Справа № 2а-3253/10/2570
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2010-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2010 р. № 2а-3253/10/2570
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом прокурора Талалаївського району Чернігівської області
доначальника управління агропромислового розвитку Талалаївської районної державної адміністрації
провизнання нечинним пункту 2 наказу
за участю представників сторін:
від прокуратури від відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2, розпорядження № 119-ос від 17.08.2010 року ВСТАНОВИВ:
До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов прокурора Талалаївського району Чернігівської області до голови Талалаївської районної державної адміністрації ОСОБА_3, в якому позивач просить пункт 2 наказу першого заступника голови Талалаївської райдержадміністрації - начальника управління агропромислового розвитку ОСОБА_3 № 9-ОС від 26.03.2010 року «Про догану ОСОБА_4Г.» визнати нечинним.

В судовому засіданні за клопотанням представника позивача замінено неналежного відповідача на належного, а саме на начальника управління агропромислового розвитку Талалаївської районної державної адміністрації. В судовому засіданні представник позивача змінені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити. Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 02.09.2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 07.09.2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що до прокуратури Талалаївського району Чернігівської області від ОСОБА_4 надійшла заява-звернення, в якій ОСОБА_4 просить допомоги виконати п.2 наказу начальника управління ОСОБА_3 від 26.03.2010 року про повернення трудової книжки ОСОБА_5

Прокуратурою Талалаївського району Чернігівської області за зверненням ОСОБА_4 була проведена перевірка дотримання вимог законодавства про працю в управлінні агропромислового розвитку Талалаївської РДА, якою встановлено, що пунктом 1 наказу першого заступника голови Талалаївської райдержадміністрації начальника управління агропромислового розвитку ОСОБА_3 № 9-ОС від 26.03.2010 року оголошено догану ОСОБА_4 спеціалісту 1 категорії з організаційно-кадрової роботи, диспетчеру управління агропромислового розвитку райдержадміністрації за допущені грубі порушення законодавства (п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.19993 року № 301 «Про трудові книжки працівників»), що полягає у безпідставній видачі 26.02.2010 року інспектору Дзюбану Ю.В. трудової книжки, без відома начальника управління.

Пунктом 2 наказу від 26.03.2010 року зобовязано ОСОБА_4 повернути трудову книжку ОСОБА_5В не пізніше 29.03.2010 року.

На наказ № 9-ОС від 26.03.2010 року «Про догану ОСОБА_4Г.» прокуратурою Талалаївського району чернігівської області 25.05.2010 року за № 371 вих10р винесено протест з вимогою пункт 2 наказу першого заступника голови Талалаївської райдержадміністрації-начальника управління агропромислового розвитку ОСОБА_3 № 9-ОС від 26.03.2010 року «Про догану ОСОБА_4Г.» відмінити, проте листом першого заступника голови Талалаївської райдержадміністрації-начальника управління агропромислового розвитку ОСОБА_3 за № 01-07/224 від 03.06.2010 року протест прокурора було відхилено.

Відповідно до ст.139 Кодексу законів про працю України, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про державну службу», конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображаються у посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції.

Відповідно до п.п.2.6 п.2 Інструкції спеціаліста I категорії з організаційно-кадрової роботи, диспетчера управління агропромислового розвитку, затвердженої 12.01.2007 року начальником управління агропромислового розвитку, спеціаліст I категорії з організаційно-кадрової роботи, диспетчер здійснює роботу, повязану із заповненням, обліком та зберіганням трудових книжок та особових справ працівників.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року № 301, трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях як документи суворої звітності, а при звільненні працівника трудова книжка видається йому під розписку в журналі обліку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевказані норми законодавства, а також положення посадової інструкції, якою визначено повноваження та обовязки працівника, відносно якого прийнятий спірний наказ, суд вважає вимогу, визначену п.2 наказу від 26.03.2010 року щодо повернення трудової книжки, неправомірною та необґрунтованою, оскільки її виконання буде поза межами повноважень працівника.

Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора Талалаївського району Чернігівської області до голови Талалаївської районної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання нечинним пункт 2 наказу першого заступника голови Талалаївської райдержадміністрації - начальника управління агропромислового розвитку ОСОБА_3 № 9-ОС від 26.03.2010 року «Про догану ОСОБА_4Г.» підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Пункт 2 наказу першого заступника голови Талалаївської райдержадміністрації начальника управління агропромислового розвитку № 0-ОС від 26.03.2010 року «Про догану ОСОБА_4Г.» визнати нечинним.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України виготовлення постанови у повному обсязі відкласти на 07.09.2010р

Суддя підпис ОСОБА_6

З оригіналом згідно:

суддя Чернігівського окружного

адміністративного суду ОСОБА_6