Справа № 2а-5672/10/2570
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5672/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

09.11.2010 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1І.) звернувся до суду з адміністративним позовом до управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації (далі Управління) про зобовязання відповідача зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 01.10.1993 року по 31.03.1994 року на посаді провідного спеціаліста відділу служби інформації управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Чернігівської обласної державної адміністрації, зобовязання видати розпорядчий документ (наказ) щодо призначення виплати позивачу з 18.10.2010 року 30 відсоткової щомісячної надбавки до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, за стаж державної служби понад 20 років; протягом 15-ти днів нарахувати та виплатити зазначену надбавку за жовтень 2010 року та зобовязати відповідача неухильно дотримуватись у своїй діяльності вимог і положень Конституції України, інших законодавчих та нормативно-правових актів стосовно проходження державної служби, виплати заробітної плати, надання відпусток. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є державним службовцем пятої категорії, має 9 ранг державної служби та працює на посаді начальника відділу у справах захисту населення і територій від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації. У вересні 2010 року позивачу згідно з затвердженим графіком відпусток на 2010 рік мала бути надана додаткова відпустка терміном 15 календарних днів за стаж державної служби згідно ст. 35 Закону України «Про державу службу». Однак, відповідачем не було видано наказу про надання позивачу додаткової відпустки і виплату відповідно 30 відсотків надбавки за стаж державної служби понад 20 років, оскільки останнім не було враховано період роботи позивача з 01.10.1993 року по 31.03.1994 року на посаді провідного спеціаліста відділу служби інформації управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Чернігівської обласної державної адміністрації

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засідання проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що згідно з Положенням про службу інформації управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого заступником глави обласної державної адміністрації в 1993 році, вказана служба створена у складі управління на правах його підрозділу. Пунктом IV зазначеного Положення визначено, що служба утримується за рахунок коштів, передбачених програмою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Робота позивача на посаді провідного спеціаліста з 01.10.1993 року по 30.03.1994 року не входить до стажу державної служби, а тому його позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що у вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання йому додаткової відпустки терміном 15 календарних днів за стаж роботи на державній службі понад 19 років. Управління листом від 26.10.2010 року № 02-01/1931 звернулось до юридичного відділу Чернігівської обласної державної адміністрації для надання правової оцінки щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача на посаді провідного спеціаліста відділу служби інформації в управлінні у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (з 01.10.1993 року по 30.03.1994 року) державному службовцю - начальнику відділу у справах захисту населення і територій від наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 Листом від 28.10.2010 року № 06-06/160/8553 Чернігівська обласна державна адміністрація надала відповідь, яка повідомила, чинне законодавство України не передбачає можливість зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи з 01.10.1993 року по 30.03.1994 року на посаді провідного спеціаліста відділу служби інформації в управлінні у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у звязку з чим Управлінням було відмовлено позивачу у наданні додаткової відпустки терміном 15 календарних днів та виплати надбавки за вислугу років в розмірі 30 відсотків.

Суд погоджується з такою позицією відповідача, виходячи з наступного.

Регулювання суспільних відносин, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, здійснюється Законом України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII).

Згідно ч.1 ст. 1 Закону № 3723-XII державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Закон № 3723-XII прийнято 16.12.93 р. , а отже зворотної дії він не має, тому правовідносини щодо предмету розгляду регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (далі- Порядок).

Згідно Порядку до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у місцевих органах державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача (а. с. 10), згідно наказу управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.09.1993 року №7-Л позивач з 01.10.1993 року був переведений з посади спеціаліста першої категорії відділу радіології і соціального захисту населення на посаду провідного спеціаліста відділу служби інформації. На даній посаді позивач працював до 31.03.1994 року.

Вказаний відділ був створений на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1992 року № 17387/79.

Відповідно до Положення про службу інформації управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого заступником глави обласної державної адміністрації у 1993 році (далі Положення) (а.с.48) служба інформації створена у складі управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС обласної державної адміністрації на правах його підрозділу.

Пунктом 4 Положення встановлено, що служба інформації населення утримується за рахунок коштів передбачених програмою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно штатних розкладів управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС станом на 1 вересня та 1 грудня 1993 року (а. с. 49-52) у структурі управління рахувалося два відділи: відділ радіології і соціального захисту населення та відділ планування і фінансування будівельних і дезактиваційних робіт та переселення.

Відділ служби інформації управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому працював позивач з 01.10.1993 року по 30.03.1994 року до штатного розкладу не входив, а тому суд дійшов висновку, що цей період не може бути зарахований до стажу державної служби позивача.

Оскільки, період роботи позивача на посаді провідного спеціаліста відділу служби інформації управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.10.1993 року по 31.03.1994 року не зараховується до стажу державної служби, тому не підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо зобовязання відповідача видати розпорядчий документ (наказ) щодо призначення виплати позивачу з 18.10.2010 року 30 відсоткової щомісячної надбавки до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, за стаж державної служби понад 20 років; протягом 15-ти днів нарахувати та виплатити зазначену надбавку за жовтень 2010 року та зобовязати відповідача неухильно дотримуватись у своїй діяльності вимог і положень Конституції України, інших законодавчих та нормативно-правових актів стосовно проходження державної служби, виплати заробітної плати, надання відпусток.

Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як субєкт владних повноважень довів правомірність своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації задоволенню не підлягають за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації - відмовити повністю.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.

< Поле для вводу тексту >

Суддя Падій В.В.