Справа № 454/1522/16-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/1522/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.,

представника позивача - адвоката Бордюка М.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сокальської районної ради Львівської області, третіх осіб Сокальської районної державної адміністрації та Відділу освіти Сокальської РДА про визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії 7 скликання Сокальської районної ради Львівської області,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з даним позовом та доповненнями, в яких просить визнати протиправним та скасування рішення Сокальської районної ради Львівської області V сесії VІІ cкликання № 96 від 15.04.2016р. «Про затвердження Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників загальноосвітніх навчальних закладів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міст Сокальського району», а зазначений Порядок - нечинним.

Свої вимоги мотивує наступним.

Пунктом третім постанови КМУ №827 від 13.10.2015р. рекомендовано органам місцевого самоврядування з урахуванням Порядку, затвердженого цією постановою, визначити протягом місяця процедуру призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності за результатами конкурсного відбору.

Оскільки навчальні заклади Сокальського району належать до комунальної форми власності, відділом освіти Сокальської РДА, до сфери управління якого належать ці навчальні заклади, на виконання вимог даної Постанови КМУ 16.11.2015р. було внесено у Сокальську районну раду проект рішення №01-8/1161 про затвердження такого Порядку, який було розроблено відділом освіти згідно з цією Постановою Уряду, який повністю відповідав вищевказаному Порядку, затвердженому Постановою КМУ, і передбачав, що призначення керівників навчальних закладів здійснюється відділом освіти Сокальської РДА за результатами конкурсного відбору, шляхом укладення контракту.

Єдина неточність, яка була допущена відділом освіти при підготовці даного проекту, - це невірно було вказано форму власності навчальних закладів : замість «комунальної» було вказано «державної» форми власності.

Рішенням Сокальської районної ради від 15.04.2016р. затверджено «Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників загальноосвітніх навчальних закладів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міст Сокальського району», який значно відрізнявся від того, який був внесений на розгляд ради відділом освіти і передбачав попереднє погодження районним відділом освіти, перед призначенням їх на посаду з Сокальською районною держадміністрацією та Сокальською районною радою Львівської області.

Так, голова або заступник голови районної ради, вправі відмовити в погодженні особи на посаду керівника навчального закладу, незважаючи на результати конкурсу, після чого повинен проводитися повторний конкурс.

Також, передбачено погодження з Сокальською РДА звільнення з посад керівників навчальних закладів, крім звільнення за власним бажанням, за згодою сторін чи припинення контракту у випадку смерті керівника навчального закладу

При непогодженні цих питань Сокальською РДА, розгляд питання погодження Сокальською райрадою взагалі не передбачається.

Згідно п.3 Порядку, призначення на посаду керівників навчальних закладів покладається на керівника відділу освіти Сокальської РДА, як і звільнення з посади. Зазначене положення відповідає вимогам закону, яким не передбачено такого погодження, як і правові наслідки непогодження призначення та звільнення керівника навчального закладу керівником відділу освіти із районною адміністрацією чи радою.

Звертає увагу, що, згідно затвердженого порядку, райдержадміністрація та райрада, підміняючи начальника відділу освіти, вирішують кадрові питання, а відповідальність за ці кадри без істотного впливу на них покладається лише на начальника відділу освіти.

Оскаржуване рішення та затверджений ним порядок не відповідають вимогам закону, яким не встановлено попереднього погодження призначення та звільнення керівника навчального закладу з районною державною адміністрацією та районною радою.

Вказаною вище Постановою КМУ, на виконання якої вносився проект рішення в районну раду про затвердження такого Порядку, передбачено лише конкурсний відбір на посаду керівника навчального закладу і рекомендувалось органам місцевого самоврядування, з врахуванням такого Порядку визначити протягом місяця процедуру призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності за результатами конкурсного відбору.

Вважає, що районна рада перевищуючи свої повноваження, оскільки оскаржуваним рішенням затвердила Порядок призначення і звільнення керівників загальноосвітніх навчальних закладів з порушенням трудового законодавства, Закону України «Про загальну середню освіту», Положення про загальноосвітній навчальний заклад, Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування».

Також, порушено Регламент Сокальської районної ради Львівської області. Зокрема, Проект рішення про затвердження Порядку у редакції відділу освіти Сокальської РДА Львівської області направлено в Сокальську райраду 16.11.2015р., який було включено в порядок денний на 31.03.2016р. Пакет документів з порядком денним та проектами рішень по кожному питанню було надіслано депутатам на електронну пошту - 16.03.2016р. без жодних зауважень та пропозицій.

22.03.2016 року відбулося засідання комісії з питань промисловості, інфраструктури комунального майна та підприємництва, у порядок денний якої було включено дане питання.

Напередодні засідання комісії, у проекті рішення з'явилися поправки юрисконсульта Сокальської районної ради та голови Сокальської районної ради, які стосувалась прийняття та звільнення керівників навчальних закладів за умови погодження з Сокальською районною державною адміністрацією Львівської області та Сокальською районною радою Львівської області та зміни у назві цього Порядку.

При розгляді даного питання на комісії до відома депутатів було доведено, що запропоновані поправки суперечать чинному законодавству, зокрема ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» та іншим вище переліченим законодавчим актам.

Рішенням комісії рекомендовано до розгляду з доопрацюванням законності даних поправок.

При цьому, поправки до проекту рішення з автором проекту - відділом освіти, всупереч вимогам регламенту, не погоджувались.

24.03.2016р. вищевказаний проект рішення також розглядався і на профільній комісії з питань освіти, культури, туризму та духовного розвитку. За результатами розгляду даного питання комісія прийнято рішення привести у відповідність до норм чинного законодавства дане питання і розглянути на наступній сесії. Таким чином, профільна комісія не погодила готовність проекту до розгляду на пленарному засіданні, що також є порушенням регламенту.

28.03.2016 року на електроні адреси депутатів районної ради повторно надійшли проекти рішень, які мали розглядатись 31.03.2016р. без поправок юрисконсульта Сокальської районної ради та голови Сокальської районної ради, тобто у первісній редакції відділу освіти Сокальської РДА.

15.04.2016р., на третьому пленарному засіданні, розпочато розгляд питання «Про затвердження Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності», надано слово автору - ОСОБА_2 та через 38 секунд в електронній системі «Голос» з'явилися пропозиції та поправки заступника голови Сокальської районної ради , зміст яких аналогічний до пропозицій та поправок голови районної ради.

Зазначені поправки внесені всупереч регламенту Сокальської райради, оскільки не подані письмово головуючому або усно з наступним письмовим оформленням.

Дані поправки поступили під час розгляду питання і вони не були опрацьовані депутатами.

Головуючий - голова Сокальської районної ради не довів до відома депутатів про внесення поправки і не запропонував перезавантажити дане питання, після чого депутати мали б змогу ознайомитися зі змістом поправки. Таким діями керівництво райради , технічно унеможливило доведення змісту даних поправок до відома депутатів, які голосували за проект без ознайомлення з його змістом.

Позивач ОСОБА_2 та його представник - адвокат Бордюк М.Й. в судовому засіданні позов підтримали. Навели суду доводи, викладені в позові.

Пояснили, що згідно Закону України «Про загальну середню освіту», який є спеціальним, не передбачено необхідності погодження кандидатур на посаду керівника середнього навчального закладу.

Представники відповідача Сокальської районної ради Пасько М.М., ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судовому засіданні позову не визнали.

Подали заперечення наступного змісту.

Оскаржуване позивачем рішення прийнято з дотриманням норм чинного законодавства.

На пленарному засіданні запропонований райрадою проект рішення прийнято за основу та підтримано пропозиції депутатів ОСОБА_7 і ОСОБА_8, проголосовано в цілому проект рішення з прийнятими поправками.

Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентовано, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управління районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно ст.20 Закону України «Про освіту», керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади у сфері освіти за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Зазначає, що Сокальська районна рада в даному випадку є власником, а тому, укладення трудового договору потребує погодження з нею.

Проект рішення розглянуто постійними комісіями, надано висновки. Депутат ОСОБА_8 вніс поправку до проекту рішення, зокрема що стосується наявної помилки в назві, де відділом освіти вказано, що йдеться про навчальні заклади державної власності.

Розгляд питання «Про затвердження Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників загальноосвітніх навчальних закладів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сокальського району» проведено в черговості, визначеній Регламентом та у повній відповідності до його вимог.

Представник 3-ї особи Відділу освіти Сокальської РДА Пилипчук О.В. подала заяву, в якій зазначила, що проти позову не заперечує.

Представник 3-ї особи Сокальської районної державної адміністрації в судове засідання не прибув,подав заяву про розгляд справи у його відсутності. Щодо вирішення справи покликається на розсуд суду.

Вислухавши сторони, дослідивши докази по справі, суд позов задовольняє з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України №827 від 13.10.2015р. затверджено Порядок призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності та рекомендовано органам місцевого самоврядування, з врахуванням цього Порядку, визначити протягом місяця процедуру призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності за результатами конкурсного відбору.

Згідно Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників загальноосвітніх навчальних закладів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сокальського району, затвердженого оскаржуваним рішенням Сокальської районної ради №96 від 15.04.2016р., призначення та звільнення таких керівників здійснюється відділом освіти Сокальської РДА за попереднім погодженням з Сокальською районною державною адміністрацією Львівської області та Сокальською районною радою Львівської області.

Законодавство України про освіту складається з Конституції України , Закону України «Про освіту», Закону України «Про загальну середню освіту» та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про освіту», керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються Міністерством освіти Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту», призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Крім того, в ст.29 Закону України «Про освіту» регламентовано, що загальна середня освіта входить до структури освіти. З даної норми випливає, що Закон України «Про загальну середню освіту» є спеціальним по відношенню до Закону України «Про освіту».

Відповідно до п.93 Положення Про загальноосвітній навчальний заклад, на який покликається і представник відповідача, керівник державного та комунального закладу (директор) і його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади відповідним органом управління освітою згідно із законодавством. Зазначене положення також не містить вимоги погодження кандидатури та звільнення керівника з посади.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що в даному випадку для визначення процедуру призначення та звільнення керівників комунальних загальноосвітніх навчальних закладів слід застосовувати норми Закону України «Про загальну середню освіту», який є спеціальним в цій галузі та не передбачає погодження кандидатури на посаду керівника та його звільнення, оскільки у випадку колізії загального та спеціального законів, застосуванню підлягають норми спеціального закону.

Крім того, вищезазначена Постанова Кабінету Міністрів України та затверджений нею Порядок, які слугували підставою визначення процедури призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності за результатами конкурсного відбору, не містять жодних вимог щодо обов'язковості погодження кандидатур з райрадою та райдержадміністрацією.

Таким чином, представником відповідача не наведено жодних посилань на інші законодавчі норми, крім Закону України «Про освіту», які прямо зобов'язують місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування попередньо погоджувати кандидатуру керівника комунального загальноосвітнього закладу.

Враховуючи наведене, суд переконується, що позов є підставним та підлягає до задоволення.

Що стосується порушення Регламенту Сокальської районної ради Львівської області під час розгляду та голосування оспорюваного проекту рішення, то судом в судовому засіданні не здобуто таких доказів, які б слугували для його скасування з цих підстав.

При цьому слід зазначити, що хоча формально було дотримано процедуру прийняття рішення, однак на переконання суду, поправки до рішення вносилися в такий спосіб, який фактично унеможливив належне ознайомлення з ними депутатами, що в свою чергу призвело до підставного звернення позивача до суду.

Також, з відповідача на користь позивача слід стягнути судові витрати, які стверджуються квитанцією про сплату судового збору, договором-дорученням від 25.04.2016р., угодою від 30.05.2016р., та квитанцією про оплату правової допомоги.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Сокальської районної ради Львівської області V сесії VІІ скликання №96 від 15.04.2016 року «Про затвердження Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників загальноосвітніх навчальних закладів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міст Сокальського району».

Визнати нечинним Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників загальноосвітніх навчальних закладів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міст Сокальського району, затверджений рішенням Сокальської районної ради Львівської області V сесії VІІ скликання №96 від 15.04.2016 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Сокальської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_2 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20коп судового збору.

Стягнути з бюджетних асигнувань Сокальської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_2 5000 (п'ять тисяч) грн. витрат на правову допомогу.

Ухвалу про забезпечення позову від 19.08.2016 року, якою зупинено дію рішення 5 сесії 7 скликання Сокальської районної ради Львівської області №96 від 15.04.2016 року «Про затвердження Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників загальноосвітніх навчальних закладів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міст Сокальського району» - після набрання рішенням законної сили - скасувати.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд.

Головуючий: М. Я. Адамович