Справа № 751/10786/16-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Новозаводського районного суду міста Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач) про визнання дії відповідача неправомірними щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (травень 2016 року) при поновлені права позивача на більший розмір пенсії з дати її призначення; зобов'язання відповідача поновити базовий місяць, встановлений до виправлення перерахунку за жовтень 2009 року та поновлення обчислення індексації пенсії наростаючим підсумком з поновленого базового місяця за жовтень 2009 року; зобов'язання відповідача виплатити незаконно утриману суму індексації з 01.05.2016 року.

Новозаводський районний суд міста Чернігова своєю постановою від 20 грудня 2016 року адміністративний позов залишив без задоволення.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20 грудня 2016 року та постановити нову про задоволення адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 з 03.12.2012 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 84 % суми заробітної плати (а.с.14).

21.10.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просить повернути зняту раніше нараховану суму індексації і доплату як непрацюючому пенсіонеру, починаючи з 01.05.2016 року (а.с.12-13).

Своїм листом № 891/02/Г-7 від 14.11.2016 року відповідач проінформував позивача про те, що управлінням проведений перерахунок її пенсії з 01.05.2016 року згідно постанови старшого державного виконавця ВПВР УДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Назаренко М.Б. про відкриття виконавчого провадження № 52039877 від 25.08.2016 року за виконавчим листом Новозаводського районного суду міста Чернігова від 23.08.2016 року з урахуванням довідки № 11798/Г/25-26-05-38 від 22.04.2016 року. Також, в листі зазначено, що відбулося перевизначення базового місяця, в результаті чого змінився коефіцієнт індексації, посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого ПКМ України № 1078 від 17.07.2003 року. Крім того, було звернуто увагу позивача на те, що її заява була розглянута як письмове звернення, в порядку Закону України «Про звернення громадян» (а.с. 14).

Не погоджуючись з діями відповідача по зміні коефіцієнту індексації, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Приписи ст. 4 Закону в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначають, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно п. 5 Порядку № 1078 в редакції, яка виникла на момент спірних правовідносин, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

З наведеного випливає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться нарастаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадженння індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення управлінням перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 11.07.2016 року у справі № 751/6698/16-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної до виплати пенсії особи з урахуванням сум, які зазначені у довідці № 11798/Г/25-26-05-38, а відтак не є правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Аналогічна позиція підтримується Вищим адміністративним судом України, зокрема, в ухвалах від 02.02.2016 року у справі № К/800/44864/15 та від 08.10.2015 року у справі № К/800/9155/15.

Що стосується висновків суду першої інстанції про те, що позивач не надала доказів того, що вона зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка, у зв'язку з чим відповідач не приймав рішення про відмову, то колегія суддів вважає їх необґрунтованими, оскільки в даному випадку позивач оскаржує не рішення відповідача, а дії, які призвели до порушення її прав.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції відкриваючи провадження у справі, позовні вимоги по 31.05.2016 року залишив без розгляду. Ухвала суду в цій частині не оскаржувалася, а тому набрала законної сили.

Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції дослідивши всі матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача, починаючи з 01.06.2016 року.

Відповідно до частини десятої ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20 грудня 2016 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (травень 2016 року) протиправними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 жовтень 2009 року.

Провести з 01.06.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації жовтня 2009 року та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя

Судді

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Файдюк В.В.