Справа № 204/8154/16-а
Суддя: Дубіжанська Т. О.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/8154/16-а
Провадження № 2-а/204/35/17
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2017 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Дубіжанської Т.О.

при секретарі Сорокіної А.С.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою, якою просила визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у перерахунку раніше призначеної їй пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у листі від 29 листопада 2016 року № 01-13/2132, виданого Управлінням державної казначейської служби України у Соборному районі м. Дніпра, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити їй перерахунок і виплату пенсії з 01 грудня 2015 року призначеної в розмірі 82% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у листі № 01-13/2132 від 29 листопада 2016 року наданого Управлінням Державної казначейської служби України у Соборному районі м. Дніпро та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку, а також судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп. В обґрунтування позову вказала, що з 05 квітня 2010 року вона була звільнена з посади заступника начальника - начальника відділу видатків Управління Державного казначейства України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію на підставі ст. 38 КЗпП України. У квітні 2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії. З 06 квітня 2010 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, правонаступником якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Дніпро, і отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Дізнавшись про підвищення заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року із отриманим листом про підвищення розміру заробітної плати від 29 листопада 2016 року № 01-13/2132 виданого Управлінням державної казначейської служби України у Соборному районі м. Дніпра 12 грудня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою з 01 грудня 2015 року до якої додала листа про складові заробітної плати на відповідній посаді. Витягом з протоколу № 66 від 13 грудня 2016 року засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську повідомило її про відсутність у неї прав на перерахунок пенсії згідно листа про складові заробітної плати на відповідній посаді посилаючись на те, що проведення перерахунків пенсії державним службовцям Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» не передбачено, в тому числі і тих, які і були призначені згідно із Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», а також на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників державної служби, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Відповідач не виконував вимоги указаної постанови КМУ та безпідставно не здійснював перерахунку пенсії, що призвело до порушення її прав та законних інтересів, про що вона безпосередньо дізналася лише у грудня 2016 року. На момент призначення їй пенсії стаж роботи на державній службі складав 12 років 9 місяців 3 дні. Згідно стажу роботи пенсія їй була призначена у розмірі 82% від суми заробітної плати. Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу», в чинній на час призначення їй пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції на 01 грудня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом міністрів України. Такий порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». Згідно з п. 4 постанови № 865, у редакції від 25 березня 2014 року було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 постанови № 865, перерахунок пенсій провадився за місцем підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданими органами за останнім місцем роботи. Вважає, що відмова відповідача у відмові здійснити перерахунок є протиправними, а тому вимушена звернутися з даним позовом до суду.

20 січня 2017 року Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську надав до суду письмові заперечення, в яких вказав, що заперечує проти даної позовної заяви в повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, заперечення, вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 06 квітня 2010 року за наявності стажу державної служби 12 років 9 місяців 3 дні у розмірі 82% від складових заробітної плати, які згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 865 враховувалися для призначення пенсії державного службовця.

12 грудня 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про здійснення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та надала довідку про заробітну плату.

29 листопада 2016 року Управління державної казначейської служби України у Соборному районі м. Дніпра надано листа за № 01-13/2132 відповідно до якого повідомило, що станом на 01 грудня 2015 року посада заступника начальника управління - начальника відділу видатків, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, в штатному розписі Управління казначейства відсутня, але надали інформацію про заробітну плату за посадою заступника начальнику управління станом на 01 грудня 2015 року, а саме: посадовий оклад складає 1723 грн. 00 коп.; надбавка за ранг (9 ранг) - 90 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років - 362 грн. 60 коп. (20%); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи на посаді заступника начальника управління за грудень 2015 року - 870 грн. 24 коп. (40%); премія по посаді заступника начальника управління за грудень 2015 року - 2561 грн. 25 коп. (84,09%). Матеріальна допомога на оздоровлення у грудні 2015 року працівникам Управління казначейства не виплачувалася. А разом сума складає 5607 грн. 09 коп.

Рішенням комісії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 було відмовлено з підстав того, що з 01 червня 2015 року пенсії державним службовцям не призначалися і не перераховувалися, а також те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, а також те, що постановою КМУ № 1013 скасовано п. 4 Постанови № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відсутні.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії, позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09 грудня 2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 травня 2016 року, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відносно посилань позивачки на положення Конституції України, зокрема, ст. 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст. 22 Конституції України, звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 865 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015р.) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з аналізу наведеної норми права вбачається, що починаючи з 01 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

При цьому, положення п. 5 Постанови № 865 (в редакції до внесення змін Постановою №1013) передбачали форму довідки про заробітну плату як для призначення пенсії так і для перерахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, на момент звернення позивачки до УПФУ, видача довідок для перерахунку пенсії не передбачалася.

Постанова Кабінету Міністрів України за № 865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України за № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян», в якій також передбачається лише затвердження однієї форми довідки для призначення пенсії.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01 січня 2015 року, а інший механізм не запроваджено, тому відсутні підстави для визнання протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у листі від 29 листопада 2016 року № 01-13/2132 виданого Управлінням державної казначейської служби України у Соборному районі м. Дніпра, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також відсутні підстави для зобов'язання Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити їй перерахунок і виплату пенсії з 01 грудня 2015 року призначеної в розмірі 82% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у листі № 01-13/2132 від 29 листопада 2016 року наданого Управлінням Державної казначейської служби України у Соборному районі м. Дніпро та виплатити різницю.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не підтверджені належними доказами та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, то суд вважає що не має підстав в повернені йому судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-11, 71, 94, 159-163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Дубіжанська