Справа № 610/4067/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 р.Справа № 610/4067/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 23.12.2016р. по справі № 610/4067/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

08 грудня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі по тексту - Управління ПФУ в Балаклійському районі), в якому просив:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за довідкою ВАТ «ЄРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА» № 847 від 09.09.2010р. про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210;

2) зобов'язати відповідача здійснити зазначений перерахунок його пенсії з 01.11.2016, без застосування методу розрахунку, характерного для виконання робіт вахтовим методом, а також проводити відповідні виплати.

23 грудня 2016 року постановою Балаклійського районного суду Харківської області задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за довідкою ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА» за № 847 від 09.09.2010 про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 листопада 2016 року за довідкою ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА» за № 847 від 09.09.2010 про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, без застосування методу розрахунку характерного для виконання робіт вахтовим методом, а також проводити відповідні виплати.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення по даній справі, в якому відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області було враховано, що табель обліку робочого часу підписаний особою, яка безпосередньо очолювала дільницю роботи - начальником вахти ТВО, завірений печаткою відділу експлуатації Чорнобильської філії ТВО "Південатоменергобудтранс", тому розрахунок заробітної плати проведений як за вахтовий метод організації робіт в зоні Чорнобильської АЕС відповідно до п. 4 Порядку. Натомість судом помилково застосовано норму матеріального права, а саме: пп.4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з цим додає, що між позивачем та відповідачем відсутній публічно-правовий спір, тому провадження по справі підлягає закриттю на підставі ч. 1 ст. 157 КАС України.

Позивач, у надісланих запереченнях на апеляційну скаргу просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювалось.

Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено без участі сторін

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, що підтверджується посвідченням серії А №154690 С, виданим 08.09.2010 (а.с. 13).

З 28 квітня 2015 року позивача визнано інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 14).

З 03 серпня 2010 року позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Балаклійському районі, та з 28 квітня 2015 року на підставі виписки з акта огляду МСЕК серії 10 ААВ № 630822 йому перераховано пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зазначені обставини визнані сторонами та не заперечуються ними.

15 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі із заявою про перерахунок пенсії з 01.11.2016р. згідно з довідкою підприємства (Балаклійського цементно-шиферного комбінату, який у подальшому був реорганізований у ВАТ «Балцем», правонаступником якого є ПАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА»), яка міститься в матеріалах пенсійної справи, із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, без застосування методу розрахунку, характерного для виконання робіт вахтовим методом (а.с. 30-31).

29 листопада 2016 року листом Управління ПФУ в Балаклійському районі № 7890/06-01 позивачу у перерахунку пенсії фактично відмовлено з посиланням на те, що з 01.01.2012р. пенсія йому перерахована в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідно до Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210. При перерахунку пенсії було враховано, що табель обліку робочого часу підписаний особою, яка безпосередньо очолювала дільницю роботи - начальником вахти ТВО, завірений печаткою відділу експлуатації Чорнобильської філії ТВО «Південатоменергобудтранс», тому розрахунок заробітної плати проведений як за вахтовий метод організації робіт в зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 32-33).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було доведено належним чином правомірність відмови у перерахунку пенсії позивачу, в той час як позивач довів обґрунтованість позову.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Відмовляючи у перерахунку пенсії із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку, відповідач виходив з того, що табель обліку робочого часу підписаний особою, яка безпосередньо очолювала дільницю роботи - начальником вахти ТВО, завірений печаткою відділу експлуатації Чорнобильської філії ТВО «Південатоменергобудтранс», тому розрахунок заробітної плати проведений як за вахтовий метод організації робіт в зоні Чорнобильської АЕС відповідно до п. 4 Порядку.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Відповідно до підп. 4 п. 3 зазначеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Отже, приписами вказаного Порядку передбачено можливість перерахунку пенсії не лише з врахуванням роботи вахтовим методом, а також, виходячи з заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час.

З матеріалів справи вбачається, позивач працював водієм автомобіля КРАЗ на Балаклійському цементно-шиферному комбінаті, був відряджений з підприємства та у періоди з 03.10.1986 по 29.10.1986рр., і з 16.01.1987 по 23.01.1987рр. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Розмір фактично виплаченої позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження за період з 03.10.1986 по 29.10.1986рр. зазначено в довідці № 136/2 від 15.03.1993р., виданій Балаклійським цементно-шиферним комбінатом, складеній на підставі особового рахунку і табеля обліку робочого часу (а.с. 25). Тарифна ставка була встановлена у розмірі 0,729 крб.; виплата заробітної плати проводилась за місцем роботи - на Балаклійському цементно-шиферному комбінаті, що підтверджується довідкою № 847 від 09.09.2010р., виданою ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА», складеною на підставі особового рахунку, табеля обліку робочого часу та наказу по підприємству № П/630-7 від 31.05.2007р. (а.с. 15).

Згідно довідок, виданих 04.10.2010р. ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА», ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.10.1986 по 01.11.1986рр. згідно посвідчення про відрядження № 1004, та з 16.01.1987 по 23.01.1987рр. - згідно посвідчення про відрядження № 55 на підставі телефонограми МПС УРСР (а.с. 27-28).

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не наведено обґрунтованих підстав неможливості проведення перерахунку пенсії позивачу за правилами підп. 4 п. 3 вказаного Порядку.

Щодо доводів апеляційної скарги, що при перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області було враховано, що табель обліку робочого часу підписаний особою, яка безпосередньо очолювала дільницю роботи - начальником вахти ТВО, завірений печаткою відділу експлуатації Чорнобильської філії ТВО "Південатоменергобудтранс", тому розрахунок заробітної плати проведений як за вахтовий метод організації робіт в зоні Чорнобильської АЕС відповідно до п. 4 Порядку, колегія суддів зазначає наступне.

Окрім підпису начальника вахти ТВО, на табелі обліку робочого часу за жовтень 1986 року були проставлені підписи начальника експлуатації, начальника АРМ, начальника а/колони, табельника (а.с. 17, 18).

Тому таке посилання відповідача є помилковим, оскільки у даному випадку вирішального значення має не те, ким підписано табель обліку робочого часу і яку поставлено печатку, а як саме був організований режим роботи особи під час її участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, оскільки режим роботи вахтовим методом значно відрізняється від звичайного.

З копії наказу ВАТ «Балцем» № П/630-7 від 31.05.2007р. вбачається, що на підприємстві числяться дві категорії учасників ліквідації аварії на ЧАЕС: ті, що були призвані на військові збори, та відряджені за наказом з підприємства (а.с. 29).

У ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 13.04.2001 № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986 - 1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (207с-86-п) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

З довідки ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА» за № 847 від 09.09.2010р. та довідки ПАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА» за № 341 відвбачається, що саме така кратність розмірів тарифної ставки була застосована до позивача при проведенні оплати робіт.

Працівникам підприємств, організацій і установ, які були відряджені для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища, а також переведеним у штат Чорнобильської АЕС з інших підприємств, нарахування заробітної плати провадилося за місцем відрядження. Таким працівникам надавалась довідка в розрізі видів нарахувань у двох екземплярах, один із яких направлявся в бухгалтерію підприємства, яке відряджало працівника, для відображення по обліку заробітної плати. Відповідно до пункту 18 Тимчасового порядку оплати праці працівників підприємств, організацій і установ Міненерго СРСР, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганні забрудненню навколишнього середовища, відрядженому працівнику надавалась (в руки) також довідка установленого зразка про участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для надання йому пільг по пенсійному забезпеченню і додатковій відпустці. Сума нарахованої заробітної плати перераховувалась на розрахунковий рахунок підприємств, які командирували зазначених працівників.

Середньомісячна заробітна плата, що зберігалась за працівником за період службового відрядження за його основним місцем роботи, нараховувалась і виплачувалась, відповідно до чинного законодавства, за рахунок коштів підприємства.

З довідок ВАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА» за № 847 від 09.09.2010р. та довідки ПАТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА» за № 341 вбачається, що позивач під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 03.10.1986 по 29.10.1986рр. залишався працівником Балаклійського цементно-шиферного комбінату і оплату роботи за підвищеними ставками отримував за основним місцем роботи.

Також у листі від 13.04.2001р. № 03-3/1652-018-2 ОСОБА_2 праці та соціальної політики України зазначило, що вахтовий метод організації робіт в зоні Чорнобильської АЕС у червні 1986 року застосовувався відповідно до Тимчасового порядку оплати праці працівників підприємств, організацій і установ Міненерго СРСР, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганні забрудненню навколишнього середовища (роз'яснення Держкомпраці СРСР і ЦК профспілок робітників електростанцій і електротехнічної промисловості від 26.05.1986р.). Працівникам підприємств і організацій, тимчасово переведеним і відрядженим з інших підприємств для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які виконували зазначені роботи вахтовим методом, виплачувались добові відповідно до пункту 2 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року.

На виконання постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 22 травня 1986 року № 583 "Про заходи забезпечення введення в експлуатацію резервних енергоблоків ЧАЕС" та на підставі Типового положення про вахтовий метод, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 3 грудня 1981 року № 333-21-100, із змінами, наказом ОСОБА_2 енергетики і електрифікації СРСР від 17.07.1986р. № 391 було затверджено Тимчасове положення про вахтовий метод організації робіт на Чорнобильській АЕС. Було встановлено, що вахтовим методом виконуються експлуатаційні, ремонтні, будівельно-монтажні та інші роботи. Відповідальність за формування і комплектування вахт покладалася на Головне виробниче управління по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, керівництво ЧАЕС, Управління будівництва ЧАЕС, субпідрядні і інші організації і підприємства, що бали участь в аварійно-відновлювальних роботах.

При вахтовому методі виконання зазначених робіт встановлювався підсумований облік робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин, встановленого законодавством.

Застосування вахтового методу організації робіт було дозволено в будівельно-монтажних трестах і прирівняних до них організаціях, в ремонтно-будівельних трестах і прирівняних до них організаціях, на які було поширено чинність постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 14 серпня 1986 року № 971 та на підприємствах торгівлі, громадського харчування, зв'язку, транспорту, установ охорони здоров'я і інших, які було зобов'язано обслуговувати колективи вахтовиків.

Положення про підсумований облік робочого часу працівників, відряджених для виконання робіт на ЧАЕС, затверджено 04.05.1986р. Міненерго СРСР, Мінатоменерго СРСР та ЦК галузевих профспілок.

Цим положенням передбачалось, що рішення про введення підсумованого обліку робочого часу для відряджених в зону ЧАЕС працівників приймають керівники підприємств, організацій, на які ці особи відряджені. Спеціальний облік робочого часу провадився за весь обліковий період знаходження особи в 30-кілометровій зоні ЧАЕС, в тому числі по кожній зоні небезпеки зокрема.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обгрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 23.12.2016р. по справі № 610/4067/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 03.02.2017 р.