Справа № 2-а-1627/11
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1627/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2011 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Кривошеї С.С.

при секретарі Труняковій А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Першотравенську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Першотравенськ Дніпропетровської області про оскарження дій посадових осіб та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

20 червня 2011 року позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Першотравенськ Дніпропетровської області про оскарження дій посадових осіб та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він одержує пенсію за віком на пільгових умовах призначену йому управлінням Пенсійного фонду України в м.Першотравенську 08 липня 2008 року. після призначення йому пенсії за віком з квітня 2009 року він як фізична особа субєкт підприємницької діяльності, який обрав особливий спосіб оподаткування (єдиний податок) і сплачував страхові внески в порядку визначеному законом, а також у відповідність до змін в законодавстві з 1 липня 2010 року сплачував до пенсійного фонду України страхові внески, тобто він є працюючим пенсіонером.

20 січня 2011 року він звернувся до керівництва управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську з заявою про перерахунок пенсії, але йому в проведенні перерахунку у відповідність до ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннябуло відмовлено, у зв'язку з тим, що він не працює з 24 серпня 1996 року і для перерахунку пенсії немає законних підстав.

Вважає, що управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську грубо порушило його право на законний перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік.

Позивач прохає суд визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області, щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії; зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок його пенсії з 01.02.2011 року відповідно до його особистої заяви з 20 січня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік 1982,63 грн. та провести відповідні доплати з урахуванням виплачених сум з 01 лютого 2011 року, виходячи з нового розміру пенсії; стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Позивач просить суд розглянути справу за його відсутності.

Відповідач позов не визнав повністю, надавши суду заперечення, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Першотравенську та отримує пенсію за віком.

01 квітня 2011 року позивачем надано особисту заяву на перерахунок пенсії по стажу, тоді як за даними персоніфікованого обліку страховий стаж набутий ОСОБА_1 після проведення попереднього перерахунку 08 липня 2008 року складає лише 6 місяців та 26 днів.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням лише страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Оскільки страховий стаж набутий після проведення попереднього перерахунку складає 6 місяців 26 днів, перерахунок пенсії проведено лише по стажу відповідно до особистої заяви із заробітної плати з якої було призначено пенсію. Просять позов залишити без задоволення.

Представник відповідача подала суду заяву про слухання справи у її відсутність у порядку письмового провадження.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Частиною другою статті 40 Закону №1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Зазначені норми впродовж 2006 2008 років зазнавали змін .

Так, частиною другою статті 40 Закону №1058-IV встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. У редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузах економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий шостий частини другої статті 40 Закону №1058-IV).

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії, застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

3 огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону №1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рікдію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом бпідпункту 9 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону №1058-IV було викладено в новій редакції:

Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом (підпункт бпідпункту 10 пункту 35 розділу ІІ) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

До осіб, які мають право на перерахунок пенсії відносяться особи, які після призначення або перерахунку пенсії продовжували працювати та набули не менше як 24 місяці страхового стажу незалежно від перерв у роботі. Ці пенсіонери мали право на перерахунок пенсії:

- тільки з урахування додатково набутого страхового стажу із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія;

- з урахуванням додатково набутого страхового стажу та заробітної плати, яку вони отримували після призначення чи попереднього перерахунку пенсії, Такий перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяві про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою ( ОСОБА_1 в заяві про здійснення перерахунку від 01.04.2011 року прохає здійснити йому перерахунок пенсії лише по стажу, а в заяві від 20 січня 2011 року відповідно до вимог ст..40,42 Закону України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята Закону України Про підвищення престижності шахтарської працііз застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік). В такому разі заробітна плата мала б обраховуватися за правилами ч.1 ст.40 Закону України №1058-ІV, а саме: за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту бпідпункту 9, підпункту бпідпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону №1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення даної справи застосуванню підлягає Закон №1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не відповідають вимогам закону та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160, 163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Першотравенськ Дніпропетровської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області, щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобовязанні управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок його пенсії з 01.02.2011 року відповідно до його особистої заяви з 20 січня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік 1982,63 грн. та провести відповідні доплати з урахуванням виплачених сум з 01 лютого 2011 року, виходячи з нового розміру пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С. С. Кривошея