Справа № 638/18087/16-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/638/106/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого Аркатової К.В.,

секретаря Подосокорської А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 31.08.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 19.09.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії шляхом не включення до розрахунку пенсії складових заробітної плати: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, всього в сумі 11392,84 грн.; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 16.05.2006 року, включивши до складу заробітної плати суми: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань згідно з постановами КМУ від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, всього в сумі 11392,84 грн., згідно з довідкою від 08.09.2016 року № 01-04-1188, яку видано Департаментом підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у 2005 році в розмірі 90 % від сум заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 368,21 грн. та виплатити її у повному обсязі; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» на підставі довідки від 16.08.2016 року № 01-04-1204, яку видано Департаментом підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, з включенням до складових заробітної плати усіх складових заробітної плати згідно з довідкою, а також врахувати суми: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань згідно з постановами КМУ від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, всього в сумі 11392,84 грн., зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у 2005 році в розмірі 90 % від сум заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 368,21 грн., виплатити її у повному обсязі, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на її користь судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, одержує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 16.11.2005 року. До виходу на пенсію вона працювала заступником начальника відділу Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, тобто була посадовою особою органу місцевого самоврядування. Вона отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, який діяв на час призначення пенсії, розмір пенсії складає 90 % заробітної плати працюючого державного службовця. При перерахунку пенсії у 2006 році до складу заробітної плати для нарахування пенсії відповідачем не включено надбавку до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань згідно з постановами КМУ від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексацію заробітної плати, компенсацію відпустки, всього в сумі 11392,84 грн. Крім того, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих посадових осіб органів місцевого самоврядування (державних службовців) та у зв'язку з не включенням до складу її заробітної плати для нарахування пенсії всіх зазначених надбавок, допомоги, компенсації, індексації, 18.08.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.08.2016 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих посадових осіб органів місцевого самоврядування (державних службовців), а 09.09.2016 року - із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 08.09.2016 року, оскільки при перерахунку пенсії у 2006 році до складу заробітної плати не включені надбавки, допомоги, компенсації, індексації. Проте відповідач своїми рішенням від 31.08.2016 року та від 19.09.2016 року відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії, що, на її думку є незаконним та протиправним, а тому звернулася до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 надала заяву про розгляд справи за її відсутності, підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення на позов, відповідно до яких просив відмовити в задоволення вимог ОСОБА_1, вважаючи дії пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії законними та обґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

З 16.11.2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком як державний службовець.

18 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 16.08.2016 року № 01-04-1204.

Відповідно до листа управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова від 12.09.2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2005 року у розмірі 90 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 18.08.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 16.08.2016 року № 01-04-1204.

Рішенням відповідача від 31.08.2016 р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.08.2016 року № 01-04-1204.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Що стосується перерахунку пенсії позивача без включення до розрахунку пенсії складових заробітної плати: надбавки до посадового окладу згідно з рішенням ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994 року (50%), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, всього в сумі 11392,84 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі на іеших надбавок.

Згідно ч.3 ст.37 зазначеного Закону пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмірі, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та обчислена згідно Закону України № 3723. Відповідно до вказаної норми та даних персоніфікованого обліку при призначенні пенсії враховуються суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення для обчислення частки пенсії за Законом України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, ст.1 Закону України «Про оплату праці» визначено заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 даного Закону визначає структуру заробітної плати та не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Крім того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в даній нормі, і матеріальна допомога не є ідентичними поняттями, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Питання визначення заробітної плати, яка зараховується для обчислення пенсії державного службовця врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсі», а саме.

Встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно.

Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Зважаючи на те, що до чинного законодавства, зокрема до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 та постанови Кабінету Міністрів України № 865 не вносились зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії, при призначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно - правовими актами.

Матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, допомогу на оздоровлення, надбавки, суми індексації заробітної падти не можна віднести до надбавок, передбачених ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний характер, не є складовою частиною заробітної плати.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2,3,6-9,11,17,18,69-71,94,159,160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Головуючий