Справа № 127/20005/16-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/20005/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Венгрин О.О.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

19 січня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Костенко Ю.О.

представника відповідача Назаренка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 01 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії.

Вінницький міський суд Вінницької області постановою від 01.12.2016 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі, в свою чергу представники відповідача заперечили проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач має інвалідність 3 групи, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Б № 415145 (а.с. 19).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, одержує пенсію за віком, призначену із зниженням пенсійного віку відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як особа начальницького складу органів внутрішніх справ, що стала інвалідом внаслідок виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків).

06.06.2016 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки він має інвалідність, пов'язану з проходженням військової служби.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 17.06.2016 р. №373/Б-10 повідомило позивачу, що розрахунок його пенсії проводиться за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням розміру його заробітної плати та кількості страхового стажу.

При цьому, розмір пенсії позивача за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 2868,50 грн.

Згідно листа Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 25.08.2016 р. №1663/29-16 позивачу повідомлено, що грошове забезпечення, з якого може бути обчислена пенсія позивачу, складає 2124,52 грн., в тому числі: посадовий оклад - 650 грн., оклад за звання (лейтенант в/с) - 110 грн., 20% надбавка за вислугу років - 152 грн., 48% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 437,76 грн., 57,4 % премія - 774,76 грн. Всього 2124,52 грн., (а.с. 36).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.09.2016 р. №552/Б-10 позивачу роз'яснено, що згідно наданої ним інформації при обчисленні його пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» буде враховано: посадовий оклад - 650,00 грн., оклад за спеціальне звання - 110,00 грн., 20% надбавка за вислугу років - 152,00 грн., 48% надбавка за ВОВЗ - 437,76 грн., 57,4% премія - 774,76 грн.

Всього сума грошового забезпечення, з якого може бути обчислена пенсія, становить 2124,52 грн., що з урахуванням відповідних доплат та допомог з врахуванням вимог чинного законодавства, призведе до обчислення пенсії позивача у розмірі 2768,50 грн.

Тобто, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія позивача буде становити - 2768,50 грн., що є меншим розміром ніж його пенсії, яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає 2868,50 грн.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Статтею 9 Закону № 1058-IV визначено види пенсійних виплат і соціальних послуг, які відповідно до цього Закону призначаються та виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі .

Згідно вказаній статті, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, а саме пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) та пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Вимогами статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Тобто, у випадку наявності у особи права на отримання декількох видів пенсії, така особа має право на вибір пенсії, яку вона бажає отримувати, при цьому в такому випадку перехід з одного виду пенсії на інший здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі подання особою відповідної заяви та необхідних для її призначення та перерахунку документів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 ( 1522-2006-п ) "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", регулюється положеннями Порядкуподання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 ( далі - Порядок N 3-1) .

Згідно п.1 Порядку N 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

В силу п. 7 Порядку N 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, а саме заява про призначення пенсії (додаток 1), грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

Відповідно до п.14 Порядку N 3-1, орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п. 18 Порядку N 3-1 ).

Отже, орган, що здійснює призначення пенсії, після звернення особи із відповідною заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, на основі поданих особою при подачі такої заяви документів приймає рішення про переведення цієї особи на інший вид пенсії.

Згідно з матеріалами справи, позивач звертаючись до відповідача із заявою про переведення на інший вид пенсії подав відповідні документи та вказану вище довідку про складові свого грошового забезпечення із врахуванням наявної в якій інформації відповідачем було повідомлено позивача про недоцільність переходу з отримуваної ним на той час пенсії на пенсію по інвалідності.

При цьому необхідно зазначити, що відповідач не приймав рішення про відмову у переведенні позивача з одного виду пенсії на інший, а лише повідомив про недоцільність, у зв'язку із зменшенням розміру пенсії, такого переведення.

При цьому посилання апелянта на протиправність дій відповідача, що полягали у неврахування під час розрахунку пенсії позивача по інвалідності розміру грошового забезпечення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року є безпідставними та вірно були залишені судом першої інстанції без уваги, оскільки позивачем під час звернення до відповідача така довідка не подавалася.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про необгрунтованість заявлених позивачем вимог, які правомірно залишені судом першої інстанції без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 01 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 24 січня 2017 року.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.