Справа № 751/11419/16-а
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/9/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги наступним.

26.12.14. позивачка подала до органу пенсійного фонду заяву про призначення пенсії за віком за ЗУ «Про державну службу» до якої надала дві довідки про заробітну плату: № 8/25-01-05-45 від 25.12.2014 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу); та № 9/25-01-05-45 від 25.12.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Внаслідок розгляду даної заяви, відповідач видав протокол 721398 від 09.01.2015 року про призначення їй пенсії, починаючи з 26.12.2014 року, зокрема встановивши: - розмір заробітку 6506,88 грн.; - розмір основної пенсії 70% від заробітку; - розмір пенсії 4554,82 грн./місяць, однак даний протокол вважає неправомірним.

Відповідач на підставі наданих довідок обчислив розмір заробітку (6506,88 грн.) наступним чином: 6506,88 грн. = 3100,3 + 3406,58, де 3100,3 грн. - сума посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (довідка роботодавця № 8/25-01-05-45 від 25.12.2014 року), 3406,58 грн. - сума, внаслідок додавання середнього заробітку складових заробітку, що містяться в стовпчиках «надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи», «премії», «премії до державних, професійних свят та ювілейних світ» довідки роботодавця № 9/25-01-05-45 від 25.12.2014 року, а саме: 3406,58 грн. = 1543,4 + 1845,68 + 17,5.

Орган пенсійного фонду обчислив також середній заробіток складової заробітку, що міститься в стовпчику «інші виплати» довідки роботодавця № 9/25-01-05-45 від 25.12.2014 року - 1342,72 грн., що підтверджується записами на довідці № 9/25-01-05-45 від 25.12.2014 року, проте відповідач необґрунтовано не включив дану складову заробітку (1342,72 грн.) при визначенні остаточного розміру заробітку, виходячи з якого визначається розмір пенсії (береться 70 %). Не включення в протоколі 721398 від 09.01.2015 року суми 1342,72 грн. до розміру заробітку призводить до заниження розміру пенсії.

Протокол 721398 про призначення пенсії було прийнято 09.01.2015 року, при цьому обізнаність з його наявністю та змістом, а також записами на довідках № 8/25-01-05-45 від 25.12.2014, № 9/25-01-05-45 від 25.12.2014 року сталося 15.11.2016 року, тобто з дати отримання листа Чернігівського об'єднаного управління пенсійного фонду України від 11.11.2016 року № 881/02/М-7, тобто не з вини позивачки, тому вона вважає, що саме після 15.11.2016 року, розпочинає спливати строк на звернення до суду про захист порушених прав на визначення розміру заробітку та визначення розміру пенсії.

Просила поновити строк на звернення до суду з позовом, якщо суд буде вважати його пропущеним; визнати протиправним рішення Управління пенсійного фонду України в місті Чернігові (протокол 721398 від 09.01.2015 року), в частині визначення розміру заробітку для обчислення пенсії (6506,88 грн.) та встановлення розміру пенсії 4554,82 грн./місяць; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління пенсійного фонду України прийняти рішення, яким - визначити розмір заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_2, з урахуванням виплат, що вказані в стовпчику «інші виплати» в довідці №9/2 5 і 01-05-45 від 25.12.2014 року, починаючи з 26.12.2014 року; - виходячи з 70% розміру заробітку (з урахуванням виплат, що вказані в стовпчику «інші виплати» в довідці №9/25-01-05-45 від 25.12.2014 року) встановити розмір пенсії ОСОБА_2, починаючи з 26.12.2014 року, та виплатити пенсію за мінусом раніше сплаченого розміру; допустити негайне виконання постанови суду в межах всієї суми виплати, зокрема за один місяць; встановити відповідачу строк для подачі до суду першої інстанції звіту про виконання судового рішення.

В судовому засіданні представник позивачки адміністративний позов підтримав, просив його задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином (а.с.24). До суду надали письмові заперечення на адміністративний позов, згідно яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог позивача (а.с.20-21).

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.12.14. позивачка звернулась до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії (а.с.5), та відповідно з вказаного періоду перебуває на обліку Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком з 26 грудня 2014 року відповідно до Закону «Про державну службу» в розмірі 70 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки від 25.12.14. № 8/25-01-05-45 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки (винагороди) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана на ім'я ОСОБА_2 вбачається, що вона справді працювала в Головному управлінні ДФС в Чернігівській області на посаді начальника відділу і заробітна плата за станом на 25 грудня 2014 року становить: посадовий оклад; надбавка за спеціальні звання (радник податкової та митної справи 1 рангу); надбавка за вислугу років (30 %) (за стаж державної служби 23 роки 10 місяців 19 днів); а усього 3100,30 грн. (а.с.6).

Відповідно до довідки від 25.12.14. № 9/25-01-05-45 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана на ім'я ОСОБА_2, визначені надбавки, премії та інші виплати за період з 01.12.2009 до 30.11.2014, та зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 20706,00 грн.; інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати (а.с.7-8).

Протоколом ЧО УПФ України № 721398 від 09.01.2015 року було здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 26.12.2014 року, зокрема встановивши: - розмір заробітку 6506,88 грн.; - розмір основної пенсії 70% від заробітку; - розмір пенсії 4554,82 грн./місяць (а.с.9). Позивачка вказує про те, що відповідачем при здійсненні вказаного розрахунку не були враховані суми, які зазначаються в графі «інші виплати», що зменшило розмір нарахованої їй пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

За таких обставин, суд приходить до висновку що відповідачем неправомірно не було враховані виплат, що вказані в стовпчику «інші виплати» згідно довідки № 9/25-01-05-45 від 25 грудня 2014 року, яка була видана позивачці та надавалася відповідачу при призначенні пенсії, а тому необхідно зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 виходячи з 70 % розміру заробітку з урахуванням виплат, що вказані в стовпчику «інші виплати» згідно довідки № 9/25-01-05-45 від 25 грудня 2014 року, з врахуванням раніше здійснених виплат.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачка просить визнати протиправним рішення Управління пенсійного фонду України в місті Чернігові, а саме протокол 721398 від 09.01.2015 року, в частині визначення розміру заробітку для обчислення пенсії (6506,88 грн.) та встановлення розміру пенсії 4554,82 грн./місяць, та провести їй перерахунок пенсії з 26 грудня 2014 року, однак згідно зі ст. 99 КАС України, ОСОБА_2 пропустила строк на звернення з вказаними вимогами, оскільки протокол приймався 09.01.15., пенсія призначалась з 26.12.14., а до суду вона звернулась лише 26.12.16.

Позивачем не наведено належних до допустимих доказів поважності пропуску строку звернення до суду з відповідним позовом, оскільки пенсія є постійною, періодичною виплатою, яку ОСОБА_2 отримувала щомісячно та знала про її розмір з моменту призначення та фактичного отримання, тому позовні вимоги підлягають задоволенню лише з 26 червня 2016 року.

В решті позовних вимог необхідно відмовити, з наступних підстав.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 256 КАС України встановлено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів у межах суми стягнення за один місяць. Одночасно в п.1 ч.2 вказаної статті зазначається, що суд, який прийняв постанову, може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки позовні вимоги суд задовольнив лише в частині зобов'язання вчинити дії, тому у суду відсутні підстави для покладення на відповідача обов'язку негайно виконати постанову та подати звіт про її виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії за період з 26 грудня 2014 року по 26 червня 2016 року - залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 виходячи з 70 % розміру заробітку з урахуванням виплат, що вказані в стовпчику «інші виплати» згідно довідки № 9/25-01-05-45 від 25 грудня 2014 року починаючи з 26 червня 2016 року, з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач