Справа № 2а/2570/122/2011
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/2570/122/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бородавкіної С.В.

при секретарі Галенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Чернігові до Публічного акціонерного товариства "Ритм" про стягнення податкового боргу,-

В С Т А Н О В И В :

06.01.11 року позивач звернувся до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Ритм" і просить стягнути з відповідача суму податку на додану вартість для виплати дотацій підприємствам за вересень 2010 року в розмірі 689299,00 грн., як таку, що використана не за цільовим призначенням. Свої вимоги обґрунтовують тим, що відповідач є переробним підприємством, який у своїй діяльності використовує норми п. 11.21 ст. 11 Закону України Про податок на додану вартість та Порядок обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 р. № 291 Про реалізацію пункту 11.21 статті 11 Закону України Про податок на додану вартість, з п. 7 якого випливає, що не перераховані переробними підприємствами на окремі рахунки сільськогосподарських товаровиробників суми дотацій у строки, встановлені законодавством для сплати податку на додану вартість, вважаються такими, що використовуються не за цільовим призначенням. ДПІ у м. Чернігові проведено невиїзну документальну перевірку обліку та використання відповідачем коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молока та мяса в живій вазі станом на 02.11.2010 року по податковій декларації з податку на додану вартість за вересень 2010 року, за результатами якої складено акт перевірки № 1879/15-243 від 15.11.2010 року, в якому зафіксовано, що станом на 02.11.2010 року в картці особового рахунку товариства відповідача з податку на додану вартість для виплати дотацій переробним підприємствам рахувався борг в розмірі 874918,88 грн., в т.ч. по декларації з ПДВ за вересень 2010 р. в сумі 689299,00 грн., що свідчить про несвоєчасну сплату податку на додану вартість для виплати дотацій, і як наслідок, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 року № 291 Про реалізацію пункту 11.21 статті 11 Закону України Про податку на додану вартість, сума 689299,00 грн. є такою, що використана не за цільовим призначенням і підлягає стягненню до державного бюджету.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі та пояснив, що сума коштів, яка підлягала до сплати відповідачем як дотаційні кошти за вересень 2010 року складала 689299,00 грн., а фактично відповідачем було сплачено 857000,00 грн., тому переплата складає 168558,00 грн. В свою чергу позивач, не врахувавши призначення платежів у відповідних платіжних дорученнях, за рахунок таких платежів здійснив погашення попередніх заборгованостей ПАТ „Ритм по дотаційним коштам, тобто фактично змінив призначення платежу в платіжних документах відповідача, всупереч того, що право виправлення призначення платежу в платіжному документі належить виключно платнику. Крім того вважають, що відповідачем не порушено строки перерахування дотаційних коштів, які підлягають сплаті сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними мясо в живій вазі протягом вересня 2010 р., оскільки ПАТ „Ритм своєчасно 18.10.2010 р. подав податковому органу декларацію з податку на додану вартість за вересень 2010 р. на суму 689299,00 грн., яку визначив самостійно та у строк з 05.10.10 р. по 27.10.10 р. сплатив дотаційні кошти в сумі 857000,00 грн. Згідно п. 5 Порядку перерахування коштів сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними молоко та м'ясо в живій вазі здійснюється за платіжними дорученнями з поточного рахунка переробного підприємства за цінами відповідно до укладених договорів, а сум дотацій - з його небюджетного рахунка, відкритого в територіальному органі Державного казначейства, на окремі рахунки сільськогосподарських товаровиробників, які вони повинні відкрити в обслуговуючих банках протягом одного звітного періоду. Тобто дотаційні кошти - це кошти, які не сплачуються до бюджету, а мають бути перераховані через органи казначейства з небюджетного рахунку переробного підприємства на окремий (дотаційний) рахунок сільгоспвиробника, а тому не можна кваліфікувати несвоєчасно сплачені дотаційні кошти як податкове зобов'язання чи податковий борг в розумінні Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами та Закону України «Про податок на додану вартість».

Представник третьої особи Головне управління Державного казначейства України в Чернігівській області позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

15.11.10 р. держподатревізором-інспектором відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб ОСОБА_1 на підставі ст.11 Закону України «Про державну податкову службу» проведено невиїзну документальну (камеральну) перевірку обліку та використання ПАТ Ритм коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молока та мяса в живій вазі станом на 02.11.2010 року по поданій податковій декларації з податку на додану вартість за вересень 2010 року.

За результатами перевірки позивачем складено акт перевірки № 1879/15-243 від 15.11.2010 року, в якому зафіксовано, що станом на 02.11.2010 року в картці особового рахунку з податку на додану вартість для виплати дотацій переробним підприємством ПАТ Ритм рахується борг в розмірі 874918,88 грн., в тому числі по поданій податковій декларації з податку на додану вартість за вересень 2010 р. в сумі 689299,00 грн. (а.с.10)

Згідно п. 11.21 ст. 11 Закону України Про податок на додану вартість сума податку на додану вартість, що повинна сплачуватися до бюджету переробними підприємствами всіх форм власності за реалізовані ними молоко та молочну продукцію, м'ясо та м'ясопродукти, у повному обсязі спрямовується виключно на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за продані ними переробним підприємствам молоко і м'ясо в живій вазі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009р. № 291 Про реалізацію пункту 11.21 статті 11 Закону України Про податок на додану вартість затверджено Порядок обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі (далі - Порядок), який встановлює механізм обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій переробними підприємствами сільськогосподарським товаровиробникам незалежно від форми власності і господарювання, включаючи особисті селянські господарства (далі - сільськогосподарські товаровиробники), за поставлені ними починаючи з 17 березня 2009р. переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі.

Так, відповідно до п. 5 Порядку перерахування коштів сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними молоко та м'ясо в живій вазі здійснюється за платіжними дорученнями з поточного рахунка переробного підприємства за цінами відповідно до укладених договорів, а сум дотацій - з його небюджетного рахунка, відкритого в територіальному органі Державного казначейства (далі - небюджетний рахунок), на окремі рахунки сільськогосподарських товаровиробників (крім тих, що ведуть особисте селянське господарство), які вони повинні відкрити в обслуговуючих банках протягом одного звітного періоду. Переробні підприємства у кінці кожного робочого тижня перераховують половину зарахованої їм на поточний рахунок суми податку на додану вартість, нарахованого на обсяги поставленої ними готової продукції, на небюджетні рахунки. Остаточний розрахунок належної до перерахування на небюджетний рахунок суми податку на додану вартість проводиться щомісяця відповідно до окремої податкової декларації. Перераховані безпосередньо з поточних рахунків переробних підприємств без зарахування на небюджетні рахунки суми коштів за рахунок сум податку на додану вартість, що розраховуються переробними підприємствами за окремою податковою декларацією, не враховуються як дотації. Не перераховані на небюджетні рахунки суми податку на додану вартість та виплати сум коштів, здійснені з небюджетних рахунків за призначенням з порушенням цього Порядку, вважаються такими, що використовуються не за цільовим призначенням і підлягають стягненню до державного бюджету.

Згідно абзацу ап.п. 4.1.4. п. 4.1 ст. 4 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Підпункт 5.3.1. пункту 5.3 ст. 5 вищевказаного Закону передбачає, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до п.п. 5.14 Наказу Державної податкової адміністрації України Про затвердження форми податкової декларації та Порядку її заповнення і подання від 30.05.1997р. № 166 передбачено порядок заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість переробного підприємства, в р.20 такої податкової декларації вказується сума податку на додану вартість, яка підлягає нарахуванню в особовому рахунку платника та спрямовується виключно для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам.

Тобто, базовим податковим (звітним) періодом є календарний місяць вересень 2010 року. При цьому строк подання декларації по дотаційним коштам сільгоспвиробникам, що постачали ПАТ «Ритм» сільгоспсировину у вересні 2010 року закінчується 20 жовтня 2010 року, а граничний строк сплати боржником відповідних дотаційних коштів закінчується 30 жовтня 2010 р.

Відповідно до п.п.3.1.1 п.3.1 ст. 3 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами платники податків самостійно визначають черговість та форми задоволення претензій кредиторів за рахунок активів, вільних від заставних зобов'язань забезпечення боргу.

Пунктом 7.7 статті 7 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами визначений принцип рівності бюджетних інтересів. Установлено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обовязковими платежами) - у рівних пропорціях.

Як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 Закону, джерелами самостійної сплати податкових зобовязань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобовязань і погашення податкового боргу.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України Про Національний банк України Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит Призначення платежуплатіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення Призначення платежу.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобовязань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону № 2181-III слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобовязань або податкового боргу, визначених платником податків.

Згідно наявних в матеріалах справи платіжних доручень №8227 від 05.10.10 р. на суми 102000,00 грн., №8440 від 05.10.10 р. в сумі 100000,00 грн., № 8471 від 07.10.10 р. в сумі 400000,00 грн., №1 від 25.10.10 р. в сумі 200000,00 грн., №8700 від 27.10.10 р. в сумі 55000,00 грн. вбачається, що відповідачем зазначалось в них призначення платежу наступного змісту: «відповідно до постанови №152 від 11.02.10 р. грошові дотації с/в мяса в живій вазі за вересень 2010 р.»

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який є спеціальним законом з питань оподаткування і який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недоотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

Беручи до уваги вищевикладене, відповідач має право самостійно визначати цільове призначення своїх грошових коштів, а також самостійно визначати призначення платежів.

Посилання позивача на п. 7.7 ст. 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" з приводу того, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення є безпідставним, оскільки ця норма не встановлює право чи обов'язок саме контролюючого органу змінювати податкові зобов'язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти.

Враховуючи встановлені судом факти своєчасності сплати відповідачем задекларованих податкових зобовязань з податку на додану вартість для виплати дотацій підприємствам за вересень 2010 року, а також неправомірності дій позивача щодо зміни призначення платежу в рахунок погашення існуючого податкового боргу, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог позивача, у звязку з чим позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Державній податковій інспекції у м. Чернігові - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.