Справа № 383/1084/16-а
Суддя: Бевз О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/1084/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 лютого 2017 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого судді - Бевз О.Ю.,

при секретарі Могиленко В.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників Відповідача УСЗН Бобринецької РДА Сніжко О.І., Вербового Ю.С.,

розглянувши матеріали адміністративного позову у справі №383/1084/16-а року за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бобринецької РДА про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Бобринецької РДА в якому попросив:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації, відносно відмови в донарахування та виплати ОСОБА_1 різниці між компенсацією витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та 2 категорії;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 різницю між компенсацією витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 року по 28.08.2014 рік.

Як вбачається із позовної заяви позивачу 22.11.2005 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_1 , категорія 1. У жовтні 2012 року Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації направило особову справу на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики. Відтак 15.11.2012 року прийнято рішення про визнання безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, оскільки посвідчення видано на підставі експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 22.09.2005 року №511, згідно з листом Дніпропетровського РМЕК від 29.02.2012 року №617 захворювання позивача не пов`язане з виконанням робіт на Чорнобильській АЕС. Вказане рішення оформлено протоколом №54 від 15.11.2012 року. Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2014 року, рішення комісії від 15.11.2012 року, оформлене протоколом №54 від 15.11.2012 року, в частині визнання безпідставною видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, визнано протиправним та скасовано. На підставі вказаної постанови суду Комісія своїм рішенням від 17.07.2014 року скасувала своє рішення і 18 серпня 2014 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією видане нове посвідчення 1 категорії № НОМЕР_2 . Позивачем було доведено його право на виплату різниці між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 року по 28.08.2014 року, як вбачається з постанови Бобринецького районного суду Кіровоградської області, залишеною без змін судами вищих інстанцій. Разом з тим, не вирішеним залишилось питання про виплату різниці між щомісячною компенсацією вартості продуктів харчування, а тому 05.10.2016 року позивач звернувся до відповідача з даним питанням, однак було йому відмовлено. А тому позивач змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та попросив суд задовольнити їх з підстав зазначених в позові.

Представники відповідача УСЗН Бобринецької РДА Сніжко О.І. та Вербовий Ю.С., щодо задоволення позову заперечили, про що надали письмові заперечення, зі змісту яких вбачається, що управління правомірно, в передбачені строки нарахувало та сплачувало ОСОБА_1 щомісячну компенсацію вартості продуктів харчування відповідно до чинного законодавства, на основі наданих позивачем посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: посвідчення серії НОМЕР_3 від 22.11.2005 року (категорія 1); посвідчення серія НОМЕР_4 від 14.08.2012 року (категорії 2); посвідчення серії НОМЕР_5 від 18.08.2014 року (категорія 1). Оскільки в управлінні відсутні правові підстави для донарахування та виплати різниці компенсації учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, так як позивач особисто надав посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, виданого Кіровоградською ОДА 14.08.2012 року серії НОМЕР_6 , відповідно до якого проводилось подальше нарахування компенсації в спірний період, оскільки підставою для нарахування щомісячної компенсації вартості продуктів харчування є заява та посвідчення, тому в період з 14 серпня 2012 року по 17 серпня 2014 року ОСОБА_1 на законних підставах отримував щомісячну компенсацію вартості продуктів харчування у розмірі (25%) передбачених для категорії 2. Оскільки позивачем не доведено неправомірність дій управління, в позовних вимогах необхідно відмовити.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та заперечення, які надійшли до суду, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

З постанови Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 06.02.2015 року, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.10.2015 року ОСОБА_1 задоволено позовні вимоги до Управління ПФУ в Бобринецькому районі, а саме:

- визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі відносно відмови в донарахуванні та виплати ОСОБА_1 різницю між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» 1 категорії та 2 категорії.

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі донарахувати та виплати ОСОБА_1 різницю між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» 1 категорії та 2 категорії за період із 14 серпня 2012 р. по 28 серпня 2014 р.

Зі змісту вищезазначених рішень судів, вбачається, що, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № НОМЕР_7 у зоні відчуження у період з 25.11.87 по 22.01.88, у зв`язку з чим отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Кіровоградською обласною державною адміністрацією 22.11.05 йому видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та Управління ПФУ в Бобринецькому районі позивачу призначена пенсія відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, віднесеній до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

У жовтні 2012 року Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації направило особову справу ОСОБА_1 на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики України (надалі - Комісія).

На засіданні Комісії 15.11.12 прийнято рішення про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, оскільки посвідчення видано на підставі експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 22.09.05 №511, а згідно з листом Дніпропетровської РМЕК від 29.02.12 №617 захворювання ОСОБА_1 не пов`язані з виконанням робіт на Чорнобильській АЕС. Вказане рішення оформлено протоколом №54 від15.11.12.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2014 рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які беруть участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики України (оформлене протоколом №54 від 15.11.2012) в частині визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, визнано протиправним і скасовано (а.с.6-7).

На підставі даної постанови Комісія своїм рішенням від 17.07.2014 року (протокол № 76) скасувала своє рішення в частині визнання безпідставним видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 і як вбачається з пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 с від 18 серпня 2014 року, Кіровоградською облдержадміністрацією позивачу видано нове посвідчення 1 категорії, а відповідач УПФУ виплатило позивачу пенсію по 1-й категорії із 28.08.14 р.

15 грудня 2014 року, ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Бобринецькому районі з проханням здійснити йому донарахування та виплату різниці між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 р. по 28.08.2014 р. але Відповідач відмовив у задоволенні даного клопотання.

Так, рішенням Бобринецького районного суду Кіровоградської області у справі № 383/1592/14-а року за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Бобринецькому районі про визнання дій неправомірними за зобов`язання здійснити донарахування та виплату різниці пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії за період із 14 серпня 2012 року по 28 серпня 2014 року задоволено.

Отже, з викладеного вище вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується відповідними посвідченнями. Позивачем доведено, що з 14 серпня 2012 року по 28 серпня 2014 року, він протиправно був позбавлений права на користування пільгами передбаченими для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до ст. 20 Закону № 796-XII особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як :

-забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

В той же час позивач отримав у спірний період, з 31 серпня 2012 року по 28 серпня 2014 рік, відповідно до п.6 ч.1 ст. 21 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІ від 28.12.1991 р. (далі Закон № 796-ХІІ), як особі віднесеної до категорії 2 (п.2 ст. 14) компенсації та пільги в т.ч. забезпечення продуктами харчування за фізіологічними нормами компенсацію у розмірі 25 процентів вартості продуктів харчування. Про що не заперечив відповідач, надавши 26.10.2016 року відмову у здійсненні перерахунку та виплати щомісячної компенсації на харчування за період з 14.08.2012 року по 17.08.2014 рік.

Положеннями Закону № 796-XII визначенні основні засади щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, оскільки, відповідно до частини першої статті 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України, а згідно ч.2 ст. 19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноваженнях та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З матеріалів справи вбачається, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії було вилучено у позивача неправомірно, що було доведено позивачем у судовому порядку.

Здійснюючи нарахування та виплату позивачу передбачених пільг, відповідач не діяв у спосіб передбачений законом України, оскільки позивач ОСОБА_1 з 22.11.2005 року мав право на пільги, педедбаченні учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, окрім того позивач був змушений доводити своє право в судовому порядку, а відтак відмова Управління соціального захисту населення Бобринецької РДА у здійсненні перерахунку та виплати щомісячної компенсації на харчування за період з 31.08.2012 року по 28.08.2014 рік неправомірною, оскільки Відповідач маючи належну компетенцію і відповідні повноваження не здійснив перерахунок належної позивачу пенсії, що на переконання суду є протиправним.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 з моменту отримання посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» 1 категорії по теперішній час має на пільги передбачені для категорії 1. Тобто, позивач має право на користування пільгами передбаченими п.14 ч.1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, визнавши дії відповідача неправомірними та зобов`язати останнього здійснити перерахунок та доплату різниці між компенсаціями витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 р. по 28.08.2014 р. відповідно до п.14 ч.1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Сторони звільненні від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року, з відповідними змінами станом на 06.12.2016, а тому судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 71, 94, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільської катастрофи», суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бобринецької РДА про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Бобринецької РДА відносно відмови в донарахуванні та виплати ОСОБА_1 різниці між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» 1 категорії та 2 категорії.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 , відповідно до пункту 14 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, компенсації вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, різницю між компенсацією витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 року по 28.08.2014 рік.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Ю. Бевз