Справа № 2а-3295/10/2570
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2010-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3295/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2010 р.

м.Чернігів Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Кашпур О.В.

при секретарі - Косолаповій М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Держкомзему у м.Прилуки Чернігівської області до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання дій незаконними, скасування припису № 120 від 10.06.2010 року та рішення № 112 від 10.06.2010 року ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 24.06.2010р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області і просить визнати дії Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області щодо винесення припису № 120 від 10.06.2010 року та рішення № 112 від 10.06.2010 року незаконними, скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 120 від 10.06.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 112 від 10.06.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припис про виконання вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін прийняті в порушення чинного законодавства з огляду на наступне. Відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними організаціями земельних ресурсів, затвердженого постановою КМУ від 01.11.2000 року №1619, виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів. Виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами. При цьому розмір оплати цих робіт не повинен перевищувати реальної вартості їх підготовки. На виконання п.2 постанови від 01.11.2000 року №1619, спільним наказом Держкомзему України, Мінфіну України та Мінекономіки України №97/298/124 від 15.06.2001 року затверджено розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, надання висновків щодо надання земельних ділянок у користування або власність та наявні обмеження та щодо умов відведення земельної ділянки у користування та погодження проекту землеустрою та надання довідок про присвоєння кадастрового номеру належить до земельно-кадастрових робіт, а тому на підставі вищенаведеного Наказу позивачем справлялась плата за вказані роботи.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, вважає наступне.

Встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та на виконання плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на ІI квартал 2010 року відповідачем у період з 28.05.2010 року по 04.06.2010 року було проведено планову перевірку Головного управління Держкомзему у Чернігівській області з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) за землевпорядні роботи, роботи та послуги, повязані з оформленням документів.

За результатами перевірки було складено акт №007128 від 04.06.2010 року, в якому зазначено, що позивачем в період з 07.07.2009 року по 24.12.209 року за підготовку та видачу висновків щодо надання земельних ділянок у користування або власність та наявні обмеження та щодо умов відведення земельної ділянки у користування та погодження проекту землеустрою необґрунтовано стягувалась плата з фізичних осіб 30 грн., а з юридичних осіб 80 грн. Крім того позивачем необґрунтовано стягувалась плата по наданню довідок про присвоєння кадастрового номеру з фізичних осіб - 5,00 грн., є порушенням вимог Закону України «Про дозвільну систему України в господарській діяльності» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робі та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» №1619 від 01.11.2000 року, оскільки в п.5 Постанови №1619 визначено вичерпний перелік земельно-кадастрових робіт, які можуть надаватися на платній основі, і в зазначеному переліку платне надання висновків та довідок не передбачено.

Ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» передбачено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

10.06.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області було винесено припис № 120, яким вимагалося в місячний термін усунути порушення державної дисципліни цін шляхом приведення плати за проведення державної експертизи землевпорядної документації до вимог чинного законодавства.

Тієї ж дати начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на підставі матеріалів перевірки було прийнято рішення №112 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін , яким було вирішено вилучити у позивача в доход державного бюджету суму 3785,00 грн. та стягнути штраф до державного бюджету в сумі 7570,00 грн., копія якого міститься в матеріалах справи.

10.06.2010 року відповідачем було винесено претензію № 112, в якій вимагалось від Головного управління Держкомзему у Чернігівській області у місячний термін, на підставі статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», сплатити вказану у винесеному рішенні суму необґрунтовано одержаної виручки та штрафу.

Згідно п.п. «в», «є», «з» ч. 1 ст. 184 Земельного кодексу України землеустрій передбачає:

складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель відповідних адміністративно-територіальних утворень;

підготовку документів, що посвідчують право власності або право користування землею у випадках, передбачених законом;

розроблення іншої землевпорядної документації, пов'язаної з використанням та охороною земель;

Частиною 1 ст. 185 ЗК України встановлено, що землеустрій здійснюється державними та іншими землевпорядними організаціями за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, а також коштів громадян та юридичних осіб.

Частиною 1 ст. 193 ЗК України визначено, що державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Згідно п. а ч. 1 ст. 196 ЗК України державний земельний кадастр включає кадастрове зонування. Відповідно до ст. 197 ЗК України кадастрове зонування включає встановлення: а) місця розташування обмежень щодо використання земель; б) меж кадастрових зон та кварталів; в) меж оціночних районів та зон; г) кадастрових номерів (території адміністративно-територіальної одиниці).

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» Кабінет Міністрів України постановляє Державному комітетові по земельних ресурсах разом з Міністерством фінансів і Міністерством економіки затвердити розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг.

Згідно п. 2 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів.

Абзацами 3, 8, 15, 19 п. 5 Порядку встановлено, що державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг:

проведення спеціальних обстежень і розвідувань, в тому числі збирання, обробка, аналіз, зберігання, надання та публікація земельно-кадастрової інформації;

складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою;

підготовка та надання аналітичних записок щодо стану земельних ресурсів України, земельно-кадастрової інформації на замовлення, відомостей з бази даних державного земельного кадастру;

надання витягів з державного земельного кадастру.

Згідно п. 6 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами. При цьому розмір оплати цих робіт і послуг не повинен перевищувати реальної вартості їх підготовки.

Виходячи з аналізу наведених норм, суд вважає наступне: висновки щодо надання земельних ділянок у користування або власність та наявні обмеження та щодо умов відведення земельної ділянки у користування та погодження проекту землеустрою, а також довідки про присвоєння кадастрового номеру належить до земельно-кадастрової інформації їх надання належить до земельно-кадастрових робіт та робіт. Таким чином їх виконання відповідно до положень Земельного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» здійснюється на платній основі, відповідно до договорів.

На виконання п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня 2001 р. № 97/298/124 , затверджено розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг. Згідно п. 3, 9 таблиці 6.1 Наказу вартість підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб для фізичних осіб становить 30 гривень для юридичних 80 грн., вартість підготовки та видача довідок про правовий статус, кількісні і якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед власників і користувачів для фізичних осіб становить 5 грн., для юридичних 15 грн.

Це положення узгоджується з приписами статті 185 Земельного кодексу України, якою визначено, що землеустрій здійснюється також і за рахунок коштів громадян та юридичних.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо правомірності дій позивача по наданню висновків щодо надання земельних ділянок у користування або власність та наявні обмеження та щодо умов відведення земельної ділянки у користування та погодження проекту землеустрою, а також довідок про присвоєння кадастрового номеру за рахунок коштів замовників.

Критерій прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України за своїм змістом виходить з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України, де зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже «на підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами. «У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта.

Таким чином, виходячи з фактичних обставин справи та вищенаведених положень чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для задоволення позовних вимог Управління Держкомзему в м. Прилуки Чернігівської області.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області щодо винесення припису № 120 від 10.06.2010 року та рішення № 112 від 10.06.2010 року незаконними.

Скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 120 від 10.06.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 112 від 10.06.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанову виготовлено в повному обсязі 11.08.2010 року.

Суддя підпис ОСОБА_1