Справа № 552/3732/16-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 р. Справа № 552/3732/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.,

представників сторін : позивача - ОСОБА_1, відповідача - Любимського Ю.Є., Вантули М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Нехворощанської сільської ради на постанову Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016р. по справі № 552/3732/16-а

за позовом ОСОБА_4

до Нехворощанської сільської ради

про визнання бездіяльності протиправною, визнання нечинними рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

15 липня 2016 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Нехворощанської сільської ради Полтавської області (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень (доповнень) до позовних вимог, прийнятих судом, просив суд :

1) визнати протиправною бездіяльність Нехворощанської сільської ради у зв'язку із порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 04 сесії 07 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с. Нехвороща на 2016 рік»;

2) визнати нечинним та скасувати рішення 04 сесії 07 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с. Нехвороща на 2016 рік» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року;

3) визнати протиправною бездіяльність Нехворощанської сільської ради у зв'язку із порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04 травня 2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща»;

4) визнати нечинним та скасувати рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04 травня 2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року;

5) зобов'язати Нехворощанську сільську раду привести розрахунки орендної плати у відповідність до укладеного між ОСОБА_4 та Нехворощанською сільською радою Договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстровим номером 4.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016 року по справі № 552/3732/16-а позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Нехворощанської сільської ради у зв'язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 4 сесії 7 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік».

Визнано нечинним рішення 4 сесії 7 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року.

Визнано протиправною бездіяльність Нехворощанської сільської ради у зв'язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща».

Визнано нечинним та скасовано рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року.

Зобов'язано Нехворощанську сільську раду привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між ОСОБА_4 до Нехворощанською сільською радою договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстровим №4.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016 року по справі № 552/3732/16-а скасувати, ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що оскаржувані позивачем рішення Нехворощанської сільської ради не є правовими актами індивідуальної дії, а оскаржувана бездіяльність відповідача не є такою, що допущена стосовно конкретної фізичної особи. У зв'язку з чим, з посиланням на ст.ст.18, 19 КАС України стверджує, що даний позов не може вирішуватись за вибором позивача адміністративним судом за місцем проживання позивача, а саме Київським районним судом м. Полтави. Даний позов територіально підсудний іншому адміністративному суду - Новосанжарському районному суду Полтавської області. Однак, судом першої інстанції безпідставно було відмовлено у задоволенні заяви Нехворощанської сільської ради про передачу справи до іншого суду, при цьому рішення за результатами розгляду заяви відповідача, всупереч приписам ст.160 КАС України, не було викладено в письмовій формі окремим документом, а вирішено у судовому засіданні без видалення суду до нарадчої кімнати. Вказує, що оскаржувана постанова суду першої інстанції не містить жодних даних про позицію відповідача у справі та/або подане ним клопотання (заяву). Зазначив, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4 в частині визнання нечинним та скасування рішення 05 сесії 06 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща», не дотримався приписів ст.162 КАС України, з яких випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача : про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень. При цьому, одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акту нечинним та скасування такого акту - відповідно до п.10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» - є помилковим. Крім того, стверджує, що судом першої інстанції винесено заочне рішення, в той час як адміністративне процесуальне законодавство не передбачає заочного розгляду справи.

Представники відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної інстанції підтримали, просили суд апеляційної інстанції постанову Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016 року по справі № 552/3732/16-а скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Вважають, що рішення Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» та від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» оприлюднені належним чином (на дошці оголошень ради), підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неоприлюднення вказаних рішень відсутні. Стверджують, що про рішення від 04.05.2011 року позивач був обізнаний принаймні під час укладення 02.06.2014 року додаткової угоди до договору оренди землі від 25.06.2001 року, а тому є безпідставними твердження про порушення прав позивача у зв'язку з неоприлюдненням цього рішення. Пояснили, що рішенням від 04.05.2011 року було затверджено лише технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща, яка є чинною. При цьому, нові розміри плати за землю цим рішенням встановлені не були. Ці розміри встановлені рішенням Нехворощанської сільської ради від 02.07.2015 року, яке позивачем не оскаржується.

Представник позивача в судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін. Стверджує, що про існування рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року ОСОБА_4 стало відомо з листа Нехворощанської сільської ради № 04-15/67 від 26.04.2016 року. Вказане рішення безпосередньо впиливає на визначення розміру орендної плати за орендовану позивачем земельну ділянку, оскільки цим рішенням затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща, яка була розроблена ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Розмір нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, згідно з витягом з нормативної грошової оцінки від 09.03.2016 року становить 2001096,00 грн., розмір орендної плати (3% від нормативної грошової оцінки) становить 60032,88 грн. Пояснив, що рішення 4 сесії 7 скликання від 18.12.2015 року «Про затвердження показників грошової оцінки земель населеного пункту с. Нехвороща на 2016 рік» було оскаржено у зв'язку з тим, що воно, по-перше, постановлено на підставі рішення Нехворощанської сільської ради 2011 року та, по-друге, рішення 2015 року також є нечинним у зв'язку з порушенням порядку його оприлюднення.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 червня 2001 року між Нехворощанською сільською радою, що знаходиться в селі Нехвороща, Новосанжарського району, Полтавської області в особі сільського голови Любимського Юрія Євгеновича, з однієї сторони, та ОСОБА_4, що мешкає в селі Шостаки, Полтавського району, Полтавської області, надалі орендар, з другої сторони, укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.7-9). До даного договору додано план земельної ділянки (а.с. 10).

Розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 01.01.2016 року, позивачем ОСОБА_4 не підписаний (а.с. 11).

Згідно з пунктом 1 даного договору орендодавець, Нехворощанська сільська рада Новосанжарського району Полтавської області відповідно до рішення 24 сесії 23 скликання від 13.05.2001 року надала, а орендар, ОСОБА_4, прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться в селі Нехвороща, Новосанжарського району, Полтавської області. Земельна ділянка виділена в натурі у встановленому законом порядку. В оренду передається земельна ділянка площею 0,72 га.

Відповідно до пункту 2.2 договору договір укладається терміном на 20 (двадцять) років.

Пунктом 2.3 даного договору встановлено, що розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розмірів ставки земельного податку; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України; при сталих соціально-економічних і політичних мовах господарювання необхідність і умови коригування розмірів орендної плати сторонами розглядається один раз в два роки. Орендар не звільняється від сплати орендної плати (а.с.7-9).

Рішенням 05 сесії 06 скликання Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» затверджено базову вартість 1 кв.м земель с.Нехвороща в розмірі 41,64 грн. станом на 01.01.2010 року; базову вартість земель різного функціонального використання в розрізі економіко-планувальних зон на 01.01.2010 року; систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місце розташування окремої земельної ділянки згідно додатку до даного рішення (а.с.6).

Рішенням 04 сесії 07 скликання Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої рішенням 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року, вартість земель в розрізі економіко-планувальних зон становить з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997 на 2015 рік: землі житлової забудови: 1 зона - 67,61 грн. за 1 м.кв.; 2 зона - 58,77 грн. за 1 м.кв.; 3 зона - 46,81 грн. за 1 м.кв.; 4 зона - 40,04 грн. за 1 м.кв.; середній розмір - 53,31 грн. за 1 м.кв.; середній розмір ріллі відповідно до категорій земель - 12 574 грн. 69 коп. за 1 га. Затверджено ставки земельного податку з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997 на 2016 рік по населеному пункту с.Нехвороща; землі житлової забудови в розмірі 1,60 грн. за 1 м.кв.; рілля в розмірі 0,35 грн. за 1 м.кв (а.с.5).

09 березня 2016 року ОСОБА_4 отримав від Відділу Держгеокадастру Новосанжарського району Полтавської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (а.с.12), яка знаходиться в селі Нехвороща, Новосанжарського району, Полтавської області площею 0,72 га, станом на 01.01.2016 рік, що тягне за собою зміну (підвищення) орендної плати для позивача (а.с.12).

Як зазначено судом першої інстанції, позивач, не погодившись з даним Витягом, звернувся до сільського голови Нехворощанської сільської ради Любимського Ю.Є. з листом, в якому просив вказати, де і коли було прийнято рішення про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік та де була розміщена інформація про прийняте рішення.

26 квітня 2016 року позивач ОСОБА_4 отримав лист за №04-15/67 сільського голови Нехворощанської сільської ради Любимського Ю.С. (а.с.13), в якому зазначено, що рішення «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» було прийняте на засіданні 04 сесії 07 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року. В зв'язку з відсутністю офіційного сайту Нехворощанської сільської ради дане рішення було оприлюднене на дошці оголошень в приміщенні сільської ради та на паперових і електронних носіях в сільській бібліотеці. Щодо земельної ділянки площею 0,72 га, наданої позивачу в оренду згідно договору оренди землі, повідомлено, що нормативна грошова оцінка розраховується відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща, розробленої ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», затвердженої рішенням 05 сесії 06 скликання від 04.05.2011 року. Окрім цього, враховується економіко-планувальна зона, зональні коефіцієнти, коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки та коефіцієнт індексації на 2015 рік - 1,433 (а.с.13).

Позивач, не погодившись з рішенням відповідача щодо підвищення орендної плати за земельну ділянку, звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправною бездіяльності Нехворощанської сільської ради щодо оприлюднення рішень відповідача від 04.05.2011 року «Про розгляд і затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща», від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с. Нехвороща на 2016 рік», визнання цих рішень нечинними від 18.12.2015 року в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року, зобов'язання Нехворощанської сільської ради привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між відповідачем та ОСОБА_4 договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року № 4.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не було оприлюднено у встановленому законом порядку рішення 4 сесії 7 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік», а тому це рішення є нечинним в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року. У зв'язку з чим, суд дійшов висновку про визнання нечинним та скасування даного рішення, а також рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року та зобов'язання відповідача привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між позивачем та Нехворощанською сільською радою договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року №4.

Колегія суддів вважає постанову Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016 року по справі № 552/3732/16-а такою, що прийнята з порушенням норм процесуального права, при неповному з'ясування обставин справи, а тому підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

За приписами ч.1 ст.19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом ч.2 ст.19 КАС України).

У свою чергу, правовим актом індивідуальної дії є виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акта (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта, на які він поширюється.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що оскаржуваним рішенням 05 сесії 06 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща, а саме : базову вартість 1 квадратного метра земель с. Нехвороща станом на 01.01.2010 р., базову вартість земель різного функціонального використання в розрізі економіко-планувальних зон станом на 01.01.2010 р. та систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місцерозташування окремої земельної ділянки.

Оскаржуваним рішенням 04 сесії 07 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року затверджено вартість земель в розрізі економіки-планувальних зон з урахуванням коефіцієнта індексації на 2015 рік та ставки земельного податку з урахуванням коефіцієнта індексації на 2016 рік по населеному пункту с. Нехвороща.

Статтею ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно зі ст. 5, 13 Закону України "Про оцінку земель", ст. 201 Земельного кодексу України обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У відповідності до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років (ч.2 ст.18 Закону України "Про оцінку земель").

Статтею 20 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Згідно зі ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Також колегія суддів зазначає, що в силу ст.ст.269, 270 Податкового кодексу України власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі є платниками земельного податку. Об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

У відповідності до ст.271 ПК України базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Згідно зі ст.288 ПК України орендар земельної ділянки є платником орендної плати. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, разом з тим, річна сума платежу: 288.5.1. не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території; 288.5.2. не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земельної ділянки використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати, тобто, її розмір безпосередньо впливає на обов'язки власників земельних ділянок, земельних часток (паїв), землекористувачів та орендарів земельних ділянок.

Отже, колегія суддів зазначає, що оскаржувані позивачем рішення Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща» та від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с. Нехвороща на 2016 рік» не є актами індивідуальної дії, оскільки розраховані на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, а саме власників земельних ділянок, земельних часток (паїв), землекористувачів та орендарів земельних ділянок, які є платниками земельного податку та орендної плати відповідно.

Дії (бездіяльність) відповідача щодо оприлюднення вищезазначених рішень Нехворощанської сільської ради, які позивач вважає протиправними, не є такими, що вчинені (допущені) стосовно конкретної фізичної особи, в даному випадку позивача по справі.

За таких обставин, з огляду на позовні вимоги та предмет позову, дана адміністративна справа № 552/3732/16-а не підпадає під дію положень ч. 2 ст. 19 КАС України та не може вирішуватися за вибором позивача адміністративним судом за місцем проживання позивача-фізичної особи, а саме Київським районним судом м. Полтави. Територіальна підсудність вказаної справи визначається виключно відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України, відповідно до якої адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, тобто Новосанжарським районним судом Полтавської області.

Однак, вищезазначене не було враховано судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови.

Відповідно до статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо, зокрема, після відкриття провадження у справі з'ясувалося, що справа територіально підсудна іншому суду.

Як вбачається з матеріалів справи, Нехворощанською сільською радою 25.10.2016 року була подана заява про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого, в якій відповідач просив суд першої інстанції передати справу на розгляд до Новосанжарського районного суду Полтавської області (за місцем знаходження відповідача). Однак, вищезазначена заява судом першої інстанції в установленому законом порядку вирішена не була.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що оскаржувана постанова була прийнята судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права, а саме правил територіальної підсудності.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що судом першої інстанції в мотивувальній частині постанови не було надано оцінки рішенню Нехворощанської сільської ради 05 сесії 06 скликання від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща», разом з тим, в резолютивній частині постанови це рішення відповідача було визнане нечинним та скасоване (в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року).

Також, колегія суддів відмічає, що відповідно до п.10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України зі змісту статті 162 КАС України в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

При цьому суди повинні мати на увазі, що одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта - є помилковим.

Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Суд визначає, що рішення суб'єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

Між тим, судом першої інстанції одночасно було визнано нечинним і скасовано рішення 05 сесії 06 скликання від 04.05.2011 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що постанова Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016 року по справі № 552/3732/16-а через порушення ним норм процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, у відповідності до ст.202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

По суті позовних вимог колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів зазначає, що позивач оскаржує рішення Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року та 18.12.2015 року, з огляду на те, що вони не були оприлюднені у встановленому законом порядку, а тому не можуть бути підставою для введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року.

Частиною 3 статті 41 Конституції України визначено, що громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Статтею 57 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право знати свої права та обов'язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

У відповідності до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції, чинній з 19.04.2014 року) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до з ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції, чинній до 19.04.2014 року) рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Так, підставами для визнання акту органу місцевого самоврядування незаконними є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Відповідно до п.11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Публічною інформацією, відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VI, є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків встановлених законом.

Відповідно до підпункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом

Пунктом 1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядниками інформації визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з п.1 ч.1 ст.14 вищевказаного Закону розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення.

Пунктом 2 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено обов'язок розпорядника інформації оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

За приписами ч.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Таким чином, статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов'язок органів місцевого самоврядування оприлюднювати нормативно-правові акти не пізніше ніж через п'ять днів з дати їх прийняття.

Абзацом 4 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» (в редакції, чинній з 24.05.2012 року) встановлено, що рішення місцевих рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2. статті 271 Податкового кодексу України (в редакції, чинній з 01.01.2015 року) рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з цією ж нормою, в редакції, чинній в період з 01.07.2012 року по 01.01.2015 року, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Для висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, виступів народних депутатів України, депутатів сільських, селищних, районних, міських і обласних рад в державних друкованих засобах масової інформації, що фінансуються відповідно за рахунок державного або місцевих бюджетів, відводиться не більше 20 відсотків газетної площі кожного номера (ст.23 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»).

Статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено, що регуляторним актом є прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Слід відмітити, що оскаржувані позивачем рішення Нехворощанської сільської ради є регуляторними актами у розумінні наведеної норми, оскільки спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктом господарювання.

Статтею 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено порядок оприлюднення регуляторних актів шляхом їх опублікування у друкованих засобах масової інформації або у місцевих друкованих ЗМІ.

Так, згідно з ч.5 цієї статті регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішення Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» та від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» були оприлюднені на дошці оголошень в приміщенні сільської ради та на паперових і електронних носіях у сільській бібліотеці, про що зазначено відповідачем у листах від 26.04.2016 року № 04-15/67 та від 12.09.2016 року № 04-15/145 (а.с.13, 38).

Однак, такі дії відповідача не є офіційним оприлюдненням нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування у розумінні вищенаведених норм права.

Колегією суддів встановлено, що доказів про те, що ОСОБА_4 був обізнаний про прийняття Нехворощанською сільською радою рішення 05 сесії 06 скликання Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» та рішення 04 сесії 07 скликання Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» раніше ніж зазначає позивач - 26.04.2016 року, відповідачем як суб'єктом владних повноважень не надано, а судом не виявлено.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи представників відповідача про те, що про оскаржуване рішення від 04.05.2011 року ОСОБА_4 був обізнаний при укладенні додаткової угоди від 02.06.2014 року до договору оренди землі від 25.06.2001 року, оскільки у цій додатковій угоді відсутні посилання на рішення Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року або від 18.12.2015 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_4 щодо визнання протиправною бездіяльності Нехворощанської сільської ради у зв'язку із порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення вказаних вище рішень від 04.05.2011 року та від 18.12.2015 року, та з огляду на приписи ст.57 Конституції України, вважає вищевказані рішення такими, що підлягають визнанню нечинними.

З приводу позовних вимог про зобов'язання Нехворощанської міської ради привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між ОСОБА_4 та Нехворощанською сільською радою договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстровим № 4, слід зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розмір орендної плати, яку сплачує ОСОБА_4, визначено у договорі оренди земельної ділянки, укладеному між позивачем та Нехворощанською сільською радою від 25.06.2001 року, а також у додатковій угоді від 02.06.2014 року до цього договору.

Вказані договір оренди та додаткова угода до нього є діючими, не скасовані, а тому підлягають виконанню.

Колегія суддів зауважує, що з огляду на характер такого правового механізму, як визнання нормативно-правового акту нечинним, який передбачає втрату чинності цим актом з моменту постановлення відповідного рішення суду, визнання нечинними рішень Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року та від 18.12.2015 року не має наслідком повернення існуючих правовідносин у стан, що передував прийняттю цих рішень.

Внесення змін до існуючих договірних відносин, що склалися між ОСОБА_4 та Нехворощанською сільською радою на підставі договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року та додаткової угоди до нього від 02.06.2014 року, можливе лише шляхом внесення змін у встановленому законом порядку до цього договору, а не шляхом визнання нечинними рішень та зобов'язання Нехворощанської сільської ради привести розрахунки орендної плати у відповідність до договору.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає позовні вимоги ОСОБА_4 про зобов'язання Нехворощанської сільської ради привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між позивачем та відповідачем договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстрованим номером 4 такими, що задоволенню не підлягають.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що постанова Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016 року по справі № 552/3732/16-а не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вона ухвалена при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Нехворощанської сільської ради задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 25.10.2016р. по справі № 552/3732/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_4 до Нехворощанської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання нечинними рішень, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Нехворощанської сільської ради у зв'язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 4 сесії 7 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року "Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с. Нехвороща на 2016 рік".

Визнати нечинним рішення 4 сесії 7 скликання Нехворощанської сільської ради від 18.12.2015 року "Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с. Нехвороща на 2016 рік".

Визнати протиправною бездіяльність Нехворощанської сільської ради у зв'язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року "Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща".

Визнати нечинним рішення 5 сесії 6 скликання Нехворощанської сільської ради від 04.05.2011 року "Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Нехвороща".

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06.02.2017 р.