Справа № 2а-4848/10/2570
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4848/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.

при секретарі Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Всеукраїнської профспілка працівників сфери бухгалтерського обліку та аудиту в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення та зобов'язання відшкодувати витрати,-

В С Т А Н О В И В :

15.09.2010 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просить суд скасувати рішення № 841 від 26.08.2010 р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, зобовязати прийняти до заліку витрати в сумі 32466,72 грн., зобовязати сплатити належне фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 фінансування на виплату допомоги по вагітності та пологах найманій працівниці ОСОБА_2 в розмірі 32466,72 грн. Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до п. 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001, № 1266, середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Для розрахунку допомоги по вагітності і пологах була взята середня заробітна плата за фактично відпрацьований час та помножена на кількість робочих днів у відпустці. Висновки представника Фонду щодо того, що підставою для не зарахування витрат є відсутність будь-якого локального акту, що встановлює режим роботи найманої працівниці, графіку роботи, тривалість робочого дня або тижня, днів відпочинку, що в свою чергу зумовлює неможливість встановлення графіку роботи найманої працівниці та відповідно кількість робочих днів які підлягають оплаті та до виплат з яких обчислюється середня заробітна плата є безпідставними, оскільки для перевірки було надано трудовий договір з найманою працівницею, табель обліку робочого часу. Тому, вважають, що висновки акту перевірки суперечать суті самої перевірки та не враховують очевидні факти та документи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, пояснив, що позивачем безпідставно сплачено найманому працівнику премію у розмірі 2400,00 грн., і з врахуванням цієї премії було обчислено середню заробітну плату, у звязку з чим допомога по вагітності та пологах по листку непрацездатності, виданому ОСОБА_2 за період з 11.10.2007 року по 13.02.2008 року, склала 32466,72 грн. Відповідно до наказу №3 від 10.10.2007 року ОСОБА_3 за проведені дослідження громадської думки відносно попиту на юридичні послуги та розробку плану рекламної кампанії було премійовано у розмірі 2400,00 грн. за фактично відпрацьований час. В наказі є посилання на умови трудового договору від 02.10.2007 р., але умовами зазначеного трудового договору розмір премії та умови її надання не визначені. Розмір премії більш ніж в 13 разів перевищує розмір заробітної плати. Підтвердження виконання робіт відсутні.Тобто, до виплат, з яких обчислюється середня заробітна плата безпідставно включена премія в розмірі 2400,00 грн., що визначена не у відповідності до нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Закону України „Про оплату праці, чим порушено п. 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року, що як наслідок призвело до переплати допомоги по вагітності та пологах, яка повинна бути компенсацією втраченого заробітку, чим порушено ч.1 ст. 38 Закону України № 2240. До перевірки не були надані документи, які свідчать про рух коштів на банківських рахунках, тобто банківські виписки, чим не підтверджено фактичну виплату допомоги і не дає можливості підтвердити проведені страхувальником витрати на виплату допомоги по вагітності та пологах. До перевірки не надані також касові документи: (касову книгу, приходні касові ордери) на приход готівки, які свідчать про надходження (звідки надійшли кошти) та наявність необхідної суми коштів в касі та на розрахунковому рахунку за період виплати допомоги по вагітності та пологах з 01.09.2008 року по 19.09.2008 року. Крім того, відшкодування неправомірних витрат, віднесених на рахунок коштів Фонду протирічило б основним засадам правової системи та грубо порушувало б основні принципи діяльності Фонду, як органу, якому держава делегувала повноваження щодо здійснення роботи системи загальнообов'язкового соціального страхування, пов'язаного з тимчасовою непрацездатністю та витратами, зумовленими похованням.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

02.10.2007 р. було укладено трудовий договір між ФОП ОСОБА_1 та найманим працівником ОСОБА_4, який зареєстровано в Чернігівському міському центрі зайнятості 05.10.2007 р. за № 021, відповідно до якого ОСОБА_5 зобовязана була виконувати обовязки маркетолога із встановленням їй заробітної плати в розмірі 600,00 грн. + премія (а.с.16).

Згідно табелю обліку використання робочого часу за жовтень 2007 р. ОСОБА_5 відпрацювала 7 днів з 02.10.2007 р. по 10.10.2007 р., за які їй було нараховано заробітну плату в сумі 182,61 грн. У найманого працівника ОСОБА_6 страховий випадок стався 11.10.2007 р. (а.с.18).

Відповідно до наказу №3 від 10.10.2007 року ОСОБА_3 відповідно до умов трудового договору за проведені дослідження громадської думки відносно попиту на юридичні послуги та розробку плану рекламної кампанії було премійовано у розмірі 2400,00 грн. за фактично відпрацьований час (а.с. 50).

16.07.2010 р. головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_7 проведено перевірку правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 05.10.2007 р. по 31.06.2010 р., за наслідками якої складено акт від 16.07.2010 року. Перевіркою встановлено, що за період діяльності з початку реєстрації в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 05.10.2007 р. по 01.07.2010 р., фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було прийнято на роботу вагітну жінку ОСОБА_3, на пізніх строках вагітності, якій було нараховано та виплачено допомогу по вагітності та пологах в максимальних розмірах. Інших найманих працівників підприємець на роботу не приймав.

Розрахунок допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_2 згідно бухгалтерського обліку ФОП ОСОБА_1:

- заробітна плата за фактично відпрацьований час (з 02.10.2007р. по 10.10.2007р.) 2582,61 грн.

- кількість відпрацьованих робочих днів 7 днів

- середньоденна заробітна плата 368,94грн. (що не перевищує граничного розміру середньоденної заробітної плати в травні місяці 370,43 грн.) - загальна сума допомоги по вагітності та пологах 368,94 грн. х 88днів = 32466,72грн.

Заробітна плата за жовтень 2007 року ОСОБА_2 виплачена згідно видаткового касового ордера від 25.11.2007 року в сумі 2125,63 грн., а допомога по вагітності та пологах найманому працівнику ОСОБА_2 виплачена в сумі 32466,72 грн. (видаткові касові ордери від 01.09.2008р. на суму 10000,00 грн., від 10.09.2008р. на суму 10000,00 грн., від 19.09.2008р. на суму 12466,72 грн.), несвоєчасність виплати даної допомоги є порушенням ч. 1 ст. 52 Закону України від 18 січня 2001 року №2240-ІІІ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (а.с.10-12).

26.08.2010 року заступником директора Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було винесено рішення № 841 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, згідно якого була визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати 30170,80 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів 15085,40 грн., на загальну суму 45256,20 грн., які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду у повному обсязі. Зараховану суму відповідач повинен відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, повязані із загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) (а.с.15).

Відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» на додаткове фінансування з коштів Фонду в разі перевищення суми фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, над сумою нарахованих страхових внесків.

Стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачає, що страховик зобовязаний здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Згідно ч.1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Статтями 1,2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

До структури заробітної плати включається:

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про оплату праці» організація оплати праці здійснюється на підставі: законодавчих та інших нормативних актів; генеральної угоди на державному рівні; галузевих, регіональних угод; колективних договорів; трудових договорів.

Згідно п.7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266 середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Статтею 29 Кодексу Законів про працю України встановлено обовязки власника або уповноваженого ним органу.

Відповідно до ст.94 Кодексу Законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Стаття 97 Кодексу Законів про працю України оплата праці працівників здійснюється за погодинною, відрядною або іншими системами оплати праці. Оплата може провадитися за результатами індивідуальних і колективних робіт. Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

З вищевикладеного вбачається, що ФОП ОСОБА_1 порушено вимоги Кодексу законів про Працю України та Закону України «Про оплату праці», оскільки істотною умовою трудового договору є оплата праці, яка безпосередньо визначаться в трудовому договорі, який є єдиною підставою визначення розміру та умов оплати праці. Оскільки премія є складовою заробітної плати, то вона підлягає врегулюванню сторонами при укладенні трудового договору, в ньому повинен бути визначений її чіткий конкретний розмір. Регулювання оплати праці суб'єктами підприємницької діяльності, шляхом видання наказів, положень та інших документів чинним законодавством не передбачено.

Згідно ст.30 Закону України «Про оплату праці» власник або уповноважений ним орган зобов'язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що розмір премії нарахованої ОСОБА_2 за один робочий день, у кожному випадку більш ніж в тринадцять разів перевищує розмір передбаченої трудовими договорами заробітної плати в розрахунку на один робочий день. Зазначена премія була нарахована ОСОБА_2 виходячи із місячного її розміру за відсутності результатів роботи за місяць та без підтвердження результатів виконаних робіт, окремих замовлень, надання послуг тощо за відпрацьований час.

За таких обставин включення премії, не передбаченої умовами трудового договору, до виплат, з яких обчислюється середня заробітна плата для нарахування допомоги по вагітності та пологах, є неправомірним та безпідставним.

Вищевикладені обставини підтверджують законність та обґрунтованість рішення відповідача про відмову у відшкодуванні витрат за рахунок коштів Фонду, тому в задоволенні вимог позивача про скасування рішення № 841 від 26.08.2010 р., зобовязання прийняти до заліку витрати в сумі 32466,72 грн., зобовязання сплатити належне фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 фінансування на виплату допомоги по вагітності та пологах найманій працівниці ОСОБА_2 в розмірі 32466,72 грн. слід відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Всеукраїнській профспілці працівників сфери бухгалтерського обліку та аудиту в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.