Справа № 451/1487/16-а
Суддя: Семенишин О. З.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

23 січня 2017 рокуСправа №451/1487/16-а
Провадження № 2-а/451/6/17

Радехівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Семенишин О.З.,

секретаря Табен Л.В.

з участю представника відповідача Слободяна В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Радехів адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кам'янка - Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій та рішень неправомірними, зобов'язати вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

в грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до Кам'янка - Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій та рішень неправомірними, зобов'язання вчинити дії.

В позовній заяві зазначає, що з 2.09.2014 року вона перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області (згідно Постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року правонаступником якого є Кам'янка-Бузьке об'єднане управління ПФУ Львівської області) як одержувач пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон-1058), а з 09.12.2014 року, згідно її заяви, її було переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон-3723). У зв'язку з тим, що вона продовжувала працювати, з 5.03.2015 року її було переведено на пенсію за віком згідно Закону-1058, а з 1.04.2015 року у зв'язку із набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-V1II (далі Закон-213) взагалі було припинено виплату пенсії. Підпунктом 2 п.12 вказаного Закону-213 внесено зміни до ст.47 Закону-1058, якими передбачалось, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Підпунктом 2 п.22 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII вищенаведене положення про невиплату пенсії працюючим державним службовцям пролонговано на 2016 рік. Дії відповідача по припиненню виплати їй пенсії у період з 1.04.2015 по 1.04.2016 роки вважає протиправними, оскільки такі суперечать ст.22 (заборона звуження змісту і обсягу існуючих прав при прийнятті нових законів), ст.43 (право на працю), ст.46 (право на соціальний захист), ст.58 (обмеження зворотної дії в часі нових законів), ст.68 (кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не зазіхати на права і свободи, честь і гідність інших людей) Конституції України, ст.47 Закону-1058 (пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу, або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення). Крім цього, згідно пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону-213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема, "Про державну службу". Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій вона працювала, не надавали права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені ч. І ст. 47 ст. 54 Закону - 1058 підстави для невиплати їй пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали, і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати їй вказаної пенсії відсутні. Після звільнення з роботи, з 1.04.2016 року її знову було переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу». Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалося ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Відповідно до частини 2 вказаного закону - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Однак їй пенсія була обчислена в розмірі 70% від заробітної плати з посиланням на зміни внесені відповідно до п.24 ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують конституційні принципи та обмежують її конституційні права, як громадянина. 7.11.2016 року вона звернулась до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою у якій просила видати їй довідку про заробітну плату працюючого державного службовця для перерахунку пенсії за останньою займаною нею посадою та довідку про складові заробітної плати, а саме: надбавки, премії та інші виплати за період з 01.12.2009 по 30.11.2014 роки. Листом №Д-18/КБ від 22.11.2016 року відповідач надіслав їй довідку про складові заробітної плати за період з 01.12.2009 по 30.11.2014 року, а у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця для перерахунку пенсії відмовив. Відмову мотивовано тим, що Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». На підставі Постанови КМУ від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» Постанова КМУ від 31.05.2000 №865 втратила чинність. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління ПФУ від 04.07.2016 року №15-2, тому відповідач зробив висновок про те, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії немає. Наведеним листом відповідач позбавив її можливості звернутись в установленому порядку за перерахунком пенсії у зв'язку із зміною розмірів заробітку діючих державних службовців та фактично відмовив їй в реалізації її права на такий перерахунок. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки відповідно до ст.ст.3,19 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави; органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст.37 Закону-3723 (у редакції, що діяла на час призначення їй пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. В силу вимог ст. 37-1 Закону-3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджено Постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року. Пунктом 4 цієї постанови (у редакції чинній на час призначення мені пенсії) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 p. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови. Відповідно до п.5 Постанови №865 (у редакції що діяла на час призначення пенсії) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби. Також відповідно до п.п. 2 п.6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою КМУ від 19.06.2013 року №426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої заяви та довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. 9.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 р. та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 Постанови). Вказаною Постановою-1013 внесено зміни до Постанови-865, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».Згідно п.3 цієї Постанови: «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». На сьогодні всупереч ст.371 Закону-3723 Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, а Правлінням ПФУ не затверджено нової форми довідки. Статтею 22 Конституції України визначено, що права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Як вже було зазначено, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про державну службу». Тому, звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 ( справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання ) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні "показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики (абз.5,6 пункту 4)».Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005року №5-рп/2005 роз'яснив своє розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація, звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняттями змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правили, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена». У зв'язку із цим Конституційний Суд України вважає, що визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод. Таким чином, скасування п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - ст. 22 Конституції України. Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Виходячи з викладеного, позивач вважає, що її право на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань. Вказані зміни в законодавстві поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку, а тому до спірних правовідносин не застосовуються. Тому вважає дії відповідача, щодо відмови у видачі довідки про розміри заробітної плати працюючого державного службовця є неправомірними, а мотивація цих дій викладена в листі №Д-18/КБ від 22.11.2016 року фактично є відмовою у реалізації її права на такий перерахунок. Через відсутність вищезазначеної довідки, 25.11.2016 року вона була змушена звернутись до відповідача лише із заявою про перерахунок їй пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці виданій Кам'янка-Бузьким об"єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3629/07-33 від 22.11.2016 року, які не були враховані їй при первісному призначенні пенсії. Проте, і на вказану заяву відповідач рішенням № 1560/03-38 від 30.11.2016 року відмовив їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії з врахуванням інших виплат. Відмову мотивовано тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям. З вказаним рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його протиправним та таким, що порушує її конституційне право на належне соціальне забезпечення. Як вбачається із довідки виданої Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3629/07-33 від 22.11.2016 року про складові заробітної плати, до них включено нараховані та отримані нею за період з грудня 2009 по листопад 2014 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, на всі виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, не залежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Посилання відповідача при відмові в перерахунку розміру пенсії на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року є безпідставним, оскільки зміни до законодавства передбачені вказаним нормативно-правовим актом не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії. Просила постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_2 у період з 01.04.2015 по 01.04.2016 року; відмові у видачі довідки про розмір заробітку працюючого державного службовця; відмові у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку. Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком за період з 01.04.2015 по 01.04.2016 року. Витребувати в Кам"янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області довідку про розмір заробітку працюючого державного службовця для перерахунку пенсії за посадою головного спеціаліста відділу обслуговування та розгляду звернень громадян та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно цієї довідки у розмірі 80% заробітку державного службовця з дати звернення за нею, тобто з 07.11.2016 року. Скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 1560/03-38 від 30.11.2016 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку. Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №3629/07-33 від 22.11.2016 року у розмірі 80% заробітку державного службовця з дати звернення до органу Пенсійного фонду України - 25.11.2016 року та виплатити різницю у сумі пенсії з дати перерахунку. Стягнути з відповідача судові витрати.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, як вони викладені у позовній заяві, просила постановити рішення про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов заперечив у повному обсязі та в судовому засіданні дав пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях на позов. Рішення, яке прийняте відповідачем відповідає вимогам Закону. Звертав увагу суду, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітку, відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», не входять до складу заробітної плати державного службовця з якої розраховується пенсія. Пенсія в даний час призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення», а судові витрати не підлягають стягненню із відповідача.

Заслухавши пояснення позивача на підтримку позовних вимог, заперечення представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд робить висновки, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_2 з 2.09.2014 року перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області (згідно Постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року правонаступником якого є Кам'янка-Бузьке об'єднане управління ПФУ Львівської області) як одержувач пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року, а з 9.12.2014 року, згідно її заяви, її було переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. У зв'язку з тим, що вона продовжувала працювати, з 5.03.2015 року її було переведено на пенсію за віком згідно Закону-1058, а з 1.04.2015 року у зв'язку із набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-V1II їй взагалі було припинено виплату пенсії.

Підпунктом 2 п.12 вказаного Закону-213 внесено зміни до ст.47 Закону-1058, якими передбачалось, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Підпунктом 2 п.22 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII вищенаведене положення про невиплату пенсії працюючим державним службовцям пролонговано на 2016 рік.

Дії відповідача по припиненню виплати їй пенсії у період з 1.04.2015 по 1.04.2016 роки є протиправними, оскільки такі суперечать вимогам Конституції України, так як пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу, або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення. Згідно пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону-213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема, "Про державну службу". Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працювала позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені ч. І ст. 47 ст. 54 Закону - 1058 підстави для невиплати їй пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали, і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати їй вказаної пенсії були відсутні.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст.99 КАС України, із позовними вимогами про зобов'язання Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком за період з 01.04.2015 по 01.04.2016 року, а клопотання про поновлення пропущеного строку позивачем не подано, тому суд прийшов до висновку про залишення без розгляду цих позовних вимог.

Після звільнення з роботи, з 1.04.2016 року ОСОБА_2 знову було переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу». Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалося ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Відповідно до частини 2 вказаного закону - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Однак, їй пенсія була обчислена в розмірі 70% від заробітної плати з посиланням на зміни внесені відповідно до п.24 ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII.

7.11.2016 року позивач звернулась до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою у якій просила видати їй довідку про заробітну плату працюючого державного службовця для перерахунку пенсії за останньою займаною нею посадою та довідку про складові заробітної плати, а саме: надбавки, премії та інші виплати за період з 01.12.2009 по 30.11.2014 роки.

Вказана відмова відповідача на думку суду є неправомірною.

Листом №Д-18/КБ від 22.11.2016 року відповідач надіслав позивачу довідку про складові заробітної плати за період з 01.12.2009 по 30.11.2014 року, а у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця для перерахунку пенсії відмовив. Відмову мотивовано тим, що Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». На підставі Постанови КМУ від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» Постанова КМУ від 31.05.2000 №865 втратила чинність. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління ПФУ від 4.07.2016 року №15-2 (а.с.11).

25.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці виданій Кам'янка-Бузьким об"єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3629/07-33 від 22.11.2016 року, які не були враховані їй при первісному призначенні пенсії.

Рішенням №1560/03-38 від 30.11.2016 року відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії з врахуванням інших виплат, мотивуючи її тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про «Державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про «Державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення,допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того,ст.6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до вимог ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 3.06.2014 року у справі №21-134а14.

Відповідно до вимог ч.1 ст.242-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Управлінням Пенсійного фонду України Кам'янка - Бузького об'єднання, знаючи про обов'язковість рішень Верховного Суду України для всіх суб'єктів владних повноважень, свідомо порушуються права осіб, які закріплені в ст.46 Конституції України, та ігноруються норми законодавства України.

Враховуючи викладене, в силу положень 162 КАС України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивачки про зобов'язання Кам»янка - Бузького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають задоволенню.

Отже, оскільки право на перерахунок пенсії в розмірі, розрахованому з урахуванням додаткових виплат, виникає саме в момент її первинного призначення (що й підтверджується судами), цілком логічним у такому випадку є й зобов'язання здійснити виплату недоотриманої частини пенсії з моменту звернення позивача з 25 листопада 2016 року.

Статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-якими строками.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.66,84 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.7-14,71,87,94,122,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Кам'янка - Бузького об'єднання управління Пенсійного фонду України у Львівській області по відмові у видачі довідки про розмір заробітку працюючого державного службовця; відмові у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку.

Скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 1560/03-38 від 30.11.2016 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку.

Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №3629/07-33 від 22.11.2016 року у розмірі 80% заробітку державного службовця з дати звернення до органу Пенсійного фонду України - 25.11.2016 року та виплатити різницю у сумі пенсії з дати перерахунку.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає в АДРЕСА_1 судові витрати в розмірі 580 (п'ятсот вісімдесят) гривень.

Позовні вимоги про зобов'язання Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком за період з 01.04.2015 по 01.04.2016 року залишити без розгляду.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Радехівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

ГоловуючийСеменишин О. З.