Справа № 463/6045/16-а
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року м. Львів Справа №2-а/463/78/17

Суддя Личаківського районного суду м. Львова - Гирич С. В. , розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова №4333 від 07 грудня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі заяви та довідки виконкому Винниківської міської ради № 25 від 06 грудня 2016 року щодо розміру заробітної плати, яка подається для перерахунку пенсії державного службовця, про що також зазначено в листі від 12 грудня 2016 року вих. 10764/03-17, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова здійснити перерахунок пенсії згідно поданої заяви з урахуванням довідки виконкому Винниківської міської ради № 25 від 06 грудня 2016 року, виходячи з розрахунку 80 відсотків від середнього заробітку, доплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 травня 2016 року без застосування будь-яких обмежень максимального розміру моєї пенсії га на вказаних умовах здійснювати її подальшу виплату.

Свої вимоги мотивує тим, що йому було призначено пенсію по інвалідності другої групи загального захворювання, як непрацюючому пенсіонеру на умовах Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року №2493, розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723. При перерахунку пенсії йому було враховано стаж роботи на державній службі понад 10 років та загальний трудовий стаж понад 36 років в розмірі 80 відсотків, виходячи з поданих на той час довідок виконавчого комітету Винниківської міської ради від 25 вересня 2002 року № 46 та № 47 про складові заробітної плато, куди увійшли посадовий оклад, надбавка за ранг (11). надбавка за вислугу років на час звільнення (20 %), надбавка за високі досягнення у праці, нарахована згідно Постанови Кабміну України від 13 грудня 1999 року № 2288 та щомісячні премії. В подальшому йому було здійснено перерахунок пенсії відповідно до норм Постанови Кабміну України від 9 березня 2006 року № 268 з відповідними змінами, згідно з вимогами ст.ст. 37. 37-1 Закону України «Про державну службу», які передбачали та передбачають на даний час необхідність проведення перерахунку призначених пенсій державним службовцям при зміні розміру складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 1 грудня 2015 року змінено (підвищено) розмір складових заробітної плати державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування. у тому числі щодо посади та рангу з яких він пішов на пенсію. На заяву відповідач у справі надав рішення №4333 від 7 грудня 2016 року, у якому зазначив про відмову у здійсненні такого перерахунку та підставі поданої довідки, посилаючись на те, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначалась пенсія відповідно до Закону-3722. Вважає таку безпідставною, оскільки така суперечить як нормам ст.ст. 21, 46 Конституції України щодо гарантії права громадян на належне пенсійне забезпечення, та нормам ст.ст. 22, 58, 64 та іншим Основного Закону щодо недопущення звуження змісту та обсягу їх існуючих прав і свобод. Окрім цього на час призначення пенсії діяла норма ст.37-1 Закону України «Про державну службу» про перерахунок раніше призначеної пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Таким чином вважає, що має право на здійснення перерахунку пенсії.

Норми Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», редакція якого діяла з 4 липня 2014 року та за яким розмір пенсії державним службовцям зменшено до 70 %. а надалі - до 60%, відповідно до наведених вище Конституційних норм (ст.ст. 21. 22.46, 58. 64 та інші) не поширюються на позивача та не можуть обмежувати розмір пенсії при її нарахуванні чи перерахунку, оскільки вони прийняті після нарахування пенсії та звужують зміст і обсяг прав і свобод щодо пенсійного забезпечення.

З цих же підстав не можуть застосовуватись обмеження щодо нарахування та перерахунку пенсії передбачені ст. 90 Закону України «Про державну службу» (Закон-889), який прийнятий 10 грудня 2015 року та набрав чинності з 1 травня 2016 року, оскільки відповідно до п. 2 розділу XI даного закону, не вважається такою, що втратила чинність ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 (Закон-3723) із наступними змінами, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього ж розділу.

Оскільки по теперішній час КМ України не визначив порядок перерахунку пенсій безпосередньо державним службовцям, отже чинними запишаються норми Закону, які раніше регламентували вказане питання, а саме положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Також зазначає, що прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року дійсно містять положення про те. що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та деяких інших законів. Проте зазначені норми Прикінцевих положень не стосуються перерахунку уже призначених пенсій, як це трактує Управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі міста Львова оскільки вони не містять у собі положень щодо перерахунку пенсій, а стосуються лише нарахування пенсій після 1 червня 2015 року.

При вирішенні питань надання та застосування правових та соціальних гарантій, у тому числі щодо пенсійного забезпечення, слід керуватися законодавчими актами та нормами, які прийняті на час призначення пенсійним органом мені пенсії відповідно до вимог ст. З37-1 Закону України «Про державну службу», тобто станом на 25 вересня 2002 року. Не можуть при цьому застосовуватись прийняті пізніше норми законодавства, які не мають зворотної дії у часі та погіршують фінансове становище пенсіонерів, звужують зміст та обсяг їх існуючих прав і свобод. Вважає відмову незаконною в силу наведених правових положень. А тому просить позов задоволити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України сторони в судове засідання не викликалися. Відповідач подав до суду заперечення, у яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає свою відмову законною. ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова як отримувач пенсії по інвалідності другої групи загального захворювання, як непрацюючий пенсіонер на умовах Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 № 2493-ІІІ, розраховану відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу " від 16,12.1993 № 3723-ХІІ з 25.09.2002.

Підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були врегульовані ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723- XII (надалі Закон №3723), якою було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини змінилось. Зокрема, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-УІІІ від 28 грудня 2014 року, зокрема п.п.3 п.11 даного Закону текст ст.37-1 Закону України "Про державну службу" був викладений в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". Даний Закон згідно п.1 Прикінцевих положень набрав чинності 1 січня 2015 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу». Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова не має. Відсутність на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є доказом неправомірності дій управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Також зазначає про те, що позивачем невірно трактується поняття зворотної дії закону в часі, застосуванню підлягає законодавство, що діє в момент подання заяви про перерахунок пенсії, а не на момент призначення такої.

Окрім цього, відмова відповідача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував при цьому, і не звужує обсягу вже набутих ним прав та/або позбавляє його права на соціальний захист. А тому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, вважаю, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова як отримувач пенсії по інвалідності другої групи загального захворювання, як непрацюючий пенсіонер на умовах Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 № 2493-ІІІ, розраховану відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу " від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з 25.09.2002.

Як вбачається із відповіді Управлінні Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова №10764/03-17 від 12.12.2016 року та рішення №4333 від 07.12.2016 року (а.с.11-12), позивачу відмолено у перерахунку пенсії з підстав скасування спеціальних пенсій та відсутності законних підстав.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015 р., було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" . Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 р. чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Право на пенсію позивач реалізував в 2002 році та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

З урахуванням п. 10, 12 Прикінцевих положень Закону № 889-VІІІ, якими на теперішній час регулюється порядок первинного призначення пенсій державним службовцям, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Як наслідок, можливість перерахунку пенсії позивачу з урахуванням загального проценту розрахунку пенсії 84% від суми заробітної плати (в тому числі з урахуванням надбавок і доплат до посадового окладу, зазначених у довідці №6400/04), суд вважає безпідставним і неможливим.

Окрім цього, слід звернути увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Слід також врахувати і правову позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на момент призначення пенсії і постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 у зв'язку зі збільшенням заробітної плати відсутні.

А тому, суд приходить до переконання про безпідставність позовних вимог та відмовляє в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 94, 160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій - відмовити за безпідставністю вимог.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 30.01.2017 року.

Суддя: Гирич С. В.