Справа № 159/5028/16-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/5028/16-а
Провадження № 2-а/159/86/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. в складі:

головуючого судді Логвинюк І. М.,

при секретарі судового засідання Щесюк Н.Й.,

з участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Прадищук Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі Волинської обл. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:
Позивач 30.12.16 р. звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом до відповідача про визнання дії останнього, що полягають у відмові у призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, протиправними; зобов`язання призначити та виплачувати йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 р. згідно ст. ст. 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та ст. 55, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " починаючи з 15.11.16 р.. Свої позовні вимоги обгрунтував тим, що 15.11.16 р. він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку згідно ст. ст. 26, 27, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". До заяви ним було додано усі необхідні документи для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та періоду роботи в зоні відчуження з 16.06.86 р. по 14.10.86 р.. Однак, 28.12.16 р. він отримав письмову відмову за № 10 778/08 21 - 22 у призначенні пенсії відповідно до прийнятого управлінням рішення від 23.12.16 р.. Зазначає, що у його військовому квитку серії НОМЕР_1 , виданому Ковельським МВК 22.10.83 р. є запис про те, що в період з 24.06.86 р. по 09.10.86 р. він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; у архівній довідці зазначено, що у документах в/ч № 77 138 в період 16 по 18 червня 1986 р. на її базі було проведено формування 375 трубопровідної роти в/ч 61 521 для виконання робіт в р - ні Чорнобильської АС. Комплектування проведено за рахунок особового складу, що призваний з військкомматів Волинської обл.. Місце дислокації в/ч 61 521 - село Буда - Варовичі, що з 15.10.86 р. розформована; у довідці від 16.10.92 р. № 32, виданій в/ч № 77 138 зазначено, що в період з 16.06.86 р. по 11.10.86 р. він був призваний на спеціальні збори при в/ч № 77 138 і згідно директиви начальника ІДУ РТГ № 8/ОР/680 був відправлений для виконання завдання по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в зону відчуження (30 ти км. зона); у архівній довідці Львівського територіального архівного відділу Галузевого держархіву МО України від 12.03.15 р. № 179 - 2/266 вказано, що в наказі командира в/ч № 77 138 від 16.06.86 р. № 126 значиться, що його слід вважати прибулим 16.06.86 р. з Волинського ОВК на спеціальні збори, зарахувати в списки особового складу частини і всі види забезпечення як сержанта; він має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2) серії НОМЕР_2 , видане 04.03.93 р. Волинською ОДА; свідки, які на даний час отримують пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі вказаного вище закону, та які були призвані на військові збори разом з ним, є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; його участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС у 1986 р. підтверджується почесними грамотами командира в/ч 33 835 від 30.08.86 р., секретаря Поліського райкому компартії України, голови райвиконкому від 26.09.86 р., Волинського обкому комсомолу за серпень 1986 р.. Просить позов задовольнити. Стягнути з відповідача на його користь судові витрати. Постанову суду у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.
06.01.17 р. відповідачем подано до суду письмове заперечення проти позову, обгрунтовне тим, що позивач 15.11.16 р. звернувся до нього із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку згідно ст. ст. 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", та для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та періоду роботи в зоні відчуження надав наступні документи: копії: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 2) серії НОМЕР_2 , виданого 04.03.93 р. Волинською облдержадміністрацією; військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого Ковельським МВК 22.10.83 р. із записом, що в період з 24.06.86 р. по 09.10.86 р. позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; довідки від 16.10.92 р. № 32, виданої в/ч № 77 138, за якою позивач період з 16.06.86 р. по 11.10.86 р. був призваний на спецзбори при в/ч 77 138 і згідно директиви начальника ЦУ РТГ № 8/ОР/680 був відправлений для виконання завдання по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в зону відчуження (30 км зона); довідки від 02.03.93 р. № 215, виданої Ковельським ОТВО, за якою позивач був призваний на військові збори в період з 16.06.86 р. по 14.10.86 р. і останньому за цей період згідно з наказом по підприємству № 73 від 03.07.86 р. на підставі довідки в/ч № 55 064 було виплачено середню зарплату у трикратному розмірі за 118 дн. на підставі відомості про виплату зарплати за 06 - 09 місяці 1986 р.; довідку від 24.12.90 р. б/н, видану Ковельським ОТВО, за якою позивач працює в управлінні електриком РБУ, знаходився на військових зборах Чорнобильської АЕС з 16.06.86 р. по 14.10.86 р. за наказом № 73; архівну довідку Львівського територіального архівного відділу Галузевого держархіву МО України від 12.03.15 р. № 179 - 2/266, за якою: в наказі командира в/ч № 77 138 № 126 від 16.06.86 р. значиться, що слід вважати прибулим 16.06.86 р. з Волинського ОВК на спецзбори та зарахувати в списки особового складу частини і всі види забезпечення позивача як сержанта; в наказі командира в/ч № 77 138 № 128 від 18.06.86 р. значиться, що слід вважати вибулим 18.06.86 р. в АДРЕСА_1 для виконання спецзавдання та виключити із списків особового складу частини і всіх видів забезпечення позивача як сержанта; в наказі командира в/ч № 77 138 № 213 від 12.10.86 р. значиться, що слід вважати прибулим 11.10.86 р. з в/ч 61 521 по закінченню терміну спецучбових зборів позивача як сержанта; в наказі командира в/ч № 77 138 № 213 від 12.10.86 р. значиться, що слід вважати прибулим 11.10.86 р. з в/ч 61 521 по закінченню строку спецучбових зборів та зарахувати на котлове забезпечення з 12 по 13 жовтня 1986 п. позивача як сержанта; в наказі командира в/ч № 77 138 № 215 від 14.10.86 р. значиться, що рядових і сержантів запасу в кількості 45 чоловік слід виключити з котлового забезпечення з 14.10.86 р. і вважати вибулими у відповідні РВК без поіменного списку, а також, що в архівних документах в/ч 77 138 відображено наступне: в період з 16 по 18 червня 1986 р. на базі в/ч 77 138 було проведено формування 375 трубопровідної роти (в/ч 61 521) для виконання робіт в районі Чорнобильської АЕС. Комплектування проведено за рахунок особового складу, що призваний з військкоматів Волинської обл.. Місце дислокації в/ч 61 521 - с. Буда - Варовичі. З 15.10.86 р. в/ч 61 521 розформована; архівну довідку Галузевого державного архіву МО України від 14.04.15 р. № 179/1/4 257, за якою по архівних документах в/ч № 55 064 встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.06.86 р. (наказ № 50) по 09.10.86 р. (наказ № 158). Дні виїзду в зону (на об`єкти, населені пункти) не відображено. Місце дислокації частини за вказаний період: н. п. Буда - Варовичі. В примітці зазначено: фінансові документи в/ч № 55 064 за вказаний період на збереження не поступали. В перевірених журналах обліку доз опромінення особового складу в/ч № 55 064 за вищевказаний період позивач не значиться; архівну довідку Трудового архіву виконкому Ковельської міськради Волинської обл. від 13.12.16 р. № 715, за якою згідно наказу № 73 від 03.07.86 р. Ковельського міськуправління торгівлі, електрика будгрупи ОСОБА_1 слід вважати таким, що перебуває на військових зборах з 16.06.86 р. строком по 14.10.86 р.. Трудовим архівом виконкому Ковельської міськради Волинської області надано копію особового рахунку позивача, в якому за жовтень 1986 р. в заробітку є відмітки «військові збори» та «зона». Наявні документи не містять інформації про населені пункти, об`єкти, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Первинні документи, підтверджуючі факт роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 16.06.86 р. по 14.10.86 р., не надані. Покликаючись на абз. п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 р. № 22 - 1, зазначає, що первинні документи, підтверджуючі факт роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 16.06.86 р. по 14.10.86 р., не надані, а тому ним відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку згідно ст. ст. 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вважає свої дії законними, зазначає, що нема підстав для стягнення з нього судових витрат позивача, просить у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні позивач та його представник адвокат, кожен зокрема, позов підтримали, просять позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча відповідач належно оповіщений. Про причини неявки свого представника суду не повідомив, попередньо подано до суду заяву з проханням справу розглядати у відсутності представника відповідача.
На думку суду, розгляд справи можливий у відсутності особи, яка не з`явилась.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років.
Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Стаття 27 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає розмір пенсії за віком.
Згідно ст. 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими КМ України. Посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", зокрема, є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.
В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач є 07.02.65 р. н., за станом на 15.11.16 р. досяг віку 51 р., має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), необхідний страховий стаж. Зазначене вище не оспорюється відповідачем у його письмовому запереченні проти позову та підтверджується дослідженими судом копіями: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_2 , виданого Волинською облдержадміністрацією 04.03.93 р., паспорта позивача та його трудової книжки.
Так, відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_3 , заведеної на ім`я позивача 20.07.83 р., останній в період з 11.06.86 р. по 05.07.90 р., зокрема, працював в управлінні торгівлі Ковельської міськради народних депутатів, на час звернення із заявою до відповідача, мав необхідний страховий стаж.
Ту обставину, що позивач у вказаний ним період, дійсно, приймав разом з ними участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30 ти кілометровій зоні, ствердили у судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які, кожен зокрема, на даний час мають статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та вже скористались своїм правом на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку згідно ст. ст. 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та ст. 55, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".
Крім того, суд враховує положення ст. 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з якою статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з абз. 7 п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.05 р. N 22 1, що зареєстровано в МЮ України 27.12.05 р. за N 1 566/11 846, дійсно, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи - документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");
Позивач 15.11.16 р. звернувся до відповідача по питанню призначення пенсії за віком, надавши як документи, які засвідчують його особливий статус: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2), так і належно завірені держустановою копії наявних у нього нижченаведених довідок, а також тих документів, про які зазначає відповідач у своєму письмовому запереченні проти позову, з яких безсумнівно слідує, що позивач, дійсно, приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у конкретний період часу, у конкретному населеному пункті, віднесеному до території радіоактивного забруднення (зони відчудження).
Як слідує з копії архівної довідки № 179 2/266 від 12.03.15 р., виданої Львівським територіальним архівним відділом Галузевого держархіву МО України:
- у наказі командира в/ч 77 138 № 126 від 16.06.86 р. зазначено, що слід вважати, серед інших, позивача таким, що прибув 16.06.86 р. з Волинського ОВК на спецзбори; відображено, що період з 16 по 18 червня 1986 р. на її базі проведено формування 375 окремої трубопровідної роти (в/ч 61 521) для проведення робіт в районі Чорнобильської АС; укомплектування проведено за рахунок особового складу, який призваний з військкоматів Волинської області, на підставі директиви начштабу округу від 10.06.86 р., з місцем дислокації - с. Буда Варовичі; що розформована з 15.10. 86 р..
- у наказі командира тієї ж в/ч № 128 від 18.06.86 р. зазначено, що слід вважати, серед інших, позивача таким, що вибув 18.06.86 р. у АДРЕСА_1 для виконання спецзавдання;
- у наказі командира тієї ж в/ч № 213 від 12.10.86 р. зазначено, що слід вважати, серед інших, позивача таким, що прибув 11.10.86 р. з в /ч 61 521 по закінченню строку спеціальних учбових зборів;
- у наказі командира тієї ж в/ч № 215 від 14.10.86 р. зазначено, що слід вважати, серед інших, позивача таким, що вибув 14.10.86 р. з в /ч 61 521 по закінченню строку спеціальних учбових зборів.
Суд враховує, що згідно зі ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про зарплату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Згідно зі ст. 65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є, зокрема, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, РМ АР Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями за поданням райдержадміністрацій.
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є, зокрема, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".
Порядок видачі посвідчень встановлюється КМ України.
Постановою КМ України від 20.01.97 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок видачі посвідчень).
Вказаним Порядком видачі посвідчень визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; коло осіб, яким вони видаються.
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідно до ст. 15 Закону є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, на призначення та отримування пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про період роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Такий статус позивачеві було встановлено і видачею вищезазначеного посвідчення стверджено державою у встановленому чинним законодавством порядку.
Отже, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), що видане на ім`я ОСОБА_1 , яке, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", підтверджує статус позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає позивачеві право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити правову позицію, висловлену ВС України у подібних категоріях справ, зокрема, у постанові № 06/73 від 21.11.06 р., де суд зауважив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до правової позиції ВАС України, викладеної у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у т. ч. призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Виходячи з наведеного, суд вважає, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг відповідного віку - понад 50 р. та він набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому відмова відповідача у призначенні позивачеві пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", протиправною.
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що відповідачем не було подано відповідних вагомих доказів на обгрунтування його заперечення проти позову.
Суд прийшов до висновку, що позивач за дату звернення із відповідною заявою до відповідача, мав право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази у їх сукупності, суд вважає, що для захисту порушеного права позивача слід визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові позивачеві у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати відповідача позитивно вирішити питання щодо призначення позивачеві пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.12.16 р., що відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Тому слід зобов`язати відповідача призначити позивачеві пенсію з дня його звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач, як це випливає із положень п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", належить до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадянин, який брав безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків, однак, при подачі розглядуваного позову до суду ним було сплачено судовий збір.

Тому, з врахуванням положень ст. 88 КАС України, суд не вбачає підстав для стягнення з відповідача на користь позивача суми сплаченого ним зайво, тобто, при відсутності у законодавстві такої вимоги до позивача, судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 159 163, 10, 11, 171 КАС України, ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсій за віком із зменшенням пенсійного віку протиправними.

Зобов`язати Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно із ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.12.16 р..

Постанова може бути оскаржена через Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. до Львівського Апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутніми під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу подано не було.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Голоуючий:І. М. Логвинюк