Справа № 712/14554/16-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/153/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобов»язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом доДепартаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобов»язання вчинити дії, посилаючись на те, що він 04 вересня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 5724-3 від 04 вересня 2015 року, до Черкаської міської ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки площею 0,1 га розташованої у АДРЕСА_1 у власність для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до норм чинного законодавства ним було повідомлено відповідача письмово у місячний термін з дня закінчення місячного строку розгляду звернення, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, про розроблення документації із землеустрою (від 09.10.2015 року, укладено договір на виконання землевпорядних робіт від 28.10.2015 р. за №144).

Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 03 листопада 2015 року № 5724-3 йому повідомлено, що ним виконані умови передбачені чинним законодавством та дозволено розробку документації із землеустрою.

Заявою від 25 січня 2016 року (вх. № 375-2 від 25.01.2016 р.) він звернувся до Черкаської міської ради щодо включення земельної ділянки в актуалізацію генерального плану м. Черкаси.

Листом від 29 січня 2016 року № 375-2 йому повідомлено про заперечення внесення земельної ділянки, що знаходиться у м. Черкаси в районі вул. Мечникова до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують причетність земельної ділянки до заявника.

Згідно даної відповіді повідомлено про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність по АДРЕСА_1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.201 №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513.

Вважає, що дії відповідача є незаконними та протиправними, оскільки згадана земельна ділянка площею 0,1 га розташованої у АДРЕСА_1 немає ніяких обмежень. Просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність по АДРЕСА_1. Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 та внести земельну ділянку площею 0,0800 га по АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі житлової та громадської забудови - присадибна ділянка.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідача Житнікова Т.А. заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити у позові. Зазначала, що Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена територія зелених насаджень загального користування.

Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка відноситься до функціональної зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Згідно з ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план повинен пройти процедуру громадських слухань.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться шляхом одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Стаття 118 Земельного кодексу України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 04 вересня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 5724-3 від 04 вересня 2015 року, до Черкаської міської ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки площею 0,1 га розташованої у АДРЕСА_1 у власність для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до норм чинного законодавства Позивачем було повідомлено Відповідача письмово у місячний термін з дня закінчення місячного строку розгляду звернення, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, про розроблення документації із землеустрою (від 09.10.2015 року, укладено договір на виконання землевпорядних робіт від 28.10.2015 р. за №144).

Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування (надалі - Відповідач) від 03 листопада 2015 року № 5724-3 Позивачу повідомлено, що ним виконані умови передбачені чинним законодавством та дозволено розробку документації із землеустрою.

Заявою від 25 січня 2016 року (вх. № 375-2 від 25.01.2016 р.) Позивач звернувся до Черкаської міської ради щодо включення земельної ділянки в актуалізацію генерального плану м. Черкаси.

Листом від 29 січня 2016 року № 375-2 Позивачу повідомлено про заперечення внесення земельної ділянки, що знаходиться у м. Черкаси в районі вул. Мечникова до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують причетність земельної ділянки до заявника.

Згідно даної відповіді Позивачу повідомлено про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність по АДРЕСА_1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.201 №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513.

Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена територія зелених насаджень загального користування.

Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка відноситься до функціональної зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ».

З листа Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 29.01.2016р. № 375-2 вбачається, що відповідач за результатами конкурсних торгів замовив розроблення проекту містобудівної документації - Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація).

Згідно укладеного договору від 17.09.2015 № 17580/179 розробником генерального плану є ТОВ «Інститут Харківпроект» (м. Харків).

Відповідно до ДБН Б.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту» замовник повинен надати розробнику вичерпний перелік вихідних даних.

На виконання рішення Черкаської міської ради від 26.12.2013 року № 4- 441 «Про розроблення детального плану території між вулицями Мечникова, Золотоніська, Ціолковського та Мініна і Пожарського в місті Черкаси» ФОП ОСОБА_5 був розроблений вказаний проект, відповідно до якого земельна ділянка по вул. Мечникова відноситься до зони садибної житлової забудови.

28.09.2015 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради були розглянуті та попередньо схвалені проектні пропозиції стосовно забудови у вищезазначеному кварталі.

15.12.2015 року на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради був винесений проект рішення «Про затвердження детального плану території між вулицями Мечникова, Золотоніська, Ціолковського та Мініна Пожарського в місті Черкаси», за результатами якого було прийняте рішеннія про відмову в затвердженні вищезазначеного проекту.

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. №3-505.

Таким чином, оскільки Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена територія зелених насаджень загального користування і відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка відноситься до функціональної зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ» і відсутнє саме рішення Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність позивача ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 то вимога позивача щодо визнання дій відповідача протиправними на думку суду не підлягає до задоволення оскільки відсутні правові підстави для їх задоволення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Не підлягає до задоволення і вимога позивача щодо вимоги зобов'язання Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради внести земельну ділянку площею 0,0800 га по АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі житлової та громадської забудови - присадибна ділянка, суд вважає такими, що не підлягають до задоволення оскільки рішенням суду не можуть вирішуватись питання, які віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Крім того позовні вимоги, щодо захисту права, яке могло б виникнути у майбутньому і щодо якого невідомо, чи виникло б таке право, не можуть бути задоволені судом.

За наведених обставин суд вбачає відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, ст.116, 118 Земельного Кодексу України, Законом "Про регулювання містобудівної документації" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобов»язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: