Справа № 766/17549/16-а
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1362/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2017 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.

при секретарі Яковлєвій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправними дій Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з усіма їх складовими. Також позивач просила зобов'язати Херсонську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Херсонській області видати їй довідку «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», з усіма їх складовими, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 станом на 31.12.2015 року та станом на 01.06.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», підвищенням з 01.12.2015р. державним службовцям заробітної плати, та беручи до уваги те, що позивачу пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, ОСОБА_1 має право на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Відповідач - Херсонська об'єднана державна податкова інспекції головного управління ДФС у Херсонській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (вхід.№3301 від 17.01.2017р.), зазначаючи, що Законом України від 02.03.2015 року №213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу" разом із тим Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2. Таким чином, на думку відповідача, підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до норм законодавства немає, також відповідач зазначив, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року не передбачено перерахування раніше призначених пенсій державним службовцям.

Представник позивача у судове засіданні не з'явився, але надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засіданні не з'явився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав письмові заперечення на позов.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

21 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області про видачу їй довідок /форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1/ про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 31.12.2015 року та станом на 01.06.2016 року.

З відповідною заявою до відповідача позивач звернулася у зв'язку з тим, що працюючим державним службовцям підвищено заробітну плату згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та Постановою КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Листом від 23.12.2016 року за № 208/21-03-05 відповідач відмовив у видачі зазначених довідок у зв'язку з відсутністю законодавчих підстав.

Відмовляючи позивачу у видачі довідок відповідач дійшов до висновку про те, що Законом України від 02.03.2015 року №213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу". Разом з тим, постановою КМУ 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". На підставі постанови КМУ від 14.09.2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова КМУ від 3 1.05.2000 року № 865 втратила чинність. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2.

Вважаючи неправомірною відмову у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Судом з'ясовано, що Позивач перебуває на обліку в Пенсійному фонді України в м. Херсоні, та, відповідно до Закону України «Про державну службу», отримує пенсію з 17.02.2008р.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. №3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою №865.

Пунктом 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015р. були підвищені посадові оклади.

Разом з цим, постановою № 1013 до Постанови №865 було внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» було затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Однак, у подальшому, згідно з Постановою Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. №15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016р. за №1020/29150, положення про запровадження вказаної форми довідки виключено.

Зокрема, як зазначено в п.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016р. №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, котре відбулося 02.09.2016р. в Офіційному віснику України, 2016, №67.

Тобто, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключена.

Таким чином, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області про видачу їй довідок /форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1/ про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 31.12.2015 року та станом на 01.06.2016 року.

Положеннями ч.3 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд враховує, що відбулися зміни у законодавстві: набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII; втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865; скасовано положення постанови Правління пенсійного фонду України про форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, інформація про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років) державного службовця, який обіймає посаду, що є аналогічною тій, на якій працювала позивачка.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», передбачено, що публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 19 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Отже, запитувана позивачем інформація є публічною інформацією у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI, а відповідач, в силу приписів ст. 13 вказаного Закону, належить до розпорядників публічної інформації, у тому числі й тої, яку запитувала позивачка.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», громадянин не зобов'язаний пояснювати причини та цілі, для яких він потребує доступу до публічної інформації, а на суб'єкта владних повноважень - розпорядника інформації Законом покладено обов'язок надати запитувану інформацію громадянину незалежно від того, передбачена законодавством форма надання такої інформації (форма довідки) або ні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, призначення (перерахунок) і виплата пенсій громадянам України належить до повноважень Пенсійного фонду України та його територіальних органів.

Відмовляючи позивачу у видачі довідки у зв'язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії, відповідач фактично перебрав на себе функції Пенсійного фонду України та перевищив свої повноваження.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач в заяві від 21.12.2016 року адресованій Херсонській об'єднаній державній податковій інспекції головного управління ДФС у Херсонській області просила видати довідки про заробітну плату державного службовця станом на 31.12.2015 року та 01.06.2016 року, при цьому було відсутнє посилання на постанову Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року

В адміністративному позові Позивач просила зобов'язати Херсонську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Херсонській області видати довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, при цьому послалася на постанови КМУ.

Однак, на підставі Постанови Пенсійного фонду № 15-2 від 04.07.2016 року, виключено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області, щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 та зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292, не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1). Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять (ч.2).

За наведених обставин, суд, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 11 КАС України, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково, шляхом визнання протиправним рішення Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області про відмову у видачі довідок ОСОБА_1, що викладене у листі від 23.12.2016 року № 208/21-03-05 та зобов'язати Херсонську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Херсонській області видати ОСОБА_1 довідки «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) станом на 31.12.2015р. та станом на 01.06.2016р.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), та згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.4 ст.122, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області в частині видачі довідки «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) станом на 31.12.2015р. та станом на 01.06.2016р.

Зобов'язати Херсонську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Херсонській області видати довідки ОСОБА_1 «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) станом на 31.12.2015р. та станом на 01.06.2016р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення або отримання її копії.

СуддяІ. О. Хайдарова