Справа № 234/14431/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Михальченко А. О.
Суддя-доповідач - Сіваченко Ігор Вікторович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року справа №234/14431/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Максюти М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 21 грудня 2016 року у справі № 234/14431/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом, який згодом уточнила, до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - Управління), обґрунтовуючи який зазначила, що 22.07.2010 їй призначена пенсія державного службовця, яка була нарахована згідно довідки Державної податкової інспекції у м. Краматорську, в якій не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, з якої нараховувався збір на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Надати довідку для призначення пенсії, яка б містила повний перелік складових заробітної плати, з яких справлялися внески, у неї не було можливості, тому що довідки видавалися за формами, чітко визначеними вимогами Пенсійного Фонду України (далі - ПФУ). Саме тому при призначенні їй пенсії та обчисленні її розміру не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Дізнавшись із засобів масової інформації та Інтернету, а також із судових рішень про те, що її заробіток при нарахуванні пенсії незаконно зменшувався, 01.09.2016 вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії до якої додала нову довідку про розмір заробітної плати. Рішенням №82 від 06.09.2016 Управлінням їй було відмовлено у перерахунку пенсії. Вважає, що вказане рішення відповідача є неправомірним, а дії протиправними, та такими, що суперечать нормам діючого законодавства.

Крім того зазначила, що з 01.04.2015 їй припинено виплату пенсії з тих підстав, як особі, яка працює на посаді та на умовах, передбачених Законом України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон N 3723-XII). Вважає, що такими діями Відповідача порушене її право на пенсійне забезпечення у розумінні ст.ст. 22, 64 Конституції України.

Враховуючи викладене, просила суд визнати неправомірними дії Управління щодо відмови їй в перерахунку пенсії, як державному службовцю, виходячи з сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату її пенсії, як державному службовцю, враховуючи матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, починаючи з дати призначення пенсії, а саме з 22.07.2010. Поновити виплату раніше призначеної пенсії з 01.04.2015 відповідно до Закону N 3723-XII.

Відповідач надав до суду письмові заперечення у яких зазначив, що ОСОБА_4 з 22.07.2010 згідно Закону N 3723-XII призначено пенсію. З 01.04.2015 виплата пенсії позивачу не проводиться, оскільки вона продовжує працює на посаді начальника ДПІ у м. Краматорську, тобто на посаді та на умовах, передбачених цим Законом. Дії Управління щодо припинення виплати пенсії відповідають ст. 37 Закону N 3723-XII в редакції Закону України №213-VІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон №213-VІІІ) та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Після її звільнення виплата пенсії позивачу буде поновлена.

Щодо позовних вимог про перерахунок розміру пенсії зазначено, що у заявника право на перерахунок пенсії виникає з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком. ОСОБА_4 з заявою про перерахунок пенсії звернулася до Управління 01.09.2016, а отже, лише з 01.09.2016 може вимагати в судовому порядку здійснення їй перерахунку. Посилання позивача на те, що Управління знало та не врахувало виплати, зазначені у довідці про складові заробітної плати від 22.08.2016 для перерахунку пенсії є безпідставними, оскільки у довідці від 22.07.2010, яку було надано для призначення пенсії, ці виплати відсутні, а тому Управління не знало та не мало правових підстав щодо включення зазначених виплат до розрахунку пенсії. Крім того, на час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії 01.09.2016 діє Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), яким визначено, що право на призначення пенсій відповідно до ст. 37 Закону N 3723-XII зберігається, але норми, які регулюють умови та порядок перерахунку Закону № 889-VIII взагалі не передбачені, а тому Управління законно відмовило у перерахунку пенсії позивачу.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 21 грудня 2016 року у справі № 234/14431/16-а адміністративний позов ОСОБА_4 залишено без задоволення.

Постанова мотивована тим, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії положення ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ вже втратили чинність, тому в Управління відсутні підстави для їх застосування. Крім того, судом наголошено, що станом на 22.09.2016, тобто на день звернення до суду, виплата та нарахування пенсії позивачці припинена у зв'язку з тим, що вона продовжує працювати на посаді начальника ДПІ у м. Краматорську.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення відповідача позивачка вважає неправомірним, а дії - протиправними, та такими, що суперечать нормам діючого законодавства, ігнорують її конституційні права на перерахунок розміру пенсії, передбачені ст.ст. 22, 64 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону N 3723-XII, що діяла на момент призначення пенсії.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, проти чого заперечувала представник відповідача.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне постанову суду скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області та з 22.07.2010 у відповідності до Закону N 3723-XII та Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) призначена пенсія державного службовця. З 01 квітня 2015 року виплата пенсії позивачу припинена у зв'язку із тим, що станом на 01.04.2015 вона працювала, та продовжує на цей час працювати на посаді начальника Державної податкової інспекції м. Краматорська, та з набранням чинності Закону №213-VIII, згідно якого ст. 37 Закону N 3723-XII викладена у новій редакції: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України "Про статус народного депутата України", Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Позивач 01.09.2016 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 22.08.2016 №116/10/05/013 про індексацію заробітної плати, суми виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці роботи перед зверненням.

До заяви позивачем надана довідка за формою № 5-1 про отримані позивачем з 01.07.2008 до 30.06.2010 суми надбавок та премій (а.с.13).

06.09.2016 рішенням Управління №82 ОСОБА_4 було відмовлено у перерахунку раніше призначеної пенсії з тих підстав, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону №213-VIII з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону N 3723-XII. З 01.05.2016 вступив в силу Закон №889-VIII. Відповідно до розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону зберігається право тільки на призначення пенсій відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону. Перерахунки пенсій діючим законодавством не передбачені (а.с.15).

Не погодившись із рішенням Управління, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції про залишення без задоволення всіх позовних вимог, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону № 3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 33 Закону N 3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону № 108/95ВР в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також, згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до довідки № 116/10/05/013 від 22.08.2016, виданої на ім'я ОСОБА_4, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інші виплати ОСОБА_4 за період з 01 липня 2008 року до 30 червня 2010 року становили 27670,80 грн. (матеріальна допомога - 23765,00 грн., індексація заробітної плати - 3905,80 грн.) (а.с.13).

Згідно зазначеної довідки про складові заробітної плати позивача на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, доводи апеляційної скарги про те, що суми матеріальної допомоги на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону № 3723-XII, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Те саме стосується і індексації заробітної плати.

Відповідно до рішення Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11) за змістом норм статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

За положенням ч. 1 ст. 40, ст. 42 Закону № 1058-IV підставами для призначення та перерахунку пенсії є два критерії: стаж (страховий стаж) та заробітна плата та їх збільшення.

В даному випадку перерахунок пенсії позивачу є відновленням допущеного пенсійним органом порушення при відмові в обчисленні заробітку при перерахунку пенсії і до спірних правовідносин не може бути застосований новий Закон України «Про державну службу» та взагалі норми законодавства щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу або заробітку. Задовольняючи позовні вимоги, колегія суддів виходить з того, що відновлює порушені права позивача на правильне обчислення розміру її пенсії, а способом для такого відновлення слугує зобов'язання відповідача правильно обчислити розмір вже призначеної їй пенсії шляхом здійснення відповідного перерахунку.

Колегія суддів вважає, що за умови надання позивачем довідки № 116/10/05/013 від 22.08.2016 з тими даними, яких не було зазначено в довідці при призначення пенсії, у пенсійного органу не було законних підстав перераховувати пенсію з дати її призначення.

Оскільки позивачем заява про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додаванням необхідних документів - в даному випадку: довідки про заробіток з вказівкою на суми інших виплат) подана 01.09.2016, то перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.09.2016 на підставі приписів ч. 4 ст. 45 Закону №1058-IV, якою передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 6 розділу І Закону України від 24.12.2015 № 911-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 911-УІІІ) абзаци перший та другий частини четвертої статті 37 Закону № 3723-XII викладено в такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Тобто, згідно чинного законодавства, незважаючи на задоволення її вимог про необхідність здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2016, позивач не має право на отримання пенсії в 2016 році. Відтак, задовольнити вимоги ОСОБА_4 про поновлення їй виплати пенсії з 22.03.2016, в тому числі, перерахованої відповідно до цього судового рішення з 01.09.2016, апеляційний суд не має правових підстав. Слід також зазначити, що позовні вимоги ОСОБА_4 про зобов'язання поновити виплату раніше призначеної пенсії за період з 01.06.2015 по 21.03.2016 ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2016 року - залишено без розгляду.

Також слід зазначити, що такі обмеження відповідно зазначеного Закону були застосовані також до всіх інших службовців державного сектору.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

Крім того, відповідно до приписів статті 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. На цій підставі колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та додатково скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 82 від 06.09.2016.

В повному обсязі постанова виготовлена 8 лютого 2017 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 21 грудня 2016 року у справі № 234/14431/16-а - скасувати.

Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку пенсії, як державному службовцю, виходячи з сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 82 від 06.09.2016.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, як державному службовцю, враховуючи суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, починаючи з 01.09.2016.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді О.О.Шишов

О.О.Чебанов