Справа № 140/2496/16-а
Суддя: Алєксєєнко В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/2496/16-а
Провадження № 2-а/140/12/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16.01.2017 року Немирівський районний суд
Вінницької області
в складі: головуючого судді Алєксєєнка В.М.
при секретарі Ференець М.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Немирівському районі про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області, скасування Рішення № Б-30 від 02.08.2016 року суб`єкта владних повноважень Управління ПФУ у Немирівському районі Вінницької області, зобов`язання Управління ПФУ у Немирівському районі Вінницької області в призначенні, нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообв`язкове пенсійне страхування», -
В С Т А Н О В И В :
04.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Немирівського районного суду з даним позовом, вказавши, що він розпочав трудову діяльність з 01.09.1971 року, поступивши на навчання у Вінницьке медичне училище ім. Заболотного, де навчався до 01.03.1975 року.
Після закінчення навчанням 12.03.1975 року, влаштувався працювати на посаду фельдшера ФАП с. Ходаки Барського району Вінницької області.
03.04.1975 року був звільнений з займаної посади в зв`язку з призовом на службу в лави Радянської Армії.
З 23.04.1975 року по 04.05.1977 року проходив службу в лавах Радянської Армії санінструктором.
Після завершення військової служби він продовжив працювати в різних закладах охорони здоров`я.
Так в період 06.08.1977 року по 26.11.1977 року працював в Барській районній лікарні на посаді колгоспного роддому.
З 01.12.1977 року був зарахований слухачем підготовчого відділення Вінницького медичного інституту.
З 01.09.1978 року по 27.06.1984 року був зарахований студентом лікувального факультету Вінницького медичного інституту.
Під час навчання у Вінницькому медичному інституті в період з 08.02.1979 року по 01.07.1980 року працював на посаді медсестри 12 відділення Вінницького обласної психіатричної лікарні, а з 24.11.1981 року по 26.04.1982 року працював на посаді фельдшера на 0,5 ставки Вінницької міської станції швидкої та невідкладної допомоги.
Після закінчення навчання у Вінницькому медичному інституті з 01.08.1984 року по 25.07.1985 року працював у Вінницькій обласній лікарні ім. Пирогова на посаді лікарні інтерна по терапії.
З 01.08.1985 року по даний час працює в Немирівській ЦРЛ. З 01.07.2011 року переведений на посаду лікаря-уролога поліклінічного відділення Немирівської ЦРЛ.
Дані факти підтверджуються записами його трудової книжки.
Досягнувши віку, з якого він має право на отримання пенсії за вислугу років, він у червні 2016 року звернувся в Немирівське Управління Пенсійного фонду України по питанню призначення йому пенсії та надав всі наявні у нього документи.
Також на підставі п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», він просив при призначенні пенсії виплатити йому грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення.
Немирівським Управлінням Пенсійного фонду України йому було призначено пенсію за віком з 08.06.2016 року в сумі 2250,87 грн.
Рішенням Немирівського управління Пенсійного фонду України № Б-30 від 02.08.2016 року при призначенні пенсії йому було відмовлено виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з тим, що Управління ПФУ у Немирівському районі в страховий стаж його роботи в закладах охорони здоров`я йому не зараховано період проходження військової служби санінструктором, так як в довідці військового комісаріату та особовій справі, що зберігається в Немирівському РВК не зазначено заклад охорони здоров`я Міністерства оборони України відповідно до Переліку закладів охорони здоров`я Збройних сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України, в якому проходив службу.
Вважає дії відповідача щодо відмови при призначенні йому пенсії виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», незаконними, протиправними, та такими що порушують його законні права та інтереси.
Згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
- особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбачено статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Станом на 1 червня 2016 року страховий стаж його роботи в органах охорони здоров`я Управління ПФУ у Немирівському районі був обрахований у 34 роки 12 днів, хоч фактично він перевищував 35 років з урахуванням служби в армії на посаді санінструктора медичного пункту військової частини.
Так як між ним та Управлінням ПФУ у Немирівському районі виник спір про право при призначенні йому пенсії на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення, даний спір він може вирішити лише в судовому порядку, оскарживши рішення Немирівського Управління ПФУ.
Свої висновки про відмову у проведенні виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій Управління ПФУ у Немирівському районі обґрунтовує тим, що порядком обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізму виплати цієї допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191, передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах й установах державної та комунальної форми власності на посадах, роботи на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені зокрема Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
Також свої висновки Управління ПФУ у Немирівському районі обґрунтовує і тим, що Наказом Міністерства оборони України від 20.05.2004 року № 62 «Про затвердження закладів охорони здоров`я Збройних сил України», погодженого з Міністром охорони здоров`я України, визначено перелік закладів охорони здоров`я Збройних сил України, а ним не надано документи про проходження військової служби на посаді санінструктора в одному з передбачених законодавстві закладів охорони здоров`я Збройних сил України.
Військову службу в армії він проходив за кордоном в Центральній Групі Військ.
Спеціалісти Пенсійного фонду посилаються на нормативний документ 2004 року, яким затверджено перелік закладів охорони здоров`я виключно Збройних Сил України, тобто після проголошення незалежності України.
Крім того спеціалісти Пенсійного фонду відмовляючи йому у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення, посилаючись на неіснуючий закон.
Після проголошення незалежності України, Міністерство оборони України не видавало наказ № 62 від 20.05.2004 року про затвердження переліку закладів охорони здоров`я ЗСУ.
Існував наказ Міністерства оборони України від 20.05.2004 року № 162, яким було затверджено Перелік охорони здоров`я Збройних сил України. Однак він втратив свою чинність 18.12.2013 року на підставі Наказу Міністерства оборони № 871 (z0047-14)
На даний час на території України діє наказ Міністерства оборони України № 871 від 18.12.2013 року, яким затверджено перелік закладів охорони здоров`я Збройних Сил України проходження служби в яких дає право на отримання пенсії за вислугу років.
Відповідно до даного переліку, до закладів охорони здоров`я Збройних Сил України відносяться і медичні пункти.
Факт того, що він проходив службу санінструктором підтверджує довідка Немирівського районного військового комісаріату № 3077 від 07.07.2016 року та ксерокопія записів з його архівної справи, що зберігається в Немирівському РВК. Так зокрема на одному з аркушів даної особової справи є запис про те, що він з 04.05.1976 року проходив службу санінструктором в в/ч № 86842 до 04.05.1977 року.
Так як службу в армії проходив в чині сержанта, а після закінчення Вінницького медичного інституту, де існувала військова кафедра, йому було присвоєно офіцерське звання, його військовий квиток було замінено. Тому в новому військовому квитку записи про проходження служби в армії санінструктором медичного пункту в/ч. 86842 відсутні.
Відповіді на всі його запити, які він направляв в Центральний архів Міністерства оборони Росії про проходження ним військової служби 03.05.1975 року по 04.05.1977 року в Центральній Групі Військ але не отримав до цього часу.
На території України осіб, які-б могли підтвердити факт проходження ним служби в медичному пункті в/ч НОМЕР_1 немає.
Однак доказом даного факту можуть служити світлини, на яких він зображений у військовій формі з емблемами в петлицях, що свідчать про причетність до медслужби, також де він зображений на фоні медичного пункту разом зі своїми друзями, та зображений в медичному халаті під час надання медичної допомоги пацієнтам медичного пункту.
Вважає, що період його служби на посаді санінструктора медичного пункту в/ч 86842 з 01.05.1976 року по 04.05.1977 року повинен бути зарахований в загальний страховий стаж його роботи в закладах охорони здоров`я, а тому його страховий стаж перевищує 35 років та на законних підставах дає йому право при призначенні пенсії за віком отримати грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення на підставі п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримує та просить його задовольнити з мотивів викладених в позові.
Представник Управління Пенсійного фонду у Немирівському районі Багінський І.В., який діє на підставі доручення заперечує проти позову та просить в його задоволенні відмовити, про що надав суду заперечення пояснення на адміністративний позов.
Будучи допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 дав покази, що перебуває в дружніх стосунках з позивачем, який служи в полковому медичному пункті в Чехословачинні на посаді санінструктора, постійно з ним переписувались.
Будучи допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 дав покази, що разом з позивачем разом навчалися в мед училищі та інституті. Позивач служив в Чехословачинні на посаді санінструктора в полковому медичному пункті при військовій частині. Знає з листування з ним.
Будучи допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 дав покази, що знає позивача досить давно, вони разом навчалися в мед училищі з 1971 року по 1973 рік. Він служив санінструктором в полковому медичному пункті в Чехословачинні, постійно підтримували зв`язок, переписувалися.

Оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, вислухавши в судовому засіданні позивача, представника відповідача та свідків, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до копії трудової книжки позивач ОСОБА_1 12.03.1975 року, працював на посаді фельдшера ФАП с. Ходаки Барського району Вінницької області, 03.04.1975 року був звільнений з займаної посади в зв`язку з призовом на службу в лави Радянської Армії, з 06.08.1977 року по 26.11.1977 року працював в Барській районній лікарні на посаді колгоспного роддому, з 01.12.1977 року був зарахований слухачем підготовчого відділення Вінницького медичного інституту, з 01.09.1978 року по 27.06.1984 року був зарахований студентом лікувального факультету Вінницького медичного інституту, під час навчання в інституті в період з 08.02.1979 року по 01.07.1980 року працював на посаді медсестри 12 відділення Вінницького обласної психіатричної лікарні, з 24.11.1981 року по 26.04.1982 року працював на посаді фельдшера на 0,5 ставки Вінницької міської станції швидкої та невідкладної допомоги, з 01.08.1984 року по 25.07.1985 року працював у Вінницькій обласній лікарні ім. Пирогова на посаді лікарні інтерна по терапії, з 01.08.1985 року по даний час працює в Немирівській ЦРЛ, з 01.07.2011 року переведений на посаду лікаря-уролога поліклінічного відділення Немирівської ЦРЛ ( а. с. 12-15 ).
Станом на 01.06.2016 року страховий стаж ОСОБА_1 в органах охорони здоров`я Управлінням ПФУ у Немирівському районі обрахований 34 роки 12 днів.
Позивач у червні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплати йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику закладів охорони здоров`я.
Відповідно до копії Рішення № Б-30 від 02.08.2016 року позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової допомоги з тих підстав, що управлінню ПФУ у Немирівському районі в страховий стаж його роботи в зв`язку з тим, що Управлінням ПФУ у Немирівському районі в страховий стаж його роботи в закладах охорони здоров`я йому не зараховано в період проходження військової служби санінструктором, так як в довідці військового комісаріату та особовій справі, що зберігається в ІНФОРМАЦІЯ_1 не зазначено заклад охорони здоров`я Міністерства оборони України відповідно до Переліку закладів охорони здоров`я Збройних сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України, в якому він проходив службу ( а. с. 26-27 ).
Згідно довідки Управління Пенсійного фонду у Немирівському районі Вінницької області від 03.11.2016 року № 1939/11-12/11, позивач отримує пенсію за віком з 08.06.2016 року ( а. с. 28 ).
Відповідно до анкети запиту на підтвердження проходження військової служби (роботи) Немирівського районного військового комісаріату від 07.07.2016 року № 1288 ОСОБА_1 проходив строкову службу у військовій частині в м. Чешка Тшебова, (Високе Мито) Чехословоцької республіки в період служби з 03.05.1975 року по 04.05.1977 року на посаді медпрацівника, санінструктора ПМП ( а. с. 41 ).
Відповідно до довідки анкети запиту на проходження військової служби (роботу) ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.11.2016 року за № 4935, підтверджено що ОСОБА_1 , 1956 року народження, проходив строкову службу на посаді медпрацівника, санінструктора ПМП, військове звання: сержант, у військовій частині: мотострілковий полк, командир в/ч Шилов, м. Чешка Тиршебова, Чехословацька республіка, підпорядкованість частини і місце дислокації: Високе Мито, ЦГВ, період служби (роботи) з 03.05.1975 року по 04.05.1977 року ( а. с. 42 ). Анкета запит видана для нарахування пенсії.
Відповідно до копії довідки Немирівського районного військового комісаріату № 3077 від 07.07.2016 року ОСОБА_1 проходив військову службу в збройних силах з 03.05.1975 року по 04.05.1977 року ( а. с. 16 ).
Відповідно до копії записів з архівної справи, що зберігається в Немирівському районному військовому комісаріаті на одному з аркушів даної особової справи є запис позивач з 04.05.1976 року проходив службу санінструктором в в/ч № 86842 до 04.05.1977 року ( а. с. 17 ).
В судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтвердили факт перебування позивача на посаді санінструктора в полковому медичному пункті при військовій частині в Чехословачинні в період служби з 03.05.1975 року по 04.05.1977 року.
Наказом Міністерства оборони України № 871 від 18.12.2013 року затверджено перелік закладів охорони здоров`я Збройних Сил України проходження служби в яких дає право на отримання пенсії за вислугу років.
Відповідно до даного переліку заклади охорони здоров`я Збройних Сил України, до закладів охорони здоров`я Збройних Сил України відносяться і медичний пункт (військової частини, вищого військового закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, навчального центру, військового ліцею, державного підприємства, організації та установи Міністерства оборони України) ( а. с. 23-24 ).
Тому з врахуванням строкової служби в армії позивача на посаді санінструктора медичного пункту військової частини в період з 03.05.1975 року по 04.05.1977 року, страховий стаж його роботи в закладах охорони здоров`я станом на 01.06.2016 року перевищує 35 років.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 6 КАС України - кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.
Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб , які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. Відповідно п.2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Згідно п.5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п.6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на день її призначення. Згідно п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
На підставі вище викладеного, суд вважає неправомірною відмову відповідача в зарахуванні позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи під час служби на посаді санінструктора медичного пункту в/ч 86842 з 01.05.1976 року по 04.05.1977 року, тому Рішення № Б-30 від 02.08.2016 року УПФ у Немирівському районі щодо відмови при призначенні пенсії за віком виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення слід скасувати, а порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення даного адміністративного позову, оскільки він має право на пенсію за вислугою років, і відповідно має право на отримання грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 72, 94, 99, 158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення відповідно до вимог п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообв`язкове державне пенсійне страхування».
Скасувати Рішення № Б-30 від 02.08.2016 року суб`єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення відповідно до вимог п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при призначенні пенсії за віком у розмірі 10 місячних пенсій на день її призначення відповідно до вимог п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Постанову суду щодо присуджених виплат у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.
На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб.

Суддя: