Справа № 263/13666/16-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/55/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Томіліна О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області із позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (надалі - УПФУ) про визнання відмови УПФУ у призначенні йому пільгової пенсії за віком за списком № 2 неправомірною, скасувати рішення № 71 від 05.08.2016 року, як незаконне. Зобов'язати УПФУ зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи позивача на посаді майстра та виконавця робіт: в БУ-8 АТФ «Укргазбуд» з 01.02.1988 року до 21.08.1992 року; в БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» з 30.10.1995 року до 15.02.2000 року та період роботи в БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» з 15.02.2000 року до 15.02.2005 року. Всього - 13 років 10 місяців 05 днів. Зобов'язати УПФУ призначити позивачеві пільгову пенсію відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та згідно з п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 2 з моменту досягнення пільгового пенсійного віку, тобто з 21.03.2016 року.

В обґрунтування позову зазначено, що 01.06.2016 року позивач звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2. Зазначив, що досяг необхідного віку 55 років для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 221.03.2016 року та має необхідний загальний стаж роботи 36 років, пільговий стаж - 17 років 2 місяці 22 дні. Управлінням Пенсійного фонду України в місті Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області 05.08.2016 року винесено рішення про відмову у призначенні позивачеві пенсії з причин ненадання первинних документів, які підтверджують зайнятість виконання робіт, передбачених Списком № 2, протягом повного робочого дня на підприємстві БУ-8 АТФ «Укргазбуд» та з причин відсутності інформації про проведення атестації робочого місця на підприємстві, а також відізвання БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» довідки про пільговий стаж. Вважає дане рішення УПФУ незаконним, оскільки всі періоди відпрацював на посадах та в сфері будівництва нових об'єктів газопроводів, що відповідає переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ, згідно з якою визначаються пільгові пенсії. Зазначив, що факт зайнято ті на посадах за списком № 2 підтверджується як трудовою книжкою, так і довідками, які позивач надав до УПФУ.

Позивач ОСОБА_1 надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача надав суду заперечення, в якому зазначив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 01.06.2016 року звернувся до УПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами).

Згідно з п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи 30 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зайнятих повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затв. відповідною Постановою КМУ, і за результатами атестації робочих місць.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 06 місяців такої роботи.

Відповідно до п. 11 Розділу «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 (зі змінами) до заяви про призначення пільгової пенсії, надаються документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення такого виду пенсії.

Згідно з п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Оскільки запис у трудовій книжці, як правило, не містить відомостей, необхідних для підтвердження права робітника на пільгову пенсію (зайнятість повний робочий день, характер виконуваної роботи, відомостей, в яких саме умовах працювала особа, первинні документи за час виконання робіт, періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, назва професії або посади), тому Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Розділом «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників» передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і важких умовах праці за Списками № 1 та Списками № 2, такі довідки, зазвичай, є обов'язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається, в яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем розуміється виконання робіт в умовах, передбачених Списком, не менше як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків.

У довідці мають бути вказані такі дані: період роботи, що зараховується до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номер) Списків, які передбачають такі роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, визначається комісією в складі керівника господарства, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів . Такі данні можливо отримати тільки по первинних документах підприємства за час виконання робіт.

За наявними документами пенсійної справи та довідок №218, 219 від 05.09.2008 року ОСОБА_1 працював майстром та виконавцем робіт у БУ-8 АТФ «Укргазбуд» та БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» з 01.02.1998 року по 23.10.1995 року, однак відсутня інформація про проведення атестації робочого місця після 21.08.1992 року, що унеможливлює зарахувати до пільгового стажу період роботи після 21.08.1992 року, тому пільговий стаж позивача згідно з розрахунком стажу роботи складає лише 4 роки 06 місяців 21 день.

Період роботи з 30.10.1995 року по 30.04.2005 року неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки підприємство ПАТ «Укргазбуд» БМУ-10 відізвало пільгову довідку № 45 від 09.02.2001 року. Однак одних записів трудової книжки для віднесення періодів роботи Позивача в БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» саме до таких, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах недостатньо. Пільгова довідка за даний період відсутня, тому, відповідно, в Органів Пенсійного фонду відсутні підстави зараховувати позивачеві до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи з 30.10.1995 року по 30.04.2005 року.

Зазначив, що після 21.08.1992 року пільговий стаж обов'язково підтверджується лише після проведення на підприємстві атестації посади за умовами правці. Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці та визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Підтвердження атестації робочого місця підтверджується наказом підприємства з додатками, в якому зазначено перелік робочих місць та право відповідних працівників на пенсію за віком на пільгових умовах за відповідним Списком.

При цьому обов'язок перевіряти документи, подані для призначення (перерахунку) пенсій, покладений на органи Пенсійного фонду.

Вважає, що обов'язок в наданні документів, які б підтверджували право на пільгову пенсію, лежить на особі, що звертається до органів Пенсійного фонду, а видавати такі документи та відповідно підтверджувати цим відповідні пільги мають право виключно підприємства, на яких працював позивач.

Вважає, що за межами компетенції Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області лежить підтвердження та віднесення до пільгового стажу спірний період роботи у БМУ-10 АТФ «Укргазбуд».

На заміну Рішення № 71 від 05.08.2016 року Управлінням відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з недостатністю спеціального стажу роботи, адже надані до заяви від 01.06.2016 року документи підтверджують лише 4 роки 06 місяців 21 день пільгового стажу роботи.

Вважає, що у Позивача в наявності є лише 4 роки 06 місяців 21 день належним чином підтвердженого періоду роботи на роботах та за професією, що відносяться до Списку № 2, а тому підстав для задоволення позовних вимог позивача до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області немає.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши у сукупності надані докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 22.06.1987 року був прийнятий на роботу до СУ-8 треста «Укртрубопроводстрой» механіком. З 01.02.1988 року позивача було переведено майстром дільниці № 2 зазначеного підприємства. 30.10.1995 року прийнятий за переведенням із СУ-8 треста «Укртрубопроводстрой» до БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» прорабом. Вказані відомості підтверджуються наявною в справі трудовою книжкою позивача.

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в місті Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Серед документів надав копії трудової книжки та довідок.

05.08.2016 року рішенням УПФУ № 71 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю пільгового стажу.

Також Ізмаїльським ОУ ПФУ Одеської області винесено На заміну рішення № 71 від 05.08.2016 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю пільгового стажу.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1.1 Наказу №58 Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» №58 від 29.07.1993 року трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, тобто, одним з первинних документів на підставі якого встановлюється право працівника на призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах.

Пунктом 2.14 вказаної Інструкції передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 було затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» відповідно до пункту 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У трудовій книжці позивача маються записи про найменування посад, які він займав на підприємствах СУ-8 треста «Укртрубопроводстрой» та БМУ-10 АТФ «Укргазбуд», проте у встановленому порядку відсутні повні дані про умови праці на підприємствах позивача, які є визначальними при віднесені займаних ним посад до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Оскільки підприємство БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» само по собі не є металургійним, вирішальним при визначені права позивача на пенсію на пільгових умовах є доведеність первинним документами додаткових даних про безпосередню зайнятість працівника повний робочий день в особливо важких умовах праці.

Відповідно до пункту 20 постанови КМУ від 12 серпня 1993 року N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Позивачем було надано до УПФУ довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 2008 року, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.02.2011 року, копію наказу № 10 від 15.02.2000 року СМУ № 10 АТ «УКРГАЗБУД» про затвердження результатів атестації робочих місць.

Проте Ізмаїльським ОУ ПФУ Одеської області винесено На заміну рішення № 71 від 05.08.2016 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю пільгового стажу, яке суд не може прийняти до уваги та врахувати як належно оформлений пенсійним органом документ, оскільки він не містить ані дати ухвалення, ані належної назви, та своїм змістом, по суті, дублює рішення від 05.08.2016 року № 71 про відмову у призначенні пенсії. Окрім іншого, зазначеним документом не скасовано попереднє рішення, тобто за результатами розгляду УПФУ одного питання існує два рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1

Суд зазначає, що відповідач, приймаючи спірне рішення та пізніше інший документ На заміну рішення, посилаючись на норми Законів, фактично не навів підстав для відмови в призначенні пенсії позивачеві на пільгових умовах, не зазначив про необхідність надання відповідних довідок, які б підтвердили такий пільговий стаж, тобто прийняв спірне рішення необґрунтовано та безпідставно, без аналізу норм діючого законодавства.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи позивача на посаді майстра та виконавця робіт: в БУ-8 АТФ «Укргазбуд» з 01.02.1988 року до 21.08.1992 року; в БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» з 30.10.1995 року до 15.02.2000 року та період роботи в БМУ-10 АТФ «Укргазбуд» з 15.02.2000 року до 15.02.2005 року. Всього - 13 років 10 місяців 05 днів; зобов'язати УПФУ призначити позивачеві пільгову пенсію відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та згідно з п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 2 з моменту досягнення пільгового пенсійного віку, тобто з 21.03.2016 року, суд зазначає, що дані позовні вимоги заявлені передчасно, оскільки суд, з урахуванням дискреційних повноважень органу, не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 05.08.2016 року № 71 про відмову в призначенні пенсії, та На заміну рішення № 71 від 05.08.2016 року про відмову у призначенні пенсії, а також зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 01 червня 2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та з урахуванням наданих позивачем та наявних в матеріалах пенсійної справи документів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8-11, 17, 18, 69-72, 94, 160-163, 167, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 05.08.2016 року № 71 про відмову в призначенні пенсії, та На заміну рішення № 71 від 05.08.2016 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 01 червня 2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та урахуванням наданих ОСОБА_1 та наявних в матеріалах пенсійної справи документів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Томілін