Справа № 805/3885/16-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 р. Справа №805/3885/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 15:30

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., при секретарі Шташаліс О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи - Товарна біржа «Мегаполіс», Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області, Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОМАКСПРОМ» про скасування наказів,-

за участю:

позивача не зявився,

представника позивача не зявився,

представника відповідача не зявився,

від третіх осіб не зявились.

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи - Товарна біржа «Мегаполіс», Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області, Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОМАКСПРОМ» з наступними вимогами (з урахуванням уточнень):

- скасувати наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, земельних ділянок (кадастровий номер :01:002:0383); (кадастровий номер :01:002:0388); (кадастровий номер :01:002:0405); (кадастровий номер :01:002:0406); (кадастровий номер :01:002:0407); (кадастровий номер :01:002:0408); (кадастровий номер :01:002:0409); (кадастровий номер :01:002:0410), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області;

- скасувати наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 20 жовтня 2016 року № 2213-СГ.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона у 2011 році отримала дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 195,58 га в довгострокову оренду. Після розробки субєктом господарювання проектів землеустрою на земельні ділянки (кадастровий номер (кадастровий номер :01:002:0383); (кадастровий номер :01:002:0388); (кадастровий номер :01:002:0405); (кадастровий номер :01:002:0406); (кадастровий номер :01:002:0407); (кадастровий номер :01:002:0408); (кадастровий номер :01:002:0409); (кадастровий номер :01:002:0410), ці проекти землеустрою погоджено висновками відділу Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області.

Також, позивач зауважила, що в травні 2016 року вона звернулась до начальника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області із клопотанням про затвердження проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду, але ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Донецькій області було повідомлено, що вказані земельні ділянки, відповідно до Наказу Держземагенства України від 22 жовтня 2014 року № 343 «Про методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів», включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, через що передача земельної ділянки в оренду не представляється можливим.

Не погоджуючись із відмовами у затвердженні проектів позивач оскаржила їх в судовому порядку. За наслідком судових проваджень суд визнав протиправними відмови ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області у передачі позивачу в оренду земельних ділянок та зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання позивача про затвердження проектів землеустрою.

Так, позивач вказує, що наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ вирішено включити спірні земельні ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року наказано продати право оренди на спірні земельні ділянки.

Позивач вважає такі накази протиправними з огляду на те, що включаючи земельну ділянку до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, відповідач, фактично, приймає рішення, яке в подальшому виключає можливість позитивного вирішення клопотання позивача про надання їй земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення, оскільки права на земельні ділянки будуть реалізовані на земельних торгах.

Представник позивача надав клопотання про розгляд справи без участі позивача та представника позивача.

Представник відповідача заперечував проти адміністративного позову посилаючись на те, що позивачем не дотримано вимоги щодо строків складання документації із землеустрою, оскільки максимальний строк складання якої, відповідно до п. «г» ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», не повинен перевищувати шести місяців, проте, починаючи з часу отримання позивачем дозволу відведення земельної ділянки до часу звернення до ОСОБА_2 управління з клопотанням про затвердження проекту землеустрою, пройшов тривалий час. Тобто, позивачем та стороною договору про розробку документації з землеустрою не дотримано вимог щодо строків складання документації з землеустрою. Крім того, відповідач зазначив, що земельним законодавством встановлено обовязковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на земельних торгах. Відповідач посилається на те, що клопотання позивача від 16 травня 2016 року надійшли до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Донецькій області після внесення змін до частини другої статті 134 Земельного кодексу України, та після включення спірних земельних ділянок до наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги». Тому, вважає оскаржувані накази правомірними та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи 1 надав до суду письмові пояснення відповідно до яких зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, позивач 07 вересня 2011 року звернулась до уповноваженого органу з клопотанням про надання дозволу на розробку проектів землеустрою. Відповідно, Олександрівською районною державною адміністрацією надано дозвіл від 13 вересня 2011 року, до якого 27 січня 2012 року були внесені зміни. Також, 05 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до землевпорядної організації Приватного підприємства «Землевпорядник», та уклала з ним договір № 171, в якому чітко був зазначений термін закінчення виконання робіт це лютий 2012 року, тобто відповідно до ст. 28 Закону України «Про землеустрій» максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору. Представник третьої особи також зазначив, що посилання позивача на те, що проекти землеустрою були виготовлені лише в 2015 році суперечать вимогам договору про розроблення проектів землеустрою. Крім того, лист про включення в перелік спірних земельних ділянок для проведення земельних торгів Відділом Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області був направлений 26 січня 2016 року, а висновки про погодження проектів землеустрою відділом були надані позивачу у 2016 році, а саме: на 3 земельні ділянки 22 січня 2016 року, 1 ділянку 29 січня 2016 року, 3 ділянки 02 лютого 2016 року, 1 ділянку 22 лютого 2016 року. Тобто, по деяким земельним ділянкам висновки про погодження проектів землеустрою були надані вже після винесення Наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги».

Представник третьої особи 1 надав клопотання про розгляд справи без участі представника.

Представник третьої особи 2 у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи 3 через відділ документообігу та архівної роботи суду надав заперечення на позовну заяву, в обґрунтування яких зазначив, що 25 листопада 2016 року відбулися земельні торги, по результатам яких переможцем стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Агромакспром». Третя особа 3 посилається на те, що у позивача відсутні будь які майнові права на спірні земельні ділянки, крім того, позивач лише претендує на спірні земельні ділянки і не є їх користувачем. Також зазначив, що позивачем не надано суду рішень компетентного органу про передачу їй майнових прав на спірні земельні ділянки. Законодавством України не передбачено той факт, що надання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку встановлює набуття заявником прав на таку земельну ділянку.

Представник третьої особи 3 через відділ документообігу та архівної роботи суду надав клопотання про розгляд справи без участі представника підприємства.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте, за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.

З огляду на наведене, а також з метою дотримання вимог ч. 1 ст. 122 КАС України, суд не вбачає перешкод для розгляду справи по суті у даному судовому засіданні.

За умов ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, 07 вересня 2011 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до Голови Олександрівської районної державної адміністрації із клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 50 років для створення фермерського господарства, із земель державної власності (запасу резервного фонду), сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради, загальною площею 119,38 га в тому числі: 22,7 га пасовищ (лот 85 землі запасу), 20,0 га пасовищ (лот 122 землі резервного фонду), 20,6 га ріллі (лот 110 землі резервного фонду), 26,0 га ріллі (лот 130 землі запасу), 6,4 га пасовища поліпшені (лот 137 землі запасу), 23,68 (лот 10а землі запасу) (т. 1, а.с. 17).

Розпорядженням Голови Олександрівської районної державної адміністрації від 13 вересня 2011 року № 302 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства» надано громадянці ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 119,38 га в тому числі 22,7 га пасовищ (лот 85 землі запасу), 20,0 га пасовищ (лот 122 землі резервного фонду), 20,6 га ріллі (лот 110 землі резервного фонду), 26,0 га ріллі (лот 130 землі запасу), 6,4 га пасовища поліпшені (лот 137 землі запасу), 23,68 га ріллі (лот 10а землі запасу) із земель сільськогосподарського призначення (запасу та резервного фонду), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради в довгострокову оренду строком на 50 років для ведення фермерського господарства; рекомендовано гр. ОСОБА_1 замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у проектній організації, яка має відповідну ліцензію на виконання даного виду робіт (т. 1, а.с. 18).

У той же час, розпорядженням Голови Олександрівської районної державної адміністрації від 27 січня 2012 року № 34 «Про внесення змін до розпорядження Голови райдержадміністрації від 13 вересня 2011 року № 302», надано громадянці ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 195,58 га, в тому числі 50 га пасовища поліпшені (лот 128 землі резервного фонду), 34,5 га пасовищ (лот 127 землі запасу), 20,6 га ріллі (лот 110 землі резервного фонду), 19,9 га пасовища поліпшені (лот 103 землі запасу), 6,4 га пасовища поліпшені (лот 137 землі запасу), 23,86 га ріллі (лот 10а землі запасу), 20,0 га пасовища поліпшені (лот 104 землі запасу), 25,5 га пасовища поліпшені (лот № б/н резервного фонду, біля лотів № 123 та № 127), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради в довгострокову оренду строком на 50 років для ведення фермерського господарства (т. 1, а.с. 19).

Відповідно до договору від 05 жовтня 2011 року № 171 про розроблення проекту із землеустрою, укладеного між ОСОБА_1 (далі по тексту - замовник) та ПП «Землевпорядник» (далі по тексту - виконавець), останній зобов'язувався виконати з додержанням вимог законодавства розробку проекту відведення земельних ділянок в кількості шести об'єктів для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської Ради Олександрівського району Донецької області (т. 1, а.с. 12-13). Пунктом 4 зазначеного договору встановлено, що виконавець зобов'язаний не пізніше 30 днів з моменту оплати надати акти виконаних робіт. Початком виконання робіт визначено - жовтень 2011 року, їх закінчення - лютий 2012 року.

Проте, суд зазначає, що виконавцем у визначені договором та законодавством строки не були розроблені проекти землеустрою по спірним земельним ділянкам.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер :01:002:0383); (кадастровий номер :01:002:0388); (кадастровий номер :01:002:0405); (кадастровий номер :01:002:0406); (кадастровий номер :01:002:0407); (кадастровий номер :01:002:0408); (кадастровий номер :01:002:0409); (кадастровий номер :01:002:0410) для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області, розроблені на замовлення ОСОБА_1 на підставі Розпорядження Голови Олександрівської районної державної адміністрації від 13 вересня 2011 року № 302 та Розпорядження Голови Олександрівської районної державної адміністрації від 27 січня 2012 року № 34 лише у 2015 році, що підтверджується матеріалами справи (т. 1, а.с. 170-226, т. 2, а.с. 1-176).

Висновками відділу Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області погоджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області, а саме: висновком від 22 січня 2016 року № 24-03/12 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 25,0315 га., кадастровий номер :01:002:0383; висновком від 22 січня 2016 року № 25-03/13 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 35,5568 га., кадастровий номер :01:002:0388; висновком від 22 січня 2016 року № 26-03/14 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 5,1270 га., кадастровий номер не визначено; висновком від 22 січня 2016 року № 23-03/11 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 12,5500 га., кадастровий номер не визначено; висновком від 29 січня 2016 року № 35-03/22 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 20,6000 га. кадастровий номер не визначено; висновком від 02 лютого 2016 року № 39-03/24 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 48,1206 га., кадастровий номер не визначено; висновком від 02 лютого 2016 року № 38-03/23 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 13,3580 га., кадастровий номер не визначено; висновком від 02 лютого 2016 року № 40-03/25 погоджено проект землеустрою земельної ділянки площею 23,6800 га., кадастровий номер не визначено (т. 1, а.с. 144-158).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09 лютого 2016 року № НВ-016 земельній ділянці площею 12.5500 га присвоєно кадастровий номер :01:002:0410 з визначенням виду використання - для фермерського господарства, інформація про документацію із землеустрою, на підставі, якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.02.2016, ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4, дата державної реєстрації: 05.02.2016; від 09 лютого 2016 року № НВ-016 земельній ділянці 13.3580 га присвоєно кадастровий номер :01:002:0408 з визначенням виду використання - для фермерського господарства, інформація про документацію із землеустрою, на підставі, якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.02.2016, ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4, дата державної реєстрації: 05.02.2016; від 09 лютого 2016 року № НВ-016 земельній ділянці 48.1206 га присвоєно кадастровий номер :01:002:0406 з визначенням виду використання - для фермерського господарства, інформація про документацію із землеустрою, на підставі, якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 04.02.2016, ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4, дата державної реєстрації: 09.02.2016; від 09 лютого 2016 року № НВ-016 земельній ділянці площею 20.6000 га присвоєно кадастровий номер :01:002:0407 з визначенням виду використання - для фермерського господарства, інформація про документацію із землеустрою, на підставі, якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 09.02.2016, ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4, дата державної реєстрації: 09.02.2016; від 09 лютого 2016 року № НВ-016 земельній ділянці площею 23.6885 присвоєно кадастровий номер :01:002:0409 з визначенням виду використання - для фермерського господарства, інформація про документацію із землеустрою, на підставі, якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 09.02.2016, ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4; дата державної реєстрації: 09.02.2016; від 09 лютого 2016 року № НВ-016 земельній ділянки площею 5.1270 присвоєно кадастровий номер :01:002:0405 з визначенням виду використання - для фермерського господарства, інформація про документацію із землеустрою, на підставі, якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 09.02.2016; ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4; дата державної реєстрації: 05.02.2016 (т.1, а.с. 194, 223, т.2, а.с. 25 зворотний бік, 54, 83 зворотний бік, 173).

Разом із цим, начальник відділу Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області листом № 22-28-0.3-134/2-16 від 26 січня 2016 року просить Головне Управління Держгеокадастру у Донецькій області включити в перелік земельних ділянок для проведення земельних торгів із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області наступні земельні ділянки: площею 48,1206 га пасовищ (кадастровий номер :01:002:0406); площею 35,5568 га пасовищ (кадастровий номер :01:002:0388); площею 13,3580 га пасовищ (кадастровий номер :01:002:0408); 12,5500 га пасовищ (кадастровий номер :01:002:0410); площею 5,1270 га пасовищ (кадастровий номер :01:002:0405); площею 25,0315 га кадастровий номер :01:002:0383; площею 23,6800 га ріллі кадастровий номер :01:002:0409; площею 20,6000 ріллі кадастровий номер :01:002:0407 (т. 1, а.с. 11, 141).

Рішенням Олександрівської районної ради Донецької області від 20 квітня 2016 року № 7/6-71 позивачу затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (запасу) для ведення фермерського господарства, розташованих на території Петрівської Другої ради сільської ради Олександрівського району Донецької області (т. 1, а.с. 20-21).

16 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до начальника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок: кадастровий номер :01:002:0383; кадастровий номер :01:002:0388; кадастровий номер :01:002:0405; кадастровий номер :01:002:0406; кадастровий номер :01:002:0407; кадастровий номер :01:002:0408; кадастровий номер :01:002:0409; кадастровий номер :01:002:0410, для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу), розташованої за межами населених пунктів на території Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області та про надання земельних ділянок в оренду строком на 50 років (т. 1, а.с. 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38).

Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області листами від 06 червня 2016 року «Про розгляд проекту землеустрою» повідомило ОСОБА_1 про тe, що відповідачем розглянуто проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області. За результатами розгляду повідомлено ОСОБА_1, що відповідно до наказу Держземагентства України від 22 жовтня 2014 року № 343 «Про методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів», витребувані позивачем земельні ділянки на території Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги. На підставі вищенаведеного, передати ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку не представляється можливим.

ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № Т-1817/0-1433/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0383; листом № Т-1813/0-1439/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0388; листом № Т-1815/0-1437/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0405; листом №Т-1811/0-1436/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0406; листом № Т-1812/0-1435/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0407; листом № Т-1814/0-1438/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0408; листом № Т-1816/0-1434/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0409; листом № Т-1818/0-1440/6-16 відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0410 (т. 1, а.с. 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39).

Не погодившись з вказаними відмовами позивач, з урахуванням ч. 14 ст. 123 Земельного кодексу України, звернулась до суду із адміністративними позовами.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року по справі 805/2346/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, викладену у листі № Т-1811/0-1436/6-16 від 06 червня 2016 року, у передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0406).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16 травня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду із земель сільськогосподарського призначення та надання земельної ділянки в оренду строком на 50 років (кадастровий номер :01:002:0406) площею 48,1206 га пасовища із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу), розташованої за межами населених пунктів на території Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області (т. 3. а.с. 107-122).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року по справі 805/3441/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, яка викладена в листі від 06 червня 2016 року № Т-1813/0-1439/6-16 «Про розгляд проекту землеустрою», у передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0388).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16 травня 2016 року про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0388) в оренду (т.3, а.с. 123-128).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року по справі 805/3442/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 06 червня 2016 року № Т-1817/0-1433/6-16 у передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0383).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 Василівнипро затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0383) в оренду (т.3, а.с. 129-139).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року по справі 805/3443/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, яка викладена в листі від 06 червня 2016 року № Т-1815/0-1437/6-16 «Про розгляд проекту землеустрою», у передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0405).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16 травня 2016 року про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0405) в оренду (т.3, а.с. 140-145).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2016 року по справі 805/3444/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, яка викладена в листі від 06 червня 2016 року № Т-1818/0-1440/6-16 «Про розгляд проекту землеустрою», у передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0410).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16 травня 2016 року про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0410) в оренду (т.3, а.с. 146-152).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року по справі 805/3445/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 06 червня 2016 року № Т-1816/0-1434/6-16 у передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0409).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0409) в оренду (т.3, а.с. 153-163).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року по справі 805/3446/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, яка викладена в листі від 06.05.2016 № Т-1812/0-1435/6-16 «Про розгляд проекту землеустрою», у передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0407).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 16.05.2016 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0407) в оренду (т.3, а.с.164-171).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року по справі 805/3447/16-а визнано протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 06 червня 2016 року № Т-1814/0-1438/6-16 у передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0408).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0408) в оренду (т.3, а.с. 172-183).

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги», вирішено включити спірні земельні ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, згідно додатку 1, у якому визначено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, де крім інших зазначені наступні земельні ділянки: площа 25,0315 га. (кадастровий номер :01:002:0383); площа 35,5568 га. (кадастровий номер :01:002:0388); площа 5,1270 га., кадастровий номер не присвоєно (відповідає кадастровому номеру :01:002:0405); площа 48,1206 га., кадастровий номер не присвоєно (відповідає кадастровому номеру :01:002:0406); площа 20,6000 га., кадастровий номер не присвоєно (відповідає кадастровому номеру :01:002:0407); площа 13,3580 га., кадастровий номер не присвоєно (відповідає кадастровому номеру :01:002:0408); площа 23,6800 га., кадастровий номер не присвоєно (відповідає кадастровому номеру :01:002:0409); площа 12,5500 га., кадастровий номер не присвоєно (відповідає кадастровому номеру :01:002:0410) (т. 1, а.с. 92).

Суд вважає необхідним зазначити, що земельним ділянкам, яким відповідно додатку 1 вказаного наказу не присвоєно кадастровий номер земельної ділянки, здійснено їх державну реєстрацію Відділом Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області 05 лютого 2016 року на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, виготовлених 04.02.2016 ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4, та присвоєно відповідні кадастрові номери, а саме, земельним ділянкам: площа 5,1270 га. присвоєно кадастровий номер :01:002:0405; площа 48,1206 га. присвоєно кадастровий номер :01:002:0406; площа 20,6000 га., присвоєно кадастровий номер :01:002:0407; площа 13,3580 га., присвоєно кадастровий номер :01:002:0408; площа 23,6800 га., присвоєно кадастровий номер :01:002:0409; площа 12,5500 га., присвоєно кадастровий номер :01:002:0410, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09 лютого 2016 року (т.1, а.с. 194, 223, т.2, а.с. 25 зворотний бік, 54, 83 зворотний бік, 173).

ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Донецькій області 25 липня 2016 року винесений наказ № 1651-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», відповідно до якого, Товарній біржі «Мегаполіс» надано дозвіл на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області згідно з додатком. Пунктом 2 встановлено: розроблені технічні документи із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) підлягають погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства. Керівнику Відділу Держгеокадастру у Олександрівському районі Донецької області при надходженні технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) забезпечити у встановленому законом порядку: погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (т. 4, а.с. 67).

19 липня 2016 року між ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Донецькій області (далі - Організатор) та Товарною біржею «Мегаполіс» (далі - Виконавець) були укладені договори про підготовку лота до продажу та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності № 115, № 116, № 117, № 118, № 119, № 120, № 121, № 122 (т. 1, а.с. 106-107, т. 2, а.с. 210-237).

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 вищезазначених договорів виконавець зобовязувався, за рахунок власних коштів, здійснити підготовку лота та продаж на земельних торгах права оренди на спірні земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області, за межами населених пунктів.

Пункт 1.2 розділу 1 вищезазначених договорів передбачав найменування послуг: роботи із землеустрою, оцінки земель та виконання земельних торгів на конкурсних засадах, а саме: розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); виготовлення додатків до договору оренди земельної ділянки; продаж на земельних торгах права оренди на земельну ділянку (лот).

Технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) (для проведення земельних торгів з продажу права оренди) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області за межами населених пунктів, розроблені Товарною біржею «Мегаполіс» (кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника № 012384 від 07 листопада 2014 року, кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника № 000006 від 24 грудня 2012 року), згідно з наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 1651-СГ від 25 липня 2016 року, договорами про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) № 115, № 116, № 117, № 118, № 120, № 121, № 122 (т. 4, а.с.68-69, 73-74, 78-79, 83-84, 88-89, 93-94).

Дані технічні документації із землеустрою виконані з урахуванням матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, складених ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_4 у 2016 році.

Наказами ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 вересня 2016 року № 2108-СГ, № 2112-СГ, № 2115-СГ «Про затвердження документації із землеустрою без зміни цільового призначення» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) (для проведення земельних торгів з продажу права оренди) із земель сільськогосподарського призначення державної власності за кадастровим номером :01:002:0405 площею 5,1270 га, кадастровий номер :01:002:0383 площею 25,0315 га, кадастровий номер :01:002:0388 площею 35,5568 га (т.4, а.с. 87, 92, 97).

Крім того, 30 вересня 2016 року наказами ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2136-СГ, № 2138-СГ, № 2139-СГ «Про затвердження документації із землеустрою без зміни цільового призначення» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) (для проведення земельних торгів з продажу права оренди) із земель сільськогосподарського призначення державної власності за кадастровим номером :01:002:0409 площею 23,6800 га, кадастровий номер :01:002:0407 площею 20,6000 га, кадастровий номер :01:002:0410 площею 12,5500 га (т.4, а.с. 72, 77, 82).

Згідно наданих до суду представником позивача документів та письмових пояснень до них (вх. №995/17 від 16.01.2017) вбачається, що на електронному сайті Держгеокадастру містяться зазначені накази від 29 та 30 вересня 2016 року, якими затверджено проекти землеустрою, які були виготовлені під час підготовки лотів на продаж ТБ «Мегаполіс». Крім того, представник позивача зауважив, що дані накази не містять підпису начальника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області. Судом не досліджувались дані накази в оригіналах, однак, про їх існування суду також не зазначалось ані відповідачем, ані третіми особами, у яких судом неодноразово витребовувались докази на підтвердження виконання умов договорів між ГУ Держгеокадастру у Донецькій області та ТБ «Мегаполіс» від 19 липня 2016 року, а також доказів щодо виконання умов оскаржуваних та інших наказів, що видавались з метою продажу досліджуваних земельних ділянок. Також, представником позивача визначено, що розроблені проекти землеустрою (технічна документація) ТБ «Мегаполіс», відповідно до пояснювальних записок, не підлягають погодженню і затверджуються наказом ГУ Держгеокадастру у Донецькій області. Однак, у протиріч нормам чинного законодавства, якими визначено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України), відповідачем не були погоджені дані технічні документації, а одразу винесені накази «Про затвердження документації із землеустрою без зміни цільового призначення» (т.4, а.с. 63-66, 67-97).

Проаналізувавши надані документи, суд зазначає, що критично ставиться до офіційного опублікування (http://torgy.land.gov.ua/auction/lots/6177) зазначених наказів (від 29 вересня 2016 року № 2108-СГ, № 2112-СГ, № 2115-СГ; від 30 вересня 2016 року № 2136-СГ, № 2138-СГ, № 2139-СГ «Про затвердження документації із землеустрою без зміни цільового призначення») без підпису начальника ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, а також щодо дотримання відповідачем та третьою особою процедури, порядку та умов підготовки лотів до продажу, щодо погодження та затвердження проектів землеустрою. Зазначене, ставить під сумнів факт затвердження відповідачем зазначених проектів землеустрою, складених ТБ «Мегаполіс» та їх відповідність чинному законодавству, зокрема, ст. 136 ЗК України. Відповідачем, а також третіми особами не надано до суду жодних доказів на підтвердження або спростування зазначених обставин.

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року про проведення земельних торгів у формі аукціону наказано продати право оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області за межами населених пунктів: кадастровий номер :01:002:0410 площею 12,5500 га пасовищ; кадастровий номер :01:002:0409 площею 23,6800 га ріллі; кадастровий номер :01:002:0408 площею 13,3580 га. пасовищ; кадастровий номер :01:002:0407 площею 20,6000 га. ріллі; кадастровий номер :01:002:0405 площею 5,1270 га пасовищ; кадастровий номер :01:002:0388 площею 35,5568 га. пасовищ; кадастровий номер :01:002:0383 площею 25,0315 га. пасовищ (т. 1, а.с. 120-121).

Вважаючи накази ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 23-СГ від 29 січня 2016 року та № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає про таке.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про землеустрій» визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що суб'єктами землеустрою є: органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.

Статтею 5 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що об'єктами землеустрою є: територія України; території адміністративно-територіальних одиниць або їх частин; території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про землеустрій», регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженогоУказом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно із п. 7 згаданого Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Статтею 1 Земельного кодексу України (далі по тексту ЗК України) визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Приписами статті 80 ЗК України визначено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частиною 4 статті 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Відповідно до частини 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Олександрівської райдержадміністрації від 13 вересня 2011 року № 302 зі змінами, внесеними розпорядженням голови Олександрівської райдержадміністрації від 27 вересня 2012 року № 34, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 195,58 га. розташовані за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства строком на 50 років, які мають наступні кадастрові номери: :01:002:0383; :01:002:0388; :01:002:0405; :01:002:0406; :01:002:0407; :01:002:0408; :01:002:0409; :01:002:0410.

16 травня 2016 року позивач звернулась до ОСОБА_2 управління із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою, щодо відведення вищезазначених земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства.

Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області листами від 06 червня 2016 року № Т-1811/0-1436/6-16, № Т-1811/0-1438/6-16, № Т-1811/0-1440/6-16, № Т-1811/0-1434/6-16, № Т-1811/0-1437/6-16, № Т-1811/0-1439/6-16, № Т-1811/0-1435/6-16,№ Т-1811/0-1433/6-16 повідомило позивача, що відповідно до наказу Держземагенства України від 22 листопада 2014 року № 343 «Про методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів», витребувані земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги. У звязку з чим, передати позивачу в оренду земельну ділянку не представляється можливим.

Як вже встановлено судом, постановами Донецького окружного адміністративного суду по справам 805/2346/16-а; 805/3441/16-а; 805/3442/16-а; 805/3443/16-а; 805/3444/16-а; 805/3445/16-а; 805/3446/16-а; 805/3447/16-а які набрали законної сили, визнано протиправними відмови ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області у передачі позивачу в оренду відповідних земельних ділянок та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання позивача про затвердження проектів землеустрою.

У всіх вищевказаних постановах суд дійшов висновку про протиправність виставлення на торги спірних земельних ділянок, через що суд визнав відмови відповідача у затвердженні проектів землеустрою протиправними, оскільки, у зазначених вище листах відповідач не робить посилання на невідповідність проектів землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, що є єдиною законною підставою для відмови, а саме не відповідність частини тринадцятої статті 123 ЗК України.

Однак, єдиною підставою для відмови у передачі позивачу в оренду земельних ділянок відповідач зазначив, що відповідно до наказу Держземагенства України від 22 листопада 2014 року № 343 «Про методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів», витребувані земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги.

Суд зазначив, що Методичні рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно правовим актом, вони не містять правових норм, проте можуть нести виключне рекомендаційний, розяснювальний та інформаційний характер.

Крім цього, станом на час судового розгляду даної справи наказ Держземагентства України від 22 жовтня 2014 року № 343 «Про методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів» втратив чинність на підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23 червня 2016 року № 178.

Також, суд звертає увагу на те, що рішеннями Донецького окружного адміністративного суду по справам № 805/2346/16-а, 805/3441/16-а; 805/3442/16-а; 805/3443/16-а; 805/3444/16-а; 805/3445/16-а; 805/3446/16-а; 805/3447/16-а встановлено, що оскаржуваний наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 23-СГ від 29 січня 2016 року не може впливати на встановлені Законом України від 18 лютого 2016 року № 1012-VIII права позивача на отримання земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів. Крім того, відповідач не був позбавлений можливості вносити зміни до відповідного наказу.

Проте, здійснивши 05 лютого 2016 року Відділом Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області державну реєстрацію досліджуваних земельних ділянок та присвоєння їм кадастрових номерів, ніяких змін до наказу №23-СГ від 29 січня 2016 року відповідачем внесено не було.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За приписами ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 2 ст. 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Згідно витягів з Державного земельного кадастру, цільовим призначенням спірних земельних ділянок є ведення фермерського господарства (т. 1, а.с. 194, 223, т. 2, а.с. 25, 54, 83, 114, 144, 173).

Проаналізувавши положення ч. 2 ст.124, ч. 2 ст.134, ч. 2 ст. 135 Земельного кодексу України, суд зазначає, що при наданні (передачі) в оренду громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, права оренди на такі земельні ділянки не підлягають продажу на земельних торгах.

Вказаний висновок підтверджується п. 2 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» від 18.02.2016 № 1012-VIII де визначено, що фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом (набрав чинності 03 квітня 2016 року) одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок державної та комунальної власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених положеннями частини другої ст. 134 Земельного кодексу України, що виключаються цим Законом.

Отже, виходячи з наведених норм ст.ст.124, 134, 135 ЗК України та з огляду на положення ст.ст. 22, 31, 93 ЗК України - землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. При цьому в даному випадку при передачі позивачу земельних ділянок для ведення фермерського господарства земельні торги не повинні проводитися, а передача земельних ділянок здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

Відповідно до ч. 2 ст. 136 ЗК України, добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Відповідно до п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області визначено, зокрема, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Донецької області; вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; бере участь у розроблені та виконанні галузевих, регіональних та місцевих програм з питання регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні (т.1, а.с. 98-105).

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області може включати земельні ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, не на власний розсуд, а лише на підставі та в порядку встановленим ч. 2 ст. 136 ЗК України.

Як вже зазначалось судом, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Передумовою та підставою для включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, в силу вимог ст. 136 ЗК України є проведення маркетингових досліджень, оцінка їх інвестиційної привабливості та наявність звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

З наданих у судових засіданнях пояснень представника відповідача, Головне управління як на єдину підставу для включення бажаних для позивача земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, послався на лист начальника відділу Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області № 22-28-0.3-134/2-16 від 26 січня 2016 року, в якому він просив Головне Управління Держгеокадастру у Донецькій області включити в перелік земельних ділянок для проведення земельних торгів із земель сільськогосподарського призначення державної власності, наступні земельні ділянки: кадастровий номер :01:002:0383; кадастровий номер :01:002:0388; кадастровий номер :01:002:0405; кадастровий номер :01:002:0406; кадастровий номер :01:002:0407; кадастровий номер :01:002:0408; кадастровий номер :01:002:0409; кадастровий номер :01:002:0410 (т. 1, а.с. 11).

Суд звертає увагу, що у вказаному листі крім іншого зазначено, що окремо на земельні ділянки розробляється технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та проекти землеустрою щодо ведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

Рішенням Олександрівської районної ради Донецької області від 20 квітня 2016 року № 7/6-71 позивачу затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (запасу) для ведення фермерського господарства, розташованих на території Петрівської Другої ради сільської ради Олександрівського району Донецької області (т. 1, а.с. 20-21).

Крім того, суд звертає увагу і на те, що в силу ч. 2 ст. 136 ЗК України є вичерпний перелік передумов для включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги. Проте, відповідачем вказана процедура добору ділянок взагалі не проводилась, про що у судовому засіданні зазначалось представником відповідача.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що у ч. 1 ст. 136 Земельного кодексу України вказано, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Частиною 4 статті 136 ЗК України передбачено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); державну реєстрацію земельної ділянки; державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель», крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Як вбачається із переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на земельні торги, затвердженого наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року №23-СГ, такий містить дані про місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення площу, а також те, що деякі земельні ділянки мають кадастровий номер.

Разом з тим, у вказаному переліку, що є додатком до наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року №23-сг, як і у самому наказі, відсутні обовязкові в силу вимог абз. 2 ч. 1 ст. 136 ЗК України дані, а саме: умови продажу земельних ділянок.

Суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачем не надано докази включення спірних земельних ділянок до переліку тих, права на які можуть бути виставлені на торги, з дотриманням вимог ч. 2 ст. 136 ЗК України. Зокрема, не надано до суду матеріалів маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, які обумовлювали доцільність та необхідністю включення вказаних земельних ділянок до наведеного переліку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги в частині включення земельних ділянок: (кадастровий номер :01:002:0383); площа 35,5568 га. (кадастровий номер :01:002:0388); площа 5,1270 га. (кадастровий номер :01:002:0405); площа 48,1206 га. (кадастровий номер :01:002:0406); площа 20,6000 га. (кадастровий номер :01:002:0407); площа 13,3580 га. (кадастровий номер :01:002:0408); площа 23,6800 га. (кадастровий номер :01:002:0409); площа 12,5500 га. (кадастровий номер :01:002:0410) до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги є протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству, а отже, підлягає скасуванню.

Щодо наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року про проведення земельних торгів у формі аукціону суд зазначає наступне.

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» наказано продати право оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області за межами населених пунктів: кадастровий номер :01:002:0410 площею 12,5500 га пасовищ; кадастровий номер :01:002:0409 площею 23,6800 га ріллі; кадастровий номер :01:002:0408 площею 13,3580 га пасовищ; кадастровий номер :01:002:0407 площею 20,6000 га ріллі; кадастровий номер :01:002:0405 площею 5,1270 га пасовищ; кадастровий номер :01:002:0388 площею 35,5568 га пасовищ; кадастровий номер :01:002:0383 площею 25,0315 га пасовищ.

Оскільки судом встановлено, що наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в частині земельних ділянок: кадастровий номер :01:002:0383; кадастровий номер :01:002:0388; кадастровий номер :01:002:0405; кадастровий номер :01:002:0406; кадастровий номер :01:002:0407; кадастровий номер :01:002:0408; кадастровий номер :01:002:0409; кадастровий номер :01:002:0410 є протиправним та підлягає скасуванню в частині зазначених земельних ділянок, а наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року наказано продати право оренди на ці земельні ділянки, то суд приходить до висновку, що позовні вимоги про його скасування є похідними від попередніх, а наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року підлягає скасуванню також, оскільки продаж права оренди відповідно до Земельного законодавства можливий на ті земельні ділянки, які визначені у переліку земельних ділянок права на які виставлені на земельні торги.

Також, суд вважає необхідним зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 136 ЗК України визначений чіткий порядок підготовки лотів до проведення земельних торгів.

Суд зазначає, що відповідачем не надано суду жодних належних доказів на підтвердження виконання вимог ч. 4 ст. 136 ЗК України, а саме не надано доказів державної реєстрації речових прав на земельну ділянку, отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї, проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель», встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки, визначення дати та місця проведення земельних торгів.

Крім того, з аналізу наявних в матеріалах справи доказів, суд вважає, що наказ від 20 жовтня 2016 року №2213-СГ, крім іншого, винесений безпідставно з тих підстав, що підготовка лотів до проведення земельних торгів, зокрема, включає: виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (пп. «а» п.1 ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України), однак, затверджена наказами ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 вересня 2016 року № 2108-СГ, № 2112-СГ, № 2115-СГ; від 30 вересня 2016 року № 2136-СГ, № 2138-СГ, № 2139-СГ «Про затвердження документації із землеустрою без зміни цільового призначення» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), а саме: кадастровий номер :01:002:0383; кадастровий номер :01:002:0388; кадастровий номер :01:002:0405; кадастровий номер :01:002:0407; кадастровий номер :01:002:0409; кадастровий номер :01:002:0410, не була погоджена належним чином, зазначене також відображено у пояснювальних записках до кожної технічної документації щодо земельних ділянок (т. 4, а.с. 67-97).

Отже, відповідачем не в повному обсязі виконані умови підготовки лотів для проведення земельних торгів.

Крім того, суд звертає увагу на те, що у судових рішеннях у справах № 805/2346/16-а, 805/3441/16-а; 805/3442/16-а; 805/3443/16-а; 805/3444/16-а; 805/3445/16-а; 805/3446/16-а; 805/3447/16-а суд, визнаючи відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області у переданні в оренду земельних ділянок протиправною та зобовязуючи вчинити дії щодо повторного розгляду клопотань позивача про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду та надати земельну ділянку в оренду, фактично визначив протиправним наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 23-СГ від 29 січня 2016 року. Проте, замість того, щоб повторно розглянути клопотання позивача про затвердження проектів землеустрою, або внести зміни до наказу № 23-СГ від 29 січня 2016 року щодо конкретно вже визначених земельних ділянок з урахуванням висновків суду, Управлінням прийнято наказ № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», які призначені були на 25 листопада 2016 року та проведені з визначенням переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Агромакспром».

Суд критично ставиться до дій відповідача, який без урахування висновків суду у судових рішеннях у справах № 805/2346/16-а, 805/3441/16-а; 805/3442/16-а; 805/3443/16-а; 805/3444/16-а; 805/3445/16-а; 805/3446/16-а; 805/3447/16-а, не скористався своїм правом внести зміни до цього наказу, або перенести дату проведення даних земельних торгів до виконання судових рішень та вирішення питання щодо повторного розгляду клопотань позивача щодо спірних земельних ділянок та прийняття відповідного рішення. Дані судові рішення оскаржені не були та набули законної сили.

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши всі наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що спірний наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 2213-СГ від 20 жовтня 2016 року «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» є протиправним та таким, що не відповідає критеріям правомірності, які ставляться до рішень суб'єктів владних повноважень ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.

Статтею 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у сумі 1 102,40 грн., що підтверджується відповідними квитанціями № 77 від 21 жовтня 2016 року та № 27 від 08 листопада 2016 року, наявними в матеріалах справи (т.1, а.с. 3, 131).

Беручи до уваги наведене, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1 102,40 грн.

Повний текст постанови складено та підписано 23 січня 2017 року.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-124, 126-128, 130, 133-135, 138-140, 143, 150-154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи - Товарна біржа «Мегаполіс», Відділ Держгеокадастру в Олександрівському районі Донецької області, Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОМАКСПРОМ» про скасування наказів - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 29 січня 2016 року № 23-СГ в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, земельних ділянок (кадастровий номер :01:002:0383); (кадастровий номер :01:002:0388); (кадастровий номер :01:002:0405); (кадастровий номер :01:002:0406); (кадастровий номер :01:002:0407); (кадастровий номер :01:002:0408); (кадастровий номер :01:002:0409); (кадастровий номер :01:002:0410), розташованих за межами населених пунктів Петрівської Другої сільської ради Олександрівського району Донецької області.

Скасувати наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 20 жовтня 2016 року № 2213-СГ«Про проведення земельних торгів у формі аукціону».

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області (, юридична адреса: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, адреса реєстрації: 84000, АДРЕСА_1) судовий збір в розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) гривні 40 копійок.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 16 січня 2017 року.

Повний текст постанови складається у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.