Справа № 351/1487/16-а
Суддя: Сегін І.Р. І. Р.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/1487/16-а
Номер провадження №2-а/351/11/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді - Сегіна І.Р. ,

секретар - Маланчук С.Г.

за участі: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Матейчук Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Снятинському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління ПФУ в Снятинському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії. Позовні вимоги мотивував тим, що, перебуваючи на посаді прокурора прокуратури з питань нагляду за додержаннням законів органами СБУ та державної прикордонної служби прокуратури Івано-Франківської області, 02.09.2016р. звернувся до управління ПФУ в Снятинському районі із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. в редакції від 12.07.2001р.. Рішенням відповідача від 09.09.2016 р. йому відмовлено у заяві про призначення пенсії, з тих підстав, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"від 02.03.2015р. № 213-VIII з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний Банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування". А тому, з 01.06.2015р. суддям та іншим чиновникам призначаються пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і право на пенсію виникає при досягненні 60 років.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» прокурори мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 01.10.2015р. по 30.09.2016р. - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців.

Так, йому не зараховано в стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», період навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка. На момент його звернення до відповідача його спеціальний стаж роботи, потрібний для призначення пенсії за вислугу років складав 20 років 1 місяць 19 днів, з яких: 2 роки 5 місяців- половина строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі (з 01.09.1993 по 30.06.1998рр.), що підтверджується дипломом Львівського державного університету ім.. І.Франка та 17 років 8 місяців 19 днів - робота в органах прокуратури ) з 15.12.1998 по 02.09.2016р.р.), що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1.

30.06.1998р. він закінчив вищий навчальний заклад за спеціальністю «правознавство», із присвоєнням кваліфікації «юрист». Весь свій трудовий шлях займав посади, які вимагають наявності вищої юридичної освіти. Таким чином, на момент його звернення до відповідача за призначенням пенсії загальний стаж, який надає йому право на пенсію за вислугу років, становив 20 років 1 місяць 19 днів.

Сума його заробітної плати для нарахування пенсії у межах максимальної становить 12 656 грн. 38 коп., яка складається з: 1996,00 грн. - посадовий оклад; 135,00 грн. - надбавка за класний чин; 598,80 грн. - надбавка за вислугу років; 9926,58 грн. - сума інших виплат.

З врахуванням уточнюючих позовних вимог, просить визнати відмову відповідача у призначенні, нарахуванні та виплаті йому пенсії за вислугу років неправомірною, скасувати рішення від 09.09.2016р.; зобов'язати управління ПФУ зарахувати половину строку навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім.. І.Франка до двадцятирічного стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за вислугу років, який на день звернення за пенсією складатиме 20 років 1 місяць 19 днів, у т.ч. 2 роки 5 місяців - половина строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі та 17 років 8 місяців 19 днів - робота в органах прокуратури на посадах прокурорів і слідчих прокуратури; зобов'язати управління ПФУ призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. у розмірі 90 % від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, яка становить 12 656, 38 грн., відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.08.2016р., починаючи з 02.09.2016р. ( з дня звернення за пенсією).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, пояснив, що йому управлінням ПФУ в Снятинському районі відмовлено у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років, у зв'язку з тим, що відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"від 02.03.2015р. № 213-VIII з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, щодо яких пенсія (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру" та ін.. І тому, на думку відповідача, позивач має право на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не увідповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р.. Згідно Закону України «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років, незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 01.10.2015р. по 30.09.2016р. - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців. Так, на момент його звернення до відповідача його спеціальний стаж роботи, потрібний для призначення пенсії за вислугу років складав 20 років 1 місяць 19 днів, з яких: 2 роки 5 місяців- половина строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі (з 01.09.1993 по 30.06.1998рр.) та 17 років 8 місяців 19 днів - робота в органах прокуратури (з 15.12.1998 по 02.09.2016р.р.). Просить позов задовольнити.

Представник відповідача подав суду заперечення на позов, який мотивував тим, що позивачу відмовлено у заяві про призначення пенсії з підстав зміни законодавства, відсутності необхідного стажу, не призначення з 01.06.2015 р. пенсій на підставі Закону України «Про прокуратуру», оскільки з 01.06.2015р. пенсії прокурорам призначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А тому, позивачу пенсія повинна бути призначена у відповідності до вимог даного Закону, оскільки відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"від 02.03.2015р. № 213-VIII з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний Банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування".

У відповідності до вимог Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014р. стажу роботи за вислугу років позивача недостатньо для призначення пенсії. Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років зараховується половина строку стаціонарного навчання у юридичних інститутах, юридичних академіях, юридичних університетах. Отже, період навчання з 01.09.1993р. по 30.06.1998р. не може бути зарахований до вислуги років, оскільки всупереч вимогам Закону України «Про вищу освіту» Львівський державний університет, відповідно до п. 3 Положення про державний вищий навчальний заклад та статут університету, визначається як багатопрофільний вищий учбовий заклад 4 рівня акредитації. А тому, згідно представлених документів на день звернення позивача із заявою (02.09.2016р.) стаж його роботи за вислугу років складає 17 років 8 місяців 19 днів. Вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши та перевіривши усі докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У правовій позиції Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року колегія суддів зазначила, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках,яка діяла на момент призначення пенсії. І тому, колегія суддів дійшла такого правового висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Відповідно до рішень Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Так, відповідно до положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 №1789-ХІІ право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку мають прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років.

Таким чином позивач набув право на призначення пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ в редакції, яка діяла до липня 2011 р.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. №5-рп/2005, від 29.06.2010 р. №17-рп/2010 громадяни мають бути упевненими в законних очікуваннях, що набуте на підставі закону, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, набуте право не може бути скасовано.

Разом з цим з урахуванням дії закону в часі закон не може бути застосовано до відносин, що виникли до його ухвалення.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. №5-рп/2002 зупинення пільг, гарантій і компенсацій для працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на соціальний захист цих осіб та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини негативним зобов`язанням держави є не порушення «правомірних очікувань» особи щодо реалізації її прав.

Так само категорія «наявного майна» передбачає негативне зобов`язання не порушувати очікування щодо реалізації права, гарантованого законом.

Крім цього відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, положення Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. щодо пенсійного забезпечення поширюються на відносини, що виникли після його прийняття, але не є правовою підставою для обмеження набутих позивачем прав на підставі положень законодавства, що діяло до прийняття зазначеного закону.

Відповідно до розрахунку позивача на час звернення до відповідача його загальний стаж становив 20 років 1 місяць 19 днів, а спеціальний стаж становив 17 років 8 місяців 19 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., в редакції від 12.07.2001 р. прокурори зі стажем не менше 20 років, в тому числі зі стажем на посадах прокурорів не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої щомісячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (редакція №2663-ІІІ) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.08.2016 р. №18-438 вих-16 розмір заробітної плати позивача для нарахування пенсії становить 12 656,38 гривень.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Усі інші пояснення сторін, їх докази і арґументи не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні, їх дослідження та оцінка судом не надала можливості встановити обставини, які б були підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення.

Враховуючи обставини справи та зібрані докази в їх сукупності, а також, вимоги Основного Закону України, рішення Конституційного Суду України, недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, правову позицію Верховного Суду України від 10.12.2013 р., суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення, а тому, слід визнати протиправною відмову відповідача у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, скасувати рішення управління ПФУ в Снятинському районі, викладене у формі листа від 09.09.2016 року; зобов'язати відповідача зарахувати половину строку навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. Івана Франка до 20-річного стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за вислугу років, який на день звернення за пенсією складатиме 20 років 1 місяць 19 днів, у тому числі 2 роки 5 місяців - половина строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі та 17 років 8 місяців 19 днів робота в органах прокуратури на посадах прокурорів і слідчих прокуратури; зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІ1 у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, яка становить 12656,38 грн. відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.08.2016 № 18-438 вих-16, починаючи з 02.09.2016 року (з дня звернення за пенсією)..

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 6-14, 71, 86, 94, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі, викладене у формі листа від 09.09.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі зарахувати половину строку навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. Івана Франка до 20-річного стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за вислугу років, який на день звернення за пенсією складатиме 20 років 1 місяць 19 днів, у тому числі 2 роки 5 місяців - половина строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі та 17 років 8 місяців 19 днів робота в органах прокуратури на посадах прокурорів і слідчих прокуратури.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІ1 у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, яка становить 12656,38 грн. відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 29.08.2016 № 18-438 вих-16, починаючи з 02 вересня 2016 року (з дня звернення за пенсією).

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 1653,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, а особам які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Снятинський районний суд.

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського районного суду Сегін І.Р.