Справа № 381/5142/16-а
Суддя: Буймова Л. П.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді: Буймової Л.П.,

за участю секретаря: Корченко О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастів Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що перебуває на пенсійному обліку у Фастівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримую пенсію у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 11.03.2008 р.. Пенсія призначена відповідно до ст. ст. 37, 37-1 «Закону України «Про державну службу» № 3723 XII від 16 грудня 1993 р. в редакції, що діяла на момент призначення пенсії. 20 жовтня 2016 р. позивач звернулась із заявою до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючому заступником голови районної державної адміністрації відповідно до довідки №06-28/2984 від 12.09.2016 р. Листом №284/П-01 від 24.10.2016 р. Фастівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків за Законом України «Про державну службу» відмовлено.

Позивач вважає відмову в перерахунку пенсії виходячи з довідки про заробітну плату протиправною та просить зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеною у довідці Фастівської районної державної адміністрації №06-28/2984 від 12.09.2016 р. з моменту виникнення права на перерахунок пенсії з 01.05.2016 р. і виплатити недоотриману частину пенсії з урахуванням проведених виплат за минулий період.

Позивач направила до суду письмові пояснення, згідно яких позовні вимоги підтримала просила їх задовольнити.

Представником відповідача через канцелярію суду направлено письмові заперечення. Позивач просить залишити позовні вимоги без задоволення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до положення ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Так, судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, перебуває на пенсійному обліку у Фастівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської та отримує пенсію за Законом України «Продержану службу» №3723 - XII від 16 грудня 1993 р. у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 11.03.2008 р..

20 жовтня 2016 р. позивач звернулась із заявою до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючому заступнику голови районної державної адміністрації відповідно до довідки №06-28/2984 від 12.09.2016 р. (а.с.9).

Листом №283/П-01 від 24.10.2016 р. Фастівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків за Законом України «Про державну службу» позивачу відмовлено, оскільки позивачем подано довідку не належної форми, починаючи з 01.06.2015 року органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону 3723 не призначаються та не перераховуються.

Суд вважає таке рішення відповідача необґрунтованим. Відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу, відповідач порушив право позивача на пенсію, яке передбачене Конституцією України та принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Крім того, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця відповідач посилається на те, що з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, тому з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

На переконання суду положення нормативно-правових актів, на які посилається відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, можуть стосуватися лише тих осіб, яким пенсія призначена з 01.05.2016, тобто після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015.

Як встановлено вище, позивачу пенсія призначена та виплачується з 2008 року за Законом України «Про державну службу» і з цього часу вона набула обсяг прав та гарантій щодо пенсійного забезпечення, визначений цим Законом.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та інші положення нормативно-правових актів, якими регулюється перерахунок пенсій державним службовцям, повинні застосовуватися щодо тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, якими фактично скасовується призначення спеціальних пенсій державним службовцям, а також Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, яким змінені положення щодо пенсійного забезпечення державних службовців, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» й виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця. В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 11.09.2016 року визнано такою, що втратила чинність Постанова №865 від 31.05.2000 року.

Крім цього, Постанова правління Пенсійного фонду України, яка 25.07.2016 року зареєстрована в Міністерстві юстиції за номером 1020/29150, внесено зміни до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та виключено положення про затвердження форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Все вищевикладене свідчить про неврегульованість на даний час порядку перерахунку пенсій державних службовців, що було передбачено ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ для тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Визначаючи період, з якого необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, суд виходить з наступного.

Згідно із ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер і про порушення такого права позивач повинна була дізнатися в момент призначення пенсії, суд вбачає відсутність поважних причин для поновлення строку.

Таким чином, оскільки позивач звернулася до суду 29.12.2016 року, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 29.06.2016 року, з урахуванням всіх виплат, на які були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Керуючись ст.11,12,71,100,158-163,167,171,183-2,186 КАС України та на підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного УПФ України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 24.10.2016 р. за №284/ П-01 щодо відмови ОСОБА_1, у перерахунку пенсії на підставі довідки Фастівської районної державної адміністрації № 06-28/2984 від 12.09.2016 р.

Зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеною у довідці Фастівської районної державної адміністрації Київської області № 06-28/2984 від 12.09.2016 р. починаючи з 29.06.2016 року і виплатити недоотриману частину пенсії з урахуванням проведених виплат за минулий період.

Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Буймова Л.П.