Справа № 644/8140/16-а
Суддя: Зяброва О. Г.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Зяброва О. Г.
Справа № 644/8140/16-а
Провадження № 2-а/644/8/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 р. м. Харків

Орджонікідзевський районний суд м.Харкова у складі:

головуючого - судді Зябрової О.Г.

при секретарі - Дяченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому просить судзобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова оформити пенсію у зв»язку із втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 50% його пенсії, перерахованої у відповідності до виданої прокуратурою Харківської області довідки № 18-677 від 21.09.2016 року згідно ст.. 50-1 Закону України № 1789-2 «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції від 30.10.1997 р.) у розмірі 90% від суми місячного заробітку, та здійснити відповідні компенсаційні виплати за період з 01.01.2016 року без обмеження їх максимальним розміром. А також позивач просила стягнути із відповідача на її користь судовий збір у розмірі 551,20 грн.

04.11.2016 року позивач уточнила позовні вимоги та просила суд зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова оформити пенсію у зв»язку із втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 60% його пенсії, перерахованої у відповідності до виданої прокуратурою Харківської області довідки № 18-677 від 21.09.2016 року згідно ст.. 50-1 Закону України № 1789-2 «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції від 30.10.1997 р.) у розмірі 90% від суми місячного заробітку без обмеження її максимальним розміром та здійснити відповідні компенсаційні виплати за період з 26.09.2016 року.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали та просили задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова відповідають діючому законодавству України і жодних неправомірних дій з боку відповідача не існує.

DСуд, вислухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 01.01.2002 року отримує пенсію за віком на загальних умовах. Чоловік позивачки - ОСОБА_2, з яким вона перебувала у зареєстрованому шлюбі та мешкали разом, з 06.10.1998 року отримував пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України №1789-У11 «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в чинній на той час редакції від 30.10.1997 р.) - у розмірі 90% середнього заробітку посади слідчого з особливо важливих справ прокуратури Харківської області. Пенсія чоловікові була призначена у зв»язку з його роботою в органах прокуратури Харківської області в період з 09.01.1975 р. по 02.10.1998 р. на різних посадах та наявністю вислуги понад 20 років. Чоловік позивачки помер 13.09.2016 року.

Відповідно до ст..36 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-1У, непрацездатним членам сім»ї померлого годувальника, до яких відносяться , у тому числі чоловік (дружина) померлого, які досягли пенсійного віку, може бути призначена пенсія у зв»язку з втратою годувальника. При цьому закон визначає, що члени сім»ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування , але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв»язку з втратою годувальника.

Частиною 19 статті 86 чинного на час виникнення спірних правовідносин Закону України «Про прокуратуру» № 1697-У11 від 14.10.2014 року (у редакції 12.05.2016 р.) визначено, що пенсія у зв»язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім»ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті за наявності у померлого працівника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60% середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім»ї, 70% - на двох і більше членів сім»ї.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного Фонду.

21.09.2016 року у прокуратурі Харківської області позивачка ОСОБА_1 отримала довідку № 18-677, видану на ім»я ОСОБА_2 про заробітну плату раніше займаної ним посади слідчого з особливо важливих справ станом на 01.12.2015р. для подальшого пред»явлення до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії, згідно Постанови Кабінету Міністрів України (КМУ) №763 від 30.09.2015 р. та Постанови КМУ 3 1013 від 09.12.2015р.

26.09.2016 р. позивачка звернулася з письмовою заявою до відповідача, у якій просила оформити їй пенсію, у зв»язку з втратою годувальника на підставі довідки прокуратури Харківської області, з врахуванням того факту, що пенсія її чоловікові була призначена у розмірі 90% його заробітку.

У відповідь на звернення позивачкою був отриманий витяг з рішення комісії №36 від 27.09.2016 р. з якого вбачається, що відповідач відмовляє їй у переведенні на пенсію у разі втрати годувальника на підставі наданої довідки з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-У111: у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання ) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» , «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру».

Приписи частин дванадцятої, сімнадцятої, дев'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії, передбачали, що членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони сталиінвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї (частина двадцята). Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Положеннями частин тринадцятої, двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-УІІ, який набрав чинності 15 липня 2015 року (в редакції, чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин зазначені умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Отже, чинним на момент звернення позивача до уповноваженого органу (територіального органу Пенсійного фонду України) законодавством передбачено можливість перерахунку раніше призначених пенсій, а відтак встановлене право особи, яка отримує відповідно до законодавства про прокуратуру пенсію за вислугу років, на її перерахунок за певних умов та в порядку, які на даний час Урядом України не визначені.

Норми статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-УІІІ (набрав чинності 01 січня 2015 року).

Пунктом 16 розділу III «Прикінцеві положення» вказаного Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Оскільки Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 60 відсотків від середнього заробітку, вказаного у довідці прокуратури Харківської області № 18-677 від 21.09.2016 року, і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

При цьому, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певнікатегорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, враховуючи наведені правові норми та обставини справи, суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії останньої в розмірі та порядку, визначеному статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, а відтак приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, суд зауважує на тому, що Порядок визначення виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії та коригування цих виплат у зв'язку з підвищенням розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин встановлений частинами 2, 3 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до частини 2 статті 50-1 цього Закону, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Частиною 3 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина 12 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, призначення (перерахунок) пенсії працівникам прокуратури провадиться відповідно до порядку, встановленого наведеними нормами Закону, з урахуванням посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років та інших виплат, скоригованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. При цьому заробіток для перерахунку пенсії не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядок обчислення розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначений частинами 2 та 3 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» і цей порядок застосовується як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку, оскільки частина 17 цієї статті, якою встановлено підстави та порядок перерахунку призначеної пенсії, не передбачає іншого, особливого порядку обчислення розміру цих виплат, відмінного від того, який застосовується при призначенні пенсії. Тобто коригування виплат шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин проводиться як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону № 213 від 02.03.2015 року стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Суд зауважує на тому, що в тексті вказаного Закону чітко визначено, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України. При цьому, право на перерахунок пенсії виникло ще при призначенні пенсії, а отже з 01.06.2015 року перешкоди для перерахунку призначеної пенсії відсутні.

Крім того, з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від

14.10.2014 року, яким врегульовано питання пенсійного забезпечення та перерахунку пенсій працівників прокуратури, а саме статтею 86 Закону.

Таким чином, суд зазначає, що норми щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури за Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року не могли бути скасовані пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", оскільки норми Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури набрали чинності 15.07.2015 року, тобто після 01.06.2015 року.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до довідки прокуратури Харківської області №18-677 від 21.09.2016, діяв не на підставі, та не у спосіб, що передбачені законодавством та Конституцією України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, п.4 ч.1 ст.18, 71, 106, 160, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про прокуратуру, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному районі м. Харкова про зобов»язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова оформити пенсію ОСОБА_1 у зв»язку із втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 60% його пенсії, перерахованої у відповідності до виданої прокуратурою Харківської області довідки № 18-677 від 21.09.2016 року згідно ст.50-1 Закону України № 1789-2 «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції від 30.10.1997р.) у розмірі 90% від суми місячного заробітку без обмеження її максимальним розміром та здійснити відповідні компенсаційні виплати за період з 26.09.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у розмірі 551 гривня 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду Харківської області через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: