Справа № 363/4976/16-а
Суддя: Войнаренко Л. Ф.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"30" січня 2017 р. Справа № 363/4976/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючої судді: Войнаренко Л.Ф.,

при секретарі: Клименко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому зсіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом про визнання дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір заробітної плати та в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям протиправними.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу». До 2008 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області з якої звільнилась на пенсію. Пенсія їй призначена у розмірі 82% від суми заробітної плати, так як на час її виходу на пенсію стаж на державній службі складав 12 років. Дізнавшись про наявність підстав для перерахунку пенсії у бік збільшення звернулася до відповідача з заявою про надання їй довідки про заробітну плату працюючого головного спеціаліста з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із зазначенням посадового окладу, надбавки за 13 ранг, вислугу 22 років, а також складових заробітної плати: премії, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати і матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, в чому відповідач їй відмовив з посиланням на те, що підстав для видачі такої довідки немає, оскільки відсутній механізм здійснення перерахунку пенсій державним службовцям.

Таку відмову відповідача вважає протиправною та просить суд визнати неправомірною та зобов'язати відповідача вказану довідку та здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади, вислуги та рангу станом на 01 травня 2016 року.

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила про задоволення позову з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в яких посилається на те, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Законів України, зокрема, Закону України «Про державну службу». У зв'язку з цим, з 01 червня 2015 року скасовано норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року зі змінами та доповненнями щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються відповідно до даного закону, а отже з 01 червня 2015 року на виконання закону №213 від 02 березня 2015 року, органи Пенсійного фонду України не призначають та не перераховують пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року. Крім того, відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а отже по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, який не містить в собі такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Також зазначив, що 02 вересня 2016 року набрала чинності Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1», якою виключено абзац 3 та 4 п.1 Постанови, що визначала форму довідки, що надається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

09 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із заявою про надання їй довідки про заробітну плату державного службовця працюючого головним спеціалістом з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області станом на теперішній час із зазначенням посадового окладу, надбавки за 13 ранг, вислугу 22 років, а також складових заробітної плати: премії, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати і матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, високі досягнення в праці та інші у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяв на момент призначення пенсії останній.

Листом від 12 грудня 2016 року за №233/М-01 Управління Пенсійного Фонду України у Вишгородському районі Київської області позивачці відмовлено у видачі довідки та перерахунку її пенсії з посиланням на те, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначається відповідно до Законів України, зокрема, Закону України «Про державну службу» - не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того з 02.09.2016 року набрала чинності постанова Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1», якою виключено абзац 3 та 4 п.1 Постанови, що визначала форму довідки, що надається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25 березня 2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачці передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, на час звернення позивачки до відповідача із заявою про видачу довідки внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично анульовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 15.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

При цьому, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, в якій передбачено наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг; надбавка за вислугу років ,за стаж державної служб; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови0; надбавка за почесне звання «заслужений» , надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації , доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ; премія ; премія (1/12 від середнього розміру цієї премії); інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У вказаній формі довідки зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При цьому, статтею 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, який у відповідності з частиною першою статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

У відповідності до п. 11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292 (далі - постанова №292) ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

У додатку №1 Постанови №292 визначено посадовий оклад посадовий оклад на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, а в додатком №2 Постанови №292 визначено розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки не було правових підстав для відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням посадових окладів у відповідності до Постанови №292.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, оскільки ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Вказана правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.07.2016 року К/800/10756/16.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 80 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, суд вважає, що зазначена норма зберігає юридичну силу як для позивача, так і для відповідача на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 10 серпня 2016 року.

На час звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону України "Про державну службу", не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, тому суд вважає, що підлягають застосуванню норми Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії державного службовця при здійсненні позивачці перерахунку такої, оскільки ст. 22 Конституції України закріплено, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд при цьому враховує практику Європейського Суду з прав людини у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України", де вказано, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст. 1 Першого протоколу.

Суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії на час звернення з заявою передбачене ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу» і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому неприйняття Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов перерахунку пенсії не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення позивача наданих їй соціальних гарантій.

В зв'язку з цим суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у видачі довідки та проведенні перерахунку пенсії.

Відтак відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 1-рп/99 від 09.02.1999 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно з ч.3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що вищезазначені норми не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій, а застосовуються у разі реалізації державними службовцями права на пенсійне забезпечення після набрання законної сили Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Таким чином, відмовляючи в перерахунку пенсії позивачці, управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області діяло всупереч вимог ст. 22 Конституції України та допустило звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Відтак судом виявлено порушене право позивач, що підлягає захистові, а позов про це задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись статтями 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

позовну заяву задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям та у видачі відповідної довідки ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області видати ОСОБА_1 довідку щодо розміру зарплати працюючого державного службовця - головного спеціаліста з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області з якої сплачено страхові внески, а також 13 рангу, та вислуги років - 22 років для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади - головного спеціаліста з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, вислуги та рангу станом на 01 грудня 2016 року.

На підставі ст. 256 КАС України допустити негайне виконання рішення в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі, шляхом подання апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Суддя