Справа № 539/4002/16-а
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/4002/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2017 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі - Мирна Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 внутрішніх справ України, ОСОБА_3 комісії Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 внутрішніх справ України, ОСОБА_3 комісії Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2015 року, і пенсія йому призначена відповідно до вимог ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 02 липня 2015 року було прийнято ЗУ "Про Національну поліцію", який вступив в дію 07 листопада 2015 року.

26.09.2016 року при зверненні до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії згідно правових норм, які вступили в законну силу, 06.10.2016 року отримав відмову. При зверненні з заявою до ОСОБА_3 комісії МВС України в Полтавській області про надання інформації про наявність підстав для перерахунку пенсії та видачі довідки про розмір посадового окладу поліцейського ГУ НП України в Полтавській області, також 06.10.2016 року отримав відмову.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом від 05.11.2016 року надало йому запитувану інформацію але не в повному обсязі, постільки не містить даних які були б підставою для проведення перерахунку пенсії.

Прохав суд визнати, що він ОСОБА_1 пенсіонер МВС, у відповідності до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських; визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 внутрішніх справ України, що виразилася у не наданні до Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських; визнати протиправними бездіяльність Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, що виразилася у не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських; зобов'язати ОСОБА_2 внутрішніх справ України вчинити дії у відповідності та за зразком вимог пункту 2 Порядку визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; зобов'язати ОСОБА_2 внутрішніх справ України направити до Пенсійного Фонду України нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; зобов'язати ОСОБА_2 внутрішніх справ України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; зобов'язати Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області вчинити дії у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; зобов'язати Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов"язання ОСОБА_2 внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області та Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області особисто подати у визначений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з"явився, згідно наданої заяви прохав справу слухати у його відсутність та задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 внутрішніх справ України в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив. Заперечень та пояснень відносно позову в судове засідання не надав.

Представник відповідача ОСОБА_3 комісії Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області також в судове засідання не зявився. Згідно наданого заперечення позовні вимоги позивача ОСОБА_1 не визнав, прохав відмовити в їх задоволенні.

Представники третіх осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Пенсійного фонду України також в судове засідання не зявилися. Згідно наданих заперечень просили суд розгляд справи провести без їх участі. З позовними вимогами не згідні та прохають суд відмовити в задоволенні адміністративного позову позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 внутрішніх справ України, ОСОБА_3 комісії Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії повернуто позивачу на підставі п.4. ч.1 ст. 18, п.6 ч.1 ст. 107 КАС України, у звязку з чим розгляд даної адміністративної справи проводиться Лубенським міськрайонним судом.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалося.

Суд, з'ясувавши обставини справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадку порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або Законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13) , відповідно до якої кожен, чиї права і свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2015 року. Отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до вимог ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII.

23 грудня 2015 року було прийнято ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" N 900-VIII, яким внесено зміни до Закону № 2262 та до "Прикінцевих та перехідних положень" ЗУ "Про Національну поліцію".

А саме доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабміну від 11.11.2015 року № 988 та Наказом МВС України № 260 зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

Після внесення відповідних змін, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу ОСОБА_1 гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним вище Законом.

26.09.2016 року при зверненні позивача ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії згідно правових норм, які вступили в законну силу, листом від 06.10.2016 року отримав відмову.

При зверненні позивача ОСОБА_1 з заявою до ОСОБА_3 комісії МВС України в Полтавській області про надання інформації про наявність підстав для перерахунку пенсії та видачі довідки про розмір посадового окладу поліцейського ГУ НП України в Полтавській області, також отримав відмову.

При зверненні позивача ОСОБА_1 до Департамента персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, листом від 05.11.2016 року надав йому запитувану інформацію але не в повному обсязі, тобто не містить даних які були б підставою для проведення перерахунку пенсії.

Такі дії відповідачів є протиправними, так як не відповідають вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є відмінним і значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, і що розмір такого грошового забезпечення зумовлений саме постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р.

Постановою Кабміну від 11.11.2015 року № 988 та Наказом МВС України № 260 зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

Після внесення відповідних змін, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"№ 2262-ХII позивачу ОСОБА_1 гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним вище Законом.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (надалі - Порядок N 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом N 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Враховуючи, існування в Україні єдиної державної системи пенсійного забезпечення, а також перебування позивача ОСОБА_1 на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, який на підставі повідомлення від Пенсійного фонду України мав би скласти відповідні списки та передати їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та на підставі них перерахувати призначену йому пенсію.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто колишні працівники міліції на сьогодні користуються всіма правовими гарантіями передбаченими Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно п. 9 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію», передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. З аналізу вказаної норми вбачається про наявність відповідності посад.

Крім того, відповідно до п. 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію» передбачено, що працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до схеми співвідношення спеціальних звань, згідно якої вбачається і наявність відповідності спеціальних звань між колишніми працівниками міліції - нинішніми працівниками поліції.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до статті 94 Законом України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року ОСОБА_2 внутрішніх справ зобовязане було за погодженням з ОСОБА_2 соціальної політики та ОСОБА_2 фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів ОСОБА_2 внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260 зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» .

Відповідно до ч. 2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності ЗУ "Про Національну поліцію».

Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року.

До 27.05.2016 порядок виплати грошового забезпечення було передбачено інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була затверджена Наказом МВС 31.12.2007 року № 499, зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896.

Відповідно до ч. 3 «Порядку» до складу грошового забезпечення входять:1) посадовий оклад;2) оклад за спеціальним званням;3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);4) премії;5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до додатку 14 Наказу МВС № 499 «СХЕМА посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних відділів, лінійних відділів (відділень, пунктів), відділів (відділень) спеціальної міліції, відділів (відділень) міліції» у старшого слідчого, слідчого міського відділу управління МВС розмір посадового окладу становить - 850 грн.

Тоді як відповідно до п. 2, ч. 2 розділу II Порядку посадові оклади для поліцейських середнього та вищого складу встановлюються - згідно з додатками 3-9 до постанови № 988.

Відповідно до додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад старшого слідчого відділу поліції становить - 2500 грн. Такий розмір посадового окладу старшого слідчого відділу поліції підтверджено і в листі-відповіді ОСОБА_3 комісії УМВС України в Полтавській області за вих. № 39-244/360-зі від 29.09.2016 року.

Відповідно до п. 2.1.1. Інструкції особам рядового і начальницького складу виплачуються оклади за спеціальними званнями в розмірах, затверджених додатком 24 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", крім курсантів вищих навчальних закладів МВС, прийнятих на навчання з числа цивільних осіб.» Цією постановою визначено, що розмір окладу за спеціальним званням майора міліції становить - 125 грн.

Тоді як відповідно до ч. 1 розділу II Порядку оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до постанови № 988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб.

Відповідно до додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» оклад за спеціальним званням майор поліції становить - 2000 грн. Такий розмір окладу за спеціальне звання майор поліції підтверджено і в листі-відповіді ОСОБА_3 комісії УМВС України в Полтавській області за вих. № 39-244/360-зі від 29.09.2016 року.

Відповідно до п. 2.4.1. Інструкції особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Цією постановою визначено, що розмір надбавки за вислугу 18 років становить - 30 %.

Тоді як відповідно до ч. 3. розділу II Порядку надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988.

Відповідно до додатку 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавка за стаж служби в поліції за вислугу від 16 до 19 років становить - 35 %. Такий розмір надбавки за стаж служби в поліції за вислугу від 16 до 19 років підтверджено і в листі-відповіді ОСОБА_3 комісії УМВС України в Полтавській області за вих. № 39-244/360-зі від 29.09.2016 року.

В своєму Рішенні Конституційний суд України у справі № 1-9/2015 від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 зазначає, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством. В результативній частині суд Вирішив : «… в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення."

Ч. 4 розділу II Порядку передбачено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Відповідно до п. 2.5.1 Інструкції зазначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років…»

Ч. 2 розділу II Порядку передбачено, що поліцейським, які проходять службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, посадові оклади підвищуються до 100 % посадового окладу.

В додатку 22 Наказу МВС № 499 зазначено, що особам рядового і начальницького складу підрозділів спеціального і особливого призначення встановлено підвищення посадового окладу 15 %.

Таким чином наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року зареєстрованим в ОСОБА_2 юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 з моменту набрання його чинності, а саме з 27.05.2016 року були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських Національної поліції.

Під зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, слід розуміти не абстрактно-формальну зміну розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом прийняття відповідної постанови Кабінетом Міністрів, а фактичну зміну розміру грошового забезпечення для конкретного пенсіонера у порівнянні з тим, з якого було здійснено обчислення пенсії. Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення. Таке тлумачення ч. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дав Верховний Суд України у Постанові від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12, додаток № 11. Крім того в даній Постанові зазначено, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ /на даний час ч. 4 ст. 63/ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення. Тобто не рішення Кабміну є підставою для перерахунку пенсії, а фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсії затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» із змінами та доповненнями.

В розумінні вказаних вимог ОСОБА_1, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, яке визначено статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 та прийнятому на підставі них Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 р. (зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799).

Суд вважає безпідставними письмові доводи відповідачів і третіх осіб про те, що Закон України від 23.12.2015 р. N900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988, а тому не має зворотної дії в часі. Представниками відповідачів та представниками третіх осіб трактування поняття "зворотна дія нормативно-правового акту у часі" є помилковим та безпідставним.

Загально - відомо, що зворотна дія нормативно-правового акту у часі - це дія нового нормативно-правового акту на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності. У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом N 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 діяла і є чинною до сьогоднішнього дня, так як вказана постанова не вичерпала свою дію, на підставі неї приймаються інші нормативні акти МВС. А саме Наказ МВС України № 260 06.04.2016 року зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 за датою передувала даті внесення змін до ст. 63 Закону № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», правового значення не має.

За приписами п. 2 Порядку N 45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача ОСОБА_2 внутрішніх справ України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Аналогічно в п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

При цьому суд враховує, що Конституційний Суд України в рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ) у справі за конституційним поданням ОСОБА_2 внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Суд вважає, що у встановленні судового контролю, згідно ст. 267 КАС України у даному випадку не має необхідності.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, враховуючи, що позивач був звільнений від сплати судового збору при подачі позовної заяви як інвалід 2 групи та позовні вимоги до субєктів владних повноважень було задоволено частково, підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2,18,71,86,94,159-163,167,186,254,267 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. ст. 94 ЗУ "Про національну поліцію",

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 внутрішніх справ України, ОСОБА_3 комісії Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати, що ОСОБА_1, як пенсіонер МВС, у відповідності до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 внутрішніх справ України, що виразилася у не наданні до Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських.

Визнати протиправними бездіяльність Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, що виразилася у не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських.

Зобов'язати ОСОБА_2 внутрішніх справ України вчинити дії у відповідності та за зразком вимог пункту 2 Порядку визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Зобов'язати ОСОБА_2 внутрішніх справ України направити до Пенсійного Фонду України нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Зобов'язати ОСОБА_2 внутрішніх справ України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Зобов'язати Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області вчинити дії у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Зобов'язати Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

В іншій частині позову в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.А. Іващенко