Справа № 442/8041/15а,2а/442/29/16
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року Справа № 876/10151/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Носа С.П., Левицької Н.Г,

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

за участю (представника) позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

за участю (представника) відповідача Болюби О.В., Круглія Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 30.04.2015 року (протокол засідання № 3) про відмову йому у підтвердженні періоду роботи за Списком № 2; визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком № 2 та статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період роботи у важких та шкідливих умовах з 26 березня 1987 року до 01 листопада 1993 року, з дня звернення за підтвердженням пільгового стажу до управління Пенсійного фонду України у Львівській області - з 11 грудня 2014 року.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2016 року позов задоволено. Суд виходив з того, що наявність відповідних записів у трудовій книжці та архівні витяги з наказів по підприємству, де працював позивач підтверджують той факт, що він перебував з першим у трудових відносинах та займав відповідні посади, що передбачено Списком №2, розділу ХХХІІ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Крім того, з урахуванням, що підприємство ліквідоване, свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_5 підтвердили факт роботи з позивачем на Дрогобицькому заводі «Знамя» в період з 1987 по 1993 роки.

Суд не погодився, що відсутній спір з управлінням Пенсійного фонду, оскільки позивач в узаконеному порядку не звертався, позаяк 11.12.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Дрогобичі та Дрогобицькому району ГУ ПФУ у Львівській області, але заява зареєстрована не була. 25.12.2014 року позивач звертався до відділення «Приват Банку» із заявою про відкриття пенсійного карткового рахунку. Картку та архівні довідки прийнято у позивача працівником відповідача 30.12.2014 року. Також маються письмові звернення і через Портал офіційних послуг ПФУ щодо результату звернень.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що відповідач, Дрогобицьке ОУПФУ Львівської області, не погоджується в частині визнання протиправною відмови у призначенні пільгової пенсії. Оскільки, незалежно від наявності права особи на пенсію існує обов'язкова процедура прийняття рішення Пенсійним органом. Жодної заяви до Управління ним не подано. Позивач 30.03.2015 року звертався до Комісії з питань підтвердження стажу роботи (пільгового), але рішенням комісії від 30.04.2015 року йому відмовлено.

Рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії Управління не приймало. Подібна позиція висвітлена в судовій практиці.

Не погодившись з апеляційною скаргою, позивачем скеровано до суду заперечення, де зазначено, що звернення було 11.12.2014 року, але заяву не зареєстрували, не роз'яснили нічого, відтак має місце порушення зі сторони відповідача.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставина справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.12.2014 року до УПФУ в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області звернувся ОСОБА_1 із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з застосуванням «Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Згідно листа УПФУ в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області від 10.06.2015 року №503/х-20 позивачу було відмовлено у підтвердженні періоду роботи за Списком № 2 в якості свердлувальника, оператора на станках з числовим програмним управлінням (ЧПУ), коректувальника ванн ВАТ «Дрогобицький завод «Схема» (рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про результат розгляду заяви ОСОБА_1 № 27/03-48 від 30.04.2015 року).

Така відмова була зумовлена відсутністю документів, якими би підтверджувалося те, що він, працюючи на вказаних посадах, займався металообробкою, зокрема, виробництвом покриття металів гальванічним способом.

Відповідно до записів у трудовій книжці та архівних витягів з наказів позивач з 01.06.1981року працював на Дрогобицькому заводі «Знамя» (після перейменування з 20.02.1992 року - ВАТ «Дрогобицький завод «Схема»») водієм автомобіля ЗИЛ-130. 26.03.1987 року на тому ж підприємстві був переведений учнем свердлувальника. 28.04.1987 року йому було присвоєно 1-ий розряд свердлувальника. 25.09.1987 року був переведений оператором на станках з ЧПУ 2-го розряду. 08.02.1988 року переведений коректувальником ванн 2-го розряду. 01.11.1990 року позивачу було присвоєно 3-ій розряд коректувальника ванн.

Продовжував працювати коректувальником ванн 3-го розряду до звільнення в порядку переведення на інше підприємство до 17.11.1993 року.

Таким чином, наявність відповідних записів у трудовій книжці та архівні витяги з наказів по підприємству, де працював позивач, підтверджують той факт, що він перебував з підприємством у трудових відносинах та займав відповідні робітничі посади, що передбачено Списком №2, розділ XXXII, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3).

Оскільки підприємство, на якому позивачем було напрацьовано пільговий стаж, було ліквідоване без визначення правонаступника, для підтвердження періоду роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах позивач звернувся в Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Проте, рішенням Комісії від 30.04.2015 року (протокол засідання № 3) йому було відмовлено у підтвердженні періоду роботи за Списком № 2 в якості свердлувальника, оператора на станках з числовим програмним управлінням (ЧПУ), коректувальника ванн ВАТ «Дрогобицький завод «Схема», хоча на роботах із важкими та шкідливими умовами як коректувальник ванн ОСОБА_1 працював понад 5 років.

Необхідною умовою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що представником відповідача не доведена правомірність відмови УПФУ у м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, не надано будь - яких об'єктивних доказів на спростування доводів адміністративного позову, а тому вважає рішення відповідача щодо відмови призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах протиправним.

Однак, з таким твердженням колегія суддів не може погодитися, враховуючи наступне.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; чинного на час виникнення спірних відносин), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ і їх основними завданнями є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 7 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Системний аналіз норм вказаних законів з урахуванням відмінності відносин, які ці норми регулюють, дає колегії суддів підстави для висновку, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій, а відтак при вирішенні питань щодо правомірності дій органу ПФУ, пов'язаних з призначенням і виплатою пенсії, підлягають застосуванню положення саме цього Закону.

Оскільки, позивач не звертався до управління ПФУ із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2, то в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Зазначена вище правова позиція суду апеляційної інстанції в досліджуваних правовідносинах відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 06.12.2016 року), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Тому врешті постанова Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2016 року не може бути предметом перегляду.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задоволити.

Скасувати постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2016 року по справі № 442/8041/15-а в частині визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області, правонаступником якого є Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2 та статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період роботи у важких та шкідливих умовах з 26 березня 1987 року до 01 листопада 1993 року, з дня звернення за підтвердженням пільгового стажу до управління Пенсійного фонду України у Львівській області, тобто з 11 грудня 2014 року та в цій частині прийняти нову із відмовою в їх задоволенні.

В решті постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді С.П. Нос

Н.Г. Левицька

Повний текст виготовлено 06.02.2017 року.