Справа № 162/1241/15-а,2-а/162/1392/15
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 р. Справа № 876/8769/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області на постанову Любешівського районного суду Волинської області від 05 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, яким просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку його пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років та зобов'язати відповідача провести такий перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 05 серпня 2015 року позов задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, починаючи з 01.07.2015 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що вона прийнята з порушенням норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати і закрити провадження у справі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що аналогічний позов ОСОБА_1 вже розглядався судом, а саме постановою Любешівського районного суду Волинської області від 02.03.2015 року у справі № 162/235/15-а позов задоволено. Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі оскаржило дану постанову в апеляційному порядку, але рішення апеляційного суду за результатами розгляду даної скарги не отримувало.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС 3 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно з протоколом Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області від 27.04.2007 року № 198 йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», але із застосуванням пільги щодо зниження пенсійного віку, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2014 року, яка набрала законної сили, було скасовано постанову Любешівського районного суду Волинської області від 02.03.2015 року у справі № 162/235/15-а (на яку посилається відповідач в апеляційній скарзі) та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, в даній постанові апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що пенсію ОСОБА_1 за його вибором призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

01.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 цього Закону.

Однак листом від 14.07.2015 року № 632/П-01 відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку, мотивуючи відмову тим, що він має право збільшення пенсії лише за понад установлений мінімальний стаж, встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», тобто понад 35 років.

Колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність таких дій (відмови) відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

А ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Тобто даною нормою особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені як загальними законами з питань пенсійного забезпечення, так і спеціальним законом, який визначає їх статус, зокрема, пільги щодо пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ст. 71 даного Закону дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 56 цього Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

При цьому, слід зауважити, що порядок перерахунку пенсій цим Законом не визначений, в звязку з чим колегія суддів вважає можливим відповідно до ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України застосувати при розгляді даної справи аналогію закону.

Так, ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно з яким за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Водночас для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена, як зазначено вище, в ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цією нормою стаж роботи.

Колегія суддів враховує, що п. 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Як зазначено вище, пенсія ОСОБА_1 була призначена із застосування пільги щодо зниження пенсійного віку, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто позивач отримує пенсію, призначену відповідно до норм цього Закону.

Крім того, 01.07.2015 року ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до норм вказаного Закону, в тому числі проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 цього Закону.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 зазначеного Закону є протиправними, оскільки особам, яким призначена пенсія на підставі цього Закон, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії, зокрема, 20 років для чоловіків, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік.

Також колегія суддів вважає безпідставними та не бере до уваги доводи відповідача про закриття провадження у справі, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Як зазначено вище, відповідач посилається на постанову Любешівського районного суду Волинської області від 02.03.2015 року у справі № 162/235/15-а, якою було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, починаючи з 27.07.2014 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку, з врахуванням виплачених йому сум.

Проте, як встановлено з інформації, наявної в Автоматизованій системі діловодства Львівського апеляційного адміністративного суду, постановою цього суду від 16.06.2015 року (апеляційне провадження № 876/4751/15) було скасовано зазначену постанову Любешівського районного суду Волинської області та прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

При цьому, своє рішення апеляційний суд мотивував тим, що дана норма ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розповсюджується лише на пенсії, призначені на підставі цього Закону. Однак, враховуючи ту обставину, що за вибором позивача призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо перерахунку та виплати пенсії за стажем згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними.

Тобто вказаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з тих мотивів, що він не звертався до відповідача із заявою про одержання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, як зазначено вище, в липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про вибір умов пенсійного забезпечення, передбачених вказаним Законом, проте відповідач відмовив в такому, що призвело до необхідності звернення до суду за захистом своїх прав.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що у зазначеній справі та у справі, яка розглядається, позови були заявлені з різних підстав, в звязку з чим відсутні підстави для закриття провадження у справі.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Любешівського районного суду Волинської області від 05 серпня 2015 року у справі № 162/1241/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

ОСОБА_3

Ухвала складена в повному обсязі 03.02.2017 року