Справа № 645/5837/16-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5837/16-а
Провадження № 2-а/645/19/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Федорової О.В.

при секретарі судового засідання - Петленко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Харкові адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо зміни базового місяця грудень 2010 року для нарахування індексації при перерахунку їй пенсії на березень 2016 року; зобов'язати відповідача повернути утримані суми індексації за період з 01.03.2016 року по 01.11.2016 року у сумі 1951,12 грн. та поновити з 01 листопада 2016 року виплату пенсії з урахуванням проведеного перерахунку та суми індексації відповідно до базового місяця індексації у сумі 4428,20 грн..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем неправомірно при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішень судів про перерахунок пенсії з урахуванням включення до розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, винагороди (надбавки) за вислугу років у сумі 30%, які не були враховані при призначенні пенсії, змінений базовий місяць для нарахування індексації, оскільки та обставина, що збільшення розміру пенсії відбулося на підставі рішення суду не може бути підставою для зміни базового місяця для нарахування індексації.

Позивач у судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю Борисенко Т.Є. в судовому засіданні заперечувала проти адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова на виконання постанови Фрунзенського районного від 26.04.2016 року по справі № 645/1575/16-а здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та вказала, що при проведенні перерахунку пенсії змінився базовий місяць для нарахування індексації з грудня 2010 року на березень 2016 року.

Посилаючись на пункт 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, яким передбачено, що у разі підвищення пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим і індексації не підлягає, а також на постанову Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 та на зміни до Закону України «Про індексацію грошових доході населення» щодо порядку визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації, відповідач вважає, що у разі підвищення пенсії у зв'язку з перерахунком пенсії, місяць такого підвищення вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться.

Таким чином, представник наголосила, що у випадку позивача базовим місяцем, в якому відбулося підвищення пенсії, вважається березень 2016 року, він на даний час не підлягає індексації.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова з 28.12.2010 року, отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу».

Фрунзенським районним судом м. Харкова 26.04.2016 року винесена постанова по справі № 645/1575/16-а, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова задоволені частково. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова № 110 від 16.03.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, з 01.03.2016 року, та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова здійснити з 01.03.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця, включивши до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексацію заробітної плати, а також винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 30%, з врахуванням проведених виплат. У задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 04.10.2015 року до 29.02.2016 року - відмовлено.

Додатковою постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 12.05.2016 року у даній справі, зобов'язано відповідача перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснити відповідно до положень ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» із змінами та доповненнями станом на 28.12.2010 року, ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», та стягнуто з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору.

Вказані постанови набрали законної сили.

07.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії згідно постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 26 квітня 2016 року №645/1575/16-а, та додаткової постанови суду від 12 травня 2016 року відповідно до положень ст. 37 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу» із змінами та доповненнями станом на 28.12.2010 року із збереженням базового місяця індексації пенсії.

Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова листом № 10477/71-13 від 19.10.2016 року повідомило позивача, що 28.09.2016 року їй здійснено перерахунок пенсії, зазначивши, що при проведенні перерахунку пенсії відповідачем було змінено базовий місяць для проведення індексації пенсії з грудня 2010 року на березень 2016 року.

Не погодившись з діями відповідача щодо перевизначення базового місяця у рахунку індексації позивач звернулася з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у грудні 2010 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на березень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на березень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Виходячи з вищевикладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову та зобов'язання відповідача повернути позивачу утримані суми індексації за період з 01.03.2016 року по 01.11.2016 року у сумі 1951,12 грн. (243,89 грн. х 8 місяців), а також поновити з 01 листопада 2016 року виплату позивачу пенсії з урахуванням проведеного перерахунку та суми індексації відповідно до базового місяця індексації у сумі 4428,20 грн. (3836,79 грн. пенсія до перерахунку + 347,52 грн. різниця після перерахунку + 243,89 грн. індексації).

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 159 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо зміни базового місяця грудень 2010 року для нарахування індексації при перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на березень 2016 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова повернути ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, утримані суми індексації за період з 01.03.2016 року по 01.11.2016 року у сумі 1951,12 грн..

Поновити з 01 листопада 2016 року виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії з урахуванням проведеного перерахунку та суми індексації відповідно до базового місяця індексації у сумі 4428,20 грн.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. ідентифікаційний номер НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн..

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.В. Федорова