Справа № 826/5916/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 січня 2017 року № 826/5916/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишина В.М. Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні справу

за позовом ОСОБА_1
до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, тертя особа: УДППЗ «Укрпошта»

провизнання протиправними та скасування рішеннь
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, тертя особа: УДППЗ «Укрпошта» про визнання протиправною бездіяльності щодо не прийняття рішення стосовно поданої позивачем заяви від 17.03.2016 на участь у конкурсному відборі на посаду генерального директора УДППЗ «Укрпошта».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ним 17.03.2016 було подано заяву на участь у конкурсному відборі на посаду генерального директора УДППЗ «Укрпошта», проте в порушення Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року № 777 його не було запрошено на участь у конкурсі.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що позивачем пропущений 30 денний строк з моменту оголошення конкурсу, а відтак його заява не була прийнята.

Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча була належним чином повідомлена про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

18.02.2016 на засіданні Комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду УДППЗ «Укрпошта» прийнято рішення про оприлюднення на офіційному сайті Мінекономрозвитку оголошення про проведення конкурсного відбору та визначено, що заяви про участь у конкурсному відборі та інші документи приймаються з 19.02.2016 до 18:00 годин 17.03.2016.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, банку, у статутному капіталі якого держава володіє часткою понад 75 відсотків) визначено Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року № 777 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 20 Порядку конкурсний відбір на посаду керівників особливо важливих для економіки підприємств здійснюється комісіями, утвореними при комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств (далі - комітет з призначення) для подання кандидатур до зазначеного комітету.

До складу комісій при комітеті з призначення включаються представники Мінекономрозвитку, представники відповідних суб'єктів управління та незалежні недержавні експерти.

У разі неподання відповідним суб'єктом управління протягом п'яти робочих днів з дати звернення Мінекономрозвитку кандидатур до комісії, утвореної при комітеті з призначення, або нез'явлення на засідання зазначеної комісії представників відповідного суб'єкта управління засідання комісії є правоможним.

Положення про комісію при комітеті з призначення та її склад затверджуються Мінекономрозвитку.

Комісія при комітеті з призначення:

отримує від суб'єктів управління інформацію про відкриття вакансії керівника особливо важливого для економіки підприємства, яка подається відповідними суб'єктами управління не пізніше ніж через 10 днів після відкриття такої вакансії, а також інформацію про строк закінчення контракту з керівником особливо важливого для економіки підприємства, яка подається не пізніше ніж 30 числа кожного місяця;

приймає рішення про проведення конкурсного відбору керівника особливо важливого для економіки підприємства на підставі інформації суб'єкта управління про відкриття вакансії або з власної ініціативи;

розробляє та подає на затвердження комітету з призначення вимоги до претендентів на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства;

оприлюднює інформацію про дату конкурсного відбору керівника особливо важливого для економіки підприємства на офіційному сайті Мінекономрозвитку;

оприлюднює на офіційному сайті Мінекономрозвитку оголошення про проведення конкурсного відбіру, в якому зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження особливо важливого для економіки підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв про участь у конкурсному відборі та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та його конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма N 1), звіт про фінансові результати (форма N 2), звіт про рух коштів (форма N 3), звіт про власний капітал (форма N 4), примітки до річної фінансової звітності (форма N 5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву про участь в конкурсному відборі; належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію;

приймає, реєструє та перевіряє документи, подані претендентами;

надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності;

ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур. Претендент не допускається до участі у конкурсному відборі в разі неподання ним одного із зазначених в абзаці двадцять першому цього пункту документів та/або наявності у претендента не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності;

заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору;

подає до комітету з призначення від двох до п'яти кандидатур, які визнані комісією найкращими.

Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

Для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії заяву; належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію.

Отже, строк і місце приймання заяв про участь у конкурсному відборі визначається комісією при комітеті з призначення включаються представники Мінекономрозвитку та оприлюднюється на офіційному сайті Мінекономрозвитку.

Наказом Мінекономрозвитку від 12.02.2016 №233 утворено комісію при Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника УДППЗ «Укрпошта» та затверджено її склад.

Як зазначено вище, на офіційному сайті Мінекономрозвитку 18.02.2016 розміщено оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника УДППЗ «Укрпошта» та визначено, що заяви про участь у конкурсному відборі та інші документи приймаються з 19.02.2016 до 18:00 годин 17.03.2016.

Судом встановлено та позивачем не заперечується, що заяву на участь у конкурсному відборі на посаду керівника УДППЗ «Укрпошта» подано позивачем 17.03.2016, тобто після закінчення строку для подачі заяв про участь у згадуваному конкурсі.

Оскільки позивачем подано заяву на участь у конкурсі з пропуском встановленого строку, отже відповідач не мав правових підстав для прийняття такої заяви та допуску позивача до участі у вказаному конкурсі, а відтак суд не вбачає бездіяльності відповідача щодо вирішення заяви позивача від 17.03.2016 про участь у конкурсному відборі на посаду керівника УДППЗ «Укрпошта».

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність оскаржених дії (бездіяльності), а тому, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з аналізу положень чинного законодавства та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур