Справа № 554/10941/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року

Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, у якому просив:

- визнати дії відповідача щодо не нарахування йому щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи до 5 травня у розмірі, встановленому ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2014 рік - неправомірними;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому щорічну допомогу за 2014 рік відповідно до ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат та вимог ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат».

В обґрунтування своїх позовних вимог послався на порушення відповідачем засад пріоритету законів над підзаконними актами. При цьому за його заявою, судом поновлено пропущені строки звернення до суду з огляду на його тяжкий стан здоров'я та об'єктивну неможливість своєчасного захисту своїх прав.

Представник відповідача заперечила проти позову за безпідставністю, посилаючись також на пропущення строків звернення до суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до такого.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом 2 групи та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.3-5).

На звернення позивача, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації 28.10.2016 року відмовив позивачеві у перерахунку та виплаті позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня 2014 року, мотивуючи, що відповідна допомога йому була виплачена в сумі 2250 грн. виходячи з постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2016 року (а.с.11).

Виходячи з вимог до ч.1,2 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

У постанові Верховного Суду України від 10.02.2016 року №21-6508а15, прийнятій за аналогічних правовідносин (а.с.14-15), найвищий судовий орган держави виходив з такого.

Згідно з Законом № 3551-XII та Прикінцевими положеннями Закону № 719-VII Кабінет Міністрів Українимав право регулювати порядок та розміри соціальних виплат та допомоги на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 12 Закону № 3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Проте таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої статті 12 Закону № 3551-XII, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у постанові № 102 установив, що у 2014 році виплата разової грошової допомогидо 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 12 цього Закону.

Пунктом 67 Прикінцевих положень Закону № 719-VIIустановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12-16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Прикінцеві положення Закону № 719-VIIдоповнено пунктом 67 згідно із Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набрав чинності з 3 серпня 2014 року.

Отже, на час виплати ОСОБА_1 у квітні 2014 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і постанова № 102.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову № 102, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин Верховний Суд України дійшов висновку, що правовідносини щодо виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році були врегульовані Законом № 3551-XII, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Застосування до зазначених правовідносин положень Закону № 719-VII у редакції, яка на момент здійснення виплат прийнята не була, та постанови № 102, яка суперечить Закону 3551-XII, є помилковим.

За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи до 5 травня у розмірі, встановленому ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2014 рік.

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу за 2014 рік відповідно до ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат та вимог ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя В.М.Микитенко