Справа № 808/3599/16
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

13 січня 2017 року 15год.31хв. Справа № 808/3599/16 Провадження № м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув;

відповідача: представник не прибув;

третьої особи: не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

третя особа: ОСОБА_2

про визнання протиправними дій та зобовязання утриматися від вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_3 щодо призначення в межах виконавчого провадження субєкта оціночної діяльності ОСОБА_2;

заборонити державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_3 використовувати Звіт з незалежної оцінки майна обєктів нерухомості, які знаходяться за адресою: м.Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд.41, складений субєктом оціночної діяльності ОСОБА_2 для визначення вартості майна.

Представник позивача в судовому засіданні 12.01.2017 в обґрунтування позовних вимог пояснив, що відповідач при призначенні субєкта оціночної діяльності порушив вимоги ч. 2 ст. 10 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", відповідно до якої субєкт оціночної діяльності повинен визначатися на конкурсних засадах. Крім того, відповідач призначив експерта, а не субєкта оціночної діяльності субєкта господарювання, що є порушенням ст. 58 Закону України "Про виконавче провадження". З врахуванням цих обставин, а також того, що вартість обєктів нерухомості в Звіті з незалежної оцінки майна є заниженою, просить позовні вимоги задовольнити. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі. На позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача в судовому засіданні 12.01.2017 проти позовних вимог заперечив та вказав, що субєкта оціночної діяльності було призначено відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження", будь-яких порушень допущено не було. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. 13.01.2017 від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не прибув, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заперечень на позовну заяву не подав.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, заперечення відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває зведене виконавче провадження № 42292804, до складу якого входять 16 виконавчих документів щодо стягнення заборгованості з ОСОБА_1 на загальну суму 21702461,13 грн. (а.с.39-42).

Постановою від 20.09.2016 Про призначення експерта, субєкта оціночної діяльності субєкта господарювання для участі у виконавчому провадженні призначено ОСОБА_2 субєктом оціночної діяльності субєктом господарювання у зведеному виконавчому провадженні № 42292804 (а.с.102-103).

26.10.2016 між органом державної виконавчої служби та ОСОБА_2 укладено договір на надання послуг з проведення оцінки (а.с.189-193).

28.10.2016 субєктом оціночної діяльності субєктом господарювання ОСОБА_2 складено звіт про оцінку вартості майна (нежилих приміщень, що знаходяться за адресою: м.Запоріжжя вул. 40 років Радянської України (Незалежної України), буд.41 (а.с.45-101).

Позивач не погоджується з порядком призначення субєкта оціночної діяльності, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (тут і надалі наводиться в редакції, чинній на дату призначення субєкта оціночної діяльності 20.09.2016), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначена участь експертів, спеціалістів та суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання у виконавчому провадженні.

Для з'ясування та роз'яснення питань, що виникають під час здійснення виконавчого провадження і потребують спеціальних знань, державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторін призначає своєю постановою експерта або спеціаліста (у разі необхідності - кількох експертів або спеціалістів), а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання.

Як експерт або спеціаліст може бути запрошена будь-яка дієздатна особа, яка має необхідні знання, кваліфікацію та досвід роботи у відповідній галузі.

Експерт або спеціаліст зобов'язаний надати письмовий висновок, а суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання - письмовий звіт з питань, що містяться в постанові державного виконавця, а також надати усні рекомендації щодо дій, які виконуються за його присутності.

Експерт, спеціаліст і суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання мають право на винагороду за надані ними послуги. Розмір винагороди визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Винагорода та інші витрати, зумовлені проведенням експертизи, наданням висновку спеціаліста або звіту суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання належать до витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.

За відмову без поважних причин від надання висновку чи за надання висновку, що містить завідомо неправдиві відомості, експерт несе кримінальну відповідальність, про що він має бути попереджений державним виконавцем. Збитки, завдані сторонам внаслідок видачі такого висновку, підлягають відшкодуванню в порядку, встановленому законом. За недостовірну чи необ'єктивну оцінку майна суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання несе відповідальність у порядку, встановленому законом, а оцінювач - кримінальну відповідальність, про що він має бути попереджений державним виконавцем.

Копії постанови державного виконавця про призначення у виконавчому провадженні експерта, спеціаліста або суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання надсилаються сторонам у триденний строк з дня її винесення.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 58 Закону України "Про виконавче провадження" визначення вартості майна боржника проводиться державним виконавцем за ринковими цінами, що діють на день визначення вартості майна. Для оцінки за регульованими цінами, оцінки нерухомого майна, транспортних засобів, повітряних, морських та річкових суден державний виконавець залучає суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, який провадить свою діяльність відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

У разі якщо визначити вартість майна (окремих предметів) складно або якщо боржник чи стягувач заперечує проти передачі арештованого майна боржника для реалізації за ціною, визначеною державним виконавцем, державний виконавець залучає суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання для проведення оцінки майна. Витрати, пов'язані з призначенням суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, несе сторона, яка оспорює вартість майна, визначену державним виконавцем.

20.09.2016 відповідачем було призначено ОСОБА_2, який має сертифікат субєкта оціночної діяльності, експертом, субєктом оціночної діяльності субєктом господарювання у зведеному виконавчому провадженні № 42292804 (а.с.102-103).

Відповідно ст. 10 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" оцінка майна проводиться на підставі договору між суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання та замовником оцінки або на підставі ухвали суду про призначення відповідної експертизи щодо оцінки майна.

У випадках, визначених нормативно-правовими актами з оцінки майна, які затверджуються Кабінетом Міністрів України, суб'єкти оціночної діяльності - органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють оцінку майна самостійно на підставі наказу керівника. При цьому, якщо законодавством передбачена обов'язковість проведення незалежної оцінки майна, органи державної влади та органи місцевого самоврядування виступають замовниками проведення такої оцінки майна шляхом укладання договорів з суб'єктами оціночної діяльності - суб'єктами господарювання, визначеними на конкурсних засадах у порядку, встановленому законодавством.

Під час укладання органами державної влади та органами місцевого самоврядування договорів на проведення оцінки майна застосовуються обмеження, зазначені в статті 8 цього Закону. Не допускається встановлення інших обмежень щодо участі суб'єктів оціночної діяльності в проведенні оцінки майна, крім тих, що визначені умовами конкурсного відбору відповідно до законодавства.

Отже, відповідачем було правомірно укладено договір від 26.10.2016 № 2/6-/10 про надання послуг з проведення оцінки після винесення постанови від 20.09.2016 про призначення експерта, субєкта оціночної діяльності субєкта господарювання для участі у виконавчому провадженні.

Також, в позовній заяві позивач наголошує на тому, що суб`єкт оціночної діяльності-суб`єкт господарювання повинен визначатися на конкурсних засадах у порядку встановленому законодавством.

Дане твердження спростовується ч. 2 ст. 10 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", якою чітко передбачено коли саме потрібно визначати суб`єктів оціночної діяльності-суб`єктів господарювання шляхом проведення конкурсу - у випадках, визначених нормативно-правовими актами з оцінки майна, які затверджуються Кабінетом Міністрів України, якщо законодавством передбачена обов'язковість проведення незалежної оцінки майна.

Щодо покликання позивача на те, що відповідачем призначено експерта, а не субєкта оціночної діяльності субєкта господарювання, то вказане спростовується наявною у матеріалах справи копією постанови від 20.09.2016, з якої видно, що ОСОБА_2 у виконавчому провадженні призначений субєктом оціночної діяльності субєктом господарювання. Щодо зазначення у постанові про призначення ОСОБА_2 експертом, представник відповідача в судовому засіданні 12.01.2017 пояснив, що такою є затверджена форма постанови.

Підпунктом 1.5.1 пункту 1.5 Інструкції з організації примусового виконання рішень від 02.04.2012р. № 512/5 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 за N 489/20802 (тут і надалі - в редакції, що діяла на дату винесення постанови від 20.09.2016) передбачено, що постанова як окремий документ містить такі обов'язкові реквізити: а) вступну частину із зазначенням: назви постанови, дати видачі постанови та місця її винесення; найменування органу ДВС, прізвища, імені та по батькові державного виконавця, який виніс постанову; назви виконавчого документа, коли та ким виданий, резолютивної частини документа (далі - реквізити виконавчого документа); за зведеним виконавчим провадженням - прізвища, імені та по батькові боржника - фізичної особи, повного найменування боржника - юридичної особи та дати об'єднання виконавчих проваджень у зведене; б) мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких державний виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на закон чи інший нормативно-правовий акт (статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт, на підставі якого видано постанову); в) резолютивну частину із зазначенням: прийнятого рішення державного виконавця; прізвища, імені, по батькові фізичних осіб, повного найменування юридичних осіб, яким надсилається копія постанови; строку і порядку оскарження постанови; г) до постанов можуть вноситись також інші відомості, визначені Законом, цією Інструкцією та іншими нормативно-правовими актами; ґ) постанова складається і підписується державним виконавцем у необхідній кількості примірників (копій), один з яких (оригінал) залишається у виконавчому провадженні, а інші (копії) направляються за належністю і у випадках, встановлених Законом або цією Інструкцією, затверджуються начальником відділу або його заступником та скріплюються печаткою; д) у разі якщо постанова державного виконавця є виконавчим документом, вона повинна відповідати вимогам до виконавчого документа, визначеним статтею 18 Закону. Інші посадові особи органів ДВС у випадках, передбачених Законом та цією Інструкцією, виносять постанови з урахуванням вимог, визначених цим пунктом.

Згідно пункту 2.9 частини 2 Інструкції з організації примусового виконання рішень,, для з'ясування та роз'яснення питань, що виникають під час здійснення виконавчого провадження і потребують спеціальних знань, державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторін призначає своєю постановою експерта або спеціаліста (у разі необхідності - кількох експертів або спеціалістів), для оцінки майна (майнових прав) - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, а також у разі потреби - перекладача.

У постанові про призначення експерта або спеціаліста, суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, перекладача зазначаються питання, на які ці особи повинні надати письмовий висновок (звіт), або з якої мови слід здійснити переклад, або вид та характеристика майна, яке необхідно ідентифікувати, оцінити тощо, строки здійснення відповідних дій.

Постанова про призначення експерта, суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання для участі у виконавчому провадженні від 20.09.2016 містить всі необхідні реквізити, та даною постановою зобов`язано суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання ОСОБА_2 надати письмовий висновок, звіт про оцінку майна (акт оцінки майна).

Щодо покликань позивача на те, що вартість обєкта оцінки є заниженою, суд зазначає, що предметом розгляду в даній справі є дії відповідача щодо призначення субєкта оціночної діяльності, а не Звіт про оцінку вартості майна.

Крім того, ч. 3 ст. 58 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що у разі якщо сторони не згодні з результатами визначення вартості чи оцінки, вони мають право подати державному виконавцю заперечення в десятиденний строк з дня надходження повідомлення. Сторона вважається ознайомленою з результатами визначення вартості чи оцінки арештованого майна, якщо їй надіслано повідомлення про результати визначення вартості чи оцінки майна рекомендованим листом за адресою, зазначеною у виконавчому документі, або за місцем фактичного проживання чи перебування такої сторони, достовірно встановленим державним виконавцем.

У разі заперечення однією із сторін проти результатів оцінки, проведеної суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання, державний виконавець призначає рецензування звіту про оцінку майна. Витрати, пов'язані з рецензуванням звіту, несе сторона, яка заперечує проти результатів оцінки. У разі незгоди з оцінкою, визначеною за результатами рецензування, сторони мають право оскаржити її в судовому порядку в десятиденний строк з дня отримання відповідного повідомлення.

Позивачем не надано суду доказів подання відповідачу заперечень на Звіт про оцінку вартості майна та доказів відмови відповідача у призначенні рецензування звіту про оцінку майна.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо призначення в межах зведеного виконавчого провадження субєкта оціночної діяльності ОСОБА_2, підстави для заборони відповідачу використовувати Звіт з незалежної оцінки майна відсутні, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог повністю.

Судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька