Справа № 805/2723/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Голошивець І. О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року справа №805/2723/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., при секретарі судового засідання Терзі Д.А.., за участю прокурора Лушер Н.М., представника УПФУ у м. Краматорську Донецької області ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Норд на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі № 805/2723/16-а за позовом Виконуючого обовязки керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Публічного акціонерного товариства Норд про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 390 319,35 грн., -

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2016 року Виконуючий обовязки Керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства Норд, в якому просв суд: - стягнути заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з лютого по березень 2016 року у розмірі 440 319, 35 грн. з Публічного акціонерного товариства Норд (, адреса: 84322, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 117) на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області () на розрахунковий рахунок № 26 в філії ДОУ АТ Ощадбанк, МФО 335106. Позов прокурора вмотивовано тим, що відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 11 серпня 2016 року за Публічним акціонерним товариством Норд обліковується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі по тексту Закон № 1788) за період з лютого по березень 2016 року на загальну суму 595 588,45 грн., з урахуванням часткової сплати у сумі 155 269,10 грн., сума заборгованості на час звернення з позовом до суду складала 440 319,35 грн. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України в районах, містах, районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, УПФУ є субєктом владних повноважень, здійснює управлінські функції та діє, як орган державної влади. Так, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 04 травня 2016 року по справі № 805/1180/16-а Управлінню Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відмовлено у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору та залишено позов без руху. Оскільки УПФУ у м. Краматорську Донецької області не має можливості самостійно сплатити судовий збір у звязку з відсутністю коштів, які для цього призначені, судовий збір сплачений не був. Тому, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі № 805/1180/16-а, позовну заяву повернуто позивачеві. В звязку з цим, УПФУ у м. Краматорську Донецької області листом щодо представництва інтересів в суді від 11 серпня 2016 року № 17740/11, звернулось до Заступника керівника Краматорської місцевої прокуратури з метою вжиття заходів цивільно правового характеру, а саме подання адміністративного позову про стягнення з Публічного акціонерного товариства Норд, заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з лютого по березень 2016 року за списком № 2 у розмірі 440 319,35 грн. В обґрунтування позову також зазначено, що відповідач повинен щомісяця, до 25 числа, відшкодовувати позивачу суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по працівникам підприємства відповідно до направлених розрахунків. За період з лютого по березень 2016 року у відповідача виникла заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі за текстом Закон № 1788-ХІІ) по працівникам підприємства за списком № 2 (п.п. б-з вказаної статті) в розмірі 440 319,35 грн., яка підтверджується відповідними розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Керівником Краматорської місцевої прокуратури та Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську надана заява про зменшення позовних вимог, відповідно до якої просив суд стягнути з Публічного акціонерного товариства Норд заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 390 319,35 грн. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі № 805/2723/16-а позов задоволено. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства Норд на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з лютого по березень 2016 року у розмірі 390 319 грн. 35 коп.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що з серпня 2014 року відповідач не має можливості здійснювати свої зобовязання, оскільки провадження господарської діяльності у Донецькій області та дотримання нормативно правових актів, що стосується сплати та перерахування коштів стало неможливим у звязку проведенням антитерористичної операції на території Донецької області. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02 грудня 2015 року м. Краматорськ (місцезнаходження ПАТ Норд) та м. Донецьк (виробничі потужності підприємства) включені до переліку населених пунктів де проводилась антитерористична операція. Відповідач зазначив, що до проведення антитерористичної операції, ПАТ Норд виконував свої зобовязання своєчасно та належним чином, але с настанням форс-мажорних обставин, а саме у звязку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької області, призупинено здійснення всіх видів фінансових операцій в населених пунктах, що не контролюються українською владою, та призупинена і господарська діяльність ПАТ Норд на підставі наказів підприємства № 218-221 від 18 серпня 2014 року. Всі викладені обставини унеможливлюють виконання зобовязань відповідача з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій. Також в апеляційній скарзі відповідач зазначає, що віднесення обставин до форс-мажорних надає можливість віднести зобовязання по сплаті витрат на виплату та доставку пенсій працівникам підприємства до безнадійної заборгованості. В судовому засіданні прокурор та представник пенсійного органу заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча повідомлялись про час та місце розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, осіб. Які приймали участь у спарві, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне. Позивач Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, є субєктом владних повноважень, згідно ст. 48 КАС України здатний особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки. Прокурор, звертаючись з позовом в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області діяв в межах встановленої Законом України Про прокуратуру компетенції та згідно до вимог ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України). Відповідач Публічне акціонерне товариство Норд, зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку, включене до ЄДРПОУ за номером 13533086 (юридична адреса: 84322, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, буд. 117) та взято на облік, як платник страхових внесків в органі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (а.с. 15-19). Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що у відповідача працювали особи, які виконували роботу із шкідливими і важкими умовами праці, віднесеними до списку №2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Вказаним особам органами Пенсійного фонду України призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року. Матеріалами справи та наданими позивачем розрахунками суми позову підтверджено витрати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області по виплаті та доставці пільгових пенсій за Списком №2 пенсіонерам підприємства за період з лютого по березень 2016 року на загальну суму 390 319,35 грн., з урахуванням частково погашеної заборгованості відповідачем (а.с. 21-32, 86-87). Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, а також поясненнями представника позивача і прокурора, наданими у судовому засіданні, працівникам відповідача правомірно призначена та виплачена пенсія відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. Зазначені обставини також не заперечуються сторонами, оскільки у відзиві відповідач не заперечує правомірності призначення та проведення виплат пенсій зазначеним категоріям осіб. Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Законом України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1. Відповідно до пункту 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення. У цьому випадку, розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 2, має здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 2, має здійснюватися відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та пп. б - з ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. За приписами пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Пунктом 6.1 передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: - для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно п. 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Пунктом 6.5 розділу 6 Інструкції передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Відповідно до пункту 6.7 розділу 6 Інструкції № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Згідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, витрати органів Пенсійного фонду України за період з лютого по березень 2016 року склали 390 319,35 грн. Факт надсилання відповідачу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 підтверджується відповідними листами від 03 лютого 2016 року вих. № 2991/05, від 02 березня 2016 року вих. № 5955/05 (а.с. 22, 29). Судом першої інстанції встановлено, що відповідні розрахунки направлялись відповідачу. Відповідачем розрахунки оскаржені не були. Заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з 01 лютого 2016 року по 31 березня 2016 року складає 390 319, 35 грн., що підтверджується наданими до суду розрахунками витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів б- з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Крім того, наявність заборгованості відповідача перед УПФУ у м. Краматорську по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. б-з ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за період з лютого по березень 2016 року підтверджується наявними у справі доказами нарахування та виплати пільгових пенсій, а саме: відривними талонами з поштового відділення та банківськими виписками.

Оскільки під час розгляду справи позивачем було належним чином обґрунтовано правомірність нарахування заборгованості Підприємства з витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з лютого по березень 2016 року в сумі 390 319,35 грн., тому зазначена сума боргу є такою, що розрахована у відповідності до вимог чинного законодавства України. Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. З огляду на наведене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги виконуючого обовязки керівника Краматорської місцевої прокуратури є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Нормами Зконів України № 1788-XII, № 1058-IV, Інструкції від 19 грудня 2003 р. № 21-1 не передбачено визнання безнадійною заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Також не передбачено звільнення від обовязку відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку зазначених пенсій в залежності від фінансового стану, форса-мажорніх обставин або фактичного ведення господарської діяльності.

З огляду на зазначене, колегія судів вважає недоречним посилання апелянта на те, що

фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах є обєктом оподаткування та на них повинні поширюватись норми Подактового Кодесу України.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції. Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення. Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Норд на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі № 805/2723/16-а - залишити без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі № 805/2723/16-а за позовом Виконуючого обовязки керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Публічного акціонерного товариства Норд про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 390 319,35 грн. - залишити без змін. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі. Повний текст ухвали виготовлено 10 лютого 2017 року.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_3