Справа № 2а-6058/10/2570
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-6058/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

< Список >

27 грудня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Соломко І.І.,

при секретарі Розмовенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» до голови Чернігівської районної державна адміністрація Чернігівської області ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - виконуючий обовязки начальника управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

30.11.2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» (далі ТОВ «Полісся Інвест») звернулось до суду з адміністративним позовом до голови Чернігівської районної державна адміністрація Чернігівської області ОСОБА_1 (далі голова Чернігівської РДА), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки та про зобов'язання підписати державні акти на право власності на земельні ділянки площею 2.5128 га, 2.5153 га та 3.2300 га, розташованих на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області відповідно до норм чинного законодавства. Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач має у власності на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області земельну ділянку площею 8,2581 га для будівництва торгівельного центру. В зв'язку з виробничою необхідністю виникла потреба в поділі даної земельної ділянки на три окремі ділянки, а тому була виготовлена технічна документація, яка погоджена в.о. начальника управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області ОСОБА_2. Сформованим окремим земельним ділянкам площею 2.5128га, 2.5153га та 3.2300га управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області присвоєні нові кадастрові номери, відповідно :03:000:4085, :03:000:4086 та :03:000:4087. Чернігівським філіалом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» перевірені та прийняті обмінні файли на новосформовані земельні ділянки, надруковані реєстраційні картки, заповнені державні акти на право власності на земельну ділянку та 10 листопада 2010 року до управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області передані на підпис заповнені державні акти на право власності на сформовані окремі земельні ділянки в двох екземплярах, реєстраційні картки та технічні документації із землеустрою. Вказані державні акти управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області передані на підпис голові Чернігівської РДА - ОСОБА_1, однак голова Чернігівської РДА в порушення ст.ст.6, 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та п.2.14 Інструкції «Про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 4 травня 1999 р. № 43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за №354/36/47 не підписав заповнені державні акти на право власності на земельну ділянку, мотивованого рішення про відмову не надав, тобто проявив бездіяльність, чим вплинув на реалізацію прав позивача.

Відповідно до ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України позивач позовні вимоги уточнив та остаточно просить визнати протиправною бездіяльність голови Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки площею 2.5128 га (кадастровий номер :03:000:4085, площею 2.5153 га (кадастровий номер :03:000:4086), площею 3.2300 га (кадастровий номер :03:000:4087), які розташовані на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та належать товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» на праві власності, а також зобов'язати голову Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства підписати державні акти на право власності на земельні ділянки площею 2.5128 га (кадастровий номер :03:000:4085, площею 2.5153 га (кадастровий номер :03:000:4086), площею 3.2300 га (кадастровий номер :03:000:4087), які розташовані на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та належать товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» на праві власності.

Ухвалою суду від 14.12.2010 року за клопотанням представника позивача до участі в справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено виконуючого обовязки начальника управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області ОСОБА_2.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог. Крім того представник позивача - ОСОБА_3 зазначив, що земельна ділянка площею 8,2581 га була набута відповідно до правочинів, які на даний час не визнані судом недійсними. Розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 03.12.2008 року № 534 про зміну цільового призначення земельних ділянок Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня не скасовано та в судовому порядку не оскаржено, що також підтверджує бездіяльність голови Чернігівської РДА щодо не підписання вищевказаних державних актів на земельні ділянки. Щодо розпорядження Чернігівської РДА від 06.05.2009 року № 202 про проведення розрахунку та відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, спричинені зміною цільового призначення для цілей не повязаних із веденням сільського господарства, то представник зазначив наступне. 06.05.2009 р. Чернігівська районна державна адміністрація видала розпорядження № 202 «Про внесення змін до розпорядження в.о. голови районної державної адміністрації від 03.12.2008 року № 534», яким розпорядження в.о. голови Чернігівської районної державної адміністрації від 03.12.2008 р. доповнила пунктом 2 наступного змісту : «2. Товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» провести розрахунок та відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення для цілей, не повязаних із веденням сільського господарства, у встановленому законом порядку». Не погоджуючись із останнім з перелічених розпоряджень ТОВ «Полісся Інвест» оскаржило його в судовому порядку. 02.07.2009 року Чернігівський окружний адміністративний суд по справі № 2а-9888/09/2570 за адміністративним позовом ТОВ «Полісся Інвест» до Чернігівської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та скасування розпорядження прийняв рішення, яким позов задовольнив. Визнав незаконними дії Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо зобовязання розпорядженням від 06.05.2009 р. № 202 ТОВ «Полісся Інвест» провести розрахунок та відшкодувати витрати сільськогосподарського виробництва, спричинені зміною цільового призначення для цілей, не пов`язаних із веденням сільського господарства та скасував розпорядження виконуючого обов`язки голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області «Про внесення змін до розпорядження виконуючого обов`язки голови районної державної адміністрації від 03.12.2008 року № 534» від 06.05.2009 р. № 202. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2010 р. в задоволенні апеляційної скарги прокурора Чернігівського району Чернігівської області відмовлено, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2009 р. - залишено без змін. На думку представника позивача наявність вказаної вище справи та оскарження прийнятих по ній рішень в касаційному порядку не перешкоджає розгляду справи за адміністративним позовом ТОВ «Полісся Інвест» до голови Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, оскільки по вказаній вище справі право власності позивача на земельну ділянку не оспорюється і будь-яке з прийнятих по ній судових рішень не призведе до позбавлення позивача права власності на земельну ділянку, не позбавить його можливості здійснити її поділ та не скасує обов`язок відповідача підписати державні акти на право власності на новосформовані в результаті поділу земельні ділянки. Крім того представник позивача зазначив, що кожна особа має право, в порядку встановленому КАС, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. При цьому неможливість реалізації своїх субєктивних прав, на думку позивача, і є бездіяльність з боку субєкта владних повноважень. На даний час державні акти на земельні ділянки відповідачем не підписані, таким чином позивач вважає, що вказаний факт дає йому право на судовий захист.

Представники відповідача у судовому засіданні 27.12.2010 року проти позову заперечували та повідомили, що 01.12.2010 року Генеральному прокурору України, голові Державного комітету України із земельних ресурсів та голові Чернігівської РДА направлено депутатський запит з приводу законності набуття ТОВ «Полісся Інвест» права власності на земельну ділянку площею 8,2581 га , зміни її цільового призначення та законності подальших дій щодо зазначеної земельної ділянки На даний час відповідно до розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 22.12.2010 р. № 480 «Про створення робочої групи» створено робочу групу для перевірки питань законності набуття позивачем права власності на земельні ділянки, тому у голови Чернігівської РДА відсутні правові підстави підписувати вказані державні акти. Крім того зазначили, що позивач звернувся до суду за захистом порушених прав 30.11.2010 року, проте державні акти на право приватної власності на землю надійшли до Чернігівської РДА на підпис лише 01.12.2010року, тобто на момент звернення до суду, на думку представника відповідача - ОСОБА_4, бездіяльності голови Чернігівської РДА щодо не підписання державних актів не було.

Третя особа - в.о. начальника обовязки управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив наступне. 10 листопада 2010 року Чернігівським філіалом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» до управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області передані на підпис заповнені державні акти на право власності на сформовані окремі земельні ділянки, що належать ТОВ «Полісся Інвест» в двох примірниках, реєстраційні картки та технічні документації із землеустрою. Вказані державні акти на право власності на земельні ділянки підписані, але у звязку з великою завантаженістю, управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області передані на підпис голові Чернігівської РДА - ОСОБА_1 згідно супровідного листа за вих. № 06-04/9706 лише 01.12.2010 року. До цього часу вказані державні акти на землю не повернуті.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 032469, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 91 від 4 грудня 2008 року має у власності на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області земельну ділянку площею 8,2581га для будівництва торгівельного центру.

Вищевказаний державний акт на земельну ділянку видано на підставі розпорядження Чернігівської РДА від 03.12.2008 року № 534.

Протягом 2008-2010 року вказана земельні ділянка використовувалась позивачем відповідно до цільового призначення.

В звязку з потребою у позивача в поділі належної йому на праві власності земельної ділянки на три окремі ділянки, проектною організацією, багатопрофільним науково-виробничим підприємством «Черона-Л» (далі БНВП «Черона-Л»), за договором з товариством з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, яка погоджена з управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області, по межі поділу ділянки встановлені межові знаки встановленого зразку в кількості 4 штук та передані на зберігання позивачу, про що складений відповідний акт прийому-передачі межових знаків. Також, сформованим окремим земельним ділянкам площею 2.5128га, 2.5153га та 3.2300га управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області присвоєні нові кадастрові номери, відповідно :03:000:4085, :03:000:4086 та :03:000:4087.

Чернігівським філіалом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» перевірені та прийняті обмінні файли на новосформовані земельні ділянки, надруковані реєстраційні картки та заповнені державні акти на право власності на земельну ділянку та 10 листопада 2010 року до управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області передані на підпис заповнені державні акти на право власності на земельну ділянку на сформовані окремі земельні ділянки на земельні ділянки площею 2.5128га, 2.5153га та 3.2300га розташовані на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в двох екземплярах, реєстраційні картки та технічні документації із землеустрою.

Згідно наявного в матеріалах справи супровідного листа № 06-04/9706 від 01.12.2010 року вищевказана технічна документація та Державні акти управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області направлено для підпису Чернігівській районній державній адміністрації. Вказаний лист зареєстрований у картотеці вхідної кореспонденції Чернігівської райдержадміністрації 01.12.2010 року за № 1117, що підтверджується листом Чернігівської районної державної адміністрації від 23.12.2010 року № 02.15/1795(а.с.71).

На даний час вказані державні акти на право власності на земельні ділянки відповідачем не підписані.

Право власності на землю гарантується Конституцією України.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч.2 ст. 328 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Статтею 204 Цивільного кодексу України встановлено презумпцію правомірності правочину, якщо недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Оскільки судового рішення, яким би встановлювалась незаконність набуття ТОВ «Полісся Інвест» права власності на земельну ділянку площею 8,2581 га для будівництва торгівельного центру на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, не існує, а державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 032469 належним чином зареєстрований Управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області, тому будь-які твердження відповідача щодо незаконності набуття позивачем права власності на земельну ділянку судом до уваги не приймаються.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що на момент вирішення даного спору правочини, відповідно до яких була придбана земельна ділянка площею 8,2581га, недійсними в установленому законом порядку не визнавалися, отже є правомірними.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві адміністрації» від 09.04.1999 року № 586, акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Судом встановлено, що 03.12.2008 р. Чернігівська районна державна адміністрація видала розпорядження № 534 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», яким: - затвердила проект землеустрою щодо відведення 57 земельних ділянок загальною площею 8.2581 га, що знаходяться у власності ТОВ «Полісся Інвест» для ведення садівництва, цільове призначення яких змінюється на земельну ділянку для будівництва торгівельного центру в межах території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; - змінила цільове призначення земельних ділянок загальною площею 8.2581 га, які належать товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» на праві власності згідно державних актів на право власності на земельну ділянку, з ведення садівництва на земельну ділянку для будівництва торгівельного центру на території Улянівської сільської ради.

На момент вирішення даного спору розпорядження Чернігівської РДА від 03.12.2008 року № 534 про зміну цільового призначення земельних ділянок Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку не скасовано, отже є законним.

06.05.2009 року Чернігівська районна державна адміністрація видала розпорядження № 202 «Про внесення змін до розпорядження в.о. голови районної державної адміністрації від 03.12.2008 року № 534», яким розпорядження в.о. голови Чернігівської районної державної адміністрації від 03.12.2008 р. доповнила пунктом 2 наступного змісту : «2. Товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» провести розрахунок та відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення для цілей, не повязаних із веденням сільського господарства, у встановленому законом порядку».

Не погоджуючись із останнім з перелічених розпоряджень ТОВ «Полісся Інвест» оскаржило його в судовому порядку.

02.07.2009 р. Чернігівський окружний адміністративний суд по справі № 2а-9888/09/2570 за адміністративним позовом ТОВ «Полісся Інвест» до Чернігівської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та скасування розпорядження ухвалив постанову, якою позов задовольнив. Визнав незаконними дії Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо зобов`язання розпорядженням від 06.05.2009 р. № 202 ТОВ «Полісся Інвест» провести розрахунок та відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені зміною цільового призначення для цілей, не пов`язаних із веденням сільського господарств та скасував розпорядження виконуючого обов`язки голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області «Про внесення змін до розпорядження виконуючого обов`язки голови районної державної адміністрації від 03.12.2008 року № 534» від 06.05.2009 р. № 202.

Не погоджуючись із вищезазначеною постановою прокурор Чернігівського району Чернігівської області оскаржив її в апеляційному порядку.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2010 р. в задоволенні апеляційної скарги Прокурора Чернігівського району Чернігівської області відмовлено, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2009 р. - залишено без змін. Вищим адміністративним судом України вказана справа прийнята до касаційного провадження.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що наявність вказаної вище справи та оскарження прийнятих по ній рішень в касаційному порядку не перешкоджає розгляду справи за адміністративним позовом ТОВ «Полісся Інвест» до голови Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, оскільки по вказаній вище справі право власності позивача на земельну ділянку не оспорюється і будь-яке з прийнятих по ній судових рішень не призведе до позбавлення позивача права власності на земельну ділянку, не позбавить його можливості здійснити її поділ та не скасує обов`язок відповідача підписати державні акти на право власності на новосформовані в результаті поділу земельні ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують: «… виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян».

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону «Про місцеві адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення.

Відповідно до п. 2.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 р. за № 354/3647, заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. № 43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за № 354/3647 (далі Інструкція) державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що на голову (керівника) органу виконавчої влади покладається обовязок щодо підписання державних актів на право власності на землю, будь-які додаткові вимоги для вчинення вказаної дії законодавством не визначені.

Як встановлено судом, державні акти на право власності на земельні ділянки площею 2.5128 га (кадастровий номер :03:000:4085, площею 2.5153 га (кадастровий номер :03:000:4086), площею 3.2300 га (кадастровий номер :03:000:4087), які розташовані на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області підписані виконуючим обовязки начальника державного органу земельних ресурсів Чернігівського району та області - ОСОБА_2 та передані Чернігівській районній державній адміністрації.

Суд не приймає до уваги посилання представників відповідача як на підставу для відмови у задоволенні позову те, що на час звернення до суду право позивача ще не було порушено, оскільки на час розгляду справи відповідачем також не вчинено жодних дій щодо підписання державних актів на право приватної власності на землю, аргументованих доказів про наявні перешкоди для підписання державних актів не надано, а це не вчинення дії, яку носій публічної влади зобовязаний був вчинити і як наслідок вищезазначене може призвести до неможливості реалізації позивачем свого субєктивного права. Суд захищаючи права особи одночасно здійснює охорону режиму законності в цілому.

Згідно з ч. 1, 9 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Державний акт на право власності та право постійного користування земельною ділянкою видається на одну земельну ділянку.

З Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі вбачається, що підписання державного акту на право власності на земельну ділянку не вимагає перевірку головою державної адміністрації правомірності набуття земельної ділянки та прийняття Чернігівською районною державною адміністрацією відповідного розпорядження, а є дією, яку відповідач зобов`язаний вчинити особисто в рамках власної управлінської функції, як голова державного органу виконавчої влади.

З огляду на викладене, у звязку з відсутністю доказів неправомірності набуття у власність земельної ділянки площею 8,2581 га, та обовязку субєкта владних повноважень підписати державні акти на право приватної власності на землю, суд дійшов висновку, що доводи позивача щодо бездіяльності відповідача при здійсненні управлінських функцій є обґрунтованими.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, досліджуючи підстави реалізації права власності земельною ділянкою суд вважає, що не підписання відповідачем державних актів на право власності на земельні ділянки площею 2,5128 га (кадастровий номер :03:000:4085, площею 2,5153 га (кадастровий номер :03:000:4086), площею 3,2300 га (кадастровий номер :03:000:4087), які розташовані на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» на праві власності, відбувається з порушенням вимог ст. 19 Конституції України та ст. 2 КАС України.

Зокрема, бездіяльністю відповідача порушено принцип пропорційності, яким визначено, що здійснення повноважень субєктом владних повноважень не має спричиняти будь-яких негативних наслідків для позивача, що не відповідали б цілям, яких заплановано досягти, а також несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів позивача внаслідок бездіяльності субєкта владних повноважень мають бути значно меншими від тієї шкоди, яка б могла настати за відсутності такої бездіяльності.

Бездіяльність відповідача не є обґрунтованою, добросовісною та розсудливою.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд дійшов висновку що бездіяльність голови Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки площею 2.5128 га (кадастровий номер :03:000:4085, площею 2.5153 га (кадастровий номер :03:000:4086), площею 3.2300 га (кадастровий номер :03:000:4087), які розташовані на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» на праві власності, є протиправною, порушує права та законні інтереси позивача та з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача підписати вказані державні акти на право власності на земельні ділянки.

Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням того, що голова Чернігівської районної державної адміністрації не довів правомірності не підписання Державних актів на право власності на земельну ділянку, при зазначених обставинах, вимоги позивача є обґрунтованими, законними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» до голови Чернігівської районної державна адміністрація Чернігівської області ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - виконуючий обовязки начальника управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області ОСОБА_2 - задовольнити в повному обсязі.

Бездіяльність голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_1 щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки площею 2.5128 га (кадастровий номер :03:000:4085, площею 2.5153 га (кадастровий номер :03:000:4086), площею 3.2300 га (кадастровий номер :03:000:4087), які розташовані на території Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та належать товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» на праві власності - визнати протиправною.

Зобов'язати голову Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства підписати державні акти на право власності на земельні ділянки площею 2.5128 га (кадастровий номер :03:000:4085, площею 2.5153 га (кадастровий номер :03:000:4086), площею 3.2300 га (кадастровий номер :03:000:4087), які розташовані на території Ульянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та належать товариству з обмеженою відповідальністю «Полісся Інвест» на праві власності.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Соломко І.І.