Справа № 373/1747/16-а
Суддя: Керекеза Я. І.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/1747/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Керекези Я.І.

при секретарі Ткалі І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії ,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 12 жовтня 2016 року звернулася до суду із позовом і просить визнати неправомірними та протиправними рішення відповідача № 118/Ф-01 від 05 жовтня 2016 року щодо відмови у перерахунку та виплаті її пенсії державного службовця. Також просить зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 % від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці № 76 від 28 вересня 2016 року, з моменту підвищення заробітної плати.

Посилається на те, що перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця в розмір 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. В звязку з тим, що з 01 грудня 2015 року було підвищено розмір посадового окладу за останнім місцем її роботи на державній службі, 28 вересня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії. Відповідач своїм листом № 118/Ф-01 від 05 жовтня 2016 року відмовив їй у вищезазначеному перерахунку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, зазначивши, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015, у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються , зокрема, відповідно до закону України «Про державну службу. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів було виключено пункт 4 із постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 „Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яким було передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Крім того, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України „Про державну службу № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року. Втратила чинність і ст.37-1 Закону, в якій зазначається, що порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 27 листопада 2003 року перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

28 вересня 2016 року позивач звернулася із заявою до відповідача про здійснення перерахунку її пенсії в звязку із підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01 грудня 2015 року (а.с.11).

Листом № 118/Ф-01 від 05 жовтня 2016 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії в звязку з тим, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України „Про державну службу. Тому з 01 червня 2015 року призначення та перерахунок пенсій за нормами Закону України „Про державну службу не здійснюється (а.с.12).

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із субєктом владних повноважень (Переяслав-Хмельницьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області) щодо оскарження його рішення про перерахунок пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02 березня 2015 року. У разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу, "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів" та інших.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Проаналізувавши положення даних нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що ст.37-1 Закону України „Про державну службу, ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на сьогодні діють, вони не змінені, не скасовані, в установленому законом порядку.

Зміни, внесені до законодавства, стосуються лише осіб, яким пенсія призначається на даний час. Крім того, в законі не міститься посилання на конкретні норми законів чи підзаконних нормативно-правових актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються.

Відповідно до положення ст.37-1 Закону України „Про державну службу умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, що свідчить про неврегульованість питання перерахунку пенсій державних службовців, яке передбачене ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що обмеження позивача у реалізації її права на перерахунок пенсії державного службовця відбулось через обмежені фінансові можливості держави та реальні загрози економічній безпеці України.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 28 вересня 2016 року, тобто після 15 числа місяця.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01 жовтня 2016 року, а не з моменту підвищення заробітної плати (з 01 грудня 2015 року), як було зазначено нею.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, поскільки вона має право на здійснення перерахунку її пенсії державного службовця з 01 жовтня 2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69-71, 122,159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державного службовця.

Зобовязати Переяслав-Хмельницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 % від розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до довідки від 28.09.2016 № 76 з 01 жовтня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з одночасним надісланням апелянтом копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Складання постанови в повному обсязі вчинено 04.11.2016.

Суддя Я.І.Керекеза