Справа № 167/1288/16-а
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/1288/16-а
Провадження №2-а/167/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2017 року Суддя Рожищенського районного суду Волинської області Сіліч І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Свій позов обгрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Згідно із вимогами ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. У 2016 році він отримав грошову допомогу меншу, ніж передбачено ЗУ «Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в чинній редакції, що є грубим порушенням його прав. Він звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку та виплату йому разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідач, листом № 1368/01-16 від 30.09.2016 року, відмовив йому у проведенні перерахунку та виплаті такої допомоги, посилаючись на те, що допомога виплачена відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови КМУ від 02.03.2016 р. № 141. Таким чином позивач повинен був отримати у 2016 році разову грошову допомогу у сумі 5650 гривень. Однак отримав лише 920 грн.. Недоплата за 2016 рік склала 4730 грн.. Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах, передбачених ст. ст. 12- 16 цього Закону, здійснює органи соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків: пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Посилання відповідача на те, що при виплаті одноразової грошової допомоги він керувався постановою Кабінету Міністрів України від 02. 03. 2016 року №141 "Про розмір разової грошової допомоги", що виплачується в 2016 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не може бути взято до уваги, так як норми даної постанови звужують обсяг встановлених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прав та пільг учасників бойових дій, а Закони України мають вищу юридичну силу, як акти органу законодавчої влади, ніж акти Кабінету Міністрів України, як органу виконавчої влади. Просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році згідно із ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язати Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році згідно з ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням виплачених коштів.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, кожен зокрема, подали суду клопотання та заяву про розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримують з підстав викладених в позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, 29.11.2016 року відповідачем суду надано заперечення про не визнання позову, просить в задоволені позовних вимог відмовити повністю з підстав зазначених у запереченні та розгляд справи провести у відсутності представника відповідача.

Відповідно до ухвали Рожищенського районного суду Волинської області від 30.01.2017 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 15.06.2015 року (а.с.3) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Проте таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої статті 12 Закону № 3551-XII, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у постанові № 141 від 02.03.2016 року установив, що у 2016 році році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: … 2) учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень…, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 12 цього Закону.

Враховуючи те, що позивач є учасником бойових дій, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Наділивши учасників бойових дій зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є учасниками бойових дій, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист ветеранів війни - учасників бойових дій.

Як вбачається з листа Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області № 1368/01-16 від 30.09.2016 року, розглянувши заяву позивача, відмовив йому у проведенні перерахунку та виплаті грошової допомоги, посилаючись на те, що йому було нараховано та виплачено, як учаснику бойових дій, одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920 грн. у відповідності до положень Бюджетного кодексу України та постанови КМУ від 02.03.2016 р. № 141 (а.с.4-5).

Відповідно до ч.1, 2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам бойових дій - ветеранам війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга. У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році підлягає застосовуванню не Постанова КМУ № 141, а Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , який має вищу юридичну силу, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Такі висновки містяться в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справі № 21-6508а15 від 10.02.2016 р., яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Щодо розрахунку щорічної разової грошової допомоги, то згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. Положеннями ч.3 ст. 28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» в сукупності з викладеними вище, розмір мінімальної пенсії за віком, станом на 01.05.2016 року складав 1130 грн., тобто разова грошова допомога до 5 травня повинна була бути виплачена позивачеві у розмірі 5650 грн., однак виплатили лише 920 грн., що суперечить вимогам законодавства.

Отже, позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими, з врахуванням усіх вищенаведених обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» позивач ОСОБА_1, як учасник бойових дій, у справах, пов'язаних з порушенням його прав від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільнений, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.06.2015 року (а.с.3).

Оскільки позивачем при зверненні до суду із адміністративним позовом судовий збір не сплачувався, а відповідач, на час звернення позивача ОСОБА_1 з адміністративним позовом до суду, відповідно до ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» від сплати судового збору не звільнений, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області в дохід держави 551 грн. 20 коп. судового збору.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст.ст.7-13, 86, 94,159-163, 167, 254, 255 КАС України, ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», ст.ст. 5,6,12, 17, 17 - 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році згідно із ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році згідно з ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням виплачених коштів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області в дохід держави 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рожищенського районного суду І.І.Сіліч