Справа № 825/148/17
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року Чернігів Справа № 825/148/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Скугоревої Н.О.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

за участі представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" до Козелецької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Дочірнє підприємство "Чернігівський облавтодор" (далі - ДП Чернігівський облавтодор) звернулось до суду з адміністративним позовом до Козелецької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому, враховуючи уточнення, просить суд скасувати рішення №47 від 12.12.2016 Козелецької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності в частині повернення коштів Фонду в сумі 4300,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення не ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Оскільки відповідно до п. 4.14 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санітарно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 №12 (далі - Порядок №12) путівка не видається застрахованій особі, в разі відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплати вартості такої путівки. При цьому, відповідачем в ході перевірки встановлено та зафіксовано, що часткова оплата 20% вартості путівки №002039 до санаторію "Остреч" від 13.06.2013 була здійснена платіжним дорученням №65 від 07.08.2013 на суму 1075,20 грн., про що прямо вказується в акті перевірки від 30.11.2016, що повною мірою відповідає нормам пп. 4.14 Порядку №12.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких виклав свою позицію проти доводів позивача та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що спірне рішення відповідає вимогам чинного законодавства.

Всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення, виходячи з наступних.

Відповідно до плану-графіку проведення планових перевірок страхувальників на IV квартал 2016 року, затвердженого наказом виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12 вересня 2016 року № 24, на підставі підпункту 3.3.3 пункту 3.3 розділу 3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду від 22.12.2010 №29 (далі - Інструкція №29), що обумовлено пунктом 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105 (в редакції Закону України від 28.12.2014 №77 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообовязкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці»), спеціалістом Козелецької МРВД, на підставі направлення № 122 від 23.11.2016 року проведена планова перевірка з питань правомірності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду за період з 01 липня 2012 року по 30 вересня 2016 року у Філії «Бобровицький райавтодор» Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», за результатами якої складено акт перевірки від 30.11.2016 (а.с.7-8).

Під час перевірки дотримання порядку видачі та використання санаторно-курортних путівок було встановлено порушення порядку використання страхових коштів Фонду, зокрема, путівка №002039 до санаторію «Остреч» м.Мена (отримана по накл.№0123 від 13.06.2013), терміном заїзду 22.07.2013 року, використана згідно зворотнього талону з 22.07.2013 по 11.08.2013, вартістю 5376,00 грн., за рішенням комісії із соціального страхування була видана водію ОСОБА_3 з доплатою 20%, без часткової оплати її вартості до заїзду по путівці, яка була перерахована на рахунок Козелецької МВД ФСС з ТВП згідно платіжного доручення № 65 від 07.08.2013 в сумі 1075,20 грн., що призвело до неправомірного використання страхових коштів на суму 4300,80 грн. (вартість путівки 5376,00 грн. - часткова доплата за путівку 1075,20 грн.), чим порушено п.4.14 Порядку №12, в частині видачі санаторно-курортних путівок за рішенням комісії із соціального страхування без часткової оплати їх вартості до заїзду по путівці.

На підставі акту перевірки Козелецькою міжрайонною виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 12.12.2016 винесено рішення №47 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, яким встановлено, що поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягають страхові кошти використані з порушенням у розмірі 4622,54 грн. та штраф у розмірі 160,87 грн. (а.с.9).

Суд, визначаючись щодо заявлених позовних вимог, заперечень відповідача та наданих у справу доказів, виходив з наступного.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року №12 затверджено "Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" (далі - Порядок № 12).

Порядок №12 визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Відповідно до п. 4.1 Порядку №12 рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма №070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.1999 року №302 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)") (далі - медична довідка).

Згідно з п. 4.13 Порядку №12 часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій.

При цьому п. 4.14 Порядку №12 передбачено, що за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Як встановлено судом, путівка №002039 з терміном заїзду 22.07.2013, використана згідно зворотнього талону з 22.07.2013 по 11.08.2013, та надана за рішенням комісії із соціального страхування застрахованій особі без часткової оплати її вартості до заїзду по путівці.

Під час перебування застрахованої особи на оздоровленні 07.08.2013 була здійснена часткова оплата вартості путівки (платіжне доручення № 65 від 07.08.2013 на суму 1075,20 грн.).

Таким чином, суд дійшов висновку, що часткову оплату путівки було здійснено лише 07.08.2013, тобто через 17 днів після заїзду до санаторію, що підтверджується квитанцією від 07.08.2013. У зв'язку із зазначеним Фондом не прийнято до зарахування часткову вартість путівки у сумі 1075,20грн.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зауважити, що положеннями Закону №2240 та Порядку №12 не передбачено можливості відстрочення термінів оплати часткової вартості путівки, натомість п. 4.14 Порядку №12 визначено, що за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Водночас, відповідно до п. 6.1 Порядку №12 обов'язок здійснювати контроль за розподілом, видачею, використанням путівок, здійснення часткової оплати вартості путівок на підприємстві покладено на комісію із соціального страхування.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" встановлено відповідальність саме за порушення порядку використання страхових коштів.

Згідно з п. 6.2 Порядку № 12 сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

Відтак, суд дійшов переконання, що оскільки позивачем був порушений порядок видачі (отримання) застрахованою особою путівок санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, то рішення №47 від 12.12.2016, сформовано відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства України. Підстави для визнання його протиправним відсутні.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі Закон) визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Зокрема, статтею 10 Закону визначено права та обов'язки Фонду соціального страхування України.

Відповідно до пункту 6 частини першої зазначеної статті Закону фонд соціального страхування має право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Частиною другою статті 10 Закону передбачено, що Фонд зобов'язаний, зокрема, здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Таким чином, відповідачем з метою виконання обов'язку, що покладений на нього Законом, сформовано та направлено на адресу позивача рішення №47 від 12.12.2016 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач приймаючи рішення №47 від 12.12.2016 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності діяв в межах повноважень, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а відтак підстави для задоволення вимоги позивача відсутні.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ході судового розгляду адміністративної справи судом встановлено, що відповідач здійснюючи заходи з перевірки дотримання Дочірнім підприємством "Чернігівський облавтодор" порядку видачі путівок санаторно - курортного лікування не допущено порушень вимог Закону, а рішення за результатами такої перевірки прийняте у межах, наданих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Також, суд відмічає, що відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи, що позивачем в ході судового розгляду адміністративної справи не було належними чином доведено та обґрунтовано відповідних підстав для скасування рішення №47 від 12.12.2016 Козелецької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності в частині повернення коштів Фонду в сумі 4300,80 грн., а відповідач у свою чергу належним чином спростував усі доводи позивача, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Дочірньому підприємству "Чернігівський облавтодор" - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук