Справа № 184/35/17
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2017-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/35/17
Номер провадження 2-а/184/8/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Томаш В.І.,

при секретарі - Михайловій Т.В.,

розглянувши у скороченому провадженні в м. Покров справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа - Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Орджонікідзевського міського суду із вищевказаним позовом та просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області щодо ненадання (не надіслання) довідки (інформації) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати оновлену довідку (інформацію) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 з врахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Справа розглядається у скороченому провадженні на підставі ст. 183 - 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачем згідно до вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України надано до суду письмове заперечення проти позовних вимог позивача, в якому він просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, справу розглянути у відсутності їх представника. Посилається на, що позивачка ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби так деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, а саме Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, у зв'язку з чим, документи для призначення пенсії, особова справа позивачки та інші документи надсилались до органів Пенсійного фонду саме Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області.

07.11.2015 року набув чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 16.09.2015 № 730 було ліквідовано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка не є правонаступником ГУМВС, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. На даний час Головне управління МВС України в Дніпропетровській області з 05.11.2015 перебуває у стані припинення У своєму позові ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка на її думку, виразилася у ненаданні довідки (інформації) до Головного управління Пенсійного фонду України у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, але прошу суд звернути увагу на те, що відповідно до 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 обов'язок повідомляти у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій покладено на Міністерство внутрішніх справ України, а не на територіальний підрозділ Національної поліції України.

Згідно п. 3. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, для перерахунку пенсії, видаються тільки довідки, тобто у даному випадку позивачка ОСОБА_1 була звільнена з Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, а не з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Позивачка ОСОБА_1 у будь-яких правовідносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не перебувала, (Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області накази про прийом на службу до поліції та звільнення з поліції ОСОБА_1 не видавалися, остання не перебувала на жодній посаді поліцейського, спеціальні звання поліцейського у відповідності до Закону України «Про Національну поліцію» їй не присвоювалося та грошове забезпечення поліцейського згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 ОСОБА_1 не нараховувалося та не виплачувалося), а тому на Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не може бути покладено обов'язок для підготовки довідки (інформації) щодо перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою Міністерством юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 не передбачено обов'язку територіальних органів Національної поліції України до яких відноситься Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснювати дії щодо підготовки та надання довідок (інформації) для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції) у відповідності з вимогами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII.

На сьогодні відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з наступного. Так, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Даний Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Таким чином, названі зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесені після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

При цьому вказаною постановою Кабінету Міністрів України не було змінено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не було введено для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Названою постановою було вперше встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, а відтак підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, можуть бути лише зміни у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції, що відбудуться після 29 грудня 2015 року, тобто після набрання чинності змінами, внесеними до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз вищевикладеного свідчить, що на сьогодні для здійснення перерахунку пенсій у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав.

Представником третьої особи надано до суду письмове заперечення проти позовних вимог позивача, в якому він просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати оновлену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відмовити в повному обсязі. Посилається на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до п. 1. Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Згідно з п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (перелік є вичерпним і не містить Національної поліції України).

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, у випадку якби було прийнято постанову Кабінетом Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, як то передбачено постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, положення вказаної статті Закону були б враховані.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 набрав чинності 29.12.2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 набрала чинності 02.12.2015 року, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими би змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 постановлено установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії незалежної України. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби так деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, а саме УМВС України в Дніпропетровській області, у зв'язку з чим, документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилались до органів пенсійного фонду саме УМВС України в Дніпропетровській області.

07.11.2015 набув чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 16.09.2015 № 730 було ліквідовано УМВС України в Дніпропетровській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права,

Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не є правонаступником міліції.

Згідно п. 3 Порядку довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, тобто у нашому випадку позивач був звільнений з УМВС України в Дніпропетровській області, а не з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Тож, довідка, видана Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не може бути взята головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зміни до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого-2008 року № 45 у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 не вносились.

На сьогодні Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обов'язку повідомляти головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у Пенсійного фонду України не виникло.

Крім того, колегія суддів Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 24.04.2014 року по справі №К/800/6155/14 зазначила, що не підлягають задоволенню вимоги позивачів в частині зобов'язання Пенсійного фонду України про необхідність підготовки територіальними органами Фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, оскільки до компетенції адміністративних судів відноситься виключно оцінка законності дій/бездіяльності, чи рішень суб'єкта владних повноважень, суд не має права вирішувати питання, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що з 03.09.1984 року по 06.12.2005 року ОСОБА_1 проходила службу в ОВД України і згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВД України на підставі наказу УМВС України в Дніпропетровській області № 231 о/с від 06 грудня 2005 року в званні майор міліції та з посади старшого слідчого відділення Орджонікідзевського міського відділу ГУ МВС України в Дніпропетровській області була звільнена у відставку згідно п. 65 «а» (за віком).

Особова справа позивачки знаходиться в архіві ГУНП в Дніпропетровській області як правонаступника ГУМВС України в Дніпропетровській області.

З 07 грудня 2005 року ОСОБА_1 як пенсіонер МВС України знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», розмір якої на теперішній час незмінно становить щомісяця 2835,41 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпеченню (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», встановлено грошове забезпечення поліцейських.

В теперішній час встановлений оклад за спеціальне звання «майор поліції» в сумі 2000 грн., а позивачу нараховувалась пенсія з розрахунку за звання значно меншого. Розмір посадового окладу старшого слідчого відділення поліції складає 2500 грн., а ОСОБА_1 нараховувалась пенсія з окладу значно меншого. Аналогічно і інші доплати суттєво збільшились для працівників поліції.

В теперішній час в Покровському (колишньому Орджонікідзевському) відділенні поліції Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області існує посада старший слідчий слідчого відділення Покровського ВП Нікопольського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області з тими самими повноваженнями, які булі і в позивача.

Задачі та права міліції та поліції тотожні. Аналогічно і тотожні права та обов'язки органу досудового слідства, як були в міліції, так і є в поліції.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повинно було надати довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

18.11.2016 року та 19.12.2016 року ОСОБА_1 зверталася до ГУНП в Дніпропетровській області з вимогою надання оновленої довідки, на підставі якої третя особа - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повинна провести перерахунок пенсії, станом на 01.01.2016 року, обумовлені змістом Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, однак відповідач будь-яку відповідь не надав, що на думку позивача свідчить про відмову у видачі такої довідки взагалі.

Небажання відповідача надавати відповідні довідки та направляти їх до ГУПФ України в Дніпропетровській області підтверджується і роз'ясненням на Інтернет сайті МВС України, що відповідач не находить підстав для перерахунку пенсій та направлення відповідних довідок до ГУПФ України.

Зміна найменування органу не може бути обґрунтованою і законною підставою для відмови у вчиненні відповідачем дій для перерахунку пенсії позивачу. Зазначене зумовлює відсутність правових підстав для втручання відповідача в право особи на перерахунок пенсії без наявності правого регулювання (закону). А відтак таке втручання відповідача є порушенням статті 8 та 14 (заборона дискримінації) "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" від 04.11.1950 року. Так згідно вказаної статті передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Враховуючи те, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі й у рішенні у справі «Пічкур проти України», як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2016 року, ухвалою ВАСУ по справі № 335/5052/16-а (2-а/З35/260/2016) та інших адміністративних судів України по аналогічним як в мене позовам визнано протиправними дії Головних управлінь Національної поліції України щодо ненадання (не надіслання) довідок (інформації) Головним управлінням Пенсійного фонду України та було зобов'язано ГУНП надати довідку про розмір грошового забезпечення до ГУПФУ станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Такі дії з боку відповідача, як суб'єкта владних повноважень та державного органу, направлені на односторонню відмову від забезпечення Конституційних прав - є відмовою від взятих на себе державою зобов'язань, а отже, дії відповідача, направлені на безпідставну зміну існуючого механізму реалізації Конституційного права на соціальний захист, що передбачає гарантування державою принципів пропорційності та справедливості в сфері соціального захисту. Водночас, такими діями, відповідач ставить під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист, що є порушенням основного Закону - Конституції України.

Суд дає критичну оцінку доводам відповідача та третьої особи, викладених ними в письмових запереченнях щодо невизнання позовних вимог позивача, оскільки вони є безпідставними та недоведеними і спростовуються доводами позивача, наданими нею належними та допустимими доказами, вищевказаними нормами закону, матеріалами справи в їх сукупності.

Таким чином суд, на підставі вищевикладеного вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 17, 18, 99, 158 - 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області щодо ненадання (не надіслання) довідки (інформації) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на 01.01.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати оновлену довідку (інформацію) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 з врахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 - днів з дня її проголошення до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського міського суду В. І. Томаш