Справа № 2-а-2337/11
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2337/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Лошак О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області в якому просив зобовязати відповідача перерахувати та виплатити раніше призначену йому державну та додаткову пенсії з 01 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, виплату яких передбачено статтями 50,54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-12 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита з врахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. З 26 травня 1999 року отримує пенсію, як інвалід другої групи, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, статтею 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров`ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом. Однак відповідач визначив розмір зазначених пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетувід 03 січня 2002 року №1, виходячи з базової величини для обчислення конкретних державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до 1 категорії, відповідно 19,91 гривні.

З 01 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 відповідач нарахував та виплатив йому пенсію відповідно до вимог статей 50,54 Закону №796-12 із змінами, внесеними Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Україні від 28.12.2007 року (далі Закон №107-17). Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (№10-рп/2008) зміни, внесені підпунктами12,15 пункту 28 розділу другого Закону №107-17 щодо внесення змін до статей 50,54 Закону №796-12, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідач надав заперечення проти позову, яке обґрунтовує тим, що з 19.06.2011 року у звязку із набранням чинності Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року № 3491-IV, яким внесено зміни до ст. ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, норми і положення вказаного Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи як потерпілий внаслідок чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням № 129450.

Положеннями статті 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофийого віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону № 796-12 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-12, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам другої групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обчислення державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону № 796-12 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі статті 50 цього ж закону.

Однак розрахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2011 року по 31.08.2011 року відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетурозміру, що становить 19,91 гривень.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 закону України № 796. Пунктом 2 постанови від 3 січня 2002 року №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, всупереч положень статей 50,54 Закону № 796 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України № 1058-ІУ не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Підпунктами 12 та 15 пункту 28 розділу ІІ закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ було внесено зміни в статті 50 та 54 Закону України №796.

Вищезазначені зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. А тому з 22 травня 2008 року норми Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік, які визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, втратили чинність.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії як інваліду другої групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 01 серпня 2011 по 31 серпня 2011 року відповідно до чинного законодавства України.

Позовна вимога ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача у разі збільшення розміру прожиткового розміру для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом підвищувати йому розміри пенсій, виплату яких передбачено статтями 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№796-12 не підлягає задоволенню з огляду на те, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, оскільки це суперечитиме чинному законодавству України.

Згідно ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України, або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць, негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

На підставі ст.ст.19,46,152 Конституції України, ст.ст.49,50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-12 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163,183-2,256 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як інваліду другої групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 державну пенсію, як особі, яка віднесена до категорії І та є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС з 01 серпня 2011 по 31 серпня 2011 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, передбачених частиною 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№796-12 з врахуванням ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№1058-ІУ та виплачених сум.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю з 01 серпня 2011 по 31 серпня 2011 року у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбачених ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№796-12 з врахуванням ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№1058-ІУ та виплачених сум.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Лошак