Справа № 554/9610/16-а
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 17.01.2017 Справа № 554/9610/16-а
Справа № 554/9610/16-а
Провадження № 2-а/554/86/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 січня 2017 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Савченка А.Г.

при секретарі Гречка Є.В.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Носенко В. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтаві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ( далі - Управління) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні з 2003 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 89 % від загального розміру заробітної плати. При обчисленні основного розміру пенсії Управлінням до складу заробітної плати не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і надбавки до посадового окладу за ведення військового обліку у сумі 2897,11 грн.

Отримавши довідку Головного управління статистики у Полтавській області № 17/55/508 від 12 жовтня 2016 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення пенсії, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка до посадового окладу за ведення військового обліку в сумі 2897, грн. 11 коп. вона 13 жовтня 2016 року звернулася до Управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вказаної вище довідки.

Листом Управління №362/Ж-17/2 від 20 жовтня 2016 року їй відмовлено у проведенні перерахунку, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Такі дії Управління позивачка вважає протиправними, що і стало підставою звернення її до суду з цим адміністративним позовом.

У судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги та просила суд здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію у розмірі 89 % від суми заробітної плати відповідно до довідки Головного управлінням статистики у Полтавській області № 17-55/508 від 12 жовтня 2016 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та надбавки до посадового окладу за ведення військового обліку, в межах строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Представник відповідача Управління заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши, що пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-ІІІ скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України»,«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а саме, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, Законом України «Про державну службу» № 889-VIII перерахунок раніше призначених пенсій не передбачено.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 19 березня 2003 відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 89 % від заробітку державного службовця.

13 жовтня 2016 року позивачка звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до довідки № 17-55/508 від 12 жовтня 2016 року за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення пенсії, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка до посадового окладу за ведення військового обліку в сумі 2897,11 грн.

Листом Управління №362/Ж-17/2 від 20 жовтня 2016 року їй відмовлено у проведенні перерахунку, з посиланням на п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-ІІІ скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України»,«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а саме, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, Законом України «Про державну службу» № 889-VIII перерахунок раніше призначених пенсій не передбачено.

Суд розцінює відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії, оформлену листом, як прийняте рішення про відмову в його проведенні, оскільки його зміст та ствердження підписом керівника установи, на думку суду, свідчать саме про рішення відмовити у проведенні перерахунку, а не роз'яснення положення закону. Крім того, суд враховує, що позивачка зверталася до відповідача з заявою про прийняття рішення про перерахунок пенсії, а не роз'яснення наявності чи відсутності у неї права на це.

Такі дії Управління суд знаходить протиправними, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Так, відповідно до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ОСОБА_1 на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 11).

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Так, постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Отже, на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії законодавцем не визначено іншого, ніж існувало на час призначення позивачці пенсії, порядку та підстав для її призначення, але скасовано механізм його реалізації шляхом не визначення Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, що не може бути підставою для відмови у здійсненні відповідного перерахунку та позбавлення позивачки наданих їй соціальних гарантій.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Харківського апеляційного адміністративного суду № 643/6944/16-а від 17 серпня 2016 року.

Згідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що підлягають захисту права позивачки про перерахунок її пенсії з 1 жовтня 2016 року та знаходить необґрунтованими позовні вимоги про проведення відповідного перерахунку з 2003 року, оскільки позовні вимоги в цій частині заявлені поза межами строку звернення до суду, а тому підлягають залишенню без розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії позивачці, суд також виходить з положення ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до яких в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступив стороною у справі, або якщо стороною у справі виступила його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при подачі до суду адміністративного позову позивачкою, згідно квитанції № 0.0.656381458.1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн., який підлягає стягненню з відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Управління у здійсненні перерахунку пенсії позивачці, а отже часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 100, 159-163 КАС України, суд,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 % від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та надбавки до посадового окладу за ведення військового обліку, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 1 жовтня 2016 року у розмірі 89 % від суми заробітної плати відповідно до довідки Головного управлінням статистики у Полтавській області № 17-55/508 від 12 жовтня 2016 року, а саме з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та надбавки до посадового окладу за ведення військового обліку, на які фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стягнути з Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551, 20 грн.

В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 24 січня 2017 року.

Суддя А.Г. Савченко