Справа № 813/4152/16
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 року № 813/4152/16

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Присташ І.М.,

представника позивача Галайського О.В.,

представника відповідача Юрків Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Агротехнології» до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фермерського господарства «Кільгана Івана Степановича» про визнання протиправним і скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

28 листопада 2016 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства «Агротехнології» (надалі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (надалі - відповідач), в якій просить суд:

-визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 19.05.2015 року №132 про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах земельної ділянки площею 31,80 га Великолюбінської сільської ради (за межами населеного пункту), Самбірського району, кадастровий квартал :06:000.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 року дану позовну заяву було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення її недоліків.

12 грудня 2016 року представник позивача усунув недоліків позовної заяви, яка була залишена без руху.

Ухвалами суду від 13.12.2016 року у даній адміністративній справі відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

12.01.2017 року протокольною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фермерське господарство «Кільгана Івана Степановича» (надалі - третя особа).

В судовому засіданні 31.01.2017 року відповідно до положень ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що 16.02.2016 року між Новокалинівською міською радою (правонаступник Великобілінської сільської ради) та позивачем було укладено договір №20 про плату за користування земельною ділянкою. За цим договором позивачеві було надано земельну ділянку площею 31,80 га, яка знаходиться в с.Велика Білина, Самбірського району. Відповідно до п.3.1 договору, плата за користування землі проводиться орендарем щомісячно в розмірі 3415,17 грн. Рішенням Новокалинівської міської ради від 14.03.2016 року №208 Про затвердження договорів, пунктом 5 затверджено договір про плату за користування земельної ділянки №20 від 16.02.2016 року. Водночас, з оголошення про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, позивачу стало відомо, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що розташована за адресою: Львівська область, Самбірський район, сільська рада Великобілінська, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 28,92 га виставлена на аукціоні, як лот №2. Підтвердженням того, що земельна ділянка за адресою: Самбірський район, с.Велика Білина, розміром 31,80 га, яка перебуває у користуванні Фермерського господарства «Агротехнології» та земельна ділянка за адресою: Самбірський район, с.Велика Білина, розміром 28,92 га, яка виставлена на торги, це одна і таж земельна ділянка є документи та графічні матеріали долучені до матеріалів лоту.

Відтак, враховуючи те, що земельною ділянкою площею 31,80 га в селі Велика Білина Самбірського району розпоряджалася Великобілінська сільська рада, а потім Новокалинівська міська рада як правонаступник, така земельна ділянка була передана позивачу в користування у відповідності до Земельного кодексу України. Зокрема, земельна ділянка використовувалася за цільовим призначенням, будь-яких припинень чи розірвання договору оренди не було, спірна земельна ділянка в примусовому порядку не вилучалася, як наслідок не могла бути включена до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах і право оренди на неї не могло бути виставлена, як лот на земельних торгах у формі аукціону. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив, надав суду письмові заперечення на позовну заяву. У таких запереченнях вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством на території Львівської області. Окрім цього, на переконання відповідача, він в межах своїх повноважень та керуючись нормами Земельного кодексу України правомірно включив вищезазначену земельну ділянку в перелік земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах (аукціоні). Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області реалізуючи повноваження держави щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в оренду діє як суб'єкт владних повноважень. Більше того, зазначає, що позивачем оскаржується наказ головного управління Держземагенства у Львівській області від 19.05.2015 року №132 про визначення переляку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах. Водночас, 01.06.2016 року були проведені земельні торги у формі аукціону по лоту №02 з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, що розташована за адресою: Львівська область, Самбірський район, сільська рада Великобілінська (за межами населеного пункту), кадастровий номер НОМЕР_1, площею 28,9200 га. За результатами проведеного аукціону, переможцем земельних торгів визначено Фермерське господарство «Кільгана Івана Степановича». У зв'язку із чим, між Головним управління Держгеокадастру у Львівській області та Фермерським господарством «Кільгана Івана Степановича» укладено договір оренди від 01.06.2016 року вищезазначеної земельної ділянки (зареєстрований 24.10.2016 року). Таким чином, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила повністю з підстав наведених у запереченні на позовну заяву, просила у задоволенні позову відмовити.

Третя особа - Фермерське господарство «Кільгана Івана Степановича» явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечило, хоча належним чином було повідомлено про дату, час та місце судового засідання. Жодних пояснень по суті позовних вимог від третьої особи до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, із наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства у Львівській області від 19.05.2015 року №132 «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах», включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах земельну ділянку площею 28,9200 га, що розташована за адресою: Львівська область, Самбірський район, сільська рада Великобілинська (за межами населеного пункту), кадастровий номер НОМЕР_1.

Не погоджуючись із рішеннями суб'єкта владних повноважень, позивачем було заявлено означений позов.

Вирішуючи спір, суд керується наступними положеннями чинного законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Підстави, порядок та норми надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регулюються ст.ст.123, 124, 134 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Відповідно до пп.13 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Львівської області.

Згідно ст.122 Земельного кодексу України, повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 ЗК України.

Судом встановлено, що виконання наказу Головного управління Держземагенства у Львівській області від 19.05.2015 року №132 про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, Львівською регіональною філією Самбірського районного виробничого відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що включена в перелік земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Великобілинська сільська рада Самбірського району Львівської області (за межами населеного пункту) площею 28,9200 га. Зокрема, складовими документами вищезазначеного проекту землеустрою є зокрема: довідка про правовий статус земельної ділянки; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), в яких зазначено про те, що земельна ділянка, яка пропонується для продажу прав на неї на земельних торгах - сільськогосподарського призначення державної власності на території Великобілинської сільської ради (за межами населеного пункту) Самбірського району Львівської області орієнтовною площею 31,80 га знаходиться за межами с. Велика Білина. Також зазначено про те, що категорія земель, з яких відводиться земельна ділянка - із земель сільськогосподарського призначення (угіддя - рілля), які згідно державної статистичної звітності по Самбірському районі відносяться до земель резервного фонду Великобілинської сільської ради Самбірського району Львівської області. Форма власності земельної ділянки - державна.

Окрім цього, складовими документами вищезазначеного проекту землеустрою є акт прийому-передачі межових знаків на зберігання та акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки Великобілинської сільської ради.

Додатково суд наголошує, що у зазначених вище документах містяться підписи голови Великобілинської сільської ради, що у свою чергу свідчить про те, що голова сільської ради погоджує даний проект та не заперечує щодо його правомірності в тому числі, щодо місця розташування земельної ділянки, її форми власності та площі.

Крім того, суд вважає необґрунтованим покликання позивача, що у зв'язку із тим, що між Новокалинівською міською радою та Фермерським господарством «Агротехнологїї» було укладено договір оренди землі, відповідачем неправомірно включено спірну земельну ділянку в перелік земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах, оскільки як вбачається із долучених до матеріалів доказів, договір оренди позивачем було укладено із неналежним розпорядником. Відтак, суд не бере до уваги відповідне покликання позивача.

Відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

В свою чергу, згідно ч.3 ст.135 ЗК України, організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.136 ЗК України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Із долучених до матеріалів справи документів вбачається, що 01.06.2016 року були проведені земельні торги у формі аукціону по лоту №02 з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, що розташована за адресою: Львівська область, Самбірський район, сільська рада Великобілінська (за межами населеного пункту), кадастровий номер НОМЕР_1, площею 28,9200 га. За результатами проведеного аукціону, переможцем земельних торгів визначено Фермерське господарство «Кільгана Івана Степановича. На підставі наведеного, між Головним управління Держгеокадастру у Львівській області та Фермерським господарством «Кільгана Івана Степановича» укладено договір оренди від 01.06.2016 року вищезазначеної земельної ділянки (зареєстрований 24.10.2016 року).

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач в межах своїх повноважень та керуючись нормами Земельного кодексу України правомірно включив земельну ділянку площею 28,9200 га, що розташована за адресою: Львівська область, Самбірський район, сільська рада Великобілинська (за межами населеного пункту), кадастровий номер НОМЕР_1 в перелік земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах (аукціоні), відтак, в суду немає жодних підстав для визнання оскаржуваного наказу протиправним та його скасування.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Частиною 1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 цієї ж статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом».

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, представив суду достатні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-71, 72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 лютого 2017 року.