Справа № 359/7624/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/7624/16-а
Провадження № 2-а/359/46/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року об 18 годині 32 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії

В С Т А Н О В И В:

29.09.2016 ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з даним адміністративним позовом, в якому просить суд :

- визнати дії Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо протизаконного застосування у 2016 році при переведенні позивача з пенсії за вислугу років, призначеної у 1997 році згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік неправомірними;

- зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести обчислення пенсії позивача за віком відповідно до ч. 1 ст. 27 та ч. 1, 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2013 2015 роки (3263,44 гривень), нарахування та виплату його (пенсії за віком) у відповідному розмірі з дня звернення за призначенням пенсії за віком 08 серпня 2016 року; стягнути на його користь сплачений судовий збір у розмірі 551,20 гривень за рахунок Державного бюджету (а.с.2-6).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Після звільнення з військової служби у 1995 році він отримував пенсію за вислугу років «військову» згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після досягнення пенсійного віку 60 років, а саме 08 серпня 2016 року він подав до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області необхідні документи та заяву про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. ст. 26, 27, 40 Закону 1058, замість пенсії за вислугу років, призначеної раніше відповідно до Розділу ІІ Закону 2262. Проте після розрахунку, проведеного фахівцями УПФУ, розмір його пенсії за віком виявився суттєво меншим, ніж мав становити за умови суворого дотримання норм Законів 1058 та 2262. Крім того позивач зазначає, що причиною зменшення розміру пенсії слугувало, те, що фахівцями УПФУ було застосовано для розрахунку розміру пенсії за віком показник середньої заробітної плати за 2007 рік ( 1197,91грн.), а не показник середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, згідно з ч. 2 ст. 40 Закону 1058 ( 3263,44 гривень). Внаслідок таких дій його розмір пенсії становить 2 751 гривень замість 7 497 гривень.

Позивач також зазначає, що у відповідь на його заяву до УПФУ від 05.09.2016 з проханням провести обчислення розміру його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по країні за 2013-2015 роки ( затверджено постановою Правління ПФУ у розмірі 3263,44 гривень), відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», він отримав лист-відповідь від 21.09.2016 № 9345/03 за підписом начальника УПФУ, в якому відсутні розяснення, щодо застосування розрахунку його пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Крім того позивач зазначає, що при призначенні йому пенсії за віком відповідач протиправно застосував показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, замість правильного застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 року (3263,44грн.), як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У судовому засіданні представник позивача повністю підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, а також зазначила, що позивачу до призначення пенсії за віком, позивач отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець та продовжував працювати, а також, після ознайомлення з матеріалами пенсійної справи уточнює, що з заявою про призначення пенсії за віком, позивач звернувся не 8, а 10 серпня 2016, в звязку саме з цієї дати має бути здійснений перерахунок та виплата пенсії.

Представник відповідача заперечував проти позову, підтримав подані до суду письмові заперечення (а.с.22-23), відповідно до яких ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з серпня 2016 та з 1995 року по 10.08.2016 отримував пенсію за вислугу років призначену за нормами ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2004 набрав чинності Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено призначення соціальних пенсій, але п. 6 Прикінцевих положень Закону передбачено проведення фінансування соціальних пенсій призначених відповідного до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за рахунок коштів Державного бюджету». Відповідно до вимог ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший враховується заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, тобто за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Відповідач зазначає, що статтею 45 не вказані види пенсій, то норми цієї статті розповсюджуються на всі пенсії і застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії підстави відсутні. Відповідач також зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року пенсії особам, із числа військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, призначені до 2008 року відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік. Для перерахунку пенсій, призначених до 2008 року застосовується показник середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн. Як зазначено відповідачем, у звязку з переходом на пенсію за віком, позивачу пенсія перерахована з 10.08.2016 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові заперечення відповідача, письмові матеріали адміністративної справи, пенсійну справу позивача ОСОБА_1 №160321, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, з досліджених письмових доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком та з 10.08.2016 року, як вбачається з матеріалів пенсійної справи та як визнано відповідачем, перебуває на обліку в Бориспільському обєднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області (до реорганізації Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області).

У 05.09.2016 року позивач звернувся до Бориспільського обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області із заявою, в якій просив провести обчислення пенсії за віком, призначеної замість пенсії за вислугу років «військової», із застосуванням показника середньої заробітної плати по країні за 2013-2014 року (3263,44 гривень) відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зазначивши про те, що пенсія за вислугу років, яку він отримав раніше, була призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 11).

Так, як вбачається з письмової відповіді Бориспільського обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 21.09.2016 р. № 9345/03 (а.с. 12), відповідач залишив заяву позивача без задоволення, посилаючись на те, що при переведенні позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком було проведено розрахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Одночасно в своїй відповіді відповідач послався на Постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 щодо порядку перерахунку пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а. с. 12).

Та, обставина, що пенсія за віком була призначена позивачу з 10.08.2016 року, а також що з 04.10.1995 року він отримував пенсію за вислугу років, призначену йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визнана сторонами та ними не оспорюється, а також підтверджується матеріалами дослідженої в судовому засіданні пенсійної справи позивача ОСОБА_1 №160321.

Так, за змістом ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII в редакції чинної на момент призначення пенсії позивачу особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII та Закону № 1058-IV, призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону № 2262-XII, і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону № 1058-ІV, яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Так, за ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

За правилами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, на яку посилається у своїх запереченнях відповідач, встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Крім того, після звільнення з лав Збройних Сил України позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, що підтверджується даними його трудової книжки, довідкою про заробітну плату, яка враховувалась відповідачем при призначенні пенсії за віком позивачу, та індивідуальними відомостями про застраховану особу (а.с.31-38,52-54,55-57).

Як зазначено в постанові Верховного Суду України від 9 червня 2015 року, Верховний Суд України вже висловлював свою позицію щодо застосування частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV. Зокрема, у справі № 21-612а14, постанова в якій ухвалена 31 березня 2015 року, він дійшов висновку, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за Законом № 2262-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон № 1058-ІV, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом № 1058-ІV такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

З урахуванням викладеного, відповідач при відповідному зверненні позивача мав усунути порушення вимог чинного законодавства та здійснити перерахунок пенсії позивачу з дотриманням вимог ст. ст. 27, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в тому числі застосувавши показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2013-2015 роки, тобто за три роки, що передують 2016 року звернення позивача за призначенням пенсії за віком, що розраховується відповідно до «Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 01.02.2005 року №4-4, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року №146/14837, та становить 3263,44грн. Замість безпідставно застосованого відповідачем показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в сумі 1197,91грн..

При цьому суд вважає безпідставними посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення», а саме, що згідно п.1 пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Так, із назви та за текстом вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення», вона передбачала підстави для перерахунку раніше призначених пенсій, в тому числі особам із числа військовослужбовців, призначені до 2007 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, тобто не встановлювало та не змінювало порядок призначення (перерахунку) пенсій, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

Той факт, що відповідно до вищевказаної постанови відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, який становив 1197,91 грн., не звільняв відповідача від обовязку при призначенні та розрахунку позивачу пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV в порядку, визначеному ст.40 Закону, врахувати середню заробітну плату (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, тобто за 2013-2015 роки.

Що відповідає вищенаведеній правовій позиції Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору (а.с.1) підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо застосування у 2016 році при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років, призначеної у 1995 році згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 календарний рік неправомірними.

Зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести обчислення, нарахування та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 у відповідності до ч.1 ст.27 та ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2013-2015 роки (3263,44грн.) тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, починаючи з 10.08.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів