Справа № 456/3738/16а,2а/456/174/15
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 р. № 876/10388/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 07 грудня 2016 року про залишення позовної заяви без руху в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання до вчинення дій,

встановив:

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, в якому просила зобовязати відповідача повернути позивачу подану нею заяву від 25.01.2016 року про перерахунок допомоги одинокій матері разом з додатками.

Ухвалою судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 07.12.2016 року вказану позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху і надано позивачу строк до 14.12.2016 року для усунення недоліків позовної заяви, на підставі статей 106, 108 КАС України.

З цією ухвалою суду від 07.12.2016 р. не погодилась позивач та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена ухвала суду є незаконною, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що подана нею позовна заява відповідає вимогам законодавства щодо форми та змісту, а неподання позивачем доказів не є недоліком позовної заяви і не може бути перешкодою для відкриття провадження у справі.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 07.12.2016 року і направити справу для продовження розгляду.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, виходячи з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.104 КАС України, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

Статтями 105, 106 КАС України передбачено вимоги щодо форми і змісту адміністративного позову.

Так, адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви. Письмова позовна заява може бути складена шляхом заповнення бланка позовної заяви, наданого судом. У позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати. Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Згідно ст.107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу. Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ст.108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Суд першої інстанції свою ухвалу від 07.12.2016 року про залишення позовної заяви без руху мотивував тим, що позовна заява не відповідає вимогам статті 106 КАС України оскільки позивач до позовної заяви не додав доказів на підтвердження вказаних у позовній заяві обставин, а саме не подано рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 року.

Однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Крім цього, згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Суд може збирати докази з власної ініціативи. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що неподання позивачем до позовної заяви доказів не може бути основою для тверджень про те, що позовна заява не відповідає вимогам статті 106 КАС України, і отже не може бути підставою для залишення позовної заяви без руху. Неподання позивачем доказів не може бути перешкодою для відкриття провадження у справі. Докази можуть бути надані особами, які беруть участь у справі в період судового провадження у справі, докази можуть бути витребувані судом, або ж справа може бути вирішена судом на основі наявних доказів.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху.

З врахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції від 07.12.2016 р., яка винесена з істотним порушенням норм процесуального права та перешкоджає подальшому провадженню у справі, підлягає скасуванню, з направленням справи для продовження її розгляду до суду першої інстанції, зі стадії відкриття провадження у справі.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що у звязку із наявністю підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 не підлягає стягненню із апелянта судовий збір за подання цієї апеляційної скарги, сплату якого було відстрочено ухвалою суду апеляційної інстанції від 22.12.2016 року.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Ухвалу судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 07 грудня 2016 року про залишення позовної заяви без руху в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання до вчинення дій скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено 27.01.2017 року.