Справа № 743/760/16-а (2т.)
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 743/760/16-а (2т.) Головуючий у 1-й інстанції: Жовток Є.А.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області про визнання дій протиправними, визнання незаконним і скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії депутатів Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області;

- визнати незаконним та скасувати рішення ради від 21.06.2016 р. «Про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень»;

- поновити позивача на посаді сільського голови Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області;

- стягнути з Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 7200,00 грн. та 5000,00 грн. моральної шкоди.

Постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2016 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, так як, на думку апелянта, оскаржувана постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 29.10.2015 р. на ім'я голови Ріпкинської райдержадміністрації було направлено звернення від ПАТ «Чернігівобленерго» з проханням посприяти у вирішенні питання щодо видалення поодиноких дерев за межами населених пунктів біля села Голубичі.

03.11.2015 р. рішенням 1-ї сесії 7-го скликання Голубицької сільської ради було визнано повноваження обраного головою ради ОСОБА_2

Рішенням Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 03.02.2016 р. було доручено сільському голові звернутися з листом до голови Ріпкинської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на видалення аварійно-небезпечних зелених насаджень за межами населеного пункту с. Голубичі Ріпкинського району Чернігівської області в адміністративних межах Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області.

11.01.2016 р. ПАТ «Чернігівобленерго» на ім'я голови Голубицької сільської ради було направило звернення з проханням посприяти у питанні видалення аварійно-небезпечних дерев, які ростуть у межах села Голубичі.

19.02.2016 р. комісією у складі першого заступника голови райдержадміністрації та інших її членів було проведено обстеження аварійно-небезпечних зелених насаджень в межах земель Голубицької сільської ради поза межами населеного пункту та за результатами обстеження складено п'ять актів, з яких вбачається, що комісією прийнято рішення про необхідність вирубки аварійно-небезпечних дерев різних порід в загальній кількості 1827 дерев.

Комісією з обстеження зелених насадження, склад якої затверджений рішенням Виконавчого комітету Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 21.03.2013 р. № 10 проведено обстеження стану зелених насаджень у межах населеного пункту.

22.03.2016 р. розпорядженням Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області № 222 надано дозвіл виконавчому комітету Голубицької сільської ради провести роботи по видаленню зелених насадження на території сільської ради за межами населеного пункту в кількості 1827 дерев різних порід на п'яти ділянках.

24.03.2016 р. між Голубицькою сільською радою в особі голови ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 було укладено договори №№ 8- 13 на виконання послуг з благоустрою, а саме видаленню аварійно-небезпечних зелених насаджень.

На підставі розпорядженням від 24.03.2016 р. № 222 виписано та затверджено два лісорубні квитки, у яких зазначено, що Голубицькій сільській раді дозволяється видалення аварійно-небезпечних насаджень, та визначено кубічні метри деревини на видалення дерев.

Крім того, 24.03.2016 р. між позивачем і ТОВ «Фірма Лінк» укладено договір про надання послуг № 14 та договори купівлі-продажу заготовленої деревини №№ 15-20 з доповненням від 18.04.2016 р. № 1.

12.04.2016 р. Виконавчим комітетом Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області винесено рішення № 12, яким затверджено Акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню у межах населеного пункту від 18.03.2016 р.

Зазначеним рішенням надано дозвіл на видалення дерев у кількості 243 шт. різних порід у межах с. Голубичі та доручено сільському голові видати ордер на видалення зелених насаджень ФОП ОСОБА_4

Ордером на видалення зелених насаджень від 12.04.2016 р. №31, який видано на підставі вказаного рішення № 12 ФОП ОСОБА_4 дозволено видалити дерева у кількості 243 шт. різних порід у межах с. Голубичі Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області.

14.04.2016 р. між Голубицькою сільською радою у особі голови ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено договір № 25 на виконання послуг з благоустрою (видалення аварійних дерев).

10.05.2016 р. депутатом Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області ОСОБА_5 на ім'я голови Голубицької сільської ради ОСОБА_2 було направлено звернення з проханням надати ряд документів, що стосуються укладення спірних договорів

Відовідно до Протоколу засідання комісії соціально-економічного розвитку ради, комунальної власності та земельних відносин Голубицької сільської ради від 01.06.2016 р. комісією було прийнято рішення створити комісію у складі головного бухгалтера Голубицької сільської ради ОСОБА_6, депутата сільської ради ОСОБА_7 та депутата Голубицької сільської ради ОСОБА_8 для перевірки діяльності Голубицької сільської ради стосовно видалення дерев у кількості 243 шт.

В акті перевірки від 04.06.2016 р. встановлено, що Голубицька сільрада заборгувала ФОП ОСОБА_4 58285,85 грн., а борг ТОВ «Фірма-Лінк» перед Голубицькою сільською радою складає 31678,89 грн.

05.06.2016 р. відбулось засідання постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку комунальної власності та земельних відносин Голубицької сільської ради, якою прийнято рішення про внесення до порядку денного сесії сільської ради питання про порушення сільським головою ОСОБА_2 ст.ст.26, 42, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський обік»; про визнання недійсними дій сільського голови, які не затверджувались і не розглядались на виконкомі чи на сесіях селищної ради; про внесення до порядку денного сесії сільської ради питання про висловлення йому недовіри з достроковим припиненням повноважень.

06.06.2016 р. депутати Голубицької сільської ради звернулися до голови сільської ради з вимогою скликати позачергову сесію Голубицької сільської ради.

21.06.2016 р. на п'ятій сесії сьомого скликання Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області було прийнято рішенням про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_2 та дострокове припинення його повноважень, за яке проголосувало 12 депутатів з ванадцяти.

На зазначеній сесії ради позивач був присутній, однак, відмовився вести пленарне засідання і у зв'язку з відсутністю секретаря ради (за станом здоров'я) проведення пленарного засідання було доручено депутату ОСОБА_5

Позивач, вважаючи зазначене рішення ради від 21.06.2016 р. протиправним, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Судова колегія встановила, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем у період перебування на посаді голови Голубицької сільської ради при укладенні договорів з ФОП ОСОБА_3 і ТОВ «Фірма Лінк» було порушено вимоги законодавства, що має наслідком дострокове припинення його повноважень на підставі рішення ради і оскаржуване рішення прийнято радою з дотриманням законодавчо визначеної процедури.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996-XIV (далі - Закон № 996-XIV), Регламентом роботи Голубицької сільської ради сьомого скликання, затвердженим рішенням сільської ради від 24.12.2015 р. (далі - Регламент), Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 (далі - Порядок № 100)..

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1, 3, 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п'ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Пунктами 2, 3, 6 статті 8 Закону № 996-XIV передбачено, що питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.

Відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.

Керівник підприємства зобов'язаний створити необхідні умови для правильного ведення бухгалтерського обліку, забезпечити неухильне виконання всіма підрозділами, службами та працівниками, причетними до бухгалтерського обліку, правомірних вимог бухгалтера щодо дотримання порядку оформлення та подання до обліку первинних документів.

У п.п. 10, 16, 23, 27, 30, 36, 43, 44 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом; затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу; затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

У ст. 15 Регламенту визначено, що повідомлення про скликання сесії ради із зазначенням часу скликання, місця проведення сесії та основних питань, внесених на розгляд ради, доводиться до відома депутатів і населення.

Статтею 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст.ст. 17, 18, 21 Регламенту пропозиції до порядку денного вносяться до прийняття сільським головою розпорядження про скликання сесії.

Пропозиції до порядку денного, внесені після прийняття сільським головою розпорядження про скликання сесії або під час чергової сесії, можуть бути включені до порядку денного лише за рішенням сільської ради.

Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, супроводжується проектом рішення сільської ради по кожному питанню і, при необхідності, пояснювальною запискою.

Сесію сільської ради відкриває і веде голова сільської ради, а у випадку його відсутності - секретар сільської ради.

Порядок денний і порядок роботи затверджується більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні сесії.

Згідно з ч. 1, 4 ст. 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

У ч. 2, 3 ст. 59 Закону № 280/97-ВР закріплено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Статтями 31, 37, 39, 41, 42, 45, 49 Регламенту передбачено, що рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Для проведення таємного голосування і визначення його результатів з числа депутатів обирається відкритим голосуванням лічильна комісія.

Час і місце голосування, організація його проведення встановлюються лічильною комісією на основі цього регламенту, про що її голова інформує депутатів.

Перед початком голосування виборчі скриньки перевіряє, опечатує або пломбує голова лічильної комісії у присутності членів комісії.

Голосування проводиться у приміщенні при наявності кабін для таємного голосування. Місце видачі бюлетенів і встановлення виборчої скриньки визначає лічильна комісія.

Депутат, який присутній на сесії, але не одержує бюлетень, або, одержавши бюлетень, не опускає його у виборчу скриньку, вважається таким, що не взяв участь у голосуванні.

Про результати таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписують усі члени комісії.

Згідно з п.п. 2, 8 Порядку № 100 середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Системний аналіз наведених правових норм надає підстави стверджувати, що правовою підставою для дострокового припинення повноважень сільського голови є одночасна сукупність наступних умов: 1) порушення ним законів України; 2) прийняття радою відповідного рішення з дотриманням процедури, визначеної законодавством та її Регламентом.

Виходячи з цього, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач, перебуваючи на посаді сільського голови та укладаючи від імені Голубицької сільської ради договори про надання послуг з ФОП ОСОБА_3 та договори купівлі-продажу заготовленої деревини з ТОВ «Фірма «Лінк» за відсутності відповідного рішення ради та бюджетних асигнувань, порушив вимоги ст.ст. 26, 42 Закону № 280/97-ВР та ст. 8 Закону № 996-XIV.

Крім того, рішенням Господарського суду Чернігівської області від 27 вересня 2016 року у справі № 927/709/16, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 13 грудня 2016 року, встановлено, що голова Голубицької сільської ради при укладанні договорів про надання послуг з ФОП ОСОБА_3 та договорів купівлі-продажу заготовленої деревини з ТОВ «Фірма «Лінк» діяв не на підставі, не у межах наданих йому повноважень та не у спосіб, передбачений чинним законодавством України /Т.2 а.с. 232/, тобто зазначені обставини, у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України, мають преюдиціне значення при вирішенні даної адміністративної справи.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо порушення позивачем вищезазначених норм законів України під час перебування на посаді сільського голови, що дійсно є правовою підставою для вирішення радою питання про дострокове припинення його повноважень.

Разом з тим, як було встановлено вище, для припинення повноважень сільського голови, необхідною є наявність сукупності обставин, яка, окрім зазначеної, також включає необхідність прийняття радою відповідного рішення з дотриманням процедури, визначеної Законом № 280/97-ВР і Регламентом ради, зокрема затвердження змін (доповнень) до порядку денного рішенням ради, ведення сесії ради (пленарного засідання) уповноваженою особою та проведення таємного голосування у відповідному порядку.

З огляду на це, апеляційний суд, усуваючи неповноту дослідження обставин справи судом першої інстанції, встановив, що до порядку денного позачергової п'ятої сесії сьомого скликання Голубицької сільської ради, затвердженого розпорядженням голови від 14.06.2016 р. № 19 було включено лише 6 питань /Т.1 а.с.61/, а фактично на сесії розглянуто 10 питань, зокрема питання про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_2 та про дострокове припинення його повноважень /Т.1 а.с.35-36/, яке вказаним розпорядженням не затверджувалося і щодо якого не складався проект рішення, як того вимагає ст. 47 Закону № 280/97-ВР і ст. 18 Регламенту, і також щодо якого не приймалося відповідне рішення ради, згідно з приписами ст. 46 Закону № 280/97-ВР і ст. 17 Регламенту.

Крім того, Головуючим на зазначеній сесії ради був депутат сільської ради ОСОБА_5 /Т.1 а.с.35/, що є порушенням вимог ст. 46 Закону № 280/97-ВР і ст. 21 Регламенту, якими передбачено проведення сесії ради її головою, а за його відсутності - секретарем ради.

При цьому, доводи відповідача про те, що ст. 46 Закону № 280/97-ВР регламентовано проведення ради одним з її депутатів, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки відповідно до ч. 11 ст. 46 зазначеного Закону депутат ради може вести сесію лише якщо вона скликається для розгляду електронної петиції, яка набрала необхідну кількість підписів, але в даному випадку така підстава відсутня.

Також колегія суддів встановила, що відповідачем не було забезпечено таємного голосування при прийнятті рішення про висловлення недовіри голові ради ОСОБА_2 та про дострокове припинення його повноважень, як таке прямо передбачено ч. 3 ст. 79 Закону № 280/97-ВР та ст. 42, Регламенту, а саме: голосування проведено за відсутності кабін для таємного голосування.

Більш того, у судовому засіданні представник відповідача зазначила, що голосування проводилося у присутності та під наглядом юриста, яка консультувала депутатів. Однак, такі обставини взагалі виключають підстави вважати таке голосування таємним, як того вимагає вказана норма Закону № 280/97-ВР.

Враховуючи вищезазначене, дослідивши докази у їх сукупності, як того вимагає ст.86 КАС України, та перевіривши оскаржуване рішення Голубицької сільської ради від 21.06.2016 р. «Про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень» у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що воно прийнято не у спосіб, визначений законодавством, з порушенням законодавчо регламентованої процедури, а тому є протиправним і підлягає скасуванню, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Разом з тим, у своєму адміністративному позові ОСОБА_2 просить суд визнати таке рішення ради незаконним, що є неправильним способом захисту у розумінні ст.162 КАС України та, у відповідності до ст.11 КАС України, з метою повного і всебічного захисту права позивача колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і задовольнити адміністративний позов в цій частині шляхом визнання протиправним та скасування рішення Голубицької сільської ради від 21.06.2016 р., поновлення позивача на посаді сільського голови Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, у відповідності до Порядку № 100, тобто за період з 22.06.2016 р. по 30.01.2017 р. включно з розрахунку 155 днів х 150 грн. (середньоденний заробіток) = 23250,00 грн.

Приходячи до такого висновку апеляційний суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 р. у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що органи влади повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій депутатів Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області колегія суддів звертає увагу на наступне.

Так, у відповідності до ст. 1 Закону № 280/97-ВР рада є колегіальним органом влади, який складається з відповідної кількості депутатів, і в межах спірних правовідносин у даній адміністративній справі оскаржуване рішення прийнято саме сільською радою як колегіальним суб'єктом владних повноважень, а тому воно підлягає перевірці судом при вирішенні даної справи.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку належним і достатнім способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним і скасування оскаржуваного ним рішення ради, поновлення його на роботі і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а тому підстави для задоволення вищевказаних позовних вимог відсутні.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн. колегія суддів зазначає, що ч. 1 ст. 237-1 КЗпП України визначено вичерпний перелік правових підстав для відшкодування працівнику роботодавцем моральної шкоди, а саме якщо порушення законних прав працівника призвели до: 1) його моральних страждань; 2) втрати нормальних життєвих зв'язків; 3) вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Однак, у матеріалах справи відсутні належні і допустимі, у розумінні ст. 70 КАС України, докази, які б підтверджували наявність хоча б однієї із зазначених правових підстав і її причинно-наслідкового зв'язку з незаконними діями чи рішенням відповідача.

Крім того, колегія суддів відзначає й те, що заявлений розмір моральної шкоди також повинен бути обґрунтований позивачем і підтверджуватися належними і необхідними доказами, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на це, колегія суддів вважає, що зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково, постанова Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2016 року - скасуванню, адміністративний позов - задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2016 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області про визнання дій протиправними, визнання незаконним і скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення коштів - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 21.06.2016 р. «Про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень».

Зобов'язати Голубицьку сільську раду Ріпкинського району Чернігівської області поновити ОСОБА_2 на посаді сільського голови Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області з 21.06.2016 р.

Стягнути з Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 23250,00 грн. (двадцять три тисячі двісті п'ятдесят).

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст рішення, у відповідності до ч. 3 ст. 160 КАС України, виготовлено 01 лютого 2017 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Епель О.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кобаль М.І.