Справа № 233/6244/16-а
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6244/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

за участі секретаря Кюсєвої Т.О.,

позивача -

представника відповідача Новікової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15 грудня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що є песіонером органів прокуратури та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про прокуратуру" у редакції від 12 липня 2001 року. В органах прокуратури він працював з листопада 1980 року та був звільнений 24 вересня 2014 року за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України), на день звільнення мав більше 25 років стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах. 30 серпня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1560 від 14 липня 2016 року про заробіток для перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітку по відповідній посаді без обмеження максимального розміру. У перерахунку було відмовлено рішенням відповідача № 19135/03 від 09 вересня 2016 року з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодачих актів України про пенсійне забезпечення" № 213 від 02 березня 2015 року, мотивуючи відмову тим, що з 01 червня 2015 року скасовані норми про пенсійне забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, згідно Закону України "Про прокуратуру". Вважає таку відмову неправомірною оскільки на його думку новий порядок призначення та виплати пенсії не повинен розповсюджуватися на осіб, яким пенсія призначена до вступу його у законну силу, оскільки це обмежує гарантовані Конституцією України та законами права пенсіонерів. Просив визнати дії та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1560 від 04 липня 2016 року неправомірними, а також зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки Прокуратури Донецької області № 18-57-1560 від 14 липня 2016 р. про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 12 липня 2001 року, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, без обмежень граничного розміру пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав та просив розглянути справу в його відсутності (а.с. 25).

Представник відповідача Новікова О.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримуючи письмові заперечення (а.с. 36).

Суд, з*ясувавши позицію позивача, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і дослідивши законодавство, що регулює спірні правовідносини, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12-15), згідно довідки Прокуратури Донецької області № 11/1-492 від 22 лютого 2015 року (а.с. 46), працював в органах прокуратури Донецької області з листопада 1980 року по вересень 2014 року, був звільнений з посади прокурора прокуратури Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України), що також підтверджується копією наказу про звільнення № 1529-к від 25 вересня 2014 року (а.с. 47).

Позивач, зареєстрований як внутрішньо переміщена особа з м. Горлівка Донецької області згідно довідки УСЗН Костянтинівської міської ради № (а.с. 16), взятий на облік у Костянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Донецької області з 01 січня 2015 року як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що не оспорювалося відповідачем у справі (а.с. 36).

30 серпня 2016 року позивач звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області із заявою № 2703 про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Донецької області № 18-57-1560 від 14 липня 2016 року, в розмірі 90% заробітної плати за відповідною посадою, що вбачається з рішення відповідача (а.с. 10).

Рішенням відповідача по управлінню від 06 вересня 2016 року (за № 19135/03 від 09 вересня 2016 року) у перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 14 липня 2016 року № 18-57-1560 позивачу відмовлено з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ (а.с. 10).

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до вимог ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових та речових доказів, висновків експертів.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правовий спір фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час призначення позивачеві пенсії та її нарахування умови і порядок пенсійного забезпечення прокурорів регулювалися положеннями ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії).

Згідно з ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі за стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до ч.17, 18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальній розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальній розмір при призначенні пенсії до 80 % місячного заробітку.

Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми нормами прямої дії.

У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені при прийнятті нових законів або внесення змін в діючи закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Статтею 8 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмежень конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами. Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст..22 Конституції України не допускається.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, а саме, рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області № 19135/03 від 09 вересня 2016 року, прийняте 06 вересня 2016 року, щодо відмови позвачу ОСОБА_2 у перерахунку пенсії у розмірі 90 % місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 14 липня 2016 року № 18-57-1560, слід визнати протиправним, при чому, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, у відповідності до п.2 ст.11 КАСУ суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та скасувати вищевказане рішення відповідача. Також, відповідача слід зобов'язати здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 14 липня 2016 року № 18-57-1560 про розмір фактичної заробітної плати без обмеження її максимального розміру, з урахуванням фактично виплачених сум.

В силу ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб*єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (а.с. 1).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області № 19135/03 від 09 вересня 2016 року, прийняте 06 вересня 2016 року, щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 14 липня 2016 року № 18-57-1560, скасувавши його.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 14 липня 2016 року № 18-57-1560 про розмір фактичної заробітної плати без обмеження її максимального розміру з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 551 (п*ятсот п*ятдесят одна) гривня 20 копійок.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 31 січня 2017 року. Повний текст постанови суду виготовлений 02 лютого 2017 року.

Суддя: