Справа № 755/17739/16-а
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2017 р. року Дніпровський районний суд міста Києва в складі: Головуючого - судді Астахової О.О. розглянувши у скороченому провадженні в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у зв'язку із підвищенням заробітної плати та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2015 року згідно заяви від 30.11.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції яка діяла на день призначення пенсії) в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року та довідки Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 06/26 від22.06.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона з 04.11.2008 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» (в ред. від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ).

30.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів посадових окладі в працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

Листом від 30.11.2016 року №9697/13 Лівобережним об'єднаним управління Пенсійного фонду України в м. Києві було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ у разі не прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.З 01.06.2015 року пенсію в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються.

Зазначену відмову позивач вважає незаконною та зазначає, що загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апаратах, визначаються Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII (у редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністром України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 постанови КМУ №865 (у редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року), у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішення КМУ заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, визначається на підставі поданої довідки про одержану зарплату на момент її підвищення.

Пунктом 5 постанови КМУ №865 було встановлено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати державним службовцям на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, на даний час КМУ, всупереч ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Посилання Відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ позивач вважає безпідставне, оскільки з аналізу законодавчих норм вбачається, що вказана норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Також позивач звертає увагу на те, що призначення органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадян на пенсійне забезпечення, а тому при проведенні перерахунку пенсії особи застосуванню підлягає редакція статті закону, яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення такої особи саме на момент призначення їй пенсії.

Із зазначених підстав позивач просить задовольнити її позов у повному обсязі.

Розгляд справи проводиться в порядку скороченогопровадження, - без викликусторін.

Відповідач в строк, встановлений судом, направив письмовізаперечення, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову з викладених ним у письмовихзапереченняхпідстав, зазначивши, щоз 02.03.2015 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213, який набрав чинності з 01.04.2015 року. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень, якого у разі не прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, і Закону України «Про державну службу».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та викликуосіб, якіберуть участь у справі.

Проаналізувавши наведені сторонами доводи, дослідивши надані докази, вивчивши обставини справи, судом встановлено наступне.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 16.01.2017 року залишено без розгляду позовні вимогти ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.12.2015 року по 01.06.2016 року.

Відповідно до положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно положення ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 04.11.2008 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

30.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпро перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів посадових окладів працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року та надала довідку від 22.06.2016 року №06/26 про суму заробітної плати за грудень місяць 2015 року, за посадою першого заступника начальника Управління, з якої призначено їй пенсію, на яку нараховано єдиний внесок на загально обов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 20).

Листом від 30.11.2016 року №9697/13 Лівобережним об'єднаним управління Пенсійного фонду України в м. Києві було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ у разі не прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.З 01.06.2015 року пенсію в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються (а.с. 19).

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка діяла на момент призначення Позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Приписи ст. 37-1ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії, визначали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-IV «Про внесеннязмін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначаєтьсяв такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правовихактів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, п. 5 - змінений.

Відповіно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правовіакти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст. 58 Конституції України (справа про зворотнудію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти немають зворотноїдії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 КонституціїУкраїни, за якоюдію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час діїякого вони настали або мали місце.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач працювала на посаді першого заступника начальника Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату районних, районних у м. Києві та Севастополі рад (додаток №49).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» приписано міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

У зв'язку із наведеним, згідно довідки Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 30.11.2016 року №9797/13 з 01.12.2015 року заробітна плата за посадою першого заступника начальника управління становить 9 614,64 грн. (а.с. 20).

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01.12.2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала ОСОБА_1, що є підставою для перерахунку.

У зв'язку з викладеним з 01.05.2016року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, за якимЗакон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІвтратив чинність, окрім статті 37 щодо осіб, визначених у п.п. 10-12 Прикінцевих та перехідних положень останнього, унеможливлюється проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно доЗакону, у зв'язку зі зміною заробітної плати державного службовця після 01.05.2016 року. Проте дані норми не мають ретроспективної дії.

Крім цього, Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 37-1Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку пенсій державних службовців. Разом з тим, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно абз. 1-2 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статт і38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступногомісяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з адміністративного позову, Позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 30.11.2016 року, тобто після 15 числа листопада 2016 року, а тому в силу приписів ст. 45 вищезазначеного Закону перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.12.2016 року.

У зв'язку із вище зазначеним суд вбачає наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій та зобов'язання Відповідача здійснити Позивачу з 01.12.2016 року перерахунок пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.06.2016 року №06/26, на момент виходу на пенсію у розмірі 90%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги позивача.

Крім того, на підставі ст. 94 КАС України підлягають присудженню з державного бюджету понесені позивачем витрати по оплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

На підставі ст. 256 КАС України, постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 19, 55, 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993№3723-XII), рішенням Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, п.п. 4, 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», п. 3 постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постановою КМУ від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», ст.ст. 2, 8-11, 16, 41, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіщодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 30листопада 2016 року.

Зобов'язати Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року перерахунок відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), виплату пенсії державного службовця, призначену у розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.06.2016 року №06/26, та провести нарахування і здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Присуди з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи Київським апеляційним адміністративним судом.

Суддя