Справа № 641/8966/16-а
Суддя: Григор'єв Б. П.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова

Провадження № 2-а/641/17/2017 Справа №641/8966/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 лютого 2017 року Комінтернівський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого- судді Григор`єва Б.П.
при секретарі - Вакуленко Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій противправними та зобов*язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з зі встановленням йому інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії з 01.08.2014 року та повернення документів на доопрацювання, оформлене протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 03.06.2016 року №42, пункт 68. Зобов`язати Міністерство оборони України вирішити питання щодо призначення та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з зі встановленням йому інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії з 01.08.2014 року, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та пп.4 п.2 ст. 16-ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму.
30.01.2017 року позивач уточнив позовні вимоги виклавши їх в наступній редакції: визнати протиправним та скасувати п.68 протоколу №42 від 03.06.2016 року Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби щодо повернення на доопрацювання до обласного військового комісаріату документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у неприйнятті рішення у місячний термін після надходження документів ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до пп.4 п.2 ст. 16-ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». Визнати протиправними дії Міністерства оборони України, які полягають в надсиланні документів ОСОБА_1 на доопрацювання. Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з зі встановленням йому інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії з 01.08.2014 року, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та пп.4 п.2 ст. 16-ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебував на строковій військовій служби з 10.07.1979 року по травень 1981 року у Збройних Силах колишнього Союзу РСР, в тому числі у складі військової частини польова пошта№89933 на території демократичної республіки Афганістан. Під час виконання інтернаціонального обов`язку він отримав поранення (контузія).
З 01 серпня 2014 року позивачу встановлено ІІІу групи інвалідності внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи Харківської обласної державної адміністрації Серія 10 ААБ № 702436, через що органом соціального захисту населення за моїм місцем проживання, мені видано посвідчення «Інваліда війни 3-ої групи» Серія НОМЕР_2 . Також дані обставини підтверджено копією витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ №1375 від 12.07.2012 року.
Відповідно до підпункту 4 п.2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Наприкінці весни 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з отриманням інвалідності та надав увесь пакет необхідних документів. Проте тривалий час жодної відповіді на свою адресу позивач не отримував. В жовтні 2016 року ОСОБА_1 особисто звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою вияснити долю своєї заяви та вперше дізнався, що його заява про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності Міністерством оборони України направлена на доопрацювання, оскільки в наданих матеріалах справи немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено п.п.4п.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення(контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні(або перевірочні) та спеціальні збори,та інвалідності звільнених з військової служби(зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. N499, хоча на момент звернення позивача з заявою про виплату даної одноразової допомоги діяв Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013року № 975. Згідно пункту 3 даної постанови днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Також на підтвердження своєї позиції позивач посилається на судову практику Вищого адміністративного суду України та Верховного суду України за аналогічними справами, в якій зазначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто з дати встановлення відповідної групи інвалідності МСЕК, а не з моменту звільнення з військової служби.
Одже, позивач вважає дані дії та рішення відповідача по справі неправомірними та такими, що підлягають скасуванню, в зв`язку з чим звернуся з даним позовом до суду.
Відповідач по справі Міністерство оборони України проти заявлених вимог заперечувало, надали письмові заперечення на позов та просили заявлені вимоги залишити без задоволення в повному обсязі.
У судовому засіданні представник позивача Юрко О.Г. заявлений позов з урахуванням уточнень підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити, зазначаючи для цього підстави, викладені в тексті позовної заяви та письмових поясненнях. Додатково зазначила, що позивач по теперішній час жодних страхових виплат з приводу встановлення його інвалідності внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії або одноразової грошової допомоги внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії не отримував, вперше звернувся з такою заявою лише навесні 2016 року, про що не заперечує відповідач по справі. Посилалась на судову практику вищих інстанцій по аналогічним справам.
Зазначила, що дійсно, вперше позивачеві встановлено інвалідність з зазначених підстав в липні 2012 році на два роки. 01 серпня 2014 року позивачеві встановлено 3-ю групу інвалідності на два роки внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, про що видана зовсім нова довідка МСЕК Серія 10 ААБ № 702436. Згідно п.3. постанови Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Тобто, дана норма права вказує як основу дату у довідці МСЕК, а не вид огляду (первинний чи повторний). Тим більш, кожна довідка МСЕК має свою серію, номер та дату видачі, вона видається не як додаток до попередньої довідки, а є самостійним документом, який складається на підставі окремих досліджень та медичних документів особи. Тим більш, жодним нормативним актом не визначено який вид огляду МСЕК має бути: первинний чи повторний для призначення даної одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності. Вид огляду МСЕК, тобто первинний чи повторний може впливати лише на розмір цієї допомоги, а саме, якщо особа до цього отримала одноразову грошову допомогу в зв`язку з встановленням інвалідності, а потім їй було призначено вищу групу інвалідності, то така особа має право на отримання різниці між цими допомогами. Просила суд критично віднестися до листа МОЗ від 27.07.2016 року за вих.№ 16.06-16/625-16/1051 на лист МОУ за №222/4/576 від 08.04.2016р., де вказано, що при призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги по Постанові № 975 за основу має братися саме первісний огляд МСЕК та дата першої довідки, оскільки цей лист не має статусу роз`яснень, трактування норм права тощо. Це звичайна відповідь на звернення МОУ з якогось певного випадку, а не випадку позивача. Крім того, повноваження МОЗ визначені постановою КМУ № 267 від 25.03.2015 року «Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров`я». Згідно даного Положення МОЗ розробляє проекти законів та інших нормативних актів з питань, що належать до їх компетенції, погоджує проекти законів, готує в межах повноважень висновки і пропозиції до проектів законів. Одже, МОЗ не має повноважень роз`яснювати положення вже прийнятих нормативних актів.
Представник відповідача Міністерства оборони України Пономаренко В.І. у судовому засіданні підтримав надані заперечення, просив в задоволенні позову відмовити та зазначив, що так, позивачу було встановлено інвалідність внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, проте вперше інвалідність встановлено в липні 2012 року році, одже, Закон України від 4 квітня 2006 року № 33597-ІV «»Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразового грошової допомоги, та інвалідність яким встановлено до 01 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 на той час не діяли, а за правилами діючого законодавства України закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Тим більш, Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби і прийняла рішення про направлення документів позивача на доопрацювання , а не відмовила в призначенні та виплаті позивачеві даної одноразової допомоги. Факт відсутності від позивача заяв про виплату йому страхових виплат або одноразової грошової допомоги з приводу встановлення його інвалідності внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії до весни 2016 року представник відповідача підтвердив, посилаючись на матеріали особової справи.
Третя особа Харківський обласний військовий комісаріат судове засідання не з`явився, надав суду заяву про слухання справи за їх відсутністю.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ветераном війни інвалідом війни 3-ої групи. Згідно даних військового квітка НЗ №3983183 позивач з 10.07.1979 року по травень 1981 року проходив строкову військову службу у Збройних Силах колишнього Союзу РСР,, в тому числі у складі військової частини польова пошта№89933 на території демократичної республіки Афганістан.
12.07.2012 року позивачу встановлено 3-тю групу інвалідності внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджено Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи Харківської обласної державної адміністрації Серія 10 ААБ № 161823 та копією витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ №1375 від 12.07.2012 року. Строк дії зазначеної довідки медико-соціальною експертною комісії 2 роки.
01 серпня 2014 року позивачеві встановлено 3-ю групу інвалідності на два роки внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, про що видана зовсім нова довідка МСЕК Серія 10 ААБ № 702436.
Правове регулювання відносин між державою та громадянами України у зв`язку з виконання ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Відповідно до статті 41 цього Закону, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину системи їх соціального захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного права щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно статті 1 даного закону соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
На період первинного огляду позивача медико-соціальною експертною комісією та встановлення йому 3-ої групи інвалідності внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії в12.07.2012 року порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення(контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні(або перевірочні) та спеціальні збори,та інвалідності звільнених з військової служби(зборів) осіб, затверджений визначалися постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. N499.
З липня 2012 року до весни 2016 року жодних заяв про отримання одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності або страхової виплати з цього приводу позивач не подавав, відповідно ніяких виплат не отримував, про що сторони по справі не заперечують. Згідно частини 3 статті 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
На момент звернення позивача з заявою про виплату одноразової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії навесні 2016 року діяла постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». Позивач звертався на підставі довідки МСЕК Серія 10 ААБ № 702436.
Згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується, військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.
Суд погоджується з позицією позивача, що останній має право на отримання даної одноразової грошової допомоги згідно «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, оскільки відповідно до п.8 Положення про порядок, умови, критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою КМУ № 1317 від 03.12.2009 року визначено, що датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених в п.3 цього Положення. Інвалідність та ступень втрати професійної працездатності (у відсотках) такого потерпілого встановлюється до першого числа місяця, що настає за місяцем, на який призначено повторний огляд.
Наведене свідчить про те, що первинна довідка МСЕК при повторному огляді комісії та встановлення тієї групи інвалідності втрачає свою чинність з дати, до якої встановлено група інвалідності.
З наданої позивачем довідки МСЕК вбачається, що з 01.08.2014 року йому встановлена 3-я група інвалідності внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. При цьому, суд зазначає, що чинним законодавством України не пов`язано наявність довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності з настанням права на отримання грошової допомоги.
З аналізу статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» можна дійти висновку, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, або в наслідок захворювання або одержання каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати Верховного суду України у постановах від 18.11.2014р. та 21.04.2015 р. (справи №21-446а14, 21-135а15 відповідно).
Одже, до факту встановлення позивачу інвалідності як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, в тому числі для визначення розміру даної допомоги повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на 01.08.2014 року, тобто на день встановлення позивачу третьої групи інвалідності.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071 цим положенням визначається порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Відповідно до пункту 4.7 Положення, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу про виключення зі списків особового складу частини; копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.
Згідно пункту 3 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно пунктів 12, 13, 14 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Навесні 2016 року позивач подав дану заяву та зазначені документи до Харківського військового комісаріату, який в свою чергу направив висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи в Міністерство оборони України.
Рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 03.06.2016 року №42, п.68 документи позивача про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії направлені до Харківського обласного військового комісаріату на доопрацювання. Дане рішення комісії доведено до відома позивача 20.10.2016 року листом Харківського військового комісаріату за вих.№ 1454/ВСЗ від 30.06.2016 року.
Згідно пункту 8 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
З огляду на вищезазначені норми діючого законодавства України суд не погоджується з пунктом 68 рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 03.06.2016 року №42 в частині повернення документів позивача про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на доопрацювання. Оскільки відповідач по справі у місячний строк після надходження зазначених документів мав прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу. Жодна норма діючого законодавства, що регулює порядок призначення та виплати цієї допомоги, не передбачає право Міноборони повертати документи на доопрацювання, що свідчить про протиправність прийнятого рішення відповідача та його бездіяльність.
Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Матеріали справи підтверджують висновки суду.
Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Представник відповідача не довів правомірність свого рішення про повернення на доопрацювання до Харківського обласного військового комісаріату документів позивача про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Доводи представника відповідача протиречать пункту 3 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, згідно якого днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Статтею 162 КАС України встановлені повноваження суду при вирішенні справи, до переліку яких входить право суду прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
На підставі вищенаведеного, керуючись Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,«Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, статтями 2, 8-14, 17, 19, 70-72, 94, 160-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати п.68 протоколу №42 від 03.06.2016 року Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби щодо повернення на доопрацювання до обласного військового комісаріату документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у неприйнятті рішення у місячний термін після надходження документів ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до пп.4 п.2 ст. 16- ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Визнати протиправними дії Міністерства оборони України, які полягають в надсиланні документів ОСОБА_1 на доопрацювання.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з зі встановленням йому інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузія) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії з 01.08.2014 року, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), Інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та пп.4 п.2 ст. 16-ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.
Суддя - Б. П. Григор`єв