Справа № 316/1990/16-а
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1990/16-а
Провадження № 2-а/316/52/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 р. м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі суду: головуючого судді: Капустинського М.В.; секретаря судового засідання: Терещенко О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Енергодар Запорізької області справу за адміністративними позовами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з вищезазначеними адміністративними позовними заявами. В обґрунтування позовів позивачі посилаються на наступне: ОСОБА_2 на праві приватної власності належить земельна ділянка, площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2. Кадастровий номер: НОМЕР_5. Цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дане твердження підтверджується договором купівлі-продажу НОМЕР_4 від 01.08.2014р. (т.2 а.с.5-6) та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно індексний номер:НОМЕР_3 від 01.08.2014 року (т.2 а.с.7).

Крім того ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка, площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Кадастровий номер: НОМЕР_1. Цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дане твердження підтверджується договором купівлі продажу НОМЕР_2 від 01.08.2014р. (т.1 а.с.5-6) та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно індексний номер:НОМЕР_3 від 01.08.2014 року (т.1 а.с.7).

Керуючись п.3 ст.20 Земельного кодексу України, позивачами прийнято рішення про зміну ОСОБА_1, ОСОБА_2 цільового призначення вказаних земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміни цільового призначення) Позивачі 25 квітня 2016 року звернулись з заявою до Енергодарської міської ради для затвердження проекту землеустрою. Міська рада протягом місячного строку мала прийняти рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як це встановлено ст. 20 Земельного кодексу України, проте, лише на пленарному засіданні дев'ятої сесії Енергодарської міської ради VII скликання 14.12.2016 року, розглядалося питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. цільове призначення якої змінюється, фізичним особам ОСОБА_1, ОСОБА_2, на вулиці Придніпровській № 94, 96» та рішення не прийнято. Як вбачається із наданої відповіді міська рада відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою та зміні цільового призначення земельної ділянки не наводячи при цьому обґрунтованих та вмотивованих підстав передбачених законодавством України.

Позивач вказує на те, що в силу ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Для відновлення об'єктивного порушеного права, позивач вважає необхідним зобов'язати відповідача вчинити дії по затвердженню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене позивачі, уточнивши вимоги, просять визнати дії Енергодарської міської ради неправомірними та зобов'язати Енергодарську міську раду Запорізької області вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, фізичним особам ОСОБА_1, ОСОБА_2 на АДРЕСА_2АДРЕСА_1В судовому засіданні позивачі підтримали позов із підстав, викладених у позовній заяві. Доповнили, що при тому, що позивачами надано всі необхідні документи відповідачу які від нього вимагались, отримали відмову міської ради без будь яких обґрунтувань та мотивацій такого рішення.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав. Пояснив, що таке рішення не прийняли депутати. Позивачі дійсно зверталися із заявою про зміну цільового призначення їх земельних ділянок. Проте депутати не проголосували позитивно з питання ОСОБА_1, ОСОБА_2

Вислухавши пояснення позивача, з'ясувавши позицію відповідача у судовому засіданні, ознайомившись з документами справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 складено проекти землеустрою (т.2 а.с.8-19, т.1 а.с.8-20) щодо відведення земельних ділянок у власність, цільове призначення яких змінюється гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок власної земельної ділянки, яка виділялась у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованих в межах м.Енергодар (кадастрові номери: НОМЕР_5, НОМЕР_1).

Ці проеки землеутрою погоджено із Управлінням держгеокадастру у м.Енергодарі Запорізької області (т.2 а.с.17, т.1 а.с.18), управлінням містобудування та архітектури Енергодарської міської ради Запорізької області (т.2 а.с.18, т.1 а.с.19), зроблено викопіювання земельних ділянок.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій» (чинної на момент подання проекту землеустрою на затвердження) - проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Тож ця вимога і була виконана ОСОБА_1, ОСОБА_2, чого не заперечується і представником відповідача у судовому засіданні.

Відповідно до ст.20 Земельного Кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кoдeксу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Правовідносини щодо виготовлення, погодження і затвердження проекту із землеустрою регулюються ст.50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст.186, 186-1 Земельного Кодексу України, а повноваження органів місцевого самоврядування у цій сфері визначені ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зміни цільового призначення включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки за рахунок земель держаної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( у випадках передбачених законом).

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством, або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва ( у випадках передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності ( у разі форсування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки ( у разі формування земельних ділянок);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Отже, законом визначався вичерпний перелік відомостей, що мають міститися у проекті землеустрою при відведенні земельної ділянки.

Відповідно до ст.20 Земельного Кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кoдeксу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

При цьому аналіз наведених норм права в їх системному зв'язку вказує на те, що проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій» і погоджений в порядку, передбаченому ст.186 - 1 Земельного Кодексу України підлягає затвердженню органами місцевого самоврядування.

Таким чином, відмова або не розгляд з боку міської ради питання щодо затвердження поданого позивачами проекту була б правомірною в разі його невідповідності вказаним вимогам закону. Отже, дії міської ради, що полягають у відмові або не розгляді заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою суперечать вимогам ст. 20 та 186-1 Земельного кодексу України.

Зі своєї сторони позивачі виконали всі покладені на них вимоги, та подали проект землеустрою на затвердження органу місцевого самоврядування.

Натомість орган місцевого самоврядування не затвердив цього проекту відповідно до Протоколу позачергового пленарного засідання Енергодарської міської ради від 16.12.2016 року (т.2 а.с.32), не навівши жодних підстав, та мотивів передбачених законом для відмови у такому затвердженні, або його не розгляді а отже діяв на думку суду не відповідно до вимог закону, а на свій суб'єктивний розсуд.

За змістом ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту ч.3 ст.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі та в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Отже з огляду на вказані норми, якщо міська рада не мала претензій щодо надання необхідних документів по проекту землеустрою, її обов'язком було затвердити такий проект , а не утримуватися або не приймати негативне рішення. Якщо ж заявник не надав необхідних документів по проекту землеустрою, потрібно було б мотивувати своє рішення обґрунтувавши свою позицію з точки зору закону, а не ігнорувати розгляд питання чи відмовляти у затвердженні проекту без будь яких обґрунтувань прийняття такого негативного рішення для заявника.

З огляду на це суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги адміністративних позовів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Енергодарської міської ради Запорізької області неправомірними та зобов'язати Енергодарську міську раду Запорізької області вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, фізичним особам ОСОБА_1, ОСОБА_2 на АДРЕСА_2АДРЕСА_1

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення, через Енергодарський міський суд Запорізької області.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. В. Капустинський