Справа № 372/2759/16-а
Суддя: Висоцька Г. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/2759/16-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

02 лютого 2017 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Висоцької Г. В. , при секретарях судових засідань Михайловій Я. Г., Євдокимовій В. С., за участю представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4, представників відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Обухові адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення № 1 Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_7.» ,

В С Т А Н О В И В:

13.10.2016 року позивач звернувся до суду із даним позовом, обґрунтовуючи який зазначив, що відповідно до рішення територіальної виборчої комісії від 06 листопада 2015 року його було обрано Краснослобідським сільським головою Обухівського району Київської області. Він, будучи сільським головою, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розпорядженнями скликав сесії сільської ради, які відповідачами ігнорувалися. Так на 12 квітня 2016 року була призначена позачергова сесія з одним питанням - прийняття бюджету села. На день визначений в розпорядженні, 12 квітня 2016 року, з'явилось 13 депутатів з 14 обраних. Більша частина депутатів відмовилась реєструватися перед початком сесії та почали висловлюватися нецензурно в бік позивача. Не дивлячись на неправомірні дії депутатів позивач почав проводити сесію, але десять депутатів ігноруючи регламент сільської ради, залишили місце проведення сесії, в зв'язку з чим, а саме відсутністю кворуму, позивач закрив сесію. В цей же день, внаслідок хвилювання від невідповідної поведінки депутатів позивач звернувся за медичною допомогою до лікарів та відрив лікарняний лист. Під час перебування на лікарняному позивачу було вручено рішення №1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12 квітня 2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_7». Дане рішення, на думку позивача прийнято з порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», під час перебування його на лікарняному, а тому просить дане рішення визнати недійсним та скасувати.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, дали пояснення, аналогічні, викладеним в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, зазначивши наступне. Оскаржуване рішення від 12.04.2016 року приймалося на підставі п. 16 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» на 4 позачерговій сесії сьомого скликання із дотриманням кворуму, участь приймали 10 із 14 обраних депутатів. Підставою для прийняття рішення «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» стали протиправні дії позивача та перевищення ним повноважень, факт яких був встановлений постановою Обухівського районного суду від 02.02.2016 р. При цьому суд, незважаючи на численні заперечення представника позивача ОСОБА_3, допустив, в якості належного представника відповідача до участі в справі ОСОБА_5, виходячи із наступного. Оскаржуваним рішенням від 12.04.2016 року повноваження сільського голови достроково припинені. Суду, на підтвердження повноважень ОСОБА_5, як секретаря Краснослобідської сільської ради, надане рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Краснослобідської сільської ради від 26.10.2016р. (а. с. 23-24) та виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а. с. 154). Тобто, суд, керуючись принципом презумпції законності актів органів місцевого самоврядування, допустив ОСОБА_5 до участі в справі, як представника Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області. Окрім цього, позивач в разі незгоди із вказаним рішенням, керуючись принципом диспозитивності, що знайшов своє відображення в п. 4 ч. 1 ст. 7 КАС України, не позбавлений права судового оскарження зазначеного рішення в разі незгоди з ним.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив наступне.

12 квітня 2016 року рішенням № 1 Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області достроково припиненні повноваження Краснослобідського сільського голови ОСОБА_7

Згідно ч. 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років (ч. 2 ст. 141 Конституції України).

За приписом ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Стаття 146 Конституції України передбачає, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

На підставі ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що згідно рішення Краснослобідської сільської виборчої комісії Обухівського району Київської області № 20 від 27.10.2015 року визнано обраним на посаду сільського голови с. Краснослобідка - ОСОБА_7 та 14 депутатів.

11 квітня 2016 року до Краснослобідського сільського голови ОСОБА_7 на підставі ч. 9 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» звернулися 6 депутатів із повідомленням про проведення 12 квітня 2016 року о 13 год. 00 хв. четвертої позачергової сесії сільської ради сьомого скликання з питаннями порядку денного: звіт сільського голови ОСОБА_7 за 2015 р., звіт в. о. бухгалтера за 2015 рік, розгляд плану соціального та економічного розвитку на 2016 р., розгляд та затвердження сільського бюджету на 2016 рік та різне. (а. с. 79).

Представники відповідача та свідок депутат ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснили, що дане рішення про скликання сесії від 11.04.2016 року було прийнято депутатами в результаті ігнорування ОСОБА_7 їхнього звернення від 21.03.2016 року із пропозицією скликати четверту позачергову сесію Краснослобідської сільської ради із аналогічним порядком денним (а. с. 78).

В свою чергу, розпорядженням від 11 квітня 2016 року ОСОБА_7 скликає невідкладну бюджетну сесію сільської ради сьомого скликання на 12 квітня 2016 року на 13 год. 00 хв. виключно із одним питанням на порядку денному - це прийняття сільського бюджету на 2016 рік (а. с. 111).

Таким чином, суд робить висновок, що дане розпорядження від 11 квітня 2016 року про скликання невідкладної бюджетної сесії сільського голови ОСОБА_7 не було результатом розгляду звернення депутатів від 11.04.2016р. чи 21.03.2016 р., так як містило інший порядок денний та проводилося за власною ініціативою сільського голови.

Відповідно до ч.ч 1, 6-8 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

У відповідності до ч. 10 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» рішення про скликання та порядок денний сесії ради доводяться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені загальна та виключна компетенції міських рад, зокрема, заслуховування звіту міського голови про діяльність виконавчих органів ради; прийняття рішення про недовіру міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, обирається територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет міської ради та головує на її засіданнях.

Повноваження міського голови закріплені у ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ч. 4 цієї статті міський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

У ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарному засіданні міської ради, про що зазначено у п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Слід також зауважити, що питання про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у 2000 році було предметом розгляду Конституційного Суду України (справа про місцеве самоврядування). У рішенні Конституційного Суду України за цією справою від 09.02.2000 р. № 2-рп/2000 зазначається, що дострокове припинення повноважень міського голови здійснюється шляхом прийняття міською радою відповідного рішення на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз перерахованих вище нормативних актів дає підстави вважати, що порядок скликання сесії, формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішень ради складаються з певних стадій.

У той же час рішення Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12 квітня 2016 року № «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_7.» було прийнято без врахування вимог зазначених вище нормативних актів.

Як встановлено судом, сільський голова ОСОБА_7 не був ознайомлений зі всіма питаннями порядку денного четвертої позачергової сесії сільської ради сьомого скликання, яка ініціювалася депутатами, так як в наданих йому повідомленнях від 11.04.2016 р. та зверненні від 21.03.2016 р. не містилося питання про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Судом також встановлено, що в порушенні ч. 10 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення депутатів Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 11.04.2016 р. про проведення четвертої позачергової сесії із відповідним порядком денним, без включення питання про припинення повноважень сільського голови, не доводилося до відома всіх депутатів і населення із дотриманням 10-денного строку до сесії, а відповідне оголошення, як показав свідок ОСОБА_8, було розміщено на дошці оголошень в приміщенні Будинку культури 10.04.2016 року. При цьому, винятковість випадку, встановленого ч. 10 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», яка б дозволяла порушити цей строк, відповідачем в судовому засіданні не доведена.

Проект оскаржуваного рішення не був предметом обговорення у відповідній постійній комісії сільської ради і, як вбачається з протоколу четвертої позачергової сесії від 12.04.2016 року (а. с. 59-66) та відеозапису засідання сесії, взагалі не був предметом обговорення на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_8, який є депутатом Краснослобідської сільської ради, пояснив, що депутати провели 12.04.2016 року свою сесію, свідомо ігноруючи сесію, скликану ОСОБА_7 із підстави її невідповідності закону. На своїй четвертій позачерговій сесії, депутати вирішили внести зміни до порядку денного, включивши питання про достроково припинення повноважень ОСОБА_7 Один із депутатів ОСОБА_9 подзвонив ОСОБА_7 в ході засідання та запросив його взяти участь у сесії, отримавши його відмову, депутати вирішили включити питання про припинення повноважень сільського голови до порядку денного, підставою для цього зазначили постанову Обухівського районного суду Київської області від 02.02.2016 року. За результатами таємного голосування ухвалили відповідне рішення.

Таким чином, судом встановлено, що проект рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_7 не обговорювався в комісіях, не був доведений до відома ОСОБА_7, саме питання не включалося до порядку денного та фактично не було предметом обговорення під час засідання.

Окрім цього, слід зазначити, що ОСОБА_7 12.04.2016 року з 13 год. 00 хв. перебував на лікарняному.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем мало місце порушення порядку розгляду і прийняття оскаржуваного рішення.

Стосовно обставин, які стали підставою при винесенні оскаржуваного рішення слід зазначити наступне.

Для припинення повноважень міського голови передбачені спеціальні вимоги щодо підстав прийняття такого рішення.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Частиною 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Як вбачається із протоколу четвертої позачергової сесії від 12.04.2016 року підставою для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_7 стали обставини, встановлені в судовому рішенні, а саме в постанові Обухівського районного суду київської області від 02 лютого 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_7 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, скасування розпоряджень.

Так, в мотивувальній частині вищевказаної постанови зазначено: «отже, виходячи з системного аналізу вказаних вище норм права, суд приходить до висновку, що відповідач при прийняття оскаржуваних розпоряджень вийшов за межі своїх повноважень, оскільки виключною компетенцією сільської ради є прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом відповідно до ст. 26 ч. 1 п. 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з підстав чітко визначених законодавством, як і визнання виборів такими, що не відбулися, що не входить до компетенції відповідача, та свідчить про грубе порушення ним вимог чинного законодавства та прав і свобод позивача, тому суд визнає незаконним та скасовує розпорядження Краснослобідського сільського голови Обухівського району ОСОБА_7 № 35 від 27.11.2015 року». Розпорядженням Краснослобідського сільського голови Обухівського району Київської області № 35 від 27.11.2015 року, про яке йде мова в даному рішенні, вибори депутатів визнанні такими, що не відбулися по одномандатних виборчих округах в с. Красна Слобідка та с. Безіменне.

Постанова Обухівського районного суду Київської області від 02.02.2016 року набрала законної чинності станом на 12.04.2016 року.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що встановлені в судовому рішенні обставини від 02.02.2016 року, давали депутатам Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області підстави вважати, що діями сільського голови були порушені Конституція та закони України, проте оскаржуване рішення повинно було ухвалюватися із дотриманням передбаченої законом процедури із дотриманням принципів рівності перед законом, запобігання всім формам дискримінації; пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); із урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Окрім цього, як вбачається із відеозапису, оглянутого в якості речового доказу в судовому засіданні, не було дотримано процедури таємного голосування зазначеного питання, тобто голосування було проведено не у спосіб, який забезпечує таємницю волевиявлення, оскільки ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування» вимагає проведення голосування радою по питанню дострокового припинення повноважень міського голови шляхом таємного голосування. Виходячи з аналогії закону (ч. 7 ст. 9 КАС України), слід було керуватися законом, який регулює подібні правовідносини - Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», статтею 65 якого визначено, що таємниця голосування забезпечується шляхом обладнання приміщення для голосування кабінами для таємного голосування. Так, із відеозапису, вбачається, що голосування проводилося у відкритому приміщенні, перед депутатами та іншими особами, присутніми у залі, без обладнання кабінки для таємного голосування чи іншого окремого приміщення, що не забезпечувало таємниці волевиявлення.

Вказане повністю узгоджується із ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка передбачає, що органи місцевого самоврядування повинні діяти в рамках закону.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Відповідачем не надано належних та допустимих доказів правомірності оскаржуваного рішення та обґрунтованості заперечення позовних вимог.

Згідно ст.ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Згідно до вимог ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що оскаржуване рішення, є недійсним та підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 19, 140, 144, 146 Конституції України, ст.ст. 10, 12, 25, 26, 42, 46, 47, 59, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 70, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185-186, 256 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_7 до Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення № 1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_7.» задовольнити.

Визнати недійсним і скасувати рішення № 1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року «Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_7.»

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її надає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя