Справа № 169/623/16-а,2-а/169/34/16
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 року Справа № 876/9871/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області на постанову Турійського районного суду Волинської області від 21 листопада 2016 року по справі № 169/623/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області про визнання протиправними дій,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області про визнання протиправними дій.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що з 02 листопада 2011 року їй призначено пенсію відповідно до вимог ст. 37 Закону України Про державну службу.Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема додатками постанови КМУ від 09 березня 2006 року №268, підвищуються на 25 відсотків. 27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в Турійському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням складових заробітної плати на підставі довідки Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470, однак, відповідачем відмовлено позивачці у такому перерахунку. Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області перерахувати з 01 грудня 2015 року призначену їй пенсію відповідно до ст. 37 -1 Закону України Про державну службу у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно з довідкою Управління Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470.

Постановою Турійського районного суду Волинської області від 21 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області перерахувати та виплачувати з 01 листопада 2016 року ОСОБА_1 пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу, чинної на день призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМ України №1013 від 09.12.2015 року на підставі довідки Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470.

В задоволенні решти позовних відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області, яке покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Турійського районного суду Волинської області від 21 листопада 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області підставно відмовило позивачці в проведенні перерахунку пенсії державного службовця, так як на час звернення позивачки із відповідною заявою, норми законодавства, якими була передбачена можливість проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням окладів працюючих держслужбовців, втратили чинність.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що позивачка перебуває на обліку в управлiннi Пенсiйного Фонду України в Турійському районі Волинської області з 02 листопада 2011 року та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про державну службу.

27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, долучивши до заяви довідку Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470.

Листом від 04 листопада 2016 року №14/К-01 управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області повідомлено позивачу, що їй відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відмова мотивована відсутністю законодавчих підстав для перерахунку пенсії у звязку з прийняттям Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та невизначенням порядку перерахунку пенсій державних службовців, яким пенсія призначена згідно з Законом України Про державну службу від 16.12.1993 №3729-XII.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за

наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної

служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний

внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування" № 1058-15, особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм

інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини

інвалідності за умови припинення державної служби.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачці пенсії), передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови КМУ Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вказаної постанови перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в даний час законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213-VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону № 3723-ХІІ та законів України Про прокуратуру Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У звязку з вищевказаним до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в такій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, Постановою №865 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям і на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії.

Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону України Про державну службу, який набрав чинності з 01.06.2016 та діяв на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV), яким не передбачено перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені Законом №1058-IV.

За таких обставин, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку ОСОБА_1 отримувала до цього, а тому не є звуженням обсягу вже набутих прав позивачки чи позбавленням права позивачки на соціальний захист.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області задоволити.

Постанову Турійського районного суду Волинської області від 21 листопада 2016 року по справі № 169/623/16-а скасувати і прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_2

Повний текст складено 03.02.2017 року