Справа № 159/3292/16-а,2-а/159/86/16
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року Справа № 876/9745/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати неправомірними дії відповідача Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати призначеної їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу», зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок призначеної їй пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про заробітну плату № Б-58/14-38 від 02.08.2016 року у розмірі 85 відсотків без обмеження її максимального розміру.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17 листопада 2016 року позов задоволено. Суд виходив з того, що станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

На момент звернення позивача за перерахунком пенсії, механізм і порядок чинне законодавство не врегулювало, в той час в силу приписів ст.37-1 Закону України «Про державну службу», подібне має бути визначене Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з того, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вказаної норми, тому застосуванню підлягає норма, що діяла на момент призначення пенсії.

Відносно посилань, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», то є хибною позиція, позаяк вказані обмеження стосуються призначених пенсій після набрання чинності законодавчих норм, а не до його прийняття.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що безпідставним є застосування при перерахунку пенсії норм законодавства, які діяли на час призначення пенсії, так як право на перерахунок набувається тільки після підвищення заробітної плати, відтак звуження прав чи зменшення пенсії не відбувається.

З 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням держслужбовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Заяву позивачем на перерахунок подано після 01.05.2016 року. Крім того, п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано. Відтак, відсутня законодавча норма з 15.12.2015 року для подібного перерахунку пенсії.

Слід звернути увагу на рішення Конституційного Суду України №20-рп/2011 від 26.12.2011 року, №3-рп/2012 від 25.01.2012 року, Європейського суду з прав людини «Ейрі проти Ірландії» від 09.10.1979 року, «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року, з чого випливає, що передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Не погодившись з апеляційною скаргою, позивачем скеровано до суду заперечення та клопотання про розгляд справи без участі. Зазначено, що нею детально обґрунтовано позовні вимоги в адміністративному позові та просить врахувати такі при розгляді апеляційної скарги.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставина справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з листопада 2006 року перебуває на обліку у Ковельському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України, як отримувач пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» із розрахунку 85 % від суми місячного заробітку, що стверджується листом відповідача від 25.08.2016 року.

12.08.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням з 01.12.2015 року посадового окладу державного службовця за аналогічними займаній нею до виходу на пенсію посадою та рангом державного службовця. Одночасно надала довідку управління державної статистики Волинської області про заробітну плату.

Однак, рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 57 від 19.08.2016 року позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року), із врахуванням зарплати згідно з довідкою № Б - 58/14 - 38 від 02.08.2016 року. При цьому відповідач послався на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 213-VIII від 02.03.2015 року.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відтак, з 01 січня 2015 року в Законі № 3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

Оскільки Закон № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задоволити.

Скасувати постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17 листопада 2016 року по справі № 159/3292/16-а та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 08.02.2017 року.