Справа № 2-а-506/11
Суддя: Могила Р. Г.
Дата ухвалення: 2011-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-506/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2011 року м.Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого - судді Могили Р.Г.

з участю секретаря Матасової Н.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката ОСОБА_2

представника відповідача сільського голови ОСОБА_3

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рогатині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вербилівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області, третя особа ОСОБА_4 про зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Вербилівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області про зобовязання вчинити дії, а саме:

- зобовязати Вербилівську сільську раду на найближчій сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про дачу дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянкої під житлове будівництво на території колишньої тракторної бригади;

- зобовязати Вербилівську сільську раду ухвалити рішення, яким дозволити ОСОБА_1 розробку технічної документації по землевпорядженню для оформлення права власності на земельну ділянку колишньої тракторної бригади для будівництва і обслуговування житлового будинку.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю та пояснив, що 26 червня 2010 року та повторно 14 липня 2010 року він звертався із заявами про дачу дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянки під житлове будівництво на території колишньої тракторної бригади. Дана земельна ділянка перебуває у комунальній власності громади села Вербилівці Рогатинського району Івано-Франківської області.

У відповіді , яка надійшла від сільської ради за №82/02-35 від 13.10.2010 року йому повідомили, що його заява розглядалась на засіданні сесії сільської ради 28 вересня 2010 року, однак рішення не прийнято у звязку із надходженням до сільської ради заяви ОСОБА_4, який звернувся із заявою про надання йому спірної земельної ділянки для потреб селянсько-фермерського господарства, оскільки там розташоване його майно склад пального.

Вважає дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до сільської , селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, Вербилівська сільська рада Рогатинського району порушила вимоги закону щодо строку розгляду його заяв. Просив позов задовольнити повністю.

Представник Вербилівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області сільський голова ОСОБА_3 в судовому засіданні подав заперечення проти адміністративного позову та пояснив, що з вимогами позивача не погоджується з наступних підстав.

26 червня 2010 року та 14 липня 2010 року позивач дійсно звертався до сільської ради з клопотанням про надання дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянки під житлове будівництво на території колишньої тракторної бригади. Дана земельна ділянка згідно генерального плану забудови села Вербилівці віднесена до земель промисловості. Крім цього на даній земельній ділянці розташований фундамент складу пального, який придбаний ОСОБА_4 і який теж подав заяву до сільської ради, де претендує на спірну земельну ділянку. По даний час сесія сільської ради не приймала жодного рішення по спірній земельній ділянці. Крім цього , з метою уникнення спірної ситуації між сторонами та дотримання принципу рівності перед законом позивачу було запропоновано іншу земельну ділянку, однак він відмовився. Просить в позові відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що даним позовом позивач намагається вчинити тиск на депутатів Вербилівської сільської ради Рогатинського району, оскільки просить суд зобовязати сільську раду прийняти рішення щодо надання йому дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянки під житлове будівництво, хоча це є виключно компетенція депутатів сільської ради. Крім цього дана земельна ділянка не призначена для житлової забудови. Просить в позові відмовити повністю, оскільки сільська рада зобовязана розглянути будь-яке звернення заявника у встановлений законом строк.

Суд, вислухавши пояснення сторін, представників сторін, третьої особи, спеціаліста, дослідивши та перевіривши всі докази в їх сукупності, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

26 червня 2010 року позивач по справі ОСОБА_1 звернувся до Вербилівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області із заявою про дачу дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянки під житлове будівництво на території колишньої тракторної бригади в с.Вербилівці Рогатинського району Івано-Франківської області.

Згідно листа-повідомлення виконавчого комітету Вербилівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області від 13.10.2010 року за №82/02-35 , сесія сільської ради рішення по даному питанні не приймала, оскільки поступила заява від ОСОБА_4 на виділення спірної земельної ділянки для потреб селянсько-фермерського господарства.

В судовому засіданні представник відповідача сільський голова ОСОБА_3 визнав, що станом на сьогоднішній день сесія сільської ради не приймала рішення по заяві ОСОБА_1 , як і не приймала рішення по заяві ОСОБА_4 щодо спірної земельної ділянки.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту бст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно вимог ч.ч.6,7 ст.118 даного Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що з часу подання позивачем заяви до сільської ради, рішення по даному питанню не прийнято, що є порушенням вимог ч.7 ст.118 ЗК України , а тому суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність Вербилівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про дачу дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянки під житлове будівництво на території колишньої тракторної бригади в с.Вербилівці Рогатинського району Івано-Франківської області.

Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, дана норма закріплена в п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучено із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, які визначені Конституцією України та Законами України ніхто не може зобовязати колегіальний орган місцевого самоврядування, в даному випадку сільську раду прийняти будь-яке, наперед визначене рішення.

Отже, вимога позивача про зобовязання Вербилівську сільську раду ухвалити рішення, яким дозволити ОСОБА_1 розробку технічної документації по землевпорядженню для оформлення права власності на земельну ділянку колишньої тракторної бригади для будівництва і обслуговування житлового будинку є безпідставною, оскільки дане питання є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а не суду.

На підставі ст.ст.12, 118 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вербилівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про дачу дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянки під житлове будівництво на території колишньої тракторної бригади в с.Вербилівці Рогатинського району Івано-Франківської області.

Зобов`язати Вербилівську сільську раду Рогатинського району Івано-Франківської області розглянути на сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 про дачу дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень меж земельної ділянки під житлове будівництво на території колишньої тракторної бригади в с.Вербилівці Рогатинського району Івано-Франківської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Застосований судом захід забезпечення позову у виді заборони Вербилівській сільській раді Рогатинського району приймати рішення щодо спірної земельної ділянки, яка розташована на території колишньої тракторної бригади в с.Вербилівці Рогатинського району скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Р.Г.Могила