Справа № 664/1904/16-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/1904/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засіданні ОСОБА_1,

за участі:

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олешки Олешківського району Херсонської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Олешківської (попередня назва Цюрупинської) районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача заступник голови Олешківської районної ради ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішенння сесії та поновлення на посаді

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом (зі зі змінами в новій редакції а.с. 69-74) до Олешківської (попередня назва Цюрупинської) районної ради Херсонської області звернувся ОСОБА_2 за яким просить: - визнати протиправним та скасувати рішення ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 02 серпня 2016 року № 153 «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання»; - поновити його на посаді заступника голови Олешківської районної ради VII скликання. Адміністративний позов обґрунтовано тим, що оспорюване ОСОБА_2 рішення про його звільнення є протиправним та підлягає скасування, а він поновленню на посаді, оскільки: - скликана депутатами ради 02.08.2016 року сесія всупереч вимогам ч. 7, 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст.18 Регламенту Цюрупинської районної ради, тобто без достатніх правових підстав внаслідок того, що головою ради сесії скликались 26.05.2016 року, 26.07.2016 року, 12.08.2016 року; - про скликання 02.08.2016 року сесії ради була відсутня публікація всупереч вимогам ст. 19 Регламенту Цюрупинської районної ради; - питання про його звільнення було розглянуто не на пленарному засіданні ради, а поза його межами у кабінеті голови Цюрупинської районної ради; - питання про звільнення його з посади мало бути винесене на розгляду ради на вимогу не менше як третини депутатів від загального складу ради та рішення мало бути прийняте шляхом таємного голосування; - під час проведення зібрання 02.08.2016 року було порушено його право та права інших депутатів районної ради бути присутніми на засіданнях ради та порушено права передбачені ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; - оскаржуваним рішенням його було звільнено з посади 05 вересня 2016 року під час перебування у відпустці, останнім днем якої було 07 вересня 2016 року.

За запереченнями Олешківської районної ради (вх. № 10166/16 від 30.11.2016 року, а.с. 95-96) відповідач позовні вимоги не визнав, оскільки 02.08.2016 року було звільнено з посади голову районної ради ОСОБА_5, яка вносила пропозицію про обрання заступником голови ради ОСОБА_2 та з метою забезпечення права наступного голови ради щодо внесення кандидатури заступника голови ради було прийнято рішення № 153 «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання». При звільненні ОСОБА_2 було враховано час його перебування у відпустці, час його тимчасової непрацездатності та на виконання рішення ради головою було видано розпорядження № 121-к про звільнення з 03.10.2016 року. На посаду заступника голови ради було обрано ОСОБА_4 за пропозицією голови ради, яка приступила до виконання обовязків з 07.10.2016 року.

За запереченнями Олешківської районної ради від 14.12.2016 року № 07-837/2-13-01 (а.с. 118-121) відповідач позовні вимоги не визнав, оскільки скликана головою ради сесія на 12.07.2016 року, в т.ч. щодо вирішення земельних питань була перенесена на 26.07.2016 року без зазначення у розпорядженні підстав її перенесення, пояснень щодо підстав перенесення сесії ради голова ради ОСОБА_5 на звернення депутатів ради не надала, ОСОБА_2 відмовився надавати будь-які пояснення з цього приводу. Внаслідок зазначеного 18.07.2016 року 22 депутати з 36 обраних звернулись до районної ради з письмовою вимогою провести ІХ сесію ради 02.08.2016 року, а саме після засідання Цюрупинського районного суду за позовом ОСОБА_6 У цю ж календарну дату депутати письмово звернулися з пропозицією щодо звільнення ОСОБА_2, яке було залишено без розгляду. 29.07.2016 року 14 депутатів із 36 обраних звернулись з вимогою скликати та провести сесію ради 02.08.2016 року. Фактично ІХ сесія Цюрупинської районної ради була проведена законно. Про дату та час проведення сесії депутати були повідомленні по телефону, деяким депутатам було направлено СМС повідомлення з зазначенням дати, часу та порядку денного проведення сесії. ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6 не зареєструвались, але фактично були присутні на сесії 02.08.2016 року, а тому твердження про порушення прав цих осіб не відповідає дійсності. Дострокове звільнення ОСОБА_2 з посади заступника голови ради відбулось з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Цюрупинської районної ради. За дорученням 16 депутатів 02.08.2016 року сесію відкрито ОСОБА_4 За рішенням ради від 02.08.2016 року № 148 головуючим на сесії обрано ОСОБА_4 Крім того, на законність ІХ сесії VII скликання проведеної 02.08.2016 року вказує і розпорядження голови районної ради від 11.11.2016 року № 51 «Про скасування розпорядження голови Цюрупинської районної ради від 01.08.2016 року № 48 «Про скликання ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просить адміністративний позов задовольнити. Позивач в судовому засіданні пояснив, що депутатами було порушено порядок скликання сесії. Сесії ОСОБА_5 скликались на 26.05.2016 року, 26.07.2016 року, але не було кворуму депутати не зявлялись. Дату проведення сесії визначає голова ради. Депутати звернулись щодо проведення сесії 02.08.2016 року -18.07.2016 року, але сесія вже була скликана на 26.07.2016 року, яка не відбулась через відсутність кворуму. Публікацій про проведення сесії 02.08.2016 року в районній газеті не було та апарат ради не повідомляв депутатів ради про її проведення 02.08.2016 року. Вимоги про його звільнення 1/3 депутатів ради не заявлялись. ОСОБА_5 не пропонувала його звільнити. ОСОБА_9 було обрано головою ради після звільнення ОСОБА_5 та після його звільнення. Питання про його звільнення не розглядалось на постійних комісіях ради та президії ради. Під час голосування не було кабінки для голосування та голосування відбувалось у кабінеті. На час звільнення він перебував у відпустці. Запис в трудовій книжці було здійснено 03.10.2016 року після його виходу з відпустки та лікарняного та з ним було проведено розрахунок. На сесії він не реєструвався, оскільки вважав її проведення незаконною.

В судовому засіданні представник Олешківської районної ради позовні вимоги не визнав та просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_5 призначала та переносила сесію з метою щоб сесія не відбулась. Депутати звернулись до ОСОБА_5 про проведення сесії 02.08.2016 року, але сесія не була призначена. Під час голосування була кабінка і скринька для голосування. Скликання та проведення сесії було законним. Рішення про звільнення ОСОБА_2 було змінено та вирішено його звільнити після виходу його на роботу. Після відпустки та лікарняного ОСОБА_2 було звільнено з посади. ОСОБА_2 був на сесії 02.08.2016 року, але не зареєструвався, тому його не було обмежено у праві взяти участь у сесії. Рішенням Цюрупинського районного суду від 11.11.2016 року, яке не набрало законної сили через апеляційне оскарження, було визнано неправомірним рішення про обрання ОСОБА_5 головою ради, а тому ОСОБА_5 не була уповноважена вносити кандидатуру заступника голови. Питання про звільнення ОСОБА_2 на постійних комісіях ради не обговорювалось. Крім того, представник Олешківської районної ради відмовився від виклику для допиту свідка ОСОБА_9 та дослідження наданого відеозапису проведення сесії. В судовому засіданні ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала та просить у їх задоволенні відмовити. Позивач після допиту свідків, наполіг на дослідженні відеозапису проведення сесії з метою вияснити чи зачитував депутат ОСОБА_10 звернення депутатів про його звільнення чи ні. Судом з метою повного та обєктивного дослідження обставин справи, внаслідок відсутності аудіозапису сесії ради ухвалено дослідити частину відеозапису проведення сесії.

За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради від 26.07.2016 року № 82-к «Про надання відпустки ОСОБА_2Б.», заступнику голови районної ради ОСОБА_2 надано щорічну основну та щорічну додаткову відпустку з 01.08.2016 року по 07.09.2016 року включно.

За рішенням ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 153 від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання» підписаного головуючим Карпухіною С.М., затверджено протокол № 3 лічильної комісії про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_2 та звільнено заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_2 з 05 вересня 2016 року.

За рішенням Х позачергової сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 187 від 31.08.2016 року внесено зміни до п. 2 рішення № 153 позачергової ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання» та викладено його в новій редакції відповідно до якої звільнено заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_2 з займаної посади з моменту набрання даним рішенням чинності, а саме в перший робочий день.

За розпорядженням голови Олешківської районної ради від 03.10.2016 року № 121-к звільнено ОСОБА_2 заступника голови районної ради з 03.10.2016 року на підставі рішення ІХ позачергової сесії VII скликання № 153 від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання».

За записом у трудовій книжці (АВ № 145673) ОСОБА_2, змінено назву Цюрупинської районної ради Херсонської області на Олешківську районну раду Херсонської області та його звільнено 03.10.2016 року за рішенням ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 153 від 02.08.2016 року.

За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_5 № 26 від 13.05.2016 року скликано VIIІ сесію районної ради 26.05.2016 року з винесенням на розгляд сесії питання: - про районні програми; - про внесення змін до рішень прийнятих на сесіях районної ради; - про земельні питання; - про питання власності; - про кадрові питання; - різне.

За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_5 № 39 від 22.06.2016 року скликано ІХ сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 12.07.2016 року з винесенням на розгляд сесії питання: - про районні програми; - про внесення змін до рішень прийнятих на сесіях районної ради; - про земельні питання; - про питання власності; - різне.

За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_5 № 40 від 11.07.2016 року внесено зміни до розпорядження № 39 від 22.06.2016 року та скликано ІХ сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 26.07.2016 року.

За відомістю про реєстрацію депутатів на засідання ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання 26.07.2016 року зареєстровано 12 депутатів із 36 депутатів.

За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_5 № 48 від 01.08.2016 року скликано ІХ сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 12.08.2016 року з винесенням на розгляд сесії питання: - про районні програми; - про внесення змін до рішень прийнятих на сесіях районної ради; - про земельні питання; - про питання власності; - різне.

За розпорядженням голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_5 № 51 від 11.08.2016 року скасовано розпорядження голови Цюрупинської районної ради від 01.08.2016 року № 48 «Про скликання ІХ сесії Цюрупинської районної ради VII скликання».

За заявою від 15.07.2016 року адресованою голові Цюрупинської районної ради за підписом 20 депутатів Цюрупинської районної ради (вх. 05-642/2-16 від 18.07.2016 року), депутати наполягають провести чергову 9 сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 02.08.2016 року у звязку з розглядом 27.07.2016 року Цюрупинським районним судом справи за позовом ОСОБА_6 та на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суд від 05.07.2016 року. За резолюцією ОСОБА_5 до заяви зазначено про додаткове підготування та повідомити про ІХ сесію 26.07.2016 року.

За зверненням від 29.07.2016 року адресованого голові Цюрупинської районної ради за підписом 15 депутатів Цюрупинської районної ради (вх. 05-680/2-16 від 29.07.2016 року), депутати зазначають про те, що в розпорядженні голови ради від 11.07.2016 року № 40 не вказано причин перенесення 9 чергової сесії з 12.07.2016 року на 26.07.2016 року. У звязку з тим, що більшість депутатів з поважних причин не мала можливості взяти участь у засіданні 26.07.2016 року була подана заява (вхідний 18.07.2016 року) про перенесення 9 чергової сесії Цюрупинської районної ради на 02.08.2016 року. Депутати вимагають скликати та провести позачергову сесію Цюрупинської районної ради VII скликання 02.08.2016 року.

За листом Цюрупинської районної ради від 01.08.2016 року № 05-518/2-16-07 за підписом голови ради ОСОБА_5 на звернення від 29.07.2016 року було повідомлено про видання розпорядження № 48 від 01.08.2016 року про скликання сесії районної ради 12.08.2016 року.

За зверненням підписаного 15 депутатами Цюрупинської районної ради адресованої Цюрупинській районній раді вхідна дата 18.07.2016 року депутати пропонують розглянути питання та прийняти рішення про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_2, оскільки постанову Цюрупинського районного суду залишено без змін та внаслідок цього кандидатуру на посаду заступника голови Цюрупинської районної ради вносила неналежна особа. За поясненнями ОСОБА_4 зазначене звернення відсутнє в Олешківській районній раді, а наданий суду примірник з вхідною датою є другим примірником, який залишився у депутатів. Про причини вітсутності вхідного номеру на зверненні вона не знає.

За повідомленням (публікацією) в суспільно-політичній газеті Цюрупинського району Олешківський вісник № 22 від 28.07.2016 року 22 депутатами районної ради повідомлено про скликання 02 серпня 2016 року у залі засідань Цюрупинської районної ради позачергової сесії Цюрупинської районної ради VII скликання у звязку з невиконанням головою та заступником голови Цюрупинської районної ради вимог ч. 7 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування». На розгляд ради планується винести наступні питання: 1. Про районні програми; 2. Про внесення змін до рішень, прийнятих на сесії районної ради; 3. Про земельні питання; 4. Про питання власності; 5. Різне.

За дорученням підписаним 16 депутатами Цюрупинської районної ради VII скликання вони доручають ОСОБА_4 депутату ради відкрити позачергову сесію Цюрупинської районної ради VII скликання.

За рішенням ІХ позачергової сесії Цюрупинської районної ради VII скликання № 148 від 02.08.2016 року головуючим на позачерговій сесії Цюрупинської районної ради VII скликання обрано ОСОБА_4

До суду надано 2 (два) примірника протоколу ІХ позачергової сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 02.08.2016 року. Оригінали примірників протоколів було надано до огляду судом. Один примірник протоколу підписано головуючим Карпухіною С.М. Другий примірник протоколу підписано головою секретаріату та членами секретаріату. ОСОБА_4 пояснила суду, що вона підписала протокол пізніше дня проведення сесії, оскільки не мала часу для його прочитання та підписання в день проведення сесії. В день проведення сесії протокол було підписано секретаріатом ради. За вказаними протоколами на сесію прибули 24 депутати з 36 обраних, з них зареєструвались 21 депутат.

За наданими протоколами сесії від 02.08.2016 року, обрано лічильну комісію у складі ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, головою лічильної комісії обрано ОСОБА_11 Обрано секретаріат сесії у складі ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, головою серкретаріату обрано ОСОБА_14 За пропозицією депутата ОСОБА_10 до порядку денного сесії включено питання (доповнено питання): 1. Про звільнення з займаної посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_5; 2. Про звільнення з займаної посади заступника голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_2; 3. Про затвердження порядку обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 4. Про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 5. Про внесення змін до структури Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 6. Про затвердження порядку обрання заступників голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання; 7. Про обрання заступників голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання. За вказану пропозицію за поіменним голосуванням проголосувало «ЗА» - 21 депутат. Рішення прийнято. Затверджено форму бюлетеня по звільненню з займаної посади заступника голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_2, та за результатами відкритого поіменного голосування яку проголосувало «ЗА» 21 депутат. Щодо питання про звільнення з посади заступника голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_2 за результатами таємного голосування за звільнення проголосували 21 депутат. Рішення прийнято.

За дослідженою частиною відеозапису сесії Цюрупинської районної ради від 02.08.2016 року було запропоновано обрати лічильну комісію у складі 5 (пяти) осіб, пропозицій про обрання лічильної комісії у складі 3 (трьох) осіб не надходило. Голосування відбувалось за пропозицію обрати лічильну комісію у складі 5 (пяти) осіб.

За дослідженою частиною відеозапису сесії Цюрупинської районної ради від 02.08.2016 року пропозицію до порядку денного (доповнення) запропоновано однією особою від її імені. Пропозицій щодо доповнення порядку денного питанням про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2 від імені чи за пропозицією певної частини депутатів ради не надходило, звернень депутатів не зачитувалось.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_4 (за її згодою) суду показала, що розпорядження голови ради ОСОБА_5 було скликано сесію на 12.07.2016 року. 11.07.2016 року їй подзвонив працівник ради та повідомив, що сесії не буде, в розпорядженні про перенесення сесії не було зазначено підстав для її перенесення, але було повідомлено, що сесію перенесено на 26.07.2016 року. ОСОБА_5 не змогла пояснити їй чому проведення сесії відкладається. Вона з ОСОБА_17 та іншими депутатами прийняли рішення, що сесію необхідно провести 02.08.2016 року, а саме після рішення Цюрупинського районного суду. Депутати підписали звернення до ОСОБА_5 про проведення сесії 02.08.2016 року та звернулись з ним 18.07.2016 року. Також, в цей час було підписано звернення про звільнення ОСОБА_2 Вказані звернення були передані до ради. ОСОБА_5 проігнорувала звернення депутатів про проведення сесії 02.08.2016 року та призначила сесію на 26.07.2016 року. Депутати з приводу проведення сесії 02.08.2016 року звертались до ОСОБА_5, і 29.07.2016 року, і 01.08.2016 року. Депутат ОСОБА_12 зверталась до газети «Вісник Олешшя» про здійснення публікації про проведення сесії 02.08.2016 року, але головний редактор відмовився здійснювати вказану публікацію. У звязку з чим публікацію про проведення сесії було здійснено у газеті Олешківський вісник». 02.08.2016 року сесійна зала виявилась закритою, депутати зайшли до кабінету ОСОБА_5, в кабінеті був присутній і ОСОБА_2 ОСОБА_5 відмовила депутатам у відкритті зали та сказала, щоб вони приходили на сесію 12.08.2016 року, оскільки сесію 26.07.2016 року вони проігнорували. Після цього депутати вирішили провести сесію в кабінеті голови ради ОСОБА_5 Зареєструвались на сесії 21 депутат, а фактично були присутні ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_7, які не зареєструвались для участі у сесії. Працівників апарату ради практично не було. Аудіозапис сесії не здійснювався, оскільки не було працівника ради який за це відповідає. Доступу до сайту ради надано не було, тому повідомлення про проведення сесії публікувались на сайті райдержадміністрації. Крім того, не було надано можливості користуватися оргтехнікою. Якими діями ОСОБА_2 перешкоджав у проведенні сесії свідок повідомити не змогла. Її було уповноважено депутатами на проведення сесії. ОСОБА_12 розпочато сесію ради, обрано секретаріат та лічильну комісію. Протокол сесії їй допомагали вести та підписали за її проханням секретаріат. Вона його підписала на наступний день. Звільнення ОСОБА_2, проводилось таємним голосуванням, лічильна комісія розробила бюлетені та їх виготовила. Всі депутати вийшли до приймальні, але заходили голосувати до кабінету голови ради. В кабінеті голови було споруджено імпровізовану кабінку для голосування, завішану ширмою. Після голосування у кабінці депутати вкидали бюлетені у скриньку, яка була у полі зору всіх. До скриньки було кинуто контрольний талон. Лічильна комісія порахувала бюлетені після голосування. ОСОБА_12 затверджено протокол лічильної комісії про результати голосування. На бюлетенях та на скриньці для голосування не було печатки загального відділу ради, оскільки не було надано доступу до печатки. Питання про звільнення ОСОБА_2 на постійних комісіях не розглядалось. Проект порядку денного про звільнення ОСОБА_2 не було опубліковано в газеті «Вісник Олешшя». До порядку денного питання про звільнення ОСОБА_2 було включено в день сесії депутат ОСОБА_10 вніс зазначену пропозицію озвучив звернення депутатів від 18.07.2016 року. Про те, що ОСОБА_2 перебуває у відпустці було відомо, але не було точно відомо по яке саме число, а тому було вирішено звільнити його у перший робочий день. ОСОБА_2 було звільнено з посади заступника голови тому, що він не зміг співпрацювати з більшістю депутатів ради та не знаходив порозуміння.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_18 суду показала, що сесії головою ради ОСОБА_5 скликались, але не відбувались через відсутність кворуму депутати не зявлялись. 26.07.2016 року вона як депутат не була присутня на сесії. 21 депутат ініціювали про проведення сесії 02.08.2016 року. ОСОБА_5 не відреагувала на звернення депутатів про проведення сесії 02.08.2016 року. 02.08.2016 року сесійна зала була закрита. Депутати звернулись до ОСОБА_5, де у її кабінеті був і ОСОБА_2, щоб відкрити сесійну залу. ОСОБА_5 відмовила відкрити сесійну залу та сказала що сесія буде проведена у визначену нею дату. Депутати вирішили проводити сесію у кабінеті голови ради. Зареєструвались для участі у сесії 21 депутат. ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 для участі у сесії ради не зареєструвались. За дорученням депутатів для проведення сесії вибрали ОСОБА_4 і вона її проводила. ОСОБА_12 вибрано лічильну комісію, секретаріат і сесія розпочала свою роботу за запланованим порядком денним. У порядку денному було питання про звільнення ОСОБА_2 та ОСОБА_5 Чи був опублікований порядок денний в Олешківському віснику не памятає, але повідомлення про проведення сесії було опубліковано. На сайті ради не було публікацій про проведення сесії через відсутність доступу до нього. Представник депутатів на сесії зачитав звернення депутатів про звільнення заступника голови ради ОСОБА_2 Хто саме озвучив звернення про звільнення ОСОБА_2 не памятає. Чи обговорювали постійні комісії питання про звільнення ОСОБА_2 не змогла пояснити. Проект рішення про звільнення ОСОБА_2 президією ради не розглядався. Проект рішення про звільнення ОСОБА_2 було опубліковано на сайті райдержадміністрації. Печатки на бюлетені та на скриньці для голосування не було. Голосування про звільнення ОСОБА_2 відбувалось шляхом таємного голосування. Кабінку для голосування було створено в кабінеті голови ради та завісили принесеним полотном. Також, була і скринька для голосування. Депутати для голосування заходили до кабінки, як депутати голосували не було видно. Депутатам було відомо про те, що ОСОБА_2 перебуває у відпустці та у звязку з цим у рішенні було передбачено про його звільнення після виходу з відпустки.

За Регламентом Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання (затвердженого рішенням Цюрупинської районної ради від 15 грудня 2015 року за № 15) Регламент Цюрупинської районної ради Херсонської області встановлює порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб (преамбула Регламенту). Цюрупинська районна рада складається із 36 депутатів…У своїй діяльності рада, її органи та посадові особи керуються Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», іншими законами, нормативно правовими актами, Регламентом та рішеннями ради (ст. 1). У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання (ст. 3). Порядок діяльності депутата ради визначається Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами та нормативно правовими актами, цим Регламентом. Діяльність депутата включає участь у засіданнях ради, постійних комісій та інших органів, до складу яких він входить, виконання доручень ради та її органів, участь у підготовці документів ради, організації виконання прийнятих рішень… Депутат має право: - ознайомлюватися з протоколами, стенограмами, рішеннями пленарних засідань ради, постійних та інших комісій, розпорядженнями голови ради, службовою документацією виконавчого апарату ради та іншою інформацією, необхідною для виконання депутатських повноважень; - обирати та бути обраними до органів ради; - вносити на розгляд ради депутатський запит, направляти депутатські звернення та депутатські запитання; - брати участь у дебатах, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні, у порядку, установленому цим Регламентом; - виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій, давати довідки; - здійснювати інші права відповідно до чинного законодавства. Рада та її органи сприяють депутатам в їх діяльності шляхом забезпечення документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для здійснення депутатських повноважень, тощо (ст. 6). Заступник голови ради за пропозицією голови ради обирається радою в межах строку її повноважень із числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень, передбачених законодавством. Повноваження заступника голови ради можуть бути достроково припиненні без припинення повноважень депутата за рішенням ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення повноважень може бути винесене на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради. Заступник голови ради працює в раді на постійній основі (ст.12). Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії можуть бути черговими та за необхідності позачерговими. Сесія скликається головою ради. Про скликання сесії голова видає розпорядження. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. У цьому випадку на імя голови ради через виконавчий апарат ради надсилаються підписанні вищезазначеними ініціаторами мотивовані пропозиції щодо скликання сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується, та проектами рішень ради з цих питань в установленому радою та цим Регламентом порядку. У разі, якщо пропозиції подаються депутатами, вони повинні супроводжуватися підписними листами з зазначенням прізвища та особистого підписання не менш ніж однією третиною депутатів від загального складу ради. Сесія скликається головою ради у тритижневий строк після надходження пропозиції про її скликання. Датою надходження пропозицій вважається дата ї реєстрації у виконавчому апараті ради. Тритижневий термін обчислюється, починаючи з дня наступного за днем реєстрації пропозицій. У разі немотивованої відмови голови ради скликати сесію на вимогу третини депутатів та у випадку, якщо сесія не скликається головою ради у строки передбачені законодавством та цим Регламентом, сесія скликається за рішенням не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради або рішенням постійної комісії з дотриманням вимог цього Регламенту у тритижневий термін. Про скликання сесії ради депутати повідомляються виконавчим апаратом ради у встановленому порядку (повідомленням на офіційному сайті, телефоном), або через друковані засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до початку сесії (за винятком позачергових сесій) із зазначенням часу скликання, місця проведення пленарного засідання та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Розпорядження голови ради про скликання сесії ради не пізніше зазначеного строку публікуються в районній газеті «Вісник Олешшя» або на офіційному WEB-сайті та в інших друкованих засобах масової інформації, що поширюються на територію району. У виняткових випадках рішення про скликання сесії доводиться до відома депутатів не пізніше як за день до початку сесії із зазначенням дати скликання, місця проведення пленарного засідання та питань, які передбачається внести на розгляд ради. У разі скликання позачергової сесії розпорядження голови ради з цього приводу із зазначенням дати скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, публікуються в районній газеті «Вісник Олешшя» або на офіційному WEB-сайті ради, інших друкованих засобів масової інформації, що поширюються на територію району, і телефоном доводиться до відома депутатів виконавчим органом ради не пізніше як за день до початку сесії. Розпорядження про скликання сесії спрямовуються до засобів масової інформації головою ради, а у разі скликання сесії депутатами ради за підписом ініціаторів її скликання (ст. 17-19). З метою організації процедури голосування, забезпечення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на кожній сесії обирається лічильна комісія в кількості від 3 до 5 осіб, з числа депутатів ради на підставі пропорційного представництва від різних партій або по черзі шляхом відкритого голосування за списком без обговорення. Результати засідань лічильних комісій оформлюються протоколами, які підписуються головою, секретарем та можуть підписуватися присутніми членами комісії. Рішення комісії приймаються більшістю її членів (ст. 20 зі змінами та доповненнями до Регламенту ради № 1). Секретаріат сесії утворюється рішенням ради в кількості 3-х осіб на час роботи сесії ради. Секретаріат сесії обирається відкритим голосуванням за списком чи персонально в порядку надходження пропозицій щодо кандидатур. Секретаріат сесії: - реєструє записки з проханням на виступи, на їх підставі формує список депутатів, які бажають виступити; - реєструє проекти документів, заяв, повідомлень, пропозицій і прохань депутатів…; - організовує спільно з виконавчим апаратом ради аудіозапис засідань сесії, складання стенограми та протоколу сесії (ст. 21). Проект порядку денного пленарного засідання формується головою ради на підставі плану роботи ради, пропозицій президії ради, постійних комісій, депутатських груп (фракцій), депутатів… Проект порядку денного сесії доводиться до відома депутатів виконавчим апаратом в порядку та у спосіб, установлений для скликання сесії. Пропозиції до порядку денного пленарного засідання вносяться вищевказаними органами не пізніше як за 21 робочий день до пленарного засідання. Пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного строку або безпосередньо при розгляді порядку денного на пленарному засіданні, можуть бути включенні до порядку денного в тому випадку, якщо вони були попередньо погодженні з головою ради, розглянуті відповідними органами ради. У такому випадку заслуховується повідомлення ініціатора пропозиції про готовність цього питання до розгляду радою, а також заслуховується виступ з цього питання представника відповідної постійної комісії, райдержадміністрації тощо. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного пленарного засідання, подається із супровідною запискою і проектом рішення, що пропонується прийняти за цією пропозицією. Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного пленарного засідання, здійснюється постійними комісіями або президією ради за дорученням голови ради. Проект порядку денного пленарного засідання обговорюється і затверджується радою більшістю голосів депутатів від загального складу ради шляхом відкритого голосування. У разі нагальної потреби, рада може розглянути на пленарному засіданні окремі питання та прийняти по них рішення за процедурою, яка передбачає розгляд питання без попереднього обговорення в депутатських комісіях. Ініціатором розгляду таких питань може бути голова районної ради. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, що потребують негайного розгляду. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови ОСОБА_7 про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до районного бюджету; - питання, що потребують негайного розгляду (ст. 24). Субєктами подання проектів рішень виступають голова ради, заступник голови ради, голова постійної комісії ради, депутати ради … Проект рішення має містити: - назву документу; - преамбулу з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням номерів статей, частин, пунктів та підпунктів; - додатки (якщо вони є); - назву субєкта подання та його підпис; - підписи заступника голови ради, посадових осіб ради, які брали участь у його опрацюванні за дорученням голови ради. Проект рішення, що подається на розгляд пленарного засідання ради, повинен супроводжуватися висновком (рекомендацією) постійної комісії ради, до функціональної спрямованості якої належить питання, та довідкою погодження. Проекти рішень, які не відповідають вимогам цієї статті, не включаються до порядку денного пленарного засідання ради (ст. 26). Головування на пленарному засіданні ради здійснюється головою ради або за відсутності голови ради заступником голови ради. У випадках передбачених регламентом, пленарне засідання відкриває за дорученням групи депутатів один із депутатів ради, який входить до її складу; веде пленарні засідання і підписує його рішення та протоколи за рішенням ради один із її депутатів, якого обирають головуючим. (ст. 28). Головуючий на пленарному засіданні ради: - відкриває, закриває і веде пленарні засідання, оголошує перерви; - виносить на обговорення проекти рішень ради, оголошує їх повну назву та субєктів подання; - забезпечує дотримання депутатами цього Регламенту; - організовує розгляд питань порядку денного; - оголошує письмові пропозиції та інші документи щодо обговорюваного питання; - оголошує заяви, повідомлення, інформації (ст. 29). Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні за підсумками розгляду питання, що були включенні до порядку денного у встановленому цим Регламентом порядку. Під час голосування проектів документів головуючий на засіданні спочатку, як правило, ставить на голосування питання про прийняття рішення за основу. Після прийняття такого рішення, голосуються пропозиції про зміни і доповнення до проектів документів. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки депутатів. Після прийняття чи відхилення пропозицій ставиться на голосування питання про прийняття документа в цілому. Після закінчення голосування головуючий оголошує його результати і прийняте рішення. Рішення ради приймається відкритим, поіменним та таємним голосуванням. Для підготовки проведення таємного та поіменного голосування головуючий оголошує перерву. При відкритому голосуванні після підрахунку голосів лічильною комісією головуючий на засіданні оголошує результати голосування і повідомляє, прийнято рішення чи відхилено. Лічильна комісія підраховує голоси, складає протокол та подає дані про результати поіменного голосування головуючому на засіданні, а списки голосування у секретаріат сесії. Підсумки голосування заносяться до протоколу пленарного засідання. Таємне голосування проводиться у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим Регламентом, та за рішенням ради. Голосування проводиться у приміщенні, де встановлена кабінка та скринька для голосування. Вхід до кабіни або кімнати для таємного голосування, вихід з неї, а також шлях від них до виборчої скриньки і сама скринька повинні бути в полі зору членів лічильної комісії. Таємне голосування проводиться шляхом подачі бюлетенів. Зразок бюлетеня для голосування затверджується радою. Перед початком голосування лічильна комісія перевіряє наявність кабін для таємного голосування, опечатує скриньку, закладає контрольний талон в скриньку з підписами всіх членів лічильної комісії…Бюлетені виготовляються під контролем лічильної комісії, кожен бюлетень підписується всіма членами лічильної комісії. Підрахунок голосів здійснює лічильна комісія. Про результати голосування складається протокол, який підписується всіма членами лічильної комісії. Підсумки голосування доводяться до депутатів головою лічильної комісії. У результаті таємного голосування рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу ради. Рішення ради підписуються у встановленому порядку головою ради або особою, що головувала на пленарному засіданні ради, на якому приймалося рішення (ст. 32). Пленарні засідання протоколюються. Ведення протоколу здійснюють секретаріат сесії та виконавчий апарат ради. Протокол засідання сесіє оформлюється в 14-денний термін після закінчення пленарного засідання ради. (ст. 34). Пленарні засідання ради фіксуються за допомогою звукозаписувального технічного засобу та протоколюються. Протоколи та фонограми пленарних засідань зберігаються в раді протягом повноважень ради, після чого передаються до архіву на постійне зберігання (ст. 35).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97) посадова особа місцевого самоврядування особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до ст. 4 Закону № 280/97, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами;…Відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 10 Закону № 280/97, районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами… Порядок формування та організація рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 280/97, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України… Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону № 280/97, порядок проведення першої сесії, порядок обрання голови та заступника голови районної ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону № 280/97, виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання про обрання заступника голови районної ради, звільнення їх з посад. Відповідно до п. 1, 2, 3, 12 ч. 6, ч. 7 ст. 55 Закону № 280/97, голова районної ради: - скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; - забезпечує підготовку сесій ради і питань, які вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; - представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної ради…; підписує рішення ради, протокол сесій ради. Голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Відповідно до ч. 1, 2, 3, 8 ст. 56 Закону № 280/97, районна рада обирає заступника голови ради. Заступник голови районної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень у порядку, встановленому частиною третьої та четвертою цієї статті. Повноваження заступника голови районної ради можуть бути достроково припиненні без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення його повноважень може бути винесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менше як третини депутатів від загального складу ради або голови ради. Заступник голови районної ради працюють у раді на постійній основі. Відповідно до ч. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 46 Закону № 280/97, районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесії районної ради скликаються головою відповідної ради (крім першої сесії). Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць. Сесія районної ради повинна бути скликана за пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої адміністрації. У разі якщо голова районної ради або заступник голови районної ради без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк, за пропозицією про її скликання не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради, сесія може бути скликана депутатами відповідно ради, які становлять не менше як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесію районної ради відкриває і веде голова ради або заступник голови районної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статі, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради-один з депутатів цієї ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися постійними комісіями, депутатами та головою районної ради… Відповідно до ч. 1, 4, 5, 10 ст. 47 Закону № 280/97, постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань… Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Відповідно до ч. 2, 6, 9 ст. 49 Закону № 280/97, депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обовязки перед виборцями, радою та її органами… Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Пропозиції і зауваження, висловленні депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученнями постійними комісіями ради … Відповідно до ч. 1, 2, 3, 10 ст. 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради…Рішення приймається відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків передбачених ст. 55 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі за текстом - Закон № 93-ІV), статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1, п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 ч. 2 ст. 19 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право: - обирати і бути обраним до органів відповідної ради; - пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, повязаних з його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань щодо їх відання, поправки до них; - висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; - брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради зобовязаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 93-ІV, пропозиції і зауваження висловленні депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради… Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі за текстом - Закон № 2493-ІІІ), служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2493-ІІІ, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до абз. 3 ст. 3 Закону № 2493-ІІІ, посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 10 Закону № 2493-ІІІ, прийняття на службу в органах місцевого самоврядування здійснюється на посаду заступника голови районної ради шляхом обрання відповідною радою. Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 20 Закону № 2493-ІІІ, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: - порушення посадовою особою Присяги; - порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування; - виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, повязаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування; - досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування. Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржене посадовою особою місцевого самоврядування у порядку визначеному законом.

Суд дослідивши обставини справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі наступного.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що ОСОБА_2 було правомірно звільнено з посади заступника голови Цюрупинської районної ради внаслідок звільнення з посади голови районної ради ОСОБА_5, яка вносила його кандидатуру та з метою забезпечення права наступного голови щодо внесення кандидатури заступника голови ради, оскільки законодавство не передбачає такої підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування, в тому числі і з посади заступника голови ради, як звільнення особи яка пропонувала кандидатуру на посаду заступника голови та/або надання права іншій особі, яка займе/зайняла цю посаду на внесення кандидатури заступника голови ради.

Крім того, пропозиція на засіданні сесії ради 02.08.2016 року про включення питання до порядку денного сесії про звільнення заступника голови ради ОСОБА_2 була внесена однією особою (одним депутатом), а не на вимогу не менше як третини депутатів від загального складу ради або голови ради, що суперечить вимогам законодавства. Показання свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_18 суд не приймає до уваги та відноситься до них критично, оскільки аудіозапис засідання сесії не вівся, а за дослідженим протоколом сесії та частиною відеозапису сесії, пропозиція про звільнення ОСОБА_2 з посади заступника голови ради внесена однією особою депутатом ОСОБА_10 озвучену від себе особисто. Наявність письмового звернення підписаного 15 депутатами з вхідною датою від 18.07.2016 року про звільнення ОСОБА_2 з посади заступника голови ради, суд не вважає належною пропозицією, оскільки зазначене звернення (пропозицію) не було внесено на розгляд ради 02.08.2016 року, з часу її підписання і до часу проведення сесії депутати, які її підписали та складали більше однієї третини депутатів від загального складу ради могли змінити свою думку і не вимагати звільнення ОСОБА_2, та відсутність вказаного звернення в самій раді ставить під великий сумнів його існування та подання його до ради, який в судовому засіданні відповідачем не було спростовано.

Також, було порушено визначений Регламентом порядок доведення до депутатів Цюрупинської районної ради Херсонської області повідомлення про скликання сесії ради 02.08.2016 року, про місце її проведення та про проект порядку денного шляхом публікації в районній газеті «Вісник Олешшя». Публікацію в газеті «Олешківський вісник» суд не сприймає за належне повідомлення, оскільки про скликання сесії ради публікація здійснюється в районній газеті «Вісник Олешшя» або на офіційному WEB-сайті та в інших друкованих засобах масової інформації, що поширюються на територію району. Відповідно до Регламенту ради публікація здійснюється в інших засобах масової інформації лише за умови здійснення повідомлення і на офіційному WEB-сайті ради. Суд не сприймає показань свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_18, про те, що доступ до WEB-сайту ради був обмежений, оскільки доказів звернення депутатів до виконавчого апарату ради або голови ради про здійснення публікації (повідомлення) на сайті ради про скликання сесії ради 02.08.2016 року не надано.

Крім того, за протоколом сесії - на сесії ради 02.08.2016 року підрахунок голосів здійснювався лічильною комісією у складі 3 (трьох) осіб (за протоколом лічильну комісію обрано у складі 3 осіб). За озвученою пропозицією - раді було запропоновано обрати лічильну комісію у складі 5 (пяти) депутатів, пропозицій про обрання лічильної комісії у складі 3 (трьох) осіб оголошено не було. Голосування відбувалось за пропозицію про обрання лічильної комісії у складі 5 (пяти) осіб. Зазначене підтверджується дослідженою в судовому засіданні частиною відеозапису сесії ради. В даному випадку суд надає перевагу наданому суду відповідачем відеозапис сесії ради де міститься ці відомості. Дані протоколу сесії ради про обрання лічильної комісії у складі 3 (трьох) осіб суд не сприймає, оскільки відсутній аудіозапис сесії ради та у відповідача існує 2 (два) протоколи сесії ради за підписом різних осіб. Здійснення підрахунку лічильною комісією у складі осіб кількість, яких менша за кількість осіб за яку було проголосовано депутатами ради ставить під обґрунтований сумнів правильність і правомірність здійсненого підрахунку голосів щодо звільнення з посади заступника голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2 та підготовку до таємного голосування неповним складом лічильної комісії.

Також, визначені законодавством України та Регламентом ради підстави скликання депутатами ради та проведення сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області 02.08.2016 року були відсутні. Голова Цюрупинської районної ради Херсонської області ОСОБА_5 у відповідності до вимог законодавства України та Регламенту ради скликались сесії на 26.05.2016 року, 26.07.2017 року та 12.08.2016 року. Про проведення сесії 26.07.2016 року розпорядження головою ради було винесено 11.07.2016 року. Депутати звернулись зі зверненням про проведення сесії до голови 18.07.2016 року після вирішення нею питання щодо скликання сесії. Скликана головою ради сесія ради на 26.07.2016 року містила аналогічний перелік питань, які були запропоновані (опубліковані) до винесення (розгляду) депутатами на сесію 02.08.2016 року. Сесія 26.07.2016 року не відбулась через відсутність кворуму (недостатності депутатів). Враховуючи, що саме до повноважень голови ради віднесено скликання сесії ради, а тому вимога депутатів про скликання сесії ради саме на 02.08.2016 року не відноситься до їх повноважень (визначення конкретної дати проведення сесії), а тому вважати, що головою районної ради ОСОБА_5 не скликано сесію ради на вимогу депутатів не можливо. Крім того, вимога депутатів всупереч вимогам Регламенту ради не містила мотивовані пропозиції щодо скликання сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується,та проектами рішень ради з цих питань в установленому радою та цим Регламентом порядку. Повторне звернення депутатів про проведення сесії 02.08.2016 року отримано головою ради 29.07.2016 року і головою ради у встановлений законодавством та Регламентом ради строк було призначено сесію на 12.08.2016 року. Отже, голова районної ради ОСОБА_5 скликала сесії ради у повній відповідності з вимогами законодавства та Регламенту ради в межах своїх повноважень.

В той-же час, суд не сприймає посилання ОСОБА_2 про те, що рішення про його звільнення не проводилось таємно, оскільки як підтверджено показаннями свідків та даними протоколу сесії від 02.08.2016 року рішення про його звільнення відбувалось таємним голосуванням у кабінці для голосування та у приміщенні ради, що відповідає вимогам Регламенту ради відповідно до яких голосування проводиться у приміщенні, де встановлена кабінка та скринька для голосування. Крім того, суд не погоджується з твердженням ОСОБА_2, що його було звільнено з посади заступника голови ради у період його перебування у відпустці, оскільки відповідно до запису в трудовій книжці його було звільнено 03.10.2016 року після виходу з відпустки та лікарняного і проведено з ним повний розрахунок.

У звязку з зазначеним - оскаржуване рішення прийнято Цюрупинською районною радою Херсонської області всупереч вимогам законодавства та регламенту ради, а тому воно є протиправним та підлягають скасуванню, а ОСОБА_2 підлягає поновленню на посаді заступника голови Олешківської (попередня назва Цюрупинької) районної ради Херсонської області. Постанова суду щодо поновлення на посаді ОСОБА_2 відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 6, 7, 9, 11, 17 - 19, 69, 71, 72, 76, 77, 86, 87, 94, 158, 159, 160 ч. 1- 3, 161-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Олешківської (попередня назва Цюрупинської) районної ради Херсонської області задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІХ сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання № 153 від 02.08.2016 року «Про звільнення заступника голови Цюрупинської районної ради VII скликання».

Поновити ОСОБА_2 на посаді заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області з 04 жовтня 2016 року.

Постанова суду в частині поновлення на посаді заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_2 підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання її копії (повного тексту постанови) шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.

Повний текст постанови складено та підписано 03 лютого 2017 року суддя __________ С.П.Савчак