Справа № 751/449/17
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/449/17
Провадження №2-а/751/89/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.,

при секретарі Палуб М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

24.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 26.12.2015 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одноразової допомоги при звільненні та індексації згідно з довідками відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 07.07.2016 року №206 та від 07.12.2016 року №369; стягнення судових витрат. Заявлені вимоги обґрунтовано тим, що з 22.08.2015 року перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 62 % грошового забезпечення, пенсія була призначена з урахуванням довідки №247 від 09.09.2015 року виданої відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області. Зазначає, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ отримував доплату за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одноразова допомогу при звільненні та індексацію. Проте, вказані виплати не були враховані при призначенні пенсії, внаслідок чого він отримує пенсію у меншому розмірі, ніж визначено законом. Вказує, що 19.07.2016 року та 26.12.2016 року він звертався до відповідача з заявами про перерахунок пенсії та додав до заяв оригінали довідок від 07.07.2016 року №206 про розмір одноразової грошової допомоги при звільненні та від 07.12.2016 року №№ 368, 369 про розмір його грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Листами від 28.07.2016 року №1013/02/Н-12 та від 06.01.2017 року №45/03/Н-12 відповідачем відмовлено у задоволенні заяв. Вважає дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області незаконними та такими, що порушують його права.

Ухвалою суду від 24.01.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання здійснити та виплату пенсії в частині витмог за період з 26.12.2015 року по 24.07.2016 року - залишено без розгляду (а.с.26-27).

В судове засідання позивач не з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, адміністративний позов підтримує в повному обсязі, просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду надійшли письмові заперечення проти позову та заява про розгляд справи без участі їх представника. Суть заперечень здодиться до того, що виплати, які просить врахувати позивач до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, а тому вважають, що пенсія позивачу була призначена відповідно до діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 22.08.2015 року та отримує пенсію за вислугою років згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, в розмірі 62 % грошового забезпечення.

19.07.2016 року та 26.12.2016 року позивач звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України з заявами про перерахунок пенсії та додав оригінали довідок від 07.07.2016 року №206 про розмір одноразової грошової допомоги при звільненні та від 07.12.2016 року, №№ 368, 369 про розмір його грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Листами від 28.07.2016 року №1013/02/Н-12 та від 06.01.2017 року №45/03/Н-12 відповідач інформував позивача про відмову в проведенні перерахунку пенсії (а.с. 5-6, 7-9).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі постанова № 393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Абзацом 7 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов»язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв»язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами організаціями і підприємствами.

Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення ( пункт 1).

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що доплати за роботу в зоні відчуження, премії, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога - є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру яких обчислюється пенсія. На вказані виплати нараховані та сплачені страхові внески (а.с.10-18).

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.

Вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації задоволенню не підлягають, з наступних підстав:

Відповідно до довідки №369 від 07.12.2016 року страхові внески (єдиний внесок) на індексацію не нараховувались (а.с.12 на звороті), а тому, суд вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, про необхідність зобов'язання відповідача здійснити з 24.07.2016 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з врахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок № 206 від 07.07.2016 року і № 369 від 07.12.2016 року, з урахуванням раніше виплачених коштів. В частині здійснення перерахунку з урахуванням сум індексації слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір при поданні адміністративного позову в сумі 640 грн. 00 коп.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.69-72, 94, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 24 липня 2016 року ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок, виданих відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області № 206 від 07.07.2016 року і № 369 від 07.12.2016 року, з урахуванням раніше виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, (РНОКПП НОМЕР_1) - 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Б. Філатова