Справа № 805/5042/16-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 р. Справа №805/5042/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 15:10

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Зикун Ю.В., за участю представника відповідача Бусели В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 грудня 2016 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій щодо винесення рішення від 08 листопада 2016 року №5602/10/05-14-07-13 та скасування його, зобов'язання відповідача здійснити зарахування коштів. В обґрунтування зазначив, що відповідач неправомірно відмовив у перерахуванні сплачених коштів з одного бюджетного рахунку на інший у зв'язку із зміною реквізитів. Просив визнати протиправними дії Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області щодо винесення рішення у вигляді повідомлення від 08 листопада 2016 року №5602/10/05-14-07-13, яким платнику відмовлено в зарахуванні коштів на інший рахунок та скасувати; зобов'язати відповідача здійснити зарахування коштів по сплаті єдиного податку на загальну суму 44778,90 грн. на інший рахунок.

Представник позивача до судового засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначив, що виконання листа ОСОБА_2 від 27.10.2016 року щодо переахування сплачених коштів неможливе, оскільки листом від 02.03.2016 року №02-01/20-185/1 Департамент фінансів Донецької облдержадміністрації надано пропозиції не направляти на погодження висновки по платежах, належних місцевим бюджетам територій на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень. Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 86584, АДРЕСА_1) зареєстровано в якості фізичної особи-підприємця 22.05.2013 року.

28 травня 2013 року Сніжнянським відділенням Торезької ОДПІ видано свідоцтво платника єдиного податку згідно якого ставка єдиного податку 5%, 3 група.

Судом встановлено, що єдиний податок сплачено позивачем шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок УК у м.Сніжному (банк отримувача - ГУ ДКСУ у Донецькій області, р/р0078, МФО 834016), що підтверджується квитанціями №ps7 від 17.02.2016 року на суму 8456,60 грн., №ps138 від 19.05.2016 року на суму 12320,30 грн., платіжними дорученнями №52 від 11.08.2016 року на суму 11525,95 грн., №59 від 19.10.2016 року на суму 12476,05 грн.

Водночас, на офіційному сайті «Територіальні органи ДФС у Донецькій області» зазначені наступні рахунки в органах Держказначейства України для зарахування платежів до місцевих бюджетів з єдиного податку з фізичних осіб з 09 лютого 2016 р.: р/р 0078 - отримувач Сніжнянське УК/м.Снiжне/18050400, р/р 0083 - Сніжнянське УК/смт.Сєверне/18050400.

27 жовтня 2016 року ФОП ОСОБА_2 до Костянтинівської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області подана заява №1 згідно якої просить перерахувати 44778,90 грн. з р/р 0078 на р/р 0083, отримувач УК у м.Сніжному, код отримувача 38024012, МФО 834016 у зв'язку із зміною реквізитів.

08 листопада 2016 року Костянтинівською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надана відповідь №5602/10/05-14-07-13 з якої вбачається, що Казначейство України здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету за поданням органу, що контролюють справляння надходжень до бюджету, погодженим з відповідними місцевими фінансовими органами. При цьому, це можливо лише у разі припинення діяльності органів місцевого самоврядування, які розташовані на підконтрольних державній владі територіях.

Перерахування єдиного податку з фізичних осіб з р/р 0078 отримувач Сніжнянське УК/м.Снiжне/18050400 на р/р 0083 отримувач Сніжнянське УК/смт.Сєверне/18050400 у зв'язку із зміною реквізитів, на які потрібно сплачувати єдиний податок, не є спірною обставиною.

Спірною є відмова відповідача у поданні органам Державної казначейської служби України висновку на перерахування суми з одного бюджетного рахунку на інший.

Відповідно до статті 67 Конституції України, кожен повинен сплачувати податки і збори у порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п. 9.3. ПК України зарахування загальнодержавних податків та зборів до державного і місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань та пені регламентовано с.43 Податкового кодексу України.

Помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. У разі повернення надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Наказом Міністерства фінансів України №1146 від 15.12.2015 року затверджено «Порядок взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов'язань» (далі - Порядок №1146), який регламентує взаємовідносини територiальних органів Державної фіскальної служби України (далі - органи ДФС) з мiсцевими фiнансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) в процесi повернення платникам податкiв помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов'язань за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, з метою належного виконання положень статей 43, 102 Податкового кодексу України, частини другої статтi 45 та частини другої статтi 78 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до п. 5 Порядку №1146 повернення помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здiйснюється виключно на пiдставi заяви платника податку (за винятком повернення надмiру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фiзичних осiб, якi розраховуються органом ДФС на пiдставi поданої платником податкiв податкової декларацiї за звiтний календарний рiк шляхом проведення перерахунку за загальним рiчним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надмiру сплаченої суми протягом 1095 днiв вiд дня її виникнення.

Згідно з п. 6 Порядку №1146 у заяві платник вказує суму і вид помилково та/або надміру сплаченого платежу та визначає напрям(и) перерахування коштiв, що повертаються:

1) на поточний рахунок платника податку в установі банку;

2) на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з iнших платежiв, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, незалежно вiд виду бюджету;

3) готiвкою за чеком у разi вiдсутностi у платника податкiв рахунку в установі банку;

4) готівкою з рахунків банків у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку;

5) поштовим переказом через підприємства поштового зв'язку;

6) для подальших розрахункiв як авансові платежі (передоплата) або грошова застава:

на небюджетний рахунок з облiку коштiв забезпечення сплати майбутніх митних та інших платежів - рахунок 3734, відкритий на балансі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві;

банкiвський балансовий рахунок 2603, відкритий для органу ДФС у відповідному уповноваженому банку (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплати), доплати тощо вносилися готівкою).

Пунктом 7 Порядку №1146 встановлено, що після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань (крім грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів) передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку.

Заява платника про повернення помилково або надміру сплачених грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, після реєстрації передається до структурного підрозділу митниці ДФС, на який покладено функцію з підготовки висновку.

Відповідно до п. 8 Порядку №1146 у разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує:

висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згiдно з додатком 1 до цього Порядку;

два примiрники реєстру висновкiв за платежами, належними державному бюджету, за формою згiдно з додатком 2 до цього Порядку;

три примiрники реєстру висновкiв за платежами, належними мiсцевим бюджетам, та платежами, якi пiдлягають розподiлу мiж державним та мiсцевими бюджетами, за формою згiдно з додатком 3 до цього Порядку.

Контроль за прийняттям/передаванням висновкiв органи ДФС, мiсцеві фiнансові органи, органи Казначейства здійснюють шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242 (із змінами).

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пiзнiше нiж за п'ять робочих днiв до закiнчення двадцятиденного строку з дня подання платником податкiв заяви передає висновки згiдно з реєстром висновкiв за платежами, належними державному бюджету, для виконання вiдповiдному органу Казначейства.

Отже, враховуючи вищевказані положення законодавства, суд дійшов висновку про те, що умовою перерахування з одного бюджетного рахунку на інший сплачених грошових коштів є наявність висновку податкового органу, який готується територіальним органом ДФС.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не було підготовлено та направлено до органів Державної казначейської служби України висновок про повернення (перерахуваня) сплаченої позивачем суми податку.

В свою чергу, Костянтинівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначила про те, що Департаментом фінансів Донецької облдержадміністрації надано пропозиції ГУ ДФС у Донецькій області про не направлення до Депаратаменту фінансів на погодження висновки по платежах, належних місцевим бюджетам, територій на яких орган державної влади тимчасово не здійснює своїх повноважень.

Відповідач зауважив те, що необхідність погодження відповідного висновку зумовлена листом Департаментом фінансів Донецької облдержадміністрації від 02.03.2016 року №02-01/20-185/1.

Проте, суд звертає увагу відповідача на те, що а ні ст. 43 Податкового кодексу України, а ні Порядком №1146 не передбачено направлення на погодження підготовленого територіальним податковим органом висновку про повернення надміру сплаченої суми податку до податкового органу вищого рівня.

Так, зокрема, виходячи зі змісту вищенаведених положень, підготовлений відповідачем висновок мав бути направлений виключно до територіального органу державного казначейства для вчинення наступних дій щодо повернення позивачу надміру сплаченої суми податку шляхом перерахування на інший рахунок.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідачем не надані належні та допустимі докази, які підтверджують правомірність відмови в наданні ним висновку щодо повернення з Державного бюджету України надмірно сплаченої позивачем суми податку та відповідно, про дотримання ним порядку щодо отримання вказаного висновку.

З урахуванням вищевказаного, суд вважає, що відповідачем всупереч вимогам Податкового кодексу України та Порядку №1146 безпідставно не підготовлено та направлено до органу Державної казначейської служби висновок про повернення надміру сплаченої позивачем до Державного бюджету України суми податку на прибуток приватних підприємств.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити зарахування коштів по сплаті єдиного податку на загальну суму 44778,90 грн. з одного бюджетного рахунку на інший суд звертає увагу на наступне.

Повернення платникам податкiв помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов'язань за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС врегульовано Податковим кодексом України та Порядком №1146.

До компетенції суду безпосереднє зобов'язання контролюючого органу перерахувати з одного бюджетного рахунку на інший не входить, оскільки чинним законодавством передбачено певну процедуру, на підставі якої здійснюється повернення помилково та/або надміру сплачених обов'язкових платежів.

Таким чином, заявлені позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Окрім цього, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України та п. 5 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 року "Про судове рішення в аміністративній справі" суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, при цьому, в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

Враховуючи, що задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання контролюючого органу перерахувати з одного рахунку на інший надмірно сплачених платежів є неприпустимим оскільки порушує встановлену чинним законодавством процедуру стягнення таких коштів, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

З метою належного захисту прав, свобод, інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Костянтинівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Донецькій області надати до належного органу Державної казначейської служби України висновок на повернення грошових коштів у розмірі 44778,90 грн. в порядку передбаченому ст. 43 Податкового кодексу України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, а також враховуючи приписи чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

У зв'язку з цим, на користь позивача підлягають стягненню витрати у вигляді судового збору в розмірі 1378,00 грн.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254, 257, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області щодо винесення рішення у вигляді повідомлення від 08 листопада 2016 року №5602/10/05-14-07-13, яким платнику відмовлено в зарахуванні коштів на інший рахунок.

Зобов'язати Костянтинівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Донецькій області підготувати та передати до належного органу Державної казначейської служби України висновок на повернення грошових коштів у розмірі 44778,90 грн. шляхом перерахування на інший рахунок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 86584, АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

У судовому засіданні 30 січня 2017 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови. Повний текст постанови складено 02 лютого 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які беруть участь у справі, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кошкош О.О.