Справа № 585/3859/16-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 р.Справа № 585/3859/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Жданюк А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Житло-Сервіс" на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 29.11.2016р. по справі №585/3859/16-а

за позовом Приватного підприємства "Житло-Сервіс"

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради треті особи Обєднання співвласників багатоквартирного будинку "Паркова 14А", Обєднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна 13", Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради Сумської області

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне підприємство «Житло-Сервіс», звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради, треті особи Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Паркова 14А», Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Соборна 13», в якому просив визнати протиправними дії щодо неперерахування пільг та субсидій з 01.06.2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул. Гостиннодвірська, 14-а в м.Ромни, а з 01.07.2016 року громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул.Соборна, 13 в м.Ромни.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем протиправно припинено з 01.06.2016 року та з 01.07.2016 року перерахування коштів пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають в багатоквартирних житлових будинках по вул. Пролетарської Солідарності (Гостиннодвірська), будинок № 14 а та вул. Леніна (Соборна), будинок № 13 відповідно.

Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 10.10.2016 року, постановленої без виходу до нарадчої кімнати, залучено до участі у справі в якості третьої особи Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради Сумської області.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 29.11.2016 року відмовлено в задоволенні позову.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 29.11.2016 року повністю та ухвалити нове рішення, яким визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради щодо неперерахування пільг та субсидій з 01.06.2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул. Гостиннодвірська, 14-а в м.Ромни, а з 01.07.2016 року громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул.Соборна, 13 в м.Ромни.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до неправомірного висновку про їх необґрунтованість. Зазначив, що відповідно до чинного законодавства ОСББ набуває статусу балансоутримувача з моменту підписання акту приймання передачі житлового комплексу з балансу на баланс і з цього часу веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом. Оскільки ОСББ не передано на баланс дані будинки, то не може утримувати будинки і не має права на отримання субсидій та пільг. А тому, відповідачем протиправно припинено перерахування коштів пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають в багатоквартирних житлових будинках відповідно по вул. Пролетарської Солідарності (Гостиннодвірська), будинок № 14 а та вул. Леніна (Соборна), будинок № 13.

Відповідачем та третьою особою ОСББ «Паркова 14А», надано письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та обєктивність рішення суду, просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін у судове засідання не зявились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області № 67 «Про передачу приватним підприємствам на утримання та обслуговування житлового фонду міської ради» від 20.02.2002 року, відповідно до ст. ст. 29, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі рішення конкурсної комісії по відбору підприємств для утримання житлових будинків і прибудинкових територій та надання комунальних послуг від 29.06.2001 року, акту відповідності додержання нормативно правовим документам процедури проведення заходів по залученню приватних підприємств до обслуговування житлового фонду м.Ромни, з метою впорядкування подальшої роботи виконавчих органів міської ради щодо реформування житлово-комунального господарства, передано ПП «Житло Сервіс» на тимчасове утримання та обслуговування без передачі права власності житловий фонд міської ради, зокрема, будинок № 14-А по вул. Пролетарської Солідарності (Гостиннодвірська) та будинок № 13 по вул. Леніна (Соборна).

25.07.2012 року виконавчим комітетом Роменської міської ради прийнято рішення № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду», яким встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду, у т.ч. ПП «Житло-Сервіс».

Рішенням 59 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 19.10.2012 року та відновлення дії тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» від 30.07.2014 року визнано таким, що втратило чинність, рішення двадцять девятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 19.10.2012 року «Про розгляд рішення 28 сесії міської ради 6 скликання від 19.10.2012 року «Про розгляд розпорядження міського голови від 09.10.2012 року № 154 «Про зупинення рішення виконкому міської ради» від 25.07.2012 № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду»; відновлено в дію рішення виконкому міської ради від 25.07.2012 року № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду»; розпорядженням міського голови Роменської міської ради від 09.10.2012 № 154 «Про зупинення рішення виконкому міської ради» від 25.07.2012 року № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» визнано таким, що втратило чинність; дане рішення набуває чинності з моменту його оприлюднення в міськрайонній газеті «Вісті Роменщини»; зобовязано виконавців послуг повідомити не пізніше ніж за 15 днів споживачів про введення в дію нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на дане рішення.

09.08.2016 року ПП «Житло - сервіс» звернулося до Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради з листом № 207, в якому просило надати ґрунтовні пояснення щодо підстав та відповідно до яких нормативно-правових актів України відмовлено здійснити розрахунки, отримувати відшкодування витрат за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданих пільговим категоріям громадян, а також особам, що звернулися за отриманням субсидій зареєстрованих за адресами ІНФОРМАЦІЯ_1 а та вул. Соборна, 13.

Листом від 08.09.2016 року №3121/03 Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради повідомило, що оскільки голови правлінь ОСББ «Соборна 13» та ОСББ «Паркова 14 А», в звязку з їх створенням та діяльністю, звернулися до управління праці та соціального захисту населення з письмовими заявами, додавши підтверджуючі документи про проведення відшкодування витрат на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданих пільговим категоріям населення, а також особам, що звернулися за отриманням субсидії, на рахунки вищезазначених ОСББ з 01.07.2016 року та з 01.06.2016 року відповідно. Відповідні рішення щодо зміни виконавця послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також встановлення розміру тарифів за споживані мешканцями комунальні послуги були прийняті за загальних зборах співвласників багатоквартирних будинків по вул. Соборна, 13 та вул. Паркова, 14 А. На підставі вищезазначеного та з метою запобігання подвійної сплати із Державного бюджету України, відповідач проводить відшкодування пільг та субсидій ОСББ «Соборна 13» та ОСББ «Паркова 14 А», починаючи з 01.07.2016 року та з 01.06.2016 року відповідно.

Позивач, не погодившись із вказаними діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з моменту створення ОСББ їх власники мають право самостійно вибирати виконавця послуг по утриманню будинку та прибудинкової території. Оскільки ОСББ «Паркова 14 А» та ОСББ «Соборна 13» реалізували вказане право, прийнявши рішення про відмову від послуг позивача і взявши на себе всі послуги по утриманню будинку та прибудинкової території з 01.06.2016 року та 01.07.016 року відповідно, то вони мають право на отримання пільг та субсидій на відшкодування витрат на оплату ЖКП з утримання будинку та прибудинкової території. В звязку з чим, дії відповідача по перерахуванню вказаних пільг та субсидій ОСББ «Паркова 14 А» з 01.06.2016 року та ОСББ « Соборна 13» з 01.07.016 року є законними та обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з даними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 382 Цивільного кодексу України, усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначені Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Статтею 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» передбачено, що об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Об'єднання створюється як непідприємницьке товариство для здійснення функцій, визначених законом. Порядок надходження і використання коштів об'єднання визначається цим Законом та іншими законами України. В одному багатоквартирному будинку може бути створено тільки одне об'єднання. Власники квартир та нежитлових приміщень у двох і більше багатоквартирних будинках, об'єднаних спільною прибудинковою територією, елементами благоустрою, обладнанням, інженерною інфраструктурою, можуть створити одне об'єднання. Основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання. Господарче забезпечення діяльності об'єднання може здійснюватися власними силами об'єднання (шляхом самозабезпечення) або шляхом залучення на договірних засадах суб'єктів господарювання. Об'єднання є юридичною особою, яка створюється відповідно до закону, має печатку із своїм найменуванням та інші необхідні реквізити, а також розрахункові рахунки в установах банку. Об'єднання є неприбутковою організацією і не має на меті одержання прибутку для його розподілу між співвласниками. Об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами і майном об'єднання, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов'язки, виступає позивачем та відповідачем у суді. Об'єднання не несе відповідальності за зобов'язаннями співвласників. Майно об'єднання утворюється з: майна, переданого йому співвласниками у власність; одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом. Майно, придбане об'єднанням за рахунок внесків та платежів співвласників, є їхньою спільною власністю.

Згідно положень статті 6 вищевказаного Закону, об'єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках). Установчі збори об'єднання у новозбудованих багатоквартирних будинках можуть бути проведені після державної реєстрації права власності на більше половини квартир та нежитлових приміщень у такому будинку.

Колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об'єднання, у тримісячний строк з дня державної реєстрації об'єднання забезпечує передачу йому примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж.

У разі відсутності документації на багатоквартирний будинок колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об'єднання, протягом півроку з дня державної реєстрації об'єднання відновлює її за власний рахунок.

Кошти обєднання складаються, серед іншого, з внесків і платежів співвласників; коштів, отриманих обєднанням як відшкодування за надані окремим категоріям громадян пільги на оплату житлово-комунальних послуг та призначені житлові субсидії (ст. 21 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»).

Згідно ст. 22 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», для забезпечення утримання та експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у такому будинку, включаючи поточний ремонт, утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, водопостачання та водовідведення, теплопостачання і опалення, вивезення побутових відходів, об'єднання за рішенням загальних зборів має право: задовольняти зазначені потреби самостійно шляхом самозабезпечення; визначати управителя, виконавців окремих житлово-комунальних послуг, з якими усі співвласники укладають відповідні договори; виступати колективним споживачем (замовником) усіх або частини житлово-комунальних послуг.

Питання самостійного забезпечення об'єднанням експлуатації та утримання багатоквартирного будинку та користування спільним майном у такому будинку регулюються Господарським кодексом України в частині господарчого забезпечення діяльності негосподарюючих суб'єктів.

Самостійне забезпечення об'єднанням утримання і експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у багатоквартирному будинку може здійснюватися безпосередньо співвласниками, а також шляхом залучення об'єднанням фізичних та юридичних осіб на підставі укладених договорів.

Газо- та електропостачання квартир та нежитлових приміщень здійснюється на підставі договорів між їх власниками і газо- та електропостачальними організаціями відповідно до вимог законодавства.

Договори з управителем укладаються об'єднанням відповідно до закону.

Для фінансування самозабезпечення об'єднання співвласники сплачують відповідні внески і платежі в розмірах, установлених загальними зборами об'єднання. За згодою правління окремі співвласники можуть у рахунок сплати таких внесків і платежів виконувати окремі роботи.

Об'єднання оплачує холодну та гарячу воду, теплову та електричну енергію, природний газ, комунальні послуги за цінами (тарифами), встановленими для населення, крім частини таких послуг, що оплачуються власниками нежитлових приміщень.

З метою надання населенню, що проживає в багатоквартирних будинках, в яких створено об'єднання, пільг та субсидій для відшкодування витрат на управління багатоквартирним будинком внески і платежі визначаються у розмірах, затверджених загальними зборами об'єднання, але не більше встановленого згідно із законодавством граничного розміру відповідних витрат.

З метою надання населенню, що проживає в багатоквартирних будинках, у яких створено об'єднання, пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг визначається розмір внесків (платежів) на відповідні потреби, затверджений загальними зборами об'єднання, але не більше найвищого у відповідному населеному пункті тарифу на відповідні комунальні послуги, встановленого відповідним державним органом або органом місцевого самоврядування для суб'єктів господарювання.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що з моменту створення ОСББ їх власники мають право самостійно вибирати виконавця послуг по утриманню будинку та прибудинкової території.

Як було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, співвласниками будинку № 14 А по вул.Гостиннодвірській в м. Ромни створено ОСББ «Паркова 14 А».

Згідно протоколу № 2 загальних зборів співвласників ОСББ «Паркова 14 А» від 05.05.2016 року, загальна кількість співвласників багатоквартирного будинку 184; у зборах взяли участь 104 особи, які одноголосно вирішили відмовитися від послуг з утримання будинку та прибудинкової території, які надає ПП «Житло - Сервіс» та передати функції з управління будинком 14 А по вул. Гостиннодвірській в м. Ромни ОСББ «Паркова 14А»; співвласникам розпочати сплату визначених внесків ОСББ «Паркова 14А» з 01 червня 2016 року.

Листом за вих. № 1 від 16.05.2016 року, голова ОСББ повідомив директора ПП «Житло-Сервіс» про створення ОСББ «Паркова 14А» в будинку № 14 А по вул.Гостиннодвірській в м.Ромни, яке з 01.06.2016 року приступає до утримання зазначеного будинку та прибудинкової території та просив з 01.06.2016 року припинити надання послуг по утриманню будинку, так як кошти на утримання будинку та прибудинкової території, починаючи з зазначеної дати, мешканці будинку будуть сплачувати в ОСББ.

27.05.2016 року ОСББ «Паркова 14А», в звязку зі створенням і реєстрацією ОСББ, звернулось із листом до ПП «Житло-сервіс», в якому просило передати технічну та іншу передбачену законодавством документацію на будинок №14 А по вул.Гостиннодвірській в м.Ромни, а також інші документи, на підставі яких багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічний паспорт і плани інженерних мереж.

Листом від 26.07.2016 року ПП «Житло-сервіс» повідомило, що не є балансоутримувачем багатоквартирного житлового будинку №14 А по вул.Гостиннодвірській в м. Ромни, а відповідно до рішення виконавчого комітету Роменської міської ради № 67 від 20.02.2002 року лише здійснює тимчасове утримання та обслуговування житлового будинку та прибудинкової території виключно з переліком послуг, визначених у структурі тарифу, тому відсутні фактичні та правові підстави для покладення на ПП «Житло - сервіс» обовязку передачі житлового будинку з балансу на баланс.

Листом від 01.06.2016 року за вих. № 8 голова ОСББ повідомив УПСЗН Роменської міської ради про створення співвласниками будинку №14 А по вул.Гостиннодвірській в м.Ромни обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Паркова 14А» та просив включити в список організацій надавачів житлово-комунальних послуг для подальшого користування мешканцями будинку пільгами та субсидіями.

Факт надання ОСББ «Паркова 14 А» з 1 червня 2016 року послуг по утриманню будинку №14 А по вул. Гостиннодвірській в м. Ромни та прибудинкової території підтверджується наданими під час розгляду справи документами, зокрема, договором від 01.06.2016 року укладеного між ОСББ «Паркова 14А» та ТОВ «Облсумиліфт» на повне технічне обслуговування та ремонт ліфтів і диспетчерських систем. На виконання договору ОСББ «Паркова 14А» перерахувало кошти за технічне обслуговування ліфтів за червень вересень 2016 року, що підтверджується відповідними квитанціями. Крім того, 12.07.2016 року між ОСББ «Паркова 14А» та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» укладено угоду № 453 про порядок планового технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання багатоквартирних будинків. 03.10.2016 року складено акт на періодичну перевірку вентиляційних каналів за адресою: вул. Гостиннодвірська, 14 А, м. Ромни, посвідчений печаткою ОСББ «Паркова 14А».

Також, як було встановлено під час розгляду справи, співвласниками будинку № 13 по вул.Соборній в м.Ромни створено ОСББ «Соборна 13».

Згідно протоколу № 1 загальних зборів співвласників ОСББ «Соборна 13» від 05.07.2016 року, загальна кількість співвласників будинку 56 чоловік, у зборах взяли участь 41 чоловік, які одноголосно вирішили: встановити розмір внесків співвласників на витрати по утриманню будинку та прибудинкової території на рівні 1,70 грн. за квадратний метр загальної площі; самостійно здійснювати утримання будинку та прибудинкової території по вул. Соборна, 13; розпочати переведення лічильника освітлення підїздів, територій перед підїздами, ремонт покрівлі, ремонт і облаштування відмосток навколо будинку.

З 1 липня 2016 року ОСББ «Соборна 13» надавало послуги по утриманню будинку №13 по вул.Соборній в м. Ромни та прибудинкової території. Вказане підтверджується актами та товарними чеками на закупівлю матеріалів для утримання та поточного ремонту в будинку №13 по вул.Соборній в м. Ромни, актом на періодичну перевірку димових і вентиляційних каналів та договором № 3.2/10, угодою № 452 від 11.07.2016 року укладеною між ОСББ «Соборна 13» та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» про порядок планового технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання багатоквартирних будинків.

Листом від 05.07.2016 року №434 Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради повідомило ПП «Житло-Сервіс», що в звязку з створенням ОСББ в будинку по вул. Соборна, 13, даний будинок буде самостійно здійснювати утримання будинку та прибудинкової території з 01.07.2016 року.

Листом від 07.07.2016 року голова ОСББ «Соборна 13» повідомив УПСЗН Роменської міської ради про реєстрацію ОСББ, яке розпочало свою діяльність з 1 липня 2016 року, та просило перераховувати суму пільг та субсидій на вказаний в листі рахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.11.2013 р. N 860 «Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи)» установлено, що для надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи), застосовується розмір внесків, що спрямовуються на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири), визначений загальними зборами об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельного кооперативу), але не більше найвищого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування для будинків такої самої поверховості, а у разі їх відсутності - не більше найвищого тарифу на такі послуги, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування.

Згідно п.п. 2, 3, 5 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. N 256, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування). Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. N 20.

Відповідно до наданої Управлінням праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради відомості про суму пільг і субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території ОСББ «Паркова 14 А» нараховано 13502 грн. 28 коп., а ОСББ «Соборна 13» - 2254 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що з моменту створення ОСББ їх власники мають право самостійно вибирати виконавця послуг по утриманню будинку та прибудинкової території. ОСББ «Паркова 14 А» та ОСББ «Соборна 13» реалізували вказане право, прийнявши рішення про відмову від послуг позивача і взявши на себе всі послуги по утриманню будинку та прибудинкової території з 01.06.2016 року та 01.07.016 року, відповідно та мають право на отримання пільг та субсидій на відшкодування витрат на оплату ЖКП з утримання будинку та прибудинкової території. Таким чином, дії відповідача по перерахуванню вказаних пільг та субсидій ОСББ «Паркова 14 А» з 01.06.2016 року та ОСББ « Соборна 13» з 01.07.016 року є законними та обґрунтованими.

Посилання заявника апеляційної скарги на відсутність факту передачі на баланс ОСББ вказаних будинків, колегія суддів вважає такими, що не впливають на правомірність дій відповідача, оскільки правовідносини щодо порядку списання з балансу багатоквартирних будинків, прийняття на баланс житлових комплексів не відносяться до компетенції управління. Крім того, згідно ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення обєднання, у тримісячний строк з дня державної реєстрації обєднання забезпечує передачу йому примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Колегія суддів зазначає, що позивачем, як під час розгляду справи у суді першої інстанції так і під час її апеляційного перегляду, не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог. Натомість, відповідач, будучи субєктом владних повноважень та заперечуючи проти позову, довів правовірність власних дій, що є предметом оскарження.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів дійшла висновку, що в спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Роменського міськрайонного суду Сумської області від 29.11.2016р. по справі №585/3859/16-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, позивача у справі.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Житло-Сервіс" залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 29.11.2016р. по справі №585/3859/16-а за позовом Приватного підприємства "Житло-Сервіс" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради треті особи Обєднання співвласників багатоквартирного будинку "Паркова 14А", Обєднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна 13", Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_1
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_3
Повний текст ухвали виготовлений 02.02.2017 р.