Справа № 2а-5714/10/2570
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5714/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі :
Головуючої судді Баргаміної Н.М.
при секретарі Галенко Р. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 10.11.2010 року звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправними дії комісії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо вирішення питань про встановлення громадянам України статусу ветеранів війни (учасника бойових дій) стосовно прийнятого рішення щодо відмови у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій і скасувати прийняте рішення та зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій в межах своєї компетенції у відповідності до норм чинного законодавства України.
Свої позовні вимоги мотивує тим, що під час проходження військової служби позивача було призначено відповідальним за очищення території району від вибухонебезпечних предметів, що входило до його функціональних обов`язків. В порушення вимог чинного законодавства України Щорський райвійськкомісаріат з 1988 по 1995 роки не видавав накази про виїзди позивача в складі групи розмінування для знешкодження вибухонебезпечних предметів. Позивач звернувся до відповідача з вимогою визнати його учасником бойових дій, але рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.10.2010 року йому було відмовлено у наданні такого статусу, в зв`язку з чим позивач звернувся за захистом свого права до суду.
Позивач в судовому засіданні позов та його мотиви підтримав повністю посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що під час розгляду наданих документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 було з`ясовано , що роботи по вийманню із ґрунту, транспортуванню та знищенню вибухонебезпечного предмету проводила група розмінування, яка виділялась з в/ч НОМЕР_1 , а ОСОБА_1 був присутній як представник військового комісаріату, якому згідно функціональних обов`язків категорично заборонялось брати безпосередню участь в роботах по вийманню із грунту, транспортуванню, знищенню вибухонебезпечного предмету. А тому представник відповідача вважав, що комісія діяла в межах своєї компетенції, правомірно та за наявності кворуму.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах з 1981 року по 2007 рік. З вересня 1988 року по травень 2007 року проходив військову службу в Щорському РВК, з липня 1999 року по травень 2007 року перебував на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З наказів Щорського районного військового комісара № 150 від 26.12.1988 року та № 135 від 30.12.1989 року, що містяться в матеріалах справи, вбачається, що ОСОБА_1 було призначено відповідальним, в тому числі за очистку території району від вибухонебезпечних предметів.
В актах на виконання робіт по розчистці місцевості від вибухонебезпечних речовин від 10.07.1992 року та від 17.07.1992 року, позивач вказаний як представник військомату (а/с 7-8).
29.07.2010 року ОСОБА_1 звернувся до Щорського районного військового комісаріату з заявою про встановлення йому статусу учасника бойових дій відповідно до п. 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
06.08.2010 року військовим комісаріатом Щорського РВК, до комісії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо розгляду питань, пов`язаних з визначенням учасників бойових дій, яка утворена у відповідності до наказу Міністра оборони України від 08.04.2009 року № 158 та наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.02.2010 року № 37 була направлена заява громадянина ОСОБА_1 та копії документів, які підтверджують його участь у розмінуванні.
Згідно з пунктом 7 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.04.2010 року № 158, комісією Чернігівського ОВК заява ОСОБА_1 була прийнята до розгляду та призначено засідання комісії на 14 год. 30 хв. 27.08.2010 року, про дату та час засідання комісії ОСОБА_1 був повідомлений листом № 724 від 17.08.2010 року.
27.08.2010 року на засіданні комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 було прийнято рішення про повернення документів ОСОБА_1 на доопрацювання та повідомлено позивача, що відповідно до п. 8 наказу Міністра оборони України від 08.04.2009 року № 158, для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні мін на розгляд комісії надається: витяг з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витяг з наказу командира військової частини про виїзду складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акт на виконання робіт із розчистки місцевості від вибухонебезпечних речовин.
Військовий комісар Чернігівського обласного військового комісаріату звертався з листом до командира військової частини НОМЕР_2 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_1 , в якому просив адресата надіслати завірені копії документів щодо підтвердження участі громадянина ОСОБА_1 у розмінуванні.
В листі № 979 від 27.09.2010 року за підписом командира військової частини НОМЕР_2 зазначено, що в частині складаються накази на проведення розмінування а також про склад виїзних груп та виконання робіт по розчистці місцевості від вибухонебезпечних предметів, в які включаються тільки військовослужбовці військової частини НОМЕР_2 , а тому підтвердити участь громадянина ОСОБА_1 в вищезазначених підприємствах не мають можливості (а/с 25).
Крім того, військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 звертався з листом № 2014 від 24.09.2010 року до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 на підполковника запасу ОСОБА_1 , який проходив військову службу в Щорському РВК з 1988 року по 2007 рік, наступні документи: витяг з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування; витяг командира військової частини про виїзд у складі групи розмінування; акт на виконання робіт із розчистки місцевості від вибухонебезпечних речовин.
На вищевказаний запит ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав лист № 1/1117 від 29.09.2010 року, в якому зазначено, що перелічені документи стосовно ОСОБА_1 в Щорському районному військову комісаріаті відсутні у зв`язку з тим, що вказані накази в райвійськкоматі не видавались (а. с. 27).
13.10.2010 року комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 було повідомлено ОСОБА_1 про призначення засідання по розгляду заяви про встановлення статусу учасників бойових дій на 26.10.2010 року.
З аналізу протоколу № 18 засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду питань, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій вбачається, що позивачу було відмовлено у встановлені статусу учасника бойових дій згідно п. 2 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», у зв`язку з відсутністю документів зазначених у п. 8 наказу МО № 158 від 08.04.2009 року, а саме в наданих позивачем на розгляд комісії документах відсутні витяги з наказів командира військової частини щодо позивача про призначення до групи розмінування; про виїзд у складі групи розмінування.
Відповідно до функціональних обов`язків відповідального виконавця Щорського райвійськкомату, затверджених райвійськомом 20.05.1994 року, відповідальний виконавець зобов`язаний відповідати за роботу по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, знайдених на території району, вести облік, переписку та звітність.
Крім того, у судовому засіданні було допитано наступних свідків.
Свідок ОСОБА_2 , який в судовому засіданні пояснив, що разом з позивачем неодноразово приймав участь у розмінуванні вибухонебезпечних предметів. Накази Щорським РВК про включення до складу групи розмінування не видавалися.
Свідок ОСОБА_3 , який в судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 переносив вибухонебезпечні предмети з залізничної станції «Щорс» на автомобіль.
Свідок ОСОБА_4 , який пояснив суду, що виймання, транспортування та знищення вибухонебезпечних предметів функціональними обов`язками відповідального за очищення території району від вибухонебезпечних предметів було заборонено.
Судом встановлено, що допитані свідки не мають статусу учасника бойових дій.
За визначенням, наведеним у ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно положення п.11 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об`єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних водах у воєнний і повоєнний час.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», видано наказ командувача військ Західного оперативного командування від 23.06.2004 року за № 160, наказ Міністра з надзвичайних ситуацій від 31.05.2006 року за №331, згідно із якими статус учасника бойових дій може бути наданий особі на підставі: витягу з наказу командира про призначення до групи розмінування та допущення особового складу до знищення вибухонебезпечних предметів; витяг з наказу командира про виїзд у складі групи на розмінування; акту на виконання робіт з розчистки місцевості від вибухонебезпечних предметів; архівної довідки.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 р. N 458 «Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та наказу Міністра Оборони України N 208 від 26.07.1996 р. «Про затвердження Положення про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вирішення питань про встановлення статусу ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стосовно громадян, які перебувають на пенсійному забезпеченні в Міністерстві оборони України, а також встановлення статусу учасника бойових дій стосовно всіх громадян покладено на комісії, які створюються при Кримському республіканському, обласних, Київському та Севастопольському міських військових комісаріатах.
Відповідно до Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України», затвердженого наказом Міноборони, від 08.04.2009 року № 158, на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах. Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; робити запити до відповідних архівних установ, про що повідомляти заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісій, у тримісячний термін; заслуховувати пояснення громадян, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази; у разі відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві, рішення доводити до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок оскарження прийнятого рішення. Комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів: довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака «За разминирование»; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; партійних документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін); для військовослужбовців, які були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії, та для військовослужбовців постійного складу (особовий склад миротворчих підрозділів, військові спостерігачі, військові поліцейські): витягу з наказу (по особовому складу) Міністра оборони України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача виду Збройних Сил України відповідно про призначення на посаду в частину, яка перебуває у складі миротворчих сил; витягу з відповідного розділу особової справи військовослужбовця про проходження військової служби у складі миротворчих сил; довідки про проходження військової служби у складі миротворчого підрозділу; для військовослужбовців, які перебували у відрядженні: рішення Міністра оборони України або начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України про відрядження; витягу з наказу по стройовій частині відповідного командира (начальника) про направлення у відрядження; копії посвідчення про відрядження з відповідними відмітками про прибуття та вибуття; для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт із розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).
Згідно вказаного Положення комісія зобов`язана приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії. Якщо виникає потреба у додаткових документах, що підтверджують статус заявника, комісія робить запит до відповідних архівних установ, про що повідомляє заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до комісії, у тримісячний термін; видавати довідки за зразком згідно з додатком.
Як встановлено в судовому засіданні, позивачем для отримання статусу учасника бойових дій документи, які вимагає вищезазначений перелік, в повному обсязі не були надані, зокрема, ним не було надано витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін).
Крім того, відповідно до спільного наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державного комітету у справах охорони державного кордону України, Міністерства оборони України від 26.05.2000 року № 131/155/261 Про організацію робіт щодо виявлення та знешкодження вибухонебезпечних предметів на території України, який був виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 року № 2294 Про упорядкування робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів, визначено перелік осіб, які входять до складу груп розмінування Збройних сил України: командир групи - офіцер (прапорщик) інженерних військ -1;старший сапер - 1; водій-сапер -2, сапер -1.
Натомість, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач був військовослужбовцем Щорського районного військового комісаріату, у період з вересня 1988 року по травень 2007 року не міг входити до вищезазначеного переліку, оскільки військовослужбовці військових комісаріатів не входять до складу груп розмінування.
Враховуючи викладене та системно проаналізувавши вищезазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що у чинному законодавстві відсутні правові підстави для надання статусу учасника бойових дій позивачу, в зв`язку з чим Чернігівським обласним військовим комісаріатом було правомірно відмовлено позивачу у наданні вищевказаного статусу.
Крім того, з аналізу вказаних вище правових актів вбачається, що рішення про надання статусу учасника бойових дій, приймається відповідними комісіями у передбачений чинним законодавством спосіб та у визначений строк. На суд жодним чином не покладено повноваження перебирати функції державних органів щодо прийняття таких рішень. Відповідно до процесуального закону суд уповноважено давати правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Згідно з частиною 3 статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, виходячи з фактичних обставин справи та вищенаведених положень чинного законодавства, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки права позивача в даному випадку відповідачем не були порушені, а оскаржувані дії Чернігівського обласного військового комісаріату були вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений нормами діючого законодавства.
Керуючись ст.ст.17,18,104, 122, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Баргаміна Н.М.