Справа № 438/31/16-а, 2а-438/16/16
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м. Львів № 876/3430/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Улицького В.З., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бориславської міської ради Львівської області на постанову Бориславського міського суду Львівської області від 15.04.2016р. у справі № 438/31/16-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

15.01.2016 року позивач Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» з врахуванням змінених позовних вимог звернувся в суд із позовом до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення від 11.02.2016 року № 75 «Про затвердження Положення про встановлення плати за землю на території міста Борислав».

Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 15.04.2016р. позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Бориславської міської ради від 11 лютого 2016 року №75 «Про затвердження Положення про встановлення плати за землю на території міста Борислав» в частині затвердження п.4.3. Положення про встановлення плати за землю на території міста Борислав.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Бориславська міська рада Львівської області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом при винесенні постанови порушено норми матеріального права та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Бориславського міського суду Львівської області від 15.04.2016р. скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.41 КАС України. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

11.02.2016 року Бориславська міська рада Львівської області прийняла рішення за № 75«Про затвердження Положення про встановлення плати за землю на території міста Борислав».

Пунктом 2 цього рішення встановлено, що Положення про встановлення плати за землю на території міста Борислав затвердженого рішенням № 75 набирає чинності із 01.01.2016 року.

Відповідно до п.4.3 Положення про встановлення плати за землю на території міста Борислав встановлено, що ставки податку встановлюються у розмірі 6 відсотків від їх нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб'єктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності).

Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 ПКУ визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 5 Податкового кодексу України визначено порядок співвідношення податкового законодавства з іншими законодавчими актами, а саме, що для регулювання відносин у сфері справлення податків і зборів, застосовуються поняття, правила та положення, які встановлено Податковим кодексом України.

Порядок формування доходної частини бюджетів, визначено у частині 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, а саме: Закони України, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Отже правила, які визначено податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень, щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

Таким чином, введення в дію нової ставки податку у розмірі 6 % від їх нормативної грошової оцінки за земельні ділянки які перебувають у постійному користуванні суб'єктів господарювання в середині бюджетного року є порушенням податкового та бюджетного законодавства України.

Відповідач при прийнятті спірного рішення, який є нормативно-правовим актом, що регулює бюджетні відносини, повинен був керуватися у своїй діяльності приписами пп.4.1.9 п.4.1 ст.4, ст.5 Податкового кодексу України, ст.4, ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України, щодо визначення строку введення в дію нової ставки податку.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, про наявність підстав для задоволення позову оскільки, рішення про введення в дію нової ставки податку яке прийнято 11.02.2016 року тобто, після 15.07.2015 року пізніше як за шість місяців до початку бюджетного періоду не відповідає податковому та бюджетному законодавству України.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

ст.200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційних скарг зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Бориславської міської ради Львівської області залишити без задоволення, а постанову Бориславського міського суду Львівської області від 15.04.2016р. у справі за № 438/31/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: В.З. Улицький

Р.М. Шавель

Ухвала складена в повному обсязі 30.01.2017 року.