Справа № 826/6709/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

31 січня 2017 року № 826/6709/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної охорони України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління державної охорони України (надалі відповідач-1 або УДО України) та Головного управління ПФУ в м. Києві (надалі відповідач-2 або Головне управління Пенсійного фонду), в якому просить:

- визнати неправомірними дії УДО України по встановленню ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року посадового окладу для перерахунку пенсії в розмірі 1750 грн., що не відповідає фактичній посаді, яку він займав перед звільненням з військової служби на пенсію;

- зобов`язати УДО України в особі його начальника відповідно до пп. 1 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 встановити ОСОБА_1 посадовий оклад для перерахунку його пенсії з 1 січня 2008 року у розмірі, що є відповідним його посаді, яка розміщується у штатному розкладі УДО України між посадами заступника начальника Управління (оклад 4316 грн.) та комендантом охорони/начальник відділу (оклад 1800 грн.);

- зобов`язати УДО України надати ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління ПФУ в м. Києві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, довідку про його грошове забезпечення для перерахування пенсії, з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року на підставі довідки УДО України про збільшення його посадового окладу, з урахуванням вислуги 31 рік і основного розміру пенсії 83 % грошового забезпечення;

- стягнути з Головного управління ПФУ в м. Києві на користь ОСОБА_1 грошові кошти, які будуть йому нараховані в результаті перерахунку його пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб». Позивач вважає, що пенсія йому перерахована з урахуванням посадового окладу, що є невідповідним фактичній посаді, яку займав позивач, для перерахунку його пенсії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідачів проти задоволення позову заперечували, підтримавши доводи, викладені у їх письмових запереченнях проти позову.

Зокрема, в тексті своїх заперечень представник відповідача-1 посилався на те, що визначення розміру грошового зобов`язання позивача здійснювалося у відповідності до чинного законодавства. УДО України своєчасно надало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.07.2008 № 8/4-203, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2012 № 378, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355. Розміри грошового забезпечення, наведені в даних довідках відповідають вимогам чинного законодавства, що вбачається з роз`яснень уповноважених органів з питань соціального захисту населення та пенсійного забезпечення (Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики України).

Представник відповідача-2 зазначив, що перерахунок сум пенсій позивача був проведений Головним управлінням ПФУ в м. Києві на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що отримані від УДО України, що свідчить про відсутність в діях Головного управління ознак протиправності.

В судовому засіданні 04.10.2016 за участю представників сторін суд у відповідності до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача і відповідачів, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Наказом начальника УДО України від 03.07.1995 № 59 о/с ОСОБА_1 звільнено з 09.08.1995 в запас Служби безпеки України з посади заступника начальника 2-го відділу по роботі з особовим складом Управління державної охорони України з призначенням йому пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вислуга років на день звільнення становила 28 років, загальна вислуга років 31 рік.

Після звільнення з УДО України позивач перебував спочатку на обліку у пенсійному відділі Служби безпеки України, а з 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві.

Перед звільненням позивача зі служби розмір посадового окладу заступника начальника 2-го відділу Управління державної охорони України для призначення пенсії становив 140 грн. (при цьому, розміри посадових окладів начальника 2-го відділу складав 155 грн., а коменданта охорони - 135 грн.).

Між тим, відповідно до наказу начальника УДО України від 17.04.1995 № 024 ліквідований підрозділ Управління державної охорони України з назвою « 2 відділ» (до складу цього відділу входило 4-и структурні підрозділи), та як наслідок була ліквідована посада «заступник начальника відділу по роботі з особовим складом» у складі підрозділу під назвою « 2 відділ» в Управлінні державної охорони.

В період з 1996 року до середини травня 2000 року діяли схеми посадових окладів військовослужбовців Управління державної охорони України за основними типовими посадами згідно з додатками № 1 і № 2, затверджені указом Президента України від 04.10.1996 № 924/96, зокрема: для начальника управління встановлений оклад у розмірі 170 грн., для першого заступника начальника 160 грн., заступника начальника 155 грн., начальника відділу 135 145 грн., коменданта охорони 135 140 грн. Посада заступника начальника відділу передбачена не була.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців» від 22.05.2000 № 829 були затверджені нові схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками 1, 2, 3, 5 і 6 у зв`язку з проведенням поетапного збільшення посадових окладів військовослужбовців, починаючи з 1 квітня 2000 року. Зокрема, згідно додатку 2 (Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Управління державної охорони) до цієї постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 № 829, затверджені, зокрема, наступні розміри посадових окладів: 360 грн. для начальника Управління, 310 грн. для заступника начальника Управління, 270 грн. для начальника відділу, 270 грн. для коменданта охорони. Посада заступника начальника відділу передбачена не була.

Абзацом 2 п. 1 вказаної Постанови, Управлінню державної охорони доручено установити посадові оклади за іншими посадами військовослужбовців відповідно до розмірів посадових окладів за основними типовими посадами, затверджених цією постановою. На виконання цього пункту постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 № 829, начальником УДО України був затверджений посадовий оклад для заступників комендантів (заступників начальника відділу) у розмірі 260 грн., до якої прирівняли скасовану посаду заступника начальника 2-го відділу Управління.

На підставі звернення (листа) начальника УДО України майора ОСОБА_2 від 11.07.2005 №4/2249, адресованого начальнику Служби безпеки України з питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , скасована посада заступника начальника 2-го відділу Управління державної охорони України у розмірі посадового окладу була прирівняна до посадового окладу коменданта охорони (начальника відділу).

В 2007 році, під час удосконалення організаційно-штатної структури Управління, посадові оклади ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були збільшені з 270 грн. до 280 грн. на підставі наказу начальника УДО України від 03.04.2007 № 01, та з 1 грудня 2007 року з 280 грн. до 297 грн. на підставі наказу начальника УДО України від 01.12.2007 № 008.

29.12.2007 УДО України направило на адресу Головного управління ПФУ у м. Києві лист № 4/4362 з проханням провести перерахунок пенсій особам звільненим з військової служби (а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ) з урахуванням розмірів окладів, визначених згідно наказів начальника УДО України від 03.04.2007 № 01 та від 01.12.2007 № 008.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з 1 січня 2008 року підвищено посадові оклади офіцерського складу Управління державної охорони України. Зокрема, встановлені посадові оклади для начальника служби у розмірі 1890 грн., для коменданта охорони/начальника самостійного відділу 1 800 грн.

У зв`язку з цим в 2008 році органи Пенсійного фонду України здійснили перерахунок пенсій, які вже було призначено особам, звільненим з органів внутрішніх справ, на підставі довідок про грошове забезпечення, отриманих від уповноважених органів силових структур.

Зі змісту довідки відповідача-2 щодо розрахунку пенсії позивача по вислузі років станом на 01.11.2011 та довідок відповідача-1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 № 355 (вих. № 8/4-322 від 10.04.2008, № 1035 від 13.06.2012), розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з січня 2008 року вираховувався з посадового окладу заступника коменданта у розмірі 1750 грн.

Згодом відповідно до наказу начальника УДО України від 16.03.2012 №01 в Управлінні державної охорони України був створений підрозділ з назвою «Департамент охорони об`єктів» з функціональним призначенням подібним до функціонального призначення підрозділу « 2 відділ», який був ліквідований у 1995 році, до складу якого увійшли 9-ть структурних підрозділів. В керівництві Департаменту було створено дві посади: «директор Департаменту» та «заступник директора Департаменту».

Враховуючи дані обставини, та будучи переконаним, що скасована посада заступника начальника 2-го відділу Управління за своїм функціональним призначенням є вищою за посаду коменданта охорони, та більш подібна до нинішньої посади заступника директора Департаменту охорони об`єктів, позивач надіслав начальнику УДО України звернення від 22.01.2016, в якому просив направити до Головного управління ПФУ в м. Києві відповідну довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру знов призначеного збільшеного посадового окладу заступника директора департаменту охорони об`єктів.

Листом від 19.02.2016 №2/6-295 позивачу було відмовлено в задоволенні його звернення, на підставі роз`яснень Пенсійного фонду України від 06.02.2012 №17753/3-6 та Міністерства соціальної політики України від 06.08.2012 №6-1-3216. Зокрема, в тексті листа від 06.08.2012, Мінсоцполітики обґрунтувало свою позицію з питання обрахунку пенсій ветеранам УДО України наступним чином: перерахунок пенсій таким категоріям пенсіонерів здійснюється у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в подальшому - Порядок) та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Останній перерахунок пенсій, пов`язаний зі зміною розмірів як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відбувся з 1 січня 2008 року. Відповідно до п. 3 Порядку довідки для перерахунку пенсій подавалися органам Пенсійного фонду України уповноваженими органами силових структур (в тому числі й уповноваженим органом Управління). При цьому, відповідно до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій враховувалися посадові оклади, оклади за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадовою та військовим званням. Згідно з п. 6 Порядку відповідною посадою вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. В Управлінні після 1995 року неодноразово змінювалася організаційно-штатна структура та змінювалися назви посад. Разом з тим, посада «начальник самостійного відділу» (відповідно і посада «заступник начальника самостійного відділу») залишена в Схемі посадових окладів осіб офіцерського складу Управління (додаток 2) до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, посадовий оклад за цією посадою (1 800 грн.) також не змінився. Крім того, п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 передбачено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Враховуючи викладене, а також те, що заявники були звільнені наказами начальника Управління зі штатної посади заступника начальника відділу, а не як заступники директора Департаменту, Мінсоцполітики вважає, що для перерахунку їх пенсій виходячи із посадового окладу «заступник директора Департаменту» правові підстави відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій визначений у розділі VIII цього Закону, а саме в ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 51 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних відносин) при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова № 1294), якою з 1 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 цієї Постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №1294 визначено, що керівникам державних органів (в тому числі Управління Державної охорони України) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3 - 7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 доручено Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних відносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.п. 2 - 4 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 зазначеного Порядку).

З контексту наведеного пункту Порядку № 45 вбачається, що першочерговою при обчисленні пенсії є саме посада, яку займав військовослужбовець перед звільненням, а не оклад, який отримував військовослужбовець, а тому визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадовою є одним із головних критеріїв нарахування йому вірного розміру пенсії.

За правилами п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

При цьому, судом встановлено, що уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій.

Однак, розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії, як вже зазначалося вище по тексту судового рішення, до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Таким чином, органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсій самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця.

За результатами дослідження наявних у справі матеріалів та згідно усних пояснень представника відповідача-1, наданих 04.10.2016 у судовому засіданні, суд встановив, а відповідачі не спростували, той факт, що посада заступника начальника 2 відділу по роботі з особовим складом Управління державної охорони України, з якої звільнявся позивач, за своєю функціональністю та організаційним рівнем відповідає більш посаді заступника начальника Управління (після проведення останні змін в організаційно-штатній структурі Управляння відповідно відповідає посаді заступника директора Департаменту).

Дані обставини також були встановлені Окружним адміністративним судом міста Києва та Київським апеляційним адміністративним судом під час розгляду аналогічної справи № 826/9045/15 за позовом ОСОБА_3 до УДО України, Головного управління ПФУ у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Зокрема, в текстах постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2015 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2015, які набрали законної сили 21.10.2015, наведені обставини щодо того, що скасована посада позивача включала в себе обов`язки по керівництву особовим складом 2 відділу, який на той час налічував 500 осіб, при тому, що загальний склад Управління державної охорони України налічував загалом 650 осіб.

До складу підлеглих ОСОБА_3 (останній також перебував на посаді заступника начальника 2 відділу по роботі з особовим складом Управління державної охорони України) також входили всі коменданти охорони, посадові оклади яких встановлені в подальшому для перерахунку пенсій, перевищили посадовий оклад ОСОБА_3 .

Також адміністративні суди встановили, що в Управлінні державної охорони України після 1995 року неодноразово змінювалась організаційно-штатна структура та змінювались назви посад. Разом з тим, посада «заступника начальника самостійного відділу» була залишена у Схемі посадових окладів офіцерського складу Управління (додаток до Постанови Кабінету Міністрів України № від 07.11.2007 1294), посадовий оклад складає 1800 грн.) посадовий оклад за якою не змінився.

Додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 №829 була встановлена схема посадових окладів осіб офіцерського складу Управління державної охорони, згідно якого посада заступника начальника 2 відділу відсутня, а посаду ОСОБА_3 було прирівняно до посади заступника начальника відділу.

Разом з тим, представником УДО України не було спростовано зазначений позивачем факт, що чисельність особового складу базового відділу Управління становить 10-50 осіб, у деяких випадках, як наприклад чисельність першого оперативного відділу Управління, становила 32 особи, що в порівнянні з чисельністю особового складу 2 відділу (500 осіб), є значно меншою, тобто фактичний обсяг прав і обов`язків по посаді позивача, з якої він був звільнений в запас, відповідає посаді заступника начальника Управління, і, відповідно, посадовий оклад, з якого йому необхідно проводити розрахунок пенсії, повинен бути прирівняний до цієї посади.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, положення п. 5 Постанови №1249, згідно якого Кабінет Міністрів України делегував начальнику УДО України право визначати розміри посадових окладів, що відсутні в затвердженій Схемі посадових окладів, а також обов`язок УДО України відповідно до Порядку №54 визначати для обрахунку посадового окладу для призначення (перерахунку) пенсії посаду відповідну посаді позивача при звільненні в запас, суд погоджується з твердженнями позивача про наявність правових підстав для проведення йому перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року з розміру посадового окладу заступника начальника Управління, обчисленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, за фактом зміни з вказаної дати грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

В силу норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 № 614-VIII (який набрав чинності з 1 січня 2016 року) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на встановлені судом у справі обставини, суд дійшов висновку про правомірність позовних вимог позивача в частині позовних вимог про визнати протиправними дії УДО України по встановленню ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року посадового окладу для перерахунку пенсії в розмірі 1750 грн., що не відповідає фактичній посаді, яку він займав перед звільненням з військової служби на пенсію, про зобов`язання УДО України відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 встановити ОСОБА_1 посадовий оклад для перерахунку його пенсії з 1 січня 2008 року у розмірі, що є відповідним його посаді, яка розміщується у штатному розкладі УДО України між посадами заступника начальника Управління та комендантом охорони/начальник відділу, зобов`язання УДО України надати ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління ПФУ в м. Києві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 довідку про грошове забезпечення з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу, зобов`язання Головне управління ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року на підставі довідки Управління державної охорони України про збільшення його посадового окладу, та відповідно наявність підстав для їх задоволення.

Щодо позовної вимоги позивача про стягнення з Головного управління ПФУ у м. Києві на його користь грошових коштів, які будуть нараховані йому в результаті перерахунку його пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу, суд відмовляє в її задоволенні, оскільки дана вимога є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами КАС України.

Посилання відповідача-1 на допущення позивачем пропуску строку звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва з цим позовом суд відхиляє з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, своїм листом від 19.02.2016 відповідач-1 відмовим ОСОБА_1 у збільшені розміру посадового окладу та надання органам Пенсійного фонду України довідки для перерахунку пенсії позивача. Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва 27.04.2016, що підтверджується відбитком штампу суду на першій сторінці позовної заяви.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про подання позивачем позову в межах процесуальних строків, визначених ч. 2 ст. 99 КАС України.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині, у зв`язку з чим адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління державної охорони України по встановленню ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року посадового окладу для перерахунку пенсії в розмірі 1750 грн., що не відповідає фактичній посаді, яку він займав перед звільненням з військової служби на пенсію.

Зобов`язати Управління державної охорони України відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 встановити ОСОБА_1 посадовий оклад для перерахунку його пенсії з 1 січня 2008 року у розмірі, що є відповідним його посаді, яка розміщується у штатному розкладі Управління державної охорони України між посадами заступника начальника Управління та комендантом охорони/начальник відділу.

Зобов`язати Управління державної охорони України надати ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 довідку про грошове забезпечення з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року на підставі довідки Управління державної охорони України про збільшення його посадового окладу.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1 653,60 грн. шляхом їх безспірного списання з рахунку Управління державної охорони України () за рахунок бюджетних асигнувань.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 551,20 грн. шляхом їх безспірного списання з рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () за рахунок бюджетних асигнувань

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов