Справа № 2-а-2249/11
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2249/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2011 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Лошак О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом в якому просила визнати дії управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області протиправними, зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з 19.02.2009 року по 01.07.2011 року та надалі виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, до часу досягнення дитиною тьохрічного віку, чи внесення змін або припинення дії ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачка посилається на те, що вона є матір'ю малолітньої дитини -ОСОБА_2 та здійснює за нею догляд. Згідно з ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, повинна надаватися допомога в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, однак у 2009-2011 роках вона не виплачувалася. Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в частині виключення ст.ст.42,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". У 2009-2011 роках виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідала вимогам Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки на час призначення допомоги вона була працевлаштованою та працювала на умовах трудового договору. Позивачка просила стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 19.02.2009 року по 01.01.2011 року.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, однак направив заяву про розгляд справи у відсутності представника управління праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації та надав заперечення проти позову, яке обґрунтовує тим, що допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Відповідно до ст.4 зазначеного закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною першою ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідного до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"призначається і здійснюється в розмірах і в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом "Про державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Таким чином, норми, які вводяться законом про державний бюджет, діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Частиною 10 статі 78 Бюджетного кодексу України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань. Просив у задоволені позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 26 грудня 2008 року Козівською сільською радою Рогатинського району Івано-Франківської області та фактично здійснювала догляд за дитиною.

Із довідки №2/186 про розмір допомоги, виданої 18.05.2011 року управлінням праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області вбачається, що позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною в розмірах з врахуванням змін, встановлених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"(в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року - далі Закон) встановлено, що така допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Оскільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" не визначено відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід застосовувати ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та соціального захисту населення Рогатинської РДА № 1/363 від 22.07.2009 року, позивачці з 19 лютого 2009 року по травень 2011 року включно щомісячна грошова допомога по догляду за одною дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законами України про державний бюджет на відповідні роки.

За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Позивачка звернулася до суду із позовом 08 серпня 2011 року.

Ухвалою від 09 серпня 2011 року заявлені вимоги за період з 19 лютого 2009 року по 07 лютого 2011 року залишено без розгляду.

Таким чином, суд приходить висновку про те, що відповідач при здійсненні виплат позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку діяв правомірно та обґрунтовано, дотримуючись норм чинного законодавства України.

На підставі ст. ст. 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94,99,158-163, 183-2 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Лошак