Справа № 374/291/16-а
Суддя: Козіна С. М.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий суддя в суді І інстанції
Єдиний унікальний № 374/291/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року суддя Ржищівського міського суду Київської області Козіна С.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з указаним вище позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області № 164 від 06 травня 2016 року, про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 і Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991 р. № 10 з дня звернення до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 07.02.2016, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 18.08.1984 року по 21.11.1988 року електрозварювальником у спеціалізованому управлінні підводно - технічних робіт № 11 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача в установлений ч. 3 ст. 183-2 КАСУ строк подав заперечення проти позову, де вказував, що позивач звернувся до УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області 07.02.2016 із заявою про призначення йому пільгової пенсії, в якій йому було відмовлено згідно рішення № 164 від 06.05.2016 р. у зв'язку з тим, що позивач не досяг віку, передбаченого п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " у редакції, що діє з 01.04.2015.

Згідно п. "б" ст. 13 зазначеного Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності стажу з 01.04.2015 по 31.03.2016 роботи не менше 25 років 6 місяців у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" : чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Оскільки, пільговий стаж роботи за списком № 2 позивача який ІНФОРМАЦІЯ_1, становить 6 років 5 місяців 18 днів пенсійний вік передбачений ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" можливо зменшити на 2 роки.

Таким чином, на даний час правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових в управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області немає. ОСОБА_2 при наявності стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України 6 років 5 місяців 18 днів матиме право на призначення пенсії при досягненні пенсійного віку 58 років та при наявності 26 років страхового стажу.

Також вважає, що відмова УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідала принципу законності і була правомірною (законною) та не суперечила принципу верховенства права.

Крім того, дана відмова не призвела до порушення (обмеження) права ОСОБА_2 на пенсійне забезпечення, оскільки позивач матиме право на призначення пенсії при досягненні пенсійного віку 58 років та при наявності 26 років страхового стажу.

Разом з тим зазначає, що позивач звернувся до УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області 28.09.2016 із заявою щодо врахування до пільгового стажу періоду роботи з 18.08.1984 по 21.11.1988 на посаді електрозварювальника у спеціалізованому управлінні підводно-технічних робіт № 11 (СУПТР -11), в якій йому було відмовлено згідно листа від 03.10.2016 року № 41/02, оскільки:

Відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній " у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступниками.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до довідки, виданої ПАТ "Укргазбуд" від 05.05.2016 № 44 СУПТР "УкпПТПБ" ПАТ "Укргазбуд" та ПАТ "Укргазбуд" не є правонаступником СУПТР № 11 ВСМО "Союзпіводтрубопровідбуд".

Отже, виходячи з вище викладеного зарахувати позивачу період роботи з 18.08.1984 по 21.11.1988 до спеціального трудового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах немає ніяких підстав.

Відповідно, управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі діяло в межах покладених повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи з вище викладеного, УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області вважає, що адміністративний позов необхідно залишити без задоволення.

Згідно ст. 122 ч. 4, 128 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у справі доказів.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги за якими відкрито скорочене провадження підлягають задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Матеріалами справи встановлено, що 07.02.2016 ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням № 164 від 06.05.2016 Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі і електрозварник ручного зварювання), затвердженого, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/1 1731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 18 вищевказаного Порядку визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх в наслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Отже, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис. Трудова книжка позивача заповнена у відповідності з діючими нормами, записи виконані розбірливо, є всі печатки і підписи посадових осіб. Записи, які не передбачені нормативним актом до трудової книжки не заносяться.

Згідно з записами в трудовій книжці позивача вбачається, що він з 18.08.1984 по 21.11.1988 працював електрозварником ручного зварювання в СУПТР № 11.

Зважаючи на те, що трудова книжка позивача містить записи про перебування позивача на посаді електрозварника ручного зварювання в СУПТР № 11 в період з 18.08.1984 по 21.11.1988, зазначене також підтверджується іншими матеріалами справи та не потребує уточнюючих довідок, суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо не включення вказаного періоду роботи до спеціального стажу та відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 07 лютого 2016 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 1653 (одна тисяча шістсот п'ятдесят три) гривні 63 копійки.

Керуючись ст. 2, 9, 11, 14, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області № 164 від 06 травня 2016 року, про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 і Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991 р. № 10 з дня звернення до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 07.02.2016, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 18.08.1984 року по 21.11.1988 року електрозварювальником ручного зварювання у спеціалізованому управлінні підводно - технічних робіт № 11 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і який підтверджується записом в трудовій книжці позивача.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області на користь ОСОБА_2 на відшкодування судового збору кошти у розмірі 1653 (одна тисяча шістсот п'ятдесят три) гривні 63 копійки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ржищівський міський суд Київської області в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя