Справа № 487/3042/16-а
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/3042/16-а
Провадження № 2-а/487/62/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2017 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого судді - Щербини С.В., при секретарі - Шевиряєвої К.А., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними і зобов'язання провести донарахування і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

10.06.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області про зобов'язання провести донарахування і виплату своєчасно недоплаченої пенсії за минулий час з урахуванням визначеними чинними нормативно-правовими актами України.

14.11.2016 року позивач уточнив свої позовні вимоги та просив визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії: з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року згідно наказу Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року, яким передбачена щомісячна премія у розмірі 55% посадового окладу; з 01.06.2011 року по 31.12.2015 року згідно наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року, яким передбачена щомісячна премія у розмірі 90% посадового окладу; з 01.01.2016 року згідно наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким передбачена щомісячна премія у розмірі 450% посадового окладу та щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати.

В позові позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером має вислугу служби у Збройних Силах 29 років та в листопаді 1997 року був звільнений з дійсної військової служби. З 01.09.2015 року йому була перерахована та виплачується пенсія згідно Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Поте, відповідач тривалий час порушує його законні права та інтереси. 27.01.2016 року Міністром оборони України видано наказ №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким передбачена щомісячна премія у розмірі 450% посадового окладу та щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення. У зв'язку з прийняттям даного наказу Департамент фінансів МО України листом від 04.03.2016 року №248/3/6/1200 повідомив Пенсійний фонд України про видання вказаного наказу. Але відповідач проігнорував даний наказ і своєчасно не зробив перерахунок його пенсії, в результаті чого йому щомісячно не доплачувалось щомісячна премія 3418,80 грн. та щомісячна додаткова грошова винагорода у розмір 3219,61 грн. Ще раніше відповідачем в порушення наказу Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року, яким передбачена щомісячна премія у розмірі 55% посадового окладу, відповідач недорахував пенсію з 01,11.2010 по 01.06.2011 р.р. і за наказом Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року, яким передбачена щомісячна премія у розмірі 90% посадового окладу, недорахував пенсію за період з 01.06.2011 по 31є.12.2015 р.р. також недоплачувались щомісячні премії.

В судовому засіданні позивач та його представник уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, підтвердили викладені обставини та просили про їх задоволення.

В судовому засіданні представники відповідача позовні вимоги не визнали, просили в задоволенні позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу міністерства оборони України від 27.01.2016 року №44 відмовити та позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року згідно наказу Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року і з 01.06.2011 року по 31.12.2015 року згідно наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року залишити без розгляду з застосуванням строку позовної давності відповідно до ст. 99 КАС України, який встановлюється шість місяців. Зазначили, що державою законодавчих актів про зміну розмірів грошового забезпечення, в тому числі про ведення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» КМУ не приймалось, офіційного повідомлення Пенсійного фонду України від Міністерства оброни України про підстави перерахунку пенсій не надходило та в зв'язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015, тому підстави для задоволення позову ОСОБА_3 про перерахунок пенсії відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.09.2015 року отримує пенсію за вислугу років у загальному розмірі 2792,03 грн. з надбавками, розмір якої обчислений, виходячи із грошового забезпечення, з яких : 1050 грн. - посадовий оклад; 125 грн. - оклад за військове звання; 411,25 грн. - 35% надбавка за вислугу років; 42 грн. - надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4% ; 105грн. -надбавка за роботу з таємними виробами носіями 10%; 793.13 грн. - надбавка за особливо важливі завдання 50 %; 105 грн. - премія 10%, всього - 2631,38 грн. Розмір пенсії обчислений на рівні 74% вказаного грошового забезпечення (28 років вислуга), та складає 1947,22 грн. на місяць. Крім того, до пенсії нараховані: 621 грн. 60 коп. - підвищення основного розміру пенсії відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (35% від 1947,22 грн.=681,53 грн., максимальний розмір 621,60 грн.), 223,21 грн. - доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації.

07.04.2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про донарахування пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення на підставі наказів Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року та № 44 від 27.01.2016 року. Так, у зв'язку з видачею Міністром оборони наказів про збільшення премій війсковослужбовцям, посадовий оклад за рахунок премії для нарахування йому пенсії збільшується в декілька разів, а тому підлягає перерахунку його пенсія.

Листом № 468-0-07 від 19.04.2016р. відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку.

Відповідно до ч. 3,18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону України від 9 квітня 1992 року N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до даної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням до них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.п.2 п.5).

Наказом Міністра оборони України від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році» з метою врегулювання питань грошового забезпечення військовослужбовців, а також відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» та протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, Міністром оборони видано наказ від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році», яким встановлено розмір премії військовослужбовцям виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10 % посадового окладу. Військовослужбовцям на посадах офіцерського складу ... тощо.. - встановлюється премія щомісячна у розмірі 450 відсотків посадового окладу та щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення. При цьому надано право командирам (начальникам) військових частин збільшувати або зменшувати розмір щомісячної премії у встановлених граничних розмірах.

Разом з тим, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Премія яка встановлена, зокрема, Наказом Міністра оборони України № 44 носить індивідуальний характер та залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальної заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Постановою КМУ № 18 від 20.01.2016 року, установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

При цьому, підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Проте, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14), у постанові від 23 грудня 2014 року № 21-569а14, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Так само, у постанові Верховного Суду України від 05 квітня 2016 року (справа № 2а/461/110/14). Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права відповідно до ч. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд приходить до переконання, про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог ОСОБА_3 щодо визнання дій протиправними та зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року згідно Наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким передбачена щомісячна премія 450 % посадового окладуі щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати.

Щодо вимог ОСОБА_3 в частині зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року згідно Наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року , наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року в період з 01.06.2011 року та здійснити відповідні виплати, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1-3 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строкякий, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, виходячи із змісту даної норми, початок перебігу строку звернення до адміністративного суду законодавець пов'язує з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся в суд з позовом в якому оскаржуються дії ГУПФУ України в Миколаївській області з питань виплати йому пенсії, для звернення з яким, з огляду на предмет спору, не встановлено спеціальних строків, а тому застосуванню підлягає строк визначений ч.2 ст. 99 КАС України.

Так позивач отримує пенсію щомісячно, а тому про порушення своїх прав повинен був дізнатися кожного місяця під час її отримання, мав можливість дізнатися про накази Міністра оброни України, але в суд з уточненими позовними вимогами звернувся лише14.11.2016 року тобто, з пропуском шестимісячного строку звернення з позовом до суду.

Позивач клопотання про поновлення строків звернення до суду не подавав, а представник відповідача просив суд про застосування строків позовної давності.

Статтею 100 ч.1 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Так, згідно ч.3ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадитьсяз дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч.2ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже строком не обмежується виплата нарахованих сум пенсій, проте заявлений розмір пенсії позивачеві нарахований не був.

Таким чином, суд приходить до переконання, що частину позову щодо зобов'язання провести перерахунок і здійснити виплату пенсії за періоди з 01.11.2010 року по 01.06.2011 року згідно наказу Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року, з 01.06.2011 року по 31.12.2015 року згідно наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року, слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строків звернення до суду без поважних причин.

Керуючись ст.ст. 11, 158-163, 167, 183-2, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області про зобов'язання провести нарахування і виплату пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Щербина