Справа № 2-а-1715/11
Суддя: Тімошенко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.10.2011 Справа № 2-а-1715/11
21 жовтня 2011 року Справа № 2а-1715/11
Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Тімошенко Н.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району у м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що сталася із за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, -
П О С Т А Н О В И В :
28.02.2011 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району у м. Полтаві, в якому просила визнати відмову УПФ України Октябрського району в м. Полтаві за вих.. № 104/К-04 від 10.02.2011 року, зобов'язати відповідача перерахувати та призначити їй пенсію відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст. 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , з послідуючим перерахунком.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що вона є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
24.01.2011 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку їй пенсії відповідно до ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте листом від 10.02.2011 року їй відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 та № 654 від 16.07.2008 року.
Дану відмову позивач вважає неправомірною та необґрунтованою.
Сторони до суду не з»явилися. У позовній заяві позивач прохала розглядати справу без її участі. Відповідно до ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії, інвалідом 3 групи.
Позивачу призначена та виплачується пенсія по III групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання при ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 р. Відповідно до вказаної норми Закону, розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими по III групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Разом з цим, згідно зі ст. 50 цього Закону, позивачу також була призначена та виплачувалась додаткова пенсія у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Однак, Управлінням пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві нарахування пенсії ОСОБА_1 здійснено не відповідно до Закону № 796, а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 р. № 654, частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій, зокрема розмір основної пенсії по III групі інвалідності має становити не менше 980 грн. Також для обрахунку пенсії позивача було застосовано Постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. № 530, згідно якої особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам III групи 15 відсотків. В звязку з цим, розмір призначеної позивачу пенсії становить 1 355,35 грн. До набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України № 654 діяла інша постанова КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного бюджету» № 1 від 03.01.2002 р., згідно якої за основу для розрахунку, було визначено розмір мінімальної пенсії за віком в сумі 19,91 грн.
Проте, названі Постанови Кабінету Міністрів України протирічать положенням ст.ст. 50, 54 Закону № 796, тому виходячи з із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та принципу верховенства права (ст. 8 Конституції України), Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві має нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вказаного Закону, що має вищу юридичну силу. Не зважаючи на те, що дія вказаних норм Закону № 796, також ще була зупинена Законами України «Про державний бюджет на 2007 р.», «Про державний бюджет на 2008 р.» відповідно. Адже, рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. та № 10-РП від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007 р.» та «Про державний бюджет на 2008 р.», відповідно, щодо зупинення дії вищевказаних норм Закону № 796.
У звязку з цим, 24.01.2011 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтави із заявою здійснити відповідний перерахунок пенсії, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону № 796.
10.02.2011 р. за вих. № 104/К-04 ОСОБА_1 отримала відповідь з Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві на заяву, в якій останній було відмовлено в задоволенні викладених прохань.
Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право назахист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 3 групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладено в такій редакції: « ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому, з 22.05.2008 року діяли норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить 50 % мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, на момент розгляду справи у суді, у позивача існує право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 6 мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67Закону № 796.
Так як відмовну відповідь від Октябрського управління пенсійного фонду України в м.Полтаві позивач отримав 10.02.2011 року , то його звернення з позовом до суду про визнання неправомірними відмови та дій УПФ знаходяться в межах шестимісячного терміну, що відповідає термінам визначеним ст.. 99 КАС України.
Згідно ч. 2 статті 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 , ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 7, 8,9, 10, 11, 71,159,160-163 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району у м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що сталася із за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в розмірі не нижчі 6 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої статтями 50, 54, ч. 4, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити з 28.08.2010 року перерахунок та нарахувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст. 50, ч. 4, ст. 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі державної пенсії не нижчі 6 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент виплат з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Н.В. Тімошенко