Справа № 343/212/16-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" січня 2017 р. м. Київ К/800/16465/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В.,

здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Долинської районної ради Івано-Франківської області, голови Долинської районної ради Івано-Франківської області про визнання протиправними дій в частині внесення на розгляд сесії проекту не оприлюдненого належним чином, нечинним рішення про програму підтримки газети «Свіча»» за касаційною скаргою позивача на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У січні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії голови Долинської районної ради в частині внесення на розгляд пленарного засідання сесії не оприлюдненого належним чином проекту рішення від 24 грудня 2016 року №37-2/2015 «Про Програму підтримки газети «Свіча» на 2016 рік»;

визнати нечинним та скасувати зазначене рішення.

Посилався на протиправність дій відповідача, які виразилися у невиконанні вимог закону щодо оприлюднення проекту рішення, що призвело до незаконності такого рішення.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 10 березня 2016 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії голови Долинської районної ради в частині внесення на розгляд пленарного засідання сесії районної ради проекту рішення від 21.12.2015 року № 37-2/2015 «Про Програму підтримки газети «Свіча» на 2016 рік» без належного оприлюднення. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що голова районної ради повинен був оприлюднити проект рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Львівський апеляційний адміністративний суд рішенням від 16 травня 2016 року постанову районного суду скасував та ухвалив нову постанову про відмову в позові з тих підстав, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини справи, не дана належна оцінка доказам, неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, внаслідок чого ухвалено необґрунтоване рішення. Зокрема, Регламентом Долинської районної ради передбачені виняткові випадки, коли на сесії можуть розглядатися питання і проекти, подані на передодні або в день сесії без попереднього обговорення в комісіях. Позивач як депутат районної ради при розгляді питання про Програму підтримки газети «Свіча» не скористався наданим йому правом внесення зауважень чи пропозицій до проекту рішення, брав участь у розгляді цього питання.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені апеляційним судом, просить рішення цього суду скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції. Вказує на те, що проект рішення, яке є предметом оскарження, прийнято в супереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо процедури оприлюднення проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування.

Враховуючи відсутність клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації і діяльності, правовий статус та відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування визначається Законом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР). При цьому повноваження голови, в тому числі районної ради, наведені у частині шостій статті 55 цього Закону, згідно з якою голова, зокрема, скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням.

Тобто саме на голову відповідної ради покладається обов'язок в організації і проведенні сесії, дотриманні норм чинного законодавства.

Як зазначено у частині третій статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VІ «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VІ) проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

На виконання вимог вказаного Закону, у пункті 2.3.11 Регламенту Долинської районної ради, затвердженого рішенням Долинської районної ради від 23 грудня 2010 року № 15-2/2010 (з подальшими змінами і доповненнями), зауважено, що до порядку денного пленарного засідання ради можуть бути внесені тільки ті питання, проекти рішень з яких були оприлюднені не пізніше як за 20 робочих днів до їх розгляду з метою прийняття рішень по них.

Згідно фактичних обставин, встановлених судами, рішення від 24 грудня 2015 року № 37-2/2015 «Про Програму підтримки газети «Свіча» на 2016 рік» прийнято всупереч вимогам вище згаданих норм, оскільки проект його не був оприлюднений у визначений строк.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції, на відміну від апеляційного суду, прийшов до обґрунтованого висновку про протиправність дій голови районної ради, які виразилися у внесенні на сесію ради проекту рішення, що є предметом оскарження, яке не було оприлюднено у визначеному законом порядку.

Посилання апеляційного суду на положення пункту 2.3.28 Регламенту Долинської районної ради про можливість внесення на розгляд ради без попереднього обговорення в постійних комісіях матеріалів, які надійшли до виконавчого апарату районної ради менше ніж за п'ять днів до початку роботи сесії, є безпідставні. За правилами цього пункту в день проведення сесії можуть бути внесені на розгляд ради без попереднього обговорення в постійних комісіях матеріалів:

які надійшли до виконавчого апарату районної ради менше ніж за п'ять днів до початку роботи сесії, і для прийняття рішення не треба додаткової інформації та непередбачених фінансових витрат;

які потребують негайного вирішення згідно чинного законодавства України;

що стосуються питань виникнення чи загрози виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного та соціально-політичного характеру (при цьому проект рішення у разі потреби готується робочою групою депутатів, закриває його або переходить до розгляду питань, які не вимагають прийняття рішень.

Проект рішення № 37-2/2015 «Про Програму підтримки газети «Свіча» не відноситься до переліку тих актів, які могли бути розглянуті за правилами вище згаданого пункту.

Безпідставним є висновок і в тій частині, що позивач як депутат не реалізував своє право щодо внесення пропозицій про знаття проекту рішення, оскільки порушення норми права допущено саме головою районної ради.

На підставі наведеного, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню та залишенню в силі судового рішення суду першої інстанції, з підстав, передбачених статтею 226 КАС України.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2016 року та залишити в силі постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 10 березня 2016 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

Ю.Й. Рецебуринський

І.В. Штульман