Справа № 826/12435/15
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
06 лютого 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Коротких А.Ю.,
суддів: Ганечко О.М.,
Літвіної Н.М.,
при секретарі: Козуб А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, військової частини НОМЕР_1 Бориспіль гарнізону Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, третя особа - Комісія з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю..
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з`ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, які з`явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, після закінчення у 1993 році Чернігівського Вищого військового авіаційного училища льотчиків імені Ленінського комсомолу позивач до 2011 року проходив військову службу в Збройних Силах України.
Згідно з даними наказу Міністра оборони України від 21 грудня 2011 року № 1467 полковника ОСОБА_1 , заступника командира 15 бригади транспортної авіації Повітряних Сил Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за пунктом "а" статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (у зв`язку із закінченням строку контракту). Згідно з даними вказаного наказу календарна вислуга років позивача становить 22 роки 4 місяці, пільгова - 39 років.
Як убачається з виписки з протоколу житлової комісії (спільного засідання адміністрації та комітету профспілки військової частини НОМЕР_2 ) від 26 лютого 2005 року № 26, позивачу, який з 03 березня 1995 року перебуває на квартирному обліку, у складі сім`ї з двох чоловік, вирішено надати двокімнатну квартиру за адресою АДРЕСА_1 . У зв`язку з цим та відповідно до рішення виконкому Бориспільської міської ради від 13 грудня 2005 року № 780 позивачу видано ордер від 16 грудня 2005 року № 133 на зайняття вищевказаної службової квартири.
17 жовтня 2014 року позивач звернувся до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 з рапортом (заявою) щодо клопотання перед Київським квартирно-експлуатаційним управлінням про виключення зі складу службової двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , яку він отримав зі збереженням права перебування на квартирному обліку.
Згідно з даними протоколу від 17 жовтня 2014 року № 10 житлова комісія військової частини НОМЕР_1 вирішила клопотати перед Київським квартирно-експлуатаційним управлінням про забезпечення та погодження розподілу жилої площі для постійного проживання шляхом виключення зі складу службових двокімнатної квартири АДРЕСА_2 відповідно до пунктів 1.3, 2.18, 3.5, 10.11, розділу 4 "Про затвердження змін до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", затверджених наказом Міністра оборони України від 19 червня 2014 року № 401.
З протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України від 22 січня 2015 року № 16 вбачається, що названа комісія відмовилась виключити із числа службових квартиру АДРЕСА_2 , обґрунтовуючи тим, що позивач безпідставно перебуває на квартирному обліку, доручивши начальнику Київського КЕУ з ГЖК розглянути питання щодо виключення з квартобліку.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 43 ЖК України встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон України № 2011-XII) врегульовано основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.
Частиною 1 статті 12 Закону України № 2011-XII в редакції, що діяла станом на час отримання позивачем ордеру на вищевказану службову квартиру, встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
03 серпня 2006 року Кабінетом Міністрів України видано постанову № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями", відповідно до якої військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла.
Згідно з п. 4 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення та Держспецтрансслужба, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством, наказом Міноборони №737 від 30 листопада 2011 року затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).
Відповідно до п. 3.4 Інструкції для включення (виключення) квартир до (із) числа службових у ГКЕУ ЗС України за пропозиціями начальників гарнізонів, погодженими з КЕВ (КЕЧ) району та головами гарнізонних житлових комісій, готується проект доповіді Міністру оборони України разом з проектами листів до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До доповіді щодо виключення квартир з числа службових обов`язково додається протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, на якому розглядалося це питання.
Для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.
Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.
Підготовка документів для розгляду на комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.
Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України слід розглядати за такими критеріями: для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років; для сімей померлих (загиблих) військовослужбовців, сімей, які мають у своєму складі інвалідів та тяжкохворих.
Пунктом 4.5 Інструкції визначено, що КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Наказом Міністра оборони України від 08 липня 2010 року № 354 затверджено Положення про комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (далі - Положення).
Відповідно до п. 3 Положення комісія з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України розглядає списки розподілу (надання) постійної (службової) житлової площі військовослужбовцям гарнізону та приймає рішення щодо законності та обґрунтованості надання житла військовослужбовцям (у тому числі службового житла та повторного заселення) та його перерозподілу.
Згідно з пунктом 4 Положення на Комісію покладено такі завдання: контроль за розподілом житла (у тому числі службового та поточного звільнення), що надходить до гарнізону для забезпечення (надання) військовослужбовців та членів їх сімей; перевірка законності та обґрунтованості розподілу житлових приміщень (у тому числі службового та поточного звільнення) військовослужбовцям та членам їх сімей; перевірка облікових справ військовослужбовців, яких включено до списків розподілу житлової площі та наявність усіх необхідних документів; перевірка законності перебування на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей
Згідно з п. 6 Положення списки розподілу житлової площі подаються на розгляд Комісії начальниками гарнізонів та квартирно-експлуатаційних органів через Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.
Відповідно до п. 11 Положення Комісія підзвітна Міністру оборони України.
Аналіз викладених вище положень законодавства з питань забезпечення військовослужбовців житлом дає суду підстави стверджувати, що у Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України відсутні повноваження приймати рішення щодо виключення квартир із числа службових. Через Головне квартирно- експлуатаційне управління начальниками гарнізонів та квартирно-експлуатаційних органів лише подаються до вищевказаної комісії списки розподілу житлової площі, в тому числі й стосовно виключення житла із числа службових.
При цьому відповідно до встановлених судом першої інстанції обставин Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України рішення про відмову щодо зняття статусу службового житла з квартири АДРЕСА_2 , в якій проживає позивач, не приймалося, тому його вимога про визнання цієї відмови такою, що не відповідає вимогам житлового законодавства, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
За відсутності погодженого Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, в якому міститься погодження питання виключення із числа службових квартири АДРЕСА_2 , підстави для зобов`язання Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України надати Міністерству оборони України в особі Міністра оборони України відповідно до пункту 3.4 Інструкції проект доповіді про виключення із числа вищевказаної службових квартири разом з проектом листа до Бориспільської міської державної адміністрації про виключення цієї квартири із числа службових відсутні.
Разом з тим відсутні підстави для задоволення вимоги позивача про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Бориспільського гарнізону Міністерства оборони України звернутися до Бориспільської міської державної адміністрації з клопотанням щодо виключення із числа службових квартири АДРЕСА_2 . Наведене обґрунтовується пунктами 3.4 та 4.5 Інструкції, в яких відсутні приписи щодо повноважень військових частин безпосередньо звертатися до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації, зокрема, для виключення квартир із числа службових.
Аналіз змісту пункту 3.4 Інструкції дає підстави суду стверджувати, що з таким листом може звертатися виключно Міністр оборони України у разі підписання відповідного листа про виключення згаданої квартири із числа службових після розгляду поданих йому відповідно до цього пункту Інструкції проекту доповіді про виключення квартири із числа службових разом з проектом листа до Бориспільської міської державної адміністрації.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.
Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2016 року без змін.
Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 08 лютого 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.