Справа № 159/4680/16-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4680/16-а
Провадження № 2-а/159/46/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Лесика В.О.

при секретарі - Жукової Ю.В.

представника позивача Клімука О.С.

представника відповідача Куптія Г.А.

третьої особи ОСОБА_1

представника третьої особи Артюшенко Г.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення Ковельської міської ради,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення Ковельської міської ради.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 14 квітня 2016 року він звернувся до Ковельської міської ради (на ім`я Ковельського міського голови) з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 1 000 кв.м. в АДРЕСА_1 .

Заява двічі 26.05.2016 року та 23.06.2016 року була розглянута на пленарних засіданнях Ковельської міської ради, проте за результатами розгляду рішення не було прийнято.

28 липня 2016 року відповідачем на пленарному засіданні сесії Ковельської міської ради № 12 прийнято рішення № 12/63 «Про резервування земельної ділянки та відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 », яким йому відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення указаної земельної ділянки. Підставою відмови стало резервування даної ділянки для надання учасникам АТО.

Вважаючи, що дане рішення міська рада прийняла в порушення норм чинного законодавства та в порушення наданих їй повноважень, з метою оскарження дій Ковельської міської ради в частині відмови в наданні дозволу на складання проекту землеустрою 18.08.2016 року він звернувся до Ковельського міськраионного суду з адміністративним позовом про визнання недійсним рішення Ковельської міської ради та зобов`язання вчинити дії.

Його позов було задоволено частково. Постановою Ковельського міськраионного суду від 07 вересня 2016 року визнано недійсним та скасовано рішення Ковельської міської ради від 28 липня 2016 року № 12/63 «Про резервування земельної ділянки та відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 », в частині резервування земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд для надання учасникам АТО та в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування.

Разом з тим, у постанові було зазначено, що визнання недійсним та скасування в судовому порядку рішення міської ради за результатами розгляду заяви позивача є безумовною підставою для розгляду такої заяви відповідачем з дотриманням вимог закону у визначений ч. 7 ст. 118 ЗК України місячний строк.

Заява про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 1 000 кв.м. в АДРЕСА_1 була винесена на розгляд пленарного засідання 16 сесії Ковельської міської ради від 24 листопада 2016 року. Згідно витягу з протоколу рішення не прийнято. В даному випадку просліджується бездіяльність органу місцевого самоврядування (ухилення від прийняття рішення), так як на його думку заява вважається розглянутою, якщо по ній прийнято відповідне рішення (надати чи відмовити).

Зазначає, що одночасно на сесії Ковельської міської ради депутати розглянули аналогічну заяву громадянина ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 1 000 кв.м. в АДРЕСА_1 . Рішенням Ковельської міської ради від 24.11.2016 року № 16/50 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 » дозвіл на складання проекту землеустрою ОСОБА_1 , був наданий, тоді як його заява знову залишилася нерозглянутою.

ОСОБА_3 подав заяву до Ковельської міської ради про надання земельної ділянки по вул. Королеви Бони 04.08.2016 року, тобто через чотири місяці після подачі ним аналогічної заяви. А тому йому незрозуміло чому Ковельська міська рада не розглянувши по суті його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 1 000 кв.м. в АДРЕСА_1 , прийняла рішення від 24.11.2016 № 16/50 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 » на користь ОСОБА_1 .

Зазначає, що до моменту його звернення до Ковельської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність вказаної земельної ділянки, не вирішувалось питання про надання будь-кому (в тому числі резервування) зазначеної земельної ділянки, тобто орган місцевого самоврядування скористався його заявою для подальшого надання даної земельної ділянки іншій особі.

Вважає, що рішення від 24.11.2016 року № 16/50 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 » міська рада прийняла в порушення норм чинного законодавства та в порушення наданих їй повноважень, а тому просить його скасувати.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав, подавши письмове заперечення проти позову, яке підтримав повністю, в обґрунтування якого зазначив, що дійсно на розгляд шістнадцятої сесії Ковельської міської ради було винесено два аналогічних проекти рішення «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 » на підставі особистих заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відповідно.

Зазначає, що Ковельська міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, тобто виборним органом (радою), який складається з депутатів і відповідно до Закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

При розгляді проектів рішень «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 » громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відповідно, було прийнято рішення за № 16/50 та задоволено заяву ОСОБА_1 .

Вказує, що ОСОБА_1 являється учасником антитерориетичної операції в Донецькій та Луганській областях. Статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу Міністеоства внутрішніх справ України, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися до участі в антитерористичній операції, у порядку, встановленому законодавством, визнаються учасниками бойових дій.

Статтею 12 Закону встановлено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги, серед яких першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Тобто, депутатами Ковельської міської ради після обговорення питання надання земельних, ділянок військовослужбовцям та іншим учасникам бонових дій, задіяним в антитерористичній операції в Донецькій та Луганській областях, котрі лишають територіальну цілісність України, було визначено, що підтримка означених пільгових категорій є вкрай важливим для суспільства. Адже, виділення земельних ділянок таким категоріям громадян можна вважати одним з видів державної підтримки та підтримки з боку органів місцевого самоврядування.

А тому, 24.11.2016 року було прийнято вказане рішення з метою допомоги особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Виходячи з наведеного, зазначене рішення прийнято відповідно до наданих законом повноважень.

Також зазначає, що дане рішення не забороняє ОСОБА_2 повторно звернутись з заявою на отримання дозволу на складання проект землеустрою після завершення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.

В судовому засідання третя особа ОСОБА_1 та його представник просили відмовити в задоволенні позову, вважають прийняте міською радою рішення законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.04.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Ковельського міського голови Кіндера О.О. із заявою, в якій просить надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1000 м.кв. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку.

28 липня 2016 року на пленарному засіданні сесії Ковельської міської ради № 12 прийнято рішення № 12/63 «Про резервування земельної ділянки та відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 », яким ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення указаної земельної ділянки. Підставою відмови стало резервування даної ділянки для надання учасникам АТО.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 07 вересня 2016 року визнано недійсним та скасовано рішення Ковельської міської ради від 28 липня 2016 року № 12/63 «Про резервування земельної ділянки та відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 », в частині резервування земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд для надання учасникам АТО та в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування.

04.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Ковельського міського голови Кіндера О.О. із заявою, в якій просить дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1000 м.кв. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Рішенням Ковельської міської ради № 16/50 від 24.11.2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 1000 м.кв. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування.

Відповідно до довідки військової частини польова пошта НОМЕР_1 КОД 0788-837 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 07.04.2016 року № 377 виданої солдату ОСОБА_1 про те, що він дійсно в період з 17.06.2015 року по 16.07.2015 року, з 29.07.2015 року по 05.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 27.02.2016 року, з 11.03.2016 року по 07.04.2016 року безпосередньо бав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичній операції Донецької та Луганської областей.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_3 25.01.2016 року ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК) та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

За змістом ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (частини 1, 3, 4).

Частинами 6, 7, 10, 11 ст.118 ЗК визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Відповідним органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (абзац 3 ч.7).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

При цьому, Верховний Суд України, висновки якого у відповідності до ст.244-2 КАС мають враховуватись судами загальної юрисдикції при розгляді подібних спорів, у своїй постанові від 10 грудня 2013 року №21-358а13 зазначив, що системний аналіз положень ст.118 ЗК дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст.118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок» від 02.07.2013 №366-VII ч.7 ст.118 ЗК доповнено абзацом 3. Такі зміни направлені на спрощення процедури відведення земельних ділянок у власність, зокрема запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб`єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки.

Судом встановлено і цього не оспорюють сторони, що після фактичного не розгляду заяви ОСОБА_2 міською радою, останній самостійно не виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій першочергово відводяться земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Враховуючи викладене, в міської ради дійсно наявні повноваження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, однак, це повинно відбуватися, зокрема, із дотриманням вимог чинного законодавства, з використанням повноважень, обґрунтовано, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом та пропорційно, що було дотримано при наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави вважати про відсутність пріоритетності того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, а тому суд вважає прийняте міською радою рішення є законним та обґрунтованим.

В силу ст. 118 КАС України захід забезпечення адміністративного позову за ухвалою суду від 14.12.2016 року слід скасувати.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 11, 17, 69, 94, 158, 159, 160, 163, 186, 244-2 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 118, 122 ЗК України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративну позову ОСОБА_2 до Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення Ковельської міської ради від 24.11.2016 року № 16/50 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 » - відмовити.

Скасувати захід забезпечення адміністративного позову щодо заборони Ковельській міській раді Волинської області вчиняти будь-які дії (приймати рішення) щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:В. О. Лесик