Справа № 439/1445/16-а
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бродівський районний суд Львівської області
Справа № 439/1445/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючої судді Бунда А.О.

при секретарі Музичка Л.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов?язання вичинити дії,суд,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом (з подальшими змінати та уточненнями) до управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області № 46/03-31 від 19.09.2016 року про відмову у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015року № 1013; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, починаючи з 01.01.2016 р. здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника, а саме 70% від 90 відсотків від суми заробітної плати у розмірі 10 233.41 грн.(сім тисяч чотириста вісімдесят п'ять гривень 83 коп.) та виплатити недоплачену частину пенсії, починаючи з 01.01.2016 р, а також стягнути сплачений судовий збір.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Бродівському районному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області з 01.01.2001 року (пенсійне посвідчення НОМЕР_1 від 26.02.2007р.). ІНФОРМАЦІЯ_2 помер чоловік позивачки, тому починаючи з 17.06.2013 р. ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника, що передбачена ст.36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне струхування» у розмірі 70% пенсії її померлого чоловіка. Загальний стаж роботи чоловіка позивачки становив 41 рік 11 місяців та 21 день, з них стаж на посаді особи місцевого самоврядування 19 років 4 місяці та 28 днів. Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року, державним службовцям підвищена заробітна плата, про що позивачці на ім'я її чоловіка видана виконкомом Бродівської міської ради довідка № 647 від 01.09.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії. У зв'язку з тим, позивачка звернулася в управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області із заявою здійснити її перерахунок та виплату пенсії держаного службовця в розмірі 90% відповідно від розміру заробітної плати вказаної у довідці Бродівської міської ради №647 від 01.09.2016 року. 19 вересня 2016 року відповідач прийняв Рішення № 46/03-31 про відмову у перерахунку пенсії, про яке повідомив її листом за №3357/03-31 від 19.09.2016 року.

Позивачка вважає рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії таким, що суперечить чинному законодавству України, рішенням Європейського суду прав людини та є протиправним.

Відповідач - управління ПФУ у Бродівському районі Львівської області подало суду заперечення зміст яких зводиться до наступного. Управлінням Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської прийнято рішення №46/03-31 від 19.09.2016 р. про відмову в проведені такого перерахунку, виходячи з наступного. Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу», у редакції чинній, на час призначення пенсійної виплати, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-УІІІ від 28.12.2014 р. статтю 37-1 Закону № 3723- ХІІ викладено в новій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» виключено пункт 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював питання перерахунку пенсій державним службовцям. Також зазначає, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІІ.

Згідно із п. 2 Розділу XI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 889-УІІІ, Закон № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 Розділу XI Закону № 889-УІІІ, визнано таким, що втратив чинність. Статтею 90 зазначеного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось, а саме в редакції, станом на день звернення позивача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, воно не регламентує ні права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку із зміною розміру заробітної плати, ні порядку та умов здійснення такого перерахунку. Зазначає, що в управління ПФУ у Бродівському районі не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем довідки, тому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач - ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та надали пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача - представник управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Мандзя В.І. позовні вимоги не визнав та надав пояснення аналогічні наведеним у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1 з 17.06.2013 р. отримує пенсію по втраті годувальника, що передбачена ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне струхування» у розмірі 70% пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_5 Пенсія померлого чоловіка ОСОБА_1 є пенсією державного службовця, яка була призначена йому на підставі ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати міського голови Бродівської міської ради. Загальний стаж роботи чоловіка позивачки становив 41 рік 11 місяців та 21 день, з них стаж державної служби 19 років і 4 місяці та 28 днів. (а.с.7,9).

12 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в управління Пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області із заявою щодо перерахунку пенсії (а.с.8).

19.09.2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області було винесено рішення №46/03-31 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.9). Відмова у перерахунку пенсії обґрунтована посиланням на втрату чинності відповідними правовими нормами, які регламентували здійснення такого перерахунку - статтею 37 Закону України від 16.12.1993 р. «Про державну службу» №3723-Х11 та пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» .

Згідно з частиною сьомою статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-ІІІ, в редакції, чинній на момент призначення чоловіку позивачки ОСОБА_5 пенсії, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснювалося у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно з частиною другою статті 37 Закону № 3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення померлому чоловіку позивачки пенсії, на одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховувавсяя збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною четвертою статті 37 Закону № 3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення померлому чоловіку позивачки пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалася на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення чоловіку позивачки пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення ОСОБА_5 пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

На час звернення позивачки до управління ПФУ у Бродівського району із заявою про перерахунок пенсії від 12.09.2016 р. скасовано правові норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону №3723-Х11, а тому такі не підлягають застосуванню.

Зокрема, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону № 3723-XII була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

У зв'язку з цим з 01 січня 2015 року в Законі № 3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Разом з цим з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015року № 213-VIII, пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

Оскільки Закон № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії признача ються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, суд зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Позивач вважає, що право на перерахунок пенсії виникло в неї у зв'язку із підвищенням заробітної плати згідно зпостановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, в неї виникло право на перерахунок пенсії в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Також позивачкою не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних витрат, про що зазначено в рішенні цього суду від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

Оцінюючи в сукупності обставини справи та, враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.11,159, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

16.01.2017

Суддя А. О. Бунда