Справа № 206/5425/16-а (2-а/206/117/16)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2017 рокусправа № 206/5425/16-а (2-а/206/117/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 04 жовтня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, в якому просила:

- визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови позивачці у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, відповідно до заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 №11-48;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити позивачці перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83 відсотків суми заробітної плати державного службовця виходячи з довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року №11-48, починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням проведених виплат. Зазначає, що вона вийшла на пенсію державного службовця 04.09.2008 року відповідно до Закону України "Про Державну службу" з контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 04 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Самарському району в м. Дніпропетровську щодо прийняття рішення від 02.09.2016 року № 86 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заробітку згідно Закону України "Про державну службу". Зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Самарському району в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1, 03 вересня 1953 рок народження, ін. НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83 відсотків суми заробітної плати державного службовця виходячи з довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року №11-48, починаючи з 01.09.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю (ОСОБА_2А.) підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржену постанову, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка знаходиться на обліку в управлінні з 04 вересня 2008 року та отримує пенсію призначену згідно Закону України «Про державну службу».

01 вересня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 25.08.2016 р. № 11-48, виданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області (а.с. 10-11).

Відповідач, витягом з протоколу засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсі № 86 від 02.09.2016 року відмовив позивачці у проведені перерахунку, оскільки проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про державну службу», у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено (а.с. 12).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії із застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Також колегія суддів зазначає про безпідставність посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 08.07.2015р. у справі №732/48/15а, оскільки висновки Верховного Суду України у вказаній справі стосуються інших правовідносин, а саме визначення відсоткового розміру заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, що визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону N 3723-XII (у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії).

В свою чергу колегія суддів зазначає про те, що оскільки 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" у новій редакції, з якого було виключено норму щодо проведення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також втратила чинність постанова Кабінету Міністрів, регулююча порядок проведення перерахунку зазначених пенсії, а отже підстави для перерахунку пенсії на момент звернення позивачів до УПФУ законодавцем виключено, тому і застосування судової практики, яка сформована у період дії іншого законодавчих норм є помилковим.

Оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно зясував обставини справи та допустив порушення у застосуванні норми права, що регулює спірні правовідносини, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську задовольнити.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 04 жовтня 2016 року по справі № 206/5425/16-а(2-а/206/117/16) скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай