Справа № 361/5936/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5936/16-а
провадження № 2-а/361/31/17
Постанова

Іменем України

01 лютого 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що 23 травня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки у період з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року працював в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» на посаді майстра. Роботи, які він виконував на цій посаді відносяться до важкого та шкідливого виробництва і їх виконання дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. б ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2).

До заяви ним були додані наступні документи, які підтверджують його пільговий стаж і характер робіт: довідка № 44 від 19 травня 2016 року та накази Броварської СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж»: № 4-А від 06 січня 1984 року, № 45-А від 1984 року, № 102-А від 16 серпня 1985 року, № 110-А від 27 серпня 1985 року, № 114-А від 17 вересня 1985 року, № 149-А від 05 листопада 1985 року, № 156-А від 06 грудня 1985 року.

З усіх документів, відповідачем була прийнята лише довідка № 44 від 19 травня 2016 року.

Рішенням від 10 червня 2016 року відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах мотивуючи це тим, що його пільговий стаж складає 9 років 11 місяців 1 день, оскільки роки його роботи на посаді майстра в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» у період з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року, можуть бути зараховані до пільгового стажу лише при підтвердженні первинними документами. Також, немає підтвердження того, що робота яку він виконував віднесена до Списку № 2, який був чинний на момент його перебування на займаній посаді, а саме, що він був зайнятий на будівництві будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, культурно-побутових, а також наземних споруд і будівельних шахт, рудників і комунікацій.

На його звернення до УПФУ від 28 серпня 2016 року він отримав відповідь від 07 вересня 2016 року, що згідно п. б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, чоловіки при досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них 12 років 6 місяців - на зазначених роботах. Документи, подані ним до заяви не підтверджують його роботи на будівництві будинків і споруд: промислових, енергетичних гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, культурно-побутових, а також наземних споруд і будівельних шахт, рудників і комунікацій, отже не можуть бути взятими до уваги. Чоловікам, які мають не менше половини стажу на зазначених умовах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. У його випадку право на пенсію за віком на пільгових умовах виникне при досягненні 57 років.

З такою позицією відповідача позивач погодитись не може, вважає відмову у перерахунку пенсії на пільгових умовах протиправною.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні і виплаті йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 протиправними, зобов'язати відповідача призначити, нарахувати і виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, згідно Списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, починаючи з 23 травня 2016 року, з урахуванням періоду його роботи з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» на посаді майстра.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні позовній заяві, просили про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Кендюх Т.В. позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що у трудовій книжці позивача записано, що ОСОБА_1 у період з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року працював на посаді майстра сантехнічної дільниці як молодий спеціаліст, що не дає йому права на пільгову пенсію, оскільки в Списку № 2 виробництв, цехів, професій, робіт і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, передбачено, що таке право мають майстри (десятники) та прораби. Для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників, які мають бути видані на підставі первинних документів за час виконання роботи. З наданих позивачем довідок та Актом зустрічної перевірки документів про стаж роботи та заробітну плату зазначені умови не були стверджені.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року працював на посаді майстра сантехнічної дільниці в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж», що підтверджується записом в його трудовій книжці (а.с.13).

23 травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, при цьому до заяви ним було додані документи, які підтверджують його пільговий стаж і характер робіт.

Довідкою № 44 від 19 травня 2016 року, виданою ТОВ СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно працював в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» повний робочий день майстром сантехнічної дільниці у період з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року. Характер робіт та умови праці за посадою яку він займав дають право на пільгову пенсію, що передбачено Списком № 2, розділ ХХІХ «Будівництво будівель та споруд», підрозділ б) інженерно-технічні працівники - майстри, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року. Атестація робочих місць не проводилась.

Пунктом 9 наказу № 4-А від 06 січня 1984 року Броварської СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» підтверджується, що ОСОБА_1 працював майстром по виконанню робіт на будівельних об'єктах і на нього були покладені обов'язки з організації робіт у відповідності з проектами виконання робіт або технологічними нормами, контроль за використанням будівельного обладнання та інше.

Наказом № 45-А від 1984 року, підтверджується, що ОСОБА_1 був призначений відповідальною особою - майстром за безпечне переміщення вантажів кранами на будівельних об'єктах.

Згідно з наказами № 102-А від 16 серпня 1985 року, № 110-А від 27 серпня 1985 року, № 114-А від 17 вересня 1985 року, № 149-А від 05 листопада 1985 року для виконання робіт на Промбазі з монтажу зливної каналізації ОСОБА_1, був включений до бригади як майстер.

Наказом № 156-А від 06 грудня 1985 року підтверджується, що ОСОБА_1 був призначений майстром, який відповідає за техніку безпеки на дільниці будівництва власної бази.

З усіх документів, наданих ОСОБА_1 УПФУ була прийнята до уваги лише довідка № 44 від 19 травня 2016 року, на підставі якої було прийнято рішенням від 10 червня 2016 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зокрема, в рішенні зазначено, що пільговий стаж ОСОБА_1 складає 9 років 11 місяців 1 день, оскільки роки його роботи на посаді майстра в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» у період з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року не можуть бути зараховані до пільгового стажу, оскільки не підтверджені первинними документами. Також немає підтвердження того, що робота, яку він виконував, віднесена до Списку № 2, який був чинний на момент його перебування на займаній посаді, а саме, що він був зайнятий на будівництві будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, культурно-побутових, а також наземних споруд і будівельних шахт, рудників і комунікацій.

28 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача ще з однією заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 07 вересня 2016 року УПФУ повідомило позивача, що згідно п. б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, чоловіки при досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них 12 років 6 місяців - на зазначених роботах. Документи, подані ним до заяви не підтверджують його роботи на будівництві будинків і споруд: промислових, енергетичних гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, культурно-побутових, а також наземних споруд і будівельних шахт, рудників і комунікацій, отже не можуть бути взятими до уваги. Чоловікам, які мають не менше половини стажу на зазначених умовах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. У його випадку право на пенсію за віком на пільгових умовах виникне при досягненні 57 років.

Із акту № 152 від 03 червня 2016 року зустрічної перевірки документів про стаж роботи та заробітну плату, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 за вислугу років ОСОБА_1 вбачається, що комісією за участю головного спеціаліста УПФУ Половко І.М., з відома директора ТОВ «СПМК-2» «Теплицятехмонтаж» Каднай О.М. в присутності головного бухгалтера ТОВ «СПМК-2» «Теплицятехмонтаж» Нечай І.В. надано висновок, що первинні документи підтверджують, що ОСОБА_1 з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року працював на посаді майстра.

Відповідно до п. б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із п. 3 Порядку застосування Списків № 1, № 2 «виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 «виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію, за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і періоди виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 20 вказаної вище постанови № 637 визначено, що в уточнюючих довідках підприємств, установ, організацій або їх правонаступників має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період; первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана довідка.

З огляду на викладене, суд вважає встановленим факт того, що позивач ОСОБА_1 у період з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року працював на посаді майстра на роботах пов'язаних із будівництвом будівель і споруд.

На період його роботи з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року для призначення пільгової пенсії за віком був чинний Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, розділом ХХІХ «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних шляхо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій», якого передбачені посади майстрів.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п.б ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку що позовні вимоги про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень зарахувати до трудового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» на посаді майстра, що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв всупереч вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Сплачений ОСОБА_1 при подачі до суду даної позовної заяви судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. підлягає стягненню на користь позивача із відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні і виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 - протиправними.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, згідно Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, починаючи з 23 травня 2016 року, з урахуванням періоду його роботи з 01 листопада 1983 року по 19 лютого 1987 року в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» на посаді майстра.

Стягнути з Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.