Справа № 2а-6071/10/2570
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-6071/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Бородавкіної С.В.

при секретарі - Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Чернігові про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 01.12.2010 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м.Чернігові і просить зобов'язати виконати відносно ОСОБА_1 вимогу частини 2 статті 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів», застосувати до ОСОБА_1 раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів і анулювати про неї дані з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів; зобов'язати Державну податкову інспекцію м. Чернігова зробити у її паспорті на одній із сторінок 7-9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, завірити її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою Державної додаткової інспекції м. Чернігова та вважати недійсним штамп, проставлений у паспортному столі.

Свої вимоги мотивує тим, що вона відмовилася від прийняття ідентифікаційного номера та від реєстрації в Державному електронному реєстрі згідно з ч. 2 ст. 1 та ч. 2 ст. 5 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів», оскільки є віруючою православною християнкою, прихожанкою Спасо-Преображенського собору м. Чернігова. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» просила ДПІ у м.Чернігові поставити відмітку у її паспорті про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, не нумерувати цю відмітку, тому що присвоєння номера штампу у паспорті, що отримується в паспортному столі, свідчить про облік в рєстрі, а це Законом заборонено. Згідно із Законом досить заяви з відмовою від ідентифікаційного номера. Позивач вважає, що такими діями відповідач порушує її права, оскільки вказаний Порядок порушуються положення Закону в частині обліку платників податків за серією і номером паспорту, оскільки в Законі передбачено, що для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовились від ідентифікаційного номеру застосовується раніше встановлена форма обліку платників податку, тобто за прізвищем, імям та по-батькові. Крім того вказаним Порядком вимагається від позивачки надання персональних даних, що порушує її права, встановлені статтями 19 та 22 Конституції України.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі та пояснив, що з метою виконання положень Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обовязкових платежів" та врегулювання питання щодо внесення відмітки до паспорта громадянина України фізичній особі, яка за релігійними або іншими переконаннями відмовляється від ідентифікаційного номера, розроблено Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обовязкових платежів, який затверджено спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944. Відповідно до якого у термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви орган Державної податкової служби надає заявнику довідку, або відмовляє в наданні такої довідки і зазначенням причин відмови. Орган внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за формою № ВЗ щодо повноти правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7-9 паспорт відмітку. Внесення відмітки до будь якого іншого документу, крім паспорту громадянину законодавством не передбачено. Після отримання в органі внутрішніх справ відмітки про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера і передачі до органу державної податкової служби відповідної довідки, орган державної податкової служби здійснює облік доходів платник податків за серією та номером паспорта. Номер, що стоїть на штампі у паспорті, є вхідним реєстраційним номером вхідного документу, на підставі якого було внесено дану відмітку до паспорта органом внутрішніх справ. Тому, будь-яких порушень норм чинного законодавства ДПІ у м. Чернігові допущено не було.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1 є прихожанкою Спасо-Преображенського собору м.Чернігова, що підтверджується довідкою виданою настоятелем Спасо-Преображенського собору м.Чернігова № 18 від 23.11.10 р. та через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера.

31.08.10 року ОСОБА_1 звернулась до Державної податкової інспекції у м.Чернігові із заявою про відмову від прийняття ідентифікаційного номера, внесення відповідних змін до Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обовязкових платежів, а також обліковувати її як платника податків з використанням серії та номера паспорта та надати довідку встановленого зразка за ф. №В3 для предявлення органам внутрішніх справ (а.с.23).

06.10.2010 року ОСОБА_1 на сторінці 9 паспорта начальником СГІРФО ОСОБА_2 було поставлено відмітку наступного змісту: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера» (а.с.16), про що було повідомлено ОСОБА_1, ДПІ у м.Чернігові (а.с.22).

18.11.2010 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до ДПІ у м.Чернігові щодо відмови від ідентифікайного номера.

На вказану заяву ДПІ у м.Чернігові листом № 16984/П/29-040 від 26.11.10 р. повідомлено про процедуру відмови від ідентифікаційного номера, встановлену Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів та зазначено, що номер, який стоїть на штампі (відмітці) у паспорті, є порядковим номером документа (відривного корінця до довідки за формою № В3), на підставі якого було внесено дану відмітку до паспорта органом внутрішніх справ (а.с. 7-8).

Відповідно до ч.1 статті 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів»від 22 грудня 1994 року N 320/94-ВР Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів (далі - Державний реєстр) - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов'язані сплачувати податки, збори, інші обов'язкові платежі до бюджетів та внески до державних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Механізм реалізації вказаної норми Закону та уповноважений на це орган визначено Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року N 602/1226, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 року за N 1345/9944.

Відповідно до п. 1.4 та 1.5 Порядку, особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера, у разі відсутності в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації. Особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації.

Згідно з п. 1.3 Порядку Громадяни України, які відмовились від прийняття ідентифікаційного номера, обліковуються як платники податків та інших обов'язкових платежів за серією та номером паспорта.

Пунктом 2 Порядку визначений перелік документів, що подає фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, до органу державної податкової служби.

Відповідно до п. п. 4, 5 Порядку фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою N В3 та паспорт громадянина України. Посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за ф. N В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7 - 9 сторінку паспорта відмітку наступного змісту «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера».

Пунктом 6.1. Порядку передбачено, що після надходження відривного корінця до форми N В3 від органу внутрішніх справ щодо внесення відмітки до паспорта громадянина посадова особа органу державної податкової служби протягом двох тижнів учиняє відповідні дії щодо внесення змін до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Таким чином, даний Порядок розроблений згідно з Законом України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» та з метою його виконання для усунення прогалин в регулюванні спірного питання.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про зобов'язання ДПІ у м. Чернігові виконати відносно ОСОБА_1 вимогу частини 2 ст. 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обовязкових платежів», застосування до неї раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обовязкових платежів не підлягають задоволенню, оскільки доходи позивача обліковуються з використанням раніше встановлених форм обліку платників податків та інших обовязкових платежів, тобто інформації про його прізвище, ім'я та по-батькові, серію та номер паспорта.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України Про державну податкову службу в Україні встановлено, що органи державної податкової служби в Україні в своїй діяльності керуються Конституцією України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданих у межах їх повноважень.

З аналізу вищевказаних положень, вбачається, що Державна податкова інспекція у м.Чернігові, як суб'єкт владних повноважень, повинна діяти в межах та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України Про державну податкову службу в Україні, визначений чіткий перелік відповідних функції державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій. Однак, до цих функцій не належить внесення до паспорта будь-яких записів та анулювання інформації про платників податків з Державного реєстру.

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» передбачено Державний реєстр створюється Головною державною податковою інспекцією України і складається з інформаційного фонду, що міститься у базах даних Головної державної податкової інспекції України, державних податкових інспекцій по Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах.

З урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд вважає, що Державна податкова інспекція у м.Чернігові не наділена повноваженнями на анулювання інформації з Державного реєстру, який створюється Державною податковою адміністрацією України, що свідчить про безпідставність вимоги позивача про зобов'язання ДПІ у м.Чернігові анулювати інформацію про ОСОБА_1 з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків і інших обовязкових платежів.

Крім того, не знайшли свого підтвердження вимоги позивача про зобов'язання Державної податкової інспекції в м.Чернігові зробити у паспорті ОСОБА_1 на одній із сторінок 7-9 відмітку наступного змісту: Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номеру, завіривши її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою Державної податкової інспекції м.Чернігові, оскільки ні законами, ні підзаконними актами не покладається на органи державної податкової служби обовязок щодо здійснення зазначених дій.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позивачем пройдено процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та 06.10.10 р. начальником СГІРФО ОСОБА_2 на сторінці 9 паспорта ОСОБА_1 поставлено відмітку про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера і те, що ідентифікаційний номер та вся інформація про позивача вже виключена з Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Чернігові про зобов'язання вчинити певні дії, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.