Справа № 638/8079/16-а
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/8079/16-а
Провадження № 2-а/638/12/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

30 січня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого - судді Шишкіна О.В.,

секретаря - Голуб Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент земельних відносин Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у викладенні повної постанови суду, пов'язаного з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає на необхідне проголосити її вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст.160 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Харківської міської ради протиправною щодо невнесення питання щодо передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0761 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Зобов'язати Харківську міську раду винести питання щодо передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0761 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Стягнути з Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанову складено і віддруковано суддею в нарадчій кімнаті.

Головуючи: суддя

Справа № 638/8079/16-а

Провадження № 2-А/638/12/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого - судді Шишкіна О.В.,

секретаря - Голуб Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент земельних відносин Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, яким просив суд визнати бездіяльність Харківської міської ради протиправною та зобов'язати Харківську міську раду винести питання щодо передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0761 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на розгляд пленарного засідання сесії міської ради, судові витрати просив покласти на відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем вказано про те, що 30 червня 2015 року ним придбано житловий будинок по АДРЕСА_2, який розташований на земельній ділянці загальною площею 0,0761 га, кадастровий номер НОМЕР_1, право власності на яку позивачем не оформлено. Вказана земельна ділянка не приватизована і не перебуває у приватній власності.

28.12.2015 року позивач звернувся до Харківської міської ради із заявою та відповідними додатками про передачу йому у приватну власність земельної ділянки, однак відповідачем заява позивача на розгляд міської ради не виносилась, позивач отримав лист від 11.02.2016 року № к-2-49533/1-15.08-39, яким його повідомлено, що відповідно до листа управління містобудування та архітектури від 08.02.2016 р. встановлено, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1, розташована в межах перспективного будівництва третьої лінії метрополітену від ст. «Метробудівників ім. Г.І. Ващенко» до ст. «Одеська».

У зв'язку з тим, що зазначені обмеження відсутні у землевпорядній документації Позивача, зазначені документи були повернуті йому на доопрацювання.

26 квітня 2016 р. Позивач повторно звернувся до Відповідача з аналогічною заявою та доданими до неї документами, і так само отримав лист від 11.05.2016 р. № к-2-18210/1- 16.08-39. Даний лист містить аналогічний зміст попереднього, окрім того, що він також містить пропозицію Відповідача оформити земельну ділянку в оренду.

Відповідач та третя особа у судове засідання не з'явились, повідомлені належним чином. Неявка представника відповідача судом не визнана поважною. Про причини неявки третьої особи суд не повідомлено.

Вислухавши пояснення представників позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовної заяви у зв'язку із наступним.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно ст.2 Земельного Кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння,користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом , а також прийнятими до них нормативно-правовими актами.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, або за результатами аукціону.

За ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

1.приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

2.одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

3.одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Позивач, будучи згідно договорів купівлі-продажу частки житлового будинку (а.с. 6-7, 10-11) власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, 28.12.2015 звернувся до Харківської міської ради із заявою про передачу у приватну власність земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Умови та процедура надання громадянам земельних ділянок у місті Харкові визначені Порядком надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування, затвердженого Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013р. № 1119/13. Розділом IV вказаного Порядку визначено вимоги до документів, що подаються, а також порядок прийняття Рішення Харківською міською радою.

Згідно до п. 6.15. Порядку Управління земельних відносин Департаменту готує проект рішення Харківської міської ради про передачу громадянину у власність або про надання в оренду земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Після погодження проекту рішення у порядку, передбаченому Регламентом Харківської міської ради, дане питання виноситься на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

П. 6.16. Порядку визначає, що Рішення міської ради про передачу громадянину у власність або про надання в оренду земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд підлягає видачі заявнику як результат надання адміністративної послуги.

Рішення Харківської міської ради про передачу громадянину земельної ділянки у власність є підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Листом вих. № к-2-49533/1-15.08-39 від 11.02.2016 року позивачу повернуто документи на доопрацювання.

Всупереч встановленому порядку, Відповідач не виносив заяву Позивача на розгляд пленарного засідання сесії міської ради, а замість того надіслав листа від 11.02.2016 р. № к-2-49533/1-15.08-39, яким повідомив, що відповідно до листа управління містобудування та архітектури від 08.02.2016 р. встановлено, що земельна ділянка за адресою - АДРЕСА_1 розташована в межах перспективного будівництва третьої лінії метрополітену від cm. «Метробудівників ім. Г.І. Ващенко» до cm. «Одеська».

Також, управління містобудування та архітектури вважає за доцільне надання земельної ділянки, яка розташована в межах «червоних ліній» просп. Гагаріна, здійснювати у відповідності до cm. 83 ЗК України.

У зв'язку з тим, що зазначені обмеження відсутні у землевпорядній документації Позивача, зазначені документи були повернуті йому на доопрацювання.

26 квітня 2016 р. Позивач повторно звернувся до Відповідача з аналогічною заявою та доданими до неї документами.

Листом від 11.05.2016 р. № к-2-18210/1- 16.08-39, повторно повернуто документи на доопрацювання, окрім того, що він також містить пропозицію Відповідача оформити земельну ділянку в оренду.

Як стверджує позивач, Державний земельний кадастр, ані розробник землевпорядної документації не володіє відомостями щодо проекту будівництва 3-ї лінії метрополітену, тому й зазначити їх у технічній документаціє не вбачається можливим.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України визначено порядок отримання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

1.для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

2.для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

3.для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

4.для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

5.для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

6.для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

Розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Відповідно до пунктів а та б ст.12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських , селищних та міських рад у галузі земельних відносин , до яких належить такі функції-розпорядження землями територіальної громади та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказано, що виключно на пленарних засідання сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішенню відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Норми ст. 118 Земельного кодексу України встановлюють певний порядок дій для органу, до повноважень якого відносяться питання надання земельних ділянок, а тому посилання на «Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва», яке затверджено рішенням Харківської міської ради від 24.12.2008 року № 364/08, є безпідставним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач діяв всупереч закону (ст. 118 Земельного кодексу України).

Правомірність дій відповідача у судовому засіданні не доведена.

Отже вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо порушення процедури розгляду клопотань про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України та невинесення на розгляд сесії Харківської міської ради клопотання позивача про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14,86,94,159,161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Харківської міської ради протиправною щодо невнесення питання щодо передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0761 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Зобов'язати Харківську міську раду винести питання щодо передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0761 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Стягнути з Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанову складено і віддруковано суддею в нарадчій кімнаті.

Головуючи: суддя