Справа № 272/1212/16-а
Суддя: Чуб І. А.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 272/1212/16-а
Провадження № 2-а/272/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року

Андрушівський районний суд Житомирської області в складі::

головуючої - судді - Чуб І.А.,

з участю: секретаря - Яцюк В.С.,

представника позивача - Винник Т.М.,

представників відповідачів - Павлушко Л.А., Бойка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Андрушівка адміністративну справу за позовом ТОВ "Андрушівський елеватор" до виконавчого комітету Андрушівської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 28.09.2016 року № 88, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначає, що 27.09.2016 року Виконавчий комітет Андрушівської міської ради на засіданні комітету прийняв рішення № 88, на підставі якого встановлено розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ТОВ "Андрушівський елеватор" в сумі 1308963,60 грн. в тому числі 1118754,00 грн. від реконструкції виробничих потужностей та 190209,60 грн. від будівництва під"їзної залізничної колії. Позивач вважає, що дане рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання укладення договору про пайову участь у інфраструктурі міста, основ містобудування та містобудівної діяльності. Порядок визначення пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівка, затверджено рішенням 16 сесії 6 скликання Андрушівської міської ради від 12.03.2012 року. Для виконання вимог Закону позивач згідно листа за № 93 від 23.08.2016 року звернувся до Андрушівської міської ради, щодо укладання договору про пайову участь з відповідними додатками та уточненням розрахунку виходячи з вартості будівельно-монтажних робіт в сумі 518 тисяч гривень. Укладання договору з пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки повинно проводитися на підставі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки виданих відділом містобудування, архітектури Виконавчого комітету Андрушівської міської ради та ЖКГ № 019 від 06.07.2014 року,а також Декларацій про початок виконання будівельних робіт № ЖТ 14 від 18.07.2014 року, зі змінами від 27.10.2014 року ЖТ 40 (реконструкція виробничих потужностей) та Декларації про початок виконання будівельних робіт № ЖТ 28 від 30.07.2014 року (реконструкція під"зної колії). В свому рішенні відповідач посилається на звернення позивача за № 93 від 23.08.2016 року та на довідку Державної фінансової інспекції в Житомирській області № 06-08-09/047-з від 08.08.2016 року. Однак посилання відповідача на довідку суперечить закону та п.7.6 наданого проекту Договору № 7 та № 8 про пайову участь на розвиток інфраструктури міста Андрушівка. Вважають, що будівництво під"їзної залізничної колії не є підставою для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, що не є порушенням вимог законодавства України. Отже, виконавчий комітет Андрушівської міської ради приймаючи рішення про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ТОВ "Андрушівський елеватор" зобов"язаний був врахувати положення ст.ст.39, 40 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" та відповідні звернення позивача. Позивач згідно листа за № 122 від 18.10.2016 року повторно звернувся до відповідача про перегляд рішення № 88 від 27.09.2016 року, однак відповіді на даний час не надійшло. Таким чином, вважають, що суб"єкт владних повноважень приймаючи рішення про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ТОВ "Андрушівський елеватор" не врахував та не керувався статтями закону, взявши за основу розрахунок розміру пайової участі замовника будівництва здійсненного на підставі позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Андрушівської міської ради, що не є нормативним документом. Просили визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Андрушівської міської ради Житомирської області від 27.09.2016 року за № 88 "Про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ТОВ "Андрушівський елеватор".

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з вищевикладених підстав та додаткових письмових пояснень наданих суду (а.с. 129-131), просила вимоги задовольнити.

В судовому засідання представники відповідачів позовні вимоги не визнали з підстав, викладених в письмових запереченнях (а.с.а.с.72-78, 137-139), вважали, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому є законним, просили відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що 28.05.2014 року рішенням виконкому Андрушівської міської ради № 76 було надано дозвіл ТОВ "Андрушівський елеватор" на збір вихідних даних на проектування та будівництво під`їзної залізничної колії за адресою: м.Андрушівка, вул. Лисенка, 22 та 23.06.2014 року рішенням виконкому Андрушівської міської ради № 98 ТОВ "Андрушівський елеватор" надано дозвіл на збір вихідних даних на проектування реконструкції та будівництво сушки на підприємстві ТОВ "Андрушівський елеватор" за адресою: м.Андрушівка вул. Лисенка, 22 (а.с.102, 103). Деклараціями про початок виконання будівельних робіт підтверджується початок виконання будівельних робіт вищевказаних об`єктів (а.с.33-38). Деклараціями про готовність об'єкта до експлуатації (а.с. 39-44, 115-120) підтверджено закінчення будівництва та готовність об`єктів до експлуатації. Із вказаних декларацій вбачається, що кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить: реконструкція виробничих потужностей ТОВ "Андрушівський елеватор" - 22197,500 тис. грн.; реконструкція під`їзної колії ТОВ "Андрушівський елеватор" - 3 774,000 тис. грн..

Позивач листом за № 93 від 23.08.2016 року звернувся до Андрушівської міської ради щодо укладання договору про пайову участь з відповідними додатками та уточненням розрахунку виходячи з вартості будівельно-монтажних робіт в сумі 518,000 тисяч гривень, вважали також, що відповідно до ч.4 п.9 ст.40 Закону України замовник не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту у разі будівництва об`єктів транспортної інфраструктури до якої відноситься - реконструкції під`їзної залізничної колії (а.с.10-11).

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради Житомирської області № 88 від 27.09.2016 року "Про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки" було встановлено розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ТОВ "Андрушівський елеватор" в сумі 1308963,60 грн. в т.ч.: 1118754,00 грн. від реконструкції виробничих потужностей, 190209,60 грн. від будівництва під`їзної залізничної колії (а.с. 15, 122).

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, яким керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Зокрема, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року, в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення, порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками.

Аналогічні вимоги закріплені в п.п. 1.5 - 1.9 Порядку визначення пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівка, затвердженого рішенням 16 сесії 6 скликання Андрушівської міської ради від 12.03.2012 року (а.с. 79-93).

Суд вважає, що оскаржуване рішення було прийняте з порушенням вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вищевказаного Порядку.

Так, виконавчий комітет безпідставно послався у рішенні на акт державно-фінансової інспекції, який відповідно до вимог вищевказаного закону не є документом на підставі якого визначається розмір пайової участі.

Також виконавчим комітетом Андрушівської міської ради не було враховано вимоги ч.2, ч.4 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" .

Зокрема, положеннями ч. 4 ст.40 цього Закону визначено, що до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва: 9) об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Вищевказаним законом визначено, що інженерно-транспортна інфраструктура комплекс інженерних, транспортних споруд комунікацій.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 - ДК БС призначено для використання органами центральної та місцевої виконавчої та законодавчої влади, фінансовими службами органами статистики та всіма суб'єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) в Україні.

Згідно ДК БС - до інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т. ін.

Транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо). 212 - Залізниці. Клас 2121 - залізниці магістральні. Цей клас включає: - залізничні колії магістральні, під'їзні колії, стрілки, залізничні переїзди, станційні та сортувальні колії та ін. 2121.1 - під'їзні, станційні та сортувальні колії. Із декларацій про початок виконання будівельних робіт та Декларації про готовність об`єкта до експлуатації видно, що код об`єкта - реконструкція під'їзної залізничної колії - 2121.2 (а.с.37-38, 42-44).

Вказані обставини не були досліджені та враховані виконавчим комітетом при прийнятті оскаржуваного рішення.

Крім того, виконавчим комітетом Андрушівської міської ради були помилково ототожнені поняття «розмір пайової участі» та «величина пайової участі», які мають різний законодавчий зміст.

Ч. 6 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд.

Тоді як, згідно ч.5 ст.40 цього Закону величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Тобто, розмір пайової участі є величиною, що визначається для конкретного замовника будівництва у відсотках до загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, тоді як «величина пайової участі» є конкретно визначеною сумою, що визначається в договорі з цим замовником, і яка є похідною від встановленого «розміру пайової участі» та конкретного кошторисного розрахунку вартості будівництва певного об'єкту. В порушення вищевказаних вимог виконавчий комітет визначив розмір пайової участі замовника не у відсотках до загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, а конкретно визначеною сумою, що визначається в договорі про пайову участь.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України відповідач зобов'язаний діяти в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією України

З урахуванням того, що зібраними у справі доказами встановлено порушення права позивача під час визначення розміру пайової участі, суд вважає, що для повного захисту права позивача на визначення розміру пайової участі необхідно вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, відповідно до положень ч.2 ст.11 КАС України.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним, оскільки винесене з порушенням визначеної Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» процедури для його прийняття та призводить до порушення прав позивача, тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради Житомирської області від 28.09.2016 року № 88 "Про встановлення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Андрушівки ".

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд Житомирської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:І. А. Чуб