Справа № 235/7194/16-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Данилів С.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2017 року справа №235/7194/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., ., за участю секретаря судового засідання - Челахової О.О., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Гомлякова В.І., діючого за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 грудня 2016 року у справі № 235/7194/16-а за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення про відмову в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання відмови управління в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році неправомірною; зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році та зобов`язання нарахувати та сплатити суму заборгованості з 09 березня 2016 року (дата первинного звернення до пенсійного органу) на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 1-3).

Постановою Красноарміського міськрайонного суду Донецької області від 16 грудня 2016 року позовну заяву задоволено. Визнано дії Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними. Скасовано рішення управління про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити, нарахувати та виплати пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 09 березня 2016 року (а.с. 59-61).

Не погодившись з судовим рішенням, Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, зазначивши, що позивач не надав для призначення пенсії необхідні відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року документи, які підтверджують періоди його роботи у 1987 році щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відтак рішення управління є правомірним.

Інших обґрунтувань апеляційної скарги управлінням не наведено (а.с. 66-67).

Представник відповідача в судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Представник позивача 24 січня 2017 року надав до суду заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на правильне застосування норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції просив суд залишити спірну постанову без змін.

Позивач та його представник в судовому засіданні надали пояснення аналогічні викладеним в запереченнях на апеляційну скаргу, наполягали на тому, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому є такою, що підлягає залишенню без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (другої категорії) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується перереєстрованими посвідченнями позивача серії НОМЕР_1 , виданими Донецькою облдержадміністрацією та посвідченням серії НОМЕР_2 (а. с. 7-12, 91-93).

09 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 41, 94), до заяви разом із обов`язковими документами надані поступні документи: військовий квиток, довідки про періоди перебування у ліквідації ЧАЕС № 11/1183 від 30 вересня 1991 року, № 1 від 02 січня 1991 року, № 290 від 18 листопада 1991 року, запит про витребування архівної довідки, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС (а.с. 42).

08 червня 2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю документу, який підтверджує факт роботи в зоні відчуження (а.с. 43-45, 95-97).

10 червня 2016 року ОСОБА_1 знов звернувся до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 50, 98), до заяви разом із обов`язковими документами надані поступні документи: документи, які посвідчують особливий статус особи, посвідчення постраждалого від ЧАЕС (а.с. 51).

Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області 10 вересня 2016 року прийняло рішення, яким відмовлено заявнику в призначенні пенсії на підставі положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через відсутність документу про період роботи на територіях радіоактивного забруднення (а.с. 4-6, 52-54).

Правомірність дій управління щодо відмови у призначенні пенсії позивачу зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спірним питанням цієї справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач довів своє право на пільгову пенсію за ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відтак, рішення Пенсійного органу є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а пенсія з заниженням пенсійного віку має бути призначена та виплачена.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в чинній редакції) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

На підставі п. 7 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 16 березня 2012 року № 4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв`язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорій 2, 3 і 4, пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії (статті 55 та 57 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 8 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів

Як вбачається з положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до Розділу 2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі за текстом постанови - Порядок оформлення пенсії), визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

На підставі п. 1.8 Порядку оформлення пенсії особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Згідно із ч. 5 п. 2.1 Порядку оформлення пенсії до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до п.7 Порядок оформлення пенсії, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

При зверненні позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії з заниженням пенсійного віку (у березні 2016 року та у червні 2016 року), відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 надано наступні документи: військовий квиток, довідки про періоди перебування у ліквідації ЧАЕС № 11/1183 від 30 вересня 1991 року, № 1 від 02 січня 1991 року, № 290 від 18 листопада 1991 року, запит про витребування архівної довідки, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС та документи, які посвідчують особливий статус особи, посвідчення постраждалого від ЧАЕС (а.с. 42, 51).

Згідно пропуску № 073281 від 01 грудня 1987 року ОСОБА_1 мав право на в`їзд та виїзд у зачинену зону (а.с. 13), видача якої підтверджується листом Державного спеціалізовано підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» від 16 листопада 2016 року № 212-3715 (а.с. 30).

Згідно довідки № 11/1385 від 11 грудня 1990 року Територіального тресту по будівництву реконструкції автомобільних доріг та дорожніх споруд «Донбасшляхбуд» позивача з 13 жовтня 1987 року до 11 листопада 1987 року відряджено до м. Чорнобиль для роботи машиністом автогрейдером Дружківського ДСУ № 20 треста «Донбасшляхбуд» (а.с. 14)

Згідно довідки № 1 від 02 січня 1991 року, виданої Дружківським шляхово-будівельним управлінням № 20, позивач з 13 жовтня 1987 року до 11 листопада 1987 працював у зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 16).

30 вересня 1991 року позивачу видана довідка Територіального тресту по будівництву реконструкції автомобільних доріг та дорожніх споруд «Донбассдорстрой» № 11/1183, якою підтверджено, що ОСОБА_1 у жовтні 1987 року направлено для участі у роботі по будівництву асфальтобетонного покриття в зоні ІІІ та IV енергоблоків Чорнибильської АЕС (а.с. 107).

Згідно довідки № 270 від 18 листопада 1992 року, виданої Трестом «Донбасшляхбуд», позивач з 13 жовтня 1987 року по 11 листопада 1987 працював у зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 15).

Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках і посвідчення сірого кольору, серія Б - громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (другої категорії) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується перереєстрованими посвідченнями позивача серії НОМЕР_1 , виданими Донецькою облдержадміністрацією та посвідченням серії НОМЕР_2 (а. с. 7-12, 91-93).

Перебування у зоні відчуження також підтверджується довідкою Спеціалізованого підприємства «Екоцентр» від 21 червня 2016 року № 211-688 про наявність у позивача дози зовнішнього опромінювання у 1987 році у розмірі 1,00 мЗВ (а.с. 29).

Однак, в матеріалах справи відсутні первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії з заниженням пенсійного віку, відтак, позивачем не підтверджено факт роботи в зоні відчуження у 1987 році.

Таким чином, враховуючи відсутність первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком пенсійного органу щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії з заниженням пенсійного віку .

Відтак, відмова Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у призначенні пенсії позивачу на підставі положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 8 років з моменту первинного звернення до пенсійного органу, а саме з 09 березня 2016 року є правомірною, а постанова суду першої інстанції такою, що підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає, що висновки позивача є недопустимими та суперечать нормам Кодексу адміністративного судочинства України і які суд не приймає з огляду на положення частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області задовольнити.

Постанову Красноарміського міськрайонного суду Донецької області від 16 грудня 2016 року у справі № 235/7194/16-а за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення про відмову в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення про відмову в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 01 лютого 2017 року.

Повний текст постанови виготовлено 03 лютого 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Геращенко

Г.М. Міронова