Справа № 182/4449/16-а(2а/0182/158/2016)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2017 рокусправа № 182/4449/16-а(2а/0182/158/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2016 року

у справі № 182/4449/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання протиправною бездіяльністю та зобов'язання поновити виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії за віком. Зобов'язати відповідача поновити позивачу виплату призначеної пенсії з 01.01.2016. Виплачувати позивачу призначену пенсію з 01.01.2016 та виплатити заборгованість, що утворилася з 01.01.2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу в 2012 році призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач продовжує працювати на посаді державного службовця. З 01.04.2015 позивачу припинено виплату пенсії, проте у зв'язку із змінами в законодавстві з 01.06.2015 посада, на якій працює позивач, не дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відпали передбачені п.5 р. І Закону України від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» підстави для припинення виплати пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.10.2016 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.01.2016.

Зобов'язано Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити з 01.06.2016 виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити заборгованість, що утворилась з 01.01.2016.

Постанову суду мотивовано тим, що починаючи з 01.01.2016 року у відповідача були відсутні законні підстави для невиплати пенсії позивачу у розмірі та порядку, передбачених чинним законодавством.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.59), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач вважає, оскільки позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», то в період з 01.01.2016 по 31.12.2016 пенсія, призначена згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» їй виплачуватись не повинна, оскільки вона працює на посаді, які передбачена Законом України «Про державну службу».

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нікопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, 23.09.2012 позивачу призначено за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також згідно наявних в матеріалах справи доказів, зокрема, копії трудової книжки позивача, вбачається, що позивач після призначення пенсії продовжує працювати на посаді головного спеціаліста з питань охорони праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин в Управлінні соціального захисту населення Нікопольської райдержадміністрації (а.с.6) - в розумінні, як Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII так і Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який діє з 01.05.2016, є державним службовцем.

У зв'язку з набранням чинності норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, з 01.04.2015 відповідач зупинив виплату позивачу пенсії.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17.05.2016 у справі за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зобов'язано Пенсійний фонд поновити виплату призначеної ОСОБА_1 з 01.06.2015 та виплатити заборгованість, яка утворилась з 01.06.2015.

З 01.06.2015 виплата пенсії позивачу припинена.

29.07.2016 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила поновити виплату пенсії з 01.01.2016.

Листом від 03.08.2016 № П-149-1 відповідач повідомив, що пенсія позивачу припинена у відповідності з чинним законодавством з огляду на те, що Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, тимчасово у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 пенсія особам у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», не виплачується.

Позивач не погодившись з такою відмовою, звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд не погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII (набрав чинності з 01.01.2016) внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», згідно яким тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Також відповідно до внесених вказаним Законом № 911-VIII змін до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

З аналізу наведеної норми слід зробити висновок, що особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Тобто у зв'язку з внесеними змінами до законодавства з 01.01.2016 змінилися умови виплати пенсії працюючим пенсіонерам.

Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Колегія суддів зазначає, що на час розгляду справи норми Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015р. в частині внесення змін до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не неконституційними не визнано, тобто, спірні відносини у 2016 році врегульовано саме цим законом.

Беручи до уваги наведене, а також те що позивач продовжує працювати на посаді, яка віднесена до державної служби, то призначена їй пенсія, згідно Закону України "Про державну службу" у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, до звільнення, не виплачується.

Разом з тим, зі змісту п.3 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII від 24.12.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" вбачається, що вказане обмеження у виплаті пенсії діє до завершення особливого періоду та після його закінчення, виплата пенсій таким особам буде здійснюватися згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищезазначеного, припиняючи ОСОБА_1 виплачувати пенсію з 01.01.2016 на підставі Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність в оскаржуваних діях відповідача ознак протиправності, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення вимог про визнання протиправними дій відповідача по відмові у поновленні позивачу пенсії за вислугу років з 01.01.2016, і, відповідно, для задоволення вимог про зобов'язання відповідача поновити позивачу виплату пенсії за вислугою років з 01.01.2016 та виплатити належні суми пенсії.

Судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, ухвалено рішення з невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і відповідно до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2016 року у справі № 182/4449/16-а скасувати, прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточною, оскарженню не підлягає (ч.10 ст. 183-2 КАС України).

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко