Справа № 806/2955/16
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року Житомир справа № 806/2955/16

категорія 12.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черноліхова С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання допустити до участі у конкурсі,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Апеляційного суду Житомирської області, які полягають у недопуску його до участі у конкурсі на зайняття посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ та просить зобов'язати відповідача допустити його до участі у ньому. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ним було подано до служби управління персоналом Апеляційного суду Житомирської області заяву про участь у конкурсі та інші документи, подання яких передбачено умовами проведення конкурсу. Проте, листом від 15.12.2016 року відповідач повідомив про його не допуск до участі у конкурсі через невідповідність освіти спеціальним вимогам до професійної компетентності. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки ним безпідставно не включено до переліку спеціальних вимог щодо освіти кандидатів на посаду, спеціальність "Міжнародне право" за якою у нього є диплом магістра.

Позивач та представник відповідача подали до суду заяви, в яких просили розглядати справу за їх відсутності у порядку письмового провадження.

Представник відповідача також подав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Зазначив, що посилання позивача на те, що суд не мав жодних законних підстав встановлювати спеціальні вимоги до освіти є безпідставними. Апеляційним судом Житомирської області в умовах проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "В" - секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області було визначено загальні та спеціальні вимоги до освіти, зокрема освіта повинна бути за спеціальністю "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність". Тому за результатами перевірки поданих позивачем документів, зокрема диплома магістра за спеціальністю "Міжнародне право", було встановлено, що освіта ОСОБА_1 не відповідає встановленим спеціальним вимогам до професійної компетентності, тому його правомірно було не допущено до участі у конкурсі.

Розгляд справи проведено у письмовому провадженні відповідно до ст.122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що наказом керівника апарату Апеляційного суду Житомирської області від 25.11.2016 №149 - о/д оголошено конкурс на зайняття вакантної посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області.

Позивачем 12.12.2016 року до служби управління персоналом Апеляційного суду Житомирської області подано заяву про участь у конкурсі та інші документи.

Листом від 15.12.2016 за №04/94/2016 відповідачем було повідомлено ОСОБА_1 про його недопуск до участі в конкурсі через невідповідність освіти останнього спеціальним вимогам до професійної компетентності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Суспільні відносини, пов'язані зі створенням правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, регулює Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889 -VIІІ ( далі - ЗУ "Про державну службу")

Згідно зі ст. 6 ЗУ "Про державну службу" посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Відповідно до ст.19 ЗУ "Про державну службу" право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, молодшого бакалавра, для посад категорії "В".

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗУ "Про державну службу" вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Згідно із ч.3 ст. 20 ЗУ "Про державну службу" спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій "Б" і "В", визначаються суб'єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад держаної служби категорій "Б" і "В", затвердженого Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 06.04.2016 року №72 ( далі Порядок №72) спеціальні вимоги визначаються та затверджуються суб'єктом призначення на кожну посаду державної служби категорій "Б" і "В" в державному органі.

У п.7 Порядку №72 визначено, що за змістом спеціальні вимоги є описом вимог до досвіду роботи, освіти, знань, умінь, компетенції, необхідних для ефективного виконання державним службовцем покладених обов'язків. При цьому спеціальні вимоги щодо освіти та досвіду роботи можуть носити уточнюючий характер (щодо галузей знань і спеціальностей, за якими здобуто вищу освіту, досвіду роботи у конкретній сфері тощо) та не можуть перевищувати встановлені Законом України "Про державну службу" загальні вимоги.

Відповідно до п.8 Порядку №72, спеціальні вимоги повинні визначатись з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, та бути пов'язаними з потребами державного органу, завданнями та змістом роботи, яку зобов'язаний виконувати державний службовець відповідно до його посадової інструкції, описаними з рівнем деталізації, достатнім для відбору кандидатів на зайняття посад державної служби.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що вимогами до осіб, які претендують на вступ до державної служби, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог. Спеціальні вимоги визначаються та затверджуються суб'єктом призначення на кожну посаду державної служби в державному органі. Спеціальні вимоги висуваються до особи, залежно від сфери державної служби та конкретного виду посади, на яку вона претендує. Такі вимоги стосуються рівня освіти, кваліфікації, фахової підготовки, та ін.

Так, відповідно до Типової посадової інструкції секретаря судового засідання апеляційного загального суду, затвердженої наказом ДСА України від 01.03.2007 року №21 за погодженням рішення Ради суддів України від 08.12.2006 р. №121, що була розроблена з метою поліпшення організації діяльності апеляційних загальних судів, забезпечення єдності у визначенні посадових обов'язків працівників апарату апеляційного загального суду та кваліфікаційних вимог щодо певних категорій посад визначено, що на посаду секретаря судового засідання призначаються особи, які мають вищу освіту за спеціальністю "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність".

На підставі викладеного, наказом Апеляційного суду Житомирської області від 13.07.2016 №69- о/д було затверджено посадову інструкцію секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області, положення якої кореспондується з положеннями Типової посадової інструкції, а саме стосовно визначення освіти секретаря судового засідання за спеціальності "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність".

Отже, з метою добору осіб здатних професійно виконувати посадові обов'язки, 25.11.2016 року керівником апарату Апеляційного суду Житомирської області було видано наказ №149- о/д "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії "В" в апараті суду" ( а.с.10).

Згідно з додатком №4 до вказаного наказу визначено загальні та спеціальні умови проведення конкурсу на зайняття посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області. Відповідно, спеціальними вимогами до професійної компетентності є освіта за спеціальністю "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність"(а.с.11-13).

Як вбачається з матеріалів справи позивач здобув вищу освіту магістерського рівня в Інституті міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка за спеціальністю "Міжнародне право" та здобув кваліфікацію юрист - міжнародник, перекладач з англійської мови, молодший науковий співробітник з міжнародного права ( а.с.16).

Так, за результатами перевірки документів, поданих ОСОБА_1, його було не допущено до участі в конкурсі у зв'язку з невідповідністю освіти спеціальним вимогам до професійної компетентності, про що кандидата було повідомлено листом від 15 грудня 2016 року №02/04/94/2016 (а.с. 15).

Отже, відповідно до вищенаведених норм спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії "В" визначаються суб'єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного органу, тому Апеляційний суд Житомирської області при встановлені спеціальних вимог, щодо освіти, які носять уточнюючий характер, а саме освіта за спеціальністю "Правознавство" або "Правоохоронна діяльність" не перевищив встановлені Законом України "Про державну службу" загальні вимоги.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що дії Апеляційного суду Житомирської області, які полягають у недопуску ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття посади секретаря судового засідання відділу організаційного забезпечення розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Житомирської області є правомірними, тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов