Справа № 802/2183/16-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 січня 2017 р. Справа № 802/2183/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

позивача: ОСОБА_1

у відсутність відповідачів:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Укрінбанк" ОСОБА_2, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Укрінбанк" ОСОБА_2 (далі Уповноважена особа ФГВФО на здійснення ліквідації ПАТ "Укрінбанк" ОСОБА_2, відповідач 1) та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі ФГВФО, Фонд, відповідач 2) про:

- визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Укрінбанк" ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ Укрінбанк , які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобовязання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Укрінбанк" ОСОБА_2 включити ОСОБА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_1) до переліку вкладників ПАТ Укрінбанк, які мають право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами ПАТ Укрінбанк за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;

- зобовязання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб після одержання від уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Укрінбанк" підтвердження включення ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ Укрінбанк, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду включити її до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором №4557 від 17.08.2015р. із здійсненням відповідного відшкодування коштів з урахуванням процентів, в межах граничного розміру відшкодування коштів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.08.2015 р. між ОСОБА_1 та ПАТ "Укрінбанк" укладено договір банківського вкладу №10-1374073, на який в той же день вкладник вніс кошти в сумі 100 000 грн.

Разом з тим, на підставі Постанови Правління Національного банку України "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Укрінбанк" до категорії неплатоспроможних" №934 від 24.12.2015 р., виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №239 від 24.12.2015 р. "Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві "Укрінбанк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора, згідно з яким з 25.12.2015 р. запроваджено тимчасову адміністрацію. В подальшому рішенням Фонду розпочато процедуру ліквідації банку.

У звязку із чим, ОСОБА_1 звернулась до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою щодо відшкодування вкладу, за наслідком розгляду якої надано відповідь про неможливість включення її до переліку вкладників та повернення коштів, оскільки рішенням Вищого адміністративного суду у справі №826/1162/16 скасовано постанову НБУ про віднесення ПАТ "Укрінбанк" до категорії неплатоспроможних.

Вважаючи бездіяльність щодо не включення до переліку вкладників та невиплату коштів за вкладом протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні підтримала позовну заяву із підстав викладених у ній.

Відповідачі у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись завчасно та належним чином. 13.01.2017 року на адресу суду від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що відповідач 2 позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні. Вказано, що рішення про призначення тимчасової адміністрації, а згодом щодо запровадження ліквідації, скасовані Окружним адміністративним судом м. Києва та залишенні без змін Київським апеляційним адміністративним судом, Вищим адміністративним судом України. У звязку із чим відсутні підстави для включення позивачки до переліку вкладників які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи наведену норму, належне повідомлення відповідачів про час та місце розгляду справи, суд протокольною ухвалою прийняв рішення про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку позивача, суд встановив наступне.

17.08.2015 р. між ОСОБА_1 та ПАТ "Укрінбанк" укладено заяву - договір банківського вкладу №10-1374073, відповідно до умов якого банк приймає грошові кошти вкладника в національній валюті в сумі 100 000 грн. терміном розміщення з 17.08.2015р. по 17.08.2016 р.

На підставі постанови Правління Національного банку України "Про віднесення публічного акціонерного товариства ПАТ "Укрінбанк" до категорії неплатоспроможних" №934 від 24.12.2015 р., ПАТ Укрінбанк віднесено до категорії неплатоспроможних.

Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №239 від 24.12.2015 р. розпочато процедуру виведення ПАТ "Укрінбанк" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на три місяці з 25.12.2015 р. по 24.03.2016 р. включно.

Відповідно до пунктів 2, 3,4 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Укрінбанк" та делегування повноважень ліквідатора банку" №385 від 22.03.2016 р., розпочато процедуру ліквідації банку з 23.03.2016 р. по 22.03.2018 р.

У звязку із чим, ОСОБА_1 звернулась із заявою до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо відшкодування вкладу, за наслідком розгляду якої надано відповідь за вих. №21-036-38127/16 про неможливість включення до переліку вкладників та, відповідно, повернення коштів, оскільки рішенням Вищого адміністративного суду у справі №826/1162/16 скасовано постанову НБУ про віднесення ПАТ "Укрінбанк" до категорії неплатоспроможних.

Не погоджуючись з позицією відповідача про невключення її до переліку вкладників та невідшкодування суми вкладу, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі Закон № 4452-VI).

Так, відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 34 Закону № 4452-VI, Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду), якій Фонд делегує всі або частину своїх повноважень тимчасового адміністратора. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

Тимчасова адміністрація запроваджується на строк, що не перевищує один місяць. У разі виведення неплатоспроможного банку з ринку у спосіб, передбачений пунктами 3-5 частини другої статті 39 цього Закону, тимчасова адміністрація може бути продовжена на строк до одного місяця. У разі виведення неплатоспроможного банку з ринку у спосіб, передбачений пунктами 1 і 2 частини другої статті 39 цього Закону, строк тимчасової адміністрації може бути продовжений на пять днів з припиненням не пізніше дня отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Тимчасова адміністрація припиняється після виконання плану врегулювання або в інших випадках за рішенням виконавчої дирекції Фонду.

Із положень статті 44 Закону № 4452-VI випливає, що Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України Про банки і банківську діяльність.

Національний банк України зобовязаний прийняти рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку протягом пяти днів з дня отримання пропозиції Фонду про ліквідацію банку. Національний банк України інформує Фонд про прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення.

Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Частиною першою статті 3 Закону № 4452-VI, визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Так, відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 4452-VI, виконавча дирекція Фонду, серед іншого, приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону № 4452-VI, фонд гарантування вкладів фізичних осіб гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.

В силу вимог частини другої статті 26 Закону № 4452-VI, вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

За правилами частин першої-третьої статті 27 Закону № 4452-VI, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Аналогічні норми містить розділ ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 року (далі - Положення).

Зокрема, пунктами 3-5 розділу ІІІ Положення передбачено, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік).

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр). Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Із аналізу вище процитованих норм видно, що вкладник включається до переліку вкладників та набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Разом з тим, судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.03.2016р. у справі №826/1162/16, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2016р. і ВАС України від 31.08.2016р., визнано незаконними та скасовано постанову Правління Національного банку України "Про віднесення публічного акціонерного товариства ПАТ "Укрінбанк" до категорії неплатоспроможних" №934 від 24.12.2015 р. та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №239 від 24.12.2015 р., на підставі якого розпочато процедуру виведення ПАТ "Укрінбанк" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації.

Окрім того, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.04.2016р. у справі №826/5325/16, залишеним без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2016р. і ВАС України від 23.11.2016р., визнано протиправною та скасовано постанову НБУ від 22.03.2016р №180 та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб" №385 від 22.03.2016 р., якими відкликано банківську ліцензію у ПАТ "Укрінбанк" та розпочато процедуру ліквідації банку.

Отже, правові підстави за яких повноваження по управлінню банком переходять до уповноваженої особи Фонду та обовязок на включення вкладника до відповідного переліку - станом на день звернення позивача до відповідача та суду відсутні.

За таких обставин, враховуючи скасування в судовому порядку рішень про запровадження у ПАТ Укрінбанк тимчасової адміністрації та ліквідації, суд доходить висновку про відсутність підстав для включення позивачки до переліку вкладників ПАТ Укрінбанк, які мають право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами ПАТ Укрінбанк за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та, відповідно, відшкодування коштів за вкладом.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї позиції, суд доходить висновку, що мотивація, на яку посилається позивач, не дає суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, відтак в задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 94 КАС України, особі, що не є субєктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна