Справа № 365/24/17
Суддя: Денисенко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/24/17
Номер провадження: 2-а/365/2/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

02.02.2017 смт. Згурівка Київської області
Суддя Згурівського районного суду Київської області Денисенко Н.О., розглянувши у приміщенні суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Яготинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

16 січня 2017 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2. 12.09.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ). Рішенням від 26.12.2016 № 4954/03 відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії у зв`язку із відсутністю документів, які б підтвердили періоди та населені пункти виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому просить визнати такі дії відповідача неправомірними, зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ з 11 вересня 2016 року та звільнити його від сплати судового збору як учасника ЛНА на ЧАЕС.

У своїх письмових запереченнях проти позову, які надійшли до суду 30.01.2017, відповідач посилається на те, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону № 796-ХІІ у зв`язку із ненаданням первинних документів, які підтверджують періоди та населені пункти, у яких він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини, а саме, що позивач проходив службу в Радянській Армії в період з 28.10.1984 по 05.11.1986. В період з 04.07.1986 по 16.07.1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копіями військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого Яготинським районним військовим комісаріатом Київської області 28 жовтня 1984 року та довідки Згурівського районного військового комісаріату Київської області (а.с.50, 51).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, 2 категорія. Йому видано відповідне посвідчення від 09.12.1994 серії НОМЕР_2 , яке було перереєстровано 14.05.1998, про що свідчить відповідний запис у посвідченні. Ці обставини свідчать про те, що зазначеного статусу позивач не позбавлений, а відповідно до вимог ст. 12 Закону № 796-ХІІ такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01.07.1986 до 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів (а.с.51, 52, 55, 59, 60-61, 62 - копії довідок, посвідчення та рішення суду).

27.09.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.41 копія заяви).

Рішенням від 26.12.2016 № 4954/03 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ у зв`язку із відсутністю документів, які б підтвердили періоди та населені пункти виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.12-14).

У цьому випадку має місце спір фізичної особи із суб`єктом владних повноважень.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється Законом № 796-ХІІ.

Згідно зі ст. 10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 № 51 (далі Порядок), ст. 14 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. (ч. 4 ст. 65 Закону № 796-ХІІ, п. 10 Порядку).

Як передбачено ч. 3 ст. 65 Закону та п. 2 Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, іншими актами законодавства.

Отже документом, який надає право на користування пільгами, передбаченими Законом № 796-ХІІ, в тому числі і щодо призначення пенсії за ст. 55 цього Закону, згідно з вищезазначеними правовими нормами, є посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС.

В цьому випадку відповідач під сумнів фактично поставив правомірність видачі уповноваженим органом посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, 2 категорія. Проте перевірка цих обставин виходить за межі компетенції відповідача.

Згідно зі ст. 15 Закону № 796-ХІІ підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону Закону № 796-ХІІ передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 2.1 цього Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону Закону № 796-ХІІ.

Відтак особа, яка звертається за призначенням пенсії за віком згідно зі ст. 55 Закону № 796-ХІІ, має надати крім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії, ще один з документів, який зазначено в п. 2.1 Порядку.

Верховний Суд України в постанові від 21 листопада 2006 року в аналогічній справі зазначає, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХП, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи або проживання на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Така позиція викладена й в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 в справі № К-42596/09.

Відповідно до п.п. 1 п. 1 статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Розглянувши адміністративний позов, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, так як вбачається доведеним, що відповідач, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивача на призначення пенсії. Відмова відповідача у призначенні пенсії не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною. Позивач має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ. Таким чином, порушені права позивача необхідно поновити шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ, з 11 вересня 2016 року.

Оскільки позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 27.09.2016 відповідно до вимог ст. 45 Закону № 1058-IV, тому пенсія йому повинна бути призначена з 11.09.2016.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Яготинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати відмову Яготинського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.
Зобов`язати Яготинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 вересня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО