Справа № 804/5937/16
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2017 рокусправа № 804/5937/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Стюарт»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року у справі №804/5937/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Стюарт» до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

12 вересня 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «Стюарт» звернулось до суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень, просило: скасувати рішення Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області, видане у формі Витягу з технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки від 08.08.2016 року №6/050816/03-07 щодо відмови ТОВ «Стюарт» у видачу Витягу з технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:304:0066, використовуючи при її розрахунку коефіцієнт функціонального використання у розмірі 0.5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), зобов'язати Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки, на підставі чого надати ТОВ «Стюарт» Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:304:0066 станом на 02.07.2016 року, використавши коефіцієнт функціонального використання - 0.5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво) та внести відповідні зміни в Державному земельному кадастрі України.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 18.05.2016 року, 20.07.2016 року між позивачем (орендар) та міською радою (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0.4780 га, яка знаходиться за адресою: площа Соборна, 12 м. Дніпро. Договір укладено на п'ять років. 02.07.2017 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області було зареєстровано декларацію ТОВ «Стюарт» про початок виконання будівельних робіт, а саме: капітальний ремонт приміщень 3-го, 4-го, 5-го поверху цілісного майнового комплексу ТОВ «Стюарт», розташованого за адресою пл.. Соборна, 12 м. Дніпро в межах території, яка входить до складу орендованої земельної ділянки (кадастровий номер :03:304:0066). У зв'язку з початком капітального ремонту позивач звернувся до відповідача із вимогою надати витяг з технічної документації з землеустрою із застосування коефіцієнту функціонального використання 0.5 - землі зайняті поточним будівництвом. Проте, відповідач відмовив ТОВ «Стюарт» у видачі вказаного витягу посилаючись на відсутність для цього правових підстав. Позивач наголошує, що оскільки в межах орендованої земельної ділянки фактично розпочато капітальний ремонт цілісного майнового комплексу достатніми є підстави для видачі нового витягу з технічної документації із застосування коефіцієнту, який відповідає його фактичному функціональному призначенню станом на час проведення будівельних робіт. Відтак, позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови в видачі Витягу з технічної документації про застосування коефіцієнту функціонального призначення - 0.5 є протиправними, а права та інтереси ТОВ «Стюарт» - порушеними та таким, що підлягають поновленню в судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами апеляційної скарги. Також, заявник апеляційної скарги наголошує, що з моменту початку будівельних робіт на земельній ділянці яка орендується ТОВ «Стюарт» не відбулось зміни категорії земельної ділянки, вона була та залишається категорією «землі громадської та житлової забудови», натомість коефіцієнт земельної з урахуванням фактичного капітального ремонту, що на ній проводиться, має бути змінений з 2.5 - «землі комерційного призначення» на 0.5 - «землі, зайняті під поточним будівництвом». При цьому, на думку заявника, жодним нормативним документом не передбачено обов'язку орендаря, розпочинаючи капітальне будівництво, отримувати додаткові рішення органів місцевого самоврядування для зміни коефіцієнту функціонального використання землі, зайнятої під капітальним ремонтом (будівництвом).

Від відповідача на адресу суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представником третьої особи подано до суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, у зв'язку із зайнятістю представника в іншому судовому засіданні.

Порадившись на місці, колегія суддів ухвалила в задоволенні клопотання третьої особи відмовити, оскільки участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції є правом, а не обов'язком особи, в свою чергу, Дніпропетровська міська рада не надала до суду доказів щодо неможливості направлення до суду іншого представника, відтак, участь представника третьої особи в іншому судовому засіданні не може бути визнана судом поважною причиною неприбуття особи до суду та не є підставою для відкладення розгляду справи.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до суду не з'явились, тому суд ухвалив справу розглянути за відсутності сторін, та осіб які беруть участь у справі, без проведення фіксації засідання технічними засобами відповідно до ст. 41 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 18.05.2016 року №53/8 між ТОВ "Стюарт" (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 20.07.2016 року.

Відповідно до умов договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу, яка знаходиться за адресою: по пл.Соборній (пл.Жовтнева), 12 (Соборний (Жовтневий) район.

02.07.2016р. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області за номером ДП52 зареєстрована Декларація ТОВ "Стюарт" про початок виконання будівельних робіт капітальний ремонт приміщень 3-го, 4-го, 5-го поверху цілісного майнового комплес за адресою: пл.Жовтнева, 12 м.Дніпропетровськ, 49000.

08.08.2016р. до Державному кадастровому реєстратору Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровські Дніпропетровської області подана від позивача Заява про надання витягу з технічної документаці про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в якій товариство просить надати Витяг з технічної документації про нормативно грошовоу оцінку земельної ділянки з урахуванням положень додатку 1 (коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки) до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільскогосподарського призначення та населених пунктів, згідно якого при оцінці земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво, застосовується коефіцієнт 0,5.

Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області видано Витяг 6/050816/03-07 від 08.08.2016р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:304:0066, що розташована за адресою м.Дніпропетровськ, Жовтневий, пл.Соборна (Жовтнева) буд.12, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 37269508,00 грн., яка розрахована виходячи із коефіціену КФ на рівні 2,50.

Вважаючи дії Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області протиправними позивач оскаржив їх до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволення адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що факт надання позивачу дозволу на посаток будівельних робіт в межах земельної ділянки кадастровий номер :03:304:0066, яка розташована за адресою пл.. Соборна, 12 м. Дніпро, не змінює цільового призначення та функціонального використання земельної ділянки. Тому, за відсутності рішення Дніпропетровської міської ради щодо зміни юридичного статусу земельної ділянки, в даному випадку має застосовуватись коефіцієнт, який характеризує використання земельної ділянки (кф) на рівні 2.5 як для земель комерційного призначення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в)землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Таким чином, частиною першою статті 19 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік категорій земель України за основним цільовим призначенням.

Згідно зі статтею 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно зі статтею 201 Земельного кодексу України, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України "Про оцінку земель" (далі - Закон №1378-15).

Відповідно до Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно вимог статті 18 Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст.23 Закону №1378-15).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України "Про адміністративні послуги", постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011р. №835 "Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014р. №523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг".

Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається згідно "Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213 (далі - Методика), за формулою: Цн = В х Нп : Нк х Кф х Км, де:

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Згідно із пунктом 2 Методики, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року (далі - Порядок №18/15/21/11).

Відповідно до пункту 3.5 Порядку №18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Додатком 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 затверджена таблиця 1.1 - Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), де серед іншого зазначені наступні коефіцієнти, а саме:

- землі комерційного використання (категорія земель за функцією використання) - 2,5;

- інші землі (категорія земель за функцією використання), землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво (склад категорії земель) - 0,5.

З аналізу зазначених норм права вбачається, що зміна категорії функціонального використанні земельної ділянки передбачає законодавчо-визначену процедуру, наслідком якої є зміна юридичного статусу земельної ділянки з відповідними наслідками для її власника чи користувача.

Між тим, встановлені обставини справи свідчать, що згідно розділу 2 договору від 20.07.2016 року "Обєкт оренди", в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4780 га. Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі житлової та громадської забудови. Цільове призначення земельної ділянки: 03. Землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель та споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування). Код КВЦПЗ: по фактичному 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови). Функціональне використання: по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу.

Пунктом 5 зазначено розділу договору оренди передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки зазначена у довідці про нормативну грошову оцінку (витяг із технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки), що додається до договору. Ця довідка є невід'ємною частиною договору та є підставою для вирахування державного мита та розрахунку орендної плати за землю. Довідка (Витяг) надається згідно чинного законодавства територіальним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2016р. №03-07/300516/1 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 37269508,00 грн., яка розрахована виходячи із коефіціенту КФ на рівні 2,50.

15.07.2015р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська", затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством науково-дослідного інституту проектування міст "Дніпромісто" ім.Ю.М.Білоконя.

Отже, в даному випадку, спірна земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови із функціональним призначенням землі комерційного використання, що підтверджується відповідною землевпорядною документацією, зміни її категорії за функціональним використанням судом не встановлено, у зв'язку з чим, зважаючи на норми Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для такої земельної повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального використання на рівні 2,5.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 30.03.2016 року у справі №21-5412а15 (2а/0470/5301/12).

Таким чином, враховуючи те, що органом місцевого самоврядування в межах своїх повноважень не було здійснено зміни категорії функціонального використання земельної ділянки, до Договору оренди землі також не було внесено відповідних змін, Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську при видачі Витягу із розрахунку кф на рівні 2.5 діяло в порядку та межах повноважень, визначених Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ТОВ «Стюарт».

У зв'язку із зазначеним, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року слід залишити без змін, та апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст.195, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Стюарт» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року у справі №804/5937/16 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст.. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко