Справа № 660/1068/16-а
Суддя: Гончаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 660/1068/16-а
Номер провадження 2-а/660/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 року смт.Нововоронцовка

Нововоронцовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Гончаренка О.В.

при секретарі Кателевській Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нововоронцовка Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововоронцовської районної ради, конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, третя особа Нововоронцовська державна районна адміністрація Херсонської області, про визнання протиправними оголошення конкурсу, формування складу конкурсної комісії та відмови у прийнятті конкурсною комісією документів, поданих кандидатом на посаду директора комунального закладу "Нововоронцовський районний будинок культури" для участі в конкурсі, визнання недійсними результатів конкурсу,-

В С ТА Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Нововоронцовської районної ради Херсонської області, конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури про визнання протиправними оголошення конкурсу, формування складу конкурсної комісії та відмови у прийнятті конкурсною комісією документів, поданих кандидатом на посаду директора комунального закладу "Нововоронцовський районний будинок культури" для участі в конкурсі, визнання недійсними результатів конкурсу. В обґрунтування позову посилався на ту обставину, що рішенням VІІІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 29.07.2016 року № 160 було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, в тому числі директора КУ «Нововоронцовський РБК», де п. 2 цього рішення встановлені кваліфікаційні вимоги до кандидатів на заміщення вакантної посади. Розпорядженням голови Нововоронцовської районної ради № 21 07.10.2016 року затверджено персональний склад конкурсної комісії, яку у визначений законом термін зобовязано провести конкурсний добір та надати кандидатури переможців для подальшого призначення їх сесією районної ради на відповідні посади. Конкурсною комісією 24.10.2016 року позивачу повідомлено про результати розгляду документів, поданих кандидатом на посаду директора КУ «Нововоронцовський РБК», відповідно до повідомлення подані документи не відповідають вимогам, передбаченим ст. 21-1 Закону України «Про культуру», «Довіднику кваліфікаційних професій працівників. Випуск 81. Культура та мистецтво», затвердженому наказом Міністерства культури і мистецтв України від 14 квітня 2000 року № 168, а саме: вакантна посада, на яку претендував позивач, вимагає наявності освітнього ступеня спеціаліста або магістра, тому до участі у другому етапі конкурсу відмовлено. У звязку з цим, позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення VІІІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 29.07.2016 року № 160 про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КУ «Нововоронцовський РБК», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Нововоронцовської районної ради від 07.10.2016 року № 21 про затвердження персонального складу конкурсної комісії; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 24.10.2016 року про недопущення позивача до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КУ «Нововоронцовський РБК»; визнати протиправними та скасувати результати конкурсу на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КУ «Нововоронцовський РБК».

У судове засідання позивач не зявився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача проти позову заперечила. В обґрунтування заперечень посилалася на ту обставину, що комунальна установа «Нововоронцовський РБК» є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селища Нововоронцовського району (рішення ХХVІІІ сесії Нововоронцовської районної ради пятого скликання від 29.09.2008 р. №270 зі змінами, рішення ХІ сесії Нововоронцовської районної ради сьомого скликання від 18.11.2016 р. №224), а відтак Нововоронцовська районна рада є органом управління обєкта спільної власності територіальних громад сіл, селища Нововоронцовського району - комунальної установи «Нововоронцовський РБК». Разом з тим, керівником комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, однак, позивач не мав належного освітнього ступеня відповідного напряму підготовки магістра або спеціаліста, тому не відповідає кваліфікаційним вимогам передбаченим чинним законодавством для заняття посади керівника районного комунального закладу культури. В результаті детального вивчення документів кандидатів на посаду керівника КУ «Нововоронцовський РБК» конкурсна комісія прийняла рішення про недопущення до ІІ етапу конкурсу ОСОБА_1 Зважаючи, що Нововоронцовською районною радою, як органом управління, дотримано всіх вимог Закону України «Про культуру» при організації проведення конкурсного добору та формування конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, а твердження позивача щодо упередженості членів конкурсної комісії є безпідставними, тому представник Нововоронцовської районної ради просила в задоволенні позову відмовити. У судове засідання не зявилася, надала заяву про розгляд справи без її участі в порядку письмого провадження.

Представник третьої особи Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без її участі.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не знайшли своє доведення в судовому засіданні, у зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відмовляючи позивачу у задоволенні вимог щодо визнання протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 24.10.2016 року про недопущення його до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КУ «Нововоронцовський РБК» та визнання протиправними та скасувати результати конкурсу на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КУ «Нововоронцовський РБК», суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.6 ст.5 Закону України «Про культуру», на першому засіданні конкурсна комісія розглядає документи, подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, на відповідність кваліфікаційним вимогам. Результати розгляду невідкладно повідомляються кандидатам електронною поштою чи іншим засобом звязку, зазначеним в автобіографії.

Відповідно ч 1. ст.21-1 Закону України «Про культуру», керівником державного чи комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обовязки.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про вищу освіту» (в редакції від 09.08.2016 року) є пять ступенів вищої освіти (молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії; доктор наук).

Як вбачається із матеріалів справи, позивач конкурсній комісії крім іншого надав: копію диплома молодшого спеціаліста в якому зазначено, що ОСОБА_1 закінчив у 2009 році Херсонське училище культури за спеціальністю «Народна художня творчість» і здобув кваліфікацію організатора культурно-дозвіллєвої діяльності, режисера театралізованих народних свят та обрядів; копію диплому бакалавра, відповідно до якого ОСОБА_1 закінчив у 2014 році Херсонський державний університет за напрямом підготовки «Психологія» та здобув кваліфікацію бакалавра, практичного психолога. У додатку до диплома ХЕ№47156592 зазначено, що напрям підготовки спеціальність -0301 Соціально-політичні науки/6.030102 Психологія; спеціалізація художня культура, режисер шкільних театрів; професійні права робота за фахом практичного психолога.

Згідно протоколу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад директора комунальної установи «Нововоронцовський районний Будинок культури» та директора комунального закладу «Нововоронцовська центральна районна бібліотека» від 24.10.2016 року, при голосуванні щодо допуску до другого етапу конкурсу на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КУ «Нововоронцовський РБК» ОСОБА_1 відмовлено, у звязку з відсутністю в останнього належного освітнього ступеня відповідного напряму підготовки магістра або спеціаліста.

Згідно повідомлення конкурсної комісії від 24.10.2016 року, про результати розгляду документів, поданих кандидатом на посаду директора комунальної установи «Нововоронцовський районний Будинок культури», ОСОБА_1 був повідомлений шляхом надіслання рекомендованого листа.

Згідно розяснень Міністерства культури України від 18.08.2016 року №44/9-1/53-16, на звернення Нововоронцовської районної ради, вбачається, що «проведення конкурсу на посаду керівників закладів культури здійснюється з урахуванням вимог «Довідника кваліфікаційних професій працівників. Випуск 81. Культура та мистецтво.», затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України від 14 квітня 2000 р. №168.», де визначено кваліфікаційні вимоги директора клубного закладу - повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст); післядипломна освіта в галузі управління; стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня - менше 5 років (у сільській місцевості - без вимог до стажу роботи).

Таким чином, оскільки, рішення конкурсної комісії прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, тому результати конкурсу з цієї підстави не можуть бути визнаними протиправними, тому зважаючи на викладене, зазначені позовні вимоги не знайшли свого доведення в матеріалах справи та не здобуті в ході судового розгляду.

Разом з тим, не є обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасувати рішення VІІІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 29.07.2016 року № 160 про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КЗ «Нововоронцовська ЦРБ», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії; визнання протиправним та скасувати розпорядження голови Нововоронцовської районної ради від 07.10.2016 року № 21 про затвердження персонального складу конкурсної комісії з огляду на наступне.

Позивач, ґрунтуючи свої вимоги щодо протиправності рішення VIII сесії Нововоронцовської районної ради сьомого скликання від 29.07.2016 року №160 про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КУ «Нововоронцовський РБК», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії, посилався на ту обставину, що Нововоронцовська селищна рада перевищила свої повноваження, оскільки органом управління комунальними закладами, який має право, зокрема, оголошувати конкурс на заміщення вакантної посади керівника комунального закладу та проводити такий добір, є Нововоронцовська районна державна адміністрація Херсонської області.

Отже, позиція позивача грунтується на можливому порушенні Нововоронцовською районною радою прав та інтересів Нововоронцовської районної державної адміністрації, а не на порушенні його прав чи законних інтересів, із захистом яких він може звернутися до суду. У зв'язку з цим, дані вимоги не можуть бути задоволенні.

Крім того, Нововоронцовська районна державна адміністрація Херсонської області із позовом про визнання протиправним рішення сесії Нововоронцовської районної ради про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КУ «Нововоронцовський РБК», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії, до суду не зверталася, рішення сесії не є скасованим.

Зважаючи на викладене, в задоволені позову суд відмовляє позивачу в повному обсязі.

Керуючись, ст. ст. 10, 11,86,94,122,158-163 КАС України, Законом України «Про культуру», ЗакономУкраїни «Про вищу освіту», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нововоронцовської районної ради, конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, третя особа Нововоронцовська державна районна адміністрація Херсонської області, про визнання протиправними оголошення конкурсу, формування складу конкурсної комісії та відмови у прийнятті конкурсною комісією документів, поданих кандидатом на посаду директора комунального закладу "Нововоронцовський районний будинок культури" для участі в конкурсі, визнання недійсними результатів конкурсу відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Нововоронцовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Гончаренко