Справа № 821/18/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/18/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Бєлашевої М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження від 27.09.2016 р. № 726 та зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Херсонська ОДА), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження від 27.09.2016 р. № 726, яким позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель водного фонду державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для сінокосіння, та зобов'язати відповідача надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель водного фонду державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для сінокосіння.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядженням Херсонської ОДА від 27.09.2016 р. № 726 йому відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель водного фонду державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для сінокосіння, у зв'язку з невідповідністю схемам землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, з метою забезпечення раціонального та економічно обґрунтованого використання земельної ділянки площею 100,00 га єдиним масивом. З мотивами вказаної відмови не погоджується, адже на території Голопристанського району схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель не розроблені, а тому оцінювати відповідність місця розташування не можливо. Вказує, що зазначена ділянка перебувала до цього в його користуванні згідно договору оренди від 11.11.2008 р. Розпорядження відповідача від 27.09.2016 р. № 726 вважає протиправним, прийнятим з підстав, не передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених в письмових запереченнях на позовну заяву. Вказала на те, що відповідно до ст.134 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу. Земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а тому надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою без проведення торгів порушить визначений законом порядок передачі земель водного фонду. Крім того, рішенням Голопристанського районного суду від 28.03.2016 р., яке набрало законної сили 21.08.2014 р., зобов'язано Херсонську ОДА провести земельні торги щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 30,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що входять до тих 100,00 га, про відведення в оренду яких просить позивач. Дана земельна ділянка площею 100,00 га була сформована як окремий лот, її розподіл на дві ділянки порушить її раціональне використання. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 100,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1), розташована за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсоснької області, перебувала в користуванні ОСОБА_2 на підставі договору оренди, зареєстрованого у Голопристанському відділі Херсонської філії центру ДЗК 11.11.2008 р. за № 4АА .72100012, укладеного строком на п'ять років.

Розглянувши клопотання ОСОБА_2, Херсонська ОДА прийняла розпорядження від 02.12.2013 р. № 801 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлених меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 100,00 га (землі водного фонду), що розташована на території Олексіївської сільської ради Голопристанького району, для викосу очерету.

16.12.2013 р. Херсонською ОДА прийнято розпорядження № 855, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та поновлено ОСОБА_2 договір оренди строком на 25 років шляхом укладання нового договору.

Вказані розпорядження відповідача скасовано рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 28.03.2014 р. (набрало законної сили 21.08.2014 р.), яким зобов'язано Херсонську ОДА провести земельні торги стосовно передачі в оренду земельної ділянки площею 30,00 га, що територіально належить до тих 100,00 га, які були відведенні ОСОБА_2 розпорядженнями № 801 та № 855.

05.05.2015 р. Херсонською ОДА прийнято розпорядження № 269 "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах обласної державної адміністрації" та № 270 "Про затвердження складу комісії обласної державної адміністрації з добору земельних ділянок, у тому числі в комплексі з водними об'єктами, які можуть бути сформовані як окремі лоти, для продажу їх або прав оренди на них на земельних торгах".

За результатами засідання комісій, оформлених протоколами № 2 від 16.07.2015 р. та № 5 від 27.08.2015 р., визначено такими, що можуть бути сформовані у 2015 році як окремі лоти для продажу права оренди на них на земельних торгах ділянки, згідно з переліком, що додається (серед яких земельна ділянка для сінокосіння площею 100,00 га (землі водного фонду), що розташована на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району), та обрано переможців конкурсних пропозицій учасників конкурсу з відбору виконавця послуг з проведення земельних торгів з продажу лотів №№ 1-4.

08.06.2015 р. позивач звернувся до Херсонської ОДА із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 100,00 га із земель водного фонду державної власності (прибережна захисна смуга озера Тугай), розташованої на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для сінокосіння, до якої було долучено передбачені законом документи, як того вимагають приписи Земельного кодексу України, а саме: графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, копія паспорту позивача та ідентифікаційного номеру платника податків. Вказано орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Вказану заяву не було розглянуто Херсонською ОДА в передбачені законом строки.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 р. (набрала законної сили 13.10.2015 р.) зобов'язано Херсонську ОДА розглянути заяву ОСОБА_2 та прийняти за наслідками розгляду цієї заяви одне з рішень, передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України.

На виконання вказаної постанови суду Херсонською ОДА розглянуто заяву позивача та прийнято розпорядження від 29.01.2016 р. № 39, яким відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з визначенням земельної ділянки як окремого лота для продажу права оренди на неї на земельних торгах.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.08.2016 р. розпорядження від 29.01.2016 р. № 39 скасовано як таке, що є протиправним, зобов'язано Херсонську ОДА розглянути заяву ОСОБА_2 та прийняти одне з рішень, передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України.

В результаті повторного розгляду заяви позивача Херсонською ОДА прийнято розпорядження від 27.09.2016 р. № 726, яким ОСОБА_2 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з невідповідністю схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, з метою раціонального та економічно обґрунтованого використання земельної ділянки площею 100,00 га єдиним масивом.

На погоджуючись із вказаною відмовою Херсонської ОДА, ОСОБА_2 звернувся до суду з даною позовної заявою.

Надаючи правову оцінку правомірності оскаржуваного розпорядження суд виходить з наступних приписів законодавства.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовано ст.123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.123 ЗК України надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань щодо використання землі на їх території (абз.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації")

Статтею 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин віднесено, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.5 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З аналізу наведених норм вбачається, що Херсонська ОДА є розпорядником земельної ділянки водного фонду, що розташована за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, яку бажає отримати в користування позивач, отже саме відповідач уповноважений розглядати подану позивачем заяву та вирішувати питання щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою.

Частиною 2 статті 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача із заявою-клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, додавши до неї матеріали, передбачені ст.123 Земельного кодексу України, що повністю відповідають вимогам, установленим вказаною правовою нормою.

За змістом ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (абз.2 ст.16 Закону України "Про оренду землі").

Згідно ч.2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Відповідно до ст.ст.125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянки в оренду визначений ч.3 ст.123 ЗК України.

Відтак, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналогічна правова позиція зазначена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16.04.2013 р. (справа № К/9991/46493/12), в якій прямо зазначено, що відмова в наданні дозволу допускається виключно з підстав, визначених у частині третій статті 123 Земельного кодексу України.

Проаналізувавши оскаржуване позивачем розпорядження Херсонської ОДА, суд приходить до висновку, що воно не є мотивованою відмовою в наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки в розумінні положень ст.123 ЗК України, оскільки не відповідає передбаченим цією нормою підставам, та не містить їх обґрунтувань.

Частина 3 статті 123 ЗК України прямо передбачає як єдину підставу для відмови в наданні дозволу на розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки саме "невідповідність розташування земельної ділянки". В розпорядженні Херсонської ОДА від 27.09.2016 р. № 726 така підстава відсутня. Причину відмови сформульовано наступним чином: "у зв'язку з невідповідністю схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель". Отже, зі змісту розпорядження не вбачається саме невідповідності розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Тобто, відмова Херсонської ОДА не відповідає приписам ч.3 ст.123 ЗК України.

Херсонською ОДА, як суб'єктом владних повноважень, не доведено наявність схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель чи іншої документації, яким би не відповідало розташування земельної ділянки площею 100,00 га, щодо надання дозволу на розроблення проекту відведення в оренду якої звернувся позивач.

Крім того, суд критично відноситься до зазначеного в розпорядженні формулювання мети відмови, а саме "забезпечення раціонального та економічно обґрунтованого використання земельної ділянки площею 100,00 га єдиним масивом", оскільки такі твердження нічим не підтверджуються та є припущенням, яке не ґрунтується на вимогах земельного законодавства.

Суд не бере до уваги твердження представника відповідача щодо того, що земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а тому надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою без проведення торгів порушить визначений законом порядок передачі земель водного фонду, а також щодо питання формування земельної ділянки як лота земельних торгів. Така підстава відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду як "включення земельної ділянки до переліку ділянок, права на які виставляються на торги окремими лотами" була зазначена у розпорядженні Херсонської ОДА від 29.01.2016 р. № 39, яке визнано протиправним та скасовано постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.08.2016 р. у справі № 821/685/16 (набрала законної сили 23.08.2016 р.). При цьому, судом вказано на те, що дана підстава для відмови не передбачена ч.3 ст.123 ЗК України.

Тобто, судовим рішенням, яке набрало законної сили, визнано протиправною відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель водного фонду державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для сінокосіння, з підстав включення її до переліку ділянок, права на які виставляються на торги окремими лотами.

Приписами ч.1 ст.72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Окрім того, доводи представника відповідача про те, що земельна ділянка, яку бажає отримати позивач в оренду, сформована як окремий лот для продажу прав оренди на земельних торгах, не відповідають дійсності, оскільки наданий на підтвердження цього протокол від 16.07.2015 р. № 2 засідання обласної комісії державної адміністрації з добору земельних ділянок, у тому числі в комплексі з водними об'єктами, які можуть бути сформовані як окремі лоти, для продажу прав їх або прав оренди на них на земельних торгах, не є належним та допустимим доказом цих тверджень. З протоколу від 16.07.2015 р. № 2 слідує, що комісією прийнято рішення визначити такими, що можуть бути сформовані у 2015 році як окремі лоти для продажу права оренди на них на земельних торгах ділянки, згідно з переліком, що додається. Однак відповідачем не надано доказів того, що земельна ділянка, яку бажає отримати в оренди ОСОБА_2, сформована як лот для продажу права оренди на неї на земельних торгах. При цьому, суд звертає увагу на те, що з моменти прийняття рішення комісії, оформлене протоколом від 16.07.2015 р. № 2, пройшло більше, ніж півтора року.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель водного фонду державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, для сінокосіння, за заявою ОСОБА_2, у зв'язку з чим суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування розпорядження від 27.09.2016 р. № 726 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, позовні вимоги в частині зобов'язання Херсонської ОДА надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою задоволенню не підлягають, оскільки прийняття конкретного рішення за результатами розгляду заяви позивача відноситься до дискреційних повноважень відповідача, тобто суд не може перебирати на себе функції даного суб'єкта владних повноважень та приймати рішення, яке віднесено до його компетенції.

Проте, суд, з урахуванням вимог ч.2 ст.11 КАС України та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог і зобов'язати Херсонську ОДА розглянути повторно заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100,00 га із земель водного фонду для сінокосіння на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд вважає за необхідне зобов'язати Херсонську ОДА у місячний термін після набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання, оскільки позивач протягом більше ніж півтора року не може реалізувати своє право на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду внаслідок необґрунтованих відмов відповідача.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 158-163, 167, 267 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 27.09.2016 р. № 726 "Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки".

Зобов'язати Херсонську обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 09.06.2015 р. за вх. № 3722/0/7-15/39 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 100 га із земель водного фонду для сінокосіння на території Олексіївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Херсонську обласну державну адміністрацію у місячний термін після набрання постановою законної сили надати до суду звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 січня 2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.3