Справа № 194/291/16-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/291/16-а
Провадження № 2-а/194/1/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року м. Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

за участю секретаря судового засідання Шеймухової А.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Тернівського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 27 листопада 1980 року був прийнятий на роботу в автобазу виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» водієм третього класу в автоколону №5. З 03 жовтня 1983 року йому присвоєно другий клас водія, а 14 квітня 1995 року він був звільнений за власним бажанням. У період часу з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року він повний робочий день був зайнятий у якості водія у технологічному процесі по вивозу породи на великовантажному транспортному засобі КрАЗ-256 вантажністю 12 тон, заходи по зволожуванню вугільного пилу на місці завантаження та розвантаження породи не проводилися, засобами індивідуального захисту від пилу водії не забезпечувалися, за роботу в шкідливих умовах водії великовантажних автомобілів отримували більш високу заробітну плату. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні пенсій і за результатами атестації робочих місць він має право на пенсію на пільгових умовах з урахуванням даного стажу роботи. 15 липня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області відмовило йому в призначенні пенсії на пільгових умовах. Просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови йому в зарахуванні до пільгового стажу період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі по вивозу породи в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року та зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області зарахувати до його пільгового стажу період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі по вивозу породи в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача у встановлений законодавством строк надала до суду письмове заперечення на позов, відповідно до змісту якого просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, так як вважає свої дії такими, що відповідають чинному законодавству України, а позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, тому просила з вказаних підстав в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та суду пояснив, що він з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року працював в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» водієм великовантажного транспортного засобу КрАЗ та повний робочий день був зайнятий у якості водія у технологічному процесі по вивозу породи. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена своєчасно та належним чином, а тому на підставі ст. 128 КАСУ суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, допитавши свідків, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В судовому засіданні встановлено, що 15 липня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області від 08 вересня 2015 року № 1678/04/35 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки записи у трудовій книжці про період роботи на автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» та уточнюючі довідки філії «Павлоградська автобаза» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» не підтверджують пільговий стаж роботи (а.с.19-20).

Під час дослідження наданих доказів встановлено, що позивач з 27 листопада 1980 року прийнятий водієм третього класу в автоколону № 5 автобази виробничого об'єднання «Павлоградвугілля», що підтверджується відповідним записом в трудовій книжці за № 9. Цей запис зроблено на підставі наказу №122-к від 25.11.1980 року. В подальшому 03.10.1983 року позивач був переведений водієм 2 класу в автоколону № 5 (підстава наказ №159-к від 03.10.1983 р.) та 14.04.1995 року був звільнений за власним бажанням на підставі наказу № 73-к від 14.04.1995 року (а.с. 9-10).

Також відповідно до пільгової довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої філією «Павлоградська автобаза» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» № 232 від лютого 2015 року зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в Автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» водієм третього класу автоколони № 5 з 27.11.1980 року (наказ № 122-к від 25.11.1980 року), переведений водієм другого класу в автоколону № 5 з 03.10.1983 року (наказ № 159-к від 03.10.1983 року), звільнений 14.04.1995 року (наказ № 73-к від 14.04.1995 року). В період з 27.11.1980 року по 12.02.1990 рік виконував роботи з вивезення породи вантажним автомобілем (КрАЗ - вантажність 12 тонн) на шахтах в/о «Павлоградвугілля», Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 передбачено за списком № 2 розділ І «Гірничі роботи» підрозділ 1 «відкриті гірничі роботи і роботи на шахтній поверхні» пункт «а» «шофери вантажних машин на вивезенні: вугілля, сланцю, руди, породи і концентратів в вугільних, сланцевих і рудних розрізах» (а.с.11).

Згідно з вимогами статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років. З них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловіками.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 за № 110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

Протягом зазначеного періоду роботи позивача був чинним Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Розділом І п.2010100а-11442 Списку № 2 передбачено, що правом на пільгову пенсію користуються водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1993 року № 637 (зі змінами внесеними Постановою Кабінетом Міністрів України від 05.07.2006 року № 920), затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», згідно якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Така уточнююча довідка за № 293 від 17.04.2003 року видана позивачеві, згідно додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1993 року № 637.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.п.5,6 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку.

Згідно п.37 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р., орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно п.1-3 постанови правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року «Про порядок підтвердження періодів роботи, які зараховуються до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» передбачений механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років). Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 суду показала, що в автоколоні вона працювала з 27.11.1980 року по 12.02.1990 рік в автоколоні № 5 автодиспетчером. ОСОБА_1 теж працював в цій автоколоні на вантажному автомобілі КрАЗ та виконував роботи з вивезення породи повний робочий день.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду показав, що 1985 року він працював разом з ОСОБА_1, за цей час ОСОБА_1 робив тільки на вантажному автомобілі КрАЗ та працював повний робочий день, перевозив породу з шахт на терикон, іншу роботу він не виконував.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 суду показав, що він працював разом з ОСОБА_1, який робив тільки на вантажному автомобілі КрАЗ та працював повний робочий день, перевозив породу з шахт на терикон, іншу роботу він не виконував.

На підтвердження своїх показань обидва свідки надали для огляду в судовому засіданні свої трудові книжки, згідно записів у яких свідки працювали на одному підприємстві разом з позивачем протягом тривалого часу.

Разом з тим, судом не можуть бути прийняти до уваги посилання відповідача в своїх запереченнях з наступних підстав.

Пільгова довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ДВАТ «Павлоградська автобаза» ДПДХК «Павлоградвугілля» № 293 від 17.04.2003 року, підтверджує право позивача для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 розділ І «Гірничі роботи» та повну зайнятість позивача на роботах у шкідливих умовах праці. Зазначена довідка є чинною і ніякими іншими документами не спростовується та не оскаржувалася відповідачем.

Зустрічна перевірка проводилася відповідачем 18.11.2013 року, тобто у період дії Наказу Міністерства юстиції № 548/5 від 12.04.2012 року "Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів" відповідно до якого документи, які б могли підтвердити повну зайнятість позивача на роботах у шкідливих і важких умовах праці, а саме: книги наказів про надання додаткових щорічних відпусток; журнал обліку водіїв, працюючих у шкідливих і тяжких умовах праці, подорожні листи не були надані у зв'язку з закінченням строку їх зберігання.

У зв"язку з чим, аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі та необхідно визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі по вивозу породи в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року та зобов"язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областізарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі по вивозу породи в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв»язку з тим, що питання про відшкодування судових витрат стороною позивача не ставилося та останній не наполягає на їх стягненні з відповідача, суд при ухваленні рішення зазначене питання не розглядає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі по вивозу породи в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року.

Зобов"язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областізарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі по вивозу породи в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвугілля» з 27 листопада 1980 року по 12 лютого 1990 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.П.Пономаренко