Справа № 496/4540/16-а
Суддя: Драніков С. М.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/4540/16-а
Провадження № 2-а/496/31/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Дранікова С.М.

при секретарі Камочкіній А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біляївка адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області, щодо відмови їй в перерахунку пенсії посадової особи органу місцевого самоврядування з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області провести корегування виплат, крім посадового окладу, доплати за ранг та вислугу років, зазначених в довідці виконавчого комітету Біляївської міської ради від 11.11.2016 року №31, з урахуванням в тому числі «Інші виплати» та провести їй згідно отриманих даних, як посадовій особі органу місцевого самоврядування перерахунок, починаючи з 01.12.2015 року та виплачувати пенсію в розмірі 84% заробітної плати, керуючись ст.37-1 Закону 3723 та п. 5 Постанови 865 чинної на дату її виходу на пенсію, у зв'язку з підвищенням посадового окладу працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії), та збереженням фіксованої індексації.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з жовтня 2010 року та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року N 2493-ІІІ. В грудні 2016 року вона подала до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області заяву з необхідними документами про проведення перерахунку призначеної їй пенсії з 01.12.2016 року, при цьому просила провести перерахунок пенсії у розмірі 84% від заробітної плати зазначеної у довідках виданих виконавчим комітетом Біляївської міської ради від 11.11.2016 року № 31 та №32. Зазначені довідки про заробітну плату видані у відповідності до форм затверджених постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1, оскільки відбулось збільшення посадових окладів державних службовців. Однак рішенням від 14.12.2016 року № 94 Управління відмовило їй у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Законом України від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з п. 11 якого, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу викладена в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок проведення перерахунку пенсій був врегульований п.п. 4 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». У зв'язку з тим, що п.п.1,2 п. 1 додатку до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п. 4 та викладено в новій редакції п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими визначався порядок звернення та перерахунку пенсій згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. Крім того відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону, щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивачка звернулась із даним позовом до суду.

В своїх запереченнях представник відповідача посилався на те, що з 15.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачає підстав, порядку реалізації обов'язку Управління щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу». На час звернення позивачки до Управління із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято, тому в Управління не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, але подала до суду заяву, в якій просить розглянути справу без її участі, на позовних вимогах наполягає, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але направив до суду заперечення, в яких просив розглянути справу без його участі.

Приймаючи до уваги заяви сторін по справі, письмові заперечення представника відповідача, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши їх у сукупності з точки зору належності, допустимості і взаємозв'язку, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року N 2493-ІІІ у розмірі 84 % від заробітної плати з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 виданим 17.11.2010 року Пенсійним Фондом України.

06.12.2016 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії призначеної їй за вислугу років згідно із Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року N 2493-ІІІ у розмірі 84 % від заробітної плати з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при цьому надавши відповідачу довідки № 31 та 32 від 11.11.2016 року видані виконавчим комітетом Біляївської міської ради, що відображено в розписці-повідомленні про прийняття заяви та реєстрації за №4607 06.12.2016 року.

Однак, рішенням №90 від 14.12.2016 року за вих. № 9744/03 Управлінням їй було відмовлено та роз'яснено позивачу, що відповідно до ст-21 Закону Украйни «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено що пенсії посадовим особам органів місцевого самоврядування призначаються на умовах передбачених Законом України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХП). Законом України від 28.12.2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", згідно з п. 11 якого, ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладена в такій редакції. "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України". Порядок проведення перерахунку пенсії був врегульований на4 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій. У зв'язку з тим. що пп.1,2 п.1 додатку до п.2 Постанови Кабінету Міністрів Украйни від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів " виключено п.4 та викладено в новій редакції п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії якими визначався порядок звернення та перерахунку пенсій згідно ст. 37-1 Закону України "Еро державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723- ХП. Тобто з 01.12.2015 року не передбачено перерахунок пенсій. Крім того відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02.03.2015 року № 213-УШ у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи викладене, починаючи з 01.06.2015 раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не перераховуються.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (надалі Постанова 1013) з 01.12.2015 року працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів підвищено посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 '"Про упорядкування структури та умов оплати праці (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632), відповідно до якої вона отримувала заробітну плату до виходу на пенсію.

Ст. 37' Закону 3723-ХІІ передбачено - у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії». Таким чином, вона набула право на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (надалі Постанова 865) визначене порядок проведення перерахунку пенсій.

Так, п.4 передбачено, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) заробітна плата для перерахунку пенсії, визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітне плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови. Тобто надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також інші виплати, які були нараховані їй за останні 24 місяці підряд перед виходом на пенсію враховуються при перерахунку пенсії з застосуванням коригування відповідно до п. 2 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

П.5 установлено - перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року № 1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії.

Оскільки 01.01.2015 року набрав чинності ЗУ від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з п.11 якого, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п.п.4 та 5 Постанови 865. 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову 1013, яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року. Цією постановою виключений п.4 та перше речення п.5 Постанови 865, тобто звужено зміст постанови в частині умов та порядку проведення перерахунку пенсій. Але звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається, про що також наголошує Конституційний суд України в своїх рішеннях. Таким чином, скасування п.4 та внесення змін в п.5 постанови 865 є скасуванням права позивачки на перерахунок пенсії посадової особи місцевого самоврядування, що порушує норму прямої дії ст. 22 Конституції України. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, при вирішенні питання про перерахунок пенсії підлягає застосуванню, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», та п.п.4,5 постанови 865, які була діючими на момент виходу на пенсію позивачки та виникнення у неї права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку і органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує Інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

З урахуванням положень п.1 ч.1 ст. 256 КАС України - негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. ст. 6, 8, 11, 17, 99, 160-163, 186, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення від 14.12.2016 року №94 Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії посадової особи органу місцевого самоврядування з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області провести корегування виплат, крім посадового окладу, доплати за ранг та вислугу років, зазначених в довідці виконавчого комітету Біляївської міської ради від 11.11.2016 року №31, з урахуванням в тому числі «Інші виплати» та провести їй згідно отриманих даних, як посадовій особі органу місцевого самоврядування перерахунок, починаючи з 01.12.2015 року та виплачувати пенсію в розмірі 84% заробітної плати, керуючись ст.37-1 Закону 3723 та п. 5 Постанови 865 чинної на дату її виходу на пенсію, у зв'язку з підвищенням посадового окладу працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії), та збереженням фіксованої індексації.

Допустити постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського Апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня проголошення або отримання її копії.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області Драніков С.М.