Справа № 711/10631/16-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Бузун Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обґрунтовує тим, що з 29 вересня 2011 року вона перебуває на пенсійному обліку в УПФ України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності довічно, згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року. Останнє місце роботи та посада - головний державний інспектор в Державній податковій інспекції в м. Черкасах.

9 червня 2016 року вона звернулася до ДПІ у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області з проханням видати їй довідку про заробітну плату встановленого зразка.

У відповідь на її звернення відповідач видав довідку №130/23-01-05-013 від 10 червня 2016 року без зазначення всієї структури заробітної плати.

Вона, 9 листопада 2016 року та 16 листопада 2016 повторно зверталася до відповідача з проханнями надати довідку встановленого зразка, але отримала відмову.

Просила суд визнати протиправними дії ДПІ у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного Фонду України №15-1 від 4 вересня 2013 року, з врахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям у відповідності до постанови КМУ від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на момент виникнення права на перерахунок, з 1 грудня 2015 року; зобов'язати ДПІ у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області видати їй довідку про заробітну плату встановленого зразка затвердженого постановою Пенсійного Фонду України №15-1 від 4 вересня 2013 року, з врахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям у відповідності до постанови КМУ від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на момент виникнення права на перерахунок, з 1 грудня 2015 року.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надіслала до суду заперечення в якому в задоволені позову просив відмовити, посилаючись на те, що на дату звернення ОСОБА_1 до відповідача жодна із наведених нею норм законодавства України, яке раніше передбачало перерахунок пенсії держслужбовців, не була чинною. Зокрема з травня 2016 року діє Закон України «Про державну службу» від 10 лютого 2015 року, а Законом України №213 від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року взагалі скасовано призначення та перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про державну службу». Постановою КМУ №1013 від 9 грудня 2015 року внесені зміни до Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року та виключено положення щодо перерахунку пенсії держслужбовцям у разі підвищення заробітної плати. Постановою Правління ПФУ №15-2 від 4 липня 2016 року форма довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії держслужбовцям скасована. ДПІ у м. Черкасах ГУ ДФС неодноразово зверталася до ГУ ПФУ в Черкаській області за наданням роз'яснень та отримало відповідь про відсутність підстав для перерахунку пенсії держслужбовцям та видачі довідки про заробітну плату для такого перерахунку.

Вказана правова позиція зокрема підтверджена й Мінсоцполітики України та Пенсійним фондом України, тобто органами які безпосередньо були уповноважені на врегулювання вказаного питання, аналогічну позицію займає й ДФС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 з 29 вересня 2011 року перебуває на пенсійному обліку в УПФ України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності довічно, згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року. Останнє місце роботи та посада - головний державний інспектор в Державній податковій інспекції в м. Черкасах.

9 червня 2016 року ОСОБА_1 зверталася до ДПІ у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області із письмовою заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до постанови КМУ від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

10 червня 2016 року ДПІ у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області ОСОБА_1 видано довідку №122/23-01-05-013 в якій містяться виключно дані про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років.

Разом з цим вказана довідка не містить всієї структури заробітної плати.

У вказаній довідці відповідач зазначив про те, що постанова КМУ від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» вносить зміни до постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: тим працюючим держслужбовцям, у яких згідно із рішенням КМУ підвищуються розміри заробітної плати пенсія переглядатися не буде. Крім того, з Постанови №865 вилучили норму щодо перерахунку пенсії на підставі довідки. Виданої за останнім місцем роботи державного службовця.

Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Чинним законодавством встановлено складові грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсій. Ці складові вносяться у довідку, яка складається для подання до територіальних органів Пенсійного фонду України, відомості якої враховуються останніми при призначенні та перерахунку пенсії.

Отже, питання видачі довідки про складові грошового забезпечення є частиною процедури обчислення розміру пенсії.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року (далі - Закон № 3723-XII) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що премія входила до системи оплати праці державного службовця. Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року також відносить премію до структури заробітної плати державного службовця (п. 6 ч. 2 ст. 50).

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 5 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо посилань відповідача на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, суд звертає увагу на те, що в межах своїх повноважень, відповідач не здійснює перерахунок пенсії, а виключно видає довідку, яка може бути підставою для вирішення територіальними органами Пенсійного фонду України питання про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії.

Ні відповідач, ні адміністративний суд у межах розгляду даної справи, не вправі вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії. У даному випадку спірні правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, та не залежать від права позивача на перерахунок пенсії.

Так, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції з 31 грудня 2015 року, що діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова № 865) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» № 15-1 від 4 вересня 2013 року затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказану форму довідки було скасовано, лише Постановою правління ПФУ №15-2 від 4 липня 2016 року зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року.

Таким чином на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою 9 червня 2016 року форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям затверджена постановою Правління ПФУ №15-1 від 4 вересня 2013 року була чинною.

При цьому, дійсно, порядок розрахунку сум, які включаються у вказану довідку було передбачено п. 4 Постанови № 865, який виключено згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 9 грудня 2015 року.

Не зважаючи на це, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Як було зазначено вище, видача спірної довідки про заробітну плату, є частиною процесу обчислення розміру пенсії і як наслідок її виплати.

Згідно рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 8 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Крім того, в силу ч. 4 ст. 8 КАС, не може бути підставою для відмови у вирішенні справи відсутність законодавства, яке регулює спірні відносини, у тому числі і відсутність порядку розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, суд відхиляє посилання відповідача на відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму обчислення розміру пенсії у тому числі і механізму визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що позивачка звільнена від сплати судового збору при подачі позовної заяви, її позов підлягає до задоволення, суд вважає, що з відповідача на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 19, 22, 58 Конституції України, Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 (в редакції до внесення змін постановою №15-2 від 04.07.2016 року), ст. 2, 8, 10-12, 71, 94, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 1 грудня 2015 року.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1 (в редакції до внесення змін постановою №15-2 від 4 липня 2016 року), зі всіма складовими заробітної плати, у тому числі премії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 грудня 2015 року.

Стягнути з Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови .

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 2 лютого 2016 року.

Головуючий: Р. В. Демчик