Справа № 659/636/16-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 659/636/16-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Панкєєв В.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 01 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Херсонської області про зобов'язання надати довідку про заробітну плату,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Нижньосірогозького районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до прокуратури Херсонської області про зобов'язання надати довідку про заробітну плату, необхідну для пред'явлення до Пенсійного фонду України, відповідно до вимог ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, виходячи з розміру місячного заробітку помічника прокурора району (прокурора місцевої прокуратури) станом на 01.12.2015р. з урахуванням умов оплати праці, які існували на день його звільнення у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років у 2010 році, із обов'язковим зазначенням посадового окладу, класного чину, вислуги років, розміру щомісячної премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, а також надбавок.

Позов обґрунтовував тим, що на неодноразові звернення до відповідача щодо видачі довідки про заробітну плату, яка надається до органів ПФУ для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, прокуратура Херсонської області відмовляється надати відповідну довідку або надає її без зазначення всіх складових структури заробітної плати працюючих прокурорів чи із застосування корегуючого коефіцієнту, що суперечить ч.12 ст.50-1 Закону.

Постановою Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 01.11.2016р. позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з неповним з'ясуванням та недоведеністю обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що під час розгляду справи в суді першої інстанції він наполягав на розшифруванні відповідачем «інших виплат», зазначених у довідці від 30.06.2016р. за №18/192вих.-16, так як вважає, що показники його пенсії суттєво зменшені, однак судом вказана обставина залишена поза увагою.

Також, апелянт посилається на те, що спільним роз'ясненням Міністерства праці та соціальної політики, Генеральної прокуратури України та Пенсійного фонду України від 17.04.2006р. сума місячної заробітної плати для призначення пенсії визначається з врахуванням наступного: посадовий оклад + надбавки, розміри яких при призначенні пенсії враховуються на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії. Аналогічна інформація міститься в листі директора Департаменту заробітної плати та умов праці Міністерства праці та соціальної політики від 06.03.2014р., де зазначено, що перерахунок пенсії прокурорським працівникам проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що наказом прокурора Херсонської області №38-о від 02.04.2010р. ОСОБА_1 звільнено з посади помічника прокурора Нижньосірогозького району Херсонської області за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З квітня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нижньосірогозькому об'єднаному УПФУ Херсонської області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, що діяла станом на 02.12.2002р., в розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції на час виходу позивача на пенсію) передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Пунктом 3 вказаної Постанови КМУ передбачено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, з 01.12.2015р. підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Вважаючи, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013, він має право на перерахунок пенсії, ОСОБА_1 26.04.2016р. звернувся до прокуратури Херсонської області щодо отримання довідки про заробітну плату за посадою, з якої він вийшов на пенсію.

23.05.2016р. прокуратурою Херсонської області позивачу видано довідку №18-6046-16, в якій зазначено, що станом на 01.12.2015р. посадовий оклад прокурора міжрайонної прокуратури становить 1804 грн. Також, листом від 23.05.2016р. позивача повідомлено, що частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, яким не прийнято відповідні нормативні документи та не визначено порядку перерахунку пенсій. Зазначено, що відомості щодо фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, що існували на день оформлення пенсії за вислугу років, надавались раніше та містяться у документах пенсійної справи в державному органі, уповноваженому на призначення, перерахунок та виплату пенсій - Пенсійному фонді України.

За результатами розгляду повторного звернення позивача щодо надання йому розгорнутої довідки про заробітну плату із зазначенням не лише посадового окладу, а й інших складових заробітної плати, в тому числі класного чину, вислуги років, розміру щомісячної пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, а також надбавок, листом від 05.07.2016р. №18-6046-16 прокуратура Херсонської області направила на адресу ОСОБА_1 довідку №18/192вих.-16 від 30.06.2016р., в якій зазначено, що станом на 01.12.2015р. заробітна плата на посаді прокурора прокуратури для нарахування пенсії становить 4732,19 грн., з яких: посадовий оклад 1724 грн., класний чин 125 грн., вислуга років 30% 554,70 грн., інші виплати 2328,49 грн. При цьому, при проведенні розрахунків застосовано коефіцієнт 1,23.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача надати довідку про заробітну плату, необхідну для пред'явлення до Пенсійного фонду України, відповідно до вимог ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, виходячи з розміру місячного заробітку помічника прокурора району (прокурора місцевої прокуратури) станом на 01.12.2015р. з урахуванням умов оплати праці, які існували на день його звільнення у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років у 2010 році, із обов'язковим зазначенням посадового окладу, класного чину, вислуги років, розміру щомісячної премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, а також надбавок, дійшов висновку, що видана прокуратурою Херсонської області довідка про розмір заробітної плати від 30.06.2016р. за №18/192вих.-16, оформлена відповідно до вимог постанови КМУ №505 від 31.05.2012р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яку прийнято на виконання ч.1 ст.49 Закону України «Про прокуратуру», та містить всі складові заробітної плати, які враховуються при перерахунку пенсії.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком Нижньосірогозького районного суду Херсонської області.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Тобто, при перерахунку пенсії, згідно вказаної норми, використовуються дані місячного заробітку діючого працівника прокуратури за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ регулювання правового становища державних службовців, що працюють в органах прокуратури, здійснюється відповідно до цього Закону.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент звернення позивача за отриманням довідки) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, отримувані особою премії та інші надбавки входять до системи оплати праці працівника прокуратури.

Статтею 49 Кодексу законів про працю України передбачено обов'язок власника або уповноваженого ним органу видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. При цьому, вказана норма не містить вказівки щодо поширення її дії лише на діючих працівників відповідного підприємства, установи, організації.

З матеріалів справи вбачається, що під час розгляду справи в суді першої інстанції прокуратура Херсонської області посилалася на те, що у виданій ОСОБА_1 довідці враховано передбачені чинним законодавством надбавку за виконання особливо важливої роботи, премію та матеріальну допомогу, які зазначено однією сумою в графі «інші виплати».

Однак, апеляційний суд враховує, що при зверненні до відповідача позивач просив надати довідку, в якій зазначити які види виплат та в яких сумах увійшли до складу вказаної графи, у зв'язку з виникненням у останнього сумніву у достовірності зазначених даних по кожному виду виплат.

Колегія суддів не бере до уваги посилання прокуратури Херсонської області, з якими погодився суд першої інстанції, на відсутність у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, у зв'язку з незатвердженням Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури, оскільки надання правової оцінки наявності / відсутності у позивача права на відповідний перерахунок не є предметом даного спору та відповідні правовідносини з цього питання виникають між позивачем та органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки надання відповідних даних про розмір місячного заробітку працівника прокуратури за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, належить до повноважень відповідача, а чинним законодавством не передбачено заборони або обмежень щодо відображення тих чи інших складових, що входять до системи заробітної плати, тому апеляційний суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Оскільки відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального права, апеляційний суд, на підставі п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, доходить висновку про необхідність скасування постанови Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 01.11.2016р. та прийняття нової постанови - про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 122-1, 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, п.4, 205 ч.1 п.3, 207, 254, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 01 листопада 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати прокуратуру Херсонської області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, необхідну для пред'явлення до Пенсійного фонду України, відповідно до вимог ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, виходячи з розміру місячного заробітку помічника прокурора району (прокурора місцевої прокуратури) станом на 01.12.2015р. з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення ОСОБА_1 у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, із зазначенням посадового окладу, класного чину, вислуги років, розміру щомісячної премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, а також інших надбавок.

Стягнути з прокуратури Херсонської області на користь ОСОБА_1 у відшкодування судових витрат 1157,52 грн. (одна тисяча сто п'ятдесят сім гривень 52 коп.), за рахунок бюджетних асигнувань прокуратури Херсонської області.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 06.02.2017р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.