Справа № 227/4377/16-а
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Здоровиці О.В.

при секретарі Сисенко Ю.В.,

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Недільченко В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Добропілля адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської Ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вищевказаним позовом до УСЗН Добропільської міської ради і просить:

визнати дії щодо відмови їй у здійсненні виплати заборгованості по допомозі при народженні дитини та допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоотриману суму допомоги при народженні дитини за період з липня 2014 року - грудень 2015 року.

Свій позов аргументує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 вона народила доньку - ОСОБА_3 і проживала на момент її народження в м.Харцизьк Донецької області. У зв»язку з народженням дитини вона перебувала на обліку УСЗН Харцизької міської ради і з 13.01.2013 року по грудень 2015 року (до досягнення дитиною 3 річного віку) їй була призначена допомога при народженні дитини згідно положень ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Вказану допомогу їй виплачували по липень 2014 року. Зазначає, що фактичне припинення їй виплат допомоги при народженні дитини було спричинено тимчасовим не здійсненням УСЗН м.Харцизьк своїх повноважень на підставі Розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення». В листопаді 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою, в якій просила виплатити їй заборгованість по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка утворилась з серпня 2014 року по грудень 2015 року. Але, відповідач листом від 11.11.2016 року відмовив їй у здійсненні виплати вказаної заборгованості з підстав пропущення строків звернення за поновленням виплат, що були припинені. Вважає відмову відповідача незаконною, яка порушеє її право та право її дитини на соціальне забезпечення і просить задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги і суду пояснила, що вона є матір'ю ОСОБА_3, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 в м.Харцизьк Донецької області. Після народження дитини її було взято на облік до УСЗН Харцизької міської ради, де їй була призначена допомога На підставі її заяви УСЗН Харцизької міської ради призначив їй виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказану допомогу вона отримувала своєчасно до серпня 2014 року. Останній раз допомогу вона отримала в липні місяці 2014 року. Після цього виплата допомоги їй не виплачувалась у зв»язку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції. 21.03.2016 року вона була взята відповідачем на облік як внутрішньо переміщена особа. 03.11.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою в якій просила виплатити їй заборгованість з вказаної допомоги за період з липня 2014 року, зазначаючи про те, що до інших органів соціального захисту з приводу поновлення виплат вона не зверталась. Але, відповідач листом від 11.11.2016 року відмовив у здійсненні виплат по заборгованості з підстав того, що вона з заявою про поновлення виплат допомоги в належному законом порядку не зверталась і також повідомив, що недоотриману допомогу виплатити їй неможливо у зв»язку з пропущення строків звернення за поновленням виплат. 16.12.2016 року вона звернулась до відповідача з відповідною заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, але 20 січня 2017 року отримала повідомлення відповідача від 03.01.2017 року, яким їй відмовлено в поновленні допомоги, так як вона звернулась до відповідача за поновленням виплат після 12 місяців з припинення виплати допомоги. Вважає відмову незаконною і просить її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала і просила в їх задоволенні відмовити. Суду пояснила, що відповідно до постанови КМУ № 637 від 05.11.2014 року, подовження усіх видів соціальної допомоги внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Позивачка перебуває на обліку УСЗН Добропільської міської ради як внутрішньо переміщена особа з 21.03.2016 року. До 16.12.2016 року позивачка до управління з заявою за формою, що затверджена Мінсоцполітики про поновлення допомоги при народженні дитини не зверталась. За заявою від 16.12.2016 року позивачу в поновлені допомоги було відмовлено, так як остання пропустила строк звернення за поновленням виплат, а саме звернулась за поновленням виплати допомоги після 12 місяців з припинення виплати допомоги, в той час як згідно пункту 12 постанови КМУ від 27.12.2001 № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Тобто позивачка пропустила строки звернення за поновленням виплат. Діючим законодавством України жодним чином не передбачено відновлення пропущених строків для звернення за призначенням/відновленням виплати допомоги при народженні дитини. Крім того представник відповідача зазначила, що на момент звернення позивача до відповідача як 05.08.2016 року, так і 16.12.2016 року підстав для поновлення останній допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку вже не було, так як дитині на той час виповнилось 3 роки.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі судом встановлено таке.

Згідно із копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Добропільським МВ ГУ ДМС України в Донецькій області 31.08.2012 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована з 24.11.2012 року за адресою - АДРЕСА_1 (а.с.5).

Свідоцтвом про народження серія НОМЕР_2, яке видано ВДРАЦС Харцизького МУЮ в Донецькій області 13 грудня 2012 року підтверджується, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 народила доньку ОСОБА_3.

З пояснень позивача встановлено, що остання після народження дитини перебувала на обліку УСЗН Харцизької міської ради Донецької області, як отримувач допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 13.01.2013 року і отримувала вказану допомогу до серпня місяця 2014 року. Останній раз вказана допомога їй була виплачена за липень 2014 року. З серпня місяця 2014 року вказану допомогу вона не отримує.

Вказані обставини представником відповідача в судовому засіданні не оспорювались.

З листа директора Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № 01009/01-10 від 22.06.2015 року та інформації Міністерства соціальної політики України щодо стану виплати допомоги сім»ям з дітьми, малозабезпеченим сім»ям , дітям-інвалідам з дитинства та тимчасової допомоги дітям у 2014-2015 роках по Донецькій області вбачається, що вказані виплати по м.Харцизьк з серпня 2014 року не фінансуються (а.с.30-31).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1276-р) затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно до вказаного переліку м.Харцизьк є населеним пунктом де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.6) вбачається, що з 21 березня 2016 року була взята на облік до УСЗН Добропільської міської ради Донецької області. Позивачка є внутрішньо переміщеною особою і місцем проживання останньої разом з дитиною - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є АДРЕСА_2.

З заяви ОСОБА_1 від 05.08.2016 року вбачається, що остання зверталась до відповідача з заявою про призначення їй допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначаючи про те, що останню виплату з вказаної допомоги вона отримала в липні 2014 року.

Листом № 04/2792/01-16 від 11.08.2016 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що остання з заявою про подовження соціальних виплат за новим місцем проживання не зверталась. Вказаним листом підтверджується, що ОСОБА_1 були доведені до відома положення п.54 постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року та зазначачено, що на момент її звернення, а саме на 05.08.2016 року права на отримання зазначених видів допомог у неї немає. Так як дитині виповнилось три роки 11.12.2015 року.

Відповідно до заяви від 03.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про виплату їй заборгованості державної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплата якої їй була припинена в липні 2014 року. При цьому в заяві ОСОБА_1 зазначала, що до інших органів соціального захисту населення щодо продовження виплати вказаної допомоги вона не зверталась.

Однак, відповідно до листа відповідача № 04/5088/01/16

від 11.11.2016 року позивача було повідомлено, що у зв»язку з тим, що вона з відповідною заявою про подовження соціальних виплат за новим місцем проживання не зверталась, тому недоотриману допомогу за попереднім місцем проживання виплатити їй не можливо. Зі змісту вказаного листа також вбачається, що позивачу відповідачем були доведені до відома положення п.54 постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року та п.13 постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року.

Враховуючи отримані відповіді відповідача на свої звернення від 05.08.2016 року та від 03.11.2016 року, позивач 16.12.2016 року звернувся до відповідача з заявою, форма якої затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року N 441, в якій фактично просив поновити йому допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до 3-х років.

Розпорядженням відповідача від 03.01.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в поновленні допомоги у зв»язку з тим, що остання звернулась за поновленням виплат поза межами строків, зазначених в пункті 12 постанови № 1751 від 27.12.2001 року та станом на 16.12.2016 року відсутні підстави для поновлення виплат допомоги при народженні дитини.

Вирішуючи вказану справу суд виходить з такого.

Порядок призначення і виплати соціальної допомоги при народженні дитини визначений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі Закон № 2811-ХІІ).

Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до ст.6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно ст.11 Закону № 2811-ХІІ, для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним.

Форма заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року N 441.

Згідно ст.11 Закону № 2811-ХІІ, виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Як було встановлено в судовому засіданні позивачка після народження дитини перебувала на обліку УСЗН Харцизької міської ради Донецької області, як отримувач допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 13.01.2013 року і отримувала вказану допомогу до серпня місяця 2014 року.

Вказані обставини відповідачем не оспорювались.

Відповідно до Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам Донецької та Луганської областей, який затверджено постановою КМУ від 7 листопада 2014 р. N 595 (далі Тимчасовий порядок № 595 від 07.11.2014 року), у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п.2 постанови КМУ № 595 від 07.11.2014 року, перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, визначаються Кабінетом Міністрів України за поданням Служби безпеки.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 7 листопада 2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», м.Харцизьк відноситься до міст на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до п. 5.1. Інструкції про порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги.

З листа директора Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № 01009/01-10 від 22.06.2015 року та інформації Міністерства соціальної політики України щодо стану виплати допомоги сім»ям з дітьми, малозабезпеченим сім»ям , дітям-інвалідам з дитинства та тимчасової допомоги дітям у 2014-2015 роках по Донецькій області вбачається, що вказані виплати по м.Харцизьк з серпня 2014 року не фінансуються (а.с.30-31)

Таким чином судом встановлено, що виплата позивачу допомоги фактично була припинена в серпні 2014 року.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку № 595 від 07.11.2014 року, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до 9.1. Інструкції у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Відповідно до статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до абз.33 пункту 13 постанови КМУ від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення виплат соціальної допомоги 16.12.2016 року, тобто після спливу дванадцятимісячного строку після припинення виплати допомоги, що дає підстави суду зробити висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

При цьому суд зазначає, що Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а також вище зазначеним Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку.

За таких обставин суд вважає, що УСЗН Добропільської міської ради Донецької області відмовляючи в призначенні допомоги ОСОБА_1, діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської Ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 23 січня 2017 року. З повним текстом рішення сторони можуть бути ознайомлені 27 січня 2017 року.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця

23.01.2017