Справа № 235/7849/16-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/31/17
Справа № 235/7849/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

23 січня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Коміссарової Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 після досягнення 55 років звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління від 25 листопада 2016 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» йому було відмовлено у зв'язку з тим, що до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, не зараховано періоди роботи з 03.05.1985р. по 17.03.1998р. через відсутність документів, які б підтверджували безпосередньо його участь у технологічному процесу добування та переміщення гірської маси на шахтній поверхні. Позивач вважає рішення неправомірним з наступних підстав.

З 03.05.1985р. по 17.03.1998р. він працював у Красноармійському управлінні шахтобудмеханізації треста «Красноармійськшахтобуд», яке у подальшому перетворилось у ДВАТ «Трест» «Красноармійськшахтобуд», за професією машиніст крану, яка поіменова в розділі 1 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ СРСР від 26.01.1991р. № 10 та постановою КМУ від 11.03.1994р. № 162. Весь період роботи підлягає зарахуванню до пільгового стажу і не потребує підтвердження атестацією робочих місць, яка введена в дію 21.08.1992р. Законодавством обов'язок проведення атестації покладено на керівників підприємств, і її не проведення до 21.08.1997р. не може позбавити робітника конституційного права на соціальний захист.

Уточнююча довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення йому пенсії у сукупності з іншими документами підтверджують наявний трудовий стаж для призначення пенсії за відсутності відповідних записів у трудовій книжці. Це, зокрема, його особова картка, в якій зазначено, що він ознайомлений з умовами охорони праці, що йому надавались додаткові відпустки за шкідливі умови праці.

На підставі наведеного, позивач просив визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 25 листопада 2016 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 2 періоди його роботи з 3 травня 1985 року по 17 березня 1998 року на Красноармійсьому управлінні шахтобудмеханізації треста «Красноармійськшахтобуд», а також зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з ІНФОРМАЦІЯ_1.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представники відповідача Коміссарова Ю.Ю. позовні вимоги не визнала і суду пояснила, що ОСОБА_1 претендує на призначення пенсії відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи згідно записам у трудовій книжці, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, виданої головою ліквідкомісії Гуцол С.В. 05.08.216р. № 05-733.

В уточнюючій довідки про пільговий характер виконуваної роботи відсутні відомості, які підтверджують безпосередню участь заявника в технологічному процесі добування та переміщення гірської маси на шахтній поверхні, та не підтверджено актом перевірки достовірності документів про стаж роботи від 11.11.2016р. № 156, наданого Управлінням ПФУ в м. Димитрові Донецької області.

У зв'язку з тим, що професія «Машиніст кранів (кранівники)» має особливості при її виконанні, для врахування спірного періоду роботи необхідно підтвердити зайнятість виконання вантажно-розвантаувальних робіт, пов'язаних з технологічним процесом добування та переміщення гірської маси на шахтній поверхні: роботи з монтажу, демонтажу з метою ремонту гірничого обладнання, роботи на лісному складі тощо. Характер виконуваної роботи за даною професією нічим не підтверджується, та в довідці взагалі відсутні відомості виконуваною роботи працівника. Управління наполягає, що для призначення пенсії на пільгових умовах недостатньо лише одних записів у трудовій книжці про займану посаду, довідка про пільговий характер роботи за спірний період містить не всі відомості для її врахування.

Крім того, відповідно до п.4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України № 383 від 18.11.2005р., якщо атестація з 21.08.1992р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997р., право не підтвердилось, о пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

На підставі наведеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї низку документів, в тому числі й довідку, видану ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» від 05.08.201р. № 05-733.

Рішенням Управління від 25 листопада 2016 року у призначенні пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове деравне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 - 12 років 06 місяців. При ухваленні цього рішення до пільгового стажу позивача відповідачем не зараховано період його роботи з 03.05.1985р. по 17.03.1998р. на посаді машиніста крану в Красноармійському управлінні шахтобудмеханізації тресту «Красноармійськшахтобуд», так як відсутні документи, які підтверджують безпосередньо участь заявника в технологічному процесі добування та переміщення гірської маси на шахтній поверхні, що й не підтверджено актом перевірки достовірності документів пр. стаж роботи від 11.11.2016р. № 156, наданого Управлінням ПФУ в м. Димитрові Донецької області.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умова мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і пр. стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що з 03.05.1985р. по 17.03.1998р. він працював в Красноармійському управлінні шахобудмеханізації тресту «Красноармійськшахтобуд» в якості машиніста крана МКГ-25 по 6 розряду. з 29.12.1984р. по 14.04.1985р. позивач працював на шахті імені А.Б.Батова

Зазначені записи містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Професія «машиністи кранів» вперше була внесена до Списку № 2 виробництв, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, постановою Ради Міністрів УРСР від 26.01.1991р. № 10 та зазначаються у постанові КМУ від 11.03.1994р. № 162.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки , що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Відповідно до Спису № 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «про затвердження списків виробництв, робіт, професій та посад, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 користуються машиністи кранів, що також підтверджено постановою КМУ № 162 від 11.03.1994р.

Таким чином, весь період роботи з 03.05.1985р. по 21.08.1992р. підлягає зарахуванню до пільгового стажу і не потребує підтвердження атестацією робочих місць, яка введене 21 серпня 1992 року з набранням чинності постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

З огляду на викладене відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача період його роботи з 3 травня 1985 року по 17 березня 1998 року на Красноармійсьому управлінні шахтобудмеханізації треста «Красноармійськшахтобуд». Тобто, на день подання заяви позивача до відповідача пільговий стаж останнього станом на 19 липня 2016 року дає право на призначення пенсії на підставі положень п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що рішення оскаржуване відповідача необхідно визнати неправомірним та скасувати його, зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоди його роботи з 3 травня 1985 року по 17 березня 1998 року на Красноармійсьому управлінні шахтобудмеханізації треста «Красноармійськшахтобуд», а також зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 1102,42 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «б» ст. 13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 листопада 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди його роботи з 3 травня 1985 року по 17 березня 1998 року на Красноармійсьому управлінні шахтобудмеханізації треста «Красноармійськшахтобуд».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з ІНФОРМАЦІЯ_1.

Стягнути з Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 1102 (однієї тисячі ста двох) гривень 42 копійок.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо тау апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 23 січня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 30 січня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко