Справа № 712/6162/16-а
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6162/16а
Провадження № 2а/712/9/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі ТИМОШЕНКО Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень, його скасування та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень, його скасування та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що нею 11 лютого 2016 року до Черкаської міської ради, через Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (вхідний №1846-з), було подано заяву, з додатками до неї, про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна» та надання вказаної земельної ділянки у власність. Проте 17 березня 2016 року Черкаською міською радою прийняте рішення № 2-393 про відмову у передачі їй вказаної земельної ділянки у власність. Вважає рішення незаконним, та таким, що порушує її права як громадянина України, тому звернулась з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач представник позивача позов підтримали повністю та просили суд визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.03.2016 № 2-393 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по вул. Грибній ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка) та зобовязати відповідача розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Черкаси, вул. Грибна (кадастровий № :02:020:0671)» та надання вказаної земельної ділянки у власність, відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

11 лютого 2016 року, позивачем до Черкаської міської ради, через Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (вхідний №1846-з), було подано заяву з додатками до неї, про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна» та надання вказаної земельної ділянки у власність.

Рішенням Черкаської міської ради від 17 березня 2016 року за № 2-393 позивачу відмовлено у передачі їй вказаної земельної ділянки у власність.

Суд, вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує права позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст. 3, 92 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Виключно законами України визначаються права і свободи людини, гарантії цих прав і свобод.

Ст.41 Конституції України зазначає, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом, а також ст.47 визначено, що Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, однією із умов яких є надання земельної ділянки для вказаних цілей.

Відповідно до ст.ст.19, 144 Конституції України, ст.ст.24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а рішення останніх з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Проект землеустрою про відведення та надання у власність зазначеної земельної ділянки виготовлено позивачем за власний кошт та повністю відповідає вимогам законів України у сфері земельних відносин.

Так, 28 квітня 2015 року позивачем було надано заяву до Черкаської міської ради про наміри виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та отримання у приватну власність даної земельної ділянки, а також до заяви було надано всі необхідні та передбачені ст. 118 Земельного кодексу України документи.

Ст. 118 цього Кодексу передбачає, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

15.06.2015 за вхідним №3332-2 письмово повідомлено Черкаську міську раду про використання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та надано договір на виконання даних робіт із землеустрою.

Відповідно до ст. 118 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ч.2 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до висновку Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 28.07.2015 за вихідним №4569-з розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Згідно висновку Управління Держземагентства у Черкаському районі від 12.08.2015 року за вихідним №31-28-0.5-3340/2-15 розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Також, проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включає всі документи та матеріали передбачені ч. 3 ст.50 Закону України «Про землеустрій» в тому числі відповідно до акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування від 27.07.2015 року межі землекористування згідно з кресленнями погоджено Управлінням земельних ресурсів та землеустрою Черкаської міської ради.

На підставі даного проекту землеустрою, відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, перевіривши на відповідність земельному законодавству України, сформовано вище вказану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий №:02:020:0671.

Крім того, відповідно до постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 13.10.2015 року (вступила в законну силу 26.10.2015 року) у справі №712/10782/15-а, де зазначений проект землеустрою був предметом судового розгляду та визнаний таким, що відповідає вимогам норм Земельного кодексу України, іншим Законам України, бездіяльність Черкаської міської ради визнано протиправною та останніх зобовязано виконати вимоги ч.9 ст. 118 даного Кодексу.

Згідно до ст.124 Конституції України, ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до тлумачення п. 1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Європейський суд з прав люди, зокрема у своєму рішенні від 21.10.2010 року у справі ««Дія-97» проти України» («Diya 97» v. Ukraine), заява № 19164/04, п.п. 46, 47, з подальшими посиланнями, зазначає, що одним із основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, що передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності судових рішень. Процесуальні правила призначені для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності, а також, що учасники судового провадження повинні мати право розраховувати на те, що ці правила застосовуватимуться. Цей принцип застосовується до усіх - не лише до сторін провадження.

В рішенні від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» (Case of Hornsby v. Greece), п.п.40, 41, з подальшими посиланнями, Суд вказав, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду». Зазначені принципи набувають навіть більшої ваги в контексті адміністративного провадження при розгляді спору, результат якого має вирішальне значення для цивільних прав сторони. Подаючи заяву про проведення перевірки в порядку судового контролю до найвищого адміністративного суду держави, сторона у спорі домагається не тільки визнання оспорюваного рішення недійсним, а насамперед усунення його наслідків. Ефективний захист сторони у такому судовому процесі та відновлення законності передбачають, що адміністративні органи зобов'язані виконати рішення цього суду. У зв'язку з цим Суд зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

Однак, Черкаською міською радою проігноровано вимоги Конституції та законів України, вище вказаної постанови суду та 19.11.2015 року прийнято рішення №2-1803 про відмову у передачі позивачу вказаної земельної ділянки у власність

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.12.2015 рішення №2-1803 визнано незаконним та його скасовано, одночасно зобовязано міську раду розглянути заяву позивача про затвердження вище вказаної документації із землеустрою та надання даної земельної ділянки у власність, виконавши вимоги ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Черкаською міською радою повторно не дотримано вимог Конституції та законів України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, прийнявши оскаржуване рішення №2-393.

У відповідності до п. 2 ч. 3 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. Згідно пунктів 1 і 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 3, 17,18, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 118 Земельного кодексу України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.03.2016 № 2-393 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по вул. Грибній, ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)».

Зобов'язати Черкаську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою «Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою м. Черкаси, вул. Грибна (кадастровий № :02:020:0671)» та надання вказаної земельної ділянки у власність, відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: