Справа № 813/1950/16
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року Справа № 876/8967/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа - Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа- Годовицько- Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту; зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не було встановлено жодної невідповідності місця розташування земельної ділянкм вимогам чинного законодавства, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Помилковим є також висновку суду першої інстанції про те, що непогодження органу місцевого самоврядування щодо надання такого дозволу може бути самостійною, достатньою та законною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки висновку суду про обовязковість врахування позицій органів місцевого самоврядування при прийнятті рішення щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, оскільки нормами ЗК України безпосередньо не встановлено необхідності отримання погодження чи непогодження органу місцевого самоврядування, а також не встановлено наслідків, які могли б наступати в разі непогодження органом місцевого самоврядування у наданні дозволу. Апелянт звертає увагу на те, що погодження чи непогодження Годовицько-Басівської сільської ради повинно було бути оформлена у формі рішення, а не листами голови такої ради чи її виконавчого комітету. Проте, судом не було досліджено факту прийняття Годовицько-Басівською сільською радою рішення про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. Відповідач у своєму рішенні про відмову в задоволенні клопотання позивача вказав недостовірну інформацію про те, що Годовицько-Басівська сільська рада не надала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, оскільки сільський голова лише проінформував відповідача, що до компетенції виконавчого комітету Годовицько-Басівської сільської ради не входить погодження громадянам земельних ділянок і безапеляційно вказує, що такі погодження здійснюються виключно сесією Годовицько-Басівської сільської ради. Також апелянт звертає увагу на те, що в разі встановлення протиправності відмови відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, єдиним ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є зобовязання відповідача надати відповідний дозвіл, а тому обрання вищевказаного способу захисту та відновлення прав позивача не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Представник позивача (апелянта)- ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 30 жовтня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустимитівського району Львівської області за межами населеного пункту.

09 грудня 2015 року сільським головою Годовицько-Басівської сільської ради надано відповідь за №274 Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області про те, що виконавчий комітет Годовицько-Басівської сільської ради не погоджує земельні ділянки громадянам на території Годовицько-Басівської сільської ради в урочищі Сад та зазначено, що такі погодження надаються виключно сесією Годовицько-Басівської сільської ради.

Листом № Г-240/0-956/25-15 від 14 грудня 2015 року Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повідомило позивача про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустимитівського району Львівської області за межами населеного пункту, мотивуючи це тим, що відповідно до доручення від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14 Віце-прем`єр-міністра України, рішення колегії Держземагенства України № 2/1 від 14 жовтня 2014 року та доручення голови Львівської облдержадміністрації №13/0/6-15 від 14 лютого 2015 року, при прийнятті рішень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності необхідно враховувати обовязковість погодження надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з органами місцевого самоврядування. Годовицько-Басівська сільська рада не надавала погодження щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою ведення індивідувального садівництва, тому Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило у наданні такого дозволу.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту у звязку з відсутністю погодження Годовицько-Басівської сільської ради про надання відповідного дозволу є правомірним, прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чиним законодавством України.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.1 ст.116 ЗК України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч.ч.6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельні ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва орієнтовною площею 0,12 га на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту у звязку з відсутністю погодження Годовицько-Басівської сільської ради про надання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі Сад.

Відповідно до ст.122 ЗК України повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч.8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

П.31 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2014 року № 15 передбачає, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 03 лютого 2015 року №14, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру і йому підпорядковане, та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України.

Віце-прем'єр-міністром - Міністром регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_3 надано Держземагентству України відповідне доручення від 08 жовтня 2014 року № 37732/0/1-14, з терміном виконання з 15 жовтня 2014 року, про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні.

На виконання цього доручення Держземагентство України прийняло наказ 15 жовтня 2014 року № 328 Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14 жовтня 2014 року.

15 жовтня 2014 року колегією Держземагентства України прийнято рішення № 2/1 Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, яким запроваджено з 15 жовтня 2014 року обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Вказаним рішенням передбачено, що начальники Головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року повинні забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Відповідно до п.п.2.1 п.2 рішення під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області при прийнятті рішення щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності зобов'язане враховувати обов'язковість погодження надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з органами місцевого самоврядування.

П.3 доручення голови Львівської обласної державної адміністрації від 10 лютого 2015 року № 13/0/6-15, з метою налагодження взаємодії Головного управління Держземагентства у Львівській області та органами місцевого самоврядування, із врахуванням наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 15 жовтня 2014 року №328 Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14 жовтня 2014 року зобовязано Головне управління Держземагентства у Львівській області забезпечити обовязкове врахування позиції органів місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Згідно зі ст.12 ЗК України та ст.33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи, 09 грудня 2015 року сільським головою Годовицько-Басівської сільської ради надано відповідь за №274 Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області про те, що виконавчий комітет Годовицько-Басівської сільської ради не погоджує земельні ділянки громадянам на території Годовицько-Басівської сільської ради в урочищі Сад та зазначено, що такі погодження надаються виключно сесією Годовицько-Басівської сільської ради.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

П.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів вважає, що погодження чи непогодження Годовицько-Басівською сільською радою надання відповідного дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування, повинно було бути оформлене у формі рішення, прийнятого на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що таке рішення Годовицько-Басівською сільською радою не приймалося, а в матеріалах справи міститься лише відповідь сільського голови Годовицько-Басівської сільської ради від 09 грудня 2015 року за №274 Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області про те, що виконавчий комітет Годовицько-Басівської сільської ради не погоджує земельні ділянки громадянам на території Годовицько-Басівської сільської ради в урочищі Сад та зазначено, що такі погодження надаються виключно сесією Годовицько-Басівської сільської ради.

Тому з врахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність прийняте не з врахуванням вищенаведених законодавчих правових норм, оскільки відсутнє погодження чи непогодження Годовицько-Басівської сільської ради у формі рішення цієї ради.

З метою належного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована на території Годовицько-Басівської сільської ради, за межами населеного пункту від 30 жовтня 2015 року.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції.

Разом з тим, безпідставними є покликання апелянта на те, що зобовязання відповідача надати відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки така вимога пов'язана із здійсненням відповідачем владних повноважень під час адміністративних процедур (дискреційні повноваження), а в силу вимог ст.2 КАС України суд не може своїм рішенням підміняти державний орган, на який законом покладено обов'язок прийняття такого, тому така позовна вимога не підлягає до задоволення. Колегія суддів відхиляє такі доводи апелянта.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі № 813/1950/16 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована на території Годовицько- Басівської сільської ради, за межами населеного пункту від 14 грудня 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована на території Годовицько-Басівської сільської ради, за межами населеного пункту від 30 жовтня 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлено 03 лютого 2017 року.