Справа № 815/4583/16
Суддя: Гринчак С. І.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 815/4583/16

Номер провадження: 2-а/511/10/17

"02" лютого 2017 р. Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Гринчак С.І.

секретаря - Чернецької А.В.

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши клопотання представника відповідача про передачу справи за адміністративним позовом Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування п.6 рішення від 18.03.2016 року № 47-VІІ, п.4 рішення від 02.09.2016 року № 180- VІІ за предметною підсудністю,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року з Одеського окружного адміністративного суду до Роздільнянського суду надійшов адміністративний позов Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування п.6 рішення від 18.03.2016 року № 47-VІІ, п.4 рішення від 02.09.2016 року № 180- VІІ.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.12.2016 року справу передано на розгляд судді Гринчак С.І.

Ухвалою Роздільнянського районного суду від 23 грудня 2016 року вищезазначений адміністративний позов був прийнятий до свого провадження та призначений до розгляду.

Представник позивача ОСОБА_2, яка була належним чином повідомлена про час та розгляд справи під особистий підпис, в судове засідання не прибула, будь-яких заяв суду не надала.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1, яка діяла на підставі довіреності №1186/01-25 від 14.11.2016 року подала письмове клопотання, в якому вважала неможливим подальший розгляд зазначеної справи в Роздільнянському районному суді та просила передати адміністративну справу за позовом державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування п.6 рішення від 18.03.2016 року № 47-VІІ, п.4 рішення від 02.09.2016 року № 180- VІІ, за предметною підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Розглянувши клопотання, заслухавши думку представника відповідача, вивчивши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що справа непідсудна Роздільнянському районному суду Одеської області і її розгляд в суді є порушенням правил предметної підсудності, визначеної ст.18 КАС України.

Даний висновок суду обґрунтовується наступним.

Відповідно до розяснень п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ", у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності суд повинен передати справу на розгляд до адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді. Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст.18 КАС України і згідно п.1 ч.1 ст.18 цієї статті місцевим загальним судам як адміністративним підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

До органів місцевого самоврядування статтею 140 Конституції України і статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесено сільські, селищні, міські, районні у містах ради; виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Виходячи з зазначених правових норм одним із учасників даного спору є - Роздільнянська районна рада Одеської області, яка є органом місцевого самоврядування.

Водночас місцевим загальним судам не підсудні адміністративні справи, у яких хоча б однією зі сторін є орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування, якщо такі справи підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-ХІV виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Виходячи з зазначених правових норм одним із учасників даного спору є - Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області, яка є місцевим органом виконавчої влади.

Зокрема, відповідно до ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, обласна рада, органи влади АРК, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом та крім справ з приводу їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

З огляду на зазначене, окружні адміністративні суди вирішують як суди першої інстанції адміністративні спори, у яких стороною державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їхня посадова чи службова особа. Більш високий рівень таких судів і відірваність їхньої територіальної юрисдикції від адміністративно-територіального устрою дають можливість забезпечити додаткові гарантії незалежності суддів від впливу місцевої влади.

Отже, оскільки спір виник між органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування дана справа не підсудна місцевому загальному суду, так як даний суд не має компетенції на її розгляд, і справу належить розглядати в окружному адміністративному суді, а не в місцевому загальному суді.

Вимоги законодавства та розгляд таких справ з відірваністю від територіальної юрисдикції дають можливість забезпечити додаткові гарантії незалежності судової влади від будь-якого впливу.

Розгляд даної справи за місцем звернення позивача в Роздільнянському районному суді Одеської області привів би до порушення правил предметної підсудності і як наслідок скасування судами вищих інстанцій ухвалених по справі рішень.

При таких обставинах, з урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.22 КАС України, суд дійшов до висновку, що клопотання представника відповідача є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, внаслідок чого адміністративну справу слід передати на розгляд Одеському окружному адміністративному суду, якщо після відкриття провадження у справі зясувалося, що справа предметно підсудна іншому суду.

Керуючись ст.ст. 18, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про передачу справи за адміністративним позовом Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування п.6 рішення від 18.03.2016 року № 47-VІІ, п.4 рішення від 02.09.2016 року № 180- VІІ за предметною підсудністю, - задовольнити.

Справу за адміністративним позовом Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування п.6 рішення від 18.03.2016 року № 47-VІІ, п.4 рішення від 02.09.2016 року № 180- VІІ, - передати за предметною підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного суду через Роздільнянський районний суду Одеської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня її проголошення.

С Суддя: ОСОБА_3