Справа № 724/23/17
Суддя: Гураль Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/23/17
Провадження № 2-а/724/10/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року Хотинський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого судді: Гураль Л.Л.

секретаря: Бабій Ю.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Печерової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивував тим, що з 24.03.2014р. перебуває на пенсії як державний службовець, однак вважає, що відповідачем було невірно здійснено розрахунок пенсії, зокрема без врахування в розмір пенсії: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з яких здійснювались страхові внески.

22.11.2016р. позивач звернувся до УПФУ у Хотинському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки №3962 від 21.11.2016р., оскільки на всі виплати, які включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.03.2012р. - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак відповідач, 28.11.2016р. листом №5657/02 відмовив позивачу в перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку.

Вважаючи, дану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, відповідно якого просив:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області щодо відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії протиправними;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки №3962 від 21.11.2016р., починаючи з 22 червня 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, вважає їх правомірним та обґрунтованими поданими доказами, просить позов задовольнити.

В запереченні на відзив зазначає, що інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексація) які виплачувалися позивачу є частиною заробітної плати. Стосовно індексації заробітної плати пояснює, що оскільки така індексація входила до заробітної плати і на яку було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то при обчисленні розміру пенсії ці виплати повинні бути включені до складу заробітної плати.

Представник відповідача Печерова А.О. в судовому засіданні проти позову заперечила, з підстав, що вказані в письмових запереченнях, які долучено до матеріалів адміністративної справи. Зокрема вказує, що вимоги позивача врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при обчисленні пенсії є безпідставними, так як матеріальна допомога має нерегулярний характер, а тому не може зараховуватися до складу заробітної плати. Крім того, індексація заробітної плати є компенсаційною виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати державного службовця. Звертає увагу суду, що згідно Постанови №22 пенсія обчислюється в розмірі 60% суми заробітної плати, тоді як позивач просить здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80%. Також відповідач зазначає, що оскільки позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії 22.11.2016р., безпідставними є вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 22.06.2016р.

Вислухавши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить висновку про наявність достатніх підстав для часткового задоволення позову, з таких підстав.

З 24 березня 2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця. При обчисленні розміру пенсії управлінням Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької області не було включено до заробітку отриману ним індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань.

22 листопада 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Хотинському районі Чернівецької області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки № 3962 від 21.11.2016р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України "Про державну службу", форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 (а.с. 6).

Однак, листом управління Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької від 28.11.2016 року №5657/02 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на ст.33 Закону України "Про державну службу", із посиланням на те, що індексація, матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку не входять до складової заробітної плати та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії (а.с.5).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з приписами ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави суду дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно зі ст.2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

На підставі вищевикладеного, суд погоджується із твердженням позивача, що відповідач при перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 зобов'язаний був врахувати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дану правову позицією підтримує Верховний Суд України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року №21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних відносинах.

Враховуючи вищенаведені обставини, спростовуються доводи відповідача, що в заробіток для обчислення пенсії немає підстав включати суми матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати.

Не є підставою для відмови в позові твердження відповідача, що форма довідки №3962 від 21.11.2016р. передбачена виключно для призначення пенсії, а не для її перерахунку. Також безпідставними є доводи відповідача, що пенсія повинна обчислюватись в розмірі 60% суми заробітної плати, оскільки судом встановлено, що за змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, відповідач в письмових запереченнях вказує, що позивачу призначена пенсія в розмірі 80% від заробітної плати.

Разом з цим, суд не може погодитись із твердженнями позивача щодо необхідності здійснення перерахунку розміру пенсії, починаючи з 22 червня 2016р., з огляду на таке.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 п. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 22.11.2016р., тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

Судом встановлено, що подаючи позовну заяву до суду, позивач сплатив судовий збір на загальну суму 551,20 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області на користь позивача у розмірі 275 грн.60 коп. При цьому звертається увага відповідача, що останній звільнений від сплати судового збору починаючи з 01.01.2017р., тоді як позивач звернувся до суду з вказаним позовом 25.12.2016р., тобто в період дії Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI в редакції від 08.10.2016р. згідно якого Пенсійний фонд України та його органи не були звільнені від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 6, 71, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання вчинити дії- задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької області щодо відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до розміру заробітної плати з якої нараховується розмір пенсії, отримані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та проведеної індексації заробітної плати, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії державного службовця, включивши до розміру заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та розмір сум проведеної індексації заробітної плати, відповідно до довідки №3962 від 21.11.2016р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від розміру заробітної плати, починаючи з 22 листопада 2016р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1) понесені витрати по сплаті судового збору у сумі 275 гривень 60 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Суддя: Л.Л. Гураль