Справа № 165/1233/16-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/1233/16-а
Провадження № 2-а/165/1/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області у складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

за участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нововолинську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, призначення та виплату пенсії із врахуванням при її обчисленні усіх складових заробітної плати,

встановив:

29 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, призначення та виплату пенсії із врахуванням при її обчисленні усіх складових заробітної плати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 20 червня 2016 року, у відповідності до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», отримує пенсію за віком на загальних підставах. До виходу на пенсію працювала на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську та 29 травня 2016 року була звільнена з призначеної посади у звязку із скороченням на підставі ч1 ст.40 КЗпП України. Оскільки після призначення пенсії, у відповідності до ст.10 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» їй за вибором призначається одна із видів пенсій, вона звернулася до відповідача, як правонаступника УПФ України в м. Нововолинську, з проханням видати довідку про складові заробітної плати, яка б відповідала п.12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу», що подається для призначення пенсії та переведення її на пенсію, що регулюється ЗУ «Про державну службу». Відповідач відмовив їй у видачі такої довідки та у призначені пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», з огляду на те, що відсутні нормативні документи, які регулюють порядок призначення такого виду пенсії. Таке рішення Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області вважає неправомірним, таким що порушує її права та просить зобовязати відповідача видати їй довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, з зазначенням в ній усіх складових її заробітної плати, призначити їй пенсію, відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням при її обчисленні усіх складових заробітної плати, на загальну суму 211 661,08 грн. з 20 червня 2016 року.

09 листопада 2016 року ОСОБА_1 змінила позовні вимоги, про що подала до суду письмову заяву. Вказала, що Іваничівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області частково задоволені її позовні вимоги, видано довідку про складові заробітної плати, шо подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Просила суд визнати дії відповідача неправомірними, призначити та виплачувати їй пенсію, відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням при її обчисленні усіх складових заробітної плати, на загальну суму 211 661,08 грн., що вказані у довідках відповідача, з 20 червня 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просили позов задоволити.

Представник Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнала, вважає його не обгрунтованим та таким, що до задоволення не підлягає з підстав викладених у запереченні (а.с.61-64 )

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 24 роки 29 днів працювала на посадах, що дають право призначити мені пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу».

29 квітня 2016 р., на підставі п.1 ст.40 КЗпП України, була звільнена із посади начальника управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську, у звязку з скороченням (а.с.14-17).

З 20 червня 2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Іваничівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію на загальних підставах, відповідно до вимог ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року.

В судовому засіданні встановлено, що 20 червня 2017 року позивач звернулась до Іваничівського обєднаного управління ПФУ Волинсьої області із заявою про видачу їй довідки про складові її заробітної плати, що подається для призначення пенсії та з 20.06.2016 р., відповідно до ЗУ «Про державну службу» призначення їй пенсію , відповідно ЗУ «Про державну службу» (а.с.74), однак їй була видана довідка №3/04-40 від 20 червня 2016 року, яка не відповідала вимогам п.12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу» (а.с.12).

На звернення ОСОБА_1 відповідач надіслав лист від 29 червня 2016 року, в якому відмовив їй у видачі такої довідки та зазначив, що на даний час відсутні нормативні документи, які регламентують порядок призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у звязку з чим відмовив позивачу у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.9).

Із заяви позивача вбачається, що вона повторно звернулася до відповідача про видачу довідки необхідного зразка (а.с.73), яка була видана лише 06 жовтня 2016 року за №4332/04-40 (а.с.57).

З даної довідки вбачається, що сума заробітної плати ОСОБА_1, на яку нараховується страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 7736 грн. (а.с.57).

У відповідності до п.12 Прикінцевих та перехідних положень чинного ЗУ «Про державну службу», для осіб, які на день набрання чинності цим законом мають не менш, як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш, як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. в редакції закону від 02.03.2015 р., визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Підстави та порядок виплати пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» регламентовані постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент звернення позивача, яка втратила чинність лише 14.09.2016 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №622.

З довідки відповідача про складові заробітної плати, що подається при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» №4/04-40 від 20.06.2016 р. вбачається, що ОСОБА_1 отримала за період з 01 травня 2011 року по 29 квітня 2016 року надбавку за високі досягнення в праці або на виконання особливо важливої роботи у розмірі 62414, 87 грн., премію - 50518,72 грн., премію до державних свят - 7166 грн., матеріальну допомогу для оздоровлення - 29 229,59 грн., матеріальну допомоги на вирішення соціально - побутових питань - 11 878,26 грн, індексацію заробітної плати - 50453,64 грн, всього на суму 211661,08 грн. На всі ці виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, ст.66 Закону України №1788 "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно статті 41 Закону України №1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону України №3723 і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21- 430а11,21-125а13,21-97а13 відповідно) зазначив, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вказано у постанові Верховного Суду України від 06 листопада 2013р.(копія також додається), перевагу мають спеціальні норми Законів України, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України №1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 закону №1788"Про пенсійне забезпечення" і їх порушення є наслідком порушення правил застосування норм права (Положення законів №3723 "Про державну службу" та №108"Про оплату праці", є загальними щодо спірних відносин).

Постановою KM України від 18.05.1998р. №697 "Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій" надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова матеріальна допомога на поховання, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не входить до зазначеного переліку - таким чином на дані суми виплат нараховувались та сплачувались страхові внески. Дані факти підтверджені наданими довідками (що додаються до позовної заяви) з посиланням: "На всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування."

Суд, також звертає увагу на те, що положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи те, що довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну пенсію», належного зразка, була видана позивачу відповідачем лише 06 жовтня 2016 року, тому вимоги позивача про зобов`язання відповідача з 20 червня 2016 року здійснити призначення та виплату їй пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" із включенням до розміру заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення в праці, індексації, визначені у довідці №4/04-40 від 20 червня 2016 року та довідці про складові заробітної плати, що подаються при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №4332/04-40 від 06 жовтня 2016 року, з урахуванням виплачених сум, є підставними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про неправомірність дій Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 51, 71, 161, 162, 163, 183-2, ч.2 ст.244-2, 237Кодексу адміністративного судочинства України, на підставіЗУ «Про оплату праці», ЗУ "Про державну службу", ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області, щодо не враховування при обчисленні та призначені пенсії ОСОБА_1 усіх складових її заробітної плати, неправомірною.

Зобов'язати Іваничівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 20 червня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про державну службу" із включенням до розміру заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення в праці, індексації, визначені у довідці №4/04-40 від 20 червня 2016 року та довідці про складові заробітної плати, що подаються при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №4332/04-40 від 06 жовтня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков