Справа № 346/596/13-а
Суддя: Беркещук Б. Б.
Дата ухвалення: 2013-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/596/13-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2013 м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

секретаря Матушевської Г.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коломия Івано-Франківської області подання головного державного виконавця ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання постанови Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Головний державний виконавець ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_2С звернувся до суду з поданням про зміну способу та порядку виконання постанови суду по справі № 2а-89/08 за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому посилається на те, що на виконанні відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Івано-Франківській області знаходиться виконавчий лист № 2а-89/08, виданий 13.12.2010р. Коломийським міськрайонним судом про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_3 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09 07 2007року 31.12.2007року".

На виконання постанови суду Управлінням праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради здійснено перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сума перерахунку становить 1896грн. 42коп. однак повідомлено про неможливість виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження в частині виплати перерахованої суми допомоги поскільки витрати пов"язані з задоволенням судових рішень отримувачів допомог, не враховані в Законі України "Про державний бюджет України" на 2012, 2013 роки. Про те Управління праці та соціального захисту населення, як орган виконавчої влади зобов'язаний виконувати Закон України "Про державний бюджет України", в іншому випадку це призводить до бюджетних зобов'язань, які не забезпечені фінансовими ресурсами держави і може розцінюватись, як нецільове використання коштів.

Бюджетним кодексом України визначено, що закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади виконувати Державний бюджет України протягом бюджетного періоду. Відповідно до Бюджетного кодексу України «бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну сиєтему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року та закінчується 31 грудня того ж року». Бюджетним кодексом України, зазначає, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджтні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, а п. 6 вказує, що будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень , встановлених БКУ та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань, не можуть здійснюватись.

Бюджетним Кодексом України визначено, що державне казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду. Також відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 року № 89, зареєстрованого в МЮУ 10.06.2004 року за №716/9315 (п. 12.7) платіжні доручення не приймаються до виконання у разі відсутності в обліку органів Державного казначейства України фінансових зобов'язань.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року «Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ», а саме п. 3. визначено, що безспірне списання коштів бюджету, в тому числі з рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів , що здійснюється органами Державного казначейства без згоди боржника на підставі визначених законом виконавчих документів державних органів. Стаття 17 Закону України «Про виконавче провадження» визначає перелік виконавчих документів, які підлягають виконанню органами ДВС, а саме: виконавчі листи, що видаються судами, та накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду; ухвали, постанови судів у цивільних , господарських, адміністративних та кримінальних справах у випадках, передбачених законом; судові накази; виконавчі написи нотаріусів; посвідчення комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень цих комісій; постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій та накладення штрафу; рішення інших органів державної влади у випадках, якщо за законом їх виконання покладено па державну виконавчу службу; рішення Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України ''Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб , зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів, інших органів (посадових осіб), які здійснюються па підставах, у спосіб та в межах повноважень. визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню . Відповідно до п. 8 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у випадку фактичного повного виконання рішення згідно з виконавчим документом.

Отже, проведений Управлінням праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради перерахунок ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (становить 1896,42грн.) не є виконавчим документом, відповідно примусове стягнення коштів з рахунків боржника за перерахунками в яких зазначено суми невиплачених допомог не є можливим. Тому просить суд змінити спосіб виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області на користь ОСОБА_3 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленому ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 1 896 грн. 42 коп.

В судове засідання представник ДВС не зявився, хоча про час та місце розгляду справи було повідомлено згідно чинного законодавства.

Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області, в судове засідання не з'явився, однак від нього надійшла заява в якій він просить справу розглядати в його відсутності, заперечень щодо задоволення заяви не подав.

Представник заявниці ОСОБА_3 подав письмові пояснення, в яких підтримує заявлене подання головного державного виконавця ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання постанови Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та просить його задовольнити.

Вивчивши матеріали зазначеної вище адміністративної справи суд прийшов до наступних висновків.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами України і є обовязковими для виконання на всій території України. У відповідності до ст.254 КАСУ постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Згідно ст. 255 КАСУ постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності , встановленої діючим законодавством.

Зміна способу виконання судового рішення це є заміна одного виду виконання іншим або визначення чіткого логічного порядку вчинення дій,спрямованих на виконання рішення суду.

Так, відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права. Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України, справа № 63134/00, в межах свободи дій держави визначити, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними ( п. 23 Рішення ). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов"язань.

У відповідності до ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Суд приходить до висновку, що державний виконавець у своєму поданні просить змінити спосіб виконання постанови Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2010 року по справі №2а-89/08, однак, дана постанова частково скасована постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2010 року, тому суд приходить до висновку, що слід змінити спосіб виконання саме постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2010 року, оскільки остаточним рішенням по даній справі є дана постанова Львівського апеляційного адміністративного суду.

Як вбачається з представленого подання, Управлінням праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради повідомлено про неможливість виконання рішення суду, що може бути підставою для заміни способу виконання винесеної постанови, котра набула законної дії. Враховуючи, що проведення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік є неможливим, суд вважає за необхідне змінити спосіб виконання в частині виплати та стягнення такої допомоги.

На підставі ст.36 Закону України «Про виконавче провадження» та керуючись ст.263 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Подання головного державного виконавця ДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2010 року та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області на користь ОСОБА_3 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленому ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 1 896 грн. 42 коп.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області на протязі п'яти днів з моменту проголошення ухвали.

Суддя: ОСОБА_1