Справа № 610/3313/16-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України
справа № 610/3313/16-а

2-а/610/21/2017

м. Балаклія 09.02.2017 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням Стригуненко В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчините певні дії, -
в с т а н о в и в:

21.12.2016 року колегією суддів Харківського апеляційного адміністративного суду було скасовано ухвалу Балаклійського районного суду Харківської області від 28.09.2016 року в частині залишення позовних вимог ОСОБА_1 без розгляду та справу в цій частині було направлено до Балаклійського районного суду Харківської області для продовження розгляду.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 18.01.2017 року було відкрито скорочене провадження в справі щодо позовних вимог з 28 лютого 2015 року по 26 березня 2016 року.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Представник позивача просить:
oвизнати за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні;
oвизнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання завдань, покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні;
oвизнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати ОСОБА_1 пенсії із грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 , як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
oзобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію починаючи із 28.02.2015 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, призначити та виплачувати пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до складу якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні;
oзобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 28.02.2015 року після проведення перерахунку;
oзобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом десяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;
oвийти за межі заявлених вимог для повного захисту прав та інтересів позивача, за захистом яких він звертається.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що такі види його грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні повинні бути враховані відповідачем при визначені розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Відповідач повинен був забезпечити та проконтролювати внесення ІНФОРМАЦІЯ_2 до довідки про додаткові види грошового забезпечення зазначені види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби, при отриманні документів для призначення йому пенсії.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав письмові заперечення проти позову, яким просив в задоволенні адміністративного позову відмовити внаслідок відсутності законних підстав для перерахунку пенсії. Вважає, що правових підстав для включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні до розрахунку пенсії немає, так як вони не були зазначені в довідці від 16.03.2015 року № 108/ВФЗ ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також зазначені види виплат не входять у визначений законодавством, а саме Рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 р, вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які враховуються при обчисленні пенсії, тому при обчисленні пенсії не враховуються (а.с. 176-179).
Відповідач - Харківський обласний військовий комісаріат в Харківській області - проти позову не заперечував.
Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 з березня 2015 року перебуває на обліку ГУ ПФУ в Харківській області та отримую пенсію за вислугу років, яка призначена на умовах Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
14.06.2016 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, якою просив затребувати у Харківського обласного військового комісаріату довідку про додаткові види грошового забезпечення, що отримувались ним за останні 24 місяці перед звільненням, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення (а.с. 17).
Листом від 23.06.2016 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає, що призначення (перерахунок) пенсії органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі документів, які надаються до пенсійного органу. Також відповідач висловив свою думку з питання визначення грошового забезпечення для обчислення пенсії (а.с. 18, 19).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Міністерством оборони України наказом від 14.08.2014 року № 530 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за № 1294/26071).
Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій регламентований розділом III цього Положення, яким, зокрема, встановлено, що:
- оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону (тобто Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) (п. 3.1 Положення);
- заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення обласних військових комісаріатів;
- органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних військових комісаріатів, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону (п. 3.2 Положення).
Пунктом 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 року № 937, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за № 73/26518, визначено, що на обласні військові комісаріати покладаються, зокрема, оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.1992 року № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2007 року за № 135/13402 (зі змінами).
У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, (далі - Порядок подання документів).
Відповідно до п. 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, які посвідчують підставу для проведення перерахунку раніш призначеної пенсії (Додатки 1, 4 до п. 7 Порядку подання документів).
При цьому, суд зазначає, що встановлений алгоритм дій особи, яка має бажання здійснити перерахунок раніш призначеної пенсії, не суперечить визначеному в п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджене постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2.
Судом встановлено, що довідка про додаткові види грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 , яка містить данні щодо розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової допомоги в разі звільнення з військової служби разом із заявою позивача щодо проведення перерахунку раніш призначеної пенсії з включенням зазначених видів грошового забезпечення до складу/розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії до відповідача - ГУПФУ в Харківській області не надходила а ні від позивача, а ні від Харківського обласного військового комісаріату.
Тому враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог з 28 лютого 2015 року по 26 березня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 18, 71, 94, 158-170, 183-2 КАС України,
п о с т а н о в и в:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчините певні діїв частині позовних вимог з 28 лютого 2015 року по 26 березня 2016 рокувідмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.
Головуючий В.М. Стригуненко