Справа № 686/20132/16-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 січня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд в складі судді Демінської А.А., розглянувши в приміщенні суду у м. Хмельницький в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року позивач звернулася до суду з вище вказаною позовною заявою, в якій просить визнати рішення, дії та бездіяльність Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправними, неправомірними щодо зменшення з 01 травня 2016р пенсійної виплати - «фіксованої» індексації, що сформована за 2013 р, на суму підвищення пенсійної виплати - доплати за понаднормативний стаж - 12,32 грн. в звязку з підвищенням прожиткового мінімуму до 1130 грн.; зобовязати Хмельницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області доплатити за усі місяці з 01 травня 2016 р. суму 12,32 грн., на яку безпідставно зменшено її пенсійну виплату - «фіксовану» індексацію, з нарахуванням індексації та компенсації цього доходу в звязку з несвоєчасною його виплатою; стягнути з Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області заподіяну їй моральну шкоду в розмірі 5000 грн. внаслідок протиправних, незаконних дій щодо порушення її права на належний розмір пенсійної виплати. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», яким збільшено розмір прожиткового мінімуму для непрацездатної особи з 1074 грн. до 1130 грн. з 01.05.2016 р., їй було збільшено розмір доплати до пенсії за 22 роки понаднормативного стажу з 236,28 грн. до 248,60 грн., тобто на 12,32 грн., але при цьому зменшено суму «фіксованої» індексації пенсії для непрацюючої особи саме на суму 12,32 грн. В квітні сума індексації складала 29,26 грн., в травні склала 16,94 грн., внаслідок чого пенсійна виплата залишилась на попередньому рівні - 2303,71 грн. Вважає таке зменшення «фіксованої» індексації незаконним, оскільки індексація грошових доходів населення проводиться відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р № 1078 зі змінами, згідно котрого і були проведені нарахування індексації її пенсії відповідно до базового місяця - грудень 2013 р., що в квітні 2015 р. складала 179,36 грн. і має бути фіксованою в звязку з проведенням військових дій державою Україна. Порушенням пенсійних прав відповідач заподіяв їй моральної шкоди, котру оцінює в 5000,00 грн., оскільки звернення до суду потягло для неї додаткові переживання, погіршується здоровя, доводиться додатково купувати ліки, докладати додаткових зусиль для організації свого життя, нести непередбачувані додаткові витрати на неодноразові поїздки до відповідача.

Відповідачеві в установленому порядку було надіслано копію позовної заяви з додатками та копію ухвали про відкриття скороченого провадження, після чого від відповідача отримано письмові заперечення проти позову, в яких посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015. року № 1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, а також змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Закон України № 911-VIII), що набрали чинності з 01.01.2016 року, змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. По всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється з наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. З 01.12.2015 поняття «базовий місяць» замінюється на поняття «місяць підвищення пенсії» або «місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків» (далі - МПП). Місяць підвищення розміру пенсії є МПП, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні. Тобто, МПП встановлюється той місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових. Пенсія не є об'єктом індексації, тобто не індексується, якщо встановлена доплата до мінімального розміру пенсії. Фіксована індексація встановлюється з 1 числа місяця перерахунку та з дати проведення перерахунку у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії з дати перерахунку менше можливої поточної індексації у місяці перерахунку. Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення подальших перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює сумі фіксованої індексації. Сума фіксованої індексації залишається незмінною у разі проведення подальших перерахунків, якщо не відбувається підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації. Розмір фіксованої індексації зменшується у разі проведення подальших перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації з 01.05.2016 року проводиться на суму підвищення пенсії. Підвищення пенсії позивача становить 12,32 грн., тобто менше суми фіксованої індексації (29,26 грн.). Сума фіксованої індексації з 01.05.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року визначена за наступним розрахунком: 29,26 грн. - 12,32 грн. = 16, 94 грн. Просить в позові відмовити в повному обсязі.

За результатами ознайомлення із запереченнями відповідача проти позову суд вважає, що підстави для розгляду справи за загальними правилами адміністративного судочинства відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити з наступних мотивів.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, з 7.05.2015 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з 1.09.2015 року розмір пенсії становить 2303,71 грн.

В квітні 2016 року складовими пенсійної виплати позивачеві були: 1894,75 грн. розмір пенсії по інвалідності, 236,28 грн. доплата за 22 роки понаднормативного стажу, 43,42 грн. підвищення за ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1.03.2012 року, 100 грн. доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327, 29,26 грн. фіксована сума індексації пенсії для непрацюючої особи.

В травні 2016 року позивачу було збільшено доплату за понаднормативний стаж з 236,28 грн. до 248,60 грн., тобто на 12,32 грн., і одночасно зменшено фіксовану суму індексації з 29,26 грн. до 16,94 грн., тобто на 12,32 грн.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою МСЕК від 1.09.2004 року, листом Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі від 12.10.2015 року за вих. № 17/Б-10, листом Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 20.09.2016 року за вих. № 31/Б-10, довідкою про складові пенсійної виплати гр. ОСОБА_1 за період з квітня 2016 року по вересень 2016 року Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 20.09.2016 року за вих. № 1258/9108, копії котрих наявні у справі, а також не оспорюються жодною зі сторін.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, тобто на травень 2016 року (далі: Закон), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно ст. 4 Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 6 Закону, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Як правильно зазначає позивач, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі: Порядок).

Пунктом 3 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі: ОСОБА_2) було визначено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

ОСОБА_2 також внесено ряд змін до вище вказаного Порядку. Зокрема, згідно абзаців 1 4 п. 5 Порядку в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, у разі підвищення пенсій значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення пенсій не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Таким чином, відповідач правомірно обрахував суму індексації позивачу (16,94 грн.) як різницю між сумою індексації (29,26 грн.) і розміром підвищення доходу (12,32 грн.).

Посилання на те, що сума індексації має бути фіксованою в звязку з проведенням військових дій державою Україна, як у вище вказаному Законі, так і у вище зазначених Порядку та ОСОБА_2 відсутні, тому доводи позивача з цього приводу не можуть бути взяті до уваги судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин позовні вимоги про визнання рішень, дій та бездіяльності відповідача протиправними, неправомірними, а також про зобовязання відповідача провести доплату задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 1 ст. 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Оскільки наведений позивачем факт неправомірності рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо визначення розміру індексації пенсії з травня 2016 року свого підтвердження не здобув, тому позовна вимога про стягнення моральної шкоди також задоволенню не підлягає.

З огляду на встановлення позивачу ІІ групи інвалідності від сплати судового збору вона звільнена в силу п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 9, 11, 69, 86, 71, 160, 161, 163, 183-2 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», суд -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.

ОСОБА_2 набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

ОСОБА_2 за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_2, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: