Справа № 573/2489/16-а
Суддя: Кліщ О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 573/2489/16-а
Номер провадження 2-а/573/2/17
П О С Т А НО В А

і м е н е м У к р а ї н и

(повний текст )

03 лютого 2017 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючої судді: Кліщ О.В.

з участю секретаря: Сітало Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, третя особа: Головне Управління Державної казначейської служби України у Сумській області про порушення конституційних прав, свобод та інтересів,

ВСТАНОВИВ:

09.12.2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, третьої особи: Головного Управління Державної казначейської служби України у Сумській області про порушення конституційних прав, свобод та інтересів. Свої вимоги позивачка мотивує тим, що у відповідності до вимог ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» їй, як вдові загиблого (померлого) ветерана війни, щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком. Виходячи з розміру мінімальної пенсії у сумі 1 130 грн. та з урахуванням виплаченої їй допомоги у сумі 465 грн. позивачка просить виплатити їй недоплачену суму разової грошової допомоги, що складає 5 185 грн., а також визнати неправомірними дії УСЗН Білопільської РДА щодо виплати у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, меншому, ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з»явилася, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача - управління соціального захисту населення Білопільської РДА Сумської області Зубахін М.О. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах призначень, встановлених законом про Державний бюджет України та у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» членам сімей загиблих та дружинам померлих інвалідів війни, дружинам померлих учасників бойових дій, учасникам війни і жертвам нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге,- передбачено виплату вказаного виду допомоги в розмірі 465 гривень ( на підставі постанови КМУ № 141 ід 02 березня 2016 року), а на підставі постанови КМУ № 320 від 29 квітня 2016 року «Про збільшення розмірів щорічної грошової допомоги до 5 травня деяким категоріям громадян»,- у розмірі 500 грн.

Представник третьої особи - Управління Державної казначейської служби України у Сумській області в судове засідання не з'явився, був належним чином сповіщений про день, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника Управління соціального захисту населення Білопільської РДА Зубахіна М.О., повно, всебічно і обєктивно дослідивши зібрані по справі докази та оцінивши їх у сукупності з точки зору належності, допустимості і взаємозв'язку, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

У відповідності до ч. 1, ч. 4 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.При вирішенні справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави (ст. 8 КАС України).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За приписами п. 1, п. 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приписами ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено проведення виплати щорічної допомоги до 5 травня дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно з ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Законом України від 28.12.2014 р. N 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України прийнято постанову від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань».

Підпунктом 4 пункту 1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге здійснюється у розмірі 465 гривень.

З матеріалів справи встановлено, що грошову допомогу, розмір якої визначено постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016р. позивачці виплачено 20.04.2016р. (а.с. 7).

29 квітня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 320 «Про збільшення розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня деяким категоріям громадян», якою виключено підпункт 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016р. та установлено у 2016 році виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге у розмірі 500 грн.

З матеріалів справи вбачається, що доплату до розміру грошової допомоги, що встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 320 від 29.04.2016р. позивачці було проведено 31.05.2016 року (а.с. 7).

Щодо доводів, що виплата позивачці щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому ніж встановлено ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не відповідає вимогам Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, практиці Європейського суду з прав людини та положенням Конституції України про неможливість звуження соціальних гарантій, встановлених державою, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979р. у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Конституційний Суд України в рішенні від 25.01.2012р. № 3-рп/2012 зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Невід'ємною складовою здійснення правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов'язок виконання соціальної політики держави. Одним із таких органів є Кабінет Міністрів України, який згідно з п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» забезпечує проведення державної соціальної політики, соціальний захист громадян та вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, третя особа: Головне Управління Державної казначейської служби України у Сумській області про порушення конституційних прав, свобод та інтересів,- залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Білопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з моменту її проголошення, а учасниками процесу, які не були присутні під час її проголошення, в той же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя:

Справа № 573/2489/16-а

Номер провадження 2-а/573/2/17

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

(вступна і резолютивна частина)

03 лютого 2017 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючої судді: Кліщ О.В.

з участю секретаря: Сітало Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, третя особа: Головне Управління Державної казначейської служби України у Сумській області про порушення конституційних прав, свобод та інтересів,

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність справи, на підставі ч.3 ст.160 КАС України, суд відстрочує складення постанови у повному обсязі і проголошує її вступну та резолютивну частину.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п»яти днів з дня проголошення вступної і резолютивної частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, третя особа: Головне Управління Державної казначейської служби України у Сумській області про порушення конституційних прав, свобод та інтересів,- залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Білопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з моменту її проголошення, а учасниками процесу, які не були присутні під час її проголошення, в той же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя: