Справа № 822/2701/16
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2701/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" до Красилівської ОДПІ ГУ ДФС (Волочиське відділення) в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом до Красилівської ОДПІ ГУ ДФС (Волочиське відділення) в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення Волочиського відділення Красилівської ОДПІ ГУ ДФС від 06.10.2016 року № , № .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що посадовими особами відповідача було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" з питань дотримання вимог податкового законодавства по платі за землю (орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної форми власності) за період з 01.01.2013 р. по 31.08.2016 р., за наслідками якої складено акт перевірки № 153/22-04-13-02/00476808 від 16.09.2016 року. На підставі акту перевірки податковим органом винесено оскаржувані податкові повідомлення-рішення, які позивач вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки останні були прийняті всупереч нормам діючого законодавства. Крім того, позивач зазначає, що висновки, зазначені у акті перевірки не ґрунтуються на вимогах закону.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечили, просили відмовити у його задоволенні. В письмових запереченнях проти позову посилалися на правомірність проведеної податковим органом перевірки та встановлений Податковим кодексом України порядок нарахування платникам податків штрафних санкцій.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Так, судом встановлено, що 17.05.2008 року між Наркевицькою селищною радою (Орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством „Хмельницькрибгосп", смт. Меджибіж, Летичівського району (Орендар) укладено:

- договір оренди землі, зареєстрований у Волочиському районному відділі ХРФ ДП „ЦДЗК" 17.05.2008р. за №16. Згідно умов якого орендодавець своїм рішенням від 23.08.2007р. №138 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб. В оренду передається земельна ділянка водного фонду, загальною площею 8,22 га, яка знаходиться на території Наркевицької селищної ради в межах с. Юхимівці (п.п. 1,2). Земельна ділянка відноситься до земель водного фонду. Цільове призначення земельної ділянки - землі водогосподарських підприємств (п.п. 15, 16). В п.п. 9, 10 договору оренди орендну плату встановлено в розмірі 1,5% від вартості ріллі по області за 1 га в рік (розмір орендної плати переглядається раз у три роки). Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Наркевицької селищної ради. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку (додаток №1) з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 1324,74 грн. Згідно п. 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції. Пунктом 36 договору оренди землі передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

- договір оренди землі, зареєстрований у Волочиському районному відділі ХРФ ДП „ЦДЗК" 17.05.2008р. за №17. Згідно умов вказаного договору Орендодавець своїм рішенням від 23.08.2007р. №138 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб. В оренду передається земельна ділянка водного фонду, загальною площею 21,41га, яка знаходиться на території Наркевицької селищної ради в межах с. Юхимівці (п.п. 1, 2). Земельна ділянка відноситься до земель водного фонду. Цільове призначення земельної ділянки - землі водогосподарських підприємств (п.п. 15, 16). В п.п. 9, 10 договору оренди орендну плату встановлено в розмірі 1,5% від вартості ріллі по області за 1 га в рік (розмір орендної плати переглядається раз у три роки). Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Наркевицької селищної ради. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку (додаток №1) з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 3450,44 грн. Згідно п. 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції. Пунктом 36 договору оренди землі передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

30.05.2008р. між Порохнянською сільською радою (орендодавець) та відкритим акціонерним товариством „Хмельницькрибгосп", смт. Меджибіж, Летичівського району (орендар) укладено:

- договір оренди землі, зареєстрований у Волочиському районному відділі ХРФ ДП „ЦДЗК" 30.05.2008р. за №03, згідно умов якого орендодавець своїм рішенням №66 від 23.04.2008р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб. В оренду передається земельна ділянка водного фонду, загальною площею 6,51 га, яка знаходиться на території Порохнянської сільської ради в межах населеного пункту с. Порохня (п.п. 1, 2). Земельна ділянка відноситься до земель водного фонду. Цільове призначення земельної ділянки - землі водогосподарських підприємств (п.п. 15, 16). В п.п. 9, 10 договору оренди орендну плату встановлено в розмірі трикратного розміру земельного податку в рік (розмір орендної плати переглядається раз у три роки). Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Порохнянської селищної ради. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку (додаток №1) з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 3808,35 грн. Згідно п. 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції. В п. 28 договору оренди передбачено право орендодавця вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати у разі збільшення, відповідно до законодавства України, розмірів земельного податку та інших мотивів. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п. 36 договору).

- договір оренди землі, зареєстрований у Волочиському районному відділі ХРФ ДП „ЦДЗК" 30.05.2008р. за №04, згідно умов якого орендодавець своїм рішенням №66 від 23.04.2008р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб. В оренду передається земельна ділянка водного фонду, загальною площею 6,98 га, яка знаходиться на території Порохнянської сільської ради в межах населеного пункту с. Порохня (п.п. 1, 2). Земельна ділянка відноситься до земель водного фонду. Цільове призначення земельної ділянки - землі водогосподарських підприємств (п.п. 15, 16). В п.п. 9, 10 договору оренди орендну плату встановлено в розмірі трикратного розміру земельного податку в рік (розмір орендної плати переглядається раз у три роки). Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Порохнянської селищної ради. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку (додаток №1) з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 4083,30 грн. Згідно п. 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції. В п. 28 договору оренди передбачено право орендодавця вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати у разі збільшення, відповідно до законодавства України, розмірів земельного податку та інших мотивів. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п. 36 договору).

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 05.06.2013 року по справі № 924/419/16, яке набрало законної сили 23.10.2013 року, задоволено позов прокурора Волочиського району в інтересах держави в особі Наркевицької селищної ради смт. Наркевичі Волочиського району до Відкритого акціонерного товариства Хмельницьке виробниче сільськогоспорсько-рибоводне підприємство смт. Меджибіж Летичівського району про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.05.2008 року, укладеного між Наркевицькою селищною радою та ВАТ "Хмельницькрибгосп", зареєстрованого 17.05.2008 року за № 16, виклавши його в наступній редакції: - п. 5 Договору викласти у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7млн.215тис. 170грн. (сім мільйонів двісті п'ятнадцять тисяч сто сімдесят гривень)"; - п.9 Договору викласти у наступній редакції: „Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі з розрахунку трикратного розміру земельного податку земель водного фонду в межах населеного пункту с. Юхимівні на території Наркевицької селищної ради, що становить 0,25грн. за 1кв.м."; - п.10 Договору викласти у наступній редакції: „Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 54 тис. 113 грн. 78 коп. (п'ятдесят чотири тисячі сто тринадцять гривень сімдесят вісім копійок)".

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 27.05.2013 року по справі № 924/420/16, яке набрало законної сили 04.11.2013 року, задоволено позов прокурора Волочиського району в інтересах держави в особі Наркевицької селищної ради, смт. Наркевичі, Волочиського району до відкритого акціонерного товариства „Хмельницькрибгосп", смт. Меджибіж, Летичівського району про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.05.2008р., укладеного між Наркевицькою селищною радою та ВАТ „Хмельницькрибгосп", зареєстрованого 17.05.2008р. за №17, виклавши його в наступній редакції: - п. 5 договору викласти у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 770 140,00 грн. (два мільйони сімсот сімдесят тисяч сто сорок гривень)"; - п. 9 договору викласти у наступній редакції: „Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі з розрахунку трикратного розміру земельного податку земель водного фонду в межах населеного пункту с. Юхимівці на території Наркевицької селищної ради, що становить 0,25 грн. за 1 кв.м."; - п. 10 договору викласти у наступній редакції: „Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 20 776,05 грн. (двадцять тисяч сімсот сімдесят шість гривень п'ять копійок)".

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 11.12.2013 року по справі № 924/703/16, яке набрало законної сили 23.12.2013 року, задоволено позов прокурора Волочиського району Хмельницької області в інтересах держави в особі Порохнянської сільської ради, с. Порохня Волочиського району Хмельницької області до відкритого акціонерного товариства "Хмельницькрибгосп", смт. Меджибіж Летичівського району Хмельницької області про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 30.05.2008р., укладеного між Порохнянською сільською радою та ВАТ „Хмельницькрибгосп", зареєстрованого 30.05.2008р. за №03, виклавши його в наступній редакції: - п. 5 договору викласти у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 757113 грн. (сімсот п'ятдесят сім тисяч сто тринадцять гривень)"; - п. 9 договору викласти у наступній редакції: „Орендну плату встановити в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, переглядати орендну плату за землю водного фонду щорічно, або при настанні умов вказаних в п. 13 основного договору. Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Порохнянської сільської ради"; - п. 10 договору викласти у наступній редакції: „Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 22тис. 713 грн. 39 коп. (двадцять дві тисячі сімсот тринадцять гривень тридцять дев'ять копійок)"; - п. 16 договору викласти у наступній редакції: „Цільове призначення земельної ділянки згідно КЦПЗ - код 10.07 Для рибогосподарських потреб".

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 11.12.2013 року по справі № 924/704/16, яке набрало законної сили 01.04.2014 року, задоволено позов прокурора Волочиського району Хмельницької області в інтересах держави в особі Порохнянської сільської ради, с. Порохня Волочиського району Хмельницької області до відкритого акціонерного товариства "Хмельницькрибгосп", смт. Меджибіж Летичівського району Хмельницької області про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 30.05.2008р., укладеного між Порохнянською сільською радою та ВАТ „Хмельницькрибгосп", зареєстрованого 30.05.2008р. за №03, виклавши його в наступній редакції: - п. 5 договору викласти у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 757113 грн. (сімсот п'ятдесят сім тисяч сто тринадцять гривень)"; - п. 9 договору викласти у наступній редакції: „Орендну плату встановити в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, переглядати орендну плату за землю водного фонду щорічно, або при настанні умов вказаних в п. 13 основного договору. Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Порохнянської сільської ради"; - п. 10 договору викласти у наступній редакції: „Обчислення розміру орендної плати за землю здійснено згідно розрахунку з урахуванням індексів інфляції. Загальна сума орендної плати за рік становить 22тис. 713 грн. 39 коп. (двадцять дві тисячі сімсот тринадцять гривень тридцять дев'ять копійок)"; - п. 16 договору викласти у наступній редакції: „Цільове призначення земельної ділянки згідно КЦПЗ - код 10.07 Для рибогосподарських потреб".

25.08.2016 року слідчим суддею Волочиського районного суду Хмельницької області винесено ухвалу, згідно якої надано дозвіл на проведення в кримінальному провадженні №0000018 від 20.04.2016 року по ч.2 ст.382 КК України позапланової документальної невиїзної перевірки ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" (Хмельницька область, Летичівський район, смт. Меджибіж, вул. Чкалова,58) з питань дотримання вимог податкового законодавства, виконання якої доручити працівникам Волочиського відділення Красилівської об'єднаної ДПІ, а саме: - дотримання вимог податкового законодавства по платі за землі водного фонду (орендну плату) державної та комунальної форми власності по договорах оренди між Порохнянською сільською радою Волочиського району Хмельницької області та ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" (тепер ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство") від 30.05.2008 року за №04 та від 30.05.2008 року за № 03, а також між Наркевицькою селищною радою Волочиського району Хмельницької області та ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" (тепер ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство") від 17.05.2008 року за №16 та від 17.05.2008 року за № 17 в період з 01.01.2013 року по теперішній час; - які розрахункові втрати бюджету від недотримання вимог законодавства по платі за землі водного фонду через невиконання зазначених договорів оренди. (Фактична сума ухилення від сплати податків за рахунок невиконання ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" вимог податкового законодавства та рішень господарського суду Хмельницької області від 10.02.2014 року (Справа №924/704/13), від 05.06.2013 року (Справа №924/419/13), від 11.12.2013 року (Справа №924/703/13) та від 27.05.2013 року (Справа №924/420/13).

В подальшому, посадовими особами відповідача на підставі вищезазначеної ухвали Волочиського районного суду Хмельницької області від 25.08.2016 року та на підставі наказу Красилівської ОДПІ ГУ ДФС в Хмельницькій області № 470 від 30.08.2016 року проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" код за за період з 01.01.2013 р. по 31.08.2016 р. з питань дотримання вимог податкового законодавства по платі за землю (орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної форми власності) по земельних ділянках водного фонду згідно договорів оренди укладених між Порохнянською сільською радою Волочиського району Хмельницької області та ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" (тепер - ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство") код за від 30.05.2008 року за № 04 та від 30.05.2008 року за № 03, також між Наркевицькою селищною радою Волочиського району Хмельницької області та ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" (тепер - ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство") код за від 17.05.2008 року за № 16 та від 17.05.2008 року за № 17. За результатами перевірки складено акт № 153/22-04-13-02/00476808 від 16.09.2016 року.

У висновках акта перевірки зазначено, що ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство", порушило вимоги п. 288.1 ст. 288, п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VІ, із змінами і доповненнями, внаслідок чого позивачем занижено орендну плату за землю за період з 01.01.2013 року по 30.07.2016 року (по строку сплати 30.08.2016 р.) на загальну суму 329747,24 грн., в тому числі за 2013 р. - 30336,2 грн., 2014 р. - 116888,97 грн., 2015 р. - 109264,04 грн., 2016 р. (7 місяців) - 73258,03 грн. по договорах оренди, укладених між Порохнянською сільською радою Волочиського району Хмельницької області та ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" (тепер - ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство") код за від 30.05.2008 року за № 04 та від 30.05.2008 року за № 03, також між Наркевицькою селищною радою Волочиського району Хмельницької області та ВАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" (тепер - ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство") код за від 17.05.2008 року за № 16 та від 17.05.2008 року за № 17. Заниження суми орендної плати за землю ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" в розрізі сільських рад становить: по Наркевицькій селищній раді - в сумі 191250,68 грн. (в т.ч. за 2013 р. - 21987,17 грн., 2014 р. - 74889,83 грн., 2015 р. - 62112,46 грн., 2016 р. (7 місяців) - 32261,22 грн.); по Порохнянській сільській раді - в сумі 138496,55 грн. (в т.ч. за 2013 р. - 8349,03 грн., 2014 р. - 41999,13 грн., 2015 р. - 47151,59 грн., 2016 р. (7 місяців) - 40996,81 грн.). Відповідальність платника передбачена п. 123.1 ст. 123 розділу ІІ Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VІ.

На підставі акту № 153/22-04-13-02/00476808 від 16.09.2016 року Красилівською ОДПІ ГУ ДФС (Волочиське відділення) в Хмельницькій області 06 жовтня 2016 року винесено податкові повідомлення - рішення № на суму 239063,35 грн. (основний платіж - 191250,68 грн., штрафні санкції - 47812,67 грн.), № на суму 173120,70 грн. (основний платіж - 138496,56 грн., штрафні санкції - 34624,14 грн.).

Позивач не погодившись із винесеними податковим органом рішеннями ( від 06 жовтня 2016 року № , № ) оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам між сторонами суд зазначає наступне.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Орендні відносини в Україні регулюються Законом України від 06.10.98 № 161-XIV «Про оренду землі» (далі - Закон № 161), статтею 1 якого визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 5 Закону № 161 встановлено, що орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право користування земельною ділянкою.

Згідно зі статтею 13 Закону № 161 договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний передати орендареві земельну ділянку у користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Однією з істотних умов договору оренди землі між орендодавцем та орендарем є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону № 161).

Згідно зі статтею 21 Закону № 161, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до підпунктів 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю, це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до підпункту 269.1.2 пункту 269.1 статті 269, пунктів 288.1 - 288.5 статті 288 Податкового кодексу України платниками податку є землекористувачі, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

- не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки;

- не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 Податкового кодексу України.

Згідно з підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України встановлено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Таким чином, на розмір орендної плати впливає нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена відповідно до вимог законодавства.

Пунктом 289.2 статті 289 Податкового кодексу України передбачено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Згідно зі статтею 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Податковий орган наділений повноваженнями зі здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, установлених законодавством, проте ініціативою вносити зміни в договори оренди землі наділена одна зі сторін цих договорів, тобто, в даному випадку, Запорізька міська рада - орган місцевого самоврядування, через яку відповідною територіальною громадою реалізовано право власності на передані в оренду земельні ділянки, що знаходяться у комунальній власності.

Аналізуючи вищенаведені нормативні акти, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про те, що перш за все, при оплаті суми орендної плати за користування земельною ділянкою слід керуватися розміром орендної плати, встановленим у договорі оренди. Положення пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України конкретизують розмір орендної плати, який не може бути меншим за встановлений, однак, законодавець, знову ж вказує на обов'язковість встановлення розміру у договорі оренди. Таким чином, лише розмір орендної плати, встановлений у договорі оренди, є підставою для оплати суми оренди за користування земельною ділянкою і не що інше.

Судом в судовому засіданні досліджено договори оренди землі, які укладено між позивачем та Порохнянською сільською радою (№ 16 та № 17 від 17.05.2008 р.), а також між позивачем та Наркевицькою селищною радою (№ 03 та № 04 від 30.05.2008 р.) та встановлено, що у останніх нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які передаються в оренду публічному акціонерному товариству "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" зазначено не було.

Окрім того, судом встановлено, що після набрання законної сили рішеннями Господарського суду Хмельницької області, якими внесено зміни у вищевказані договори (№ 16 та № 17 від 17.05.2008 р., № 03 та № 04 від 30.05.2008 р.), зокрема в частині встановлення нормативно грошової оцінки відповідних земельних ділянок, а також розміру орендної плати за них, відповідні місцеві ради (як орендодавці) не здійснили державну реєстрацію змін до догорів оренди внесених по рішеннях суду, а тому не реалізували своє право, хоча зміни стосувалися істотних умов договору оренди.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Земельним кодексом України, зокрема ст. 125, передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно вимог ст. 654 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору вчиняється в тій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається.

Розпорядником землею в межах населеного пункту, відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Виходячи з викладеного, Порохнянська сільська рада та Наркевицька селищна рада як Орендодавеці, які отримують орендну плату згідно договорів оренди № 16 та № 17 від 17.05.2008 р., № 03 та № 04 від 30.05.2008 р., зобов'язані провести державну реєстрацію змін до договорів оренди, про що, неодноразово наголошували органи ДПІ, згідно листів № 2637/10/22-04-15-03-031 від 25.04.2016 року та № 595/10/22-10-12-02-031 від 02.08.2016 року, в яких податковий орган просив Наркевицьку селищну раду вжити заходів, щодо внесення змін до договорів оренди та провести державну реєстрацію змін.

Крім того, необхідність проведення державної реєстрації змін до договору оренди землі визначена Постановою Вищого господарського суду України по справі № 908/3368/15 від 02.11.2016 року « додаткова угода (зміни) до договору оренди землі не пройшла державну реєстрацію, що свідчить про не набрання останньою законної сили».

Як вбачається з норм Податкового кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та умов договорів оренди, договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Отже, враховуючи те, що державну реєстрацію змін до договорів оренди землі № 16 та № 17 від 17.05.2008 р., № 03 та № 04 від 30.05.2008 р., які внесені рішеннями Господарського суду Хмельницької області проведено не було, а також те, що підставою для нарахування орендної плати за земельні ділянки є саме договори оренди таких земельних ділянок, то суд приходить до висновку, що позивач повинен сплачувати орендну плату за землю у відповідності до умов чинного договору оренди землі з урахуванням визначеного у ньому коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

З наведених вище підстав, суд доходить висновку про неправомірність прийняття відповідачем податкових повідомлень - рішень від 06.10.2016 року № , № .

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" задоволити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення Волочиського відділення Красилівської ОДПІ Головного управління ДФС в Хмельницькій області №, № від 06.10.2016 року.

Стягнути на користь публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько - рибоводне підприємство" судові витрати у розмірі 6182 (шість тисяч сто вісімдесят дві) грн. 76 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Красилівської ОДПІ ГУ ДФС (Волочиське відділення) в Хмельницькій області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 01 лютого 2017 року

Суддя/підпис/А.М. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук