Справа № 428/8710/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баронін Д.Б.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 лютого 2017 року справа №428/8710/16-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 28 вересня 2016 року у справі № 428/8710/16-а за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови неправомірною, зобов`язання прийняти документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 12.08.2016 року до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником бойових дій та інвалідом 3 групи. Інвалідність він отримав внаслідок поранення, яке отримав у 1988 році під час проходження військової служби у складі діючої армії у період бойових дій. 21 липня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, до заяви надав всі необхідні документи. 26 липня 2016 року відповідач відмовив у оформленні та призначенні допомоги.

Просив: визнати відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 неправомірною; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 та направити їх до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 28 вересня 2016 року у справі № 428/8710/16-а позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти документи ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за № 975 та направити їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, склавши при цьому висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачу необхідно подати до Луганського обласного військового комісаріату вичерпний перелік документів, зокрема, документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема, про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби).

В разі неподання цього документу, оформляти та подавати в Департамент фінансів Міністерства оборони України, неповний комплект документів, апелянт не тільки не має підстав, а це є порушенням норм діючого законодавства.

Апелянт вважає, що суд при прийнятті оскаржуваного рішення порушив норми матеріального права, зокрема, п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року за № 975, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони у судове засідання не з`явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 01.12.2015 року позивачу з 01 грудня 2015 року до 01 грудня 2016 року була встановлена 3 група інвалідності, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №157822 (а.с. 5).

Відповідно до копії висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 1842/Ж від 30.09.2015 року, лікар судово-медичної експертизи склав висновок відносно ОСОБА_1 , у якому зазначено, що описані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень, що могли бути спричинені під час проходження служби у 1988 році (а.с. 6).

Згідно з копією витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол № 3656 від 05.10.2015 року), поранення голови, обох рук (контузія головного мозку 1988 року) старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 , 1967 року народження, наслідком якого стали шкіряні рубці в вищезазначених анатомічних ділянках, що підтверджене актом судово-медичного дослідження Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи № 1842/Ж від 30.09.2015 року, що у подальшому призвело до розвитку: «Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ (контузії головного мозку 1988 року) у вигляді післятравматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ-ІІІ ст., прогресучого перебігу з вираженим церебростенічним синдромом, розсіяною пірамідною симптоматикою, кризами змішаного характеру, вегето-судинною дисфункцією, емоційно-вольовою нестійкістю. Післятравматичного церебрального арахноїдиту з вираженим лікворо-гіпертекзивним синдромом, центральною вестибулярною дисфункцією ІІ-ІІІ ст., стійко вираженим цефалічним синдромом. ІХС. Атеросклеротичного кардіосклерозу. СН ІІ Аст. Гіпертонічної хвороби ІІ ст», що підтверджене військово-медичними і військово-обліковими документами, - поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 7).

Довідкою № 13 від 04.12.2015 року, яка дійсна до 01.12.2016 року, підтверджується, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для війни - інвалідів війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с. 13).

12 липня 2016 року позивач звернувся до військового комісару Сєвєродонецького міського військового комісаріату з заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із отриманням третьої групи інвалідності внаслідок отримання контузії в період проходження військової служби в Республіці Афганістан. До заяви позивачем було додано згоду на обробку персональних даних, довідку МСЕК, висновок центральної ВЛК, копію паспорту, копію військового квитка та копію ідентифікаційного коду (а.с. 30).

21.07.2016 року військовим комісаром Сєвєродонецького міського військового комісаріату надано військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 документи ОСОБА_1 для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, внаслідок встановлення інвалідності у зв`язку з отриманням контузії під час виконання обов`язків військової служби в Республіці Афганістан (а.с. 29).

26.07.2016 року військовим комісаром Луганського обласного військового комісаріату листом повідомлено позивача про те, що оформлення та призначення одноразової грошової допомоги є неможливим з причини відсутності повного пакету документів. Вказане було обґрунтовано тим, що відповідно до п. 11 Порядку № 975 окрім витягу із протоколу засідання відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання та довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності, які надав позивач, для прийняття рішення по суті питання потрібен документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Тобто, відсутній документ підтверджуючий факт отримання ОСОБА_1 поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання обов`язків військової служби (а.с. 4).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (частина 1).

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: зокрема, встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби (частина 2).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі Порядок № 975).

Пунктом 2 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України Про військовий обов`язок і військову службу.

Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та указами Президента України.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 3).

Відповідно до п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з пунктом 12 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З аналізу наведених положень вбачається, що відповідач, як уповноважений орган, за наслідками прийняття документів поданих ОСОБА_1 повинен був прийняти відповідний висновок щодо можливості виплати або невиплати одноразової грошової допомоги, а не надавати позивачу відповіді, в якій фактично відмовляє у оформленні та призначенні такої допомоги.

Колегія суддів зазначає, що прийняття рішення щодо призначення/відмови у виплаті одноразової допомоги є прерогативою розпорядника бюджетних коштів.

Отже, наведене свідчить про те, що відповідач всупереч повноваженням наданих діючим законодавством не виконав покладених на нього обов`язків відносно складання відповідного висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та подання його розпорядникові бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 05.04.2016 року у справі № 21-5869а15|758/9241/13-а і колегія суддів дотримується її з огляду на приписи абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

Крім того, колегія суддів відзначає, що 07.02.2017 року, на вимогу суду відповідачем було надано додаткові докази. Із наданих документів вбачається, що 27.12.2016 року ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Сєвєродонецького міського суду від 28.09.2016 року складено висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (а.с. 86-87).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно і підстави для скасування або зміни судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 28 вересня 2016 року у справі № 428/8710/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Колегія суддів Г.М. Міронова

Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко