Справа № 229/4181/16-а
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/229/9/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. У позові вказала, що вона працювала в органах прокуратури Донецької області з серпня 1975 року по вересень 2001 року. Перед виходом на пенсію вона 4 роки працювала на посаді заступника прокурора Ясинуватської міжрайонної прокуратури.

09 листопада 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1850 від 04 листопада 2016 року про змінення заробітної плати.

Рішенням №96 від 18 листопада 2016 року начальник Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецької області відмовила ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Позивач вважає таке рішення незаконним, оскільки вона має право на такий перерахунок пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії).

Позивач вказала, що 18 вересня 2001 року їй була призначена пенсії у розмірі 90% заробітної плати. При перерахунку пенсії у 2012 році розмір пенсії був зменшений до 80%.

Позивач просить суд визнати дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1850 від 04 листопада 2016 року у розмірі 90% від суми щомісячної заробітної плати неправомірними; скасувати рішення відповідача №96 від 18 листопада 2016 року про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1850 від 04 листопада 2016 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з 01 січня 2016 року; зобов'язати відповідача сплатити судовий збір.

В судовому засіданні 22 грудня 2016 року ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги в повному обсязі. В подальшому надала суду клопотання про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи без їх часті та письмове заперечення проти позову.

Суд, заслухавши пояснення, дослідивши письмові докази по справі, встановив наступне.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 від 06 листопада 2001 року, виданого Ворошиловським управлінням Пенсійного фонду України м.Донецька, ОСОБА_1 з 18 вересня 2001 року і пожиттєво призначено пенсію за вислугою років (а.с.7).

Відповідно до довідки від 26 жовтня 2015 року № ОСОБА_1 є особою, яка перемістилась з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з м. Донецька до с. Верхньоторецьке Ясинуватського р-ну Донецької області (а.с.20).

Довідкою №18-57-1850 від 04 листопада 2016 року, виданою прокуратурою Донецької області, підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працювала в Ясинуватській міжрайонній прокуратурі на посаді заступника прокурора (а.с.8).

09 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату №18-57-1850 від 04 листопада 2016 року.

Рішенням про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі №96 від 18 листопада 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови пенсійний орган посилається на те, що згідно з частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який на час звернення позивача за перерахунком Кабінетом Міністрів України не прийнято. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, зокрема, призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тобто пенсії з 1 січня 2016 не призначаються та не перераховуються (а. с. 26-27).

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За приписами підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, який набрав чинності 15 липня 2015 року (далі - Закон №1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

На підставі аналізу наведених норм суд дійшов висновку про те, що положення частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року. Тобто, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

В Законі України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII відсутня норма, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.20 ст. 86 Закон № 1697-VII).

Отже, на дату звернення позивача до пенсійного органу (відповідача у справі) з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при прийняті рішення про відмову в перерахунку пенсії №96 від 18 листопада 2016 року діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки на дату розгляду справи питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні. Таким чином, спірне рішення пенсійного органу про відмову позивачу в перерахунку пенсії є правомірним, а позовні вимоги щодо визнання протиправними дій УПФУ в м. Дружківці Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1850 від 04 листопада 2016 року та скасування рішення №96 від 18 листопада 2016 року не підлягають задоволенню.

Щодо визнання дій відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми щомісячної заробітної плати неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з 01 січня 2016 року, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Тобто, необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява пенсіонера про перерахунок пенсії. Виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Як встановив суд, ОСОБА_1 звернулася до відповідача 09 листопада 2016 року з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням окладу. Натомість, з вимогою про перерахунок її пенсії саме в розмірі 90 % від заробітної плати ОСОБА_1 до відповідача не зверталася і ця вимога не була предметом розгляду при ухваленні відповідачем рішення №96 від 18 листопада 2016 року. Доказів того, що ОСОБА_1 раніше зверталася до відповідача саме з такою вимогою суду не надано. Дії відповідного управління Пенсійного фонду України при перерахунку її пенсії у 2012 році у розмірі 80 % від заробітної плати вона не оскаржувала.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити в повному обсязі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Суддя: С. О. Рагозіна