Справа № 242/65/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/65/17
Провадження № 2-а/242/47/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Островерховому Д. С., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Козлової О. Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 17 листопада 2016 року він отримав від відповідача повідомлення про призначення пенсії за віком згідно п. «а» ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Згідно цього повідомлення відповідач не зарахував до його пільгового стажу період його роботи з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року на підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт» через невідповідність пільгової довідки від 10 жовтня 2016 року № 127, яка була видана йому підприємством « Донецька дирекція по ліквідації шахт».

Крім того, відповідач не зарахував до загального та пільгового страхового стажу позивача наступні періоди його роботи: з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 07 листопада 2016 року на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» через несплату шахтою страхових внесків.

З діями відповідача позивач не згоден.

На підставі вищевикладеного, та з урахуванням уточнення до адміністративного позову, позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зарахувати до його загального та пільгового підземного страхового стажу періоди роботи:

- На підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року ;

- на ВП « Шахта « Курахівська « ДП « Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року.

Крім того, позивач просить зробити перерахунок розміру пенсії за віком на пільгових умовах з 05 жовтня 2016 року, зарахувавши на підставі належним чином оформлених записів його трудової книжки до його загального та пільгового підземного страхового стажу в умовах зайнятості під землею ( в шахті) повний робочий день наступні періоди роботи:

- на підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року ;

- на ВП « Шахта « Курахівська « ДП « Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року.

Також позивач просить суд зобов'язати відповідача направити до суду звіт про визнання судового рішення.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить слухати справу без його участі.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю Козлова О. Л. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та надала суду заперечення в якому вказано, що 07 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою № 2266 про призначення пенсії за віком згідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та ч. 2 розділу XV Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» . З 05 жовтня 2016 року ОСОБА_3 є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». На період звернення із заявою № 2266 страховий стаж позивача складав 29 років 01 місяць 24 дні, стаж пільгової роботи за Списком № 1 дорівнює 12 років 08 місяців 12 днів. Позивачу до пільгового стажу роботи не зарахований період його роботи з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року через неможливість здійснення перевірки відомостей первинними документами, оскільки документи, видані на тимчасово окупованій території, є недійсними і не створюють правових підстав.

Також позивачу не зараховано до пільгового та страхового стажу період його роботи з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» через несплату підприємством страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Крім того, вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок і виплату або нарахування пенсії не може здійснюватися судами, оскільки зазначені повноваження покладені на пенсійні органи.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

07 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою № 2266 про призначення йому пенсії.

Відповідно до повідомлення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області позивачу призначено пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України « Про Пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До пільгового стажу позивача не зарахований період його роботи з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року на підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт», шахта « Гірник», оскільки пільгова довідка від 10 жовтня 2016 року № 127 видана підприємством « Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт», яке фактично знаходиться на непідконтрольній українській владі території, тому перевірити достовірність наданої довідки немає можливості. Крім того, до страхового та пільгового стажу позивача не зараховані періоди його роботи з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» через несплату підприємством страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Крім того, 19 грудня 2016 року позивач звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України « Про престижність шахтарської праці».

Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області № 2502 від 21 грудня 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно Закону України « Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки страховий стаж на підземних роботах складає 12 років 09 місяців 12 днів замість необхідних 15 років.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 позивач 13 вересня 1999 року прийнятий на роботу до ш/у « Курахівська» в/о « Селидіввугілля» в якості електрослюсаря підземного 5 розряду. На 01 грудня 1999 року працював на шахті « Гірник» Селидівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля. 01 серпня 2000 року шахта « Гірник» увійшла до складу Селидівської дирекції з ліквідації шахт компанії «Укрвуглереструктуризація». 30 березня 2007 року позивач був звільнений на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України в зв'язку з ліквідацією шахти « Гірник».

Крім того, з 31 березня 2008 року позивач працює на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді з повним робочим днем в шахті.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії УПФУ м. Селидове в Донецькій області щодо не зарахування вищевказаних періодів до його пільгового стажу, оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 1 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» через несплату шахтою страхових внесків до Пенсійного фонду України суд вважає дії УПФУ в м. Селидове Донецької області також неправомірним, виходячи з наступного.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

За таких обставин суд вважає посилання УПФУ у м. Селидове Донецької області на те, що підприємством ВП «Шахта «Курахівська » ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески , є безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 1 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року , підлягають задоволенню у повному обсязі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до загального та пільгового страхового стажу певні періоди роботи позивача, а саме:

- на підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року ;

- на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії із зарахуванням вказаних періодів до загального та пільгового стажу , суд виходить з наступного.

Відповідно абз. 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини 1статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Статтею 8 Закону України"Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Виходячи з наведеного, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням до загального та пільгового стажу періодів роботи позивача на підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт» з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року, на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд дійшов висновку, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 05 жовтня 2016 р.

З приводу позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове, як суб'єкта владних повноважень, подати звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною 1статті 267 КАС України,суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1статті 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Тобто дана стаття встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання. Отже, зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт є виключно правом суду, і, відповідно, не може бути визначене в якості позовної вимоги в адміністративному позові.

Таким чином суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним дії Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування до загального та пільгового стажу ОСОБА_3 періодів його роботи :

- з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року на підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт» ;

- з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 05 жовтня 2016 року, зарахувавши до його загального та пільгового стажу період роботи:

- з 13 вересня 1999 року по 30 березня 2007 року на підприємстві « Селидівська дирекція по ліквідації шахт» ;

- з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 05 жовтня 2016 року на ВП « Шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. І. Капітонов