Справа № 444/2805/16-а
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2805/16-а
Провадження № 2-а/444/21/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мікула В. Є.

секретар судового засідання Витвицька В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Жовкві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Туринківської сільської ради Жовківського району про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання до вчинення дій. Свої позовні вимоги, які позивач підтримав в судовому засіданні, мотивує тим, що постановою Жовківського районного суду від 10 липня 2014 року по справі № 444/660/14-а за позовом ОСОБА_1 до Туринківської сільської ради Жовківського району, яка набрала законної сили 11.08.2014 року, суд визнав незаконною відмову Туринківської сільської ради Жовківського району від 28.11.2013 року у затвердженні технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,55 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Також, суд зобов'язав Туринківську сільську раду Жовківського району розглянути на сесії сільської ради питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 з відповідним прийняттям рішення.

На виконання даної постанови, 09.02.2015 р. Жовківським районним судом було видано виконавчий лист, який Позивачем було пред'явлено у ВДВС Жовківського РУЮ Львівської області для виконання.

У ВДВС Жовківського РУЮ по вказаному виконавчому листі 03.04.2015 було відкрито виконавче провадження № 47088238 та надано Туринківській сільській раді Жовківського району строк для добровільного виконання до 10.04.2015.

Зазначає, що на даний час Туринківською сільською радою Жовківського району постанова суду невиконана, оскільки рішення про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 - не прийнято.

Крім цього зазначає, що впродовж 2015-2016 рр. до порядку денного на розгляд сесій Туринківської сільської ради Жовківського району неодноразово вносилось питання про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1. Однак, рішення по даному питанню не прийнято, оскільки Відповідач ухиляється від виконання покладеного на нього Законом обов'язку.

Вказує, що оскільки Відповідачем у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, останнім було порушено його право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель комунальної власності.

Вважає, що таким чином, не приймаючи рішення про затвердження погодженої технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 у двотижневий строк з дня її отримання Відповідач діє не у спосіб передбачений частиною 9 статті 118 Земельною кодексу України, отже допускає протиправну бездіяльність, чим порушує право Позивача на безоплатне одержання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності.

У зв'язку з чим Позивач звернувся до суду з даним позовом та просить такий задоволити.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Просять суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов визнав.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов визнав частково.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні щодо позову заперечив, просить відмовити в задоволенні такого.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задоволити частково.

Судом встановлено, що 31 березня 2010 року Туринківською сільською радою Жовківського району Львівської області було прийнято рішення № 6 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, загальною площею 0,5000 га із земель запасу сільської ради гр.ОСОБА_1.».

Відповідно до даного рішення у яке не вносилося зміни та яке не було скасоване вбачається, що Позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0.5000 га. по АДРЕСА_1 із земель запасу Туринківської сільської ради. Після виготовлення відповідної документації подати її на розгляд сесії сільської ради.

На виконання даного рішення Позивачем було укладено договір з ліцензованою організацією на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.

11.02.2011 року в Управлінні Держкомзему у Жовківському районі зареєстровано технічне завдання на виконання робіт з підготовки технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельну ділянку.

Між Позивачем, землекористувачем та Туринківською сільською радою в особі голови ОСОБА_5 та землевпорядника ОСОБА_3 підписано акт встановлення і узгодження меж земельної ділянки.

Позивачем отримано висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 від Управління охорони культурної спадщини, Управління охорони навколишнього природнього середовища, ДЗ «Жовківська рай CEC», Управління Держкомзему у Жовківському районі.

З висновку від 11 лютого 2011 року № 20/93 Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації вбачається, що проект землеустрою розроблений з метою передачі безоплатно у приватну власність громадянину України ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства погоджується комісією з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації і є підставою для прийняття рішення про його затвердження.

У Державному земельному кадастрі на вказану ділянку присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1, про що свідчить поземельна книга.

Судом також встановлено, що постановою Жовківського районного суду від 10 липня 2014 року по справі № 444/660/14-а за позовом ОСОБА_1 до Туринківської сільської ради Жовківського району, яка набрала законної сили 11.08.2014 року, суд визнав незаконною відмову Туринківської сільської ради Жовківського району від 28.11.2013 року у затвердженні технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,55 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Також, суд зобов'язав Туринківську сільську раду Жовківського району розглянути на сесії сільської ради питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 з відповідним прийняттям рішення.

На виконання даної постанови, 09.02.2015 р. Жовківським районним судом було видано виконавчий лист, який Позивачем було пред'явлено у ВДВС Жовківського РУЮ Львівської області для виконання.

У ВДВС Жовківського РУЮ по вказаному виконавчому листі 03.04.2015 було відкрито виконавче провадження № 47088238 та надано Туринківській сільській раді Жовківського району строк для добровільного виконання до 10.04.2015 р.

З матеріалів справи вбачається, що на даний час Туринківською сільською радою Жовківського району постанова суду невиконана, оскільки рішення про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 - не прийнято.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно статті 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно частин 6-11 статті 118 Земельного кодексу України громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної ради.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Суд приходить до висновку, що відповідно до норм ст. 118 ЗК України, Туринківська сільська рада Жовківського району зобов"язана по питанні ОСОБА_1 прийняти рішення, однак такого рішення не було прийнято, натомість останньому було надано виписки із протоколів сесій, чим було порушено норму цієї статті, що в свою чергу призвело до ухилення Відповідачем від виконання покладеного на нього Законом обов'язку.

Відповідно до ст. 24 цього Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Суд приходить до висновку, що погоджуючи межі земельної ділянки посадові особи Ради визнали Позивача землекористувачем та його майбутнє право на спірну земельну ділянку.

Вищевказані обставини справи, також встановлено у постанові Жовківського районного суду Львівської області від 10.07.2014 р. у справі № 444/660/14-а, а тому в силу частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 року № 7 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб"єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому суд приходить до переконання, що оскільки на Відповідача, у даному випадку, частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України покладено обов'язок щодо прийняття рішення певного змісту, та у визначений законом строк, то не приймаючи таке рішення, за наявності усіх підстав для цього, останній діє не у спосіб передбачений Законом, чим допускає протиправну бездіяльність.

Згідно частини 11 статті 118 цього Кодексу: У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (стаття 16 ЦК України).

Згідно пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», відповідно до якого суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Таким чином, не приймаючи рішення про затвердження погодженої технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 у двотижневий строк з дня її отримання, Відповідач діє не у спосіб передбачений частиною 9 статті 118 Земельною кодексу України, отже допускає протиправну бездіяльність, чим порушує право Позивача на безоплатне одержання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності.

За таких обставин суд прийшов до переконання що позовні вимоги ОСОБА_6 в частині визнання неправомірною бездіяльність Туринківської сільської ради щодо неприйняття відповідного рішення по звернення гр. ОСОБА_1 та зобов"язання Туринківську сільську раду розглянути на сесії сільської ради питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою є підставними і підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог позивача про зобов"язання Туринківської сільської ради зобов"язати прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та передати у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,55 га в АДРЕСА_1, то такі не підлягають до задоволення у зв»язку з наступним.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст зокрема належить : розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

При розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону (наприклад, визнає відповідно до частини третьої статті 1 Закону України від 5 червня 2003 р. "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право на земельну частку (пай), якщо районною (міською) державною адміністрацією безпідставно відмовлено у видачі документа, що посвідчує право на земельну частку (пай); вирішує відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України від 19 червня 2003 р. "Про фермерське господарство" питання про надання земельної ділянки у власність або оренду для створення фермерського господарства, якщо відповідна районна (міська) державна адміністрація чи орган місцевого самоврядування безпідставно відмовили в цьому або, незважаючи на рішення суду, що зобов'язує їх розглянути заяву з цього приводу, не розглядають її за наявності необхідних документів). В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Враховуючи наведене, суд не має підстав для задоволення позовної вимоги про зобов"язання Туринківської сільської ради зобов"язати прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та передати у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,55 га в АДРЕСА_1.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для часткового задоволення вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Туринківської сільської ради щодо неприйняття відповідного рішення по звернення гр. ОСОБА_1 щодо розгляду питання про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1

Зобов"язати Туринківську сільську раду розглянути на сесії сільської ради питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 з відповідним прийняттям рішення.

В частині позовних вимог щодо зобов"язання Туринківської сільської ради зобов"язати прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та передати у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,55 га кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. Є. Мікула