Справа № 711/10467/16-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/34/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2017 року Суддя Придніпровського районного

суду м. Черкаси Колода Л.Д.

розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він являється інвалідом 1 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів, зокрема на щорічну допомогу до 05 травня, яка виплачувалася в 2015-2016 роках не в повному розмірі. Згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Відповідач здійснював виплати в меншому розмірі ніж передбачено ст. 13 вищевказаного закону. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного просить визнати протиправною відмову відповідача щодо нарахування та виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2015-2016 роки відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати нарахувати та виплатити вищевказану грошову допомогу за 2015-2016 роки відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведеної виплати.

Представник відповідача заступник директора начальник Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації Шимчук О.І. подала до суду заперечення, в якому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши письмові докази справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач є інвалідом 1 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни.

Позивач, вважає, що згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Відповідач здійснював виплати в 2015-2016 роках не в повному розмірі, а тому у нього з'явились підстави для нарахування та виплати недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 05 травня за 2015-2016 роках.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», яка набрала чинності 11.03.2016, встановлено такі виплати, а саме: інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: І групи - 2975 гривень; ІІ групи - 2600 гривень; ІІІ групи - 2310 гривень.

Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 визначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно з ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту. Невід'ємною складовою здійснення правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов'язок виконання соціальної політики держави у цій сфері. Одним із таких органів і є Кабінет Міністрів України, який згідно з п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України „Про Кабінет Міністрів України" забезпечує проведення державної соціальної політики, соціальний захист громадян та вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення.

Ст. 48 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язанні та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, взяті за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань, або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним Кодексом та Законом "Про Державний бюджет", не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися. П. 8 ст. 7 Бюджетного Кодексу, передбачено, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, та бюджетними асигнуваннями, та відповідно до ч. 1 ст. 23 цього Кодексу, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Оскільки Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не є органом законодавчої влади, він не може самостійно вносити зміни у Закони України або нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України. Фінансування програм соціального захисту, а також виплат на поточний рік здійснюється на підстави державного бюджету, а отже виходити за рамки фінансування на поточний рік Департамент не має право.

Крім того, відповідно до абз. 5 пп. 37 п. 6 Положення про Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 11.04.2013 № 99, Департамент відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до пп. 26 п. 4 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у новій редакції, затвердженого наказом Департаменту від 25.11.2014 № 63-03, нарахування та виплата разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» забезпечується Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Враховуючи вищевикладене, вимоги позивача ОСОБА_2 заявлені до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не відносяться до компетенції Департаменту.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст. 7, 48 Бюджетного Кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», рішенням Конституційного Суду України від №20-рп/2011, Положенням про Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 11.04.2013 № 99, Положенням про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у новій редакції, затвердженого наказом Департаменту від 25.11.2014 № 63-03, ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя: Л. Д. Колода