Справа № 164/2319/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/2319/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року. Маневицький районний суд Волинської області в складі головуючого судді Ониско Р.В.,

при секретарі - Шолом С.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Потоцької Н.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання протиправними дій Відповідача стосовно відмови в проведенні індексації пенсії відповідно до вимог законодавчих актів щодо її індексації та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1. звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання протиправними дій Відповідача стосовно відмови в проведенні індексації пенсії відповідно до вимог законодавчих актів щодо її індексації та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Свій позов обгрунтовує тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі з 01.07.2005 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х1І у розмірі 90% від місячного заробітку працівника прокуратури на відповідній посаді. Він є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Відповідно до постанови Маневицького районного суду від 12.09.2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області зобов'язано УПФУ провести перерахунок та виплату його пенсії з 01.01.2016 року в розмірі 90% місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-80 вих. від 10 лютого 2016 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з врахуванням виплачених сум. . Таким чином, судом встановлено факт протиправної невиплати частини пенсії за цей період внаслідок неправильного застосування діючого законодавства працівниками управління ПФУ в Маневицькому районі. Реальна виплата коштів за постановою Маневицького районного суду відбулася у грудні 2016 року за період з 01.01.2016 по грудень 2016 року. У зв'язку з цим він листом від 01.11.2016 року перед управлінням поставив питання щодо проведення при добровільному виконанні постанови суду від 12.09.2016 належної індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»» № 1283-ХІ1 від 03.07.1991р. і «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р., а також компенсації доходів внаслідок порушення строків їх виплати згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-111 від 19.10.2000 року та постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року. Однак, із відповідей на звернення від 01.11.2016 за № 47/Л-01 від 04.11.2016 та на повторне звернення від 18.11.2016 року за №54/Л-01 від 25.11.2016 р. йому стало зрозумілим, що вимоги зазначених законодавчих актів невиконані. Компенсація втраченої з вини управління ПФУ в Маневицькому районі частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати та їх належна індексація не проведені. З цього приводу він 06.12.2016 р. подав заяву до управління ПФУ в Маневицькому районі з вимогою про належну індексацію, в тому числі, встановлення початкового (базового) місяця індексації з 01.01.2016 року, а також про компенсацію втрати частини доходів унаслідок несвоєчасної їх виплати. Листом № 60/Л-01 від 15.12.2016 р. Відповідач повідомив його про відхилення вказаних вимог щодо індексації у зв'язку з тим, що з набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-УІІІ від 24.12.2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотки наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. На цій підставі управління ПФУ в Маневицькому районі робить висновок, що індексація грошових доходів населення, в тому числі пенсій, відповідно до даних Держкомстату України не проводиться. Одночасно Відповідач повідомив, що для проведення нарахувань згідно вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050 немає підстав, оскільки виплата пенсії здійснена у строки, які передбачені нормами ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відмову Відповідача від виконання вимоги щодо належної індексації коштів, які виплачені йому за постановою Маневицького районного суду від 12.09.2016 року, а також про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати вважає протиправною.

В поданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області заперечує проти позовної заяви в повному обсязі та вважає її необгрунтованою та безпідставною з таких підстав. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 01.07.2005 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Маневицького районного суду Волинської області від 12.09.2016 року по справі № 164/957/16-а, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі провести з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-80 вих. від 10 лютого 2016 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з врахуванням виплачених сум. Після проведення перерахунку базовим місяцем став січень 2016 року. Відповідно до статті 3 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 із змінами внесеними згідно із Законом України № 5463-УІ від 16.10.2012 року, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. У зв'язку з набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911 -VIII від 24.12.2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. В 2016 році індексація грошових доходів населення, в тому числі пенсій, відповідно до даних Держкомстату України не проводилась. Базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення", яким зазначено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. З урахуванням зазначеного, у період виконання рішень суду ряд доплат та індексацій не встановлюються або переглядаються. Розмір доплат обчислюється з урахуванням виплачених сум індексації пенсії, доплати до колишнього розміру пенсії та розміру фіксованої індексації. Водночас після виконання рішень суду при нарахуванні у наступних місяцях, базовий місяць для проведення індексації перевизначається. До виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 12.09.2016 року по справі № 164/957/16-а, базовим місяцем відповідно до якого розраховувалась індексація був грудень 2013 року. Після проведення перерахунку базовим місяцем став січень 2016 року. Підстав для проведення індексації з 01.01.2016 року немає. Проведення перерахунку згідно вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050 немає підстав, оскільки виплата пенсії позивача здійснювалась у строки, які передбачені нормами статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення. Так відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, особи.

Згідно ч. 1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» -індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та абзацу 4 п.1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.

Згідно ч. 3 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» - для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині перші й цієї статті.

Згідно ч. 4 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» - підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Доводи Відповідача зазначені в його листах свідчать, що зазначена вимога управлінням ПФУ в Маневицькому районі не дотримується. Посилання Відповідача в листі від 25.11.2016 на дані Держкомстату України відповідно до яких у квітні 2016 року індекс споживчих цін становив 103,5 %, тобто перевищив встановлений законом поріг, підтверджує неправомірність дій Відповідача. Однак, Згідно з абзацом 8 п.4 Порядку «в разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.» Ця вимога при перерахунку також не виконана.

Згідно з ч.І.ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.09.2003р. «Пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.». Відповідач упродовж 2016 року виплачував Позивачу пенсію у неповному розмірі, безпідставно відмовляючи в проведенні її перерахунку, та не проводив індексації пенсії в межах прожиткового мінімуму відповідно до індексу споживчих цін..

В той же час. у частині З ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.09.2003 року є пряма вказівка про те, що «Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом». Тобто ця норма відсилає до іншого Закону яким є Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050- III від 19.10.2000 року та відповідна йому постанова КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Компенсація доходів за ст..2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року провадиться у разі затримки виплати на один і більше календарних місяців. Згідно з ст.З цього ж закону «Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця за який виплачується дохід, до уваги не береться). Статтею 4 названого закону передбачено, що «Виплата громадянам сум компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць». Такі ж норми містяться у затвердженому постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Виплати додатково нарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по грудень 2016 року проведені у грудні 2016 року. При цьому виплати не індексувались взагалі, компенсація індексації та додатково нарахованих сум також не проведена. Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі, будучи суб'єктом владних повноважень, правомірність своїх дій у листі № 60/Л-01 від 15.12.2016 не обгрунтувало.

В силу ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Як зазначено в п.п. 19,22, Рішення ЄСПЛ по справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) від 08.11.2005 року «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права»/ч.1 ст. 1 Протоколу №1 до Конвенції/. Судом роз'яснено, що поняття «власності», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу № 1 Конвенції має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права», і, таким чином, як «власність» в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу № 1.. а тому Відповідачем прямо порушено майнові права Позивача, передбачені ст.1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання Позивача є Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі, яке повинно було здійснити перерахунок індексації виплат пенсії згідно вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1283-ХІІ від 03.07.1991 і «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, встановивши початковий (базовий) місяць з 01.05.2016 року, а також провести, починаючи з тієї ж дати, компенсацію перерахованої індексації і донарахованої пенсії внаслідок порушення строків їх виплати згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІ1 від 19.10.2000 року та постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року та здійснити відповідні виплати зазначених коштів.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 19, Конституції України, ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІ1 від 19.10.2000 року та постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року ст. ст. 1, 2. 4, 6, 18, 70-72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання протиправними дій Відповідача стосовно відмови в проведенні індексації пенсії відповідно до вимог законодавчих актів щодо її індексації та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області стосовно відмови в проведенні індексації пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до вимог законодавчих актів щодо її індексації та проведенні компенсації нарахованої індексації і донарахованої пенсії внаслідок втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати згідно з нормативними актами про компенсацію доходів при виплаті перерахованої пенсії на підставі постанови Маневицького районного суду від 12.09.2016 року по справі № 164/957/16-а.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області здійснити ОСОБА_1 нарахування індексації виплат пенсії згідно вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1283-ХІІ від 03.07.1991 р. і «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р. за період з 01.05.2016 р. по грудень 2016 року з урахуванням моменту фактичної виплати донарахованих сум пенсії на підставі постанови Маневицького районного суду від 12.09.2016 року по справі № 164/957/16-а, встановивши початковий (базовий) місяць з 01.05.2016 року, а також провести компенсацію нарахованої індексації і донарахованої пенсії внаслідок порушення строків їх виплати згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року та постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року за період з 01.01.2016 року до моменту їх реальної виплати та здійснити відповідні виплати зазначених коштів.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Маневицькому районі Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 гривень сплачений при поданні адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційноїінстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Р.В. Ониско