Справа № 823/2058/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року справа № 823/2058/16

м. Черкаси

11 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді Орленко В.І., суддів Каліновської А.В., Рідзеля О.А.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

позивача ОСОБА_1 особисто,

представника позивача ОСОБА_2 за договором,

представника відповідача ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1, в якому просить: визнати протиправним та скасувати припис управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області №102 від 06.07.2016 про усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, обґрунтовуючи їх тим, що за наслідками позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 за адресою: м. Черкаси, вул. Сєдова, 44, посадовлю особою управління ДАБІ у Черкаській області встановлено, що ОСОБА_1 не виконано вимог припису від 06.11.2015 №146, що є порушенням п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 11, абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553.

06.07.2016 посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області складено протокол №119 про адміністративне правопорушення, та винесено припис №102 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (строк усунення порушень до 06.01.2017).

Позивач вказує, що в оскаржуваному приписі не конкретизовано до якої сусідньої земельної ділянки відстань найбільш виступаючої частини стіни будинку та гаража менше 1 метра та не вказано чиї права при цьому порушено. Головним інспектором будівельного нагляду не взято до уваги та не долучено до матеріалів позапланової перевірки предявлені ОСОБА_1 заяви співвласників домоволодіння по вул. Новопричистинська, 44, в м.Черкаси, в яких вони на час побудови давали письмову згоду на самовільні забудівлі.

Крім того, представник позивача зазначає, що під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції не предявила службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Представник відповідача заперечує проти заявленого адміністративного позову, мотивуючи це тим, що оскаржуваний припис управління ДАБІ у Черкаській області №102 від 06.07.2016 про усунення порушення вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності винесений на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 не виконано вимог припису від 06.11.2015 №143 (щодо усунення виявлених порушень самочинно збудовано у 2000 році гараж (літ. К), у 2002 році житловий будинок (літ. З-1) та прибудову (літ. З) без документів, що надають право на виконання будівельних робіт; відстань від найбільш виступаючої конструкції стіни гаража та будинку до межі сусідньої ділянки складає менше 1 метра), чим порушено п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 11, абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553.

Представник відповідача також зазначає, що судовими рішеннями Придніпровського районного суду м. Черкаси у справах №711/10786/15-а, №711/6388/16-а, що мають преюдиційне значення у межах спірних правовідносин, судами встановлено, що позивачем на території домоволодіння по вул. Сєдова, 44 у м. Черкаси, в порушення вимог Закону України «Про основи містобудування», було проведено самочинне будівництво, а з метою усунення вказаних порушень посадовою особою інспекції неодноразово видавався припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Крім того, представник відповідача вказує, що нині позивачем вчиняються дії на виконання оскаржуваного припису; у майбутньому на ОСОБА_1 не можуть бути накладені штрафні санкції за невиконання вимог такого припису.

Ухвалою суду від 11.01.2017 здійснено заміну первісного відповідача управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області на належного відповідача ОСОБА_4 архітектурно-будівельну інспекцію України.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 06 липня 2016 року посадовою особою управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 за адресою: м. Черкаси, вул. Сєдова, 44.

За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 не виконано вимог припису від 06.11.2015 №143 (щодо усунення виявлених порушень самочинно збудовано у 2000 році гараж (літ. К), у 2002 році житловий будинок (літ. З-1) та прибудову (літ. З) без документів, що надають право на виконання будівельних робіт; відстань від найбільш виступаючої конструкції стіни гаража та будинку до межі сусідньої ділянки складає менше 1 метра), чим порушено п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 11, абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553.

06 липня 2016 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області:

- складено протокол №119 про адміністративне правопорушення;

- винесено припис №102 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (строк усунення порушень до 06.01.2017).

11 липня 2016 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області прийнято постанову №92 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-42 КУпАП та накладено адміністративне стягнення в розмірі 5100,00 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 6 Закону встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною ОСОБА_5 України, Кабінетом Міністрів України, Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Приписами ч. 2 ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. ОСОБА_4 архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 41 Закону орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. При цьому, пунктами 2, 3 частини 4 статті 41 Закону встановлено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обовязкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Положенням про ОСОБА_4 архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011 № 439/2011, визначено, що ОСОБА_4 архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з п. 6 вказаного Положення Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Нормативно-правовим актом, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури є Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок).

Порядком передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами, а саме: посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п. 2 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно абз. 3 п. 11 Порядку посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право: видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Абзац 3 пункту 14 Порядку визначає, що суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний: виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Судом встановлено, що 11 березня 2015 року до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області надійшла скарга ОСОБА_6 про порушення вимог законодавства, будівельних норм під час будівництва, в якій просить провести перевірку відповідності розміщення нової будівлі, що знаходиться по вул. Сєдова, 44, в м. Черкаси державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів та на предмет самозахоплення земельної ділянки.

17 березня 2015 року посадовою особою управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1, за адресою: м. Черкаси, вул. Сєдова, 44. За результатами перевірки складено акт від 17.03.2015, в якому встановлено, що гр. ОСОБА_1 за адресою: м. Черкаси, вул. Сєдова, 44, проведено:

- у 2000 році будівництво гаража (літ. К);

- у 2002 році будівництво житлового будинку (літ. З-1), прибудови (літ З), без документів, що надають право на виконання будівельних робіт, чим порушено абз. 4 ст. 25 Закону України «Про основи містобудування», п.1.6 ДБН А.3.1-5-2009 (на момент будівництва п. 1.2 ДБН А.3.1-5-96).

Будівництво проведено з порушенням державних будівельних норм: відстань від найбільш виступаючих частин конструкції стіни гаража (літ. К) та будинку (літ. З-1), до межі сусідньої ділянки складає менше 1,0 м, чим порушено п. 3.25* ДБН 360-92**.

17 березня 2015 року головним державним інспектором управління ДАБІ у Черкаській області складено протокол №12 про адміністративне правопорушення та винесено припис №8 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (строк для усунення порушень до 17.09.2015).

24 березня 2015 року заступником начальника управління Держархбудінспекції у Черкаській області прийнято постанову №9 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 ст. 96 КУпАП, та накладено штраф в розмірі 187,00 грн.

З метою перевірки виконання вимог припису від 17.03.2015 №8, 06 листопада 2015 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 за адресою: м.Черкаси, вул. Сєдова, 44.

За результатами перевірки складено акт від 06.11.2015, в якому встановлено, що гр. ОСОБА_1 не виконано вимог припису від 17.03.2015 №8 щодо усунення порушень вимог законодавства (проведено будівництво у 2000 році гаража (літ. К), у 2002 році будівництво житлового будинку (літ. З-1), прибудови (літ. З) без документів, що надають право на виконання будівельних робіт; відстань від найбільш виступаючої частини конструкції стіни гаража (літ. К) та будинку (літ. З-1) до межі сусідньої ділянки складаю менше 1 м.) та відповідно не повідомлено про виконання припису. Невиконання припису є порушенням п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 11, абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553.

06 листопада 2015 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області складено протокол №148 про адміністративне правопорушення; та винесено припис №143 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (строк для усунення порушень до 05.05.2016).

19 листопада 2015 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області прийнято постанову №125 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.188-42 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Не погодившись з приписом №143 від 06.11.2015 та постановою №125 від 19.11.2015, позивач оскаржила їх до суду.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22.03.2016 у справі №711/10786/15-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування постанови головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ у Черкаській області ОСОБА_5 №125 від 19 листопада 2015 року та припису Управління ДАБІ у Черкаській області №143 від 6 листопада 2015 року, - відмовлено.

Судове рішення у справі №711/10786/15-а набрало законної сили 22 березня 2016 року.

Судовим рішенням у справі №711/10786/15-а встановлено, що оскільки позивачем на території домоволодіння по вул. Сєдова, 44 у м. Черкаси, в порушення вимог Закону України «Про основи містобудування», було проведено самочинне будівництво, а з метою усунення вказаних порушень уповноваженою на те особою був виданий припис і представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України довів правомірність оскаржуваного припису, суд дійшов висновку, що вказаний припис не може бути скасований. Крім того, суд зробив висновок, що оскаржувана постанова винесена у відповідності до вимог законодавства в межах компетенції посадових осіб органів держархбудконтролю, атому вона є законною та не може бути скасованою

Отже, судовим рішенням у справі №711/10786/15-а, що має преюдиційне значення у межах спірних правовідносин, судом встановлено правомірність постанови головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ у Черкаській області ОСОБА_5 №125 від 19.11.2015 та припису управління ДАБІ у Черкаській області №143 від 06.11.2015.

З метою перевірки виконання вимог припису від 06.11.2015 №143, 06 липня 2016 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 за адресою: м.Черкаси, вул. Сєдова, 44.

За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 не виконано вимог припису від 06.11.2015 №146, що є порушенням п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 11, абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553.

06 липня 2016 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області складено протокол №119 про адміністративне правопорушення, та винесено припис №102 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (строк для усунення порушень до 06.01.2017).

11 липня 2016 року посадовою особою управління ДАБІ у Черкаській області прийнято постанову №92 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-42 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення в розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач оскаржила її до суду.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 17.10.2016 у справі №711/6388/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: скасовано постанову головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_7 №92 від 11 липня 2016 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень за ч.1 ст.188-42 КУпАП та провадження в справі закрито. З вказаного судового рішення вбачається, що ОСОБА_1 не може бути два рази притягнута до адміністративної відповідальності за одне і те діяння, а тому постанова №92 від 11 липня 2016 року головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_7 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень за ч.1 ст.188-42 КУпАП підлягає до скасування.

Судове рішення у справі №711/6388/16-а набрало законної сили 28.10.2016.

Статтею 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судовими рішеннями у справах №711/10786/15-а, №711/6388/16-а, що мають преюдиційне значення у межах спірних правовідносин, судами встановлено, що позивачем на території домоволодіння по вул. Сєдова, 44 у м. Черкаси, в порушення вимог Закону України «Про основи містобудування», було проведено самочинне будівництво, а з метою усунення вказаних порушень посадовою особою інспекції неодноразово видавався припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Доводи адміністративного позову не спростовують порушення ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності невиконання вимог припису від 06.11.2015 №143.

Судом також встановлено, що нині позивачем вживаються заходи щодо виконання вимог припису від 06.07.2016 №102 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Так, ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.12.2016 у справі №711/2808/16-ц визнано мирову угоду укладену 19 грудня 2016 року між ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_8 за умовами якої, зокрема: відповідно до домовленостей між ОСОБА_1 та ОСОБА_9 в межах даної мирової угоди, ОСОБА_1 зобовязується здійснити демонтаж самочинно збудованого гаража позначеного у технічному паспорті літерою «К» за власний кошт з можливістю отримання у власність будь-яких будівельних матеріалів, що залишаться після демонтажу цього гаража. Вказаний демонтаж ОСОБА_1 зобовязується здійснити протягом березня-квітня 2017 року; в свою чергу, ОСОБА_6 зобовязується до завершення демонтажу компенсувати ОСОБА_1 50 % від оціночної вартості будівельних матеріалів, з яких складається самочинно збудований гараж літери «К», оцінка якого проведена ТОВ «АНГРІН» 12.11.2016 та складає 11777 гривень.

В ході судового розгляду справи позивачем не доведено, а судом не встановлено, що під час проведення позапланової перевірки посадовою особою інспекції не було предявлено службове посвідчення та направлення для проведення перевірки; натомість, позивачем було допущено посадових осіб інспекції до проведення перевірки.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що припис №102 від 06.07.2016 щодо усунення порушення у сфері містобудівної діяльності прийнятий управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.І. Орленко

Судді А.В. Каліновська

ОСОБА_10

Повний текст постанови виготовлений 30.01.2017.