Справа № 343/2348/16-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2348/16-а
Провадження №: 2-а/0343/43/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Оленюк Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії, суд-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить:

визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при обчисленні заробітної плати при перерахунку з 01.02.2008 року її, ОСОБА_2, пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та щодо відмови здійснити її перерахунок пенсії за віком як державному службовцю відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 04.02.2003 року) у звязку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

3обов'язати Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області з 01.02.2008 року здійснити згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"(в редакції станом на 04.02.2003 року) перерахунок та виплату її, ОСОБА_2, пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в звязку з збільшенням заробітної плати починаючи працюючим державним службовцям з 01.02.2008 року з розрахунку 81 відсоток від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, а саме включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на 01.02.2008 року згідно довідки від 05.03.2008 року № 220/000/5 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення у праці, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) згідно довідки від 24.11.2016 року №265 з проведенням коригування даних виплат за період з 01.02.1998 року по 31.12.1998 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 15,34 , за період з 01.01.1999 року по 30.11.1999 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 12,6, за період з 01.12.1999 року по 31.12.1999 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 6,99, а за період з 01.01.2000 року по 31.01.2000 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 5,85 з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку з 01.02.2008 року.

Зобов'язати Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області з 01.12.2015 року здійснити згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 року) перерахунок та виплату її, ОСОБА_2, пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в звязку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року з розрахунку 81 відсоток від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, а саме включивши до заробітної плати посадовий оклад , надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на 01.12.2015 року згідно довідки від 24.11.2016 року № 263 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення у праці, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) згідно довідки від 24.11.2016 року №265 з проведенням коригування даних виплат за період з 01.02.1998 року по 31.12.1998 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 29,19 , за період з 01.01.1999 року по 30.11.1999 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 23,95, за період з 01.12.1999 року по 31.12.1999 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 13,27, а за період з 01.01.2000 року по 31.01.2000 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 11,12 з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Стягнути з ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 551,20 грн.

В звязку з неможливістю прибути в судове засідання, розгляд справи просить проводити за її відсутності, позовні вимоги підтримую в повному обсязі, позов просить задоволити.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала на посаді державного службовця в управлінні праці та соціального захисту населення та вийшла на пенсію державного службовця.

З 02.02.2000 року управлінні праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 РДА її було призначено пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». З липня 2000 року функції з призначення та виплати пенсій були передані органам Пенсійного фонду. З 01.04.2016 року дані функції виконує Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області (надалі управління). При здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення її пенсії не було враховано суми усіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

В звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, її проводились перерахунки її пенсії на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у відповідності до вимог постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Останній перерахунок в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям її проведено з 01.02.2008 року. Розмір її пенсії з підвищенням за проживання в населеному пункті, якому надано статус гірського та надбавки як дитині війни після перерахунку склав 2042,10 грн. Проте, при здійсненні перерахунку як і при призначенні пенсії не було враховано всі види виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Після цього ще двічі підвищувалась заробітна плата державним службовцям з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року відповідно згідно постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

28.11.2016 року вона звернулась до управління з заявою та просила повідомити її, з урахуванням яких виплат та за який період її здійснено розрахунок та нарахування, перерахунок пенсії. У випадку неврахування при розрахунку заробітної плати при призначенні, перерахунку мені пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків просила провести перерахунок призначеної, перерахованої її пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, просила надати копії відповідних документів. Крім цього, в даній заяві просила здійснити її перерахунок її пенсії в звязку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року. Проте, тільки 06.12.2016 року вона отримала відповідь управління від 06.12.2016 року №169/К-13. Всі документи, які вона просила надати, її безпідставно не надано. Своїми діями управління порушило п.5 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 р. за № 991/27436 передбачено, що особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, мають право: отримувати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії, копії документів, які знаходяться в пенсійній справі. Дії управління говорять про те, що у задоволенні її заяв безпідставно відмовлено, а копії документів безпідставно не надані. Вони умисно порушують чинне законодавство, не надають документи, щоб громадяни не змогли звернутись до суду за захистом своїх прав. Дії (бездіяльність) працівників управління носять всі ознаки правопорушення та тягнуть за собою притягнення їх до відповідальності.

Управління у своїй відповіді посилається на ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», на п.5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного Закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5 (надалі Інструкція), де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять надбавки та доплати високі досягнення в праці, у тому числі державним службовцям (п.2.2.1.), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (п.2.2.7.), оплата за невідпрацьований час: оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством (п.2.2.12.). До інших заохочувальних та компенсаційних виплат відносяться винагороди та заохочення, що здійснюються раз на рік або мають одноразовий характер одноразові заохочення, не пов'язані з конкретними результатами праці (наприклад, до ювілейних та пам'ятних дат, як у грошовій, так і натуральній формі) (п.2.3.2.), матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (п.2.3.3.).

Відповідно до ч.І ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та одноразових премій входять до системи оплати праці державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення, перерахунку пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13.

Крім того, Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст.ст. 33, 37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012р, 28.05.2013р (справа №№ 21-430а11,21-125а13,21-97а13 відповідно) , в яких зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати та висновок касаційного суду, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати ( доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ таст. 66 закону №1788-ХІІ. Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, в заробіток для обчислення її пенсії повинні бути включені всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, які вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток).

Відповідно до ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент призначення пенсії) середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі. Середньомісячний заробіток за 24 календарних місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми заробітку за 24 календарних місяці роботи підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців роботи підряд (протягом всієї трудової діяльності) відповідно на 24 чи 60.

Після призначення її пенсії Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції станом на 31.05.2000 року (надалі постанова) п.1 було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Згідно п.З даної постанови , посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу» , враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. П.2 даної постанови визначено, що порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством соціальної політики разом з Міністерством фінансів. Тобто , даною постановою було збільшено соціальний захист , а саме , цередбачено коригування отриманих виплат. Порядок коригування виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Законів України "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про державну службу" і для визначення розміру щомісячного довічного утримання відповідно до Закону України "Про статус суддів» був затверджений Наказом Мінпраці та соцполітики N 180/182 від 31.07.2000 .

Після цього був затверджений Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 N 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 р. за N 758/8079 . П.2 даного порядку передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів. Розміри посадових окладів і надбавок за ранги за станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій. Якщо з моменту підвищення заробітної плати працівника було переведено на іншу посаду, то коефіцієнт підвищення визначається з урахуванням посадового окладу та надбавки до нього за ранг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за займаною посадою за станом на останній день перед підвищенням заробітної плати.

Як зазначено вище, її також відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2015 року в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про Національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вищевказане передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсію або щомісячне довічне грошове утримання будуть призначати після набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Так як її пенсію призначили в 1999 році, то щодо неї даний закон застосовуватись не може.

За приписаїми ч.3 ст.22, ст.64 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, конституційні права та свободи людини не можуть бути обмежені. Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11.10.2005 року № 8-рп також наголошує на те, що придбане право не може бути відмінено, звужено. Згідно з абз.З п.4, абз.2, 3 п. 7 мотивувальної частини згаданого рішення, конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина 2), 8, 19 (частина 2), 22, 23, 24 (частина 1) Основного Закону

України правові гарантії, правову визначеність і зв'язану з ним передбачуваність законодавчої політики в сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин могли завбачати наслідки своєї діяльності та бути впевненими в своїх законних очікуваннях, що придбане ними на основі діючого законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізоване, тобто придбане право не може бути відмінено, звужено.

Положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року поширюються лише на тих осіб, яким пенсії призначаються після 01.05.2016 року, а не на тих осіб, яким ці пенсії вже були призначені. Тобто, ця норма стосується лише призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. А тому в даному випадку необхідно застосовувати законодавство України, яке було чинним на момент призначення мені пенсії.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші

нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на те, що норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» втратили чинність вважаю необгрунтованими, оскільки відповідач застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.І ст.58 Конституції України. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Про суми окладів та рангів для здійснення мені перерахунку пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року та проведення коригування свідчать довідки від 24.11.2016 року №№263,265 .

Про порушення своїх прав та невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та чинному законодавству вона дізналась із засобів масової інформації, а впевнилась що її права порушено тільки після отримання листа управління. Вона не могла передбачити, що орган держави, який покликаний захищати права та законні інтереси громадян у сфері пенсійного та соціального забезпечення, може ці права порушувати.

Таким чином, вона має право також на перерахунок пенсії державного службовця в звязку з підвищенням заробітної плати починаючи з 01.12.2015 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» станом на 04.02.2003 року та п.2,п.4,п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції станом на 08.05.2003 року з врахуванням всіх виплат , на які були нараховані та сплачені страхові внески та з проведенням коригування відповідно до Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі з розрахунку 81% від суми заробітної плати, в тому числі з урахуванням усіх виплат у відповідності до довідок від 24.11.2016 року №263,265.

Позивачка в судове засідання не прибула, в позовних вимогах зазначила, що просить розгляд справи проводити за її відсутності, позовні вимоги підтримує. просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі Івано-Франківської області в судове засідання не прибув.

В письмовому запереченні від 05.12.2016 року, яке поступило на адресу суду, представник відповідача, вказує що зазначені вимоги та доводи позивача, управління вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон). Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Водночас, постановою КМ України від 09.12.2015р. № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови КМ України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів -заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова), якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно, до рішень КМ України.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін. Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін. Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Аналогічна позиція висвітлена у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі № 876/7230/16.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач дізналася про призначення їй пенсії ще в 2011 році та щомісячно отримувала суму призначеної їй пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено нею без поважних причин.

Враховуючи наведене просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, проти позову заперечує.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) з 02.02.2000 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (переведено з пенсії по віку на пенсію по віку як державного службовця).

28.11.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 p. № 3723-ХІІ в звязку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

До заяви про перерахунок пенсії було додано довідки від 24.11.2016 року №№263-265.

06.12.2016 року Долинське оУПФ України Івано-Франківської області листом № 169/К-13 ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії оскільки ст.37-1 Закон України «Про державну службу» втратила чинність, а постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 р. не передбачає проведення перерахунків пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу ОСОБА_2 звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивачки на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМ України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених КМ України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення 28.11.2016 р. позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів» та ін.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015

року № 889-VIII.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.200 5 р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачкою не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993 р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.12.2015 р. - згідно довідок управління соціального захисту населення ОСОБА_3 РДА №№ 263-265 від 24.11.2016 р.) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі ст. 22,46 Конституції України, ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 , керуючись ст.ст.11,17,18,160,161,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з часу ознайомлення з постановою в повному обсязі , а особи, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 10.01.2017 р.