Справа № 484/92/17
Суддя: Максютенко О. А.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/92/17
Провадження № 2-а/484/31/17
Постанова

іменем України

26 січня 2017 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі: головуючої судді - Максютенко О.А.

при секретарі - Завірюха В.Ю.

за участю представника позивача за дорученням ОСОБА_1

представника відповідача за дорученням Коверної О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Первомайську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

встановити:

13 січня 2017 року представник позивача за дорученням ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просив визнати протиправною бездіяльність Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та просив зобов'язати Софіївську сільську раду Первомайського району Миколаївської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо надання земельної ділянки площею 0.12 га. для ведення садівництва, яка знаходиться між земельними ділянками ОСОБА_6 і ОСГ ОСОБА_7 в межах Софіївської сільської ради.

В огрунтування позову зазначено, що 16.09.2016 року позивач ОСОБА_3 звернулась до Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області з заявою про надання їй у власність земельної ділянки площею 0.12 га. для ведення садівництва, яка знаходиться між земельними ділянками ОСОБА_6 і ОСГ ОСОБА_7 в межах Софіївської сільської ради.

Рішенням 12 позачергової сесії 7 скликання Софіївської сільської ради від 24.11.2016 року №12 питання про надання земельної ділянки безоплатно у власність позивачці для ведення садівництва в межах Софіївської сільської ради залишено до повного вивчення.

Вважає дане рішення таким, що не відповідає чинному законодавству.

В судовому засіданні представник позивача за дорученням позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що рішення є законним та обґрунтованим.

Суд, заслухавши сторони. дослідивши письмові матеріали справи дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( далі - Закон № 280/97-ВР ).

Так, згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону. Порядок та підстави набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності визначений Земельним кодексом України.

Статтею 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується на таких

принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних завданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Аналогічна правова норма закріплена в ч. 1 ст. 122 ЗК України, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування у с. Софіївка Первомайського району Миколаївської області здійснюється Софіївською сільською радою Первомайського району Миколаївської області.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру виділення у власність громадян земельних ділянок, початковим етапом якої є прийняття компетентним органом місцевого самоврядування рішення щодо надання заявнику дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.

При цьому, слід враховувати, що перелік підстав для відмови у наданні особі такого дозволу, визначений у ч. 7 ст. 118 ЗК України, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 29.01.2015 р. № К/800/38993/14 та від 29.09.2015 р. № К/800/31171/15.

Разом з тим, судом встановлено, що 16.09.2016 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням в порядку ст. 118 ЗК України, в якому просила виділити у власність земельну ділянку площею 0.12 га. для ведення садівництва, яка знаходиться між земельними ділянками ОСОБА_6 і ОСГ ОСОБА_7 в межах Софіївської сільської ради.

24 листопада 2016 року на 12 позачерговій сесії 7 скликання Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області було прийнято рішення № 12 де на порядку денному другим питанням стояло питання надання земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва в межах Софіївської сільської ради ОСОБА_3 - 0.12 га. Даним рішення було вирішено дане питання залишити до повного вивчення.

Таким чином, суд звертає увагу на те, що підстава, з якої відповідачем не було прийняте рішення не входить до переліку підстав, вичерпний перелік яких закріплено в ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Підстава зазначена в рішенні є необґрунтованою та надуманою.

Відсутні будь-які докази в розумінні ст. 70 КАС України, які би підтверджували обставини, що у відповідності до оскаржуваного рішення відповідача, стали підставою для неприйняття рішення.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, у відповідності до вимог ст. 86 КАС України, суд вважає, що оскаржуване рішення Софіївської сільської ради від 24.11.2016 року №12 у частині щодо залишення питання до повного вивчення відповідно до винного законодавства, зокрема ч. 7 ст. 118 ЗК України, та є протиправним та є бездіяльністю відповідача.

Крім того, суд відповідно до ст.. 94 КАС України та п.35 постанови №10 Пленуму вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» вважає за необхідне стягнути з відповідача судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області протиправно та зобов'язати Софіївську сільську раду Первомайського району Миколаївської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 16.09.2016 року та додані до нього документи і прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду.

Стягнути з Софіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області 640 грн. судового збору на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання сторонами повного тексту постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: