Справа № 594/1166/16-а
Суддя: Губіш О. А.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/1166/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м.Борщів

Борщівський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої - судді Губіш О.А.

при секретарі - Окулянко У.Г.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кисіль І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Борщеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії державного службовця з розрахунку 80% від суми заробітної плати з урахуванням її підвищення станом на 01 травня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 08 грудня 2016 року, звернулася з письмовою заявою до відповідача про перерахунок її пенсії як державного службовця у зв»язку із підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців».

Проте відповідач відмовив їй у перерахунку суми пенсії посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII.

Вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо перерахунку їй пенсії неправомірною, в зв»язку з чим просить визнати такі дії відповідача протиправними, зобов»язати останнього здійснити відповідний перерахунок.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов, з підстав наведених у поданій до суду заяві, підтримала повністю.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі - Кисіль І.В. в судовому засіданні позов не визнала, в задоволенні такого просила відмовити. При цьому, суду пояснила, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону № 3723, відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213. А відтак пенсії, призначені до 01.06.2015 р. - не перераховуються. У зв»язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12. 2015р. № 889- VIII скасовано, зокрема, статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. А тому, оскільки на даний час відповідної постанови КМУ щодо перерахунку пенсії не має, вимоги позивача не можуть бути задоволені.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, оглянувши матеріали пенсійної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Борщівському районі. Пенсію ОСОБА_1 призначено в розмірі 80 відсотків заробітної плати, згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.03.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії.

За зверненням ОСОБА_1, їй листом Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі від 14.12.2016 року №2984/07 було відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку.

Відповідно до інформації, наданої відповідачем 25.01.2017р. № 271/07, слідує, що на момент виходу на пенсію поз становив 1343 грн., станом на 01.12.2015р - 1723 грн., станом на 01.05.2016р. - 4583 грн.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» підвищено заробітну плату державних службовців. Отже з прийняттям вказаної постанови виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року змінено структуру оплати праці працюючих державних службовців.

Отже відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», підлягають коригуванню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу»).

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України у Борщівському районі Тернопільської області та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача як державного службовця, у зв'язку чим позові вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Поряд з тим, суд приходить до висновку, про стягнення з відповідача на користь позивача понесених судових витрат у виді судового збору.

На підставі Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.ст.11, 17, 72, 86, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 80% розміру заробітної плати, виходячи із суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права перерахунку пенсії, з врахуванням підвищення з 01 травня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 551 ( п»ятсот п»ятдесят однієї) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Головуюча: