Справа № П/811/1572/16
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року Справа № П/811/1572/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши адміністративну справу

за позовом: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області

до відповідача: Фермерського господарства "Відродження - 2005"

про зобов'язання вчинити певні дії,

Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулося з позовом до Фермерського господарства "Відродження-2005" про зобов'язання відповідача допустити представників органів державного нагляду у сфері пожежної техногенної безпеки у Онуфріївському районі до території, будівель, приміщень, споруд підпорядкованого об'єкта, розташованого по вул.Центральна, 1а у с.Вишнівці Онуфріївського району Кіровоградської області, для здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки та виділити представника (уповноважену особу) для участі у відповідному заході.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що незважаючи на наявність встановлених Кодексом цивільного захисту України, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Планом основних заходів цивільного захисту на 2016 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України, підстав для проведення перевірки додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, відповідачем не допущено посадову особу Онуфріївського РС У ДСНС України у Кіровоградській області до проведення перевірки ФГ "Відродження - 2005", що є підставою для звернення контролюючого органу до суду з відповідним позовом.

Відповідачем подано заяву про визнання позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Правовідносини щодо здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів у сферах техногенної та пожежної безпеки регулюються правовими нормами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) та Кодексу цивільного захисту України.

Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до пп.2 ч.3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (надалі Положення №1052) одним з основних завдань Державної служби України з надзвичайних ситуацій (надалі - ДСНС) є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно пп.39 ч.4 Положення №1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.

Відповідно до Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, затвердженого Наказом ДСНС України від 13.04.2016 р. №175 Управління здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (а.с.20-21).

Аналіз вищенаведених норм свідчить про наявність у позивача повноважень щодо здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням відповідачем вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

Судом встановлено, що 20 вересня 2016 року т.в.о. заступника начальника управління з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту УДСНС України у Кіровоградській області затверджено план-графік проведення планових перевірок об'єктів різних форм власності, розташованих на території Кіровоградській області на IV квартал 2016 року, в тому числі, проведення перевірки ФГ "Відродження - 2005" у період з 17 по 26 жовтня 2016 року (а.с.11-13).

22 вересня 2016 року начальником Онуфріївського районного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області прийнято наказ №21 про проведення перевірок у жовтні 2016 року, згідно з яким передбачено проведення планової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, зокрема, ФГ "Відродження-2005", що знаходиться за адресою: вул.Центральна, 1а у с.Вишнівці Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.14).

Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно ч.4 ст.5 Закону №877 органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Судом встановлено, що 07 жовтня 2016 року Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області повідомлення про проведення перевірки відповідача щодо додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки вручено директору підприємства особисто, про що свідчить підпис останнього (а.с.16).

Дослідивши дане повідомлення, суд дійшов висновку про його відповідність вищенаведеним нормам Закону №877, що свідчить про наявність у позивача підстав для проведення перевірки ФГ "Відродження-2005" щодо додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною 11 даної статті передбачено, що плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Однак, судом встановлено, що 26 жовтня 2016 року керівником ФГ "Відродження - 2005" відмовлено в допуску до перевірки представника Онуфріївського РС У ДСНС України у Кіровоградській області, про що позивачем складено відповідний акт від 26.10.2016р. (а.с.18).

У даному акті зазначено, що голова ФГ "Відродження - 2005" примірник даного акту отримав та від надання особистих пояснень з приводу недопущення до перевірки представника Онуфріївського РС У ДСНС України у Кіровоградській області відмовився.

Відповідно до ч.4 п.4 ст.5 Закону №877 суб'єкт господарювання має право не допустити посадову особу органу державного нагляду (контролю) до планової перевірки у разі неодержання повідомлення про її проведення.

Згідно ст.10 Закону №877-V встановлено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

- він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Враховуючи те, що керівником ФГ "Відродження-2005" отримано повідомлення про проведення перевірки, підстави для недопуску представника Онуфріївського РС У ДСНС України у Кіровоградській області до території, будівель, приміщень, споруд підпорядкованого об'єкта, розташованого по вул.Центральна, 1а у с.Вишнівці Онуфріївського району Кіровоградської області, для здійснення даної перевірки у відповідача були відсутні.

Право Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області на звернення до суду з даним позовом встановлено Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, який затверджено наказом МВС України від 02 листопада 2015 року №1337 (надалі Порядок №175).

Так, пп.5 п.9 розділу 3 Порядку №175 передбачено, що посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

З огляду на викладене, зважаючи на визнання позову позивачем, суд вважає за необхідне зобов'язати ФГ "Відродження-2005" допустити представників органів Державного нагляду у сфері пожежної техногенної безпеки у Онуфріївському районі до території, будівель, приміщень, споруд підпорядкованого об'єкта, розташованого по вул.Центральна, 1а у с.Вишнівці Онуфріївського району Кіровоградської області, для здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки та виділити представника (уповноважену особу) для участі у відповідному заході.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Зобов'язати Фермерське господарство "Відродження-2005" допустити представників органів Державного нагляду у сфері пожежної техногенної безпеки у Онуфріївському районі до території, будівель, приміщень, споруд підпорядкованого об'єкта, розташованого по вул.Центральна, 1а у с.Вишнівці Онуфріївського району Кіровоградської області, для здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки та виділити представника (уповноважену особу) для участі у відповідному заході.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду С.В. Дегтярьова