Справа № 592/11106/16-а
Суддя: Хитров Б. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/42/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі головуючого судді Хитрова Б.В., за участю секретаря судового засідання Чайки Т.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, свої вимоги обґрунтовує тим що відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії згідно наказу Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Тому просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, суворо керуючись вимогами наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 в повному обсязі з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та нового розміру премії, відповідно до вимог наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; перерахунок здійснити починаючи з 1 червня 2016 року відповідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно з ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням раніше нарахованих і виплачених сум

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії.

Представник відповідача, Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області, у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити. Надав письмові заперечення на позов в яких зазначає, що по-перше, з 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено чіткий механізм перерахунку пенсій (далі - Порядок).

Так, відповідно до Порядку у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України відповідні державні органи (органи Міністерства оборони України) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до положень Порядку головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно Порядку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, головне управління, як орган державної влади, не наділене повноваженнями самостійно, без належного повідомлення (відповідним міністерством та Пенсійним фондом України), готувати та направляти списки осіб до СОВК.

Пенсійний Фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення.

По-друге, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ №814.

З часу видання наказу МОУ № 814 до головного управління не надходила довідка від ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ №814.

Крім того, відповідно до п. 2.8. Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом МОУ № 61 від 15.02.2010, зареєстрованого в Мінюсті 12.03.2010 за № 212/17507 на обласні військові комісаріати покладаються:

п. 2.8.3. визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, шо призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 р. N 393" і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N з-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій).

п. 2.8.4. Складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час масових перерахунків пенсій.

Тобто, Сумський обласний військовий комісаріат наділений законодавцем функцією видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у чітко визначених випадках, а саме: відповідно до Закону № 2262. Постанови КМУ № 393. постанови КМУ № 45. Порядку № 3-1 та під час масових перерахунків пенсій. Видання довідки про розмір грошового забезпечення на підставі наказу МОУ №814 не передбачено відповідно до наказу Міністра оборони України № 61.

Представник відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, надав суду письмові заперечення на позов в яких зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям осіб» функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій особам, яким вони були призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від ІНФОРМАЦІЯ_1 передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

З 01.01.2007 року позивач знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Щодо визначення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку, зазначаємо що функції перерахунку пенсії, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року, належать органам Пенсійного фонду України (відповідачу).

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон) встановлено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячний додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строк, передбачений ч.2 ст.51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», (далі - Порядок).

Відповідно до п.3 вищевказаного Порядку, уповноважені органи готують для перерахунку пенси довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 (далі - Довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, видачі Довідки передує законодавчо визначена процедура, а саме:

1) Міністерство оборони України п`ятиденний строк повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям;

2) Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів (Міністерства оборони України) своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - Списки);

3) Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки^ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

І тільки вже після отримання Списків, уповноважені органи складають відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Аналогічна процедура складання і надання Довідки передбачена і в п.п. 3.16-3.23 Наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій» .

Зазначає, що після прийняття наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» жодних списків (запитів) на складення відповідної довідки на адресу Сумського ОВК не надходило.

Виходячи з сутності судового захисту в порядку адміністративного судочинства, судовому захисту підлягає лише порушене право сторони з боку суб`єкта владних повноважень. На даний момент такий об`єкт порушеного права відсутній, а тому не можна визнавати протиправними рішення, дії, бездіяльність такого суб`єкта, та як наслідок, зобов`язувати його вчинити певні дії. Такий спір може виникнути лише після відмови Сумського ОВК у наданні довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Суд заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 01.01.2007 перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області з заявою для перерахунку пенсії згідно наказу Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Листом №582/Щ-11 від 15.11.2016 р. Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись нате, що рішення про перерахунок раніше призначених пенсій може бути прийнято лише на підставі відповідної постанови Кабінету Міністрів України.

Крім того, хоча законодавством України пенсійне забезпечення військових пенсіонерів поставлено в залежність від зміни грошового забезпечення військовослужбовців, що служать на відповідній посаді. Відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, дане підвищення пенсій відбувається лише на підставі відповідної постанови Кабінету Міністрів України.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року (№ 21-5а13).

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії є необґрунтованим та задоволення не підляга.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 99, 159, 160-163, 167, 183-3 КАС України, суд -

постановив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст судового рішення виготовлено 06.02.2017 р.

Суддя Б.В. Хитров