Справа № 185/5867/16-а (2-а/185/441/16)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
19 січня 2017 рокусправа № 185/5867/16-а (2-а/185/441/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимовї Д.В.,
представників сторін:
позивача : - Карташова Ж.В., Сумарокова І.М. (дов.від 18.01.2017 року)
відповідача: - Костюк О.В. (дов.від 05.01.2017 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 вересня 2016 р. у справі № 185/5867/16-а (2-а/185/441/16)
за позовом ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3
до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
"08" липня 2016 р. ОСОБА_1 , в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , 2009 року народження, ОСОБА_3 , 2012 року народження звернулась до суду з адміністративним позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просила
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження ОСОБА_4 військової служби в особливий період з 19.03.2014 року по 05.07.2014 року та з 19.04.2015 року по 20.03.2016 року для призначення позивачу пенсії по втраті годувальника;
- зобов`язати відповідача зарахувати період мобілізації на військову службу з 19.03.2014 року по 05.07.2014 року та з 19.04.2015 року по 20.03.2016 року до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_4 в потрійному розмірі;
- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу призначену пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21 березня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправним неврахуванням необхідної кратності стажу при розрахунку пенсії по втраті годувальника, що призвело до значного зменшення пенсійних виплат.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 вересня 2016 р. у справі № 185/5867/16-а (2-а/185/441/16) адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію по втраті годувальника. Судом встановлено, що розмір пенсії розраховувався відповідно до загального трудового стажу позивача. Також судом встановлено, що згідно до указів Президента України «Про часткову мобілізацію» чоловік позивача проходив військову службу в спірні періоди. У відповідності до наказу Міноборони зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за три місяці. за таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність врахування необхідної кратності Пенсійним фондом та наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову.
Не погодившись з постановою суду, Павлоградським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 вересня 2016 р. у справі № 185/5867/16-а (2-а/185/441/16), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд протиправно послався на наказ Міноборони, оскільки положення даного наказу стосуються призначення пенсії за вислугу років, а не пенсії по втраті годувальника. Будь-які правові підстави для зарахування стажу в потрійному розмірі відсутні.
Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 21.03.2016 року позивачу призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, загиблого чоловіка ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка розрахована згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Пенсія призначена при загальному стажі роботи годувальника ОСОБА_4 - 18 років 6 місяців 18 днів, в тому числі по списку №1 - шахтарі - 13 років 6 місяців 2 дні, додатковий стаж 22 роки 7 місяців 14 днів. Заробітна плата для обчислення пенсії застосована за періоди роботи з 31.07.2000 року по 20.03.2016 року.
Відповідно до довідки № 5/4440 від 16.05.2016 року, виданої Павлоградським об`єднаним міським військовим комісаріатом, ОСОБА_4 відповідно до Указу в.о. Президента України від 17.03.2014 року № 303/2014 "Про часткову мобілізацію" призваний до лав Збройних Сил України і проходив військову службу в період з 19.03.2014 року по 05.07.2014 року, а також згідно Указу Президента України від 14.01.2015 року № 15/2015 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України в період з 19.04.2015 року по 20.03.2016 року.
В червні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про порядок призначення та розрахунку пенсії по втраті годувальника, окремо вимагаючи надати пояснення чи враховано період проходження служби в період мобілізації до стажу, що враховується при розрахунку пенсії по втраті годувальника в потрійному розмірі.
Листом від 04.07.2016 року №К/169 Павлоградське об`єднане УПФУ надало роз`яснення щодо порядку розрахунку пенсії по втраті годувальника та зазначило, що під час розрахунку пенсії потрійного врахування періоду перебування на військовій службі не відбулось через відсутність законодавчо визначених підстав.
Не погодившись з позицією Пенсійного фонду позивач звернулась до суду за захистом порушеного права на належний рівень соціального захисту.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.
Згідно статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по третій групі інвалідності. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Згідно статті 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до статті 2 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно внесених змін до ст. 8 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України".
Згідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується при обчисленні вислуги років для призначення пенсій, зокрема по втраті годувальника, зараховуються один місяць за три місяці.
Матеріалами справи підтверджується та сторонами не заперечується, що весь час проходження служби в лавах Збройних сил України ОСОБА_4 приймав участь в антитерористичній операції, відповідно колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності зарахування строку військової служби в особливий період з 19.03.2014 року по 05.07.2014 року та з 19.04.2015 року по 20.03.2016 року до стажу, що враховується при розрахунку пенсії по втраті годувальника в трикратному обчисленні.
Доводи скаржника щодо відсутності правових підстав для трикратного зарахування періоду проходження військової служби в особливий період, колегія суддів вважає спростованими з огляду на приписи Положення №530, яким прямо визначено порядок оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника.
Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що відсутність чіткого механізму розрахунку пільгового стажу для осіб, що приймали участь в антитерористичній операції, не може обмежити гарантоване ст.. 46 Конституції України право осіб на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За таких обставин, колегія суддів вважає що в межах доводів апеляційної скарги відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016 року скаржнику відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги до прийняття рішення у справі.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про судовий збір", який 01.01.2017 року набрав чинності.
Згідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України.
У зв`язку з викладеним правові підстави для стягнення з скаржника судового збору за подання апеляційної скарги на теперішній час відсутні.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 вересня 2016 р. у справі № 185/5867/16-а (2-а/185/441/16) - залишити без задоволення.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 вересня 2016 р. у справі № 185/5867/16-а (2-а/185/441/16) - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко