Справа № 621/140/17
Суддя: Вельможна І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 621/140/17-а
Пр. № 2-а/621/13/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
06.02.2017 року м. Зміїв
Суддя Зміївського районного суду Харківської області Вельможна І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
17 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області (далі - УПФУ у Зміївському районі) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій УПФУ у Зміївському районі від 22.12.2016 року щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку за нормами ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на 10 років; Зобов`язати УПФУ у Зміївському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку за нормами ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на 10 років, починаючи з 13.12.2016 року та провести з вказаної дати перерахунок і виплату на мою користь недоотриманої суми пенсії.
В обгрунтування свого адміністративного позову ОСОБА_1 вказав, що 13.12.2016 року він звернувся до відповідача із заявою № 1386/128 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Станом на 13.12.2016 року позивачу виповнилося 55 років. До заяви ним додано: копію довідки № 87 від 10.09.1996 року, що видана Зміївською районною ремонтно-будівельною дільницею, копію довідки від 13.06.1986 року (без номеру) Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління, копію шляхового листа № 741 Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління, а також документи, що підтверджують присвоєння йому 2-ї категорії потерпілого від Чорнобильської катастрофи та трудову книжку. Проаналізувавши надані позивачем документи, рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій УПФУ в Зміївському районі від 22.12.2016 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку до норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - відмовлено. Позивач вважав вказану вище відмову відповідача протиправною та зазначив, що станом на 20.05.1986 року він працював на посаді водія в Харківському Облшляхбуд і згідно наказу № 16 по вказаному підприємству від 20.05.1986 року він був відряджений до Київського облшляхбуд з 20.05.1986 року по 19.06.1986 року включно терміном на 1 місяць для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. З наданих ОСОБА_1 до УПФУ у Зміївському районі документів вбачається, що кінцевим пунктом його призначення було Поліське Районне шляхове управління і направлений він був до вказаного підприємства для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії па ЧАЕС. Свої обов`язки він виконував саме у 30-ти кілометровій зоні в с. Бобри та Розсоха, а оплата його праці, як вказано у довідці від 13.06.1986 року (без номеру) Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління, здійснювалася у подвійному розмірі і саме виходячи з вказаного факту позивачу і було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії. В той же час відповідачем визнається факт роботи позивача у 30-ти кілометровій зоні відчуження, але через відсутність первинних документів призначення пенсії є неможливим. Відповідачем не враховано, що надати первинні документи про безпосереднє знаходження у зоні відчуження позивач можливості не має по незалежним від нього обставинам, а вимагання надання таких документів фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії та суперечить положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи. При цьому, витребування довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. з огляду на вищевикладене, а також вважаючи рішення відповідача протиправним ОСОБА_1 змушений звернутися до суду з вказаним адміністративним позовом.
Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 19.01.2017 року справу було призначено до скороченого провадження.
Від представника відповідача Голови комісії з припинення УПФУ в Зміївському районі Харківської області Кравченко Т.І. надійшло письмове заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_1 з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначено наступне: ОСОБА_1 звернувся 13.12.2016 року до УПФУ у Зміївському районі із заявою № 1386/128 за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році. До заяви ним було надано: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, Серія НОМЕР_1 , копію довідки № 87 від 10.09.1996 року, видану Зміївською районною ремонтно-будівельною дільницею, копію довідки від 13.06.1986 року (без номера) Поліського районною шляховою ремонтно-будівельного управління, копію шляхового листа № 741 Поліською районного шляхового ремонтно-будівельного управління. Статтями 15, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено підстави та право особи, яка працювала або проживала на територіях радіоактивного забруднення призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсій за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, організаціями, установами, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємств, установ, організацій, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що відображають період роботи в зоні відчуження. Надані позивачем довідки не місіть підстав видачі, шляховий лист не визначає місце та період роботи ОСОБА_1 . Отже, у ОСОБА_1 відсутні первинні документи, які б підтверджували його роботу в зоні відчуження. На підставі викладеного рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 22.12.2016 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відмовлено. Таким чином Управління при здійсненні виплати пенсії позивачу діє на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України, а, відповідно вимоги ОСОБА_1 є незаконними та не підлягають задоволенню.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 13.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви він надав відповідачу усі наявні у нього документи - копію довідки № 87 від 10.09.1996 року, що видана Зміївською районною ремонтно-будівельною дільницею, копію довідки від 13.06.1986 року (без номеру) Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління, копію шляхового листа № 741 Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління, а також документи, що підтверджують присвоєння йому 2-ї категорії потерпілого від Чорнобильської катастрофи та трудову книжку (а.с. 8, 10, 11, 12, 13, 14).
Рішенням управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі від 22.12.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, посилаючись на те, що Управлінням було зроблено запит до філії "Зміївський райавтодор", філії "Іванівське рай ДУ" та отримано відповіді, з яких вбачається, що первинні документи, які підтверджують роботу в зоні відчуження ЧАЕС ОСОБА_1 , відсутні. Про вказане Рішення позивача було повідомлено листом від 11.01.2017 року вих. № 256-02/09 (а.с. 9).

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що копією довідки № 87 від 10.09.1996 року, що видана Зміївською районною ремонтно-будівельною дільницею, підтверджено, що згідно наказу № 16 від 20.05.1986 року ОСОБА_1 було відряджено до Київського облшляхбуд з 20.05.1986 року по 19.06.1986 року включно терміном на 1 місяць для виконаний робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС; копією довідки від 13.06.1986 року (без номеру) Поліського районного шляховою ремонтно-будівельного управління підтверджено, що позивач працював в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС по перевезенню людей. Згідно наказу Міншляхбуду УРСР, оплата праці здійснювалася у подвійному розмірі; з копії шляхового листа № 741 Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління вбачається, що з 20.05.1986 року по 20.06.1986 року позивач здійснював маршрут: Готвальд (нині - Зміїв) - Київ - Поліський рай ДУ (Поліський район Київської області); даними посвідчення 2-ї категорії потерпілого від Чорнобильської катастрофи передбачена можливість користування мною пільгами, що передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; даними довідки Ф-3, з якої вбачається, що за роботу у зоні відчуження на ЧАЕС (с. Бобри, Розсоха) з 20.05.1986 року по 19.06.1986 року позивачу було виплачено заробітну плату за 27 днів у загальній сумі 430 грн. 07 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження в 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені для виконання робіт у зазначеній зоні, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки.

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Пенсійного фонду №22-1 від 25 листопада 2005 року.

Відповідно до п. 2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Таким чином, суд зазначає, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Отже, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане на ім`я ОСОБА_1 , яке відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Враховуючи, що позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії із заниженим пенсійним віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірною, а, відповідно, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі від 22.12.2016 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку за нормами ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на 10 років.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку за нормами ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на 10 років, починаючи з 13.12.2016 року та провести з вказаної дати перерахунок і виплату на його користь недоотриманої суми пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі скарги в десятиденний строк з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справ апеляційним судом.

Суддя: