Справа № 818/1605/16
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2017 р. Справа № 818/1605/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Сумській області, Начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Сумській області - старший державний інспектор з енергетичного нагляду ОСОБА_1 про скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Сумській області в особі її начальника 12.10.2016 видано припис № 07/30-01-0252, яким зобов'язано позивача усунути порушення чинного законодавства у сфері енергетики. Зі змісту припису вбачається, що підставою для його складання є акт перевірки, яким зафіксовано факт невиконання вимог попередніх приписів від 21.12.2015 та 18.01.2016 щодо забезпечення можливості оперативного управління режимами роботи електричних мереж, контроль навантаження в реальному часі та додержання встановлених режимів споживання електричної енергії та потужності району черговими диспетчерами філій позивача в Кролевецькому, Недригайлівському, Тростянецькому, Шосткинському, Глухівському, Буринському районах Сумської області. Встановлено термін виконання вимог припису до 12.12.2016. Зазначені відповідачем в приписі пункти Правил технічної експлуатації електричних станцій та мереж (Правила) містять лише загальні вимоги необхідності забезпечення надійної, безпечної і безаварійної експлуатації устаткування, будівель, споруд, ліній електропостачання, систем контролю, засобів диспетчерського і технологічного керування. Необхідність додержання диспетчерських графіків навантаження та споживання енергії. Передбачено обов'язок оперативного керування режимами роботи підстанцій та мереж на базі автоматизованої системи диспетчерського керування та автоматизованої системи керування технологічним процесом.

Позивач в повному обсязі виконує зазначені вимоги та не допускає порушень. Підстави для складання припису відсутні. Крім того, наведеними Правилами, на які посилаються відповідачі в приписі, не передбачається обов'язок контролю потужностей в режими реального часу та не надається тлумачення цього терміну. Вважає, що включивши таку вимогу до припису відповідач вийшов за межі своїх повноважень.

Позивач повідомляв відповідачу про те, що диспетчерські пункти усіх структурних підрозділів оснащено системою АСДК. Основні структурні підрозділи оснащено автоматизованими системами, які забезпечують автоматизований контроль навантаження і оперативне керування режимами роботи. В інших структурних підрозділах розроблено та прийнято в експлуатацію програмні комплекси, призначені для вирішення завдань, на які вказано в приписі. Відповідачем без з'ясування обставин складено акт про порушення законодавства у сфері електроенергетики. Вимоги припису є безпідставними в зв'язку з відсутністю порушень.

Повне виконання вимог відповідача потребує проведення модернізації за багаторічними та річними планами. В товаристві розроблено багаторічний план, яким визначено терміни і обсяги модернізації автоматичних систем. Необхідність і терміни впровадження нових або модернізованих систем диспетчерського керування визначаються керівником енергопостачальної компанії. Зміст та розмір витрат на ці цілі визначаються у інвестиційній програмі, яка затверджується НКРЕКП. В програмі на 2016 рік заплановано кошти в значно меншому розмірі, ніж потрібно для повного виконання концептуального проекту. Це питання не перебуває в компетенції Держенергонагляду, а тому він не має повноважень видавати приписи з цих питань. Просить скасувати припис від 12.10.2016 № 07/30-01-0252.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали із зазначених підстав. Додатково пояснили, що відповідач є структурним підрозділом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яка в свою чергу є структурним підрозділом ДП НЕК Укренерго. Відповідно до вимог закону України Про основні засади державного нагляду (кони тролю) у сфері господарської діяльності контроль визначено як діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади в межах повноважень, передбачених законом. Такі органи встановлюються виключно законами. Відповідно до вимог закону України Про центральні органи виконавчої влади підприємства, установи, організації, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не можуть здійснювати владні повноваження крім випадків, визначених законом.

Відповідно до вимог закону України Про електроенергетику державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Встановлена відповідальність, в тому числі і позивача як суб'єкта правовідносин в електроенергетиці, за невиконання рішень чи приписів виключно центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Відповідач є структурним підрозділом підприємства, що входить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та не є органом влади. Цього суб'єкта, його структурні підрозділи та його службову особу - начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Сумській області ніяким законом не наділено повноваженнями нагляду (контролю) в електроенергетиці. Припис, що оскаржується, складено не повноважною особою.

Представник відповідача позов не визнав. Пояснив, що твердження позивача про відсутність у відповідача повноважень на здійснення контрольних заходів та видання приписів безпідставні. Положення про держенергонагляд затверджено Кабінетом Міністрів України. В частині виконання функцій з нагляду (контролю) за режимами споживання електричної та теплової енергії Держенергонагляд підпорядковується Мінпаливнерго. Керівник Держенерогонагляду призначається на посаду та звільняється з посади Міністром палива та енергетики, керівники структурних підрозділів є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду. Проведення перевірок відповідачем та видання обов'язкових до виконання приписів начальником інспекції у Сумській області - державним інспектором з енергетичного нагляду є правомірним.

Припис, який оскаржується позивачем, видано за наслідками проведення контрольної перевірки виконання раніше виданих приписів. Частина вимог, що в них містилися, були виконані позивачем. В ході перевірки встановлено які саме вимоги не були виконані. Приписом від 12.10.2016 зобов'язано позивача їх виконати, встановлено строк. Ніяких нових вимог до припису не вносилось. Припис не містить вимог введення автоматизованих систем контролю та управління. Відповідач ніяким чином не втручається в питання фінансування позивача, інвестиційних програм, тощо. Позивачем проведено скорочення працівників, в зв'язку з чим в окремих структурних підрозділах втрачено можливість оперативного управління режимами роботи мереж, можливості контролю навантаження та додержання встановлених режимів споживання. Через віддаленість підстанцій одна від одної оперативні бригади не мають можливості здійснення зазначених заходів, а інформація отримується позивачем раз на добу, що є недостатнім для оперативного контролю та управління. Неможливість забезпечення контролю навантаження та додержання встановлених режимів споживання в окремих підрозділах підтверджено самим позивачем під час розбору підсумків галузевого тренування у вересні 2016 року. Вважає припис правомірним та просить в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Суд не може погодитись з твердження позивача про відсутність у відповідача повноважень на здійснення державного нагляду (контролю) в сфері електроенергетики.

Відповідно до ст. 9 закону України Про електроенергетику державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж. Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання.

Інспектори з державного енергетичного нагляду мають право: доступу в установленому законом порядку до електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж суб'єктів електроенергетики і споживачів енергії - суб'єктів господарської діяльності для перевірки додержання вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, одержувати в установленому законом порядку від посадових осіб суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії інформацію про виконання вимог таких документів; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також стосовно приведення технічного стану електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, засобів обліку, контролю і регулювання виробництва, постачання та споживання енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж; вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів постачання та споживання енергії;

Відповідно п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 ( з наступними змінами), Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п. 13 цього Положення головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право, зокрема, здійснювати в установленому порядку обстеження (перевірку), огляд, інспектування електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, а також складати за їх результатами відповідні акти; видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням та вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії вжиття заходів для усунення виявлених Держенергонаглядом порушень.

Процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії визначено Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою Наказом Міністерства палива та енергетики України № 345 від 25.06.2008, пунктами 5.1 та 7.1 якої передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу (обстеження, перевірки, огляду або інспектування) державний інспектор складає Акт. У разі виявлення під час заходу з державного енергетичного нагляду порушень вимог чинного законодавства інспектор на підставі Акта протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складає та видає суб'єкту господарювання припис. У разі виявлення під час заходу з державного енергетичного нагляду в суб'єкта господарювання порушень з боку електропередавальної організації щодо незабезпечення надійності електропостачання електроустановок споживача електричної енергії на підставі Акта видається Припис керівнику електропередавальної організації.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що відповідач наділений повноваженнями здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Начальник Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Сумській області, який одночасно є старшим державним інспектором з енергетичного нагляду наділений повноваженнями видавати за наслідками контрольних заходів обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики.

Судом встановлено, що 21.12.2015 та 18.01.2016 начальником Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Сумській області - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду в Сумській області видано приписи № 07/30-01-0059/1 та № 07/30-01-0079/2, якими зобов'язано позивача здійснити ряд заході для усунення порушень законодавства. Зокрема, забезпечити можливість оперативного управління режимами роботи електричних мереж, контроль навантаження (в реальному часі) та додержання встановлених режимів споживання електричної енергії та потужностей у філіях позивача: Глухіський РЕМ, Кролевецький РЕМ, Недригайлівський РЕМ, Тростянецький РЕМ, Шосткинський РЕМ, Буринський РЕМ. Забезпечення можливості здійснення черговими працівниками диспетчерської служби філії Білопільський РЕМ оперативного управління режимами роботи електричних мереж, контроль навантаження в цілому по району, так і навантаження окремих фідерів, включених в ГАВ, СГАВ, АЧР та приєднання споживачів, включених в ГОЕ, ГОП в режимі реального часу (а.с. 16-22). Позивачем вказані приписи не оскаржувались. Вживались заходи для виконання вимог приписів. Так, направлялись на адресу відповідача повідомлення про часткове виконання вимог приписів, план заходів, розроблених для їх виконання. Позивач неодноразово звертався до відповідача з клопотаннями про зняття приписів з контролю, мотивуючи це необхідністю виконання великого обсягу робіт та їх значною вартістю, що фінансується в межах інвестиційних програм, неможливістю в зв'язку з цим виконання робіт у встановлений відповідачем для виконання вимог припису строк (а.с. 38-43). Клопотання про зняття приписів з контролю відповідачем не було задоволено, але термін їх виконання продовжено до 30.09.2016 (а.с. 37).

07.10.2016 відповідачем проведено позапланову перевірку предметом якої була перевірка виконання ПАТ Сумиобленерго приписів № 07/30-01-0029/1 від 01.12.2015 , № 07/30-01-0059/1 від 21.12.2015 та № 07/30-01-0079/2 від 18.01.2016. З акту перевірки (протоколу) № 07/30-01-0252 вбачається, що в ході її проведення службовими особами відповідача встановлено часткове виконання вимог наведених приписів. Частина вимог позивачем виконана не була (а.с. 23-25). За наслідками перевірки 12.10.2016 начальником Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Сумській області - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду в Сумській області видано припис № 07/30-01-0252, яким зобов'язано ПАТ Сумиобленерго вжити заходи для усунення порушень за законодавства та виконання вимог приписів від 21.12.2015 та 18.01.2016, що не були виконані. Приписується забезпечити можливість оперативного управління режимами роботи електричних мереж, контроль навантаження (в реальному часі) та додержання встановлених режимів споживання електричної енергії та потужностей у філіях позивача: Глухіський РЕМ, Кролевецький РЕМ, Недригайлівський РЕМ, Тростянецький РЕМ, Шосткинський РЕМ, Буринський РЕМ. Забезпечення можливості здійснення черговими працівниками диспетчерської служби філії Білопільський РЕМ оперативного управління режимами роботи електричних мереж, контроль навантаження в цілому по району, так і навантаження окремих фідерів, включених в ГАВ, СГАВ, АЧР та приєднання споживачів, включених в ГОЕ, ГОП в режимі реального часу. Встановлено термін виконання вимог до 14.12.2016 (а.с. 12-15).

Зі змісту припису від 12.10.2016 № 07/30-01-0252 вбачається, що відповідач вимагає від позивача виконати вимоги, які містилися в попередніх приписах від 21.12.2015 та 18.01.2016 та не були виконані. Ніяких нових вимог припис, що оскаржується не містить. Позивачем не подано доказів того, що після продовження терміну виконання приписів до 30.09.2016 їх вимоги були виконані в повному обсязі. Крім того, з протоколу розбору підсумків галузевого (об`єктового) протиаварійного тренування від 20.09.2016 вбачається, що службовою особою ПАТ Сумиобленерго в особі начальника-головного диспетчера визнано відсутність можливості ведення контролю навантаження ( в реальному часі) та додержання встановлених режимів споживання електричної енергії та потужності у філіях РЕМ ПАТ Сумиобленерго: Білопільській, Недригайлівській, Тростянецькій, Глухівській, Буринській, Ямпільській, Лебединській, Краснопільській, Путивльській та в комплексній дільниці філії Шосткинський РЕМ (а.с. 73). Також судом встановлено, що відповідач ні в приписах від 21.12.2015, від 18.01.2016 ні в приписі не визначав способу усунення виявлених порушень. Заходи на виконання вимог приписів були заплановані самим позивачем. За таких обставин твердження позивача про перевищення відповідачем повноважень, вимагання виконання робіт, пов'язаних зі значними витратами та втручання у вирішення питань, віднесених до компетенції керівництва товариства є необґрунтованими.

На підставі викладеного, суд приходить до переконання, що припис начальником Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Сумській області - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду в Сумській області припис № 07/30-01-0252 від 12.10.2016 видано правомірно та в межах повноважень. Підстави для його скасуваня відсутні.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Сумській області, Начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Сумській області - старший державний інспектор з енергетичного нагляду ОСОБА_1 про скасування припису від 12.10.2016 № 07/30-01-0252 відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Соп'яненко