Справа № 169/4/17
Суддя: Тітівалов Р. К.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 169/4/17
Провадження № 2-а/169/6/17
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року смт Турійськ

Турійський районний суд Волинської області в складі

головуючого судді Тітівалова Р.К.,

з участю:

секретаря судового засідання Веремчук Л.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Волянюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області (далі - УПФУ в Турійському районі) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Турійському районі як пенсіонер за віком та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» з 25 травня 2014 року, яку було обчислено в розмірі 80% посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. Постановою Турійського районного суду від 14 грудня 2015 року УПФУ в Турійському районі зобов'язано здійснити з 23 травня 2015 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) та з врахуванням виплачених сум. Вказуючи, що, виконуючи зазначене судове рішення, відповідач протиправно при проведенні перерахунку пенсії змінив базовий місяць для проведення індексації пенсійної виплати з березня 2014 року на травень 2015 року, просила визнати такі діїУПФУ в Турійському районі протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії на виконання постанови Турійського районного суду від 14 грудня 2015 року, залишивши при перерахунку пенсії визначальним базовий місяць для проведення індексації березень 2014 року, та стягнути на її користь судові витрати.

У судовому засіданні позивач позов підтримала із викладених у ньому підстав та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що на виконання судового рішення від 14 грудня 2015 року було здійснено перерахунок пенсії позивачу, внаслідок чого її розмір збільшився, що, в свою чергу, відповідно до вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, є підставою для зміни базового місяця для проведення індексації, який був визначений при призначенні пенсії, - березень 2014 року, на місяць, з якого проведено перерахунок пенсії, - травень 2015 року. Аналогічні обґрунтування викладено і в запереченні проти позову.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Турійському районі та отримує пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Турійського районного суду від 14 грудня 2015 року, яка набрала законної сили, зобов'язано УПФУ в Турійському районі здійснити з 23 травня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, включаючи до заробітку для обчислення пенсії суми інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням виплачених сум.

Зазначене судове рішення виконано, проведено перерахунок пенсії позивачу і визначено для перерахунку базовий місяць для проведення індексації - травень 2015 року.

21 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила провести перерахунок на виконання вказаної вище постанови суду з застосуванням для проведення індексації попередньо визначеного базового місяця - березня 2014 року, а не травня 2015 року, як це було зроблено відповідачем.

Листом УПФУ в Турійському районі від 29 листопада 2016 року позивачу відмовлено у зміні базового місяця для проведення індексації та повідомлено, що перерахунок пенсії здійснювався згідно з рішенням суду, що призвело до збільшення розміру пенсії, а тому встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії, з якого здійснено перерахунок, - травень 2015 року.

Наведені обставини у ході судового розгляду сторони визнавали і не заперечували.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок), в редакції на час їх виникнення.

Відповідно до статті 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

За змістом пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому, сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Аналіз змісту пункту 5 Порядку, на який як на підставу заперечень посилалася представник відповідача, дає підстави для висновку, що його положеннями врегульовано питання проведення індексації грошових доходів населення виключно у разі підвищення мінімальних розмірів пенсії, заробітної плати.

Разом з тим, збільшення розміру пенсії позивача пов'язане з неправильним її нарахуванням при призначенні у 2014 році.

З огляду на вказане, посилання представника відповідача на правомірність зміни базового місяця на травень 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення не можна визнати обґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами чинного законодавства про черговий такий перерахунок, а внаслідок встановлення судом факту неврахування відповідачем при призначенні ОСОБА_1 пенсії всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Враховуючи, що перерахунок пенсії позивачу не є черговим її підвищенняму контексті пункту 5 Порядку, а пов'язаний виключно із приведенням розміру пенсії у відповідність із вимогами законодавства на підставі судового рішення, оскільки було допущено порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення, то суд вважає, що жодних законних підстав у відповідача для зміни базового місяця для індексації пенсії не було і він повинен залишатися попереднім - березень 2014 року.

Оскільки відповідач не дотримався вимог закону, що регулюють спірні правовідносини, то його дії слід визнати протиправними і зобов'язати вчинити певні дії для відновлення порушеного права позивача.

Посилання представника відповідача на те, що базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється лише у випадку, коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, на увагу не заслуговують, оскільки ці положення Порядку передбачають незмінність базового місяця в інших правовідносинах, які виникають уже після фактичного проведення перерахунку, а в даному випадку відповідачем було змінено базовий місяць для проведення перерахунку, до фактичного його проведення.

Крім того, ні Законом, ні Порядком, а, тим більше, постановою суду від 14 грудня 2015 року, не передбачено обов'язку відповідача змінити визначальний базовий місяць для проведення індексації у зв'язку з здійсненням перерахунку на виконання судового рішення, що не заперечувалося в судовому засідання представником відповідача.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-390а13), Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 19 травня 2016 року (справа № 169/406/16-а) та інших.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких належних, допустимих і беззаперечних доказів відповідно до вимог статей 70-71 КАС України на спростування вищевказаного представником відповідача суду надано не було і в матеріалах справи такі відсутні.

У відповідності до вимог статті 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 8, 70, 71, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з березня 2014 року на травень 2015 року при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Турійського районного суду Волинської області від 14 грудня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області на виконання постанови Турійського районного суду Волинської області від 14 грудня 2015 року здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 застосовуючи базовий місяць для проведення індексації пенсії - березень 2014 року, з урахуванням фактично виплачених раніше сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий