Справа № 464/8737/16-а
Суддя: Рудаков І. П.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/8737/16-а
пр.№ 2-а/464/46/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2017 року м.Львів

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Рудакова І.П.

при секретарі судового засідання Гевко О.-В.В.

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій , -

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду із позовною заявою, в якій просить: визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 21 листопада 2016 року №19051/0214 про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, і суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області від 11.11.2016 за №11/40/53, та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення; зобовязати відповідача здійснити з 27 березня 2008 року перерахунок призначеної пенсії в розмірі 83 відсотки від суми заробітної плати, з врахуванням усіх виплат, з яких сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, та сум індексації заробітної плати; стягнути з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору. В обґрунтування покликається на те, що неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення, на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, при нарахуванні відповідачем їй пенсії як державному службовцю не відповідає вимогам закону.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 01.12.2016 заявлені позовні вимоги в частині зобовязання до вчинення дій за період з 27.03.2008 по 28.05.2016, включно залишено без розгляду. Така ухвала набрала законної сили.

У судовому засіданні представник відповідача згідно з письмовими запереченнями проти позову заперечив та просить в такому відмовити, оскільки пенсія позивачу виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

У судове засідання позивач не зявилась, подала суду заяву про слухання справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю та просить такі задовольнити, а тому суд вважає за можливе слухати справу у відсутності позивача.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач перебувала на державній службі та 27 березня 2008 року вийшла на пенсію. Позивач перебуває на обліку в управлінні ПФ України у Галицькому районі м. Львова як одержувач пенсії за віком, яка призначена 27.03.2008, відповідно до Закону України «Про державну службу» та відповідачем не заперечується право позивача та отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із ч. 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки із неї сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена ВС України у постанові від 20.02.12 р. (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої ст. 244 - 2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином доводи відповідача, про те, що суми матеріальної допомога та допомога на вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.

Щодо неврахування відповідачем сум індексації заробітної плати, суд приходить до наступного.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою кабінет міністрів України від 17.07.2003 №1078, згідно з аналізу норм яких обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці, яка не має разового характеру.

Враховуючи, що до структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата (ст.2 Закону України «Про оплату праці»)- це винагороди за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, зокрема доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконаннями виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 цього Закону). Відтак, суми вилат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входить до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з пп2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказами Держкомстраху України від 13.01.2004 №5.

З аналізу наведених норм, суд приходить висновку, що індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Разом із тим, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі і пенсії.

У ч.1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо невключення спірних виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, здійснюючи розрахунок розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що виходячи з меж заявлених вимог, для відновлення останнього необхідно і достатньо визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити цю пенсію позивачу як державному службовцю, з урахуванням інших видів виплат в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати), на які нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 02.09.2015, з урахуванням індексу інфляції відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення.

Щодо позовної вимоги про проведення перерахунку пенсії з 29.05.2016, приходжу наступного.

Частиною 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 16 листопада 2016 року. Відповідно, позовні вимоги про перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню, починаючи з 01 грудня 2016 року, а таку вимогу задовольнити частково.

Враховуючи наведене вище, суд приходить висновку, що відмовляючи у перерахунку та виплаті пенсії, відповідач порушив конституційні права та протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, а тому позов ОСОБА_2 підлягає до часткового задоволення.

Доводи відповідача викладені у запереченнях на позовні вимоги щодо визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, спростовуються висновками суду.

Розподіляючи судові витрати суд виходить із такого. Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова на користь позивача необхідно стягнути 551,20 грн. судового збору, що підтверджено квитанцією від 29.11.2016 №0.0.6607587.1.

На підставі ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та керуючись ст.ст.2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, с у д , -

п о с т а н о в и в:

позов - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова щодо неврахування ОСОБА_2 при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, і суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області від 11.11.2016 за №11/40/53, та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2016 року з урахуванням отриманих нею інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати), на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (зі змінами і доповненнями станом на 08.11.2013 р.), з врахуванням індексу інфляції відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова на користь ОСОБА_2 551,20 грн. судового збору.

В решті позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено згідно зі ст.186 КАС України протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст.254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий