Справа № 211/6005/16-а
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/6005/16-а
Провадження № 2-а/211/50/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

31 січня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Ніколенко Д.М.,

секретар: Гулько А.С.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Кірюшкіної Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, в якому просить поновити їй строк для звернення до суду, визнати протиправним рішення відповідача, викладене в листі №Л-131 від 08.12.2016 р., яким відмовлено їй в перерахунку розміру пенсії з урахуванням виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та індексації грошових доходів, зобов'язати відповідача зробити перерахунок з 22.06.2009 року та виплату пенсії виходячи з розрахунку 86% заробітної плати з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів та застосуванням базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії - жовтня 2009 року.

В обґрунтування своїх вимог вона посилається на те, що 22.06.2009 року їй було призначено пенсію, як державному службовцю, відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої склав 86 % від сум заробітної плати, на які нараховується внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, при призначенні пенсії не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію грошових доходів. 08.12.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Проте їй було відмовлено з підстав того, що отримані нею грошові допомоги та індексація заробітної плати не входять до переліку складових заробітної плати державних службовців, тому вони не можуть враховуватись при обчисленні пенсії державному службовцю. Внаслідок протиправних дій відповідача вона позбавлена права на отримання пенсії в обсязі визначеному законодавством. Також, просила поновити строк звернення до суду з даним позовом з огляду на те, що про порушення свого права їй стало відомо із засобів масової інформації та від колишніх колег.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини викладені у адміністративному позові, просить їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на таке. Позивачці дійсно було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», який є спеціальним законом. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів,премій,доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (ст. 37 Закону). Зазначила, що позивач не зверталась до управління із заявою встановленої форми про перерахунок пенсії, тому вважає, що права позивача не були порушені. Також просила врахувати, що позивачем не наведено переконливих доказів пропуску строку звернення до суду з поважних причин, тому просить суд відмовити в позові також за пропуском процесуального строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що з 21.06.2009 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу (з 01.04.2016 в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України в розмірі 86% від суми заробітної плати. (а.с.19, 27-28)

Згідно наданої копії трудової книжки серії НОМЕР_1, останнім місцем роботи позивача ОСОБА_1, до виходу на пенсію, значиться - головний спеціаліст відділу з призначення пенсій у Довгинцівському районному управлінні Пенсійного фонду України. (а.с.14)

В своїй позовній заяві позивач зазначила, що вона звернулась до відповідача із заявою про пререрахунок пенсії, до якої додала довідку №17921/12/11 про складові заробітної плати, видану 07.12.2016 року Криворізьким південним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Вказала, що відповідач неправомірно відмовив їй в перерахунку пенсії своїм листом №Л-131 від 08.12.2016.

З цього приводу суд зазначає таке.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 п. № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок). Відповідно до п.1.5 розділу І Порядку, "заява про перерахунок пенсії … подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії…"

Згідно п.2.7 Порядку, до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

П. 4.1 Порядку визначає, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено судом, та не заперечувалось позивачем ОСОБА_1, 08.12.2016 року вона звернулась до начальника Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області із заявою в довільній формі, хоча була обізнана, що для звернення за перерахунком пенсії необхідно надати заяву встановленого зразка, в якій просила зробити перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат, які раніше з дня призначення пенсії не були враховані. Вказана заява була зареєстрована в Управлінні 08.12.2016 р. за вх.№Л-131, про що свідчить штамп на копії заяви (а.с.29).

До заяви, як вказала позивач, вона додала довідку №17921/12/11 про складові заробітної плати, видану 07.12.2016 року Криворізьким південним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Однак вказане твердження позивача не підтверджується ані змістом самої заяви від 08.12.2016 р. (відсутнє посилання на додатки), ані іншими доказами, що містяться в матеріалах справи.

Посилання позивача, на те, що її заява була прийнята відповідачем та розцінена як заява про перерахунок пенсії, про що свідчить надане їй розпорядження 162855 від 08.12.2016 р., суд не приймає до уваги, оскільки даний доказ є неналежним в розумінні ст.70 КАС України, т.я. не містить підписів уповноважених осіб відповідача та не скріплений печаткою, більш того, в матеріалах пенсійної справи позивача взагалі відсутнє дане розпорядження. (а.с.7)

Крім того, позивач вважає, що відповідач відмовив їй в перерахунку пенсії своїм листом №Л-131 від 08.12.2016 року.

З цього приводу суд зазначає, що згідно п.4.3. Порядку, рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

За приписами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

П.1 ч.1 ст. 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Виходячи з аналізу положень КАС України, суд зазначає, що КАС України не містить визначення нормативно - правового акту або правового акту індивідуальної дії, проте за усталеними в теорії права поняттями, під правовим актом індивідуальної дії слід розуміти виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акту щодо конкретних обставин, та стосується прав і обов'язків конкретного суб'єкта суспільних відносин та якому він адресований.

Обов'язковою ознакою правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ним для особи юридично значущих наслідків у формі виникнення прав, обов'язків, їх зміни або припинення.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що лист №Л-131 від 08.12.2016 року за підписом заступника начальника Управління у розумінні п.1 ч.1 ст.3, ч.2 ст.2, п.1 ч.2 ст.17 КАС України не є нормативно -правовим актом або правовим актом індивідуальної дії, оскільки не встановлює, не змінює та не припиняє жодних прав та обов'язків для позивача, а є лише письмовим роз'ясненням пенсійного законодавства і не може вважатись рішенням відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про те, що позивач звернулась до відповідача з вимогою про перерахунок раніше призначеної пенсії з порушенням вимог, визначених у Порядку. Порушення виразились в неналежному оформленні заяви про перерахунок пенсії із наданням відповідних документів, що призвело до того, що подана заява була розглянута у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» і 08.12.2016 року за №Л-131 позивачу було направлено лист з роз'ясненням пенсійного законодавства. (а.с.16)

Таким чином, відповідач жодним чином не порушив прав позивача і у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» своєчасно розглянув заяву позивача та надав відповідні роз'яснення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного вище, суд дійшов висновкупро відсутність з боку Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області порушень законних прав та інтересів ОСОБА_1 при розгляді її заяви від 08.12.2016 року, у зв'язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Постановою Правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р., ст. 2, 3, 9, 17, 71, 158-163 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 01.02.2017 року.

Суддя Д. М. Ніколенко