Справа № 164/2369/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/2369/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року. Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про забов'язання вчинити певні дії на захист порушення прав,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про забов'язання вчинити певні дії на захист порушення прав.

Свій позов обгрунтовує тим, що вона з 29.12.2000 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Маневицькому районі і одержує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ в розмірі 90% заробітної плати. Стаж роботи на посаді державного службовця становить понад 25 років. Останнім місцем роботи була посада головного спеціаліста відділу з призначення пенсій в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі. У зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», 08 грудня 2016 року вона звернулася до управління ПФУ в Маневицькому районі за отриманням довідки про заробіток держслужбовця з метою перерахунку пенсії, яке зобов'язане надавати такі довідки в подібних випадках. Однак, відповідач відмовив їй у видачі такої довідки повідомивши листом №64/Л-01 від 16.12.2016р.,з посиланням на Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10 грудня 2015 року, яким не передбачено перерахунок пенсії державним службовцям та на Постанову Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року якою виключено пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а також на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 - VIII, згідно якого перерахунки не проводяться. Відмова відповідача у наданні довідки про заробіток держслужбовця є протиправною. Всі складові оплати праці державних службовців визначені у ст. ЗЗ ЗУ «Про державну службу», а ст.37-1 зазначеного Закону в редакції на момент виникнення правовідносин з приводу її пенсійного забезпечення передбачає, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Вважає, що дії управління ПФУ, що до відмови їй у перерахунку пенсії, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати працюючого державного службовця, є неправомірними і такими що порушують її право на соціальний захист та не відповідають нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечать практиці Європейського суду з прав людини, у зв'язку з чим вона змушена звернутися до суду за захистом своїх прав. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії та відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90%, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи, згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії (29.12.2000 р.)) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» неправомірними. Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі видати довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01.12.2015 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" з врахуванням п.п. 2 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій" (в редакції, що була чинна на дату призначення пенсії). Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі провести перерахунок та виплату пенсії, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, з 16.06.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

В поданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області заперечує проти позовної заяви в повному обсязі та вважає її необгрунтованою та безпідставною з таких підстав. Згідно документів пенсійної справи встановлено, що Позивачу з 29.12.2000 р. призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в розмірі 90% від заробітної плати. 08.12.2016 р. та 16.12.2016 до управління звернулась Позивач з заявами про надання інформації щодо складових заробітної плати та на проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу на посаді з якої призначено пенсію. Листами № 64/Л-01 від 16.12.2016 року та № 104/ Л-01 від 28.12.2016 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі відмовило Позивачу в задоволенні зазначених заяв, у зв'язку із відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії. До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІІ. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" № 889-УІІІ, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015року, та на яку позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Постанова № 865 втратила чинність від 23.09.2016 р. на підставі Постанови КМ № 622 від 14.09.2016 р. Постановою від 14.09.2016 № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не передбачено проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати: працюючим державним службовцям. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. № 15-2. З огляду на наведене підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до норм законодавства немає. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 на яку посилається позивач при вирішенні питання про задоволення його позовних вимог, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до часткового задоволення. Так відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, особи.

Відповідно до п .4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05,2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій, у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення Кабінету міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішення його правління) після набрання чинності Закону України «Про державну службу «заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається - на підставі документів, поданих на час перерахунку виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до П.5 вищезазначеної Постанови, перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Загальними положеннями пенсійного законодавства України, а саме частиною першою ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії проводиться, з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668- VI від 08.07.2011 року б п.2 II розділу «Прикінцеві та перехідні положення» зазначає, що «обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом,

Відповідно до ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993року держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише призначення та нарахування, але й перерахунок пенсії державним службовцям, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. ЗУ «Про державну службу» №889-VIII, на який посилається як обґрунтування відмови Відповідач, взагалі не регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців, зокрема тих, яким пенсії уже призначені, виплачуються та перераховувались. Відповідно до ст. З «цей закон регулює відносини, що виникають, в зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця». Одночасно ст. 90 цього ж закону передбачає, що «Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Стосовно останнього законодавчого акту ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723-XII є спеціальною нормою і має перевагу при застосуванні. З редакції ст.37-1 вбачається, що вона поширює свою дію лише на тих осіб, яким пенсія призначена відповідно до цього закону, тобто право на перерахунок виникає одночасно з фактом призначення такої пенсії і не може бути скасовано як і право на отримання такої пенсії. За загальним правилом правова норма регулює правовідносини після введення її в дію, якщо інше не передбачено в самому законодавчому акті. ЗУ «Про державну службу», який введений у дію з 01.05.2016 року, не містить норм які поширюють його дію на осіб, які отримують пенсію за попереднім законом, а тому застосування новоприйнятого закону до правовідносин, що виникли та реалізувались відповідно до попереднього законодавчого акту є протиправними.

Відповідно до висновків Верховного Суду України, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.20ІЗроку (справа №21348а13) та від 17 грудня 2013року (справа №21~445а13) при проведенні перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Пенсію як державному службовцю Відповідачу призначено з 29.12.2000 року. Отже нормами, які визначають механізм проведення перерахунку призначеної Відповідачу пенсії, є стаття 37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993року та постанова КМУ від 31.05.2000року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Відповідно до постанови правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а- 8893/12/2670, № 2а- 4753/09/2670» зі змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного Фонду України № 15-2 від 04 липня 2016 року, форму довідки «Про заробітну плату, що подається для призначення та перерахунку пенсії» скасовано для перерахунку пенсії. У зв'язку з вищезазначеним та з причини незатвердження нової форми довідки відповідними нормативними актами Позивач звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області з метою отримання інформації про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка в повній мірі повинна відображати вимоги щодо складу та розміру заробітної плати, необхідні для перерахунку пенсії, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а тому це не може бути причиною для відмови у здійсненні перерахунку.

Отже, Відповідач не мав правових підстав для відмови Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відмова Відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є неправомірною.

На сьогодні, Кабінетом міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, чим звужено та обмежено Конституційне право позивача на пенсійне забезпечення. За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь-якого порядку перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям є фактично бездіяльністю, що порушує гарантоване Конституцією та Законом право на її перерахунок.

Подібна бездіяльність з боку уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільчєнко проти України« ( заяви №68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року в питання відмови в перерахунку пенсії через не встановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24.07.2014).

Суть вказаних справ Європейського суду з прав людини полягає у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Наведений стан був визнаний Європейським судом з прав людини таким, що порушив майновий інтерес заявника, тривале не запровадження відповідного механізму було втручанням у право заявника мирно володіти своїм майном, передбачене статтею І Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграф 39 у справі «Будченко проти України»).

Відповідно до ч.2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Крім того, Вищий адміністративний суд України відмітив, що враховуючи європейське направлення розвитку України та цілі прийняття Закону України від 18 березня 2004 року № іб29~ІУ « Про загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу», а також початку дії Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, правові позиції, сформульовані в рішеннях Європейського суду справедливості, можуть враховуватися адміністративними судами як аргументація відносно гармонійного тлумачення національного законодавства України згідно з загальноприйнятими стандартами правової системи ЄС щодо регулювання відносин стосовно яких виник спір.

У своїй довідці та висновках Пленум Вищого адміністративного суду України сформулював позицію, що протягом періоду відсутності постанови Кабінету Міністрів України застосуванню підлягають положення попередніх Законів України. Аналогічну позицію викладено в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 22.07.2011 №1091/51/13-11. Таку ж думку висловлював Верховний Суд України у постанові від 25 листопада 2014 року (ЄДРСР № 42010782).

Судом встановлено, що Позивач звернувся в УПФ України в Маневицькому районі Волинської області з вимогою про перерахунок пенсії 08.12.2016 року.

У зв'язку з наведеним, керуючись ст.ст. 6, 11, 60, 70-71, 158-163 КАС України ст. 8, 58, 22 Конституції України, ст. ст.. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про забов'язання вчинити певні дії на захист порушення прав - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії та відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90%, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи, згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії (29.12.2000)) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» -неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області видати довідку ОСОБА_1 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01.12.2015 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" з врахуванням п.п. 2 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій" ( в редакції, що була чинна на дату призначення пенсії).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, з 01.12.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Маневицькому районі Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 гривень сплачений при поданні адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Р.В. Ониско