Справа № 696/1963/13-а
Суддя: Чебану М. М.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

27.02.2014 Справа № 696/1963/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року м. Камянка

Камянський районний суд Черкаської області

у складі: головуючого судді Чебану М.М.

при секретарі Чупак А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Камянка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Камянської районної державної адміністрації Черкаської області (вул. Леніна, 37, м. Кам'янка, Черкаська обл., 20800), третя особа перший заступник голови Кам'янської районної державної адміністрації ОСОБА_2,

про скасування розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2014 року № 71-к,-

встановив :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Камянської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа перший заступник голови Кам'янської районної державної адміністрації ОСОБА_2 про скасування розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2014 року № 71-к. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 22 листопада 2013 року розпорядженням №71-к першого заступника голови Кам'янської районної державної адміністрації ОСОБА_2 йому, як начальнику управління соціального захисту населення, на підставі подання прокурора Кам'янського району Пидорича Д.М. про усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері соціального захисту інвалідів, оголошено догану. За результатами проведеної прокурорської перевірки в Кам'янській міській раді встановлено, що на території м. Кам'янка розміщено два дорожні знаки 5.38 «Місце для стоянки», які вказують на наявність майданчиків для безоплатного паркування легкових автомобілів. Однак на вказаних майданчиках відсутні місця для паркування легкових автомобілів, якими керують інваліди з ураженням опорно- рухового апарату, а також для безоплатного паркування транспортних засобів, що належать підприємствам, установам, організаціям громадських організацій інвалідів та сфери соціального захисту населення і перевозять таких інвалідів. В поданні зазначено, що за виявлені порушення несе персональну відповідальність начальник управління соціального захисту населення Кам'янської РДА. Вважає, що відповідачем суто за формальними підставами йому оголошено догану, що є дисциплінарним покаранням. Відповідно до ч.3 ч.149 КЗпПУ при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Дані вимоги закону відповідачем в особі першого заступника Кам'янської РДА ОСОБА_2 не дотримані. Стягнення, вказане в розпорядженні, під розписку йому не повідомлене.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, до суду надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність. Позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача та третя особа в судове засідання не зявилися, від першого заступника Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_2 до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність представника відповідача та третьої особи в звязку із значним навантаженням роботи юридичного відділу апарату Камянської РДА. Щодо вирішення позову ОСОБА_1, покладається на розсуд суду.

Всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків та судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

2

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Позивач перебував на посаді начальника управління соціального захисту Камянської районної державної адміністрації Черкаської області.

Розпорядженням першого заступника голови Камянської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_2 № 71-к від 22.11.2013 року на підставі подання прокурора Кам'янського району Черкаської області від 31.10.2013 № (25) 2994 вих13, лист управління соціального захисту населення райдержадміністрації від 19.11.2013 №01/01-23/3573.

Як слідує із змісту оскаржуваного розпорядження № 71-к від 22.11.2013 року Про оголошення догани начальнику управління соціального захисту населення райдержадміністрації до нього застосовано такий вид заходу за порушення вимог чинного законодавства у сфері забезпечення прав осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Підставою для винесення цього розпорядження слугувало подання прокурора Кам'янського району Черкаської області від 31.10.2013 № (25) 2994 вих13, лист управління соціального захисту населення райдержадміністрації від 19.11.2013 №01/10-23/3573 (а.с. 4-6).

Виходячи зі змісту ст.ст. 3, 17 КАС України відносини, що склалися між сторонами є публічно-правовими.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади і їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

У статті 14 Закону України Про державну службу визначено, що дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обовязків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, повязаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу як попередження про неповну службову відповідність та затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначений статтею 149 КЗпП України, відповідно до якої до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Із аналізу цих норм випливає, що дисциплінарне стягнення накладається лише за встановлення конкретного порушення трудової дисципліни чи невиконання працівником без поважних причин обовязків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку.

У ч.3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчиненні) вони : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод і інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем не надано та при матеріалах справи відсутні докази того, що при накладенні дисциплінарного стягнення на Позивача всесторонньо встановлено дійсність вчинення ним проступку, враховано його тяжкість, усі обставини та попередню роботу.

Оскаржуване розпорядження не містить посилання на те, яке ж порушення тудової дисципліни було допущено Позивачем і за що конкретно йому оголошено догану.

3

З огляду на зазначене, рішення субєкта владних повноважень не узгоджується з положеннями ч.3 ст. 2 КАС України, а тому підлягає скасуванню, що в свою чергу є підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі ст. 149 КЗпП України, ст.19 Конституції України, ст. 14 Закону України Про державну службу, ст.ст. 6, 39, 40, 41 Закону України Про місцеві державні адміністрації, керуючись ст.ст. 1, 2, 3, 4. 6-9, 10-12, 17, 18, 41, 71, 104-107, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Камянської районної державної адміністрації Черкаської області (вул. Леніна, 37, м. Кам'янка, Черкаська обл., 20800), третя особа перший заступник голови Кам'янської районної державної адміністрації ОСОБА_2, про скасування розпорядження Камянської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2014 року № 71-к задовольнити.

Скасувати розпорядження першого заступника голови Камянської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_2 № 71-к від 22.11.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного через Кам'янський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: