Справа № 283/96/16-а
Суддя: Тимошенко А. О.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/96/16-а
Провадження № 2-а/283/1/2017
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2017 року м. Малин

Малинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Тимошенка А.О.,

за участю:

секретаря Даниленко Л.Г.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Будо-Вороб?ївської сільської ради та Старовороб?ївської сільської ради, а також представника третіх осіб на стороні відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ прогресивних технологій» до Малинської районної ради Житомирської області, Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області та Староворобївської сільської ради Малинського району Житомирської області, треті особи на стороні відповідачів: ОСОБА_3 та ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасувати рішення третьої сесії восьмого скликання Малинської районної ради від 23 грудня 2015 року № 48 «Про розгляд клопотань про припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій», рішення тридцять сьомої сесії шостого скликання Будо-Воробївської сільської ради Малинського району від 29 січня 2015 року «Про колективне звернення жителів Будо-Воробївської сільської ради» та рішення третьої сесії сьомого скликання Староворобївської сільської ради Малинського району від 03 грудня 2015 року «Про відкликання погодження на передачу в користування угідь Староворобївської сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій»,-

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Світ прогресивних технологій» звернулося в суд з адміністративним позовом до Малинської районної ради Житомирської області, Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області та Староворобївської сільської ради Малинського району Житомирської області в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення ХХХVII сесії 6 скликання Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 29.01.2015 року «Про колективне звернення жителів Будо-Вороб?ївської сільської ради»;

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 3 сесії 7 скликання Староворобївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 03.12.2015 року «Про відкликання погодження на передачу в користування угідь Староворобївської сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій»»;

3. Визнати протиправним та скасувати рішення 3 сесії 8 скликання Малинської районної ради Житомирської області від 23.12.2015 року № 48 «Про розгляд клопотань щодо припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій»».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та пояснила, що за погодженням з Малинською районною радою Житомирської області, Будо-Воробївською сільською радою Малинського району Житомирської області та Староворобївською сільською радою Малинського району Житомирської області Житомирська обласна рада надала ТОВ «Світ прогресивних технологій» в користування строком на 25 років мисливські угіддя площею 6000 га., які знаходяться на території Малинського району.

У 2015 році вищевказані сільські ради прийняли рішення про відкликання рішень про погодження надання мисливських угідь, а Малинська районна рада прийняла рішення про порушення клопотання перед Житомирською обласною радою про припинення права користування ТОВ «Світ прогресивних технологій» мисливськими угіддями.

Вважає такі рішення протиправними, оскільки вони відміняють попередні рішення органів місцевого самоврядування на підставі яких у позивача виникли відповідні права та обов?язки пов?язані з наданням у користування мисливських угідь.

Представник відповідачів Будо-Вороб?ївської сільської ради та Старовороб?ївської сільської ради, який є також представником третіх осіб на стороні відповідачів ОСОБА_2 і ОСОБА_3 ОСОБА_4 вважає, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки позов предметом якого є перевірка правильності формулювання волі однієї зі сторін стосовно користування мисливськими угіддя та передачі відповідних прав щодо них, взагалі не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Представник Малинської районної ради Житомирської області в судове засідання не з?явився. Надав заперечення проти позову в якому вказав, що Малинська районна рада Житомирської області ніякі свої попередні рішення не скасовувала, а тому просить в позові відмовити.

Суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Будо-Воробївської сільської ради від 21 січня 2006 року погоджено надання ТОВ «Світ прогресивних технологій» мисливських угідь площею 3092,50 га. (Т.1, а.с.14), а рішенням Староворобївської сільської ради від 16 січня 2006 року погоджено надання ТОВ «Світ прогресивних технологій» мисливських угідь площею 2907,50 га. (Т.1, а.с. 13). Загальна площа, переданих позивачу мисливських угідь становить 6 тис. га. Малинська районна рада Житомирської області рішенням № 307 від 24 березня 2006 року також погодила надання ТОВ «Світ прогресивних технологій» мисливських угідь загальною площею 6 тис. га. (Т.1, а.с. 26) Відповідно до рішення Житомирської обласної ради від 09 листопада 2006 року № 137 вирішено: надати ТОВ «Світ прогресивних технологій» мисливські угіддя загальною площею 6 тис. га. (Т.1, а.с. 30, Т.2. а.с. 193-195).

Землі, що були передані під мисливські угіддя належали наступним користувачам та власникам:

1.ДП « Малинський лісгосп АПК» площею 1521,90 га.;

2.ПОСП «Світанок» площею 1466,40 га.;

3.ПОСП «Зоря» площею 1522,80 га.;

4.Фермерському господарству «Аннушка-2» площею 964,1 га.;

Решта земельних ділянок, переданих під мисливські угіддя, загальною площею 524,80 га., належить власникам - фізичним особам з якими укладені договори погодження на полювання (Т.1, а.с. 123-250, Т.2 а.с. 1-64).

29 січня 2015 року Будо-Воробївська сільська рада Малинського району Житомирської області на ХХХVII сесії 6 скликання прийняла рішення «Про колективне звернення жителів Будо-Воробївської сільської ради», яким вирішила:

-Відкликати рішення ХХII сесії 4 скликання Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 21 січня 2006 року «Про погодження надання мисливських угідь ТОВ «Світ прогресивних технологій»».

-Звернутися до Малинської районної ради з клопотанням про відкликання районною радою погодження на використання ТОВ «Світ прогресивних технологій» земель сільської ради для ведення мисливського господарства.

03 грудня 2015 року Старовороб?ївська сільська рада Малинського району Житомирської області на 3 сесії 7 скликання прийняла рішення «Про відкликання погодження на передачу в користування угідь Староворобївської сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій », яким вирішила:

-Відкликати рішення ХХII сесії IV скликання Старовороб?ївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 16 січня 2006 року «Про надання погодження на передачу в користування угідь у зв?язку із відсутністю договорів (погоджень) на використання земель громади та систематичним порушенням ТОВ прав власників земель.

-Клопотати перед Малинською районною радою винести на розгляд чергової сесії питання щодо відкликання погодження, наданого ТОВ «Світ прогресивних технологій» на використання земель Старовороб?ївської сільської ради для ведення мисливського гсподарства, у зв?язку з відсутністю погоджень на використання земель громади (землі запасу, не витребувані паї), а також відсутністю погодження і договорів із власниками земельних паїв та систематичним порушенням товариством прав власників земель.

-Клопотати перед Житомирською обласною радою щодо розірвання договору користування для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій» у зв?язку з відсутністю погодження і договорів із власниками земельних паїв та систематичним порушенням товариством прав власників земель.

23 грудня 2015 року Малинська районна рада на 3 сесії 7 скликання прийняла рішення № 48 «Про розгляд клопотань про припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій», яким вирішила:

-Порушити клопотання перед Житомирською обласною радою, Житомирським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, управлінням екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації про припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій»;

-Направити дане рішення до Житомирської обласної ради, Житомирського обласного управління лісового та мисливського господарства, управління екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації.

Вирішуючи питання стосовно провадження, в якому має розглядатись позовна заява про оскарження цих рішень, суд враховує, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 8 Земельного кодексу України передбачені повноваження обласних рад у галузі земельних відносин, до яких належить: розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; погодження загальнодержавних програм використання та охорони земель, участь у їх реалізації на відповідній території; затвердження та участь у реалізації регіональних програм використання земель, підвищення родючості ґрунтів, охорони земель; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; організація землеустрою; внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до преамбули Закону України «Про мисливське господарство та полювання» його положення визначають правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних та фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання, забезпечують рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу.

Мисливські угіддя ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства. Мисливські тварини дикі звірі та птахи, що можуть бути обєктами полювання (стаття 1 Закону України «Про мисливське господарство та полювання»).

Мисливські тварини, що перебувають у стані природної волі, належать до природних ресурсів загальнодержавного значення (стаття 1 Закону України «Про мисливське господарство та полювання»).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» мисливські тварини, що перебувають у стані природної волі в межах території України, є обєктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника мисливських тварин здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Згідно з абзацом другим статті 4 цього Закону органам місцевого самоврядування цим Законом та іншими Законами України можуть бути надані окремі повноваження органів виконавчої влади у сфері державного регулювання мисливського господарства та полювання.

До повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських рад у галузі мисливського господарства та полювання належить: затвердження відповідних програм розвитку мисливського господарства; вирішення в установленому порядку питань надання в користування мисливських угідь; вирішення інших питань у межах своїх повноважень (стаття 9 Закону України «Про мисливське господарство та полювання»).

Таким чином, при здійсненні повноважень власника мисливських угідь Житомирська обласна рада є рівноправним субєктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися мисливськими угіддями.

Сільські ради та Малинська районна рада в даному випадку виступають як суб?єкти владних повноважень, погоджуючи надання ТОВ «Світ прогресивних технологій» мисливських угідь на землях, які їй не належать.

Таким чином справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Надаючи оцінку оскаржуваним рішенням, суд враховує, що рішенням Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 29 січня 2015 року «Про колективне звернення жителів Будо-Воробївської сільської ради» та рішенням Старовороб?ївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 03 грудня 2015 року «Про відкликання погодження на передачу в користування угідь Староворобївської сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій» відкликані надані ними попередні погодження надання мисливських угідь в користування ТОВ «Світ прогресивних технологій», які були надані у формі рішень цих же сільських рад (Т.1, а.с. 13, 14). Рішення Малинської районної ради від 23 грудня 2015 року № 48 «Про розгляд клопотань про припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій» хоча і не містить прямої вказівки на відкликання свого погодження, але фактично є таким, оскільки містить клопотання до Житомирської обласної ради про припинення права користування мисливським угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій».

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв?язку з цим Конституційний суд України у своєму рішення № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року наголосив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Таким чином оскільки у ТОВ «Світ прогресивних технологій» на підставі рішень Малинської районної ради та Будо-Воробївської і Старовороб?ївської сільських рад виникло право на користування мисливськими угіддями, то ці ради не мали права приймати рішення про відкликання погодження та звернення до Житомирської обласної ради з клопотанням про припинення права користування мисливськими угіддями, оскільки такі рішення погіршують становище позивача.

Крім того Малинська районна рада та Будо-Воробївська і Старовороб?ївська сільські ради при прийнятті оспорюваних рішень вийшли за межі своїх повноважень, оскільки чинне законодавство України не надає їм повноважень на вирішення питань щодо припинення права користування мисливськими угіддями.

Також суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України, оскільки у справі відсутні докази, які б свідчили про те, що відповідні ради повідомляли позивача про прийняті рішення.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позов в повному обсязі та:

1. Визнає протиправним і скасовує рішення ХХХVII сесії 6 скликання Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 29.01.2015 року «Про колективне звернення жителів Будо-Вороб?ївської сільської ради»;

2. Визнає протиправним і скасовує рішення 3 сесії 7 скликання Староворобївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 03.12.2015 року «Про відкликання погодження на передачу в користування угідь Староворобївської сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій»»;

3. Визнає протиправним та скасовує рішення 3 сесії 8 скликання Малинської районної ради Житомирської області від 23.12.2015 року № 48 «Про розгляд клопотань щодо припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій»».

Також суд стягує з відповідачів на користь позивача понесені ним витрати на сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 158, 160-163 КАС України, на підставі Конституції України, Закону України «Про мисливське господарство та полювання»,-

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення ХХХVII сесії 6 скликання Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 29.01.2015 року «Про колективне звернення жителів Будо-Вороб?ївської сільської ради».

Визнати протиправним та скасувати рішення 3 сесії 7 скликання Староворобївської сільської ради Малинського району Житомирської області від 03.12.2015 року «Про відкликання погодження на передачу в користування угідь Староворобївської сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій»».

Визнати протиправним та скасувати рішення 3 сесії 8 скликання Малинської районної ради Житомирської області від 23.12.2015 року № 48 «Про розгляд клопотань щодо припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій»».

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ прогресивних технологій» за рахунок бюджетних асигнувань Будо-Воробївської сільської ради Малинського району Житомирської області, Староворобївської сільської ради Малинського району Житомирської області та Малинської районної ради Житомирської області понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 4134 гривні по 1378 гривень з кожного.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її оголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_5