Справа № 2-а-2227/11
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2227/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" грудня 2011 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої - судді Кривошеї С.С.

при секретарі Фадєєвій Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності субєкту владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 листопада 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності субєкту владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона має статус громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи. На теперішній час вона знаходиться у відпустці по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, яка має статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

На підставі абз.3 п.10 ч.1 ст.30 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції від 06.06.1996 року, має право на отримання допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирячного віку в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України незалежно від факту роботи.

Отже нарахування та виплата у 2009-2011 році громадянам, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи та мають на утриманні дітей до трьох років, допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися в подвійному розмірі допомоги відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачка, вважає, що за період з листопада 2009 року по листопад 2011 року їй повинно здійснюватись нарахування та виплата допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі допомоги, визначеної законодавством України.

Позивачка прохає суд визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Першотравенської міської ради щодо своєчасного перерахунку та виплати їй допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, відповідно до абз.3 п.10 ч.1 ст.30 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції від 06.06.1996 року, за період з 04 листопада 2009 року по 01 листопада 2011 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Першотравенської міської ради здійснити перерахунок та виплачувати на її користь допомогу по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України за період з 04 листопада 2009 року до досягнення дитиною трирічного віку з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.

Позивач в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності у письмовому провадженні, позовні вимоги підтримує повністю.

Ухвалою суду від 29 грудня 2011 року позовні вимоги позивача до управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльності субєкту владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії залишено без розгляду в частині заявлених позовних вимог з 04 листопада 2009 року до 21 травня 2011 року у звязку з закінченням шестимісячного строку для звернення до суду за захистом порушених прав.

Відповідач у справі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області позов не визнав, надав суду заперечення згідно з п.28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниу Законі України Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиперше речення абзацу 3 п.10 ч.1 ст.30, відповідно до якого було передбачено подвійний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виключено. На підставі рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення п.28 розділу 11 втратило чинність, як таке, що є неконституційним.

У 2008 році була врахована потреба в коштах для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Кошти для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України у 2008 році не передбачалися.

Виплати допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюються Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьмивід 22.11.1992 року зі змінами та доповненнями.

Згідно ст.15 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. З 22 листопада 2009 року ОСОБА_1 отримує дану допомогу в розмірі 130 гривень щомісячно. Прохають в задоволенні позову відмовити, так як на даний час виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі не передбачена.

Відповідач просить провести розгляд справи у відсутність їх представника у письмовому провадженні, позов не визнають повністю.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість решти позовних вимог позивача за період з 21 травня 2011 року, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є особою, яка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 3).

Позивачка має доньку мамонову ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка теж має статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

На теперішній час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради, як особа, яка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Ст.3 вищевказаного Закону України передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 цього Закону, при цьому зазначений нормативний акт не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, необхідно зазначити, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, були внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Внесені зміни не розглядалися Конституційним Судом України стосовно їх неконституційності.

Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" змін до Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", зокрема, щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009-2011 роки не приймалося.

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Враховуючи те, що донька позивачки належить до категорії дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, на спірні правовідносини розповсюджуються приписи п.10 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тому, вирішуючи спір, необхідно застосувати положення ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на вищенаведене позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення шляхом: визнання неправомірною бездіяльністі Управління праці та соціального захисту населення Першотравенської міської ради щодо своєчасного перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі допомоги, передбаченої відповідно до абз.3 п.10 ч.1 ст.30 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 21 травня 2011 року та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Першотравенської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, виходячи з подвійного розміру, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, починаючи з 21 травня 2011 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення виплати допомоги особисто позивачу, або до зміни законодавства, що регулює вказані виплати, з врахуванням виплат, проведених протягом цього часу.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160, 163 КАС України, ст.30 Закону України у Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми- суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності субєкту владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Першотравенської міської ради щодо своєчасного перерахунку та виплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за потерпілою дитиною ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1)до досягнення нею трирічного віку в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, відповідно до ст.30 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз 21 травня 2011 року неправомірною.

Зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Першотравенської міської ради Дніпропетровської області зробити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити недонараховану суму державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, виходячи з подвійного розміру, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, відповідно до ст.30 закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофита ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмипочинаючи з 21 травня 2011 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення виплати допомоги особисто позивачу, або до зміни законодавства, що регулює вказані виплати, з врахуванням виплат, проведених протягом цього часу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя С. С. Кривошея