Справа № 712/13574/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/74/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 січня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач 02.12.2016 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії. Свої вимоги обґрунтовував тим, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС II категорії, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 серії А, виданого 10.03.2005 року. Зазначив, що з 1983 по 1989 роки він навчався в Київському медичному інституті ім. академіка А.А. Богомольця. У липні-серпні 1986 року, а саме: 24, 25, 29, 30 липня; 04, 06, 07, 09, 10 серпня 1986 року, будучи студентом 3 го курсу Київського медичного інституту ім. А.А. Богомольця, відповідно до розпорядження МОЗ УРСР, він під час виробничої практики приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

У зв`язку з цим, він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, надавши ряд необхідних документів, у тому числі посвідчення ліквідатора наслідків на ЧАЕС 2 категорії, архівні довідки, копію диплома, однак рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 19.10.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, в зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували необхідну кількість днів його перебування в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважає, дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії, в зв`язку з чим і змушений звернутися з відповідним позовом до суду.

Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області від 19.10.2016 щодо відмови у призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до абз. 1п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до абз. 1п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2016 року.

В судовому засіданні позивач та його адвокат Дмитрик С.В. підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити в позові на підставі поданих заперечень.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до статті 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки Київського медичного інституту імені академіка Богомольця від 02.02.1993 № 120/15 позивачу ОСОБА_1 надано статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видано посвідчення серії НОМЕР_2 від 05.02.1993. У зв`язку з втратою оригіналу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, позивачу 10.03.2005 року видано дублікат посвідчення серії НОМЕР_3 .

10 жовтня 2016 року ОСОБА_1 , відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

02.11.2016 року Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області на адресу ОСОБА_1 надіслали лист, в якому зазначено, що рішенням від 19.10.2016 року Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, в зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували необхідну кількість днів його перебування в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач звернувся до суду.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.91 р. № 106.

Отже, робота в зоні відчуження є однією з визначальних умов набуття особою права на пенсію згідно ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 1983 по 1989 роки навчався в Київському медичному інституті ім. академіка А.А. Богомольця. У липні-серпні 1986 року, а саме: 24, 25, 29, 30 липня; 04, 06, 07, 09, 10 серпня 1986 року, будучи студентом 3 го курсу Київського медичного інституту ім. А.А. Богомольця, відповідно до розпорядження МОЗ УРСР, під час виробничої практики він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

Зазначені обставини підтверджуються архівною довідкою Міністерства охорони здоров`я України № 02.3.-20/9/А-12543/10940-зв від 04.10.2016 року, зі змісту якої вбачається, що в протоколі засідання комісії по видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» при МОЗ України від 27.12.1991 № 15 значиться ОСОБА_1 , лікар м. Черкаси, який у травні 1986 року під час навчання у Київському медичному інституті залучався до робіт в зоні відчуження. У справі Управління з контролю виконання МОЗ УРСР за 1986 рік «Листування про оформлення перепусток в зону Чорнобильської АЕС» виявлено лист Київського науково-дослідного інституту гігієни праці та профзахворювань до заступника МОЗ УРСР Касьяненка А.М. від 23.07.1986 № 06/1115 та лист МОЗ УРСР до МВС УРСР від 23.07.1986 № 2.02-67 щодо видачі тимчасових перепусток в район м. Чорнобиля виконавцям теми «Дать гигиеническую оценку содержания свинца, цинка и марганца в почве и воздухе рабочей зоны районов, прилегающих к Чернобыльской АЭС с целью разработки дополнительных гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий» в тому числі ОСОБА_1 , лаборанту медінституту.

Відповідно до довідки проректора по лікувальній роботі медичного інституту № 120/15 від 22.01.1991 року, ОСОБА_1 , будучи студентом третього курсу санітарно-гігієнічного факультету КМИ в липні 1986 року під час виробничої практики, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (здійснював забори проб грунту, води, продуктів) в Поліському та Іванківському районах Київської області, в тому числі в 30-ти кілометровій зоні.

Згідно довідки Київського медичного інституту ім. А.А. Богомольця № 120/15 від 02.02.1993 року ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження в періоди липень-серпень 1986 року, а саме: 24, 25, 29, 30 липня; 04, 06, 07, 09, 10 серпня 1986 року, по місцю роботи по відомостях від лютого 1993р. к/о 678 виплачена заробітна плата в сумі 82 крб. з урахуванням коефіцієнта 2.

Крім того, вищевказані обставини підтвердили свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які в судовому засіданні пояснили, що дійсно вони разом з позивачем навчалися в Київському медичному інституті, та будучи студентами, в 1986 році за розпорядженням керівництва на виконання програми МОЗ науково-дослідних робіт Київського НДІ гігієни праці та профзахворювань, виїжджали приблизно 10-12 разів в Чорнобильську зону для відбору проб грунту та води.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначено Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми № 122 (за установленою формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).

Згідно п.7 «г» Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії до заяви про призначення пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи (посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 09 березня 1988 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування).

В даному випадку, суд вважає, що посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів є безпідставним, оскільки нормами Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено, що довідка підприємства чи військової частини не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

В даному випадку, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за участь в роботах в зоні відчуження, про що було видано посвідчення від 05.02.1993 р. серії НОМЕР_2 (у зв`язку з втратою оригіналу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, позивачу 10.03.2005 року видано дублікат посвідчення серії НОМЕР_3 ), і вказаного статусу він не позбавлений, а згідно вимог ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01.07.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку до 10 років, тому дії Управління щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними.

Разом з тим, суд не погоджується з вимогою позивача про зобов`язання відповідача призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку з 01.08.2016 року, оскільки відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Згідно паспортних даних позивача, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому суд вважає за можливе зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до абз. 1п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.08.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст..ст. 2, 11, 17, 18, 19, 86, 159-163 КАС України, ст.ст.10, 15, 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.44, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд -

П О С Т А Н О В И В:
ПозовОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області від 19.10.2016 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до абз. 1п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до абз. 1п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.08.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян