Справа № 572/4020/16-а
Суддя: Рижий О.А.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_____________________________________________________________________________________
Справа № 572/4020/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Рижий О.А.

при секретарі - Мороз Ю.М.

За участю позивача ОСОБА_1;

представника відповідача Козінової Т.В. (довіреність №89/06 від 16.01.2017 р.);

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку отримує пенсію за віком згідно ст.37 Закону України "Про державну службу". Постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 було підвищено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і заступнику голови Сарненської РДА, за посадою якої позивачеві було призначено пенсію. Маючи право на перерахунок пенсії згідно ст.37 Закону України ППро державну службу" (в редакції на момент виходу на пенсію), 21 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку встановленого зразка, в якій відображена заробітна плата за посадою заступника голови Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на 01 грудня 2015 року. Листом від 22.12.2016 року № 3615/03-29 Управлінням Пенсійного фонду України у Сарненському районі відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії, як державному службовцю.

Позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії згідно Закону України "Про державну службу" починаючи з 01.12.2015 року, виходячи із 90% від заробітної плати у сумі 5017 гривень 40 копійок, що значиться у довідці Сарпненської РДА Рівненської області 26.12. 2016 року № 83.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області здійснити перерахунок йому пенсії згідно Закону України "Про державну службу" починаючи з 01 грудня 2015 року, виходячи із 90% від заробітної плати у сумі 5017 гривень 40 копійок, що значиться у довідці Сарненської РДА Рівненської області 26.12.2016 року №83.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив його задолволити.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області надала суду заперечення проти позову, відповідно до змісту яких заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позову, так як згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". Тобто, з 01 червня 2015 року пенсії визначені в порядку та на умовах даного Закону не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Також в судовий розгляд представник відповідача надала суду клопотання про залишення позову без розгляду в зв'язку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду з даним позовом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково, при цьому суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач з 17.05.2002 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області та отримує пенсію в розмірі 90 % від заробітної плати із посади з якої виходив на пенсію, згідно Закону України "Про державну службу".

Згідно п.3 Постанови КМУ "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, в тому числі і заступнику голови Сарненської РДА, що працював позивач на момент виходу на пенсію.

21 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 виходячи із заробітної плати, вказаної у довідці Сарненської РДА.

Відповідно до довідки заробітна плата за посадою заступника начальника відділу освіти Сарненської РДА № 83 від 26.12.2016 року, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить 5017,40 гривень (а.с.6).

Відповідно до письмової відповіді відповідача від 22 грудня 2016 року № 3614/03-29 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а.с.4-5).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" із змінами і доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці.

Отже, позивач набув право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" на підставі наданої довідки Сарненської РДА.

Зміни, які були внесені до Закону України "Про державну службу" стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213-VІІІ та №1166-VII не зазнали змін.

Прикінцеві положення № 213-VІІІ стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"та Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Таким чином, оскільки позивач звернувся до відповідача саме з приводу перерахунку вже призначеної йому пенсії, то будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково, оскільки позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.07.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі, починаючи з 01.07.2016 р. не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною.

Що стосується додаткової вимоги позивача про виплату пенсії, відповідно до ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на яку представник відповідача подав в судовому засіданні заперечення, то суд вважає, що дана вимога не підлягає розгляду в судовому засіданні, так, як з пояснень позивача з'ясовано, що він подав окремий позов до суду з даного питання.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 158-163,167, 185-186,254, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України Сарненського району Рівненської області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ починаючи із 01 липня 2016 року, виходячи із 90 % від заробітної плати у сумі 5017,40 грн., що значиться в довідці Сарненської районної державної адміністрації від 26 грудня 2016 року № 83.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ починаючи із 01 липня 2016 року, виходячи із 90 % від заробітної плати у сумі 5017,40 гри., що значиться в довідці Сарненської районної державної адміністрації від 26 грудня 2016 року № 83

В решті позову відмовити у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Сарненського районного суду О.А. Рижий

Повний текст складено

та підписано 02.02.2017 р.