Справа № 485/67/17
Суддя: Кішковська З. А.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/485/9/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 січня 2017 року суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області Кішковська З.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Снігурівської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - Управління) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

17 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії Управління, зобов"язати відповідача здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014-2016 роки. На обґрунтування позовних вимог вказав, що ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (далі Закон №3551-ХІІ) йому як інваліду війни ІІ групи передбачено щорічно до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. На порушення наведеної норми відповідач за 2014-2016 роки здійснив виплату пільги у значно меншому розмірі, недоплата склала - 16899грн. На звернення позивача, Управління відмовило у перерахунку та доплаті пільги, посилаючись на те, що разова грошова допомога визначається у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач надав заперечення до позовних вимог і вказав, що виплати разової грошової допомоги до 5 травня було проведено позивачу у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Дослідивши докази у матеріалах справи, суддя встановив наступне.

ОСОБА_1 має статус інваліда війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії Є №131359 від 26 листопада 2013 року, та має право на пільги, встановлені законодавством України, зокрема, право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як інваліду війни ІІ групи, передбаченої Законом №3551-ХІІ.

Управлінням позивачу у період 2014-2016 років була виплачена разова грошова допомога до 05 травня в 2014 році у розмірі 2250грн., в 2015 році - 2475грн., в 2016 році - 2600грн.

На звернення ОСОБА_1 щодо виплати наведеної пільги у розмірі, який передбачено Законом №3551-ХІІ, відповідач 10 листопада 2016 року надав відповідь з роз"ясненням про проведення виплат у розмірах, які визначалися постановами Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року за №102, від 31.03.2015 року №147 та від 02.03.2016 року за №141 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", у зв"язку з чим Управління вважало свої дії такими, що відповідають вимогам законодавства.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Закону №3551-ХІІ, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, встановлено виплату інвалідам війни щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірах : інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком. Частиною 1 ст.17 Закону №3551-ХІІ визначено, що фінансування витрат, пов"язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

За нормою ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 року №79-VIII, розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" доповнено пунктом 26 такого змісту: Установити, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року. З вказаної дати повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого ст.13 Закону №3551-ХІІ, належать Кабінету Міністрів України.

З наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах мають бути застосовані положення закону з урахуванням дії закону у часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше. Як зазначено у рішенні Конституційного суду України від 03 довтня 1997 року (справа №18/183-97), конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи, що Закон №79-УІІІ прийнятий пізніше Закону №3551-ХІІ, то підлягають застосуванню норми Закону №79-УІІІ.

На виконання приписів Бюджетного кодексу України 31 березня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №147 "Про деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", якою встановив, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), інвалідам війни II групи у розмірі 2475 гривень.

Також, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" у 2016 році розмір виплати разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), інвалідам війни II групи визначений у 2600 гривень.

Вказані положення Закону №79-УІІІ і постанов Кабінету Міністрів України №№147,141 - не скасовувались, є чинними, у встановленому порядку неконституційними не визнані та підлягають застосуванню.

Крім того, Конституційний суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп Конституційний суд України вказав, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов"язуються з його функціями, визначеними в п.п.2,3 ст.116 Конституції України.

На підставі викладеного, дії відповідача по виплаті пільги у 2015 та 2016 роках не містять порушень вимог чинного законодавства. Позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими, у їх задоволенні належить відмовити.

Стосовно вимог перерахунку і доплати пільги за 2014 рік слід враховувати наступне.

На час виникнення спірних відносин у 2014 році діяла редакція частини четвертої статті 13 Закону №3551-ХІІ, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни II групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Розмір виплати відповідної пільги на 2014 рік у 2250грн. встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року за №102 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Таким чином, на час виплати ОСОБА_1 пільги до 05 травня 2014 року одночасно діяли постанова КМУ №102 і Закон №3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу.

У постанові від 10 лютого 2016 року Верховний Суд України зазначив, що керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги у 2014 році слід застосовувати не постанову №102, а закон №3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу. Застосування до зазначених правовідносин положень Закону №719-УІІ у редакції, яка на момент здійснення виплат прийнята не була, та постанови №102, яка суперечить Закону №3551-ХІІ, є помилковим.

У частині вимог перерахунку і доплати пільги за 2014 рік суд визнає вимоги позивача такими, що знайшли своє підтвердження.

Керуючись ст.ст.71, 86, 158-161, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Снігурівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Снігурівської районної державної адміністрації Миколаївської області в частині проведення у 2014 році виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня на підставі ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року за №102 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Зобов"язати Управління соціального захисту населення Снігурівської районної державної адміністрації Миколаївської області провести перерахунок розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня на підставі ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком і провести відповідну виплату з урахуванням виплаченої суми.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова судді за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Снігурівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання сторонами копії постанови.

Суддя