Справа № 816/1581/16
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 лютого 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1581/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю: секретаря судового засідання Лисака С.В.,

представника відповідача Проскурні Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:
19 вересня 2016 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, що виразились у порушенні Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 в частині подання на розгляд комісії, утвореної Міністерством внутрішніх справ України, документів згідно цього Порядку, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що у період з 17.12.2014 по 21.01.2015 року він приймав участь в антитерористичній операції, що є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій відповідно до положень Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (надалі - Порядок № 413). Всупереч приписам пункту 6 Порядку № 413 відповідач несвоєчасно подав на розгляд комісії документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій у визначений Порядком № 413 строк. Таким чином, вважає бездіяльність посадових осіб УМВС у Полтавській області, що виразились у порушенні приписів Порядку № 413 у частині неподання на розгляд комісії документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій у строк визначений Порядком, протиправною.

Позивач у судове засідання не з`явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на службі в органах внутрішніх справ України з 23.09.2002 року до 06.11.2015 року.

Наказом т.в.о.начальника УМВС у Полтавській області від 16.12.2014 року № 592 о/с дск для виконання завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", несення служби по охороні громадського порядку в районах проведення АТО та на виконання вимог наказу МВС України від 09.07.2014 №1253 о/с дск, старшого прапорщика міліції ОСОБА_1 , помічника оперативного чергового чергової частини штабу Ленінського районного відділу Полтавського міського управління (М-180435) відряджено з 17 грудня 2014 року по 17 січня 2015 року до м. Краматорськ, Донецької області /а.с. 69/.

Наказом т.в.о.начальника УМВС у Полтавській області від 16.01.2015 року № 17 о/с дск продовжено до 20 січня поточного року перебування у відрядженні, зокрема, ОСОБА_1 /а.с. 70/.

Згідно довідки від 06.11.2015 року № 5793/Бх ОСОБА_1 дійсно в період з 17.12.2014 по 21.01.2015 року брав участь у антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції /а.с. 62/.

Супровідним листом від 06.11.2015 № 1/12-46/дск документи, які відповідно до Порядку № 413 є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 направлено начальнику Департаменту кадрового забезпечення МВС України /а.с. 23/.

Позивач вважає протиправною бездіяльність посадових осіб УМВС у Полтавській області, що виразились у порушенні приписів Порядку № 413 у частині неподання на розгляд комісії документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій у строк визначений Порядком, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди зобов`язані перевірити оскаржені рішення, дії на предмет того, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413.

Так, пунктом 6 Порядку передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

З аналізу наведених приписів Порядку слідує, що документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, на розгляд комісії подаються у місячний строк після завершення такими особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом УМВС у Полтавській області від 16.12.2014 року № 592 о/с дск для виконання завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", несення служби по охороні громадського порядку в районах проведення АТО та на виконання вимог наказу МВС України від 09.07.2014 №1253 о/с дск, старшого прапорщика міліції ОСОБА_1 , помічника оперативного чергового чергової частини штабу Ленінського районного відділу Полтавського міського управління (М-180435) відряджено з 17 грудня 2014 року по 17 січня 2015 року до м. Краматорськ, Донецької області /а.с. 69/.

Наказом т.в.о.начальника УМВС у Полтавській області від 16.01.2015 року № 17 о/с дск продовжено до 20 січня поточного року перебування у відрядженні, зокрема, ОСОБА_1 /а.с. 70/.

Довідкою від 06.11.2015 року № 5793/Бх підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 17.12.2014 по 21.01.2015 року брав участь у антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції /а.с. 62/.

Документи, які відповідно до Порядку № 413 є підставою для надання статусу учасника бойових дій стосовно ОСОБА_1 було направлено на розгляд комісії МВС України лише 06.11.2015 року, що підтверджується супровідним листом від 06.11.2015 № 1/12-46/дск /а.с. 23/, тобто з пропуском місячного строку передбаченого Порядком № 413.

Таким чином, відповідачем з порушенням строків, визначених у Порядку № 413 подано на розгляд комісії документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Оскільки законодавством передбачено певні строки подання документів на розгляд комісії, які управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області порушені, суд прийшов до висновку про порушення права позивача на своєчасне отримання статусу учасника бойових дій.

Посилання представника відповідача на утворення лише у квітні 2015 року відомчої комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України та суттєве накопичення матеріалів, які необхідно було опрацювати, направити на розгляд вищевказаної комісії МВС України, а тому відповідачем надсилалися матеріали на співробітників ОВС у хронологічній послідовності, обумовленої періодом їх перебування у зоні АТО, є безпідставними, оскільки відповідачем не надано і у матеріалах справи відсутні належні та допустимі у розумінні ст. 70 КАС України на підтвердження вчинення дій на своєчасне, у місячний термін після повернення з відрядження ОСОБА_1 , надіслання на розгляд комісії матеріалів, необхідних для надання йому статусу учасника бойових дій.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій подано на розгляд комісії з порушенням строків, визначених у Порядку № 413, то суд прийшов до висновку, що управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області допущено протиправну бездіяльність щодо вчасного подання необхідних документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій, а тому позовні вимоги щодо визнання такої бездіяльності протиправною є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не направлення у місячний строк на розгляд комісії, утвореної Міністерством внутрішніх справ України, документів для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , що передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.
Повний текст постанови складено 10 лютого 2017 року.

Суддя І.Г. Ясиновський