Справа № 808/1449/16
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2017 рокусправа № 808/1449/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України, Запорізького навчального центру підготовки поліцейських Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України, Запорізького навчального центру підготовки поліцейських Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України, в якому він просила:

визнати протиправним та скасувати наказ № 45 від 01.04.2016 т.в.о. начальника Запорізького навчального центру підготовки поліцейських в частині її відрахування з курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби через неуспішність (невиконання навчального плану);

визнати протиправним та скасувати наказ № 134 о/с від 05.04.2016 т. в. о. начальника Головного управління національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України про звільнення рядового поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність);

поновити її на службі в поліції на посаді поліцейського батальйону патрульної поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України;

стягнути з Головного управління національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при складанні екзамену з дисципліни «вогнева підготовка» позивач не набрала необхідної кількості балів, що стало підставою для її відрахування з курсів первинної професійної підготовки через неуспішність (невиконання навчального плану). 05.04.2016 наказом № 134о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію», через службову невідповідність. Позивач вважає звільнення незаконним та таким, що грубо порушує її право, з огляду на те, що вона успішно опрацювала та склала всі інші іспити, разом з тим, навчальним центром не було забезпечено належні умови та рівні можливості для опрацювання навичок поводження зі зброєю для всіх слухачів.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права , неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджено наявним у справі доказами.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №76о/с від 08.02.2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського батальйону патрульної поліції ГУ Національної поліції в Запорізькій області та направлено на навчання на курси первинної професійної підготовки працівників підрозділів патрульної служби.

Наказом Запорізького навчального центру підготовки поліцейських Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №18 від 08.02.2016 ОСОБА_1 зараховано слухачем курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби.

Позивач 30.03.2016 року складала екзамен з дисципліни «вогнева підготовка», за результатом якого набрала 17 балів.

Пунктом 6.2.3 Положення «Про організацію навчального процесу на курсах первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби», затвердженого наказом т.в.о. начальника ГУНП в Запорізькій області від 04.02.2016 № 143 визначено, що екзамен вважається зданим успішно, якщо слухач отримав 30 і більше балів. У інших випадках екзамен вважається складеним незадовільно.

Відповідно до пункту 3.3. Положення за результатами проведення екзамену протягом 3-х днів організовується проведення перескладання екзамену.

01.04.2016 року позивач перескладала екзамен з дисципліни «вогнева підготовка», та набрала 16 балів.

Наказом т.в.о. начальника Запорізького навчального центру підготовки поліцейських від 01.04.2016 № 45 ОСОБА_1 було відраховано з курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби, за статтею 5 пункту 2 Положення, через неуспішність (невиконання навчального плану).

Відповідно до Положення «Про організацію навчального процесу на курсах первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби» в кожній навчальній аудиторії, за якими були закріплені навчальні групи, у вільно-доступному місці на інформаційному стенді серед іншої корисної інформації та інших документів для забезпечення навчального процесу було розміщено затверджений 10.09.2015 року першим заступником Міністра внутрішніх справ України відповідний навчально-тематичний план первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби, в якому зазначені всі навчальні дисципліни, що вивчають слухачі.

Відповідно до навчально-тематичного плану на відпрацювання курсу «вогнева підготовка» відводилось 48 годин (з яких: 3 лекційних, 43 практичних, складання екзамену 2 години). Окрім зазначеного вся необхідна інформація для слухачів постійно оновлювалась та систематично надходила на адресу електронної скриньки, яку мала кожна навчальна група.

Пунктом 3.1.2. Положення «Про організацію навчального процесу на курсах первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби» передбачено, що слухачі зобов'язані постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень.

Слухачам в рівній мірі надавалась можливість відвідувати бібліотеку, факультативи, консультації та у кожного слухача при собі знаходився методичний посібник «Курс професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби» для самостійної підготовки.

На перших заняттях з дисципліни «вогнева підготовка» слухачі в обов'язковому порядку вивчали правові підстави застосування вогнепальної зброї (Закону України «Про національну поліцію України»), заходи безпеки при поводженні зі зброєю (наказ МВС України № 70 від 01.02.2016 року, раніше наказ МВС України № 657 від 07.09.2011 року), вимоги наказу МВС України № 658 від 07.09.2011 року, «Курс стрільб із стрілецької зброї для рядового та начальницького складу ОВС України», матеріальна частина зброї пістолетів «Макарова» та «Форт-12», також вивчались нормативи з вогневої підготовки, види затримок при стрільбі та способи їх усунення, правила та прийоми стрільби, що підтверджено відомостями навчальних груп.

Перед початком практичних занять з «вогневої підготовки» до слухачів на відповідному інструктажі доводились окрім основної мети та завдань, також інформація про кількість боєприпасів для використання на практичний курс навчання. Зокрема, перед проведенням практичного заняття за № 6 з вогневої підготовки всім слухачам було доведено, що на весь курс практичних занять кількість використаних боєприпасів повинна бути не менше ніж 130 набоїв на кожного слухача, що в повній мірі та кількості було використано слухачами, в тому числі і позивачем у кількості 142 одиниці, яка власноруч отримувала перед стрільбою необхідну кількість набоїв, про що особисто ставила свій підпис у роздавально-здавальній відомості на отримання боєприпасів на стрільбище (у тирі) кожної конкретної дати (а.с.56-73).

Викладені обставини та докази спростовують доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі стосовно того, що слухачі не були належним чином повідомлені та ознайомлені про навчальний план, кількість набоїв, які надаються на весь курс навчання для практичних завдань, проведення перескладання екзамену з «вогневої підготовки» без жодної належної попередньої підготовки, без надання можливості практичної підготовки безпосередньо зі зброєю та без проведення необхідних навчальних стрільб перед перекладанням іспиту.

Стосовно зазначення в апеляційній скарзі про успішне складання позивачем теоретичної частини екзамену з «вогневої підготовки», колегія суддів не приймає такі доводи до уваги, оскільки відповідно до Методичних рекомендацій щодо умов та порядку оцінювання слухачів патрульної служби на курсах первинної професійної підготовки (спеціалізації) від 10.09.2015 року, екзамен з предмету «вогнева підготовка» не поділяється на практичну та теоретичну частини, а оцінюється за максимальною кількістю балів за екзамен, що становить 60 балів незалежно від кількості питань чи завдань у ньому, та рахується зданим успішно, якщо слухач отримав 30 балів і більше. В інших випадках екзамен вважається складеним незадовільно.

Згідно п. 6.2.3. Положення «Про організацію навчального процесу на курсах первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби», затвердженого наказом т. в. о. начальника ГУНП в Запорізькій області від 04.02.2016 року та п. 3.3, 3.4 Методичних рекомендацій щодо умов та порядку оцінювання слухачів патрульної служби на курсах первинної підготовки (спеціалізації) екзамен вважається зданим успішно, якщо слухач отримав 30 і більше балів. У інших випадках екзамен вважається складеним незадовільно.

Згідно п.3.3 Положення за результатами проведення екзамену протягом 3-х днів організовується проведення перескладання екзамену.

Після проходження навчання позивач складала екзамени з теоретичних та практичних дисциплін згідно учбового плану навчання, та за результатами складеного 30.03.2016 року екзамену з дисципліни «вогнева підготовка», набрала 17 балів з 30 мінімальних.

В результаті перескладення цього екзамену 01.04.2016 року ОСОБА_1 набрала 16 балів, також менше необхідних 30 балів.

Відповідно до Положення «Про організацію навчального процесу на курсах первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби» слухачі відраховуються з навчання, зокрема, через неуспішність (невиконання навчального плану). Слухач, якого відраховано з навчального закладу, повертається до підрозділу патрульної служби.

Наказом т.в.о. начальника Запорізького навчального центру підготовки поліцейських №45 від 01.04.2016 року ОСОБА_1 було відраховано з курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби, за ст.5 п.2 Положення «Про організацію навчального процесу на курсах первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби» через неуспішність (невиконання навчального плану). (а.с.51).

Відповідно до частини 5, 6 статті 73 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

Поліцейські, достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через службову невідповідність.

Наказом т.в.о. начальника ГУ Національної поліції в Запорізькій області №134 о/с від 05.04.2016 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність) (а. с. 11).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що наказ від 05.04.2016 №134 о/с про звільнення ОСОБА_1 за пунктом 5 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність) видано Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області Національної поліції України правомірно з дотриманням вимог Закону України «Про Національну поліцію».

Щодо порушення вимог п. 8 Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом МВС України № 70 від 01.02.2016, відповідно до якого, у разі невиконання поліцейським нормативів з вогневої підготовки або вправи зі стрільби, з ним протягом тижня проводяться додаткові заняття з вогневої підготовки і повторна перевірка рівня знань (складання заліку), колегія суддів зазначає наступне.

Вимоги вищезазначеного пункту поширюються на поліцейських, за якими закріплена вогнепальна зброя, яка згідно п.5 Інструкції, закріплюється за поліцейським, який склав Присягу на вірність Українському народові, завершив навчання у закладі (установі) та/або пройшов первинну професійну підготовку і направлений для подальшого проходження служби, а також успішно склав заліки із знання матеріальної частини зброї, порядку і правил її застосування, заходів безпеки при поводженні з нею, виконав норматив з вогневої підготовки та вправу зі стрільби.

Таким чином, п.8 наказу МВС України від 01.02.2016 № 70 «Про затвердження Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю» не поширюється на слухачів курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) працівників підрозділів патрульної служби, оскільки вони не пройшли первинну професійну підготовку, не склали присягу на вірність Українському народові та за ними не закріплена вогнепальна зброя.

Враховуючи встановлені обставини справи та дослідивши докази у справі, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність оскаржуваного наказу ГУНП в Запорізькій області від 05.04.2016 №134 о/с про звільнення позивача.

Інші позовні вимоги є похідними від наказу ГУНП в Запорізькій області від 05.04.2016 №134 о/с про звільнення ОСОБА_1, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року у справі № 808/1449/16 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі, в порядку, встановленому статтею 212 КАС України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко