Справа № 367/2691/16-а
Суддя: Кухленко Д. С.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/2691/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Кухленко Д.С.,

при секретарі Токач М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коцюбинський селищний голова Матюшина Ольга Володимирівна про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що, ОСОБА_1, була обрана на посаду секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VII скликання 27.11.2015р. відповідно до рішення ради та обіймає посаду секретаря Коцюбинської селищної ради з 01.12.2015 р. (розпорядження селищного голови № 121 від 01.12.2015 р.) і по теперішній час. Цим же розпорядженням, їй було присвоєно одинадцятий ранг посадової особи місцевого самоврядування, що підтверджується довідкою № 74/04.08 від 29.01.2016 р. 17.03.2016р. Коцюбинським селищним головою Київської області Матюшиною Ольгою Володимирівною було винесено розпорядження № 47 про накладення дисциплінарного стягнення стосовно позивачки. Зазначене розпорядження мотивоване тим, що вона нібито була відсутня на робочому місці без поважних причин 16 березня 2016 року з 14 год. 00 хв. до кінця робочого часу, а також тим, що в кабінеті позивача були сторонні особи. Вважає розпорядження № 47 від 17.03.2016 р. про накладення дисциплінарного стягнення стосовно неї у вигляді догани, таким, що ґрунтується на безпідставних звинуваченнях, без всебічного, повного та об'єктивного з'ясування фактичних обставин справи, а тому підлягає скасуванню, як протиправне. Так, 27.11.2015р. на другому пленарному засіданні першої сесії Коцюбинської селищної ради VII скликання було прийнято рішення про обрання секретарем селищної ради ОСОБА_1. Таким чином, вона є посадовою особою місцевого самоврядування. 16.03.2016р. від депутатів Коцюбинської селищної ради надійшло колективне звернення щодо неї, як секретаря вказаної ради, стосовно необхідності представництва інтересів Коцюбинської селищної ради на засіданні комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, де розглядалося питання щодо розпуску Коцюбинської селищної ради. За вказаних підстав, позивачка, о 14 год. 00 хв. 16 березня 2016 р. відбула до комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політика та місцевого самоврядування, де представляла інтереси Коцюбинської селищної ради та громади селища. Разом з тим в оскаржуваному розпорядженні № 47 від 17.03.2016р. зазначається, що в момент її відсутності на робочому місці 16.03.2016 р., в її кабінеті перебували сторонні особи. Однак, дані твердження не відповідають дійсності, оскільки за час відсутності позивачки на робочому місці 16.03.2016 р., до її кабінету могли заходити лише депутати Коцюбинської селищної ради, про що було добре відомо Селищному голові. Вказані факти можуть підтвердити у тому числі і свідки. Отже, у зв'язку з виконанням її депутатських повноважень, а також перекрученням фактичних даних щодо присутності осіб в кабінеті позивача за час її відсутності, до неї за жодних умов не могли застосовуватися заходи дисциплінарного стягнення у вигляді догани за нібито протиправну відсутність на робочому місці 16 березня 2016 року з 14 год. 00 хв. до кінця робочого дня та присутність в її кабінеті сторонніх осіб. На доказ своїх слів надає відповідь Національного агентства України з питань державної служби № 1950/10-16 від 15.04.2016 року. У зв'язку з вище викладеним позивач просить, визнати протиправним та скасувати розпорядження № 47 від 17.03.2016р. винесене Коцюбинським селищним головою Київської області Матюшиною Ольгою Володимирівною щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани стосовно секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VII скликання - ОСОБА_1. Здійснити розподіл судових витрат в порядку ст. 94 КАС України.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити .

Представник відповідача Коцюбинської селищної ради Матюшиної О.В. - ОСОБА_5 у судовому засіданні проти позову заперечували.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, була обрана на посаду секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VII скликання 27.11.2015р. відповідно до рішення ради та обіймає посаду секретаря Коцюбинської селищної ради з 01.12.2015 р(а.с.7-8). 17.03.2016р. Коцюбинським селищним головою Київської області Матюшиною Ольгою Володимирівною було винесено розпорядження № 47 про накладення дисциплінарного стягнення стосовно ОСОБА_1(а.с.9).

Згідно ст.6 КАС України «Кожна особа має право у порядку,встановленому цим Кодексом,звернутися до адміністративного суду,якщо вважає,що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи чи інтереси.»

Згідно ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.?

У відповідності з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 3 «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Так, у відповідності до абз.1 ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

У судовому засіданні було встановлено, що позивач була обрана на посаду секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VII скликання 27.11.2015р. відповідно до рішення ради.

Також, у судовому засіданні було встановлено, що 14.06.2016 р. Коцюбинською селищною радою винесено розпорядження «Про скасування розпорядження щодо дисциплінарного стягнення» № 122.

Повноваження селищного голови закріплені у ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ч. 4 цієї статті селищний голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Згідно ст. 19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» особливості дисциплінарної відповідальності осіб, що проходять службу в органах місцевого самоврядування, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Зокрема, ч. 1 ст. 147 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана або 2) звільнення.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 1471 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Позивач згідно позовної заяви зазначає, що при винесенні розпорядження № 47 від 17.03.2016 р. про накладення дисциплінарного стягнення стосовно неї у вигляді догани, відповідач ґрунтувався на безпідставних звинуваченнях, без всебічного, повного та об'єктивного з'ясування фактичних обставин справи, а тому підлягає скасуванню, як протиправне.

В судовому засіданні представником було надано лист відповідь Національного агентства України з питань державної служби в якому зазначає, що лише селищна рада правомочна застосовувати дисциплінарні заходи до секретаря селищної ради ( а.с. 29-30)

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до вимог ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Згідно ст. 6 КАС України, кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 147, 1471, 149 КЗпП України, ст.ст. 26, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1-3. 19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 6, 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», керуючись ст.ст. 2,4,9,11,71, 158-163,167,255 КАС України,суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протправним та скасувати розпорядження № 47 від 17.03.2016р. щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VII скликання ОСОБА_1.

Стягнути з Коцюбинського селищного голови Матюшиної Ольги Володимирівни на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д. С. Кухленко