Справа № 826/8628/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 січня 2017 року № 826/8628/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Качура І.А. Данилишина В.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Кабінету Міністрів України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Державна міграційна служба України

прозобов'язання вчинити дії
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Державна міграційна служба України про зобов'язання затвердити зразок паспорта громадянина України.

В обґрунтування позову позивач вказує, що в порушення вимог ст. 13 Закону України «Про засади державної мовної політики» паспорт громадянина України виконаний українською та російською мовами.

Відповідач та третя особа заперечували проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

22.05.2015 ОСОБА_1 повернув до Ленінського районного відділу в м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області паспорт громадянина України, оскільки останній був пошкоджений та підлягав заміні.

В подальшому, 03.06.2015 ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного відділу в м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області про видачу йому паспорту громадянина України, виконаного без написів виконаних російською мовою.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.05.2016 по справі №814/7691/16 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ленінського районного відділу в м. Миколаєві УДМС України в Миколаївській області про зобов'язання видати паспорт громадянина України виконаного без написів виконаних російською мовою.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначені Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема: паспорт громадянина України.

Статтею 15 Закону визначено, що бланки документів, які використовуються для в'їзду/виїзду з території України, виготовляються відповідно до вимог Міжнародної організації цивільної авіації (ІСАО), державних (національних) та міжнародних стандартів і повинні мати ступінь захисту, що унеможливлює їх підроблення.

Бланки документів, визначених цим Законом і які не використовуються для в'їзду/виїзду з України, виготовляються відповідно до вимог державних (національних) та міжнародних стандартів і повинні мати ступінь захисту, що унеможливлює їх підроблення.

Бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та інших уповноважених суб'єктів.

Бланки документів у формі книжечки за конструкцією є зшитою обрізною книжечкою обсягом від 8 до 64 сторінок із вшитою сторінкою даних між лівим форзацом та першим паперовим аркушем.

Паперові аркуші бланка документа у формі книжечки, починаючи з другої сторінки, повинні мати нумерацію сторінок, а перша сторінка повинна містити порядковий номер бланка, які виконуються друкарським способом.

Згідно ст. 16 Закону у разі втрати або викрадення документа заявник звертається до уповноваженого суб'єкта, що видав цей документ, з відповідною заявою і подає документи, що засвідчують зазначені факти та є обставиною, яка враховується при прийнятті уповноваженим суб'єктом рішення про здійснення його переоформлення замість втраченого або викраденого документа.

Рішення про здійснення переоформлення замість втраченого або викраденого документа, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається уповноваженим суб'єктом за результатами ідентифікації заявника. Ідентифікація заявника здійснюється на підставі даних, отриманих з бази даних розпорядника Реєстру.

Для прийняття рішення про переоформлення документа замість втраченого або викраденого за кордоном заявник додатково подає довідку компетентного органу держави, в якій втрачено або викрадено документ.

У разі повідомлення заявником про втрату або викрадення документа, а також у разі обміну такого документа у зв'язку з його непридатністю для подальшого використання уповноважений суб'єкт приймає рішення про видачу такій особі на час оформлення нового документа довідки встановленого відповідним уповноваженим суб'єктом зразка.

Обмін документів проводиться в порядку, встановленому для первинного оформлення та видачі таких документів, з поверненням документа, що підлягає обміну, і здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до документа (крім додаткової змінної інформації);

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до документа;

3) закінчення строку дії документа;

4) непридатності документа для подальшого використання.

Відповідно до ст. 17 Закону документи оформляються українською мовою.

У визначених цим Законом випадках друкована інформація в документах наводиться також іноземними мовами.

У визначених Кабінетом Міністрів України випадках друкована інформація про особу у документах може наводитися через скісну риску латинськими літерами.

Згідно з частиною четвертою статті 21 Закону паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про засади державної мовної політики» паспорт громадянина України і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

Оскільки ст.13 Закону окремо зазначає про виконання паспорту України (1) та відомостей про його власника (2), то необхідно розуміти, що законодавець у цьому випадку гарантував право на використання поруч з державною мовою однієї з регіональних мов. як під час виготовлення бланку паспорта (/), так і під час його оформлення (2).

Під правом вибору громадянина однієї з регіональних мов, також необхідно розуміти у тому числі і його право відмовитися від будь-якої регіональної мови або мови меншин України.

Відповідно до п.4 Положення про паспорт громадянина України, яке затверджено постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.92, в редакції Закону №5029-УІ від 03.0,7.2012, мови паспорта визначаються частиною першою статті 13 Закону України «Про засади державної мовної політики». Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно із статтею 28 Закону України «Про засади державної мовної політики».

Згідно з п. 3 Положення про паспорт громадянина України, бланки паспортів виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 10.08.12 з моменту набрання чинності Законом України «Про засади державної мовної політики» закріплено право на отримання паспортів громадян України виготовлених на бланках поруч з української мовою, за вибором громадянина однією з регіональних мов або мов меншин України, або без жодної з цих мов, а виключно українською.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.94 №353 затверджений бланк паспорта громадянина України у вигляді книжечки, в якій містяться написи українською та російською мовами.

Інших варіантів бланків паспортів громадянина України, без російської мови, або з іншими регіональними мовами, передбаченими ч.2 ст.7 Закону України «Про засади державної мовної політики» (білоруська, болгарська, вірменська, гагаузька, ідиш, кримськотатарська, молдавська, німецька, новогрецька, польська, ромська, румунська, словацька, угорська, русинська, караїмська, кримчацька), Кабінетом Міністрів України не було затверджено.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (далі - постанова Кабінету Міністрів України) врегульовано питання запровадження паспорта громадянина України у формі картки.

Пунктами 55 та 56 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, визначено, що у паспорті громадянина України складові імені «прізвище» та «власне ім'я», а також місце народження особи зазначаються українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації. Складова імені «по батькові» зазначається українською мовою. Найменування полів для внесення інформації про особу та реквізитів у зоні візуальної перевірки паспорта громадянина України зазначаються українською та англійською мовами.

На виконання Закону та постанови Кабінету Міністрів України з січня 2016 року запроваджено оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі картки.

Як зазначено представник третьої особи у письмових запереченнях, на сьогодні ДМС здійснюються заходи щодо забезпечення всіх територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі картки, та щодо запровадження оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі картки іншим категоріям громадян України, у зв'язку з чим оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки буде припинено. Таким чином, запровадження паспорта громадянина України у формі картки забезпечить поступове вилучення з обігу паспортів громадянина України у формі книжечки.

З огляду на викладене, доводи позивача, що відповідачем не вчинено дій щодо приведення зразку паспорту громадянина у відповідність, зокрема, до норм Закону України «Про засади державної мовної політики» на думку суду є безпідставними, а відтак позов не підлягає задоволенню.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись статями 9, 69, 70, 71, 94, 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирання законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді І.А. Качур

В.М. Данилишин