Справа № 467/74/17
Суддя: Кірімова О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/74/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2017 року Суддя Арбузинського районного суду Миколаївської області Кірімова О.М., розглянувши в порядку адміністративного судочинства позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Миколаївської області, Семенівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області про визнання недійсними рішень органу влади, визнання права на земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Миколаївської області, Семенівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області про визнання недійсними рішень органу влади, визнання права на земельну ділянку.

Свої вимоги мотивує тим, що незаконним розпорядженням ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 9 червня 2003 року № 368 в частині включення до списку осіб, яким припинено право користування земельними ділянками, наданих громадянам для ведення особистого підсобного господарства, порушується його право користування земельною ділянкою.

За такого, просив: - визнати протиправним та скасувати Розпорядження ОСОБА_2 райдержадміністрації від 09.06.2003 року № 368 «Про припинення права користування земельними ділянками наданих громадянам для ведення особистого підсобного господарства в межах території Семенівської сільської ради», в частині включення до списку осіб, яким припинено право користування земельними ділянками наданих громадянам для ведення особистого підсобного господарства, зазначених у додатку до Розпорядження, прізвищ позивача ОСОБА_1 та його батька ОСОБА_3; - зобовязати відповідача ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Миколаївської області вчинити дії щодо відновлення права користування земельною ділянкою площею 1,65 га в межах Семенівської сільської ради, з цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства, державний акт № 215 від 18.11.1994 року, виданий на підставі рішення 19 сесії 21 скликання Миколаївської обласної ради народних депутатів Миколаївської області від 21.12.1993 року, що належить на праві постійного користування ОСОБА_1; - зобовязати відповідача ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Миколаївської області вчинити дії щодо відновлення права користування земельною ділянкою площею 1,67 га в межах Семенівської сільської ради, з цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства, державний акт № 214 від 18.11.1994 року, виданий на підставі рішення 19 сесії 21 скликання Миколаївської обласної ради народних депутатів Миколаївської області від 21.12.1993 року, що належить на праві постійного користування ОСОБА_3.

Так, зі змісту позовної заяви вбачається, що відповідачами в даному спорі виступають: ОСОБА_2 районна державна адміністрація Миколаївської області, вимоги позову стосуються тільки цього відповідача, та Семенівська сільська рада Арбузинського району Миколаївської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п. 1, 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Виходячи з наведеного відповідач відноситься до органів виконавчої влади.

З урахуванням приписів ч. 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова особа, крім випадків, передбачених цих Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Тобто, враховуючи субєктний склад спірних правовідносин та суть спору, суддя вказує на помилковість визначення позивачем предметної підсудності справи місцевому загальному суду як адміністративному.

Правова норма ч. 3 ст. 18 КАС України передбачає альтернативну предметну підсудність: справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача. Місцевим органом виконавчої влади, є зокрема, і районна державна адміністрація.

Проте право вибору підсудності наявне тільки тоді, коли відповідачем є посадова або службова особа цих органів. В іншому випадку справи за позовами до цих субєктів владних повноважень підсудні окружним адміністративним судам.

Крім того, слід звернути увагу, що альтернативна підсудність передбачена для вимог, які стосуються оскарження дій або бездіяльності, а не рішень місцевих органів виконавчої влади. Тобто, якщо предметом оскарження є таке рішення, то справа підсудна окружному адміністративному суду.

Отже, системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що публічно-правові спори, які підлягають розгляду адміністративними судами поділяються, зокрема за предметною підсудністю, при цьому альтернативну підсудність мають справи з приводу оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади, між тим, справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган підсудні окружному адміністративному суду.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем поряд із відповідачем як Семенівська сільська рада, вимоги до якої не заявлено, заявлено між тим вимоги і до ОСОБА_2 районної державної адміністрації, яка є органом державної влади.

У відповідності до абз. 3 ч. 1 ст. 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони повязані між собою. Якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Відтак, з урахуванням субєктного складу даної справи та заявлених позивачем вимог, дві з яких має альтернативну підсудність, а одна - підсудна окружному адміністративному суду, у відповідності до приписів ч. 1 ст. 21 КАС України таку справу має розглядати відповідний окружний адміністративний суд, яким в даному випадку є Миколаївський окружний адміністративний суд.

Аналізуючи вищезазначені норми законодавства та обставини справи суд зазначає, що розгляд таких справ положення КАС України відносять до юрисдикції окружних адміністративних судів, а не місцевих загальних судів як адміністративних.

Згідно з п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо заява не підсудна цьому суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 18, 19, 108, 158, 165, 181, 185, 186, КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Миколаївської області, Семенівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області про визнання недійсними рішень органу влади, визнання права на земельну ділянку.

Розяснити ОСОБА_1 право звернутися до Миколаївського окружного адміністративного суду (вул. Заводська,11, м. Миколаїв, 54001) з даною позовною заявою у порядку адміністративного судочинства відповідно до ст.ст. 104-106, 181 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арбузинський районний суд на протязі 5 днів з дня отримання її копії.

Суддя Арбузинського

районного суду ОСОБА_4