Справа № 2а-5418/10/2570
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-5418/10/2570

Справа № 2а-5418/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Д’якова В.І.,

при секретарі - Чесноковій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Ріпкинської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

25.10.2010 року Ріпкинська районна державна лікарня ветеринарної медицини (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області (далі - відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 171 від 18.08.2010 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем з 09 серпня 2010 року по 12 серпня 2010 року було проведено позапланову перевірку Ріпкинської районної державної лікарні ветеринарної медицини з питань дотримання порядку встановлення тарифів на платні послуги, про що було складено акт перевірки № 007215. За результатами перевірки відповідачем прийнято рішення № 171 від 18 серпня 2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, згідно якого підлягає вилученню у позивача в дохід держави 41 209,67 грн., а також стягнення штрафу у сумі 82 419,34 грн. З вказаним рішенням позивач не погоджується, оскільки оскаржуване рішення не містить посилань на конкретні пункти, положення нормативних актів, які порушено позивачем. Працівниками Ріпкинської районної лікарні ветеринарної медицини здійснювались загальні профілактичні заходи, зокрема, реєстрація і клінічний огляд тварин на різні захворювання зі стягненням плати за рахунок власників тварин, що не суперечить чинному законодавств. Факт здійснення позивачем загальних профілактичних заходів в перевіряємому періоді відповідачем не спростовано, які не доведено і те, що в даному випадку стягувалась плата саме за надання послуг, які згідно законодавства повинні надаватись за рахунок бюджетних коштів. Відповідач також посилається на порушення постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 23.04.2008 року «Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення протиепізоотичних заходів, та переліку послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які проводять ветеринарну практику, та здійснення обов'язкових або необхідних протиепізоотичних заходів та розмірів їх оплати», однак вказана постанова встановлює механізм використання коштів передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2802020 «Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро» і не визначає перелік заходів та послуг, які проводяться органами державної ветеринарної медицини, та розподіл їх на ті, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та ті, що фінансуються за рахунок власників тварин. Крім того, в відповідачем було порушено вимоги Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами в результаті чого в акті перевірки відсутні посилання на нормативні документи з конкретним обґрунтуванням порушень, посилання на документи первинного бухгалтерського обліку, які б підтверджували його зміст та висновки, або які б підтверджували факт отримання позивачем необґрунтованої виручки, шляхом завищення тарифів на платні ветеринарні послуги.

В судовому засіданні представники позивача позов та його мотиви підтримали, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві та просили задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що проведеною перевіркою позивача встановлено порушення вимог «Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2009 №1167, постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 № 478 «Про перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2008 № 413 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення протиепізоотичних заходів, та переліку послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які провадять ветеринарну практику, за здійснення обов'язкових або необхідних протиепізоотичних заходів та розмірів їх оплати». Відповідно до «Порядоку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2009 №1167 інспекторами зроблено перерахунки вартості ветеринарних робіт, а саме, розраховано заробітну плату та нарахування на заробітну плату обслуговуючого персоналу, який утримується за рахунок спеціального фонду державного бюджету, перераховано накладні витрати, які становлять 27,9%, замість 86,0 % розрахованих лікарнею. Вартість визначено з урахуванням витрат на оновлення у розмірі 10%. Також було встановлено, що Ріпкинською районною державною лікарнею ветеринарної медицини за період з 01.01.2010 р. до 01.08.2010 р. з власників великої рогатої худоби стягувалась плата при проведенні ветеринарно-профілактичних заходів (щеплення проти сибірки, введення туберкуліну, дослідження на туберкульоз, відбір проб крові для подальшого дослідження на лейкоз та бруцельоз). Заходи з профілактики, локалізації та за необхідності – ліквідації зазначених хвороб проводяться за рахунок коштів державного бюджету Внаслідок чого всього за період з 10.03.2010 р. до 01.08.2010 р. лікарнею необґрунтовано одержано виручку на суму 41 209,67 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

На підставі посвідчення № 364 від 06.08.2010 року, відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Положення про Державну інспекцією з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року N 1819 головними державними інспекторами проведено позапланову перевірку Ріпкинської районної державної лікарні ветеринарної медицини з питань дотримання порядку встановлення тарифів на платні послуги за період з 01.01.2010 року по 01.08.2010 рік, якою виявлено порушення «Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2009 року № 1167, постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 року № 478 «Про перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок відповідних бюджетних та інших коштів та постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2008 року № 413 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення протиепізоотичних заходів, та переліку послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які провадять ветеринарну практику, за здійснення обов'язкових або необхідних протиепізоотичних заходів та розмірів їх оплати», а саме: позивачем застосовувались тарифи на платні послуги в завищених розмірах, а також Ріпкинською районною державною лікарнею ветеринарної медицини за період з 01.01.2010 р. до 01.08.2010 р. з власників великої рогатої худоби стягувалась плата при проведенні ветеринарно-профілактичних заходів (щеплення проти сибірки, введення туберкуліну, дослідження на туберкульоз, відбір проб крові для подальшого дослідження на лейкоз та бруцельоз). Тобто, заходи з профілактики, локалізації та за необхідності – ліквідації зазначених хвороб, що проводяться за рахунок коштів державного бюджету. Всього за період з 01.01.2010 р. по 01.08.2010 р. Ріпкинською районною державною лікарнею ветеринарної медицини необґрунтовано одержано виручку на суму 41 209,67 грн.

За результатами перевірки, Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області, на підставі статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», прийнято рішення від 18 серпня 2010 року № 171 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким було вирішено вилучити у позивача в доход державного бюджету суму 41 209,67 грн. та стягнути штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки - 82 419,34 грн.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 р. N 507-ХІІ вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Пунктом 1 та 2 ч. 4 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1819 від 13.12.2000р., Держінспекція цін відповідно до покладених на неї завдань в межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Відповідно до п.п. 3.1 п. 3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Мінекономіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України №298/519 від 03.12.2001р. (далі-Інструкція), державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами. Згідно з абз. 1 п.п. 3.2 цього ж пункту в актах перевірок, зокрема, зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення.

В акті перевірки зазначено, що лікарнею при розрахунках з власниками тварин за платні ветеринарні послуги застосовуються тарифи, встановлені з порушенням вимог «Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються установами ветеринарної медицини», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2009 року № 1167.

Проте, посилань на конкретні пункти зазначеного нормативного акту (Порядку), які порушено позивачем, з конкретним обґрунтуванням порушення акт перевірки не містить.

Також перевіркою встановлено порушення Ріпкинською райдержлікарнею вимог постанов Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 р. № 478 та від 23.04.2008 р. № 413, а саме: з власників великої рогатої худоби стягувалась плата при проведенні ветеринарно-профілактичних заходів (щеплення проти сибірки, введення туберкуліну, дослідження на туберкульоз, відбір проб крові для подальшого дослідження на лейкоз та бруцельоз), що є заходами з профілактики, локалізації та за необхідності ліквідації зазначених хвороб і повинні проводитись за рахунок коштів державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 року № 478 затверджено Перелік протиепізоотичних, лікувальних, лабораторно-діагностичних, радіологічних та інших ветеринарно-санітарних заходів при інфекційних і паразитарних захворюваннях тварин, що проводяться органами державної ветеринарної медицини за рахунок коштів державного бюджету, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів (додаток №1 - 3).

Також установлено, що у разі виникнення масових захворювань та/або загибелі тварин, які не перелічено у додатках №2 і 3 до цієї постанови, необхідні лабораторно-діагностичні дослідження та профілактичні обробки таких тварин проводяться за рішенням Державного департаменту ветеринарної медицини Мінагропрому або Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи відповідного органу місцевого самоврядування за рахунок коштів відповідно державного бюджету, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів.

У перевіряємий період у Ріпкинському районі масових захворювань, загибелі тварин та наявності відповідних рішень стосовно проведення досліджень за рахунок коштів державного чи місцевого бюджетів не було.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.1992 року № 478 фінансування інших заходів ветеринарної медицини, зокрема, щодо запобігання і ліквідації хвороб тварин (крім зазначених у додатках №1-3 цієї постанови), лікування хворих тварин, лабораторні дослідження, ветеринарно-санітарна експертиза продуктів тваринництва і сировини та всіх видів продукції на ринках здійснюються за рахунок власників тварин і тваринницької продукції за плату згідно з тарифами (додаток №4).

До вказаного переліку включені терапевтичні, хірургічні, акушерсько-гінекологічні, протиепізоотичні, санітарно-гігієнічні заходи, а також імунізація (крім захворювань, зазначених у додатку N 2 до цієї постанови), дезинсекція, дезинфекція, дератизація, дегельмінтизація.

З огляду на викладене, працівниками Ріпкинської районної державної лікарні ветеринарної медицини здійснювались загальні профілактичні заходи, зокрема, реєстрація і клінічний огляд тварин на різні захворювання зі стягненням плати за рахунок власників тварин, що не суперечить чинному законодавству.

Факт здійснення позивачем загальних профілактичних заходів в перевіряємому періоді відповідачем не спростовано, як не доведено і те, що в даному випадку стягувалась плата саме за надання послуг, які згідно законодавства повинні надаватись за рахунок бюджетних коштів.

Є помилковим посилання Денжцінінспекції на порушення позивачем постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 23.04.2008 р. «Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення протиепізоотичних заходів, та переліку послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які проводять ветеринарну практику, та здійснення обов'язкових або необхідних протиепізоотичних заходів та розмірів їх оплати», оскільки вказана постанова встановлює механізм використання коштів передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 2802020 «Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро» і не визначає перелік заходів та послуг, які проводяться органами державної ветеринарної медицини, та розподіл їх на ті, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та ті, що фінансуються за рахунок власників тварин.

Згідно з п. 1.3 Інструкції, відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення» необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Пунктом 1.4 Інструкції передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними в періоді, що перевіряється, чинного порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

В даному випадку оскаржуване рішення не містить визначення конкретної підстави для застосування економічних санкцій, з наведених в даному пункті Інструкції.

Відповідно до п.п. 2.1 п. 2 Інструкції необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Також відповідачем було порушено вимоги п. 3.2 Інструкції, яким передбачено, що сума необґрунтовано одержаної виручки визначається з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються.

Але відповідачем не надані бухгалтерські документи, які б підтверджували факт отримання позивачем необґрунтованої виручки, шляхом завищення тарифів на платні ветеринарні послуги, також відсутні посилання на такі документи і в акті перевірки. Розрахунки тарифів наведені в акті перевірки в порушення вищевказаної Інструкції не базуються на офіційних даних, та не відповідають існуючим калькуляціям лікарні.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що факт порушення відповідачем порядку встановлення і застосування цін, зафіксований в акті перевірки № 007215 від 12.08.2010 р. є недоведеним, а рішення № 171 від 18.08.2010 р. суперечить вимогам чинного законодавства та є необґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Ріпкинської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області – задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 171 від 18 серпня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д'яков В.І.