Справа № 522/22576/16-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання неправомірними відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24.11.2016 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним та скасувати рішення Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від «10» листопада 2016 року № 432 вих. № 4118/03; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси провести перерахунок її пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 82% (згідно трудової книжки) від заробітної плати державного службовця починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат; стягнути з Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси, на її користь судовий збір в розмірі 551 грн.20 коп.

При цьому посилається на те, що вона працювала начальником відділу управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради. 15 липня 2007 року їй призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від заробітку. В 2008 році пенсія було перерахована у зв'язку з підвищенням заробітної плати і встановлена в розмірі 80 % від заробітку. 31.12.2008 року вона звільнилась з посади начальника відділу і звернулась до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії. Про перерахунок пенсії було відмовлено у зв'язку з тим, що при перерахунку зменшується розмір пенсії. Але, в усному порядку їй було повідомлено про те що її стаж державного службовця за період роботи з 02.10.1996 року по 31.12.2008 року складає 12 років 3 місяці 00 днів. Процентний розмір пенсії залишився в розмірі 80 % від заробітку, згідно трудової книжки на момент нарахування пенсії 15.07.2007 року, без урахування стажу 1 рік і 4 місяця, так як звільнена 31 грудня 2008 року.

09 листопада 2016 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав їй довідку про те, що заробітна плата за посадою начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, з якої їй було призначено пенсію за відповідною посадою для перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 і від 09.12.2015 р. № 1013 становить 6398,73 гривні.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від «10» листопада 2016 року № 432 вих. № 4118/03 їй відмовлено у проведені перерахунку пенсії.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала суду заяву про те, що позов підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення на позов.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15.07.2007 року перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м.Одеси, де одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

09.11.2016 року позивачка звернулася до УПФУ в Приморському районі м.Одеси з заявою про перерахунок пенсії внаслідок збільшення заробітної плати та надала довідку № 84-Б від 09.11.2016 року, що видана Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Згідно довідки Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 84-Б від 09.11.2016 року, що видана ОСОБА_1 зазначено розмір заробітної плати за посадою начальника відділу, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01 грудня 2015 року в розмірі 6398,73 гривень.

Рішенням УПФУ в Приморському районі м.Одеси № 432 від 10.11.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи вбачається, що стаж ОСОБА_1, як державного службовця складає 12 років 3 місяці 00 днів, що відповідає процентному розміру пенсії від нарахованих сум одержаних виплат 82%, оскільки відповідно до записів в трудовій книжці, виданої на ім'я ОСОБА_1 вона працювала на посадах державного службовця з 02.10.1996 року по 31.12.2008 р.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З 01 грудня 2015 року була підвищена зарплата державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Отже, позивачка набула право на перерахунок пенсії за Законом № 3723-ХІІ в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

За ст. 22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно статті 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулася 09.11.2016 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону № 3723-ХІІ від 16.12.1993, що діяла на час призначення пенсії), а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213 є неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивачки на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги підлягають задоволенню, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Таким чином, слід визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним та скасувати рішення Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від «10» листопада 2016 року № 432 вих. № 4118/03. Також слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси провести перерахунок пенсії позивачки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 82% (згідно трудової книжки) від заробітної плати державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Разом з тим, у відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки слід задовольнити за період з 24.05.2016 р. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

Також позивачкою при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 551,20 гривень. Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже з Державного бюджету України на користь позивачки слід стягнути судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст. 37-1 Закону України „Про державну службу", ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 24.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від «10» листопада 2016 року № 432 вих. № 4118/03.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 82% (згідно трудової книжки) від заробітної плати державного службовця починаючи з 24.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,21 (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 21 коп.) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

23.01.2017