Справа № 2-а-82/11
Суддя: Тандир О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2-а-82/11

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2011 р. Справа № 2-а-82/11

Макарівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Тандир О.В., при секретарі Нестерчук О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт. Макарів адміністративну справу з позовом Прокурора Макарівського району Київської області до Ясногородської сільської ради Макарівського району Київської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Емос» про визнання незаконним рішення, -

в с т а н о в и в :

Прокурор Макарівського району Київської області (далі - прокурор) звернувся до Макарівського суду з позовом до Ясногородської сільської ради Макарівського району Київської області (далі –Ясногородська рада, відповідач), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Емос», в якому просить визнати незаконним рішення 36-ї позачергової сесії 5-го скликання № 244-36-05 від 02.07.2010 року «Про відміну рішення виконкому Ясногородської сільської ради № 26 від 14.06.1999 року про оформлення права власності з видачею свідоцтва про право власності ТОВ «Емос»на базу відпочинку «Лісова казка», посилаючись на те, що Ясногородською радою було неправомірно відхилено його протест на це рішення, внесений 31 серпня 2010 року, а опротестоване рішення є таким, що прийняте з порушенням законодавства та підлягає скасуванню.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, зазначив, що органи місцевого самоврядування не вправі скасовувати свої попередні рішення, якими породжено, змінено чи припинено правовідносини, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування повинні діяти в порядку, в межах і спосіб, встановлений законодавством.

Відповідач в судове засідання не з’явився, надіслав письмові заперечення та заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі матеріалах.

Представник третьої особи - ТОВ «Емос»просив розглядати справу за їх відсутності та зазначив, що вимоги прокурора вважають законними та обґрунтованими, просив їх задовольнити.

З метою повного всебічного розгляду справи, її розгляд неодноразово відкладався.

Рішенням 36-ї позачергової сесії 5-го скликання № 244-36-05 від 02.07.2010 року «Про відміну рішення виконкому Ясногородської сільської ради № 26 від 14.06.1999 року про оформлення права власності з видачею свідоцтва про право власності ТОВ «Емос»на базу відпочинку «Лісова казка»скасовано рішення виконкому Ясногородської сільської ради № 26 від 14.06.1999 року, як таке, що не відповідає законам України та іншим актам законодавства.

На вказане рішення Ясногородської ради прокурором внесено протест, який рішенням Ясногородської ради від 15.09.2010 року відхилено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон).

Закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (ст. 25, ч. 4 ст. 59) . У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (ч. 9 ст. 59, п. 15 ч. 1 ст. 26).

В інших положеннях Закону також визначено право ради скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни, зокрема скасовувати дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення (п. 36 ч. 1 ст. 26) , вносити зміни до місцевого бюджету (п. 23 ч. 1 ст. 26) . Остання норма кореспондується з положенням ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України, згідно з якою "рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу".

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Як вбачається з інформаційної довідки з реєстру прав власності на нерухоме майно, наданої на запис суду Комунальним підприємством Київської обласної ради «Макарівське бюро технічної інвентаризації», станом на момент ухвалення рішення відповідачем, власником бази відпочинку «Лісова казка», що знаходиться по вул. Будівельній, 1, в с. Ясногородка Макарівського району Київської області було ТОВ «Емос». Підстави власності –свідоцтво про право власності від 30.06.1999 року, що було видане на підставі рішення виконкому Ясногородської сільської ради № 26 від 14.06.1999 року.

Зазначені обставини підтверджуються також копією свідоцтва про право власності на базу відпочинку «Лісова казка», надану третьою особою.

Таким чином, враховуючи, що Ясногородська рада скасувала рішення виконкому Ясногородської сільської ради № 26 від 14.06.1999 року на підставі якого було оформлено право власності на базу відпочинку «Лісова казка»та видано відповідне свідоцтво ТОВ «Емос», тобто відповідно до скасованого радою рішення вже виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією прав власності, і ТОВ «Емос»заперечує проти їх зміни чи припинення, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19, 92 Конституції України, ст. 71, 158-163, 171 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення 36-ї позачергової сесії 5-го скликання № 244-36-05 від 02.07.2010 року «Про відміну рішення виконкому Ясногородської сільської ради № 26 від 14.06.1999 року про оформлення права власності з видачею свідоцтва про право власності ТОВ «Емос»на базу відпочинку «Лісна казка».

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, що її ухвалив.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо її не було оскаржено. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Тандир