Справа № 516/6/17
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
===================================================
Справа № 516/6/17
Провадження №2-а/516/2/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2017р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді - Мисливої Л.М.,

при секретарі - Саратовській Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, про визнання дій протиправними та скасування постанови державного виконавця,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови від 23.09.2016р. про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. (ВП №51490186), та скасувати останню. Свої вимоги мотивує тим, що зазначена постанова старшого державного виконавця була винесена ним як наслідок невиконання вимог виконавчого листа по справі №2-а-193/11, виданого 07.06.2016р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити та здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної і додаткової пенсії, як інваліду 2 групи, щодо якого встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 08.01.2011р. по 22.07.2011р., та сплатити недоплачену частину пенсії з урахуванням виплачених сум. Однак, як зазначає позивач, дане рішення суду виконано ним в межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, про що відповідача було повідомлено в установленому порядку, а невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням його без поважних причин. Крім того зазначає про існування реальної небезпеки того, що стягнення з управління суми штрафу, призведе до заподіяння значної шкоди не лише їх правам та інтересам, але й правам, свободам та інтересам пенсіонерів, які отримують пенсії по всьому Біляївському району. У зв'язку з наведеним позивач просить позов задовольнити.

Позивач, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, в судове засідання не з'явився, надавши до суду письмове клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Відповідач, відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в судове засідання не з»явився, надавши до суду письмові заперечення на позов, в яких зазначає наступне. 22.06.2016р. старшим державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №51490186 з примусового виконання виконавчого листа по справі №2-а-193/11, виданого 07.06.2016р. Теплодарським міським судом Одеської області. Позивачем, на виконання вимог даного виконавчого листа по справі №2-а-193/11, ОСОБА_1 03.01.2013р. здійснено перерахунок пенсії, нарахована основна та додаткова пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», борг за перерахунком склав 36691 грн. 22 коп., сума боргу включена в виплатні документи відомістю на лютий 2013р. Даний борг не виплачений у зв»язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету. УПФУ у Біляївському районі Одеської області обмежує право стягувача на безстрокову пенсію по інвалідності з урахуванням ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Вимоги виконавчого документу, у встановлені державним виконавцем строки, боржником не виконані без поважних причин, що в даному випадку порушує права та законні інтереси стягувача - ОСОБА_1 При здійсненні виконавчих дій по виконанню вказаного судового рішення, 23.09.2016р. державним виконавцем на підставі ст. 11, ч.2 89 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу на позивача у подвійному розмірі 1360 грн., у зв»язку з повторним невиконанням. Тому відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову, також розглянути справу за відсутності їх представника.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, який був повідомленим належним чином про місце та час розгляду справи, надавши до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено наступне.

Згідно постанови Теплодарського міського суду Одеської області від 02.08.2011р. зобов»язано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по другій групі інвалідності у розмірі, встановленому ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, встановленому ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 08.01.2011р.

22.06.2016р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк О.В., на підставі заяви ОСОБА_1 від 17.06.2016р., було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі №2-а-193/11, виданого 07.06.2016р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити та здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної і додаткової пенсії, як інваліду 2 групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 08 січня 2011р. по 22 липня 2011р., та сплатити недоплачену частину пенсії з урахуванням виплачених сум; та боржнику - Управлінню Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області надано можливість самостійно виконати вимоги даного виконавчого документа в семиденний строк з моменту винесення даної постанови.

Як вбачається з повідомлення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 29.06.2016р., адресованого відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, 03.01.2013р. управлінням самостійно виконано вищезазначену постанову Теплодарського міського суду Одеської області від 02.08.2011р. по справі №2-а-193/11, та згідно розпорядження №143330 від 03.01.2013р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, суму боргу за період з 08.01.2011р. по 22.07.2011р. в розмірі 36691 грн. 22 коп., включено в виплатні документи відомістю на лютий 2013р. Борг не виплачено в зв»язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету; зазначено, що виплата буде здійснена у разі отримання коштів на вказані цілі. Дана сума вбачається також із таблиці розрахунку боргів по рішенню суду по №143330 за період з 08.01.2011р. по 22.07.2011р.

23.09.2016р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк О.В., при примусовому виконанні вищенаведеного виконавчого листа по справі №2-а-193/11, виданого 07.06.2016р. Теплодарським міським судом Одеської області, на боржника - Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, накладено штраф у розмірі 1360 грн., в зв»язку з тим, що останнім, у встановлений державним виконавцем строк, рішення суду не виконано без поважних причин, про що винесена відповідна постанова та направлена на адресу боржника, крім того також зазначено, що постановою про накладення штрафу від 12.08.2016р. - Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області зобов»язано виконати вимоги виконавчого документу.

Відповідно до ст.ст. 25, 27 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, у якій вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. У разі ненадання боржником у встановлені строки для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Згідно п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» від 13.12.2010р. №3, судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

Як вбачається з висновку, викладеного у постанові Верховного Суду України від 24.03.2015р. по справі №21-66а15, який, у відповідності до ст. 244-2 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні відповідних норм права, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За вказаних обставин, враховуючи також правову позицію (висновок), викладену у постанові Верховного Суду України від 24.03.2015р. по справі №21-66а15, суд вважає можливим визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови від 23.09.2016р. про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. (ВП №51490186), винесені при примусовому виконанні виконавчого листа по справі №2-а-193/11, виданого 07.06.2016р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити та здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної і додаткової пенсії, як інваліду 2 групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 08 січня 2011р. по 22 липня 2011р., та сплатити недоплачену частину пенсії з урахуванням виплачених сум, та відповідно, скасовує дану постанову, оскільки вимоги позивача є обґрунтованими та основані на законі. При цьому суд виходить з того, що вищевказаний виконавчий лист виконаний Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області частково, щодо нарахування, а невиконання його в частині проведення виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням боржником судового рішення без поважних причин. У свою чергу, оскаржувана постанова державного виконавця про накладення штрафу на боржника належить до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання його без поважних причин.

В зв»язку з вищенаведеним, суд не може прийняти до уваги доводи відповідача.

Керуючись ст.ст. 25, 27, 75, 82, 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У, ст.ст. 10, 11, 122, 128, 158, 160, 161, 163, 181, 244-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, про визнання дій протиправними та скасування постанови державного виконавця, задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови від 23.09.2016р. про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. (ВП №51490186).

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк О.В. від 23.09.2016р. про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. (ВП №51490186), винесену при примусовому виконанні виконавчого листа по справі №2-а-193/11, виданого 07.06.2016р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити та здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної і додаткової пенсії, як інваліду 2 групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 08 січня 2011р. по 22 липня 2011р., та сплатити недоплачену частину пенсії з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова суду виготовлена 06.02.2017р.

Суддя