Справа № 296/8710/16-а
Суддя: Шалота К. В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/8710/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 листопада 2016 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Шалота К.В., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку та виплаті йому пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та премій, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за період з дня призначення пенсії, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та премій, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, довідки Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 12.09.2016 року № 3221 та довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/8219 від 29.08.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що позивач в серпні 2011 року був звільнений з військової служби та йому була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії ГУПФ України в Житомирській області не були враховані додаткові види грошового забезпечення та премії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 16.09.2016р. позивач звернувся до відповідача та ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявами про перерахунок пенсії. Однак листом №1614/Н-11 від 26.09.2016р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії, зазначивши про відсутність посилань у ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за тривалу безперервну календарну військову службу, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому підстав для перерахунку немає.

Відповідач у запереченні №11101/10 від 17.11.2016р. зазначив, що додаткова грошова допомога, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, інші види одноразових додаткових видів грошового забезпечення не можливо включити до грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки це суперечитиме вимогам ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до абзацу 4 пункту 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 року № 7 за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав ухвалює законне рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України №273 від 19.07.2011р. ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за пунктом «б», частини 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) (а.с.9-10).

З 01.09.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.09.2016 року позивач звернувся до ГУПФ України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та примії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування згідно довідок Житомирського зонального відділу військової служби правопорядку та архівної довідки (а.с.16,17).

Листом ГУПФ України в Житомирській області №1614/Н-11 від 26.09.2016 року ГУПФ України в Житомирській області повідомляло про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому вказувало, що підстави для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія відсутні (а.с.19-20).

Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року.

Вказаною постановою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди,відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разісплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах справи міститься архівна довідка Галузевого архіву Міністерства оборони України за №179/1/8219 від 29.08. 2016 року, з якої вбачається, що позивачу нараховувалася матеріальна допомога на оздоровлення у березні 2009 року та листопаді 2010 року, грошова допомога за тривалу безперервну службу у січні 2009 року, індексація за період січень-листопад 2009 року, лютий 2009 року, серпень 2009 року, жовтень-грудень 2010 року, щомісячної премії. Зі змісту вказаної довідки вбачається, що із зазначених сум cплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.13).

Відповідно до довідки зонального відділу військової служби правопорядку №3221 від 12.09.2016р. позивачу в травні 2011 року було сплачено матеріальну допомогу, в липні 2011 року грошову допомогу на оздоровлення, а також премія щомісяця. З вказаних сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.12).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги за тривалу безперервну службу, індексації, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є неправомірною.

Щодо часу з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Разом з тим з 01.01.2016 року набула чинності редакція статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, внесененим згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» № 614-VIII від 15.07.2015 р., згідно яких стаття 51 вказаного Закону доповнена частиною 3 наступного змісту: "Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

З урахуванням вимог частини 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону № 614-VIII від 15.07.2015 р., який набув чинності 01.01.2016 року) перерахунок призначеної пенсії позивачу слід здійснити, починаючи з 01.01.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору за подання позовної заяви як інвалід ІІ групи.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 11, 69-71, 72, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань,грошової допомоги на оздоровлення, індексації та премій, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 з 01.01.2016р., з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань,грошової допомоги на оздоровлення індексації та премій, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, довідки Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 12.09.2016 року № 3221 та довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/8219 від 29.08.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Cуддя К. В. Шалота