Справа № 263/7875/15-а
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

03 лютого 2017 року м. Київ № 263/7875/15-а

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянув відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України в порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до відповідача правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

про скасування положення правління Фонду від 09.06.2010 р. №18,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 07.08.2015 р. відкрито провадження по справі №263/7875/15-а за позовом ОСОБА_1 до (інвалід 1 групи - пенсійне посвідчення від 11.08.2010 р. №) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та начальника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Даглі П.В., Центру первинної медико-соціальної допомоги № 3 м. Маріуполя про скасування рішення, відшкодування моральної та матеріальної шкоди.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 28.12.2015 р. виділено позовні вимоги ОСОБА_1 до правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про скасування положення правління від 09.06.2010 р. № 18 та направлено за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду.

10.02.2016 р. відокремлений матеріал по справі № 263/7875/15-а надійшов на адресу Донецького окружного адміністративного суду та 12.02.2016 р. прийнято до провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2016 р. відокремлений матеріал справи №263/7875/15-а за позовною заявою ОСОБА_1 до правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про скасування положення правління Фонду від 09 червня 2010 року № 18 - передано на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Листом від 28.03.2016 р. №263/7875/15-а зазначені відокремлені матеріали скеровано на адресу Окружного адміністративного суду м. Києва та одержано цим судом 05.04.2016 р.

Відповідно до автоматичного розподілу справ справу № 263/7875/15-а передано для розгляду судді Окружного адміністративного суду м. Києва Добрянській Я.І.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.04.2016 суддею Добрянською Я.І. винесено ухвалу про прийняття до свого провадження адміністративної справи № 263/7875/15-а за позовною заявою ОСОБА_1 до правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про скасування положення правління Фонду від 09.06.2010 р. №18, та призначено до розгляду на 07.06.2016 р. о 10:00 год.

Отож, як вбачається із тексту позовної заяви (з урахуванням її уточнень), позивач не погоджується із Положенням про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 09.06.2010 р. №18, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 08.07.2010 р. за №489/17784 (далі - Положення №18), при цьому фактично звертаючись до суду із вимогою визнати дане Положення (та/або постанову) незаконним та скасувати.

Підставою для звернення до суду, як встановлено з матеріалів справи, є незабезпечення позивача під час та після перебування на лікуванні на денному стаціонарі ЦПМСП №3 м. Маріуполя відповідними рецептами на лікарські засоби, препарати, тощо.

До судового засідання позивач не прибув, повноваженого представника не скерував, натомість, як вбачається з матеріалів справи, звертаючись вперше до суду, просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача у даній адміністративній справі до судового засідання також не прибув, про дату, час та місце її розгляд повідомлений належним чином, письмові пояснення та/або заперечення до суду не надходили.

За таких обставин суд скористався ч. 6 ст. 128 КАС України та перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зважаючи на викладене, суд ухвалив продовжити розгляд даної адміністративної справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Отже, розглянувши наявні у справі матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 09.06.2010 р. №18 відповідно до статті 17, пунктів 3 - 5 частини першої статті 21, абзаців першого і п'ятого частини четвертої статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України постановлено:

1. Затвердити Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення (далі - Положення), що додається.

2. Визнати такими, що втратили чинність, постанови правління Фонду від 19.06.2003 N 52 "Про укладання договорів між Фондом та лікувально-профілактичними закладами на обслуговування потерпілих на виробництві" та від 27.03.2003 N 26 "Про затвердження Положення про порядок забезпечення потерпілих лікарськими засобами, виробами медичного призначення, постільною та натільною білизною, перуками".

Згідно до п. 3 ця постанова набирає чинності з дня офіційного опублікування.

Виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України довести це Положення до відома робочих органів виконавчої дирекції Фонду (п. 4).

Виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України забезпечити державну реєстрацію цієї постанови в установленому законодавством порядку (п. 5).

Так, зокрема, згідно до п. 1 розділу 1 Положення №18 (в чинній на час звернення позивача до суду редакції) визначає механізм організації цілеспрямованого, своєчасного та ефективного лікування потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі - потерпілі), їх медичної реабілітації, а також забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - виконавча дирекція Фонду), управліннями виконавчої дирекції Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділеннями виконавчої дирекції Фонду у районах та містах обласного значення (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду).

Пунктом 2 розділу 1 цього Положення визначено, що фінансування витрат на лікування потерпілих, їх медичну реабілітацію, забезпечення лікарськими засобами, виробами медичного призначення здійснюється за прямими наслідками страхового випадку виконавчою дирекцією Фонду, робочими органами виконавчої дирекції Фонду відповідно до укладених договорів із аптечними закладами (постачальниками, виробниками), санаторно-курортними, реабілітаційними закладами (відділеннями), закладами охорони здоров'я державної та/або комунальної форм власності за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

У разі якщо заклади охорони здоров'я державної та/або комунальної форм власності, з якими укладено договори, не в змозі самостійно забезпечити цілеспрямоване та ефективне лікування потерпілих, укладення договорів здійснюється із закладами охорони здоров'я іншої форми власності.

Відповідно до п. 1 розділу 2 Положення №18 облік потерпілих, які мають право на забезпечення лікарськими засобами, виробами медичного призначення, ведуть робочі органи виконавчої дирекції Фонду за місцем реєстрації їх особових справ.

Згідно ж до п. 2 розділу 2 цього Положення для взяття на облік потерпілий (законний представник потерпілого) повинен подати до робочих органів виконавчої дирекції Фонду такі документи: а) заяву; б) копію висновку медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) про потребу у забезпеченні лікарськими засобами, виробами медичного призначення; в) копію індивідуальної програми реабілітації, затверджену МСЕК (у разі наявності); г) перелік необхідних лікарських засобів, виробів медичного призначення, визначений лікарсько-консультативною комісією (далі - ЛКК) закладу охорони здоров'я (поновлюється під час кожного призначення ліків, але не рідше одного разу на рік); ґ) виписку з медичної карти амбулаторного хворого (поновлюється щороку).

У разі звернення законного представника потерпілого він повинен мати при собі разом із зазначеними документами документ, що підтверджує його особу, та засвідчену в установленому порядку довіреність від потерпілого або інші документи, визначені чинним законодавством. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду перевіряється комплектність документів, поданих потерпілим (законним представником потерпілого).

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду реєструють заяви потерпілих у журналі реєстрації заяв (додаток 1) та вносять усі необхідні дані до реєстру потерпілих (п. 3 розділу 2 Положення №18).

Підставою для фінансування витрат на лікарські засоби, вироби медичного призначення є висновок МСЕК про потребу потерпілого у такій допомозі (п. 4 розділу 2).

Фінансуванню підлягають витрати у разі надання потерпілим амбулаторно-поліклінічної медичної допомоги (у тому числі після надання стаціонарної допомоги, медичної реабілітації) у поліклініці, вдома, в денних стаціонарах згідно з переліком необхідних лікарських засобів, виробів медичного призначення, визначеним ЛКК закладу охорони здоров'я (п. 5 розділу 2).

Пунктом 6 розділу 2 Положення №18 визначено, що фінансування витрат на лікарські засоби, вироби медичного призначення у разі амбулаторно-поліклінічного лікування здійснюється виконавчою дирекцією Фонду, робочими органами виконавчої дирекції Фонду відповідно до чинного законодавства шляхом відшкодування витрат аптечним закладам (постачальникам, виробникам) згідно з укладеними договорами. Рішення про фінансування витрат на забезпечення потерпілих лікарськими засобами, виробами медичного призначення приймається протягом трьох днів з дати реєстрації заяви потерпілого та всіх необхідних документів у журналі реєстрації.

У разі самостійного придбання лікарських засобів, виробів медичного призначення їх вартість компенсується виконавчою дирекцією Фонду, робочими органами виконавчої дирекції Фонду потерпілим чи законним представникам потерпілих, роботодавцям за цінами у розмірі не більше вартості лікарських засобів, виробів медичного призначення в аптечних закладах (постачальників, виробників), з якими укладено договори, за умови перебування потерпілого на обліку та на підставі оригіналів розрахункових документів, що підтверджують їх витрати (п. 7 розділу 2 Положення №18).

В той же час, не отримавши серед іншого під час звернення до медичного закладу необхідних, на переконання позивача, рецептів на лікарські препарати та відповідно відшкодування коштів на придбані позивачем за власним переконанням лікарських препаратів, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом порушених прав та інтересів, не погоджуючись із нормами Положення №18.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства з приводу даного спору, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для залишення позовної заяви без розгляду, зважаючи на наступне.

Правова процедура доведення правового акта до відома зацікавленого кола осіб є окремою, завершальною стадією процесу створення правового акта. Юридичне значення цієї стадії для певного виду правових актів залежить від його юридичної природи, основних загальнотеоретичних характеристик. При цьому важливим аспектом регулювання нормативним правовим актом суспільних відносин є межі його дії в часі, зокрема питання набрання ним чинності.

Основною передумовою набрання нормативно-правовим актом чинності є доведення його до загального відома. Відповідно до ч. 1 ст. 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права та обов'язки, а згідно частини третьої цієї ж статті Основного закону України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними. Ці правила, перш-за-все, спрямовані на набуття нормативно-правовими актами властивості загальнообов'язковості. Крім того, доведення нормативно-правового акта до загального відома надає йому офіційності. Відтак, доведення правового акта до загального відома є юридичною підставою вважати суб'єктів суспільних відносин обізнаними щодо своїх прав та обов'язків.

Як визначено п. 3 Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 09.06.2010 р. №18 набирає чинності з дня офіційного опублікування.

Поряд з цим офіційне опублікуванні даної постанови здійснено у Офіційному віснику України, 2010, №53 (23.07.2010), ст. 1808.

Наведене вище, дає підстави стверджувати, що саме 23.07.2010 р. позивач дізнався та/або повинен був дізнатися про прийняття постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 09.06.2010 р. №18, якою затверджено Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення.

Будь-яких доводів та доказів на підтвердження того, що позивач не знав і не міг знати про порушення власних прав та інтересів оскаржуваним рішенням матеріали справи не містять, судом таких доказів не встановлено.

Згідно зі статтею 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, звернення позивача до суду із цим позовом 06.07.2015 р. (а.с. 1) відбулось поза межами шестимісячного строку, установленого статтею 99 КАС України, від дня коли позивач дізнався чи повинен був дізнатися про порушення своїх прав та інтересів внаслідок протиправної, за його переконанням, постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 09.06.2010 р. №18.

Згідно зі статтею 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Однак, на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду із цим позовом позивач не надав суду належних та допустимих доказів, у зв'язку з чим його позов належить залишити без розгляду.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Беручи до уваги наведене та керуючись статтями 100 і 155 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені частиною першою статті 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Я.І. Добрянська