Справа № 2а-5618/10/2570
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2010-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2010 р. № 2а-5618/10/2570
Колегія суддів Чернігівського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Д"якова В.І., Ткаченко О.Є., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом Кандидат на посаду Чернігівського міського голови, ОСОБА_1
доЧернігівська міська виборча комісія
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
за участю представників сторін:
від позивача від відповідача ОСОБА_2, посвідчення від 28.10.2010 року ОСОБА_3, довіреність від 12.10.2010 року ВСТАНОВИЛА:
07 листопада 2010 року до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 до Чернігівської міської виборчої комісії, в якому позивач просить визнати протиправними дії Чернігівської міської виборчої комісії щодо не прийняття та відмови в реєстрації заяви субєкта виборчого процесу (довірена особа кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_4В.) про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 25019 з виборів депутатів до Чернігівської міської ради, Чернігівської обласної ради, кандидатів на посаду Чернігівського міського голови; зобовязати відповідача прийняти, зареєструвати, розглянути по суті заяву субєкта виборчого процесу (довірена особа кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_4В.) про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 25019 з виборів депутатів до Чернігівської міської ради, Чернігівської обласної ради, кандидатів на посаду Чернігівського міського голови та прийняти по ній рішення відповідно до вимог Закону. Позивач мотивує позовні вимоги тим, що Деснянська районна в м. Чернігові виборча комісія на даний момент не розглянула заяви позивача, які подавалися 03.11.2010 року та 04.11.2010 року про перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці, прийняла рішення по затвердженню свого протоколу з місцевих виборів, на дані порушення може зреагувати та виправити ситуацію лише Чернігівська міська виборча комісія. Оскільки Чернігівська міська виборча комісія не встановила остаточний підрахунок голосів виборців і не прийняла відповідне рішення, тому 06.11.2010 року ОСОБА_4- довірена особа кандидата на пост Чернігівського міського голови ОСОБА_1 звернувся з заявою про розгляд даного питання до Чернігівської міської виборчої комісії, однак з невідомих причин та мотивів Чернігівська міська виборча комісія взагалі відмовилася прийняти заяву та зареєструвати її.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з обставин, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити та пояснив, що до Чернігівської міської виборчої комісії про вказані порушення взагалі ніхто не звертався, таких заяв ніким надано не було. Крім того, будь-яка кореспонденція, яка надходить до Чернігівської міської виборчої комісії реєструється в журналі реєстрації кореспонденції. Оскільки заява до Чернігівської міської виборчої комісії не надходила, тому в журналі вона не реєструвалися.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно протоколу № 4 від 30.09.2010 року Чернігівська міська виборча комісія зареєструвала кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1, про що видано посвідчення № 101 від 28.10.2010 року (а.с.10-11).

01 листопада 2010 року довіреною особою кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_4 складено акт про порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» яким встановлено, що відповідно до ч.5 ст.72 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Однак в порушення даної норми, другий примірник протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 25019 був не повністю заповнений, а саме: не було заповнено розділ 7, в якому вказується кількість голосів виборців поданих за кожного кандидата. Крім того, даний протокол містить виправлення даних про загальну кількість виборчих бюлетенів отриманих цією дільничною комісією, чим порушено вимоги ч.6 ст72 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Як вбачається з матеріалів справи, 06.11.2010 року довірена особа кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_4 звернувся до чернігівської міської виборчої комісії із заявою, в якій довірена особа просить прийняти заяву до розгляду по суті; прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 25019 з виборів депутатів до чернігівської міської ради, Чернігівської обласної ради, кандидатів на посаду Чернігівського міського голови та звернутися до прокурора Чернігівської області про проведення перевірки щодо невиконання Деснянською в м. Чернігові виборчою комісією та її посадовими особами рішення суду та притягнення їх до кримінальної відповідальності. В прийнятті даної заяви відповідачем відмовлено.

Відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році» N2412-VI від 01.07.2010 року чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів відбулися у неділю 31 жовтня 2010 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86 - 89 цього Закону. Від імені кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови скарга може бути подана також його довіреною особою.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження: виборчої комісії, члена виборчої комісії.

Відповідно до ч.1,2 ст.87 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі. Скарга має містити: назву виборчої комісії, до якої подається скарга; прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності) або найменування суб'єкта звернення зі скаргою, адресу місця його проживання, місцезнаходження (поштова адреса), а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі є; прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності) або найменування суб'єкта оскарження, адресу місця його проживання, місцезнаходження (поштова адреса), а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі є; суть порушеного питання; виклад обставин і зазначення доказів, якими суб'єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги; чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого вимагається від суб'єкта розгляду скарги; перелік документів і матеріалів, що додаються; зазначення заінтересованих осіб, яких суб'єкт звернення зі скаргою вважає за потрібне залучити до розгляду скарги; підпис суб'єкта звернення зі скаргою або його представника із зазначенням дати підписання. До скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що додаються до неї, у кількості, яка дорівнює кількості суб'єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі. Якщо скарга від імені кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови подається його довіреною особою, то у скарзі зазначаються також прізвище, ім'я та по батькові, місце проживання або місцезнаходження (поштова адреса), вид та номер засобів зв'язку кандидата, в інтересах якого вона подається, та додається засвідчений відповідно до вимог законодавства документ, що посвідчує повноваження особи, яка її подає.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, заява від 06.11.2010 року від імені кандидата відповідає вимогам ст.87 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до ч.4 ст.88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», скарга, оформлена з додержанням вимог статті 87 цього Закону, розглядається відповідною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом.

Відповідно до ч.7 ст.88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Відповідно до ч.9 ст.88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», розгляд скарги виборчою комісією здійснюється з обов'язковим своєчасним повідомленням суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та інших заінтересованих осіб рекомендованою телеграмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти про час і місце розгляду скарги. Допускається повідомлення суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та заінтересованих осіб про час і місце розгляду скарги телефоном із фіксуванням такої дії службовою особою суб'єкта розгляду скарги окремою письмовою довідкою, яка додається до протоколу. Неприбуття на засідання суб'єкта розгляду скарги, осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду скарги.

Відповідно до ч.1 ст.90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», рішення виборчої комісії за результатами розгляду скарги має бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.7 ст.90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», копія рішення виборчої комісії видається чи надсилається суб'єкту звернення, суб'єкту оскарження, заінтересованим особам, відповідній виборчій комісії не пізніше наступного дня з дня прийняття рішення, а у разі прийняття рішення напередодні, в день голосування або наступного дня - невідкладно.

Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано достатньо доказів, щодо відсутності звернень з заявами або скаргами з боку позивача до Чернігівської міської виборчої комісії щодо вирішення питань вказаних у заяві.

Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевказані норми законодавства та обставини справи, суд вважає, що Чернігівською міською виборчою комісією протиправно, в порушення вимоги Закону України не прийнято, не зареєстровано та не розглянуто по суті заяву довіреної особи кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_4 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 25019.

За таких обставин, позовні вимоги кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 до Чернігівської міської виборчої комісії підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, колегія Чернігівського окружного адміністративного суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії Чернігівської міської виборчої комісії щодо не прийняття та відмови в реєстрації заяви субєкта виборчого процесу (довірена особа кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_4В.) про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 25019 з виборів депутатів до Чернігівської міської ради, Чернігівської обласної ради, кандидатів на посаду Чернігівського міського голови.

3.Зобовязати Чернігівську міську виборчу комісію прийняти, зареєструвати, розглянути по суті заяву субєкта виборчого процесу (довірена особа кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_4В.) про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 25019 з виборів депутатів до Чернігівської міської ради, Чернігівської обласної ради, кандидатів на посаду Чернігівського міського голови та прийняти по ній рішення відповідно до вимог Закону.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

< Текст >

Головуючий суддя підпис ОСОБА_5

Судді підпис ОСОБА_6

підпис ОСОБА_7