Справа № 2-а-2394/11
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2011-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2394/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області судді Лошак О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області в якому просила визнати дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, зобовязати відповідача перерахувати та виплатити їй недоплачену пенсію, як працюючому пенсіонеру за період з 01 січня 2011 року по 11 жовтня 2011 року з розрахунку середньої заробітної плати по економіці України за 2010 рік, відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та проводити виплату перерахованої пенсії в подальшому.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачка посилається на те, що відповідач всупереч статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування застосував до розрахунку пенсії середню заробітну плату по економіці України за 2007 рік, в той час як застосуванню підлягала середня заробітна плата по економіці України за 2010 рік, що передує року звернення за перерахунком, так як вона звернулася за перерахунком пенсії в липні 2011 року.

Відповідач надав заперечення проти позову, яке обґрунтовує тим, що згідно заяви ОСОБА_1 від 15 липня 2011 року їй проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з дорахуванням страхового стажу за період з 01.07.2009 року по 30.06.2011 року. Після проведеного перерахунку пенсії коефіцієнт заробітної плати залишився 1.48902, який був по матеріалах пенсійної справи. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в Україні, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч. 2 ст. 40 вищезазначеного закону, на яку ст. 42 цього Закону не посилається. Крім того положення, щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в Україні, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Просив у задоволені позову відмовити.

На підставі повідомлених позивачем обставин та з врахуванням поданого відповідачем заперечення, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області і отримує пенсію за віком, як працююча, згідно Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведені факти підтверджуються копією пенсійного посвідчення № 130602, листа - відповіді управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області від 10 серпня 2011 р. № 1849/М.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу. З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу, решта показників залишається без змін.

Частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік. Підпунктом б підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції: Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом (підпункт б підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Одночасно було змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зокрема, положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню. 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Із змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Керуючись ст.ст.40,42,45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року №1058-ІV, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.2-15,17-18,41,69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Лошак