності з положеннями закону, тому підстав для задоволення позову ОСОБА_1 стосовно визнання протиправною бездіяльності відповідача суд не вбачає.

Незгода позивача з рішенням про відмову у задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є підставою для звернення до суду з адміністративним позовом про скасування відповідного рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 69-71, 160 КАС України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправною бездіяльності сільської ради та зобов'язання розглянути заяву згідно ст. 118 ЗК України, відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її повної копії.

Суддя О.М.Моісеєнко