Справа № 742/2954/16-а
Суддя: Бездідько В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/1/17
Єдиний унікальний № 742/2954/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2017 рокуПрилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Бездідько В.М.,

при секретарі Карпенко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нетяжинської сільської ради в особі сільського голови Федоренко Вікторії Богданівни, третя особа Прилуцька районна державна адміністрація про визнання протиправним та нечинним рішення суб"єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

До Прилуцького міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Нетяжинської сільської ради в особі сільського голови Федоренко В. Б., третя особа Прилуцька районна державна адміністрація про визнання протиправним та нечинним рішення суб"єкта владних повноважень. Дана позовна заява мотивована тим, що 19.08.2016 року на 9 сесії 7 скликання Нетяжинської сільської ради розглядалося питання щодо добровільного об'єднання територіальних громад ( пропозиція Яблунівської територіальної громади). Сільським головою Нетяжинської сільської ради Федоренко В.Б. було підписано вище зазначене рішення, яким було вирішено: «Відмовитися від пропозиції щодо об'єднання територіальної громади.» Згідно відомості для відкритого поіменного голосування депутатів Нетяжинської сільської ради про рішення «Про добровільне об'єднання Нетяжинської територіальної громади з Яблунівською територіальною громадою» один депутат був відсутній, решта одинадцять проголосували «за», «проти» - немає, «утримався» - немає. 26.08.2016 року сільським головою Федоренко В.Б. направлено листа № 04-01 Яблунівському сільському голові, яким повідомляється, що розглянувши пропозицію щодо об'єднання Нетяжинської територіальної громади з Яблунівською територіальною громадою з центром в с. Яблунівка 19.08.2016 року розглянуто на 9 (дев'ятій) сесії 7 (сьомого) скликання Нетяжинської сільської ради. На сесії було присутніх 11 (одинадцять) депутатів сільської ради, депутати одноголосно вирішили відмовитися від пропозиції щодо об'єднання територіальної громади. Головною причиною відмови стало питання відсутність дороги з твердим покриттям до с. Яблунівка. Згідно виписки з протоколу 9 (дев'ятої) сесії 7 (сьомого) скликання Нетяжинської сільської ради: сільський голова запропонував висловити свою думку кожного депутата з даного питання. Позивачем, було запропоновано, однозначно за об'єднання з територіальною громадою с. Яблунівка, так як буде збільшено фінансування, можливо буде покращити всі повсякденні питання. Депутат ОСОБА_3 внесла пропозицію провести загальні збори громадян, запросити голову Яблунівської територіальної громади і хай громада вирішує дане питання. Депутат ОСОБА_4 сказала, що хай люди збираються і вирішують. Депутат ОСОБА_5 також підтримала думку про проведення зборів громадян з даного питання. Депутат ОСОБА_6 сказала, що потрібно провести збори громадян і прислухатися до думки людей. Отже, позиція депутатів Нетяжинської сільської ради з приводу об'єднання громади зводилася до того, щоб провести загальні збори громадян територіальної громади, а вже потім приймати рішення про добровільне об'єднання чи не об'єднання Нетяжинської територіальної громади з Яблунівською територіальною громадою, про що одноголосно було прийнято депутатами рішення.

Однак за підписом сільського голови Федоренко В.Б. в відомості для відкритого поіменного голосування депутатів зазначено, що 11 депутатів проголосували «за», за те щоб відмовитися від пропозиції щодо добровільного об'єднання, що також було зазначено і в рішенні від 19.08.2016 року. Позивач вважає, що такими діями сільський голова Федоренко В.Б. сфальсифікувала результати голосування, так як за відмову від об'єднання громад не голосував жоден депутат в зв»язку з чим зазначене вище рішення від 19.08.2016 року є протиправним та підлягає визнанню нечинним з моменту його прийняття.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні викладеному та просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, однак відповідно до довідки Укрпошта відмовився від отримання судової повістки. В попередніх судових засіданнях заперечував щодо позовних вимог ОСОБА_1 та просив суд відмовити в їх задоволенні.

В судове засідання представник Прилуцької районної державної адміністрації не з»явився, однак надіслав лист про розгляд справи у їх відсутності, щодо вирішення позовних вимог покладається на розсуд суду.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_4, які є депутатами Нетяжинської сільської ради підтвердили, що на 9 сесії 7 скликання Нетяжинської сільської ради, яка відбулася 19 серпня 2016 року голосували за пропозицію провести загальні збори громадян села щодо об»єднання територіальних громад та запросити на дані збори сільського голову Яблунівської сільської ради, а не за відмову від пропозиції про об»єднання територіальних громад с. Нетяжено та с. Яблунівка.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, свідків розглянувши подані ними документи і матеріали, всебічно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05 лютого 2015 року з наступними змінами, добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Відповідно до п. п. З, 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням.

Оскаржуваним рішенням дев»ятої сесії сьомого скликання Нетяжинської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 19 серпня 2016 року «Щодо добровільного об»єднання територіальних громад» вирішено відмовитися від пропозиції Яблунівської територіальної громади щодо добровільного об»єднання територіальних громад. Провести загальні збори громадян з даного питання та запросити на збори сільського голову Яблунівської сільської ради

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що в матеріалах справи міститься виписка з протоколу 9 сесії 7 скликання Нетяжинської сільської ради від 19.08.2016 року в роботі якої брало участь 11 депутатів відповідно до якої депутати внесли пропозицію провести загальні збори громадян та запросити голову Яблунівської територіальної громади і хай громада вирішує питання щодо об»єднання територіальної громади з Яблунівською територіальною громадою.

Відповідно до відомості для відкритого поіменного голосування депутатів Нетяжинської сільської ради 9 сесії 7 скликання від 19.08.2016 року «за» проголосували всі 11 присутніх депутатів.

Виходячи з тексту виписки з вище зазначеного протоколу, суд приймає до уваги ті обставини, що на 9 сесії 7 скликання Нетяжинської сільської ради від 19.08.2016 року було прийнято рішення провести загальні збори громади с. Нетяжино з питання щодо добровільного об»єднання територіальної громади з Яблунівською територіальною громадою та запросити на збори сільського голову Яблунівської сільської ради.

На думку суду, дана обставина свідчить про те, що ніякого обговорення з населенням села Нетяжино щодо питання про об'єднання територіальних громад не було.

Зазначені обставини свідчать про порушення принципів добровільного об'єднання територіальних громад, закріплених в ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Статтею 18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу Адміністративного Судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб'єкта владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об'єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення дев»ятої сесії сьомого скликання Нетяжинської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 19 серпня 2016 року «Щодо добровільного об»єднання територіальних громад» є незаконним та не може вважатися прийнятим на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача понесені ним документально підтверджені судові витрати.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 9-11, 18, 70, 71, 158-163, 181 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Нетяжинської сільської ради в особі сільського голови Федоренко Вікторії Богданівни, третя особа Прилуцька районна державна адміністрація про визнання протиправним та нечинним рішення суб"єкта владних повноважень- задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення «Щодо добровільного об»єднання територіальних громад» від 19 серпня 2016 року 9 (дев»ятої) сесії 7 (сьомого) скликання Нетяжинської сільської ради.

Стягнути з Нетяжинської сільської ради, Прилуцького району, Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.М.Бездідько