Справа № 265/7833/16-а
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7833/16-а
Провадження №2-а/265/44/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Міхєєвої І.М.,

за участю секретаря судового засідання- Розсоха І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, про визнання бездіяльності щодо невиплати щомісячної адресної допомоги та зобов'язання вчинити певні дії,

третя особа: департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради (далі - відповідач), в якому просила визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язати відповідача виплатити позивачу щомісячну адресну грошову допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, за період з 01 червня 2016р. по 25 липня 2016р.

В позові зазначала, що наразі проживає в М. Івано-Франківськ, та є внутрішньо переміщеною особою. Раніше проживала в місті Маріуполі, та перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Лівобережного району як внутрішньо переміщена особа у період з 11 березня 2015 року по 25 липня 2016 року, що підтверджується довідкою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи від 11 березня 2015 року за № . Однак, за період з 01 червня 2016 року по 25 липня 2016 року, щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг їй виплачена не була. У зв'язку із чим, у жовтні 2016 року, вона звернулася на гарячу урядову лінію з проханням роз'яснити причини невиплати їй зазначеного допомоги. У листопада 2016 року на її адресу надійшов лист відповідача від 17 листопада 2016 року, у якому було повідомлено, що у призначенні адресної допомоги за період з 01 червня 2016 року по 24 липня 2016 року позивачу було відмовлено, у зв'язку із тим, що на зворотному боці довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи була відсутня відмітка територіального підрозділу ДМС.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву, в якій просила справу за її позов розглядати відсутністю та за участю її представника Константинова Д.І.

Представник позивача, адвокат Константинов Д.І., діючий на підставі договору про надання правової допомоги, у судовому засідання підтримав позовні вимоги позивача та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю Василів О.С. позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивач перебувала на обліку в Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради як внутрішньо переміщена особа з 11 березня 2015 року та отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг, у період з 16 липня 2015 року по 16 січня 2016 року та з 25 січня 2016 року по 31 травня 2916 року, у розмірі 2210,0 гривень, щомісяця. Постановою КМУ від 01 жолвтня 2015 року був затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витратна проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 1 жовтня 2014 року № 509. Відповідно до вказаного Порядку № 509, уповноважений орган щодня формує та направляє в електронній формі відповідному територіальному підрозділу ДМС перелік осіб, яким видана довідка. Довідка не є дійсною без проставляння на її зворотному боці зазначеної відмітки. Постановою КМУ за № 352 від 08 червня 2016 року до Порядку були внесені зміни, якими було скасовано необхідність проставляння на довідці відмітки ДМС. Тобто до 11 червня 2016 року до внесення змін в Постанову КМУ за № 505 механізм обліку внутрішньо переміщених осіб залишався не змінним. Враховуючи відсутність на довідці позивача штампу ДМС виплата допомоги їй була призупинена з 01 червня 2016 року для з'ясування обставин. З заявами до УТСЗН про поновлення виплат щомісячної адресної допомоги позивач не зверталася. Наразі стало відомо, що ОСОБА_1 змінила місце мешкання та з 01 липня 2016 року перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в департаменті соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.

Представник третьої особи - департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради в судове засідання не з'явився про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином. На адресу суду надійшов лист від 25 січня 2017 року в якому міститься інформація щодо позивача, як внутрішньо переміщеної особи.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач у березні 2016 року у зв'язку із проведенням антитерористичної операції перемістилася у м. Маріуполь, де перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради як особа, що перемістилася з тимчасово окупованої території, у зв'язку з чим позивачу видано довідку від 11 березня 2016 року № .

З 01 липня 2016 року позивач перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території, в департаменті соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради, що підтверджено відповідно довідкою від 01 липня 2016 року за №.

Згідно наданих відповідачем відомостей, які містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Лівобережного району місті Маріуполя, ОСОБА_1 з 11 березня 2016 року отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг у період з 16 липня 2015 року по 16 січня 2016 року та з 25 січня 2016 року по 31 травня 2016 року у розмірі 2210,0 гривень

З листа за № 14/45.1 -33/69 від 25 січня 2017 року слідує, Департаментом соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради, 17 жовтня 2016 року отримано особову справу ОСОБА_1 та призначено щомісячну адресну допомогу згідно її заяви від 05 липня 2016 року на трьох осіб ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які проживають за адресою: АДРЕСА_2 з 05 липня 2016 року по 04 січня 2017 року в розмірі 2210 грн.

Відповідно до відомостей наданих департаментом соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради, які містяться в особовій справі позивача, Розпорядженням УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 16 травня 2016 року щомісячна адресна допомога ОСОБА_1 була призупинена з 01 червня 2016 року до з'ясування обставин.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною другої статті 4 цього Закону встановлено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно частини 1 статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 1 жовтня 2014 року № 509 (далі - Порядок № 509).

Абзацом першим пункту 9 Порядку № 509 встановлено, що у разі зміни місця проживання заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до абзаців першого та четвертого пункту 71 Порядку № 509 (в редакції, чинній на час відмови позивачу у призначенні адресної допомоги), уповноважений орган щодня формує та направляє в електронній формі відповідному територіальному підрозділу ДМС перелік осіб, яким видана довідка. Довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (далі - Порядок № 505), визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 1 статті 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року № 921-VIII (далі - Закон № 921- VIII) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-ІV.

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону № 921-VIII доповнена частина 1 статті 4 Закону № 1706-VII, яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Отже, з часу набрання чинності Законом № 921-VIII, а саме з 13.01.2016 р., проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не передбачено законом, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та надання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Такий висновок обумовлений ще й тим, що вносячи зміни Законом № 921- VIII, законодавець виключив пункт 5 частини 2 статті 9 Закону № 1706-VII, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VIII повноваження з реєстрації місця проживання та місця перебування віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування, а не органів ДМС України (Закон набрав чинності 29.12.2015 року).

Пунктом 2 розділу ІІ Перехідних положень Закону № 921-VIII визначено необхідність Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На час призупинення відповідача в наданні позивачу адресної грошової допомоги Кабінетом Міністрів України його нормативно-правові акти ще не були приведені у відповідність із внесеними до Закону змінами.

Суд зазначає, що управління праці та соціального захисту населення України є структурним підрозділом виконавчого комітету міської ради, підзвітним та підконтрольним міському голові та головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації України, метою діяльності якого є провадження соціальної політики держави, яка полягає в наданні соціальних пільг та допомоги, компенсацій та інших видів соціальних виплат, встановлених законодавством.

З огляду на принцип законності, закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка б визначала спосіб реалізації Закону № 1706-VII зі змінами внесеними Законом № 921-VIII, унеможливлювало на час зупинення відповідачем виплат щомісячної адресної допомоги позивачу вирішити питання про поновлення зазначених виплат позитивно на її користь.

Також необхідно зазначити, що позивач звернулась до адміністративного суду з позовом, предметом якого обрала, серед іншого, визнання бездіяльності дій відповідача щодо невиплати їй щомісячної адресної допомоги, в той час як відповідачем приймалось рішення про припинення виплат зазначеної допомоги, та повідомлено позивача листом про неможливість призначити таку допомогу у зв'язку з відсутністю законних підстав (п.7.1 Порядку № 509), а тому в даному випадку мале місце не бездіяльність відповідача, а вчинення певних дій.

Беручі до уваги факт призначення позивачу щомісячної адресної допомоги згідно її заяви від 05 липня 2016 року на трьох осіб ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, з 05 липня 2016 року по 04 січня 2017 року в розмірі 2210 грн., а також неможливість поновити допомогу позивачу у червні 2016 року з підстав не приведення Постанов КМУ у відповідність із внесеними до Закону № 1706-VII змінами, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, підстави для визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги відсутні.

Разом з тим, вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплатити їй щомісячну адресну грошову допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01 червня 2016 року по 31 червня 2016 року, підлягають частковому задоволенню, а саме за період з 01 червня 2016 року 31 червня 2016 року, оскільки з 01 липня 2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в як внутрішньо переміщена особа в департаменті соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради де і отримує зазначену допомогу з 05 липня 2016 року.

На підставі викладено та керуючись ст.ст. ст.ст.159, 160, 161,162 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності щодо невиплати щомісячної адресної допомоги та зобов'язання вчинити певні, дії третя особа: департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 щомісячну адресну грошову допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01 червня 2016 року по 31 червня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М.Міхєєва