Справа № 308/2977/16
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 року Справа № 876/5202/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 19 травня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій неправомірними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

23 березня 2016 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Перечинської районної державної адміністрації, в якому просила визнати дії відповідача неправомірними та скасувати рішення відповідача від 19 лютого 2016 року про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги № 267 до особової справи № НОМЕР_1, яким відмінено субсидію на отримання послуг з грудня 2015 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що направила на адресу відповідача заяву про призначення житлової субсидії, декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Відповідач звернувся у Ворочівську сільську раду Перечинського району з запитом про надання довідки про склад сім'ї, яка була надана відповідачу. Однак, довідка виконавчого комітету Ворочівської сільської ради Перечинського району від 16 лютого 2016 року № 84 суперечить довідці виконавчого комітету Ворочівської сільської ради Перечинського району від 02 березня 2016 року № 99, відповідно до якої у будинку 21 с. Ворочево не зареєстровані, але фактично проживають більше п'яти років позивач та члени її родини. Зазначає, що є власником вказаного житлового будинку, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину, яке видане Перечинською районною державною нотаріальною конторою 08 вересня 2009 року №530.Вважає, що їй протиправно відмовлено у наданні субсидії.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 19 травня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що рішення прийняте відповідачем про відмову у наданні субсидії є правомірним та винесене у відповідності до чинного законодавства, оскільки позивач сам зазначає, що особи, які фактично проживають АДРЕСА_1.

Не погодившись з прийнятою постановою, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що субсидія призначається одній із застрахованих осіб у житловому будинку, а позивач є власником житлового будинку згідно свідоцтва про право на спадщину. Також, згідно довідки виконавчого комітету Ворочівської сільської ради Перечинського району від 02 березня 2016 року АДРЕСА_1 не зареєстровані, але фактично проживають більше п'яти років позивач та члени її родини. Крім цього, позивач у заяві про призначення субсидії просила розглянути її заяву відповідним органом або утвореною нею комісією, однак така комісія не створювалась.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 27 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення Перечинської районної державної адміністрації про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

02 лютого 2016 року позивачу призначено субсидію на опалювальну площу житлового будинку АДРЕСА_1, що підтверджується повідомленням про призначення субсидії на житлово-комунальних послуг до особової справи № НОМЕР_1.

ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою від 01.03.2016 року про роз'яснення причин відмови у наданні субсидії на ЖКП та отримала письмову відповідь від 10.03.2016 року.

З відповіді Управління соціального захисту населення Перечинської районної державної адміністрації від 10 березня 2016 року № В-5/02-15 про результати розгляду заяви від 27 грудня 2015 року слідує, що позивачу було відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, з тих підстав, що після отриманої на запит уточненої інформації про склад зареєстрованих осіб у будинку АДРЕСА_1 виявилось, що у доданій до заяви про призначення субсидії декларації зазначені особи, які не зареєстровані АДРЕСА_1.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про правомірність відмови відповідача у призначенні субсидії.

Однак колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848 « Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно пункту 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Пунктом 5 Положення передбачено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень

Відповідно до п. 5-1, виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (непризначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики.

Поряд з тим, пунктом 6 Положення визначено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

З аналізу зазначених вище норм слідує, що у ОСОБА_2 є право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, однак призначення такої субсидії можливе в окремому випадку, а саме на підставі рішення районної держадміністрації та виконавчого органу районної ради або утвореної нею комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогогосподарства позивача.

За змістом абз. 8-10 п.13 Положення , для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням; ; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення.

Крім того, відповідно до абз. 16 п.13 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_2 є власником житлового будинку за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину, яке видане Перечинською районною державною нотаріальною конторою 08 вересня 2009 року, зареєстрованим в реєстрі № НОМЕР_2.

З матеріалів справи слідує, що звертаючись до відповідача із заявою на призначення субсидії позивач направила на адресу Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області заяву про призначення житлової субсидії, в якій зазначила наступні відомості: місце проживання - АДРЕСА_1. Також позивачем було направлено декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій позивач вказала, що разом з нею проживають члени сім'ї - чоловік ОСОБА_1, син - ОСОБА_3 Заява та декларація були отримані відповідачем 29 грудня 2015 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що ОСОБА_2 при подачі заяви на отримання субсидії було зазначено про те, що прийняття рішення щодо розгляду її заяви потребує окремого рішення органів виконавчої влади /місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, а відтак у заяві позивач клопотала про розгляд її заяви відповідними органами або утвореною комісією.

На запит УСЗН Перечинської райдержадміністрації у Закарпатській області про надання довідки про склад сім'ї від 08 лютого 2016 року, відповідачем було отримано довідку виконавчого комітету Ворочівської сільської ради Перечинського району від 16 лютого 2016 року № 84 про склад сім'ї, зі змісту якої слідує, що ОСОБА_2 та члени її сім'ї не зареєстровані за адресою АДРЕСА_1.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що відповідно до довідки виконавчого комітету Ворочівської сільської ради Перечинського району від 02 березня 2016 року АДРЕСА_1 позивач та члени її родини не зареєстровані, але фактично проживають більше п'яти років.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, рішення про призначення (непризначення) субсидії у даних правовідносинах в порушення норм Положення не приймалося комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства ОСОБА_2

Відтак колегія суддів вважає, що відповідачем не було доведено обґрунтованості прийнятого ним рішення, а відтак апеляційний суд приходить до висновку про передчасність відмови відповідача у призначенні субсидії ОСОБА_2

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 19 травня 2016 року у справі № 308/2977/16-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо відмови у призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області, оформлене протоколом від 19 лютого 2016 року № 267, яким відмовлено ОСОБА_2 в наданні субсидії на житлово-комунальні послуги.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області сплачений судовий збір у розмірі 1157,54 грн(тисяча сто п'ятдесят сім гривень п'ятдесят чотири копійки).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін