Справа № 2а-5922/10/2570
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5922/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 р.

м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Клопота С.Л.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми переплати пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

На виконання вимог ухвали Київського апеляційного адміністративного суду 29.11.2010 року відкрито провадження у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області) до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності щодо не вирішення питання про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення йому перерахунку пенсії з дати набрання чинності наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 року № 260 та стягнення суми переплаченої пенсії в розмірі 3 241 грн. 98 коп., яка виникла з 01.01.2008 року. Свої вимоги обґрунтовують тим, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 року з 01.01.2008 року встановлений новий порядок обчислення та розміри грошового забезпечення військовослужбовців. Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 14.07.2008 року за № 638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який застосовується з 01.01.2008 року, відповідно до якого за посадою, яку займав ОСОБА_1 надбавка за особливі умови служби в Збройних силах України. Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів про розмір грошового забезпечення відноситься до завдань Чернігівського обласного військового комісаріату. Однак, відповідач несвоєчасно подав довідку про зміну розміру грошового забезпечення ОСОБА_1, у звязку з чим виникла переплата пенсії, і як наслідок заподіяна майнова шкода інтересам держави в особі ГУ ПФУ в Чернігівській області в сумі 3 241 грн. 98 коп., яка підлягає відшкодуванню ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.

Встановлено, що відповідно до поданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області списків осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, пенсії за вислугу років яких підлягають перерахунку з 01.01.2008 року, в звязку з прийняттям Кабінетом міністрів України постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року Чернігівським обласним військовим комісаріатом видано довідку № 31019 від 05.02.2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1. Відповідно до вказаної довідки з 01.01.2008 року змінився розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії і склав 2 975 грн. 00 коп. в тому числі надбавка за особливі умови служби в розмірі 10%. На підставі довідки позивачем було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та її розмір з 01.01.2008 року склав 2 559 грн. 31 коп.

На виконання вимог Постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, який застосовується з 01.01.2008 року. Відповідно до наказу надбавка за особливі умови служби військовослужбовцям, що входять до складу групи зборки регламентних робіт.

За посадою «нач. Розчоту в/ч» зазначеною в довідці від 05.02.2008 року, яку займав ОСОБА_1 надбавка за особливі умови служби на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а саме на 01.01.2008 року не виплачувалась.

Відповідачем 04.06.2009 року до ГУ ПФУ в Чернігівській області надано нову довідку від 24.05.2009 року № 31019, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2008 року становить 2 866 грн. 50 коп.

З січня 2008 року по липень 2009 року пенсійним фондом ОСОБА_1 виплачувалась пенсія за вислугу років, яка була обчислена на підставі довідки від 05.02.2008 року, тобто з урахуванням надбавки за особливі умови служби.

Згідно розрахунку переплати пенсії ОСОБА_1 різниця між належною до сплати пенсією та пенсією, що була виплачена за період з січня 2008 року по липень 2009 року склала 3 241 грн. 98 коп.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та статті 99 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року з 01.01.2007 року ГУ ПФУ в Чернігівській області надано функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року встановлений новий порядок обчислення та розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових помісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження інформації про перерахунок раніше призначеної пенсії списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19.08.2008 року № 407, передбачено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного у пункті 3.16 цього Положення, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів.

Відповідач відповідно до пункту 6 Положення про відділ соціального забезпечення Чернігівського обласного військового комісаріату здійснює перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно постанов Кабінету Міністрів України та інших законодавчих актів України (в разі зміни грошового забезпечення військовослужбовців).

Аналізуючи вищевказані нормативно-правові акти, суд приходить до висновку, що підставою для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців є списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які подаються органами Пенсійного фонду України до обласних військових комісаріатів у десятиденних строк з моменту надходження інформації про зміну розміру грошового забезпечення за формою з додатком 1.

Враховуючи, що ГУ ПФУ в Чернігівській області на момент набрання чинності наказу № 260, списки за формою згідно з додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій Чернігівському обласному військовому комісаріату не подав, суд вважає, що у відповідача не було підстав для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що переплата пенсії ОСОБА_1 виникла у звязку з несвоєчасним повідомленням ГУ ПФУ в Чернігівській області про зміни розміру грошового забезпечення, оскільки відповідно до Положення про відділ соціального забезпечення Чернігівського обласного військового комісаріату, затвердженого військовим комісаром Чернігівського ОВК від 25.11.2009 року, у відповідача не має обовязку повідомляти органи, що призначають пенсії, про зміну розміру грошового забезпечення.

Порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 та п. 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19.08.2008 року № 407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2008 року за № 1079/15770.

Згідно з цим Порядком до повноважень саме Міністерства оборони України належить обовязок повідомляти Пенсійний фонд України про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Міністерство оборони України, в свою чергу, повідомило Пенсійний Фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій та підготовки головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набрання чинності наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року, однак, Пенсійний Фонд України повідомив Міністерство оборони України, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у звязку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, про що свідчить лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.08.2008 року за вих. № 248/6/С/1078-д.

Щодо відшкодування майнової шкоди в сумі 3 241 грн. 98 коп., слід зазначити, що статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обовязковому зясуванню при вирішенні спору про відшкодування майнової шкоди, підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного звязку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Отже, з доказів по справі не вбачається, що внаслідок бездіяльності відповідача позивачу заподіяно майнову шкоду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що чинним законодавством на Чернігівський обласний військовий комісаріат не покладений обовязок щодо повідомлення та вирішення питання про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Цей обовязок покладається на Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України, тобто вирішується на централізованому рівні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми переплати пенсії є необґрунтованими, не доведеними і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми переплати пенсії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст.ст. 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: підпис ОСОБА_2

З оригіналом згідно

Суддя: С.Л. Клопот