Справа № 712/14698/16-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/178/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 18.05.2015 року звернувся до Черкаської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою "Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий НОМЕР_2)" та надання вказаної земельної ділянки у власність відповідно до ст.118 Земельного Кодексу України. Рішенням Черкаської міської ради № 2-1601 від 22.12.2016 року позивачу відмовлено у наданні вказаної земельної ділянки у власність позивачу. Вказує, що рішення від 22.12.2016 року є таким, що прийняте без законних підстав, оскільки не мотивоване та не грунтується на передбачених законом підставах для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, чим порушене передбачене ст.118 ЗК право позивача на надання у власність земельної ділянки. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2 - 1601 від 22.12.2016р. "Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1", зобов'язати Черкаську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою "Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий НОМЕР_2)" та надання вказаної земельної ділянки у власність, виконавши вимоги ч.9 ст.118 Земельного Кодексу України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив задоволити. Вказував, що він не одноразовов оскаржує рішення Черкаської міської ради яким йому було відмолено у наданні ділянки у власність. Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 16.05.2015р., зобов'язано відповідача розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою «щодо відведення земельної ділянки у власність». Однак відповідач після набрання законної сили постанови суду від 16.05.2015р. повторно рішенням 22.12.2016р. відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою та наданні у власність ділянки також без зазначення передбачених законом підстав для такої відмови, тим самим фактично ігноруючи як норми чинного законодавства, так і судові рішення, які набрали законної сили.

Представник відповідача Луговський О.С. в судовому засіданні позов не визнав, вказував, що відповідач є власником земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, і тому прийняв оскаржуване рішення в межах своїх повноважень. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють орган державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст.10.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах, функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів при ватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 118 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Ст. 186-1 цього Кодексу передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Позивач являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 14.08.2015 року.

28.04.2015 року позивачем до Черкаської міської ради було надано заяву про наміри виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та отримання у приватну власність даної земельної ділянки, а також до заяви були надані всі необхідні та передбачені ст. 118 Земельного кодексу України документи.

15.06.2015 року за вхідним № 3333-2 позивачем письмово повідомлено Черкаську міську раду про використання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу та надано договір на виконання даних робіт із землеустрою.

Відповідно до висновку Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 28.07.2015 року за вихідним №4568-з розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Згідно з висновком Управління Держземагентства у Черкаському районі від 10.08.2015 року за вихідним №31-28-0.5-3170/2-15 розглянуто проект землеустрою та погоджено його з можливістю відведення вказаної земельної ділянки у власність.

Проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включає всі документи та матеріали передбачені ч. З ст. 50 Закону України «Про землеустрій» в тому числі відповідно до акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), межових знаків та погодження меж землекористування від 27.07.2015 року межі землекористування згідно з кресленнями погоджено Управлінням земельних ресурсів та землеустрою Черкаської міської ради.

На підставі даного проекту землеустрою, відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України, п.111 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, його перевірено на відповідність земельному законодавству України та сформовано вище вказану земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий №:02:020:0672.

19.08.2015 року позивачем ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, через Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, було подано заяву з додатками (вхідний № 5238-3 від 19.08.2015 року) про затвердження проекту землеустрою "Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1» та надання вказаної земельної ділянки у власність".

Черкаською міською радою 19.11.2015 року прийняте рішення №2-1804 про відмову у передачі позивачу вказаної земельної ділянки у власність. Вказане рішення постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 23.12.2015р. визнане нечинним та скасоване із зобов'язанням Черкаську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання вказаної земельної ділянки у власність. Вказаною постановою, яка набрала чинності 05.01.2016р., встановлено, що позивач виконав всі необхідні умови для затвердження проекту землеустрою, а рішення Черкаської міської ради від 19.11.2015 року №2-1804 про відмову у передачі ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки у власність ніяким чином не обгрунтоване, не зазначено підстав для такої відмови, не наведено про наявність будь-якої невідповідності проекту землеустрою нормам чинного законодавства тощо, суд вважає, що існують всі правові підстави для визнання оспорюваного рішення протиправним та таким, що порушує права позивача.

В подальшому 17.03.2016 року Черкаською міською радою було знову прийнято рішення № 2-385 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_3». Зі змісту вказаного рішення відсутні посилання на передбачені законом підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою. Однак, постановою постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 16.05.2016 року (справа № 712/4277/16-а, провадження № 2а/712/123/16) вказане рішення № 2-385 визнане протиправним та скасоване, а також зобов'язано міську раду виконати вимоги ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України. Вказану постанову суду відповідачем отримано 02.06.2016 року за вихідним № 4472-2.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

22.12.2016 року Черкаською міською радою знову було прийнято рішення № 2-1601 «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)». Зі змісту вказаного рішення знову відсутні посилання на передбачені законом підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою позивачу.

Дане рішення ніяким чином не обгрунтоване, не зазначено підстав для такої відмови, не наведено про наявність будь-якої невідповідності проекту землеустрою нормам чинного законодавства тощо, суд вважає, що існують всі правові підстави для визнання оспорюваного рішення протиправним та таким, що порушує права позивача.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу в задоволенні його заяви, відповідач порушив норми Земельного Кодексу України та принципи розсудливості та обгрунтованості, чим створив перешкоди позивачу в реалізації його права на отримання у власність земельної ділянки відповідно до ст.118 ЗК України, не врахував вимог згаданих вище постанов Соснівського районного суду м.Черкаси, які набрали законної сили, не обґрунтував спірне рішення передбаченими законом підставами для відмови позивачу у погодженні проекту землеустрою та наданні у власність ділянки, що вказує на незаконність оспорюваного рішення, в зв'язку з чим позов підлягає до задоволення.

Що стосується посилання представника відповідача на здійснення міською радою при прийнятті спірного рішення своїх повноважень власника ділянки, на законодавчому рівні визначено право розпорядження землями комунальної власності виключно на підставі та у спосіб, встановлений Земельним Кодексом України, а тому відповідач не мав право здійснювати функції щодо розпорядження землею без законодавчого обґрунтування своїх дій та з обмеженням прав та законних інтересів позивача без законних підстав. За таких обставин, суд погоджується з доводами позивача щодо наявності правових підстав для визнання спірного рішення несумісним з законною метою здійснення відповідачем права комунальної власності від імені та в інтересах територіальної громади.

Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст.116,118,123 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2 - 1601 від 22.12.2016р. "Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1".

Зобов'язати Черкаську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою "Щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий НОМЕР_2)" та надання вказаної земельної ділянки у власність, виконавши вимоги ч.9 ст.118 Земельного Кодексу України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Пироженко В.Д.