Справа № 278/3003/16-а
Суддя: Грубіян Є. О.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 278/3003/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 року м. Житомир

Житомирський районний суд Житомирської області в складі головуючого судді Грубіяна Є.О., секретаря Кушнір М.С., розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплати різниці в пенсії за минулиий час, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі за текстом - позивач) звернувся до суду із зазначеним позовом за змістом якого просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (надалі за текстом - відповідач) здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 900,50 гривень, одноразової премії у розмірі 700,00 гривень, індексації у розмірі 3 891,26 гривня, винагороди як учаснику антитерористичної операції (надалі за текстом - АТО) у розмірі 6 227,48 гривень, починаючи з 7 листопада 2015 року. Крім цього, автор позову клопотав перед судом про визнання поважними причин пропуску ним строку на звернення до суду з вимогами у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 7 листопада 2015 року по 31 серпня 2016 року мотивуючи це тим, що відмову відповідача отримав лише у жовтні 2016 року, а відтак саме тоді дізнався про порушення його прав.

Як на підставу звернення до суду з даним позовом та у його обґрунтування позивач вказав наступне. Наказом УМВС України в Житомирській області від 5 листопада 2015 року звільнений з органів внутрішніх справ та з 7 листопада 2015 року перебуває на обліку у відповідача. При обчисленні розміру пенсії відповідачем в розрахунок не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, одноразову премію, індексацію, винагороду як учаснику АТО, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На звернення з цього приводу до відповідача отримав відмову, адже позиція останнього зводиться до того, що вищевказані виплати не є щомісячними додатковими видами такого забезпечення, а відтак підстави для їх урахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, відсутні. Тотожні з даного приводу заперечення представник відповідача надіслав суду.

У судове засідання сторони не з'явились. Позивач спрямував до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач направив до суду клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки представник відповідача перебуває у щорічній відпустці. Таке клопотання відповідача до задоволення не підлягає на підставі наступного. По-перше. Процесуальним законом визначений строк розгляду адміністративної справи, а саме не більше місяця з дня відкриття провадження у ній (ч. 1 ст. 122 КАС України).

Таким чином, у разі подальшого відкладення розгляду справи, суд вийшов би за межі розумного строку розгляду справи, що є неприпустимим. По-друге. Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження фактів, викладених ним у клопотанні про відкладення слухання справи. По-третє. На переконання суду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, об'єктивно не унеможливлений у забезпеченні явки у судове засідання іншого свого представника.

Крім цього, суд наголошує, що якщо у судове засідання не з'явились сторони і суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для її розгляду та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, він може, не відкладаючи розгляду справи, вирішити спір по суті. Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні сторін та/або їх представників, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Дослідив матеріали справи, судом встановлені наступні її фактичні обставини і відповідно ним правовідносини.

Позивач з 7 листопада є пенсіонером за вислугою років, у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача (а.с.6). Також, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією відповідного посвідчення (а.с.12). 7 вересня 2016 року Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області позивачеві було надано довідку про нарахування та виплату грошового забезпечення за період з листопада 2013 року по листопад 2015 року та одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с.9-10). Листом-відповіддю від 11 жовтня 2016 року на звернення позивача стосовно проведення перерахунку пенсії останньому у такому перерахунку відмовлено у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премія, індексація, винагорода як учаснику АТО не є щомісячними додатковими видами такого забезпечення, а відтак підстави для їх урахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, відсутні (а.с.11).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9.04.1992 (надалі за текстом Закон № 2262) (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року (надалі за текстом - Постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України № 2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року (надалі за текстом - Закон № 2011).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011 установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМУ № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7.11.2007 року (надалі за текстом - Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011 також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України № 1282 "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Також, Постановою КМУ № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" від 4.06.2014 року (надалі за текстом - Постанова № 158) встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях. Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах. Така винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників).

Тобто, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Отже, така отримана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, мала реальний та постійний характер а тому відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262 підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років та підлягає включенню до довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Тотожну правову позицію з правовідносин, що склались між сторонами у даній справі, висловив Верховний Суд України при розгляді справи № 21-70а15.

Ураховуючи наведені положення законодавства в обсязі встановлених під час розгляду справи фактичних даних та обставин справи, суд дійшов висновку, що спірні у справі виплати повинні бути включені до складових грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії позивача, а відтак позов підлягає до повного задоволення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України дане рішення суду у межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

Крім цього, у відповідності до ч. 1 ст. 267 КАС України суд ухвалює зобов'язати відповідача подати у десятиденний строк з дня набранням рішення суду законної сили звіт про його виконання.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 2, ст. 71, ст.ст. 158-163, ст. 167, ст. ст. 254, ст. 256, ст. 267 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія: матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 900 гривень 50 копійок, одноразової премії у розмірі 700,00 гривень, індексації у розмірі 3 891 гривня 26 копійок, винагороди як учаснику антитерористичної операції у розмірі 6 227 гривень 48 копійок, починаючи з 7 листопада 2015 року.

Зобов'язати відповідача у десятиденний строк з дня набранням рішення суду законної сили надати до суду звіт про його виконання.

Постанова суду вступає в законну силу після спливу строку на апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Грубіян