Справа № 353/654/16-а, 2а-353/40/16
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року Справа № 876/9792/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Качмара В.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2016р. по справі №353/654/16-а, 2а-353/40/16 за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И Л А:

04.08.2016р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому з врахуванням уточнених вимог, просить визнати протиправними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки про заробітну плату №43 від 25.07.2016р. та зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок та виплату призначеної пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90%, відповідно до довідки про заробітну плату №43 від 25.07.2016р. з 01.08.2016р.

Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.11.2016р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що норми п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» поширюються на відносини щодо призначення пенсії, а не щодо перерахунку вже призначеної пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.09.1994 року позивачу перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по віку, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

21.07.16 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Тлумацькому районі, про перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку та виплати їй у відповідності з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», при цьому довідку про заробітну плату на підставі якої слід було здійснити перерахунок до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не надала.

Листом №37/К-15 від 25.07.2016 р. Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п.5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», і, починаючи з 01.06.2015 р., органи ПФУ не призначають та не перераховують пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв в межах повноважень, оскільки діюча редакція Закону України «Про державну службу» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить норм, якими би було передбачено перерахунок пенсії особам, яким вона була призначена на підставі Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підняттям посадових окладів працюючим державним службовцям, а постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни в постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 і виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного:

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ІІ від 16.12.1993 року (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) було визначено, що пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку,за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993 року, якою був доповнений зазначений закон згідно із Законом N 432-ІУ від 16.01.2003 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України №213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-УІІІ від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

В редакції Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить норм, якими би було передбачено перерахунок пенсії особам, яким вона була призначена на підставі Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підняттям посадових окладів працюючим державним службовцям.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачкою не було дотримано порядку звернення для перерахунку пенсії, оскільки, звернувшись до відповідачу 21.07.2016 року із заяву про перерахунок пенсії, довідку, не подала довідку від 25.07.2016р. на підставі якої необхідно було провести зазначений перерахунок.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2016р. по справі №353/654/16-а, 2а-353/40/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

В.Я.Качмар