Справа № 524/4114/16-а
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/4114/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.01.2017 року м. Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого судді Рибалки Ю.В.,

при секретарі Денисенко Н.В.,

за участі: представника позивача Григор`єва І.В.,

представника відповідача Левашової М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південна залізниця» до Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:
До суду з позовом звернулось ПАТ «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південна залізниця», просили визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо не здійснення перерахування компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у період березень-грудень 2014 року, червень-листопад 2015 року, на загальну суму 204 941,67 грн., а також стягнути сказану суму грошових коштів.

В обґрунтування позову зазначили, що відповідач усупереч вимогам трудового законодавства та встановленого Урядом Порядку не здійснив виплату компенсації підприємству у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення військового стану, а також працівників, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні повністю, надав письмові заперечення. Зазначив, що підрозділи позивача, на момент подання відповідних звітів на отримання компенсації, вже були припинені в результаті реорганізації. Тому подавати такі звіти вони не мали права, їх повинні були подати у м. Києві від імені ПАТ «Укрзалізниця».

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з огляду на наступне.

Судом установлено, що в період з 30.11.2015 по 15.12.2015 Відокремленими підрозділами позивача, а саме: «Кременчуцька дистанція електропостачання», «Станція Кременчук», «Локомотивне депо Кременчук», «Кременчуцьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління», «Вагонне депо Кременчук», «Кременчуцька дистанція сигналізації та зв`язку» відповідачу подано звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення військового стану, а також працівникам, які були призваним на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом (далі звіти).

Листом Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 21.12.2016 № 26-04/150 керівнику Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (м. Харків) повідомлено, що компенсація середнього заробітку працівникам не була перерахована підприємству у зв`язку з тим, що відповідні кошти надійшли з державного бюджету в грудні 2015 року, у той час, як вищезазначені підприємства (підрозділи) змінили підпорядкування. Компенсація проводиться лише підприємствам м. Кременчука.

Загальна сума фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівників з урахуванням коригуючої суми становить 204 941,67 грн., що не заперечувалось представниками сторін.

Відповідно до наявних матеріалів справи установлено, що згідно з рішенням правління ПАТ «Укрзалізниця» від 21.10.2015 Протокол № 1, від 16.11.2015 Протокол № 5 Відокремлений підрозділ «Станція Кременчук» державного підприємства «Південна залізниця» реорганізовано у Виробничий підрозділ «Станція Кременчук» регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», з 01.12.2015 (Юридична адреса: м. Харків, вул. Червоноармійська, 7).

Відокремлений підрозділ «Локомотивне депо Кременчук» державного підприємства «Південна залізниця» реорганізовано у Виробничий підрозділ «Локомотивне депо Кременчук» регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», з 01.12.2015 (Юридична адреса: м. Харків, вул. Червоноармійська, 7, адреса юридичної особи ПАТ «Укрзалізниця» м. Київ, вул. Тверська, 5).

Відокремлений підрозділ «Кременчуцьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» державного підприємства «Південна залізниця» реорганізовано у Виробничий підрозділ «Кременчуцьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», з 01.12.2015 (Юридична адреса: м. Харків, вул. Червоноармійська, 7).

Відокремлений підрозділ «Вагонне депо Кременчук» державного підприємства «Південна залізниця» реорганізовано у Виробничий підрозділ «Вагонне депо Кременчук» регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», з 01.12.2015 (Юридична адреса: м. Харків, вул. Червоноармійська, 7).

Відокремлений підрозділ «Кременчуцька дистанція сигналізації та зв`язку» державного підприємства «Південна залізниця» реорганізовано у Виробничий підрозділ «Кременчуцька дистанція сигналізації та зв`язку» регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», з 01.12.2015 (Юридична адреса: м. Харків, вул. Червоноармійська, 7).

Відокремлений підрозділ «Кременчуцька дистанція електропостачання» державного підприємства «Південна залізниця» реорганізовано у Виробничий підрозділ «Кременчуцька дистанція електропостачання» регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», з 01.12.2015 (Юридична адреса: м. Харків, вул. Червоноармійська, 7).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 26.11.2015 Державне підприємство «Південна залізниця» (Юридична адреса: м. Харків, вул. Червоноармійська, 7) мало у своїй структурі відокремлені підрозділи, зокрема, «Кременчуцька дистанція електропостачання», «Станція Кременчук», «Локомотивне депо Кременчук», «Кременчуцьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління», «Вагонне депо Кременчук», «Кременчуцька дистанція сигналізації та зв`язку».

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 119 КЗпП (в редакції чинній з 11.06.2015), за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
За працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №105 затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 105).

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 911 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 105 від 04.03.2015, за змістом якої:

відповідно до частин третьої та четвертої статті 119 Кодексу законів про працю України Кабінет Міністрів України постановив:

- Затвердити Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, що додається.

- Установити, що дія цієї постанови поширюється на громадян України, які починаючи з:

18 березня 2014 року були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період;
8 лютого 2015 року були прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану;
11 червня 2015 року були призвані на строкову військову службу, а також призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом.
Порядок № 105 визначає механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі - працівники), за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» (далі - бюджетні кошти).
Пунктами 2, 3, 4 Порядку № 105 визначено, що Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення);
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).
Бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу, не більше одного року (далі - компенсація).
Для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з Додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з Додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.
Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з Додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.
Тобто, саме Департамент та районні (міські) управління соціального захисту населення є розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня.
Щодо зазначених у справі працівників позивача розповсюджується дія Порядку № 105.
З пояснень представника відповідача судом установлено, що ним сформувано та подано, згідно з вимогами Порядку № 105, зведений звіт про фактичні витрати позивачана виплату компенсації середнього заробітку відповідним працівникам; отримано у грудні 2015 року з бюджету кошти у сумі 204 941,67 грн. для їх спрямування підрозділам. Однак ці кошти відповідачем повернуто Головному розпоряднику, відповідно не перерахувано їх за призначенням підрозділам позивача, у зв`язку з їх реорганізацією та зареєстрованою юридичною адресою в м. Харкові.

Разом з цим, на час розгляду справи, у зв`язку із закінченням реорганізації підрозділів позивача, відповідач повторно направив, згідно з Порядком № 105, зведений звіт для отримання від Головного розпорядника бюджетних коштів, з метою виплати підприємствам Регіональної філії «Південна залізниця», які розташовані в м. Кременчуці, компенсації у сумі у сумі 204 941,67 грн. (відповідно до поданих ними звітів). Таким чином, відповідач виконав повторно вимоги Порядку № 105 та повідомив про відсутність підстав для не перерахування указаної суми коштів підрозділам позивача.

Зазначене також не заперечувалось представниками сторін під час розгляду справи.

Відокремлені підрозділи позивача фактично знаходяться та проводять свою діяльність в м. Кременчуці.

Порядок № 105 не передбачає вимог про виплату компенсації органом соціального захисту населення за зареєстрованим місцем (юридичною адресою) підприємства.
Водночас, ст. 64 Господарського кодексу України передбачає, що підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо). Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Згідно з ч. 1, 3 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких належних доказів на спростування доводів позивача щодо бездіяльності відповідачем суду не надано.

З урахуванням вищенаведеного принципу покладання обов`язку доказування на суб`єкта владних повноважень, суд вважає, що Департаментом праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не було доведено правомірності своєї бездіяльності щодо не перерахування підрозділам позивача компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у період березень-грудень 2014 року, червень-листопад 2015 року, на загальну суму 204 941,67 грн.

Тому вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною підлягають задоволенню. Разом з цим, суд не вбачає підстав для стягнення з відповідача вищевказаної суми грошових коштів, а також для захисту прав в інший спосіб, зокрема, зобов`язання відповідача перерахувати їх підрозділам позивача, оскільки на цей час, після протиправної бездіяльності позивача, ним повторно виконані всі передбачені законодавством дії для отримання відповідних бюджетних коштів та відповідного їх перерахування. Тому відсутні будь-які підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо їх повторного не перерахування або зобов`язання відповідача вчинити такі дії чи їх стягнення.

Ураховуючи викладене, керуючись ст. 2, 5, 17, 19, 69-71, 79, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо не здійснення перерахування компенсації середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у період березень-грудень 2014 року, червень-листопад 2015 року, на загальну суму 204 941,67 грн.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південна залізниця» судові витрати судовий збір у сумі 1378,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.В. Рибалка