Справа № 818/33/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 р. справа №818/33/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/33/17

за позовом ОСОБА_2

до управління Державної міграційної служби України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі паспорта громадянина України недієздатному ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебуває на стаціонарному лікуванні в Комунальному закладі Сумської обласної ради "Перша Сумська спеціалізована лікарні" (м.Ромни) в замін паспорту зразка СРСР та зобов"язання видати паспорт. Свої вимоги мотивує тим, що вона звернулася до відповідача із заявою про заміну та видачу нового паспорта громадянина України її недієздатного брата ОСОБА_3, який знаходиться на стаціонарному лікуванні у спецзакладі. Проте, відповідачем безпідставно було їй відмовлено в цьому. На думку позивачки, посадові особи відповідача протиправно відмовили їй у вчиненні дій, прямо віднесених до їх виключної компетенції (видача паспорта громадянина України).

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що заява ОСОБА_2 від 19.11.2016 була розглянута у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян". Позивачу було роз"яснено норми чинного законодавства щодо оформлення паспорта громадянина України та порядок вчинення дій, необхідних для отримання паспорта. Крім того, було повідомлено, що подати документи для оформлення паспорта через уповноважену особу необхідно до територіального підрозділу ДМС за місцем розташування адміністрації відповідної установи, де знаходиться недієздатний брат позивача (а.с.22-27).

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з"явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнав з підстав викладених у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 19.11.2016 року ОСОБА_2 звернулася до управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою про розгляд питання заміни та видачі нового паспорта її підопічного недієздатного брата ОСОБА_3 (а.с.28).

Розглянувши вказану заяву в порядку визначеному Законом України "Про звернення громадян", управління Державної міграційної служби України в Сумській області листом від 30.11.2016 №03/Б-17/10-03/6560 розяснило ОСОБА_2 про те, що для отримання паспорта громадянина України її брату ОСОБА_3 необхідно пройти процедуру оформлення належності до громадянства України відповідно до п.3 ст.3 Закону України «Про громадянство». Після оформлення належності до громадянства України ОСОБА_3 та оформлення довідки про реєстрацію особи громадянином України для документування паспортом громадянина України необхідно подати відповідну заяву з додатками до територіального підрозділу ДМС за місцем розташування адміністрації відповідної установи, де перебуває недієздатний ОСОБА_3 (а.с.29).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України Про громадянство України (надалі - Закон), громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Роменського міського народного суду Сумської області від 18.10.1985 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, визнано недієздатним (а.с.37).

Рішенням виконавчого комітету Зарічної районної ради народних депутатів від 20.02.1990 року ОСОБА_4 призначено опікуном над недієздатним братом ОСОБА_3 (а.с.38).

Недієздатний ОСОБА_3 має паспорт громадянина СРСР України від 12.08.1980 ІV-БП № 695588, виданого відділом внутрішніх справ Роменського райвиконкому Сумської області (а.с.40).

Підпунктом "а" пункту 7 розділу 2 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджений указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі по тексту - Порядок) визначено, що встановлення належності до громадянства України стосується громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Пунктом 14 вказаного Порядку визначений перелік документів, необхідних для оформлення належності до громадянства України.

Згідно з пунктом 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Відповідно до листа Роменського міського відділу УДМС України в Сумській області від 13.01.2017 №28/59, а також листа Ковпаківського РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області від 13.01.2017 №15/257 ОСОБА_2 стосовно документування паспортом громадянина України свого підопічного брата ОСОБА_3 не зверталася (а.с.30-31).

Отже позивачка не зверталася ні до Ковпаківського в м. Суми РВ, ні до Роменського з пакетом документів, передбачених Порядком для оформлення та видачі паспорта громадянина України її недієздатному брату ОСОБА_5

Позивачка зверталася до управління ДМС України в Сумській області із заявою лише 19.11.2016 року.

В свою чергу, управлінням ДМС України в Сумській області було розглянуто звернення позивачки від 19.11.2016 року у порядку, передбаченому Законом України Про звернення громадян.

Так, згідно з частиною 1 статті 3 вказаного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Частиною 3 статті 3 вищевказаного Закону передбачено, що заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 визначений перелік документів, які подає заявник для оформлення паспорта:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Doc 9303.

Як вбачається із заяви ОСОБА_2 від 19.11.2016 року, до заяви були надані наступні копії документів: свідоцтво про народження ОСОБА_3; копія довідки, яка підтверджує особу; довідка про період перебування в лікарні; рішення суду про визнання недієздатним; рішення суду про встановлення опіки; старий паспорт СРСР; довідка про інвалідність; довідка про реєстрацію місця проживання.

Тобто, позивачем був наданий неповний пакет документів, передбачений вищевказаним Порядком, а також не до територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Враховуючи викладене, подане позивачем звернення від 19.11.2016 р. не може вважатися заявою про отримання її недієздатним братом ОСОБА_3 паспорта громадянина України, а лист-відповідь Управління від 30.11.2016 № 03/Б-17/10-03/6560 - відмовою у оформленні та видачі паспорта громадянина України.

Тому відповідач обґрунтовано розглянув заяву позивача в порядку, передбаченому Законом України Про звернення громадян.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності до пунктів 100, 101 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у звязку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи. У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого субєкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте, рішення до уповноваженого субєкта для подальшого вручення заявнику.

Проте, ОСОБА_2 не зверталась до Роменського РВ або Ковпаківського РВ, тобто за місцем розташування адміністрації закладу МОЗ закритого типу, із вищевказаним пакетом документів.

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави визнавати протиправними дії управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови у видачі паспорта громадянина України недієздатному ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебуває на стаціонарному лікуванні у комунальному закладі Сумської обласної ради "Перша Сумська спеціалізована лікарні" (м. Ромни) в замін паспорту зразка СРСР та зобов"язати видати паспорт.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі паспорта громадянина України недієздатному ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебуває на стаціонарному лікуванні в Комунальному закладі Сумської обласної ради "Перша Сумська спеціалізована лікарні" (м. Ромни) в замін паспорту зразка СРСР та зобов"язання видати паспорт відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 3 лютого 2017 року.