Справа № 744/919/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 744/919/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Смага С.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 22.11.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати рішення Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівської області, оформлене протоколом № 116229 від 20.10.2016, щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця - протиправним;

- зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області провести позивачу з 01.10.2016 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 в редакції, чинній на день призначення пенсії, з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 116229 від 20.10.2016 виданої Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області, у зв'язку з підвищенням розміру плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від 22.11.2016 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивач звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Новгород-Сіверському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 83 % суми заробітної плати.

Згідно з довідкою від 29.09.2016 № 06-19/47, виданою ОСОБА_2 Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, заробітна плата головного спеціаліста контролю насінництва та розсадництва, для її перерахунку з 01.12.2015 становить: посадовий оклад - 1 723, 00 грн., надбавка за вислугу років (25 %) - 448, 25 грн., премія (259, 03 %) - 4 688, 38 грн., премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) - 390, 70 грн. інші виплати - 832,12 грн.

20.10.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру їй пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Згідно протоколу відмови в проведенні перерахунку пенсії від 20.10.2016 № 116229 відповідачем було відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що з 01.06.2015 призначення та перерахунок пенсій за нормами Закону України «Про державну службу» згідно пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 не здійснюється (а. с.13-14).

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу немає.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (далі - постанова № 1013) до постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (20.10.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Цей порядок не визначений і на теперішній час.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи те, що позивачем надано відповідачу довідку Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 29.09.2016 № 06-19/47 про те, що ОСОБА_2 дійсно працювала в зазначеній державній установі, а також враховуючи, що у вказаній довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то колегія суддів приходить до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в перерахунку пенсії на підставі вказаної вище довідки про заробітну плату в розмірі 83 % від суми заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. З квитанцій від 20.10.2016 № 313, від 30.11.2016 № 26 та від 03.01.2017 № 39 вбачається, що ОСОБА_2 сплачено судовий збір: за подачу адміністративного позову в розмірі 551, 20 грн.; за подачу апеляційної скарги в сумі 1 212, 64 грн., які слід стягнути з Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 22.11.2016 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати рішення Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівської області, оформлене протоколом № 116229 від 20.10.2016, щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії державного службовця - протиправним.

Зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області з 01.10.2016 провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (в редакції, чинній на день призначення пенсії), з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 116229 від 20.10.2016 виданої Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області, у зв'язку з підвищенням розміру плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Стягнути з Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1 763, 84 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.