Справа № 334/6496/16-а
Суддя: Добрєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.01.2017
Справа № 334/6496/16-а
Провадження № 2-а/334/117/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Добрєва М.В.,

при секретарі Матвієнко О.І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах. В позові зазначив, що 06 червня 2016 року він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягнув п'ятдесяти пяти річного віку, та має більше ніж 12 років та 6 місяців пільгового стажу роботи за професією передбаченою Списком № 2. До своєї заяви він надав всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і трудову книжку. Відповідач своїм Рішенням засідання комісії для розгляду питань, пов'язаний з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя № 28 від 09.06.2016 року, відмовив йому у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в звязку з тим, вязку з тим, що його пільговий стаж складає 08 років, 08 місяців, 21 день.

Як вбачається з Рішення № 28 від 09.06.16 до пільгового стажу за Списком № 2 Відповідачем не зараховано пільговий стаж роботи за період з 23.01.1985 р. по 13.09.1996 року в Запорізькому Виробничому обєднанні «Запоріжпромарматура» - ПАТ «Запорізький арматурний завод», за професією, яка включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», ОСОБА_3 Кабинету Міністрів СРСР від 26.01.1991рг. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Однак позивач не погоджується з таким рішенням, вважає його протиправним, оскільки усі вищевказані періоди зазначені у її трудовій книжці, яка надавалась відповідачу при зверненні за призначенням пенсії та яка згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Позивач просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні пільгової пенсії. Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя зарахувати йому на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у Запорізькому Виробничому Обєднанні ПАТ «Запорізький арматурний завод» з 23.01.1985 р. по 13.09.1996 року (мовою оригіналу трудовий книжки) «слесарем ремонтником на горячих участках работ в чугунолитейном цехе», за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», ОСОБА_3 Кабинету Міністрів СРСР від 26.01.1991рг. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення - 06.06.2016 р.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просить їх задовольнити. Зазначила, що всі намагання отримати на ПАТ «Запорізький завод» уточнюючу довідку щодо характеру та умов виконання робіт за періоди роботи з 23.01.1985 р. по 13.09.1996 року не дали позитивного результату через небажання посадових осіб підприємства спілкуватись з колишніми працівниками заводу.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позову та надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вказує, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню. Посилаючись, що оскільки позивач працював на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах то в цих випадках, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких мають бути зазначені періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, коди, первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка, яка передбачена п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Позивачем була надана копія довідки від 25.05.2016 року № 1/09-25-2 виданою ПАТ «Запорожтрансформатор» підтверджено пільговий стаж роботи Позивача за Списком № 2 з 20.04.2007 р. по 30.04.2016 року (з урахуванням атестації робочого місця) 8 років 8 місяців 21 день. Отже, за період з 23.01.1985 року по 13.09.1996 року не підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2. Рішенням № 28 від 09.06.2016 року засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за відсутності необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2 12 років 6 місяців, підтвердженого документами.

Представник ПАТ «Запорізький арматурний завод» в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином, письмових заперечень суду не надав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши письмові докази по справі, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, відповідно до трудової книжки 23.01.1985 р. був прийнятий (мовою оригіналу трудовий книжки) «слесарем ремонтником на горячих участках работ в чугунолитейном цехе» на ЗВО «Арматуробудування», ПАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 30 від 22.01.1985 р.). 13.09.1996 р. був звільнений за власним бажанням з ПАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 449 від 10.09.1996 року).

06 червня 2016 року Позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягнув п'ятдесяти пяти річного віку, та має більше ніж 12 років та 6 місяців пільгового стажу роботи за професією передбаченою Списком № 2. До своєї заяви він надав всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і трудову книжку. Відповідач своїм Рішенням засідання комісії для розгляду питань, пов'язаний з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя № 28 від 09.06.2016 року, відмовив йому у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в звязку з тим, вязку з тим, що його пільговий стаж складає 08 років, 08 місяців, 21 день.

Як вбачається з Рішення № 28 від 09.06.16 р. до пільгового стажу за Списком № 2 Відповідачем не зараховано пільговий стаж роботи за період з 23.01.1985 р. по 13.09.1996 року в Запорізькому Виробничому обєднанні «Запоріжпромарматура» - ПАТ «Запорізький арматурний завод», за професією, яка включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», згідно до якої ця професія передбачена розділом XV. Металлообработка, підрозділ 1. Литейное производство, Слесари на горячих участках работ, Транспортировщики на обрубных, формовочных, стержневых и выбивных участках работ уборщики литейных цехов та ОСОБА_3 Кабинету Міністрів СРСР від 26.01.1991рг. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», Список № 2, розділ XV Металообробка, код 21501000, підрозділ 1, код 2151000 Литейное производство, слесари-ремонтники, код 2150100а-18559.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п.п. 20-22 цього Порядку, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Частиною 1 етапі 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Відповідно до п.п.З, 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом № 383 від 18.11.2005 року Міністерства праці та соціальної політики України (надалі Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (надалі ОСОБА_3 КМУ)

Згідно даного пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 надав УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя свою трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 має пільговий стаж за Списком № 2 - більше 12 років 6 місяців і це підтверджено саме записами у трудовій книжці. Тому вимога УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя про надання додатково до трудової книжки ще й довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, не ґрунтувалась на вимогах законодавства.

Також ухвалою ВАСУ від 22 липня 2014 року по справах № К/800/33215/14, К/800/17856/14, встановлено, що «…з 22.10.1975 і до 23.12.1993 Запорізький арматурний завод входив до складу ВО "Запоріжпромарматура" (ЗВО "Арматуробудування") і факт роботи ОСОБА_2 на Запорізькому арматурному заводі підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_2 та вищевказаними архівними довідками, з яких видно, що на той час не існувало ВАТ "ЗАЗ", але це підприємство виникло на базі Запорізького арматурного заводу, яке на той час входило до складу ВО "Запоріжпромарматура" (ЗВО "Арматуробудування") на підставі наказу Мінмашпрома від 28.01.1994 №104 і вже з 1994 року Запорізький арматурний завод продовжив свою діяльність як самостійне державне підприємство, у подальшому як ВАТ "ЗАЗ", яке на сьогодні володіє всіма архівними документами».

Копію довідки архівного відділу Запорізької міської ради про те, що станом на 17 січня 2017 року, ПАТ «Запорізький арматурний завод» не здавав документи ЗВО «Арматуробудування» та ПАТ «Запорізький арматурний завод» до архівного відділу надано до матеріалів справи.

Тобто суд приходить до переконання, що відповідачем не спростовано факт того, що Позивач весь період починаючи з 23.01.1985 р. по 13.09.1996 року працював в одному й тому ж підприємстві.

Окрім того, судом зясовано, що позивачем вичерпані всі можливості отримання уточнюючої довідки у ПАТ «Запорізький арматурний завод», яке згідно висновків вищевказаного судового рішення Вищого адміністративного суду України від 22.07.2014 року володіє всіма архівними документами, але з невідомих підстав відмовляється визнавати вказані обставини та видати працівникам відповідні довідки, які б підтверджували пільговий стаж або його відсутність.

Суд приходить до переконання, що УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя необґрунтовано і безпідставно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки позивачем разом із заявою було надано трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах і це підтверджено саме записами у трудовій книжці, тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу є протиправним.

Додатково слід зазначити, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, який оскаржує рішення та зазначає про відсутність відомостей про зайнятість позивача повний робочий день, повинен був надати суду такі докази. Крім того, суд зазначає, що не було надано наказів про прийняття на роботу позивача, що він приймався на роботу з неповним робочим днем.

Враховуючи, що ОСОБА_1 06.06.2016 р. звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням її пенсії та надав всі документи особисто, суд дійшов - висновку, що у відповідача, відповідно до наданих доказів, не було законних підстав для відмови позивачу щодо призначення пенсії за Списком № 2, тому позовні вимоги, щодо призначення та виплатити ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.19 Конституції України , ст. ст. 6, 9. 17-18, 69-71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 13. 62. 81. 83, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні пільгової пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя зарахувати на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у Запорізькому Виробничому Обєднанні ПАТ «Запорізький арматурний завод» з 23.01.1985 р. по 13.09.1996 року (мовою оригіналу трудовий книжки) «слесарем ремонтником на горячих участках работ в чугунолитейном цехе», за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», ОСОБА_3 Кабинету Міністрів СРСР від 26.01.1991рг. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення - 06.06.2016 р.

ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського

апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі

застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому

провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії

постанови.

Суддя: Добрєв М. В.