Справа № 2а-5428/10/2570
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2010-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5428/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Дякова В.І.,

при секретарі - Чесноковій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом начальника відділу освіти Коропської районної державної адміністрації ОСОБА_1 до Коропської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14 жовтня 2010 року №93, -

В С Т А Н О В И В :

26.10.2010 року начальник відділу освіти Коропської районної державної адміністрації ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Коропської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14 жовтня 2010 року №93, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Свої вимоги мотивує тим, що роботодавець порушив встановлений трудовим законодавством порядок накладення дисциплінарного стягнення та при обранні виду стягнення не врахував ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок та попередню роботу працівника. Вказане розпорядження вважає таким, яке видано з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, посилаючи на те, що прийняте рішення є законним та обґрунтованим, оскільки винесене в наслідок вчинених порушень з боку позивача, як посадової особи.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно статей 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року №586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації одноособово, в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2007 р. №996 затверджено рекомендаційний перелік управлінь, відділів та інших структурних підрозділів районних державних адміністрацій. У вказаному переліку відділ освіти є відділом райдержадміністрації.

Відповідно до п. 1, 2 Типового положення про відділ освіти районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1999 р. №347 (далі Типове положення) відділ освіти районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації (далі - відділ освіти) є структурним підрозділом державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації і підпорядковується голові державної адміністрації та управлінню освіти відповідно обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації. Відділ освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами та іншими нормативно-правовими документами Міносвіти України, розпорядженнями голови обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, актами відповідних органів місцевого самоврядування, а також положенням про відділ.

Відповідно до п. 7 Типового положення відділ освіти очолює завідуючий, який призначається на посаду і звільняється з посади головою районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації за погодженням із заступником голови та з начальником управління освіти відповідно обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації.

Згідно п. 9 Типового положення завідуючий відділом освіти: здійснює керівництво діяльністю відділу, забезпечує виконання покладених на відділ завдань, визначає посадові обов'язки і ступінь відповідальності заступника завідуючого відділом та його працівників; представляє інтереси району в галузі освіти у відносинах з юридичними та фізичними особами; подає на затвердження голови районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації проект кошторису доходів і видатків, вносить пропозиції щодо граничної чисельності та фонду оплати праці працівників відділу; затверджує положення про підрозділи і служби районного відділу, функціональні обов'язки його працівників; розпоряджається коштами, які виділяються на утримання відділу; планує роботу відділу і аналізує стан її виконання; затверджує договори про співробітництво, взаємовідносини з навчальними закладами, науковими установами зарубіжних країн, міжнародними організаціями, фондами тощо; призначає на посаду і звільняє з посади працівників відділу, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної форми власності; заохочує та накладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату, керівників навчальних закладів та установ освіти.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області, за заявою відділу освіти Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.12.2009 р., щодо видачі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, та з урахуванням вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 р. № 923, було проведено підсумкову перевірку готовності об'єкту до експлуатації реконструкції Понорницької ЗОШ І - ІІІ ст. по вул. Московській,22 в с. Понорниця Коропського району. Перевіркою встановлено, що реконструкція зазначеного об'єкту здійснювалась у не відповідності до державних стандартів норм і правил.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», посадової інструкції начальника відділу освіти Коропської районної державної адміністрації, положення про відділу освіти Коропської районної державної адміністрації, керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

Розпорядженням голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області від 14 жовтня 2010 року №93, за неналежне виконання посадових обовязків, здійснення на неналежному рівні контролю за додержанням державних стандартів, норм і правил під час реконструкції Понорницької ЗОШ І ІІІ ступенів оголошено догану ОСОБА_1, начальнику відділу освіти Коропської районної державної адміністрації.

Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги начальника відділу освіти Коропської районної державної адміністрації ОСОБА_1 до Коропської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14 жовтня 2010 року №93 є не обґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог начальника відділу освіти Коропської районної державної адміністрації ОСОБА_1 до Коропської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Коропської районної державної адміністрації від 14 жовтня 2010 року №93 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1Д» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д'яков В.І.