Справа № 359/9579/16-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/83/2017
Справа №359/9579/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 лютого 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що вона працювала в Управлінні соціального захисту населення Бориспільської міської ради на посаді головного спеціаліста відділу з питань постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. 31 грудня 2013 року позивач була звільнена з цієї посади у зв'язку з виходом на пенсію. УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі призначило їй пенсію державного службовця у розмірі 80% від заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року посадові оклади державних службовців було підвищено на 25 відсотків, після чого заробітна плата головного спеціаліста УСЗН виконавчого комітету Бориспільської міської ради, відповідно до довідки начальника Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради №6-5461 від 11 серпня 2016 року, стала складатись з посадового окладу у розмірі 1723 гривень, надбавки за ранг у розмірі 80 гривень, надбавки за вислугу років у розмірі 450 гривень 75 копійок, надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 1126 гривень 88 копійок, премії у розмірі 2067 гривень 60 копійок, премії у розмірі 50 гривень та інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) у розмірі 3446 гривень. Позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, враховуючи вказану довідку. Однак 09 вересня 2016 року Бориспільське об'єднане УПФУ Київської області відмовило їй у проведенні такого перерахунку. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку їй раніше призначеної пенсії, зобов'язати Бориспільське об'єднане УПФУ Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року, в розмірі 80% від заробітку, визначеного довідкою УСЗН Бориспільської міської ради №6-5461 від 11 серпня 2016 року, а також зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією за період часу з 01 грудня 2015 року і до моменту перерахунку пенсії.

Сторони у судове засідання не з'явились.

Представник позивача ОСОБА_2 надав до суду заяву, в якій зазначив, що підтримує пред'явлений адміністративний позов та просить суд його задовольнити, а розгляд справи проводити за його відсутності.

Представник відповідача Сірик О.М. подав письмові заперечення, якими просив розглянути адміністративну справу за його відсутності та відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Управлінні соціального захисту населення Бориспільської міської ради на посаді головного спеціаліста відділу з питань постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. 31 грудня 2013 року вона була звільнена з цієї посади у зв'язку з виходом на пенсію. Ці обставини підтверджуються копією трудової книжки, виданої на ім'я позивача (а.с.9-10).

З копії розпорядження УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі №153566 від 11 січня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному УПФУ Київської області та отримує пенсію державного службовця у розмірі 80% від заробітної плати (а.с.13).

Постановою Бориспільського міськрайонного суду від 24 березня 2015 року, яка набрала законної сили на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року, УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі було зобов'язано визначити розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів отриманої нею матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення (а.с.56-58).

11 серпня 2016 року Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради видало довідку №6-5461 з якої вбачається, що з 01 грудня 2015 року заробітна плата головного спеціаліста УСЗН виконавчого комітету Бориспільської міської ради стала складатись з посадового окладу у розмірі 1723 гривень, надбавки за ранг у розмірі 80 гривень, надбавки за вислугу років у розмірі 450 гривень 75 копійок, надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 1126 гривень 88 копійок, премії в розмірі 2067 гривень 60 копійок, премії у розмірі 50 гривень та інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) у розмірі 3446 гривень (а.с.12).

У зв'язку з цим, ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського об'єднаного УПФУ Київської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, враховуючи вказану довідку. Проте, листом від 09 вересня 2016 року Бориспільське об'єднане УПФУ Київської області відмовило їй у проведенні такого перерахунку (а.с.14).

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.4 та п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивача до Бориспільського об'єднаного УПФУ Київської області за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та ст.22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент призначення позивачу пенсії.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Ці обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 мала обґрунтовані та розумні сподівання на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Тому суд вважає, що з метою відновлення порушеного права належить визнати протиправною відмову Бориспільського об'єднаного УПФУ Київської області щодо перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії, та зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року, в розмірі 80% від заробітку, враховуючи довідку УСЗН Бориспільської міської ради №6-5461 від 11 серпня 2016 року.

Крім того, належить зобов'язати Бориспільське об'єднане УПФУ Київської області виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією за період часу з 1 грудня 2015 року і до моменту перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

На підставі викладеного та керуючись ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», п.4 та п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ст.ст.160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають у відмові в перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 грудня 2015 року, в розмірі 80% від заробітку, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, виходячи із розміру заробітної плати, визначеного довідкою Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради №6-5461 від 11 серпня 2016 року, що складається з посадового окладу у розмірі 1723 гривень, надбавки за ранг у розмірі 80 гривень, надбавки за вислугу років у розмірі 450 гривень 75 копійок, надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 1126 гривень 88 копійок, премії у розмірі 2067 гривень 60 копійок, премії у розмірі 50 гривень та інших виплат у розмірі 3446 гривень.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією за період часу з 01 грудня 2015 року і до моменту перерахунку пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський