Справа № 660/1069/16-а
Суддя: Гончаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 660/1069/16-а
Номер провадження 2-а/660/2/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 року смт.Нововоронцовка

Нововоронцовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Гончаренка О.В.

при секретарі Кателевській Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нововоронцовка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововоронцовської районної ради Херсонської області, конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, треті особи: Нововоронцовська районна державна адміністрація, ОСОБА_2, про визнання протиправними оголошення конкурсу, формування складу конкурсної комісії та відмови у прийнятті конкурсною комісією документів, поданих кандидатом на посаду директора комунального закладу "Нововоронцовська центральна районна бібліотека" для участі в конкурсі, визнання недійсними результатів конкурсу,

В С ТА Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Нововоронцовської районної ради Херсонської області, конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_2 про визнання протиправними оголошення конкурсу, формування складу конкурсної комісії та відмови у прийнятті конкурсною комісією документів, поданих кандидатом на посаду директора комунального закладу "Нововоронцовська центральна районна бібліотека" для участі в конкурсі, визнання недійсними результатів конкурсу. В обґрунтування позову посилалася на ту обставину, що рішенням VІІІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 29.07.2016 року № 160 було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, в тому числі директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ», де п. 2 цього рішення встановлені кваліфікаційні вимоги до кандидатів на заміщення вакантної посади. Розпорядженням голови Нововоронцовської районної ради № 21 07.10.2016 року затверджено персональний склад конкурсної комісії, яку у визначений законом термін зобовязано провести конкурсний добір та надати кандидатури переможців для подальшого призначення їх сесією районної ради на відповідні посади. Конкурсною комісією від 24.10.2016 року позивачу повідомлено про результати розгляду документів, поданих кандидатом на посаду директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ», відповідно до повідомлення подані документи не відповідають вимогам, передбаченим ст. 21-1 Закону України «Про культуру», «Довіднику кваліфікаційних професій працівників. Випуск 81. Культура та мистецтво», затвердженому наказом Міністерства культури і мистецтв України від 14 квітня 2000 року № 168, а саме: вакантна посада, на яку претендувала позивач, вимагає наявності освітнього ступеня спеціаліста або магістра. У звязку з цим, позивач просила: визнати протиправним та скасувати рішення VІІІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 29.07.2016 року № 160 про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КЗ «Нововоронцовська ЦРБ», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Нововоронцовської районної ради від 07.10.2016 року № 21 про затвердження персонального складу конкурсної комісії; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 24.10.2016 року про недопущення позивача до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ»; визнати протиправними та скасувати результати конкурсу на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ», переможцем якого оголошено ОСОБА_2; визнати протиправним та скасувати рішення ХІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 18.11.2016 року №223 про призначення ОСОБА_2 на посаду директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ за результатами конкурсу та за контрактом.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала з підстав, зазначених у позові, просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила. В обґрунтування заперечень посилалася на ту обставину, що комунальний заклад «Нововоронцовська ЦРБ» є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селища Нововоронцовського району, створений рішенням ХV сесії Нововоронцовської районної ради шостого скликання від 27.04.2012 року №183, де затверджено статут закладу. Оскільки, Нововоронцовська районна рада представляє спільні інтереси територіальних громад району, тому є органом управління даного закладу, а відтак здійснює функції, в тому числі щодо оголошення конкурсу та добору керівників таких комунальних закладів. Разом з тим, керівником комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, однак, позивач не мав належного освітнього ступеня відповідного напряму підготовки магістра або спеціаліста, тому не відповідає кваліфікаційним вимогам передбаченим чинним законодавством для заняття посади керівника районного комунального закладу культури. В результаті детального вивчення документів кандидатів на посаду керівника КУ «Нововоронцовський РБК» конкурсна комісія прийняла рішення про недопущення до ІІ етапу конкурсу ОСОБА_1 Зважаючи, що Нововоронцовською районною радою, як органом управління, дотримано всіх вимог Закону України «Про культуру» при організації проведення конкурсного добору та формування конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, а твердження позивача щодо упередженості членів конкурсної комісії є безпідставними, тому представник Нововоронцовської районної ради просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області у судовому засіданні щодо вирішення позовних вимог поклався на розсуд суду.

Третя особа ОСОБА_2 проти позову заперечила, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог просила в задоволенні позову відмовити.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не знайшли своє доведення в судовому засіданні, у зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відмовляючи в задоволенні вимог позивача щодо визнання протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 24.10.2016 року про недопущення її до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ»; визнання протиправними та скасувати результати конкурсу на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ», переможцем якого оголошено ОСОБА_2; визнання протиправним та скасувати рішення ХІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 18.11.2016 року №223 про призначення ОСОБА_2 на посаду директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ за результатами конкурсу та за контрактом, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.6 ст.5 Закону України «Про культуру», на першому засіданні конкурсна комісія розглядає документи, подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, на відповідність кваліфікаційним вимогам. Результати розгляду невідкладно повідомляються кандидатам електронною поштою чи іншим засобом звязку, зазначеним в автобіографії.

Відповідно ч 1. ст.21-1 Закону України «Про культуру», керівником державного чи комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обовязки.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про вищу освіту» (в редакції від 09.08.2016 року) є пять ступенів вищої освіти (молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії; доктор наук).

Як вбачається із матеріалів справи, позивач конкурсній комісії крім іншого надала: копію диплома ДТ №561631 в якому зазначено, що ОСОБА_3 1981 року вступила до Херсонського культурно-освітнього училища і в 1983 році закінчила повний курс по спеціальності бібліотечна справа, присвоєно кваліфікацію бібліотекар середньої кваліфікації.

Згідно протоколу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад директора комунальної установи «Нововоронцовський районний Будинок культури» та директора комунального закладу «Нововоронцовська центральна районна бібліотека» від 24.10.2016 року, при голосуванні щодо допуску до другого етапу конкурсу на заміщення вакантної посади керівника районного закладу культури директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ» ОСОБА_1 її кандидатури не підтримано, у звязку з відсутністю в останньої належного освітнього ступеня відповідного напряму підготовки магістра або спеціаліста.

Згідно повідомлення конкурсної комісії від 24.10.2016 року, про результати розгляду документів, поданих кандидатом на посаду директора комунального закладу «Нововоронцовська центральна районна бібліотека», ОСОБА_1 була повідомлена шляхом надіслання рекомендованого листа.

Згідно розяснень Міністерства культури України від 18.08.2016 року №44/9-1/53-16, на звернення Нововоронцовської районної ради, вбачається, що «проведення конкурсу на посаду керівників закладів культури здійснюється з урахуванням вимог «Довідника кваліфікаційних професій працівників. Випуск 81. Культура та мистецтво.», затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України від 14 квітня 2000 р. №168.», де визначено кваліфікаційні вимоги директора (завідувача) бібліотеки - повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст); післядипломна освіта в галузі управління; стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня - менше 5 років (у сільській місцевості - без вимог до стажу роботи).

Таким чином, оскільки, рішення конкурсної комісії прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, тому результати конкурсу з цієї підстави не можуть бути визнаними протиправними, а відтак і рішення ХІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 18.11.2016 року №223 про призначення ОСОБА_2 на посаду директора КЗ «Нововоронцовська ЦРБ за результатами конкурсу.

Зважаючи на викладене, зазначені позовні вимоги не знайшли свого доведення в матеріалах справи та не здобуті в ході судового розгляду.

Разом з тим, не є обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасувати рішення VІІІ сесії Нововоронцовської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 29.07.2016 року № 160 про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КЗ «Нововоронцовська ЦРБ», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії; визнання протиправним та скасувати розпорядження голови Нововоронцовської районної ради від 07.10.2016 року № 21 про затвердження персонального складу конкурсної комісії з огляду на наступне.

Позивач, ґрунтуючи свої вимоги щодо протиправності рішення VIII сесії Нововоронцовської районної ради сьомого скликання від 29.07.2016 року №160 про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КУ «Нововоронцовський РБК», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії, посилалася на ту обставину, що Нововоронцовська селищна рада перевищила свої повноваження, оскільки органом управління комунальними закладами, який має право, зокрема, оголошувати конкурс на заміщення вакантної посади керівника комунального закладу та проводити такий добір, є Нововоронцовська районна державна адміністрація Херсонської області.

Дана позиція викладена також у поясненнях свідка ОСОБА_4, яка пояснила, що здійснювати управління комунальними закладами районними закладами культури уповноважена Нововоронцовська районна державна адміністрація Херсонської області, хоча власником таких закладів є Нововоронцовська районна рада.

Отже, позиція позивача грунтується на можливому порушенні Нововоронцовською районною радою прав та інтересів Нововоронцовської районної державної адміністрації, а не на порушенні її прав чи законних інтересів, із захистом яких вона може звернутися до суду. У зв'язку з цим дані вимоги не можуть бути задоволенні.

Крім того, Нововоронцовська районна державна адміністрація Херсонської області із позовом про визнання протиправним рішення сесії Нововоронцовської районної ради про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури КУ «Нововоронцовський РБК», про організацію та проведення конкурсного добору, забезпечення роботи конкурсної комісії, до суду не зверталася, рішення сесії не є скасованим.

Зважаючи на викладене, в задоволені позову суд відмовляє позивачу в повному обсязі.

Керуючись, ст. ст. 10, 11,86,94,122,158-163 КАС України, Законом України «Про культуру», ЗакономУкраїни «Про вищу освіту», суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нововоронцовської районної ради Херсонської області, конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантних посад керівників районних закладів культури, треті особи: Нововоронцовська районна державна адміністрація, ОСОБА_2, про визнання протиправними оголошення конкурсу, формування складу конкурсної комісії та відмови у прийнятті конкурсною комісією документів, поданих кандидатом на посаду директора комунального закладу "Нововоронцовська центральна районна бібліотека" для участі в конкурсі, визнання недійсними результатів конкурсу відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Нововоронцовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Гончаренко