Справа № 235/7341/16-а
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/13/17
Справа 235/7341/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі:

головуючого - судді Філь О.Є.

при секретарі Ярмаченко В.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Ієвлєва С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила визнати дії відповідача щодо припинення виплати адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі протиправними та зобов'язати поновити виплати щомісячної адресної допомоги, починаючи з 01 вересня 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Ієвлєв С.В. в судовому засіданні позовні вимоги визнав в повному обсязі, пояснив, що позивачу з 01.09.2016 року була припинена виплата адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі в зв'язку з тим, що в ході перевірки управлінням Державної фінансової інспекції в Донецькій області у позивача ОСОБА_1 було виявлено депозит за період з 02.09.2015 року, про який вона не вказала при зверненні за призначенням адресної допомоги. Але в Управлінні соціального захисту населення відсутні документальні підтвердження наявності у позивача депозиту на суму, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 31).

Позивач у зв'язку із проведенням антитерористичної операції перемістилась у м. Красноармійськ (Покровськ), де взята на облік до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області як особа, що перемістилася з тимчасово окупованої території, у зв'язку з чим позивачу видано довідку від 18.07.2016 року № (а.с. 5).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 1 жовтня 2014 року № 505 (далі - Постанова № 505) позивачу з 22 жовтня 2015 року була призначена грошова допомога, яку вона отримувала до 01 вересня 2016 року. Цей факт не оспорював ся сторонами в судовому засіданні.

З 01.09.2016 року позивачу припинено виплату адресної допомоги в зв'язку з тим, що в ході перевірки управлінням Державної фінансової інспекції в Донецькій області щодо використання коштів, виділених з державного бюджету на оплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та за результатами проведеної Міністерством фінансів України верифікації і моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат на оптичних носіях, щодо надання недостовірних відомостей, а саме: наявності у власності житлового приміщення, розташованого на підконтрольній території України, наявності на депозитному рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановле6ного для працездатних осіб, у позивача було виявлено депозит за період з 02.09.2015 року, про який вона при зверненні за призначенням адресної допомоги не вказала (а.с. 15).

Спірним питанням у даній справі є правомірність дій відповідача стосовно припинення з 01 вересня 2016 року виплати позивачу щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з підстав наявності на депозитному рахунку коштів, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною другої статті 4 цього Закону встановлено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно частини 1 статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 1 жовтня 2014 року № 509 (далі - Порядок № 509).

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (далі - Порядок № 505), визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п. 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

У заяві зазначаються відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги, в тому числі: наявність у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п. 10 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Пункт 12 Порядку № 505 передбачає, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

В зазначеному випадку позивач ОСОБА_1 надала відповідачу довідки про те, що в ПАТ КБ «ПриватБанк» на її ім'я відкритий депозитний рахунок на суму 300 доларів США, що у гривневому еквіваленті складає 7989,21 грн. (а.с. 8-9, 16), тобто на суму, що не що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Судом встановлено, що будь-які документальні підтвердження того, що у позивача ОСОБА_1 наявні на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, відсутні.

Тому відповідач, припиняючи позивачу виплату адресної допомоги, діяв не в межах своїх повноважень, а тому наявні підстави для поновлення виплати позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Управління праці та соціального захисту населення України є структурним підрозділом виконавчого комітету міської ради, підзвітним та підконтрольним міському голові та головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації України, метою діяльності якого є провадження соціальної політики держави, яка полягає в наданні соціальних пільг та допомог, компенсацій та інших видів соціальних виплат, встановлених законодавством.

З огляду на принцип законності, закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач, припинивши виплату позивачу виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з 01 вересня 2016 року, діяв неправомірно, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Покровської міської ради щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з 01 вересня 2016 року протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Покровської міської ради поновити виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з 01 вересня 2016 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Покровської міської ради.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 08.02.2017 року. Постанова виготовлена у повному обсязі 08.02.2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя