Справа № 463/339/16-а
Суддя: Лакомська Ж. І.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року м. Львів 463/339/16-а

2-а/463/8/17

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді - Лакомської Ж. І.

з участю секретаря Скочко А.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради про визнання нечинним п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасниками АТО", затверджене на підставі рішення №1631 від 29.01.2015 року ОСОБА_3 міської ради м. Львова, зобов»язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_3 міської ради про визнання нечинним Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасниками АТО", затверджене на підставі рішення №631 від 29.01.2015 року ОСОБА_3 міської ради м. Львова, зобов»язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Позов мотивує тим,що він є учасником антитерористичної операції на сході України. 09 вересня 2015 року він звернувся з письмовою заявою до міського голови м.Винники про надання йому дозволу, як учаснику антитерористичної операції на сході України, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 0,10 гектара для житлового будівництва розташованої в м.Винники.

Однак згідно листа міського голови м.Винники від 23 вересня 2015 року йому відмовлено в наданні земельної ділянки у зв»язку з тим,що згідно Положення «Про надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29.01.2015 р. основним критерієм надання ділянки учасникам АТО є реєстрація учасника АТО в м.Винники станом на 01січня 2013 року.

Зазначає,що відповідно п.3 вказаного вище Положення основним критерієм надання земельної ділянки учаснику АТО є реєстрація учасника АТО у м.Винники станом на 1 січня 2013 р. або постійне місце проживання учасника АТО у м.Винники станом на 1 січня 2013р. З даним рішенням ОСОБА_3 міської ради, як органу місцевого самоврядування він не погоджується, оскільки таке суперечить Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Конституції України. Тому просить визнати незаконним п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року, зобов»язати ОСОБА_3 міську раду надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для житлового будівництва, площею 0,10 гектара в м.Винники, відповідно до чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав,дав пояснення аналогічні наведеним мотивам позову, просив позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_2 дав пояснення аналогічні поданим письмовим поясненням, також зазначив, що вважає позов безпідставним оскільки ОСОБА_3 міська рада вирішує питання про розпорядження землями територіальної громади в межах своєї компетенції, відтак дії ОСОБА_3 міської ради вважає правомірними, в задоволенні позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року суд приходить до наступних висновків:

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як встановлено в ході розгляду даної справи постановою Личаківського районного суду м.Львова від 23.03.2016 року Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затверджене рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року визнано протиправним та скасовано.

Відтак, оскільки оскаржуване Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» є скасованим в цілому, відтак позовна вимога про визнання протиправним п.3 даного положення до задоволення не підлягає.

Щодо позовної вимоги про зобов»язання ОСОБА_3 міської ради надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для житлового будівництва, площею 0,10 гектара в м.Винники, відповідно до чинного законодавства суд приходить до наступних висновків:

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноваженьобов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період із 09.07.2014 р. по 03.12.2014 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у с. Городище Біловодського р-ну, с. Побєда Новоайдарського р-ну, с. Містки Сватівського р-ну Луганської обл., що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою №814від 08.03.2015 р. (а.с.8) та відповідним посвідченням (а.с.7), і на нього поширюються положення Закону України № 3551-XII від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі - Закон № 3551-XII) згідно зі статтею 6 цього Закону.

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначено статтею 12 Закону № 3551-XII, зокрема, відповідно до абзацу першого пункту 14 частини першої цієї статті та п. 18 статті 13: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), якою визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, за умови, що громадянин не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки за відповідним цільовим призначенням та надав документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення).

Відповідно до частин шостої - сьомої, десятої - одинадцятої цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 ЗК України, відповідно до частини четвертої якої центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_1 09 вересня 2015 року звернувся з письмовою заявою до міського голови м.Винники про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва житлового будинку площею 0,1 га в м.Винники, як учаснику антитерористичної операції на сході України (а.с.6).

На вказану вище заяву позивачу ОСОБА_3 міською радою було надано відповідь від 23.09.15 р. (а.с.12) про те,що відповідно до Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам АТО», яке затверджено рішенням сесії ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29.01.2015року, основним критерієм надання земельної ділянки є реєстрації учасника АТО у м.Винники станом на 01 січня 2013 року. Враховуючи викладене вказано,що у ОСОБА_3 міської ради відсутні правові підстави для задоволення звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території м.Винники, як учаснику АТО на сході України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначалось вище положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» закріплено право позивача як учасника АТО зокрема на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, норми даного Закону не містять застережень щодо реалізації особою такого права саме за місцем реєстрації особи, а наведене вище Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам АТО» є скасованим, відтак суд приходить до висновку про те,що слід зобов»язати ОСОБА_3 міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 0,10 гектара для житлового будівництва розташованої в м.Винники, в установлені законодавством строки та вирішити її у визначеному законодавством порядку, відтак позов в цій частині підлягає до задоволення.

Керуючись ст.19,140 Конституції України, 2,6,7,69,71,86, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 118, 122 Земельного кодексу України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради про визнання нечинним п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасниками АТО", затверджене на підставі рішення №1631 від 29.01.2015 року ОСОБА_3 міської ради м. Львова, зобов»язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою задоволити частково.

Зобов»язати ОСОБА_3 міську раду розглянутизаяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 0,10 гектара для житлового будівництва розташованої в м.Винники, в установлені законодавством строки та вирішити її у визначеному законодавством порядку.

Стягнути з ОСОБА_3 міської ради на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 551 (п»ятсот п»ятдесят одну) гривню,20 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Лакомська Ж. І.