Справа № 754/11050/16-а
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/39/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Галась І.А.

при секретарі Ленській Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

06.09.2016 року позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням розміру заробітної плату, зазначеної у довідці № 13/1-479 від 21.07.2016р., виданій Рахунковою палатою України;

- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, починаючи з 01.12.2015 року, здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час призначення позивачу пенсії) на підставі довідки № 13/1-479 від 21.07.2016р., виданої Рахунковою палатою України, скоригувавши нарівень зростяння посадового окладу, що передбачено п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. з доповненнями, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 688, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Свої вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, з 06.01.2010 року отримує пенсію як інвалід ІІ групи призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Листом першого заступника начальника управління від 19.08.2016р. йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 та Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015р. № 911, якими були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Законів України "Про державну службу"

В судовому засідання позивач позовну заяву підтримав.

Представник відповідача у поданих до суду письмових запереченнях просив у позові відмовити, оскільки обчислення пенсії позивача здійснюється відповідно до с. 37 Закону України "Про державну службу". Підстав для перерахунку пенсії не має.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що позивач пенсіонером та перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, з 06.01.2010 року отримує пенсію як інвалід ІІ групи призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 посилається на те, що 22.07.2016р. р. він звернувся з заявою до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва для проведення перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців на посаді, рівнозначній тій яку займав позивач до виходу на пенсію відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015р. № 1013. На підтвердження цього надав довідку про складові заробітної плати працюючого службовця на відповідній посаді станом на 31.12.2015р., видану Рахунковою палатою України, за № 13/1-479 від 21.07.2016р.

Листом від 19.08.2016 року вих. № 19203/06 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва повідомило позивача, що враховуючи положення Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " № 213-VIII від 02.03.2015р.підстав для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Таку відмову суд вважає протиправною з наступних причин.

Умови та порядок пенсійного забезпечення позивача визначено статтею 37 Законом України «Про державну службу» № 52 від 1993 року (в редакції на дату призначення пенсії позивачці).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату призначення пенсії позивачці) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим

державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної

плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Положеннями пункту 4 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме норми законодавства, які були чинні на момент їх виникнення.

Посилання представника відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань пенсійного забезпечення», яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» судом оцінюється критично, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Щодо позовних вимог позивача про перерахунок та виплату у пенсії з 01.12.2015р. року, то суд враховує наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату призначення пенсії позивачці)перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної

плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Оскільки постанова Уряду, на підставі якої позивач набув право на збільшення розміру пенсії, прийнята 09.12.2015, відповідний перерахунок має бути здійснений саме з 01.12.2015, а не починаючи з місяця, у якому позивач звернувся із заявою про перерахунок.

Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з частиною першою статтею 267 КАС суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом статей 163, 207, 232 КАС цим правом наділені суди усіх інстанції, якщо вони приймають постанову.

Відповідно до частини другої статті 267 КАС за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 158, 159, 160-163 КАС України, Закону України «Про прокуратуру», суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру заробітної плату, зазначеної у довідці № 13/1-479 від 21.07.2016р., виданій Рахунковою палатою України - протиправною.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, починаючи з 01.12.2015 року, здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час призначення позивачу пенсії) на підставі довідки № 13/1-479 від 21.07.2016р., виданої Рахунковою палатою України, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

У відповідності до ч. 1 п. 1. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 за один місяць .

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва подати до суду звіт про виконання постанови Деснянського районний суду м. Києва від 01.02.2017 року в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за один місяць.

Попередити Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про наслідки не подання звіту про виконання постанови, що передбачені чинним законодавством.

Встановити Центральному об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва місячний строк з моменту набрання постановою Деснянського районний суду м. Києва від 01.02.2017 року законної сили для подання звіту про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя:

.