Справа № 333/6440/16-а
Суддя: Фунжий О. А.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Унікальний номер справи 333/6440/16-ц
Номер провадження 2-а/333/15/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
м. Запоріжжя 30 січня 2017 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючий суддя Фунжий О.А., за участю секретаря судового засідання Лященко В.А., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Клопкова С.М., представника відповідача Ліщинської Ж.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач в період з 15 серпня 1980 р. до 19 січня 1981 р. під час проходження служби у Збройних силах перебував на території Республіки Афганістан. При виконанні обов`язків військової служби позивач отримав вогнепальні осколкові поранення та контузію. 12 жовтня 2016 р. він пройшов огляд обласної медико-соціальної експертної комісії, де згідно виписки з акту огляду МСЕК йому встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення, контузії, їх наслідків та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 2 листопада 2016 р. він подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу. Однак, в листопаді 2016 р. отримав з Запорізького обласного комісаріату відповідь про повернення документів, поданих позивачем на доопрацювання, у зв`язку з тим, що в наданих документах відсутня довідка, яка свідчить про причину та обставини поранення. Вважаючи повернення документів незаконними, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати його направити документи до комісії Міністерства оборони України щодо нарахування одноразової грошової допомоги.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та їх обґрунтування, наполягаючи на задоволені позову.

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що позивач у листопаді 2016 р. дійсно звернувся до обласного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової допомоги. Згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, до заяви про виплату одноразової грошової допомоги додається, зокрема, довідка, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Позивач не додав до заяви вказаної довідки, в зв`язку з чим листом від 9 листопада 2016 р. відповідач повідомив йому про необхідність надання цього документи, але заяву та додані до неї документи позивачеві не повернув. До цього часу позивач не надав вказану довідку, що унеможливлює подання висновку щодо виплати одноразової допомоги. З наведених підстав представник відповідача просить суд відмовити у задоволені позову.

Позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засідання належними документами встановлено, що відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 332/с від 3 березня 2016 р. ОСОБА_1 в період з 15 серпня 1980 р. по 19 січня 1981 р. у складі військової частини неодноразово відкомандировувався та перетинав кордон територію Демократичної республіки Афганістан. (а.с. 10)

Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, трав, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 13 вересня 2016 р. множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої руки, обох ніг (контузія головного мозку 1980 р.), ОСОБА_1 , наслідком яких є рубці шкіри в зазначених анатомічних областях, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 9 вересня 2016 р., що в подальшому привело до захворювання. Поранення (контузія) та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії. (а.с. 11)

Згідно виписки із акту огляду МСЕК № 0679234 від 12 жовтня 2016 р. ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення (контузії), та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с.12)

2 листопада 2016 р. позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення голови, правої руки, контузії головного мозку (1980 р.) під час проходження військовою служби. (а.с. 25)

Листом від 9 листопада 2016 р. відповідач повернув позивачеві надані документи на доопрацювання в зв`язку з відсутністю довідки, яка свідчить про причину та обставини поранення, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. Для отримання зазначеної довідки позивачеві рекомендовано звернутись до Центрального архіву у м. Санкт-Петербурзі. (а.с. 13)

У відповідності зі ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно зі ст. 16 п. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., яка діяла на час встановлення позивачеві інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ст. 16 п. 2 п.п. 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно зі ст. 16? п. 6, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додається, зокрема, копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. (п.11) Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів. (п.12) Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. (п.13)

В судовому засідання встановлено та не оспорюється сторонами, що позивач не додав до заяви копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), подання якої передбачено п.11 Порядку, в зв`язку з чим відповідач обґрунтовано запропонував позивачеві надати копію зазначеного документу.

При цьому суд приймає до уваги, що згідно зі ст. 16? п. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України, на виконання приписів зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України видано постанову від 25 грудня 2013 р. № 975, яким затверджено вказаний вище Порядок.

Суд також приймає до уваги, що ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачені підстави, за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, зокрема, це: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства. Для вирішення питання щодо відсутності підстав, за якими призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, Кабінетом Міністром України передбачено надання довідки про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), що відповідає вимогам Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Оскільки п. 13 Порядку передбачено подання керівником уповноваженого органу розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, на підставі якого розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про виплату або відмову у виплаті допомоги, вимогу відповідача про надання довідки про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), суд вважає законною. При цьому також приймається до уваги, що згідно п.13 Порядку додання до висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги документів, зазначених в пунктах 10 і 11 цього Порядку, зокрема, довідки про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), є обов`язковим.

Керуючись ст. 159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :
У задоволені позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.А.Фунжий