Справа № 686/20165/16-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

27 січня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій та зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Пенсійному фонді України у м. Хмельницькому та з 05.11.2004 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП.

На момент призначення пенсії загальний трудовий стаж позивача становив 38 років, в тому числі, стаж державної служби становив 10 років, який було визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 283 « Про порядок обчислення стажу державної служби».

На час виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу організації нагляду територіального управління Держнаглядохоронпраці по Хмельницькій області, яке на теперішній час реорганізовано в управління Держпраці у Хмельницькій області.

З урахуванням її стажу державної служби позивачу було призначено пенсію з 05.11.2004 року у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП. в розмірі 80 % від суми заробітної плати (доходу), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» було встановлено, що у межах видатків по оплаті праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів прокуратури, інших органів, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищується на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців з 01.12.2015року.

Відповідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років, виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби.

ОСОБА_1 16 вересня 2016 року звернулася до управління Держпраці у Хмельницькій області з проханням надати їй довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю.

23 вересня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з проханням здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідної посади за останнім її місцем роботи на державній службі.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 04 жовтня 2016 року № 697/С-12 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яким передбачаються умови та порядок визначення розмірів заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення Закону України від 02.03.2015року №213-VIII» скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені за спеціальними Законами України, в тому числі за Законом України «Про державну службу» з 01.06.2015 року пенсії в порядку та умовах визначених спеціальними Законами не призначаються та не перераховуються.

Позивач посилається на те, що відмова Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому незаконною та такою, що порушує її права.

Управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому незаконно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії через те, що безпідставно віднесло її до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889 - VIII, адже їй було призначено пенсію за Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП., тобто до того, як набрав чинності Закон України № 889.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП. (в редакції, чинній на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За змістом ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення їй пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінетом Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Відповідно до п. 4 Постановою Кабінетом Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (чинної на час призначення їй пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003року № 432 - IV «Про внесення змін до Закону України» «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку;

2) Іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавка за ранг, вислугу років враховується в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 р.у перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви позивача та довідок виданих органами за основним місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу, довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності чи перейменування (відсутності посад) довідка видається у порядку встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з головним управлінням державної служби.

ОСОБА_1 посилається на те, що посилання відповідача на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015року № 1013 скасовано п. 4 та викладено в новій редакції п.5 і п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» № 865 є невірним.

Савицька, як державний службовець, якій призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП. має право на отримання та перерахунок на підставі законодавчих та нормативно-правових актів, що були чинними на день призначення мені пенсії, станом на 05.11.2004 року а саме пенсії, обчисленої у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати 9225 грн.71 коп., зазначеної в довідці управління Держпраці у Хмельницькій області від 20.09.2016 №5563/16, з якої нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка нараховується та сплачується з 01.12.2015 р. працюючому державному службовцю відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на державній службі.

Позивач просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду країни у м. Хмельницькому щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії від 04.10.2016 року №697/С-12.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723-Х11 від 16.12.1993 р. у редакції, чинній на час визначення пенсії, в розмірі 80 відсотків з 01.1.2015 року із суми заробітної плати 9225 грн. 71 коп. (в т.ч. оклад - 1894 грн., надбавка за ранг - 90 грн., надбавка за вислугу років - 396 грн. 80 коп. надбавка за високі досягнення у праці - 1178 грн. 18 коп., премія - 5392 грн. 60 коп., премія 1/12 від середнього розміру цієї премії - 274 грн. 13 коп.), зазначеної в довідці № 5563/16 від 20.09.2016 року, виданої управлінням Держпраці у Хмельницькій області, на яку працюючому державному службовцю нараховується та сплачується ний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у судове засідання не прибув, звернувшись до суду з заявою про розгляд справи у відсутність представника, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Пенсійному фонді України у м. Хмельницькому та з 05.11.2004 р. отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП.

На момент призначення пенсії загальний трудовий стаж позивача становив 38 років, в тому числі, стаж державної служби становив 10 років, який було визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

23 вересня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з проханням здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідної посади за останнім її місцем роботи на державній службі.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 04 жовтня 2016 року № 697/С-12 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яким передбачаються умови та порядок визначення розмірів заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів».

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, що набрав законної сили з 01.05.2016 р. не містить норм щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ, у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним подання , яке ґрунтується на не чинних нормах.

Отже, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Таким чином, суд вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 160-163, 183-2, 256 КАС України, ч. 1 ст. 8, 19, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», Постановою Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», суд

постановив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається на протязі 10 днів до Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Суддя Логінова С.М.