Справа № 654/3826/16-а
Суддя: Францішко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/3826/16-а
Провадження № 2-а/654/3/2017
П О С Т А Н О В А

30.01.2017 м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого суддіОСОБА_1,
за участю секретаряОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Голопристанського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Голопристанського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернулася з вищевказаним позовом, посилаючись на ту обставину, що вона працювала на прокурорських посадах в органах прокуратури Херсонської області. Відповідно до Наказу №41к від 22.04.2010 її звільнено з посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років. Починаючи з січня 2008 року позивач перебуває на обліку Голопристанського управління ПФ України, як одержувач пенсії за вислугою років. 11.07.2016 вона звернулася до Голопристанського обєднаного УПФ України Херсонської області із заявою про перерахунок пенсії, однак їй було відмовлено. Позивач вважає, що відмова відповідача від здійснення перерахунку незаконна, оскільки вона не відповідає вимогам законодавства, у звязку з чим просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок призначеної пенсії, починаючи з 01.01.2016.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав зазначених, в адміністративному позові.

Представник Голопристанського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по довіреності ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, свої доводи представником відповідача викладено в письмових запереченнях.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 17.04.1996 по 22.04.2010 позивач ОСОБА_3 працювала на прокурорських посадах в органах прокуратури Херсонської області. Наказом в. о. прокурора області № 41к від 22 квітня 2010 року її звільнено з посади заступника прокурора Голопристанського району за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була призначена з 17 січня 2008 року.

Починаючи з 17.01.2008 по даний час ОСОБА_3 перебуває на обліку в Голопристанському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області як одержувач пенсії за вислугою років, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» у редакції, що діяла станом на час призначення їй пенсії, в розмірі 90% від суми місячного заробітку. Тобто, між позивачем та державою виникли правовідносини щодо пенсійного забезпечення.

Відповідно до пенсійного посвідчення серії ААБ№370775, виданого 05.03.2008 Пенсійним фондом України, підтверджено право позивача на одержання пенсії довічно (а. с. 17). Таким чином, згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015, №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

В пункті 3 Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зазначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 встановлено, що постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

На підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як пенсіонера органів прокуратури, виникло законне право на перерахунок пенсії.

11.07.2016 позивач звернулася до Голопристанського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Херсонської області від 1 липня 2016 року за №18/209 вих-16 про підвищення заробітної плати заступника прокурора району відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015.

Відповідно до Рішення №2 від 12.07.2016 року ОСОБА_3 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, про що повідомлено листом за вих№1988/01 від 19.07.2016 (а. с. 18).

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Підстави та порядок перерахунку призначених раніше пенсій прокурорам чітко регулюють частини 13 та 18а ст. 50-1 Закону «Про Прокуратуру » №1789-ХІІ від 05.11.1991 року.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 вищевказаного Закону України обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім того, при перерахунку пенсії підлягає застосування положення ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, який не встановлював обмежень максимального розміру пенсії.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року).

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року), передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 2 вказаного Положення, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується ОСОБА_5 України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, Пенсійний фонд України та його територіальні органи є субєктами владних повноважень (органами державної влади), а тому, керуючись вимогами ст. 19 ОСОБА_5 України , зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_5 України, в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_5 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується. ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно правовими актами.

Зокрема у Постанові Пленуму Верховного Суду України «Про застосування ОСОБА_5 України при здійсненні правосуддя» за № 9 від 01.11.96 року зазначено, що відповідно до ст. 8 ОСОБА_5 в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_6 права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Відповідно до ст. 22 ОСОБА_5 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

ОСОБА_6 Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_5 України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 ОСОБА_5 України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення ОСОБА_6 Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях ОСОБА_6 Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

22 травня 2008 року ОСОБА_6 Суд України в рішенні № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Тлумачення словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 ОСОБА_5 України, ОСОБА_6 Суд України дав у рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому ОСОБА_6 Суд України підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Виключно визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_6 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи з наведеного, в рішеннях ОСОБА_6 Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Отже, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент мого звільнення, у розмірі 90 % від заробітної плати.

Таким чином, правова позиція суддів Конституційного суду України та Верховного суду України полягає у тому, що обмеження (у будь якій формі) прав чи свобод людини є не допустимим.

Також, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії набуття чинності Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції від 14 жовтня 2014 року за №1697-VII з втратою дії окремих положень Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо права на призначення та перерахунку пенсій, а з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяли станом на час звільнення позивача та змін не зазнали.

Відповідно до до ч. 17 ст. 50-1 Закону, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, позовні вимоги щодо перерахунку призначеної ОСОБА_3 пенсії підлягають задоволенню з 01.01.2016.

Також при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає, що дії Голопристанського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків від суми заробітної плати, що зазначена у наданій довідці протиправними і такими, що порушують гарантовані ОСОБА_5 України соціальні права позивача на пенсійне забезпечення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64 ОСОБА_5 України, ч. 1, 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, керуючись ст. ст. 2, 3, 17, 18, 19, 71, 72, 94, 104-107, 110, 111 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії субєкта владних повноважень Голопристанського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови ОСОБА_3, в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111) на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18/209 вих-16 від 1 липня 2016 року про заробітну плату протиправними.

Зобовязати Голопристанське обєднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії за вислугою років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року, №763 від 30.09.2015 року та №1013 від 09.12.2015 року, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (з змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111, що діяли на час призначення пенсії ОСОБА_3 з розрахунку 90% від середньої (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно з довідкою прокуратури Херсонської області № 18/209 вих-16 від 1 липня 2016 року, починаючи з 01.01.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за цей час.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 суму сплаченого судового збору 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний 03.02.2017.

Суддя: ОСОБА_1