Справа № 803/455/16
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року Справа № 876/8086/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Бірука В.Я.

представника третьої особи: Шелеста С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Державної служби України з безпеки на транспорті (третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Приватне акціонерне товариство - «Горохівське АТП 10764) про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

В квітні 2016 року ФОП ОСОБА_4 звернувся в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, оформленого протоколом від 25.11.2015 в частині не допуску його до участі в конкурсі по маршруту загального користування Луцьк-Трускавець, рейси № 445/446 (об'єкт конкурсу № 34) та визначення переможцем іншого перевізника та наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, яким введено в дію вказане рішення конкурсного комітету.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2015 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, ФОП ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що конкурсний комітет під час прийняття рішення про недопущення його до участі в конкурсі не спирався на жодну з правових підстав, передбачених п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 (Далі - Порядок), перелік яких є вичерпним, а обмежився лише тим, що ним у майбутньому можуть бути порушені правила перевезень, оскільки транспортні засоби марки БАЗ А079.54, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 та БАЗ А079.23 ЕТАЛОН (А079.34), державний реєстраційний номер НОМЕР_2 вже подавалися на участь в інших конкурсах, в яких його було визнано переможцем. Крім того, переможцем цього конкурсу ПрАТ «Горохівське АТП 10764» на виконання даного маршруту було запропоновано до використання автобуси 2006 року випуску, що суперечить умовам його проведення, оскільки на такий потрібні автобуси не нижче 2013 року випуску. Тому просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2015 та прийняти нову, якою повністю задовольнити поданий ним адміністративний позов та стягнути на його користь з Державного бюджету України понесені судові витрати.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача ОСОБА_1, який підтримав апеляційну скаргу, представника відповідача Бірука В.Я. та представника третьої особи Шелеста С.Г., які просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, в тому числі і на маршрут загального користування Луцьк-Трускавець № 445/446 (об'єкт конкурсу № 34).

20.10.2015 ФОП ОСОБА_4 подав заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування «Луцьк - Трускавець» № 445/446, до якої додав нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів, копію сертифікату відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, копії ліцензійних карток, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті, свідоцтва відповідності автобусів параметрам комфортності, довідка про то, що плата за участь у конкурсі не вносилась, письмова інформація про відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями та анкета відповідно до п.32 Порядку.

Згідно анкети до заяви про участь в конкурсі, оголошеному на сайті Укртрансінспекції, що була подана ФОП ОСОБА_4, кількість власних транспортних засобів перевізника становить 32 одиницю та ще 7 орендованих транспортних засобів, що у сукупності становить 39 одиниць.

Рішенням конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, яке прийнято у формі протоколу № 48 від 25.11.2015 по маршруту загального користування Луцьк-Трускавець, рейс 445/446 (об'єкт конкурсу № 34), у відповідності до п.п.4 п.12 Порядку ФОП ОСОБА_4 не було допущено до участі у даному конкурсі, як такого, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 498 від 25.12.2015 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 25.11.2015» було введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом № 48 від 25.11.2015.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач подав заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжобласному маршруті № 445/446 «Луцьк - Трускавець», виставивши на участь у ньому автобуси марки БАЗ А079.54, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 та БАЗ А079.23, державний реєстраційний номер НОМЕР_2, які використовуються ним на інших маршрутах. При цьому, суд встановив, що на момент подання заяви на конкурс, інших автобусів з роком виготовлення не нижче 2013 року у власності чи на умовах оренди у ФОП ОСОБА_4 не було. З врахуванням наведеного п.п.4 п.12 Порядку, суд першої інстанції вважав, що конкурсний комітет прийшов до правомірного висновку про недостатність у ФОП ОСОБА_4 транспортних засобів для здійснення перевезення пасажирів по вказаному маршруту та прийняв рішення про недопущення до участі в конкурсі позивача, як такого, що не має достатньої кількості транспортних засобів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначаються Законом України «Про автомобільний транспорт» (Далі - Закон № 2344-ІІІ), який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Згідно ч.2 ст.6 Закону № 2344-ІІІ, загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.1 ст.7 цього Закону, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міжнародних автобусних маршрутах загального користування - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 17.07.2014 було затверджено Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Далі - Положення), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті.

Основні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування встановлені статтею 43 Закону № 2344-ІІІ.

Частиною 1 статті 43 цього Закону передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно п.п.21 п.4 Положення, Укртрансінспекція відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить конкурси з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах).

Частиною 9 статті 44 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

У пункті 2 Порядку визначені терміни, які у ньому вживаються, зокрема конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до п.4 Порядку, організатором на автобусному маршруті загального користування є Укртрансінспекція - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Згідно п.29 Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи : нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Крім того, обов'язковою умовою конкурсу є достатня кількість транспортних засобів (з врахуванням характеристик за пасажиромісткістю, категорії, класу, іншими технічними характеристиками).

З матеріалів справи видно та встановлено судом першої інстанції, що ФОП ОСОБА_4 20.10.2015 подав заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському маршруті загального користування «Луцьк-Трускавець» № 445/446 з відповідними додатками до неї, які перераховані вище.

Згідно п.10 Порядку, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344-ІІІ. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Згідно ч.2 ст.44 Закону № 2344-ІІІ, до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками та державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Підпунктом 4 пункту 12 Порядку визначено, що достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Як було вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, зокрема анкетою, яку подав ФОП ОСОБА_4 конкурсному комітету, кількість власних транспортних засобів перевізника становить 32 одиниці та ще 7 орендованих транспортних засобів, що у сукупності становить 39 одиниць.

Як встановлено судом першої інстанції, з-поміж транспортних засобів, що використовуються позивачем для надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, лише 2 автобуси, рік виготовлення яких, не нижче 2013 року, зокрема, БАЗ А079.54, державний реєстраційний номер НОМЕР_1, 2014 року випуску та БАЗ А079.23, державний реєстраційний номер НОМЕР_2, 2013 року випуску.

Також, судом встановлено, що позивач, за результатами проведення попередніх конкурсів з перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах, став переможцем конкурсу та отримав відповідні дозволи, зокрема 19.03.2015 ФОП ОСОБА_4 отримав дозвіл на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласному маршруті № 773/774 «Луцьк-Львів» з встановленими відповідними умовами та розкладом руху автобуса на маршруті, термін дії дозволу з 19.02.2015 по 18.02.2020 року; категорія, клас автобуса, рік виготовлення - М3, ІІІ, починаючи з 2013 року; період виконання - щоденно з 01 січня по 31 грудня; прямий рейс з відправленням з АС Луцьк 12:30 - прибуттям на АС Львів № 1 16:15; зворотній рейс з відправленням з АС Львів № 1 20:00 - прибуттям на АС Луцьк 23:50 (копія дозволу серії УП № 001437 від 19.03.2015 та розкладу руху автобуса на зворотній стороні додається). 04.08.2015 ФОП ОСОБА_4 отримав дозвіл на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласному маршруті № 23/24 «Рівне-Камінь-Каширський» з встановленими відповідними умовами та розкладом руху автобуса на маршруті, термін дії дозволу з 30.07.2015 по 29.07.2020 року; категорія, клас автобуса, рік виготовлення - М3, ІІІ, починаючи з 2013 року; період виконання - щоденно з 01 січня по 31 грудня; прямий рейс з відправленням з АС Рівне 07:30 - прибуттям на АС Камінь-Каширський 12:25; зворотній рейс з відправленням з АС Камінь-Каширський 15:00 - прибуттям на АС Рівне 20:20 (копія дозволу серії УП № 001831 від 04.08.2015 та розкладу руху автобуса на зворотній стороні додається). 08.10.2015 ФОП ОСОБА_4 отримав дозвіл на право здійснення перевезення пасажирів на міжобласному маршруті № 101/102 «Рожище-Львів» з встановленими відповідними умовами та розкладом руху автобуса на маршруті, термін дії дозволу з 28.09.2015 по 27.09.2020 року; категорія, клас автобуса, рік виготовлення - М3, ІІІ, починаючи з 2013 року; період виконання - щоденно з 01 січня по 31 грудня; прямий рейс з відправленням з АС Рожище 07:00 - прибуттям на АС Львів № 1 11:20; зворотній рейс з відправленням з АС Львів № 1 15:00 - прибуттям на АС Рожище 18:55 (копія дозволу серії УП № 001921 від 08.10.2015 та розкладу руху автобуса на зворотній стороні додається).

Надання послуг з перевезення пасажирів на вказаних вище міжобласних маршрутах загального користування, за умовами дозволів, повинно виконуватись перевізником автобусами, рік виготовлення яких не нижче 2013 року, про що й зазначено в витягах з дозволів.

Як було вірно встановлено судом першої інстанції, ФОП ОСОБА_4 подав заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на міжобласному маршруті № 445/446 «Луцьк-Трускавець», виставивши на конкурс автобуси марки БАЗ А079.54, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 та БАЗ А079.23, державний реєстраційний номер НОМЕР_2.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив, що позивач вже використовує усі наявні у нього транспортні засоби, рік виготовлення яких не нижче 2013 року, при цьому інші автобуси з роком виготовлення не нижче 2013 року у власності чи на умовах оренди у ФОП ОСОБА_4 відсутні, що підтвердив його представник.

Відповідно до п.п.4 п.12 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Тобто, законодавець чітко визначив умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок Конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу.

З урахуванням встановлених судом обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно та обґрунтовано встановив, що конкурсний комітет прийшов до правомірного висновку про недостатність у ФОП ОСОБА_4 транспортних засобів для здійснення перевезення пасажирів по маршруту «Луцьк-Трускавець» та прийняв рішення про недопущення до участі в конкурсі останнього, як такого, що не має достатньої кількості транспортних засобів.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті реорганізувалася шляхом злиття з Державною інспекцією України з безпеки на морському та річковому транспорті, а також підпорядкувала службі, що утворюється - Державній службі України з безпеки на транспорті, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 було затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1378-р від 16.12.2015 «Питання Державної служби з безпеки на транспорті», здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцію), припинено.

Беручи до уваги ту обставину, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є правонаступником майна, прав та обов'язків, суд прийшов до вірного висновку, що конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, який відбувся 25.11.2015, проведений Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцією) відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку.

Відтак, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для скасування рішення конкурсного комітету ґрунтується на повному, всебічному та об'єктивному дослідженні всіх обставин справи у відповідності до вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 цього Кодексу передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням встановлених судом апеляційної інстанції обставин та беручи до уваги наведені вище норми матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються його позовні вимоги, натомість відповідач довів суду правомірність оскаржуваних рішень.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи, викладені в апеляційні скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують, при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції допущено не було, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року по справі № 803/455/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом 20 днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О.Яворський

С.П.Нос

Повний текст ухвали виготовлений 07.02.2017.