Справа № 225/3081/15-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нємиш Н.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року справа №225/3081/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Василенко Л.А., Гайдар А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на ухвалу Дзержинського міського суду Донецької області від 07 липня 2016 р. у справі № 225/3081/15-а (головуючий І інстанції Нємиш Н.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька про заміну сторони виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 01 жовтня 2015 року визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька від 28.03.2014 року за № 1681 щодо відмови у переведенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька перевести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.61-65).

05 липня 2016 року позивач звернулась до суду першої інстанції з заявою про зміну сторони виконавчого провадження у порядку статті 264 КАС України. Заява обґрунтована тим, що боржник - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька фактично не здійснює свої функції і фактично не може виконати рішення суду. Позивач з листопада 2014 року зареєстрований, як вимушено-переміщена особа у м. Селідово та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області.

Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 07 липня 2016 року заяву ОСОБА_2 задоволено, суд замінив сторону виконавчого провадження ВП № 51171844, відкритому за виконавчим листом № 2а/225/265/2015 від 16.11.2015 року, який виданий Дзержинським міським судом Донецької області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька перевести ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу», з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька на Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області (а.с.95-96).

Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, не погодившись з ухвалою суду, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу, оскільки прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним дослідженням обставин справи та постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволені заяви позивача.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька є самостійною юридичною особою, не було ліквідовано, тимчасово розміщено на базі УПФУ м. Костянтинівки та Костянтинівському районі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 01 жовтня 2015 року визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька від 28.03.2014 року за № 1681 щодо відмови у переведенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька перевести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.61-65).

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.05.2016 року, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2а/225/265/2015, виданого 16.11.2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується сторонами, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька не виконує постанову суду та постанову державного виконавця через проведення на території міста антитерористичної операції. Згідно «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014року № 1085. УПФУ в Ленінському районі м.Донецька на момент звернення позивача з заявою про заміну сторони виконавчого провадження фактично не виконувало свої повноваження.

Відповідно матеріалів справи, позивач перемістилась з тимчасово окупованої території в м. Селидово, вул. Щорса, 19/59 та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, що не заперечується апелянтом.

Відповідно до статті 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Колегія суддів зауважує на тому, що виконання судового рішення є стадією адміністративного процесу.

Частиною першою статті 264 КАС України установлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Вказана норма визначає правила заміни сторони виконавчого провадження, що під час виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва.

Водночас частиною п'ятою статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» установлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Пунктом 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» визначено, що у випадку відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 (далі Положення - № 28-2) передбачено, що Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Пунктом 3 Положення № 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до ч. 7, 8 п. 4 Положення № 28-2 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: зокрема: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Пунктом 7 Положення № 28-2 передбачено, що управління Фонду зобов'язане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок № 22-1).

Підпунктом 4.12 пункту 4 визначено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Системний аналіз вищенаведених нормативно-правових актів свідчить про те, що територіальні органи Пенсійного Фонду України виконують свої функції з перерахунку та виплати пенсії в залежності від місця проживання (реєстрації) пенсіонера і знаходження його пенсійної справи в цьому територіальному органі.

Зважаючи на те, що на даний час позивач мешкає у м. Селидово де її взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача шляхом виконання рішення Дзержинського міського суду Донецької області від 01 жовтня 2015 року, яким зобов'язано перевести позивача з одного виду пенсії на інший, належить до компетенції саме Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження з метою повного захисту прав та інтересів заявника та забезпечення виконання судового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовуються висновків суду першої інстанції та ґрунтуються на помилковому застосуванні норм матеріального.

Допущення судом першої інстанції порушень норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення питання, колегією суддів не виявлено, а тому оскаржувана ухвала суду, за приписами статті 200 КАС України, підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 197, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на ухвалу Дзержинського міського суду Донецької області від 07 липня 2016 р. у справі № 225/3081/15-а залишити без задоволення.

Ухвалу Дзержинського міського суду Донецької області від 07 липня 2016 р. у справі № 225/3081/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар