Справа № 335/7554/16-а
Суддя: Круглікова А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №335/7554/16-а
Провадження №2-а/333/48/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2017 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого судді Круглікової А.В.,

за участю секретаря Тарасенка О.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Валька В.С.,

представника відповідача Зінченка С.О.,

представника третьої особи Ліщинської Ж.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м.Запоріжжя, адміністративну справу №335/7554/16-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання нечинним рішення та стягнення одноразової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, уточненим в ході судового розгляду, в якому просив суд визнати нечинним рішення Міністерства оборони України про відмову у виплаті йому одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця, викладене у Протоколі засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 01.04.16 №20, а також зобов`язати Міністерство оборони України призначити йому одноразову грошову допомогу у разі інвалідності військовослужбовця в розмірі 206 700 гривень.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд позов задовольнити. В обґрунтування своїх позовних вимог посилаються на те, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» (далі Постанова КМУ №499).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити з підстав того, що вимога про стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги є передчасною, оскільки фактично витягом з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 01.04.16 №20 документи стосовно ОСОБА_1 були повернуті на доопрацювання так як в наданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби.

Представник третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 , в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, надала суду письмові заперечення, в яких зазначила, що відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження. Оскільки ОСОБА_1 інвалідність було встановлено з пропуском встановленого трьохмісячного строку, вважає позовні вимоги останнього необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей встановлює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що наслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки Комунарського районного військового комісаріату від 06.07.2012 року №687, ОСОБА_1 проходив військову службу на території Афганістану, де відповідно до Переліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63, в період з 07.1978 року по 12.1989 року велись бойові дії (а.с.57).

Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.10.2012 року №2123 поранення, контузія, захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням військового обов`язку при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.62).

Довідкою до акту огляду МСЕК від 05.12.2012 року серія 10АББ № 480243 ОСОБА_1 первинно встановлено ІІІ групу інвалідності. Причиною інвалідності є поранення, отримані у зв`язку із виконанням обов`язків воєнної служби в країнах, де велись бойові дії (а.с.63-64).

Також, згідно довідки до акту огляду МСЕК від 01.08.2016 року серія АВ № 0679098, ОСОБА_1 під час повторного огляду було встановлено ІІ (другу) групу інвалідності. Причиною інвалідності є поранення, отримані у зв`язку із виконанням обов`язків воєнної служби в країнах, де велись бойові дії (а.с.33).

03.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою, в якій просив направити його документи в комісію для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІІ групи інвалідності.

Вбачається, що на підставі вищезазначеної заяви позивача, Запорізький обласний військовий комісаріат направив подані ОСОБА_1 документи, а саме: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.10.2012 року № 2123, копію виписки із акту огляду МСЕК від 05.12.2012 року серія 10 ААБ № 480243, копію акту судово-медичного дослідження від 28.03.2012 року № 807, копію довідки від 06.07.2012 року № 687 та копію військового квитка до Міністерства оборони України для вирішення питання щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ № 499.

Листом від 18.04.2016 року № 629/с ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено позивачу копію листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо розгляду документів стосовно призначення одноразової грошової допомоги. (а.с.65).

Як слідує із змісту Витягу із Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 01.04.2016 року № 20, комісія, розглянувши документи, які були подані ОСОБА_1 як особою з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, дійшла висновку про повернення вказаних документів до обласного військового комісаріату на доопрацювання. Так, підставою для повернення комісія вказує відсутність в наданих матеріалах підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено п.п. 4 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

Позивачем заявлено вимоги про визнання нечинним рішення Міністерства оборони України про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця, викладене у Протоколі засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 01.04.16 №20, а також зобов`язання Міністерства оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі інвалідності військовослужбовця в розмірі 206 700 гривень.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 (надалі - Постанова КМУ № 499).

Відповідно до п. 7 вказаної вище Постанови КМУ № 499, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 3 і п. 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, з огляду на приписи п. 7 Постанови КМУ № 499, відповідач після надходження на його адресу висновку ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та доданих до нього документів, зобов`язаний був у місячний строк прийняти рішення про призначення або відмову в призначені одноразової грошової допомоги.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, відповідачем було прийнято рішення, яке оформлено Протоколом засідання комісії від 01.04.16 № 20, про повернення, в т.ч. ОСОБА_1 , документів до Запорізького обласного військового комісаріату на доопрацювання.

Отже, судом встановлено, що рішення про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, Міністерством оборони України не приймалось, а документи були лише повернуті до Запорізького обласного військового комісаріату на доопрацювання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання нечинним рішення Міністерства оборони України про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця, викладене у Протоколі засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 01.04.16 №20 та зобов`язання Міністерства оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі інвалідності військовослужбовця в розмірі 206 700 гривень заявлені передчасно. А тому, у задоволенні вказаних вимог судом відмовляється.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод і інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки, як встановлено вище матеріалами справи, Міністерством оборони України було прийнято рішення, оформлене Протоколом засідання комісії від 01.04.16 № 20, що не передбачено положеннями п. 7 Постанови КМУ № 499, суд, керуючись ст. 11 КАС України, для забезпечення повного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати нечинним наведене вище рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 01.04.2016 року №20 в частині повернення на доопрацювання документів, поданих ОСОБА_1 та зобов`язати Міністерство оборони України розглянути висновок ІНФОРМАЦІЯ_2 з доданими до нього документами щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення у відповідності до положень п. 7 Постанови КМУ № 499.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати нечинним рішення Міністерства оборони України про повернення документів стосовно ОСОБА_1 до обласного військового комісаріату на доопрацювання, викладене у Протоколі засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 01.04.2016 року №20.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути висновок Запорізького обласного військового комісаріату з доданими до нього документами щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення у відповідності до положень п. 7 Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду
м.Запоріжжя А.В. Круглікова