Справа № 808/3595/16
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року (о 14 год. 30 хв.) Справа № 808/3595/16 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.

за участю секретаря судового засідання Лялько Ю.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області

до Інспектора військово-облікового столу виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду зі позовною заявою до Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі відповідач 1), до Інспектора військово-облікового столу виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 (далі відповідач 2), в якій просить визнати протиправним та скасувати повністю рішення відповідача 2 про скасування реєстрації місця проживання позивача за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Марївка, вул. Піонерська, 1, що оформлене Висновком «за результатами перевірки підстав реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_1», затвердженого головою виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області 11.10.2016.

Позовні вимоги обґрунтовує приписами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2015 №207 та вважає, що скасування реєстрації його місця проживання відбулось із порушенням вимог закону та за відсутності підстав прийняття відповідного рішення. Вказує, що єдиною підставою для скасування реєстрації стало те, що відповідно до висновку службової перевірки Дергачівського РВ ГУ ДМС України в Харківській області від 27.01.2013 його паспорт громадянина України серії МН №895255, визнано оформленим з порушенням вимог чинного законодавства України та таким, що підлягає вилученню та знищенню. В свою чергу, такий висновок було зроблено на підставі рішення ГУ ДМС України в Харківській області від 25.01.2013 про скасування рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України. Однак, оскільки постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2014 у справі №820/12490/14, що набрала законної сили 26.03.2015, вищевказані рішення органів міграційної служби були скасовані, зазначає, що підставою для скасування реєстрації місця проживання стали рішення органів влади, які були скасовані в судовому порядку, чим було порушено права позивача як громадянина України, гарантовані Конституцією України та Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Крім того, вказує на ту обставину, що відповідачами також не дотримано процедури скасування реєстрації, оскільки позивача не запрошено на прийом до органу реєстрації, як того вимагає п. 28 Правил реєстрації місця проживання. На підставі вищевикладеного, просить визнати протиправними та скасувати повністю оскаржуване рішення відповідача 2.

Представник позивача у судове засідання не зявився, проте 25.01.2017 надав до суду клопотання (вх. № 2063) про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання не зявились, про причини неявки суд не повідомили, про час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином. Заперечення проти позову на адресу суду від відповідачів не надходили.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі сторін, за наявними у справі матеріалами.

У звязку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

21.09.2016 до виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області надійшов лист (вх. №834/0541) Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №2892/03/4-10-2016 та копія висновку службової перевірки ГУ ДМС України в Харківській області підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_1, у якому просили вжити заходів про скасування реєстрації позивача на території Марївської сільської ради.

Відповідно до отриманого від поліції листа та копії висновку службової перевірки від 27.01.2013 Інспектором військово-облікового столу виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 проведено перевірку підстав реєстрації ОСОБА_1, за результатами якої складено висновок про скасування реєстрації місця проживання позивача за адресою: вул. Піонерська, 1, с. Мар'ївка, Запорізького району, Запорізької області по паспорту громадянина України серії МН №895255, оформленому Дергачівським РВ ГУМВС України в Харківській області 25.04.2007, оскільки службовим розслідуванням ГУ ДМС України в Харківській області скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України позивачем від 18.07.2007 та 27.04.2013 паспорт визнано недійсним.

Указаний висновок за результатами перевірки підстав реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_1 11.10.2016 затверджено головою виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Про прийняте рішення відповідачем 1 направлено Повідомлення №01-43/1875 від 11.10.2016 про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи від Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області, згідно із яким позивачу скасовано реєстрацію у звязку з копією висновку службової перевірки підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, а саме що 27.01.2013 службовим розслідуванням ГУ ДМС України в Харківській області скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 від 18.07.2007 (внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей) та 27.04.2013 паспорт громадянина України серії МН №895255 визнано оформленим з порушенням вимог законодавства України, отже недійсним та таким, що підлягає знищенню.

На письмове звернення представника позивача 22.11.2016 останнім отримано лист відповідача 1 від 22.11.2016 №506/06-43, у якому повідомлено, що підставою для скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 став лист Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 21.09.2016 №2892/03/4-10-2016 та додаток до нього висновок службової перевірки підстав документування паспортом громадянина України громадянина ОСОБА_1 ГУ ДМС України в Харківській області, паспорт громадянина України позивачем для помітки про скасування його реєстрації за вказаною адресою не надавався.

Вважаючи вищезазначене рішення відповідача 2 про скасування реєстрації місця проживання про скасування реєстрації місця проживання протиправним позивач звернувся із позовом до суду про його скасування.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 33 Конституції України передбачено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1382).

За змістом статті 3 Закону № 1382 передбачено, що орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради; Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні

зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно із частиною першою статті 7 Закону № 1382 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

підстав на право користування житловим приміщенням.

Отже, чинним законодавством визначено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи.

Відповідно до статті 10 Закону № 1382 постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

За приписами пункту 28 Правил реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації:

формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади;

формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Відповідно до пункту 29 Правил реєстрації місця проживання у разі виявлення ДМС або її територіальними органами порушень законодавства органом реєстрації під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи такому органу надсилається повідомлення щодо необхідності проведення відповідної перевірки. У разі підтвердження зазначених порушень реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи підлягає скасуванню.

Із матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення та скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 став висновок ГУ ДМС України в Харківській області від 27.01.2013 службового розслідування підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_1, а саме що 27.01.2013 службовим розслідуванням ГУ ДМС України в Харківській області скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 від 18.07.2007 (внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей) та 27.04.2013 паспорт громадянина України серії МН №895255 визнано оформленим з порушенням вимог законодавства України, отже недійсним та таким, що підлягає знищенню.

Проте, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2014 у справі №820/12490/14, яка набрала законної сили 26.03.2015, адміністративний позов ОСОБА_3 до ГУ ДМС України в Харківській області про скасування рішень задоволено повному обсязі, скасовано рішення ГУ ДМС України в Харківській області від 25.01.2013 про скасування рішення від 18.07.2007 про набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої стаття 8 Закону України «Про громадянство України», а також скасовано висновок від 27.01.2013 про вилучення та знищення паспорту ОСОБА_1

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що оскільки єдиною підставою для скасування реєстрації місця проживання позивача фактично стало рішення органу міграційної служби, яке скасоване в судовому порядку, що саме представника відповідачів спростовано не було, тому рішення відповідача 2 про скасування реєстрації місця проживання позивача, що оформлене Висновком «за результатами перевірки підстав реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_1», затвердженого головою виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області 11.10.2016, є необґрунтованим, протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, суд також погоджується із доводами позивача щодо порушення відповідачами процедури скасування реєстрації, оскільки доказів запрошення позивача на прийом до органу реєстрації відповідачами протягом розгляду справи суду не надано.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною першою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як встановлено частинами першою, другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, відповідно до статті 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачами не доведена правомірність прийнятого рішення, а тому викладені в позовній заяві вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати повністю рішення Інспектора військово-облікового столу виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Марївка, вул. Піонерська, 1, що оформлене Висновком «за результатами перевірки підстав реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_1», затвердженого головою виконавчого комітету Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області 11.10.2016.

Присудити на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 551,20 грн. (пятсот пятдесят одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Марївської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак