Справа № 415/5490/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фастовець В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року справа №415/5490/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 04 листопада 2016 року у справі № 415/5490/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, 3-тя особа: Державна воєнізована гірничорятувальна служба Другий воєнізований гірничорятувальний загін, -

ВСТАНОВИВ :

19 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, 3-тя особа: Державна воєнізована гірничорятувальна служба Другий воєнізований гірничорятувальний загін.

Просив суд визнати дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи позивачу з 04.09.1990 р. по 01.04.2002 р. протиправними та зобов'язати УПФ України в м. Лисичанську Луганської області зарахувати йому період з 04.09.1990 р. по 01.04.2002 р. до стажу зі шкідливими умовами праці за Списком №1, зробивши відповідний перерахунок пенсії з 11.12.2015 р. та виплатити перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 04 листопада 2016 року у справі № 415/5490/16-а позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи ОСОБА_2 з 04.09.1990 р. по 01.04.2002 р. протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 04.09.1990 р. по 01.04.2002 р. до стажу зі шкідливими умовами праці за Списком №1, зробивши відповідний перерахунок пенсії з 11.12.2015 р. та виплатити ОСОБА_2 перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що періоди роботи позивача з 04.09.1990 року по 01.04.2002 року не підтверджуються первинними документами тому не можуть бути враховані для зарахування стажу. Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження. Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач у грудні 2015 р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту «а» ст. 13 ЗУ від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача він працює у Другому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 04.09.1990 р. по теперішній час на посадах, які згідно результатів проведеної атестації дають право на пенсію на пільгових умовах за цим Списком № 1, а саме:

-респіраторник з 04.09.1990 р. по 01.04.1991 р. - пільговий стаж складає 06 м. 27дн.;

-командир відділення з 01.04.1991 р. по 05.04.1994 р. - пільговий стаж складає 03р. 04 дн. ;

-помічник командира взводу з 05.04.1994 р. по 01.05.1994 р. - пільговий стаж складає 26 дн..;

-командир взводу з 01.05.1994 р. по 10.10.1994 р. - пільговий стаж складає 05м.09 дн.;

-помічник командира загону з 10.10.1994 р. по 01.07.1999 р. - пільговий стаж складає 04р.08м.21 дн.;

-командир взводу з 01.07.1999 р. по день звернення за призначенням пенсії ( 11.12.2015 р.) пільговий стаж складає 16р.05м.10 дн.

Всього згідно записів у трудовій книжці пільговий стаж позивача на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 складав 25 років 03 місяці 07 днів, що також підтверджено довідкою від 11.12.2015 року за № 155.

Згідно відповіді відповідача від 18.08.2016 р. за № 145/М при призначенні пенсії позивачеві в його пільговий стаж враховано період з 01.04.2002 р. по 31.12.2015 р. за даними персоніфікованого обліку, за виключенням періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати (43 дні), а період роботи до 01.04.2002 р. зараховано лише до загального стажу. Отже, до пільгового стажу позивача зараховано всього 13 років 07 місяців 16 днів і безпідставно не зараховано 12 років 07 місяців 07 днів.

Відповідно до частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, призначаються за нормами цього Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на* день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічна норма прописана і у статті 48 КЗпП України - трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

На підставі п.3 абз.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються… довідки, виписки із наказів, особові рахунки відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При цьому уточнюючі довідки не підміняють трудову книжку та вимагаються тільки у визначених Порядком № 637 випадках.

Відповідачем всупереч положенням ст.71 ч.2 КАС України не надані докази того, що записи у трудовій книжці позивача стосовно спірного стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до загального стажу роботи.

Позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах надано всі необхідні документи, які підтверджують його право на пенсію за Списком №1: - трудова книжка, в якій зазначено періоди роботи на посадах, які включені до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також є записи про проведення атестації робочих місць у 1995, 2000, 2005,2010, 2015 роках, за результатами якої підтверджено право виходу на пенсію за Списком№1 (записи №№ 16,17,20,22); - копії наказів про проведення атестації і копії висновків Управління праці та зайнятості населення Головного управління праці та соціального захисту Луганської обласної державної адміністрації щодо атестації робочих місць за умовами праці у зазначений період.

Таким чином, протиправність дій відповідача полягає винятково в тому, що попри наявність записів у трудовій книжці заявника про час та умови праці, які підтверджують роботу у шкідливих умовах і були достатніми відомостями для призначення такої пенсії, він не зважив на них, не зарахував у пільговий стаж 12 років 07 місяців 07 днів і зажадав додаткову довідку про підтвердження наявного трудового стажу за Списком № 1.

Крім того, довідки № 155 від 11.12.2015 та № 44 від 09.03.2016 року видані Другим воєнізованим гірничорятувальним загоном, де з 04.09.1990 р. по день звернення за призначенням пенсії працює позивач. Переведення Другого воєнізованого гірничорятувального загону, згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 28.10.2014 р року № 764 «Про затвердження про 2 ВГЗР», за новою адресою; м. Лисичанськ, вул. Свердлова, 197 не може бути підставою не зарахування стажу роботи позивача з 04.09.1990 року по 01.04.2002 року.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 04 листопада 2016 року у справі № 415/5490/16-а - залишити без задоволення. Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 04 листопада 2016 року у справі № 415/5490/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, 3-тя особа: Державна воєнізована гірничорятувальна служба Другий воєнізований гірничорятувальний загін - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_3