Справа № 126/2469/16-а
Суддя: Хмель Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/2469/16-а

Провадження № 2-а/126/3/2017

"31" січня 2017 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хмель Р. В.

секретар Дончик О. А.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до міського голови Бершадської міської ради ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2016 року в приміщенні Бершадської міської ради відбулось пленарне засідання 10 позачергової сесії Бершадської міської ради 7 скликання. На порядок денний якого було винесене одне питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Бершадської міської ради». Головував на засіданні, посадова особа Бершадської міської ради, міський голова, ОСОБА_5. В пленарному засіданні сесії брали участь двадцять чотири депутати із двадцяти шести обраних.

Після оголошення про відкриття сесії відповідач, згідно вимог регламенту Бершадської міської ради, оголосив порядок денний засідання та поставив його на затвердження шляхом поіменного голосування. Порядок денний пленарного засідання 10 сесії Бершадської міської ради затверджений одноголосно, «25 голосів «за» - (24 депутати + міський голова). Після встановлення регламенту для виступів депутати перейшли до обговорення єдиного питання порядку денного «Про дострокове припинення повноважень секретаря Бершадської міської ради» .

В процесі обговорення депутат Бершадської міської ради ОСОБА_6 запропонував повернутися до порядку денного і зняти це питання взагалі.

ОСОБА_5., поставив на голосування зняття з порядку денного питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради і при 13 голосах «за» оголосив про зняття даного питання, що означало скасування порядку денного який був затверджений 25 голосами. В подальшому відповідач закрив засідання.

Дані дії Бершадського міського голови позивачі вважають незаконними, оскільки відповідно до вимог 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» , виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Ст . 42 цього ж Закону до повноважень сільського, селищного , міського голови серед іншого відносить також скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради. Крім того, сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Ст. 59 «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно п. 16.1 ст.16 регламенту Бершадської міської ради, Рада може прийняти більшістю голосів депутатів від загального складу ради мотивоване рішення про відкладення розгляду питання із затвердженого порядку денного сесії ради на наступну сесію ради. Таке рішення може прийматися не більше двох разів щодо одного і того ж питання порядку денного.

П.п. 16.2 -16.3 цієї ж статті регламенту вказує: якщо за внесення на розгляд відкладеного питання рішення не прийнято, питання вважається знятим з розгляду як не підготовлене; в ході пленарного засідання рада має право повернутись до внесення змін до порядку денного, таке повернення здійснюється за пропозицією депутата, групи, або фракції та ухвалюється процедурним рішенням.

Відповідно до протоколу №14 10 сесії 7 скликання Бершадської міської ради, депутат ОСОБА_6 запропонував: « Повернутися до порядку денного і зняти це питання взагалі» - таке повернення згідно п.16.3 ст.16 регламенту ухвалюється процедурним рішенням.

Процедурні рішення приймаються більшістю голосів депутатів зареєстрованих на пленарному засіданні ради, п.32.1, ст.32 регламенту.

Згідно ст.32, п. 32.2 Регламенту, процедурними вважаються питання, що стосуються визначення способу розгляду питань на пленарному засіданні Ради, а також зазначені як такі в регламенті.

В даному випадку відповідач зобов'язаний був поставити на голосування процедурне питання « Про повернення до внесення змін в порядок денний пленарного засідання сесії» і тільки отримавши позитивне рішення ради мав право перейти до наступного кроку - внесення змін до порядку денного з послідуючим поставленням запропонованих змін на поіменне голосування, де рішення має прийматися більшістю голосів від загального складу ради тобто мінімум 14 голосів «ЗА». Однак, Відповідач, за власною ініціативою, не маючи на це повноважень без необхідного рішення ради, всупереч вимогам регламенту поставив на поіменне голосування внесення змін до порядку денного і отримавши лише 13 голосів «ЗА»,з необхідних 14 оголосив: «Питання знімається!».

Зауваження депутата ОСОБА_2, про необхідні 14 голосів «ЗА», міський голова проігнорував, після чого оголосив: «Позачергове засідання закрито» - тобто засідання, а не сесія Бершадської міської ради.

Відтак 10 сесія станом на день подання позову не закрита, однак 05.09.2016 року відповідач скликав та провів 11 сесію Бершадської міської ради при незакритій 10 сесії.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися в суд з позовом до відповідача міського голови Бершадської міської ради ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому просять дії посадової особи міського голови м. Бершадь ОСОБА_5 на пленарному засіданні 10 позачергової сесії Бершадської міської ради по внесенню змін до порядку денного шляхом зняття з порядку денного питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради з послідуючим закриттям засідання - визнати незаконними, протиправними та такими, що не відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України; зобов'язати міського голову ОСОБА_5 винести питання про дострокове припинення повноважень секретаря Бершадської міської ради на розгляд чергової сесії, або другого пленарного засідання незакритої 10 позачергової сесії.

В судовому засіданні позивачі заявлені вимоги підтримали та просили задовольнити з підстав, викладених у позові.

Відповідач Бершадський міський голова ОСОБА_5. та його представник ОСОБА_14. заперечували проти задоволення позовних вимог, про що надали письмові заперечення, в яких зазначили, що 19.08.2016 року на підставі депутатського звернення, головою Бершадської міської ради видано розпорядження про скликання 10 позачергової сесії на 14 годину 31.08.2016 року та сформовано порядок денний з одним питанням: - Про дострокове припинення повноважень секретаря Бершадської міської ради ОСОБА_10

На засідання сесії прибуло 24 депутати із 26 обраних. Сесія розпочата згідно вимог регламенту, порядок денний затверджено всіма депутатами та головою - 25 голосів - за. За пропозицією головуючого та відповідно до вимог регламенту ст. 26, сесія перейшла до обговорення винесеного питання. Під час обговорення депутатами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було висловлено безпідставні звинувачення в бік секретаря ради ОСОБА_10, однак, не надано жодних доведених у встановленому законом порядку фактів порушення законодавства чи трудової дисципліни, що відображено в протоколі засідання сесії №14. В ході обговорення питання, депутатами по черзі висловлювались думки, щодо ситуації, яка склалась навколо посадової особи - секретаря Бершадської міської ради ОСОБА_10 Депутат ОСОБА_12 під час виступу роз'яснив, що для припинення повноважень секретаря потрібно мати доведені у встановленому законом порядку факти порушення законодавства чи не виконання службових обов'язків. В ході дискусії головою міської ради було озвучено, що за час перебування на посаді ОСОБА_10 на її діяльність скарг не надходило, свої службові обов'язки ОСОБА_10 виконує вчасно та добросовісно.

Депутат ОСОБА_6 підсумувавши безпідставні звинувачення відносно особи ОСОБА_10, оголосив пропозицію про повернення до внесення змін у порядок денний та зняття питання з порядку.

Відповідно до ст. 16.3. регламенту - в ході пленарного засідання рада має право повернутись до внесення змін до порядку денного, таке повернення здійснюється за пропозицією депутата та ухвалюється процедурним рішенням.

Ст. 32.2 регламенту - процедурними вважаються питання, що стосуються визначення способу розгляду питань на пленарному засіданні ради, а також зазначені, як такі в регламенті.

Головою оголошено перерву.

Продовжено засідання сесії та на розгляд депутатів винесено процедурне питання про зняття з порядку денного питання про дострокове припинення повноваження секретаря ради.

Порядок голосування по даному питанню чітко регламентований ст. 16.3 та ст. 32.2 регламенту - процедурні питання (зазначені, як такі в регламенті) та віднесено до категорії процедурних (більшістю від зареєстрованих на засіданні тобто -13 голосів),однак для конкретизації та уникнення незрозумілостей в подальшому голосування було проведено шляхом оголошення в голос кожним депутатом своєї позиці по винесеному питанню. В результаті голосування питання знято з порядку денного (13 голосів - за) . На порядок денний було винесено лише одне питання, яке в ході засідання за рішенням депутатів було знято з розгляду, засідання головуючим було закрито.

Процедура голосування, яку вказали позивачі в заяві регламентом не прописана. Можна вважати, що це є особистим баченням та трактуванням регламенту роботи ради. Тому, адміністративний позов відповідач та його представник безпідставний та таким, що не відповідає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту роботи Бершадської міської ради.

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що з протоколу №14 від 31.08.2016 року позачергової 10 сесії 7 скликання Бершадської міської ради (а.с.9-10) вбачається, що на порядок денний даної сесії було поставлено питання про дострокове припинення повноважень секретаря Бершадської міської ради. Інших питань на порядку денному не було. Після обговорення даного питання депутатами, депутат міської ради ОСОБА_6 запропонував повернутися до порядку денного і зняти дане питання взагалі. Після виступу депутатів ОСОБА_12 та ОСОБА_13 міським головою було оголошено п'ятихвилинну перерву, по закінченню якої на голосування було поставлено питання зняття з порядку денного питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради. 12 депутатів та міський голова проголосували за, 11 депутатів - проти та 1 утримався. Позачергове засідання було закрито.

Аналогічні відомості вбачаються також із відомості поіменного голосування (а.с.8).

Згідно з даними, відображеними у списку депутатів Бершадської міської ради позачергової 10 сесії 7 скликання 31.08.2016 року (а.с.7), із 26 депутатів міської ради на даному засіданні присутні було 24.

Хід засідання відображений у вищеописаному протоколі також відповідає даним відеозапису, які відображені на диску, що досліджений в судовому засіданні та приєднаний до матеріалів справи (а.с.13).

Відповідно до вимог п. 4 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

П. 8 ч. 4 ст. 42 цього ж закону визначає, що серед іншого, до повноважень сільського, селищного, міського голови входить скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради. Крім того, цим же пунктом передбачено, що він головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Бершадська міська рада діє відповідно до регламенту, затвердженого рішенням 3 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 05.02.2016 року (а.с.51-59).

Стаття 16 даного регламенту визначає порядок затвердження порядку денного сесії Ради. Так, проект порядку денного сесії Ради формується міським головою та затверджується Радою; Рада може прийняти більшістю голосів депутатів від загального складу Ради мотивоване рішення про відкладення розгляду питання із затвердженого порядку денного сесії ради на наступну сесію ради. Таке рішення може прийматися не більше двох разів щодо одного і того ж питання порядку денного; якщо за внесення на розгляд відкладеного питання рішення не прийнято, питання вважається знятим з розгляду як не підготовлене; в ході пленарного засідання рада має право повернутись до внесення змін до порядку денного, таке повернення здійснюється за пропозицією депутата, групи, або фракції та ухвалюється процедурним рішенням.

Регламент Бершадської міської ради у п. 31.2. ст. 31 визначає, що рішення Ради (крім рішень з процедурних питань) вважаються прийнятими, якщо за них проголосувала більшість депутатів від загального складу Ради. До процедурних питань п. 32.2. ст. 32 відносить питання, що стосуються визначення способу розгляду питань на пленарному Ради, а також зазначені як такі в Регламенті.

Отже, з аналізу вищевикладених норм вбачається, що до процедурних питань слід віднести питання повернення до розгляду питань, винесених на порядок денний і в цьому випадку, відповідно до п.32.1. ст. 32 регламенту міської ради, рішення за даного питання може бути прийнято більшістю голосів депутатів Ради, зареєстрованих на пленарному засіданні. Отже, враховуючи те, що на позачерговій 10 сесії 7 скликання Бершадської міської ради 31.08.2016 року були присутні 24 депутати та міський голова, 13 голосів є більшістю.

Однак, зняття з порядку денного питання не є процедурним рішенням, а тому не може бути прийнято більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні, а повинно бути прийняте більшістю голосів депутатів від загального складу ради, що складає не менше 14.

Отже, дійсно Бершадським міським головою було порушено Регламент Бершадської міської ради в частині поставлення на розгляд питання 31.08.2016 року про зняття з порядку денного питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради без поставлення попередньо на розгляд питання про повернення до затвердження порядку денного.

Тобто в цій частині суд вважає позовні вимоги позивачів обґрунтованими. Однак, щодо протиправності послідуючого закриття засідання без закриття сесії, то дані вимоги необґрунтовані, оскільки із відеозапису засідання вбачається, що головуючим було оголошено закритим засідання сесії, що на думку суду може вказувати на закриття сесії, а вираз закриття "засідання сесії" може свідчити як про закриття лише засідання так і про закриття сесії та однозначному тлумаченню не підлягає.

Щодо решти вимог, то відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Регламентом Бершадської міської ради визначено повноваження головуючого на пленарному засіданні Ради, до яких окрім іншого, віднесено відкриття та закриття пленарних засідань, вжиття заходів щодо дотримання порядку денного, ставлення питань на голосування та формування порядку денного.

Згідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова, зокрема, 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів рішень ради з питань, що належать до її відання; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Суд, звертає увагу на те, що формування порядку денного міської ради та винесення питання на голосування на пленарному засіданні належить до виключної компетенції відповідача та не належить до компетенції адміністративного суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення чи вчиняти дії, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013р. №21-87а13, а згідно з статтею 244-2 КАС України суд зобов'язаний привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Тому суд вважає, що в частині порядку винесення на розгляд сесії питань позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 94 КАС України, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Відтак, судовій збір підлягає відшкодуванню позивачеві ОСОБА_2, яким було сплачено судовий збір при звернення до суду з даним позовом, у сумі 551,20 грн. за позовну вимогу, яка підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 254 КАС України, ст. 26, 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії посадової особи міського голови м. Бершадь ОСОБА_5 на пленарному засіданні 10 позачергової сесії Бершадської міської ради по внесенню змін до порядку денного шляхом зняття з порядку денного питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бершадської міської ради на користь ОСОБА_2 551, 20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну грн. 20 коп.) судового збору.

В решті вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Бершадський районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р. В. Хмель