Справа № 746/3/17
Суддя: Ходіч В. М.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 746/3/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.2017 року

смт Срібне

Срібнянський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді Ходіч В.М.,

при секретарі Близнюк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Срібне у приміщенні суду справу за позовом в порядку адміністративного судочинства ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії, зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

05.01.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з цим адміністративним позовом, посилаючись на те, що з 11 березня 2005 року перебуває на обліку в Срібнянському секторі обслуговування громадян ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на день призначення пенсії). Стаж державної служби становить 10 років 3 місяці. Їй була нарахована пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. 14 грудня 2016 року вона звернулася до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України, який є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі, із заявою про перерахунок пенсії з 01.05.2016 року, згідно Закону України «Про державну службу», у зв»язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також тим, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, видану Срібнянським управлінням соціального захисту населення 14.12.2016 року.

Проте відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії посилаючись на те, що з 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яким скасовано ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року ««Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме - виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

В зв'язку з цим, просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку їй раніше призначеної пенсії державного службовця та зобов'язати відповідача здійснити їй з 01.05.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує.

Представник ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України у судове засідання не з»явився, але в заяві до суду просить розгляд справи провести без його участі та зазначає, що позовні вимоги не визнає. Подав до суду письмові заперечення проти позову.

Враховуючи, що сторони надали заяви про розгляд справи без їх участі, суд, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження на основі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 11 березня 2005 року перебуває на обліку в Срібнянському секторі обслуговування громадян ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України. Їй була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі та управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі реорганізовано та утворено Варвинське об»єднане управління Пенсійного фонду України, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Срібнянському районі Чернігівської області.

14 грудня 2016 року позивач звернулася до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 з 01 травня 2016 року, до якої додала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану Срібнянським управлінням соціального захисту населення від 14.12.2016 року за №2142.

Відповідно до повідомлення №46/Г-2 від 23.12.2016 року ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 - XII. Відмова мотивована тим, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яким скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії, пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону №3723.

Позивач вважає таку відмову протиправною, а свої права порушеними, тому звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, в статті 90 якої визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (14 грудня 2016 року) фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки, чиним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв»язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

Позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», а тому понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України відповідно до положень ч.5 ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Срібнянський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.М. Ходіч