Справа № 487/5477/16-а
Суддя: Андрощук В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/5477/16-а
Провадження № 2-а/487/38/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2017 року Заводський районний суд м.Миколаєва в складі головуючого - судді Андрощука В.В., при секретарі Плетенчук О.О., за участю позивача ОСОБА_1, представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України в Миколаївській області, Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління державної казначейської служби України в Миколаївській області (далі ГУДКС), Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Миколаєва (далі УПФУ) про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги обґрунтувала тим, що з 24.10.2006 року була звільнена з посади головного казначея відділу бухгалтерського обліку та звітності відділення Державного казначейства у м.Миколаєві Управління Державного казначейства у Миколаївській області. На момент звільнення стаж роботи на державній службі становив 27 років та їй було присвоєно 11 ранг державного службовця.

З 25.10.2006 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

02.09.2016 року, на її заяву, ГУДКС було видано довідку щодо розміру заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яку було підвищено, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Однак, за довідкою, до складу заробітної плати, ГУДКС протиправно, не було включено грошову допомогу при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки. У розмірі 1/12 частини середньомісячної заробітної плати в сумі 339,79 грн.

06.09.2016 вона, звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії відповідно до довідки від 02.09.2016 № 07-13/1473, виданої ГУДКС. Однак, рішенням №76/6 від 30.09.2016 у задоволенні її вимог було відмовлено з тих підстав, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу від 16.12.1993 року.

Уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просила:

- визнати протиправними дії ГУДКС щодо не включення до складеної довідки про розмір заробітної плати №07-13/1473 від 02.09.2016 року грошової допомоги при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки;

- зобов'язати ГУДКС скласти та видати довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року, включивши до її складу розмір грошової допомоги при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, загальним розміром 4417,29 грн;

- визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ від 30.09.2016 № 76/6 щодо відмови їй у перерахунку пенсії;

- зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.05.2016 в розмірі 90 %, у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», виходячи з розміру заробітної плати - 4417,29 грн., з урахуванням виплачених сум.

- стягнути з УПФУ витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала у повному обсязі, обставини, викладені у позовній заяві підтвердила.

У судовому засіданні представник відповідача УПФУ позовні вимоги не визнала, та у їх задоволені просила відмовити, при цьому зазначила, що позивачка з 25 жовтня 2006 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (далі Закон №3723). 06.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням №76/6 від 30.09.2016 року у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено. Зазначене рішення, вважала правомірним, з тих підстав, що з 01.05.2016 року, втратив чинність Закон №3723, а отже скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися за зазначеним законом, зокрема і в частині перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям,

У судовому засіданні представник ГУДКС позовні вимоги не визнав, та у їх задоволені просив відмовити за безпідставністю.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Миколаєва та з 25.10.2006 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, у розмірі 90% суми заробітної плати

У зв"язку із підвищенням заробітної плати державного службовця на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», 06.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до довідки № 07-13/1473 від 02.09.2016 року, виданої Управлінням Державної казначейської служби України у м.Миколаєві Миколаївської області, згідно якої посадовий оклад головного спеціаліста становить 4077,50 грн..

Рішенням Управління пенсійного фонду України у Заводському районі м.Миколаєва № 76/6 від 30.09.2016 року, ОСОБА_1 відмовило у проведені перерахунку пенсії державного службовця за відсутністю правових підстав для проведення вказаного перерахунку.

Статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 (пункт 1) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з пунктом 4 цієї постанови (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 цієї постанови було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, до постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою № 865 на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Статтею 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Вказана позиці висловлена і Європейським Судом з прав людини, яка викладена у пункті 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, згідно якого - якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Рішенням у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, встановлено, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу.

Так, якщо суть вимоги пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, та обставина, що КМУ не визначив порядку перерахунку пенсії звужує права позивача на перерахунок пенсії і не може бути підставою для відмови у його здійсненню.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01 серпня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати на посаді за останнім місцем роботи на державній службі у розмірі 90% заробітної плати відповідно до довідки № 07-13/1473 від 02.09.2016 року, виданої Управлінням Державної казначейської служби України у м.Миколаєві Миколаївської області.

Посилання представника відповідача на те, що з 01.06.2015 року органи Пенсійного Фонду України не призначають та не перераховують пенсії державним службовцям відповідно до Закону №3723-ХІІ є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Що стосується заявленої вимоги, щодо зобов'язання ГУДКС скласти та видати довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року, включивши до її складу розмір грошової допомоги при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, загальним розміром 4417,29 грн, суд вважає їх необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст.7,12,71,86,94,158,160,165,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва від 30.09.2016 року №76/6 про відмову ОСОБА_1 у проведені перерахунку призначеної пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Миколаєва відповідно до ст..37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади і рангу.

В іншій частині в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної чинності через 10 днів з дня її проголошення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва в порядку, передбаченому ст..186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: В.В.Андрощук