Справа № 343/2392/16-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2392/16-а
Провадження №: 2-а/0343/6/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Тураша В. А.,

секретаря - Лукань О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії, суд-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати:

неправомірними дії Долинського оУПФ України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при обчисленні заробітної плати при перерахунку з 01.02.2008 року їй, ОСОБА_2 , пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії за віком як державному службовцю відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 04.02.2003 року) у зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року .

3обов'язати Долинське оУПФ України Івано-Франківської області з 01.02.2008 року здійснити згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"(в редакції станом на 04.02.2003 року) перерахунок та виплату їй, ОСОБА_2, пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.02.2008 року з розрахунку 81 відсоток від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, а саме включивши до заробітної плати посадовий оклад , надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на 01.02.2008 року, згідно довідки від 05.03.2008 року №220/006/6 та середньомісячні розміри премії , надбавки за високі досягнення у праці , виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), згідно довідки від 08.12.2016 року №272 з проведенням коригування даних виплат за період з 01.07.1999 року по 31.12.1999року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг -14,8 , за період з 01.01.2000 року по 31.10.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 8,6, за період з 01.11.2000 року по 30.06.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 7,13 з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку з 01.02.2008 року.

Зобов'язати Долинське оУПФ України Івано-Франківської області з 01.12.2015 року здійснити згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 року) перерахунок та виплату їй, ОСОБА_2, пенсії призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року з розрахунку 81 відсоток від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, а саме включивши до заробітної плати посадовий оклад , надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на 01.12.2015 року, згідно довідки від 18.11.2016 року №З-332 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення у праці, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), згідно довідки від 08.12.2016 року №272 з проведенням коригування даних виплат за період з 01.07.1999 року по 31.12.1999 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 24,29 , за період з 01.01.2000 року по 31.10.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 14,12, за період з 01.11.2000 року по 30.06.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранзі 1,71 з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Стягнути з Долинського оУПФ України Івано-Франківської області судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 551,20грн.

В зв'язку з неможливістю прибути в судове засідання, розгляд справи просить проводити за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, позов просить задоволити.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала на посаді державного службовця в управлінні праці та соціального захисту населення, та вийшла на пенсію державного службовця.

З 19.07.2001 року управлінням праці та соціального захисту населення Долинської РДА їй було призначено пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». З липня 2002 року функції з призначення та виплати пенсій були передані органам Пенсійного фонду. З 01.04.2016 року дані функції виконує Долинське оУПФ України Івано-Франківської області.

В зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, їй проводились перерахунки пенсії на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у відповідності до вимог постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Останній перерахунок в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям їй проведено з 01.02.2008року. Розмір її пенсії з підвищенням за проживання в населеному пункті, якому надано статус гірського, після перерахунку склав 2495,62грн. Проте, при здійсненні перерахунку не було враховано всі види виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Після цього ще двічі підвищувалась заробітна плата державним службовцям з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року згідно постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

08.12.2016 року вона звернулась до управління з заявою та просила повідомити їй, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування, перерахунок пенсії. У випадку неврахування при розрахунку заробітної плати при призначенні, перерахунку їй пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків просила провести перерахунок призначеної, перерахованої їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, просила надати копії відповідних документів. 22.11.2016 року вона зверталась з заявою до відповідача і просила здійснити їй перерахунок пенсії в зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року .

28.11.2016 року та 09.12.2016 року вона отримала відповіді управління від 28.11.2016 року №159/3-13 та від 09.12.2016 року №181/3-13. Всі документи, які вона просила надати, їй безпідставно не надано.

Управління у своїх відповідях посилається на ст.33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», на п.5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Такі дії щодо неврахування при обчисленні розміру її пенсії при здійсненні перерахунку пенсії з 01.02.2008 року та відмови у здійсненні перерахунку з 01.12.2015 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям є неправомірними.

З 19.07.2001 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 81% суми посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії при страховому стажі державної служби 11 р. 1 міс.24дн.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного Закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5 (надалі Інструкція), де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять надбавки та доплати високі досягнення в праці, у тому числі державним службовцям (п.2.2.1.), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (п.2.2.7.), оплата за невідпрацьований час: оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством (п.2.2.12.). До інших заохочувальних та компенсаційних виплат відносяться винагороди та заохочення, що здійснюються раз на рік або мають одноразовий характер одноразові заохочення, не пов'язані з конкретними результатами праці (наприклад, до ювілейних та пам'ятних дат, як у грошовій, так і натуральній формі) (п.2.3.2.), матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (п.2.3.3.).

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та одноразових премій входять до системи оплати праці державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення, перерахунку пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13.

Крім того, Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст.ст. 33, 37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012р, 28.05.2013р (справа №№ 21-430а11,21-125а13,21-97а13 відповідно) , в яких зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати та висновок касаційного суду, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

У той час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати ( доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст. 66 закону №1788-ХІІ. Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, в заробіток для обчислення моєї пенсії повинні бути включені всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, які вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток).

Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції станом на момент призначення пенсії п. 1 було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Згідно п.3 даної постанови , посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу» , враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. П.2 даної постанови визначено, що порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством соціальної політики разом з Міністерством фінансів. Порядок коригування виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Законів України "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про державну службу" і для визначення розміру щомісячного довічного утримання відповідно до Закону України "Про статус суддів» був затверджений Наказом Мінпраці та соцполітики N 180/182 від 31.07.2000.

Після цього був затверджений Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 N 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 р. за N 758/8079 . П.2 даного порядку передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів. Розміри посадових окладів і надбавок за ранги за станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій. Якщо з моменту підвищення заробітної плати працівника було переведено на іншу посаду, то коефіцієнт підвищення визначається з урахуванням посадового окладу та надбавки до нього за ранг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за займаною посадою за станом на останній день перед підвищенням заробітної плати.

Разом з тим, право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу, на врахування «інших виплат», підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року. На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили, Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідні міститься поле «інші виплати», з необхідністю їх розшифровки.

Після призначення їй пенсії, з 01.02.2008 року було підвищено заробітну плату державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 р. № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України», в зв'язку з чим на підставі п.4,п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» управлінням було проведено перерахунок її пенсії з врахуванням посадового окладу в сумі 1285 грн. та надбавки за ранг в сумі 70грн. в розмірі 81% від заробітної плати. П.4 постанови, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" , визначається в такому порядку: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови. Відповідно до п.5 постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок. Порядок коригування розміру виплат передбачено п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", про що було зазначено вище.

Закон України «Про державну службу» доповнено ст.37-1 згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003 року, який опублікований та вступив у силу з 04.02.2003 року, тобто після призначення їй пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581, яка набрала чинності 08.05.2003 року, були внесені зміни до постанови КМУ №865, а саме, доповнено п.4-7, якими і було передбачено порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Таким чином при перерахунку їй пенсії в зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» має застосовуватися станом на 04.02.2003 року, а постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року станом на 08.05.2003 року.

Таким чином, вона мала право на перерахунок пенсії з 01.02.2008 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та п.2,п.4,п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в розмірі 81% з врахуванням всіх виплат , на які були нараховані та сплачені страхові внески та з проведенням коригування відповідно до Порядку коригування виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Законів України "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про державну службу" і для визначення розміру щомісячного довічного утримання відповідно до Закону України "Про статус суддів» та Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Виплати за період з 01.07.1999 року по 31.12.1999 року повинні коригуватись за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 14,8 , за період з 01.01.2000 року по 31.10.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 8,6, за період з 01.11.2000 року по 30.06.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 7,13. Таким чином, при здійсненні їй перерахунку з 01.02.2008 року відповідач повинен був врахувати посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років станом на 01.02.2008 року згідно довідки від 05.03.2008 року №220/006/6 та наступні скориговані суми середньомісячних виплат згідно довідки від 08.12.2016 року №272: середньомісячний розмір премії в сумі 468,44грн.; середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення в сумі 442,64грн.; середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 262,59грн.; середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань в сумі 41 грн.; сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 301,09 грн.

Їй також відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2015року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про Національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вищевказане передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсію або щомісячне довічне грошове утримання будуть призначати після набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Так як їй пенсію призначили в 2001 році, то щодо неї даний закон застосовуватись не може.

За приписами ч.3 ст.22, ст.64 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, конституційні права та свободи людини не можуть бути обмежені. Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11.10.2005 року № 8-рп також наголошує на те, що придбане право не може бути відмінено, звужено. Згідно з абз.3 п.4, абз.2, 3 п. 7 мотивувальної частини згаданого рішення, конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина 2), 8, 19 (частина 2), 22, 23, 24 (частина 1) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і зв'язану з ним передбачуваність законодавчої політики в сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин могли завбачати наслідки своєї діяльності та бути впевненими в своїх законних очікуваннях, що придбане ними на основі діючого законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізоване, тобто придбане право не може бути відмінено, звужено.

Положення Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року поширюються лише на тих осіб, яким пенсії призначаються після 01.05.2016 року, а не на тих осіб, яким ці пенсії вже були призначені. Тобто, ця норма стосується лише призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. А тому в даному випадку необхідно застосовувати законодавство України, яке було чинним на момент призначення їй пенсії .

Частиною першою ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на те, що норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» втратили чинність вважає необгрунтованими, оскільки відповідач застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Про суми окладів та рангів для здійснення їй перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року та проведення коригування свідчать довідки від 20.07.2001 року №26, від 08.12.2016 року №272 та від 18.11.2016 року №3-332.

Про порушення своїх прав та невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та чинному законодавству вона дізналась із засобів масової інформації , а впевнилась що її права порушено тільки після отримання листа управління.

Вона має право також на перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати починаючи з 01.12.2015 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» станом на 04.02.2003 року та п.2,п.4,п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції станом на 08.05.2003 року з врахуванням всіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та з проведенням коригування відповідно до Порядку коригування виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Законів України "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про державну службу" і для визначення розміру щомісячного довічного утримання відповідно до Закону України "Про статус суддів» та Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі з розрахунку 81% від суми заробітної плати, в тому числі з урахуванням усіх виплат у відповідності до довідки від 08.12.2016 року №272.

Виплати за період з 01.07.1999 року по 31.12.1999 року повинні коригуватись за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 24,29 , за період з 01.01.2000року по 31.10.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 14,12, за період з 01.11.2000 року по 30.06.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг11,71.

Таким чином, при здійсненні їй перерахунку з 01.12.2015 року відповідач повинен був врахувати посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років станом на 01.12.2015 року згідно довідки від 18.11.2016 року №3-332 та наступні скориговані суми середньомісячних виплат згідно довідки від 08.12.2016 року №272 (розрахунок додається): середньомісячний розмір премії в сумі 769,12грн.; середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення в сумі 726,82грн.; середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 431,13грн.; середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 67,33 грн.; сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 494,35 грн.

Крім того, ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено проведення індексації пенсії. Згідно п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення. П.5 даного Порядку передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Про порушення своїх прав та невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та чинному законодавству вона дізналась із засобів масової інформації , а впевнилась що її права порушено тільки після отримання листа управління.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. В період, за який вона просить провести перерахунок пенсії, суми пенсії їй нараховувались, однак не в таких розмірах, які були передбачені чинними на час призначення пенсії законодавчими актами. В постанові ВАС України від 20.01.2010 року № К-37795/09 зазначено наступне: "відповідно до статті 87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком". Суд зауважує, що не йдеться тільки про нараховані, але не сплачені суми пенсії, а йдеться саме про неодержані суми пенсії з вини органу, що призначає або виплачує пенсію. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, до даної категорії спорів не застосовується, а тому строк звернення до суду мною не пропущений. Аналогічна правова позиція була неодноразово і послідовно висловлена в постановах Вищого адміністративного суду України від 21.01.2011р., 28.11.2013р., 15.01.2014р. 06.02.2014 р., 10.07.2014 р.,15.07.2014р. 09.09.2014р., 16.10.2014р.

Позивачка ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася хоч про дату, час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступила заява про зміну позовних вимог по справі №343/2392/16-а ,згідно якої ОСОБА_2 просить п.3 позовних вимог , викладених в позовній заяві від 15.12.2016 року викласти наступним чином :

Визнати неправомірними дії Долинського оУПФ України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при обчисленні заробітної плати при перерахунку з 01.02.2008 року їй, ОСОБА_2 , пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Просить розглядати справу без її участі (а.с.43).

Представник відповідача Долинського оУПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області Мазур М.М. (довіреність а.с.39) в судове засідання не з"явився, хоч про час та місце слухання справи був належним чиом повідомлений судом, подав заяву(а.с.44), згідно якої просить розгляд справи проводити у їх відсутності, проти позову заперечують та просять відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

В письмовому запереченні поданому до суду (а.с.30-32) , представник відповідача , вказує що зазначені вимоги та доводи позивача, управління вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного:

При зверненні за призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент звернення - 19.07.2001 року) позивачем надана довідка від 20.07.2001р. № 26. Відповідно до наданих довідок в розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в ній. Відповідно до ст.37 Закону ( в редакції, чинній на момент призначення) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. За кожний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. Відповідно до підпункту 2 п.4 ( втратив чинність) постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку Для обчислення пенсії» позивачеві проводилися перерахунки у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державний службовцям. Крім того, згідно н. 1 даної постанови у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, зокрема, працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно п.2 цієї постанови. Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон). Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова), якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Крім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016, яка вступила в дію з 02.09.2016 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключена.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін. Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Аналогічна позиція висвітлена у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі № 876/7230/16.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач дізналася про призначення їй пенсії ще в 2001 році та щомісячно отримувала суму призначеної пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено нею без поважних причин.

Враховуючи наведене просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, проти позову заперечує.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На підставі ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" пенсія підлягає індексації.

Судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі, правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (а.с.14) з 19 липня 2001 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 81 відсотків від суми заробітної плати.

08 грудня 2016 року, ОСОБА_2 зверталася до начальника управління Долинського об'єднаного управління ПФУ із письмовою заявою про здійснення їй перерахунку призначеної пенсії (а.с. 16).

Листом № 181/З-13 від 09.12.2016 року Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області відмовило позивачці у проведенні такого перерахунку, вказавши, що в розрахунок для призначення їй пенсії включені суми, які зазначені в наданій нею довідці від 20.07.2001р. №26 (а.с. 18).

Суд вважає таку відмову відповідача неправомірною, виходячи з наступного:

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входять: - основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; - додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; - інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться і в п.п. 2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, також входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 33 даного Закону - державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми індексації грошових коштів, матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, виплачена заробітна плата за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, заробітну плату за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) свідчить копія довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №272 від 08.12.2016р. (а.с. 21).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення з врахуванням підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до вимог постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в т.ч. виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) .

Позивачкою до матеріалів справи долучені розрахунки виплат, які не враховані до заробітної плати для обчислення його пенсії, які проведені, зокрема, з коригуванням розміру виплат (а.с. 23-25) відповідно до п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 р. за № 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 р. за № 758/8079. Заперечень проти вказаних у розрахунках сум, як і інших розрахунків від відповідача не поступало.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Долинського оУПФ України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), при обчисленні, призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком як державному службовцю та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 08 грудня 2016 року, з розрахунку 81 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування заробітної плати згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років , середньомісячного розміру премії щомісячної, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та з врахуванням фактично отриманих сум.

При цьому суд враховує, що збільшення розміру пенсії ОСОБА_2 при його перерахунку не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законодавством, не є таким, що збільшився внаслідок дії загальних чинників, тому не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Тому місяць перерахунку пенсії не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Позов в частині перерахунку пенсії за віком як державному службовцю починаючи з 01.02.2008 року, не підлягає до задоволення, виходячи з наступного :

Виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується позивачкою, що вона звернулася з заявою, до якої долучила відповідну довідку№272 від 08.12.2016р. до начальника Долинського оУПФ України Івано-Франківської області, в якій просила зробити перерахунок її пенсії лише 08.12.2016р.(а.с.17).

Оскільки, звернення за перерахунком пенсії з наданням підстави такого перерахунку-довідки з нарахованими сумами, які не були враховані відповідачем при призначенні пенсії відбулося лише 08.12.2016 року, то саме з цієї дати виникає обов'язок відповідача для перерахунку.

Отже вимоги позивачки про перерахунок пенсії з 01.02.2008 року є безпідставними і в цій частині позовних вимог їй належить відмовити.

Також не підлягає задоволенню позов в частині: зобов'язати Долинське оУПФ України Івано-Франківської області з 01.12.2015 року здійснити згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"(в редакції станом на 04.02.2003 року) перерахунок та виплату їй, ОСОБА_2, пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року з розрахунку 81 відсоток від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, а саме включивши до заробітної плати посадовий оклад , надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на 01.12.2015 року згідно довідки від 18.11.2016 року №З-332 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення у праці, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги на «рішення соціально-побутових питань та суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) згідно довідки від 08.12.2016 року №272 з проведенням коригування даних виплат за період за період з 01.07.1999 року по 31.12.1999 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 24,29 , за період з 01.01.2000 року по 31.10.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 14,12, за період з 01.11.2000 року по 30.06.2000 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранзі 1,71 з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» виходячи з наступного:

08.12.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

09.12.2016 року Долинське оУПФ України Івано-Франківської області листом №181/З-13 відмовило позивачці в перерахунку пенсії. З відповіді вбачається, що відповідно до ст.37 Закону ( в редакції, чинній на момент призначення) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. За кожний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. Відповідно до підпункту 2 п.4 ( втратив чинність) постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ОСОБА_2 проводилися перерахунки у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.Крім того, згідно п.1 даної постанови у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, зокрема, працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно п.2 цієї постанови. Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № З723-XII. Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова), якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.Крім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016, яка вступила в дію з 02.09.2016 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключена. (а.с. 18).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивачки на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМ України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених КМ України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення 23.11.2016р. позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачкою не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачці, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.12.2015р. ) у позивачки не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині позовних вимог.

На підставі ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст.19,22,46 Конституції України, ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 40, 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 р. за № 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 р. за № 758/8079, Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 , керуючись ст.ст.11,17,18,160,161,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення , суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при обчисленні заробітної плати при перерахунку з 01.02.2008 року ОСОБА_2 , пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 08 грудня 2016 року, з розрахунку 81 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування заробітної плати згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років , середньомісячного розміру щомісячної премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток)з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з часу отримання копії цієї постанови.

Суддя: