Справа № 2-а-2348/11
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2348/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Лошак О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області в якому просив зобовязати відповідача перерахувати та виплачувати раніше призначену йому додаткову пенсію за період з 01 червня 2007 року по 12 вересня 2011 року виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, виплату якої передбачено ст. 51 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, його віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров`ю, розмір якої повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом. Однак відповідач визначив розмір зазначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетувід 03 січня 2002 року № 1, виходячи з базової величини для обчислення конкретних державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до 2 категорії.

З червня 2007 року по даний час відповідач нараховував та виплатив йому пенсію відповідно до вимог ст. 51 Закону №796-ХІІ із змінами, внесеними Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рікта внесення змін до деяких законодавчих актів Україні від 28.12.2007 року (далі Закон №107-17). Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (№10-рп/2008) зміни, внесені до Закону № 107-17 щодо внесення змін до ст. 51 Закону № 796-ХІІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідач надав заперечення проти позову, яке обґрунтовує тим, що позивач отримує пенсію за віком при зниженому віці, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Частиною 1 статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ було передбачено, що розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 2 призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Закону України Про державний бюджет на 2008 рік розміри додаткової пенсії особам, віднесеним до категорії 2 встановлено у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, що становило з 01.01.2008 року - 70,50 грн., з 01.04.2008 року - 72,15 грн., з 01.07.2008 року - 72,30 грн., з 01.10.2008 року 74,70 грн. Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України про державний бюджет України на 2009 рікрозміри додаткової пенсії особам, віднесеним до категорії 2 встановлено у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, що становило з 01.11.2009 року - 85,95 грн. Розмір додаткової пенсії в 2010 році становив: з 01.01.2010 року 104,25 грн., з 01.04.2010 року 105,90 грн., з 01.07.2010 року 106,35 грн. Просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Положеннями статті 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофийого віднесено до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону України № 796- ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обчислення додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом встановлено, що позивач отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі статті 51 Закону № 796-ХІІ.

Однак, розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетурозміру, що становить 19,91 гривень.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку додаткової пенсії, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України № 1058-ІV не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Підпунктом 13 пункту 28 розділу ІІ закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ було внесено зміни в ст. 51 Закону України № 796.

Вищезазначені зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. А тому з 22 травня 2008 року норми Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік, які визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, втратили чинність.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за періоди з 01 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року відповідно до чинного законодавства України.

На підставі ст.ст.19,46,152 Конституції України, ст.ст.49,50,54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-12 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163,183-2,256 КАС України, суддя,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за періоди з 01 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю за періоди з 01 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ з врахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№ 1058-ІV та виплачених сум.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Лошак