Справа № 154/3026/16,2а/154/144/16
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2017р. Справа № 876/9779/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Іщук Л.П.,

судді Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представника:

апелянта (відповідач у справі): не з'явився

позивача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України

на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22.11.2016р. по справі № 154/3026/16, 2-а/154/144/16

за позовом ОСОБА_1

до Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України

про перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

09.11.2016р. позивач: ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача: Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй в проведенні перерахунку пенсії за період з 01 грудня 2015 р. та зобов'язати Володимир-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату її пенсії з 01 грудня 2015 р. в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Володимир-Волинському об'єднаному управлінні ПФУ Волинської області, як одержувач пенсії за віком. Після звільнення з роботи з посади заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинської РДА їй було призначено пенсію згідно ст.37 Закону України "Про державну службу". Стаж на посаді державного службовця становить 23 роки 1 місяць та 22 дні. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90 відсотків. Пенсія була перерахована відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу", яка діяла в початковій редакції закону - у тому ж відсотковому розмірі, але із включенням до розрахунку розміру матеріальної та соціальної допомог, а також індексації.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р., 29 серпня 2016 р. позивач звернулася з метою проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015р. до Володимир-Волинського об'єднаного управління ПФУ Волинської області. Однак, відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії, про що повідомив її листом № 286/Д-02 від 27.10.2016 р., покликаючись на відсутність правових підстав для задоволення її вимог.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22.11.2016р. позов ОСОБА_1 задоволено; визнано неправомірними дії Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку їй пенсії за період з 01 грудня 2015 року та зобов'язано Володимир-Волинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату її пенсії з 01 грудня 2015 року в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Володимир-Волинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив апелянт (відповідач у справі): Володимир-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що вважає постанову необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015р., а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку. Крім цього, апелянт зазначає, що відмова управління у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 30.01.2017 року представник апелянта (відповідача у справі) та позивача не з'явилися, хоча були повідомлені належним чином про час, дату і місце проведення судового засідання, суд вбачає можливим розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Фіксування судового засідання технічними засобами, керуючись вимогами ч.1 ст.41 КАС України, не здійснювалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Володимир-Волинському об'єднаному управлінні ПФУ Волинської області.

29.08.2016р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку її пенсії, оскільки відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", через що, починаючи з 01.06.2015р., раніше призначені пенсії відповідно до згаданого Закону не перераховуються.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого:

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ) у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 р., внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 р., в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 р., було внесено зміни допостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд апеляційної інстанції не вбачає.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Водночас, посилання суду першої інстанції на правову позицію Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 по справі "Суханов та Ільченко проти України" є помилковим, оскільки в цьому рішенні Європейський Суд вказав, що Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, право на яку було встановлено законом, однак жодного рішення з цього приводу прийнято не було. Натомість, в даному випадку Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" скасовано таке право (на перерахунок вже призначених пенсій державних службовців).

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови №865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч.1 п.4 ст.198 та ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, встановивши порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому воно підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 160 ч.3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Апеляційну скаргу Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22.11.2016р. по справі № 154/3026/16, 2-а/154/144/16 за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату пенсії - задоволити.

2. Постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22.11.2016р. по справі № 154/3026/16, 2-а/154/144/16 - скасувати та прийняти нову постанову якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Л.П. Іщук

Суддя Т.В. Онишкевич

Повний текст постанови виготовлено 03.02.2017