Справа № 409/2931/16-а
Суддя: Полєно В. С.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №409/2931/16-а
Пров.№2-а/409/9/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 року смт.Білокуракине

Суддя Білокуракинського районного суду Луганської області Полєно В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білокуракине адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Білокуракинському районі про визнання неправомірними дій щодо призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Білокуракинського районного суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання неправомірними дій щодо призначення пенсії на пільгових умовах, в якому посилався на те, що він з 01 вересня 1973 року по 23 липня 1976 року (02 роки 10 місяців 22 дня) навчався в міському професійно-технічному училищі № 50 м. Щастя, Луганської області, де отримав професію арматурника-електрозварника. З 26 липня 1976 року по 05 травня 1977 року (09 міс. 08 дн.) працював арматурником-електрозварником в будівельному управлінні Харківської теплоелектростанції № 5, а з 13 травня 1977 року по 20 травня 1979 року (02 роки 06 дн.) перебував у лавах Радянської Армії. Після служби з 11 липня 1979 року по 27 жовтня 1982 року (03 роки 03 міс. 15 дн.) працював електрозварником ручної зварки в ремонтно-будівельному управлінні підприємства «Ворошиловградоблтепломережа». З 10 листопада 1982 року по 26 квітня 1983 року (05 міс. 15 днів) працював електрозварником в будівельному управлінні монтажних робіт № 3 всесоюзного об'єднання «Союзінтергазбуд» Російської Федерації, а з 25 травня 1983 року по 01 грудня 1985 року (02 роки 06 міс. 05 дн.) продовжував працювати електрозварником ручного зварювання в спеціалізованому підприємстві « Інтергазочистка» Ворошиловградської теплоелектростанції м. Щастя. З 28 січня 1986 року по 10 вересня 1986 року (07 міс. 11 дн.) працював електрозварником пересувної механізованої колони № 246 Ворошиловградського облводгосподарства, а після з 25 вересня 1986 року по 02 липня 1986 року (09 міс. 06 дн.) працював електрозварником в будівельному управлінні № 14 треста «Ямбурггазстрой», Російської Федерації. З 23 липня 1987 року по 30 квітня 1989 року (01 рік 09 міс. 16 днів) продовжив свою трудову діяльність в якості електрозварника ручної зварки ремонтно-будівельного управління виробничого об'єднання «Ворошиловградтеплокомуненерго», а з 05 травня 1989 року по 30 серпня 1993 року (04 роки 03 міс. 24 дн.) працював електрозварником колгоспу «Шлях Леніна» села Олексіївка, Білокуракинського району, Луганської області. З 31 серпня 1993 року по 19 липня 1995 року (02 роки 01 міс. 19 дн.) працював електрозварником за переводом в будівельному монтажному управлінні «Білокуракинегазбуд» сми. Білокуракине, Луганської області. З 21 липня 1995 року по 14 жовтня 1999 року (04 роки 02 міс. 16 дн.) працював в колгоспі «Шлях Леніна» села Олексіївка Білокуракинського району Луганської області електрозварником ручної зварки. З 04 березня 2000 року по 02 квітня 2001 року (01 рік 27 дн.) працював електрозварником ручної зварки в місцевостях Крайньої Півночі ТОВ «Північ-Нафтогазбуд» м. Когалим, РФ. З 06 жовтня 2001 року по 10 січня 2006 року (04 роки 03 міс. 03 дн.) працював електрозварником ручної зварки в цій же місцевості у ВАТ «Нафтамонтаж». З 17 березня 2006 року по 30 листопада 2007 року (01 рік 01 міс. 12 дн.). З 17 червня 2008 року по 15 травня 2009 року (11 міс. 01 дн.), з 01 липня 2009 року по 13 жовтня 2010 року (01 рік 03 міс. 12 дн.), з 14 жовтня 2010 року по 21 січня 2011 року (03 міс. 06 дн.), з 17 лютого 2011 року по 02 вересня 2013 року (02 роки 06 міс. 14 дн.) працював у місця, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, електрозварником ручної зварки. З 03 березня 2015 року по 27 листопада 2015 року (01 рік 01 міс. 23 дн.) перебував на обліку по безробіттю в Білокуракинському районному центрі зайнятості Луганської області і отримував допомогу по безробіттю.

Таким чином, згідно записам трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 виданій 26 червня 1976 року, загальний стаж роботи складає 34 роки 08 місяців 29 днів.

10 листопада 2016 року, позивач звернувся до управління пенсійного фонду України в Білокуракинському районі з письмовою заявою з проханням призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списками № 2 як електрозварнику ручного зварювання, але отримав відмову № 3879/02-08 від 24 листопада 2016 року. В повідомленні про відмову в нарахуванні пенсії відповідач посилається на постанову КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній» із змінами, затвердженими постановою КМУ від 05 липня 2006 року № 920, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Окрім того у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт,найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (особові рахунки табеля обліку робочого часу, особова картка ф. П-2).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а пільговий стаж позивача в якості електрозварника відповідає вимогам п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Позивач вважає, що підтвердження наявного трудового стажу у нього підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом, а тому в даному випадку підтверджуючі довідки про стаж роботи законодавство не вимагає.

За таких обставин позивач просить суд постановити рішення суду, яким визнати дії Управління пенсійного фонду України у Білокуракинському районні в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за віком як електрозварнику ручного зварювання таким, що не відповідають вимогам закону та поновити порушене його право.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком як електрозварнику ручного зварювання, починаючи з 10 листопада 2016 року.

Відповідач з позовом не згоден, направив до суду заперечення, в якому послався на наступне.

Згідно ч. 2 розділу XV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахаваних осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженних КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоротивні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з нормами пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, заяняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ: і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах, призначаються із зменшенням пенсійного віку, чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зі змінами, затвердженими постановою КМУ від 5 липня 2006 року № 920, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій праціників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (особові рахунки, табеля обліку робочого часу, особова картка ф.П-2).

Всього за рішенням комісії ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах 2 роки 7 місяців 21 день, загальний стаж становить 25 років 1 місяць 14 днів, яких недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином відповідач вважає, що дії ПФУ в Білокуракинському районі є цілком законними. Права позивача не було порушено. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі за безпідставністю.

Суд, дослідивши докази по справі кожний окремо і в їх сукупності, приходить до наступного.

У відповідністю зі ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуюються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

10.11.2016 року позивач подав заяву до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі з проханням призначити йому пільгову пенсію за віком як електрозварнику, ґрунтуючись на вимогах п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

24.11.2016 року відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за відсутністю необхідного пільгового стажу.

ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж більш ніж 34 роки (34 роки 08 місяців 29 днів).

Дані встановлено на підставі записів трудової книжки позивача, справжність та законність яких відповідач не оспорює.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, вказано, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка ОСОБА_1 заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 252 та Інструкціїї про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.

В трудовій книжці вказані всі необхідні дані для призначення пільгової пенсії, а тому не підлягає застосуванню п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 .

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року, за віком на пільгових умовах мають право працівники, заяняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Професія електрозварника ручного зварювання входить до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочій день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (XXXIII, Загальні професії (у всіх галузях господарства), позиція 33), затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року.

Суд вважає, що наявність трудового стажу у позивача підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом, тому в даному випадку підтверджуючої довідки про стаж роботи не потрібно.

Окрім того, записи в трудовій книжці позивача сторонами не оспорюються.

За таких обставин відмова відповідача Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області в призначені пільгової пенсії позивачу є протиправною, тому що згідно зі ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію».

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає дії Управління пенсійного фонду України у Білокуракинському районі Луганської області незаконними у відмові в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком віком як електрозварнику ручного зварювання таким, що не відповідають вимогам закону та поновити порушене його право.

Зобов'язати відповдача призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком як електрозварнику ручного зварювання, починаючи з 10 листопада 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 24, 46 Конституції України, ст. 45,п.2 розділу ХV (Прикінцевих положень) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7, 13, 62, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній затвердженому постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 637 від 12.08.1993 р., ст.ст. 2,11, 17, 18, 71,86,94, 159, 160, 161, 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ України в Луганській області про визнання неправомірними дій щодо призначення пенсії на пільгових умовах- задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах за віком як електрозварнику ручного зварювання такими, що не відповідають вимогам закону та поновити порушене право позивача;

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком як електрозварнику ручного зварювання, починаючи з 10 листопада 2016 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанову суду у межах суми стягнення за один місяць виконати негайно.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Білокуракинського районного суду

Луганської області В.С. Полєно