Справа № 686/24266/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Козак О.В.,

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмову у вчиненні дій та зобовязання їх вчинити,

встановив:

В грудні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.11.2016 року №910/С-8 щодо нарахування та виплати йому компенсації за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року; зобовязати відповідача нарахувати та сплатити йому компенсацію за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року; розподілити судові витрати відповідно до ст.94 КАС України.

В обгрунтування позову позивач вказав, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 16.06.2016 року в справі №686/10116/13-а, яка зилашена ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 року без змін, задоволено позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Державної пенітенціарної служби України, третя особа Хмельницьке училище підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України в частині перерахунку його пенсії з 01.07.2012 року з підстав збільшення посадового окладу за відповідною посадою. У звязку зі вступом вказаної постанови в законну силу з 22.09.2016 року позивач 24.10.2016 року звернувся до відповідача з клопотанням про те, що при виконанні зобовязання, згідно рішення суду, необхідно врахувати розмір пенсії встановленої йому при звільненні зі служби, а саме 90% від суми грошового забезпечення на момент звільнення, а також виплатити йому компенсацію втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати, що передбачено ч.2 ст.46 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Письмовою відповіддю від 03.11.2016 року №910/С-8 відповідач повідомив про відмову в задоволенні його звернення, оскільки в результаті проведеного перерахунку розмір його пенсії з 01.07.2012 року склав 4711,18 грн., а з 01.09.2012 року 4889,30 грн., тому в два етапи було виплачено перераховану частину пенсії з відповідними відрахуваннями сум обовязкових платежів за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року на загальну суму 21388,30 грн.. Враховуючи те, що перерахунок пенсії за рішенням суду був обчислений вчасно, відповідно сума компенсації нараховуватися не повинна, тому відповідач не вбачає підстав для виплати компенсації втрати частини доходів, яким є частина несвоєчасно виплаченої пенсії.

Позивач категорично не погоджується з такою відмовою відповідача та вважає її незаконною.

Згідно ч.2 ст.46 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Також питання, повязані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ від 21.02.2001 року №159.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 Закону України №1058-ІV, ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядок №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обовязкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з п.п.5-7 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць та проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема коштів відповідного бюджету підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету.

Враховуючи вищевикладене, відповідач у звязку з порушенням встановлених строків щомісячних виплат пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачу частини доходів у порядку передбаченому Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати», тому позивач просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві, суду пояснив, що протиправне не нарахування відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства пенсії позивачу дає право останньому на отримання компенсації втрати частини не отриманих доходів. Фактична виплата відповідачем різниці неотриманої пенсії за рішенням суду, також є підставою для задоволення позову.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, підтримав подані письмові заперечення, в яких зазначив, що 24.10.2016 року позивач звернувся із заявою про виконання рішення суду. 25.10.2016 року управлінням було направлено запит до управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 за рішенням суду. Отримавши 31.10.2016 року від управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області необхідну довідку, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу. Сума згідно проведеного перерахунку за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року становить 9590,44грн., яку позивач отримав у листопаді 2016 року разом із пенсією. Пунктом 2 порядку передбачено, що компенсації громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, які були нараховані. Тобто, основною умовою для виплати громадянину, на підставі ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсій). Отже, перерахунок пенсії та її доплату позивачу на виконання рішення суду було проведено вчасно, після надання довідки про розмір його грошового забезпечення, в місячний термін. Тому вимоги позивача щодо нарахування та сплати компенсації за втрату частини грошових доходів, у звязку з порушенням виплати частини пенсії, є безпідставними та необгрунтованими. Крім того, безпідставними та таким, що не відповідає матеріалам справи є посилання позивача на ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, оскільки позивач знаходиться на обліку як одержувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року. Враховуючи, що відповідачем не було порушено норм матеріального права, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року було частково задоволенно позовні вимоги ОСОБА_3: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 19.04.2013 року щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії; визнано протиправною бездіяльність Державної пенітенціарної служби України щодо ненадання станом на 01.07.2012 року у встановленому порядку до Пенсійного фонду України відомостей про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_3 в частині фактичного розміру посадового окладу за відповідною посадою у розмірі 1500 грн., встановленого наказом Державної пенітанціарної служби України від 03.03.2011 року №49; зобов'язано ОСОБА_4 пенітенціарну службу України надати Пенсійному фонду України відомості про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_3 в частині фактичного розміру посадового окладу за відповідною посадою у розмірі 1500 грн., встановленого наказом Державної пенітенціарної служби України від 03.03.2011 року №49 та провести розрахунок нового розміру грошового забезпечення; зобов'язано ОСОБА_4 пенітенціарну службу України в особі Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, як підпорядкованого органу, внести у графу «Посадовий оклад 1500 грн.» до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, надати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, згідно Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року та негайно скерувати нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок раніше встановленої пенсії ОСОБА_3 з 01.07.2012 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1500 грн., з виплатою перерахованих сум. В задоволенні решти позовних вимог, відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 року апеляційну скаргу Державної пенітеціарної служби України та ОСОБА_3 залишено без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року залишено без змін.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року було також встановлено, що ОСОБА_3 з 03.02.2005 року одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, призначену йому ГУПФУ в Хмельницькій області.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У звязку із вступом вищевказаної постанови суду в законну силу з 22.09.2016 року, 24.10.2016 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням встановленої йому при звільненні пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення та виплати йому компенсації втрати частини пенсії, у звязку з порушенням строків її виплати.

Листом від 03.11.2016 року №910/С-8 відповідач повідомив ОСОБА_3, що на виконання рішень судів йому проведено перерахунок пенсії, в т.ч. і постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року і сума перерахунку становить 9590,44грн., яку він отримає у листопаді 2016 року разом із пенсією. Також повідомлено, що оскільки перерахунок пенсії за рішенням суду за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року йому було проведено вчасно, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001р. №159, суми компенсації не нараховуються.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Процедура перерахунку пенсії, призначеної за вказаним Законом та належні для цього підстави, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Згідно п.п.1-3 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 2 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Оскільки, позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ,суд приходить до висновку, що саме вказана норма регулює правовідносини, що виникли між сторонами, а не ч.2 ст.46 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на яку посилається позивач у своїй позовній заяві.

Згідно ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати», Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 року було прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 р.

Відповідно до цих нормативних актів підставою для нарахування компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів один і більше календарних місяців.

Отже, однією з обов'язкових умов виплати компенсації є нарахування доходів та їх несвоєчасна виплата.

Частиною 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» також передбачено виплату пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, у разі неотримання їх пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року було визнано протиправною бездіяльність Державної пенітенціарної служби України щодо ненадання станом на 01.07.2012 року у встановленому порядку до Пенсійного фонду України відомостей про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_3 в частині фактичного розміру посадового окладу за відповідною посадою у розмірі 1500грн., встановленого наказом Державної пенітенціарної служби України від 03.03.2011 року № 49, та зобовязано надати відповідні відомості. Також зобовязано ОСОБА_4 пенітенціарну службу України в особі Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, як підпорядкованого органу, надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 за встановленою формою.

З наведеного вбачається, що для перерахунку пенсії позивачу, відповідачу ОСОБА_4 пенітенціарна служба України в особі Хмельницького училища підвищення кваліфікації зобовязана надати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.10.2016 року відповідач звернувся до управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницької області з запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року.

Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Хмельницької області на виконання вказаної постанови суду було надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 №1124/11/5590 від 28.10.2016 року, яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 31.10.2016 року, що підтверджується листом Управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницької області від 27.10.2016 року №24/11/5590.

На підставі наданої довідки відповідачем було проведено розрахунок доплати пенсії ОСОБА_3, на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року, яку було виплачено позивачу в листопаді 2016 року, що в судовому засіданні представник позивача визнав та не оспорював.

Отже, згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.06.2016 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії та виплату донарахованих сум позивачу протягом одного календарного місяця з дня отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 №1124/11/5590 від 28.10.2016 року.

Таким чином, застосування норм ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" в даному випадку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.11.2016 року №910/С-8 щодо нарахування та виплати йому компенсації за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року та зобовязання відповідача нарахувати та сплатити йому компенсацію за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,8,9,71,72,94,105,160-162,256 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" суд -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.11.2016 року №910/С-8 та зобовязання нарахувати та сплатити компенсацію за втрату частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 01.07.2012 року по 31.10.2016 року, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: