Справа № 702/1055/16-а
Суддя: Діденко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/702/5/17
Справа № 702/1055/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Діденко Т.І, розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м. Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправною дії та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною дії та зобов»язання вчинити дії, посилаючись у позовній заяві на те, щовона, ОСОБА_1, працювала на посаді головного спеціаліста з виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області. 27.03.2014 року вона звільнилась у зв'язку з виходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

23.08.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовцястаном на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

Відповідач листом від 26.08.2016 року №9785/13 відмовив її у видачі відповідної довідки через відсутність підстав для її видачі оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не передбачено можливість здійснення перерахунку пенсій державним службовцям.

Позивачка вважає відмову відповідача незаконною з наступних підстав:

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22, п.1 ст.92).

Відповідно до ст.49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» вбачається, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше їх опублікування.

В п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року (в редакції від 24.04.2014 року) зазначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Але, постанова Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року набрала чинності 15 грудня 2015 року, після її публікації в офіційному виданні «Урядовий кур'єр», то станом на 01 грудня 2015 року постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31 грудня 2000 року діяла в редакції від 24 квітня 2014 року, а постанова Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» опублікована у виданні "Урядовий кур'єр'' від 15.04.2016р. №72.

Позивачка просить визнати протиправними дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо ненадання їй довідки про заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області видати їй довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 р. та 01.05.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

17.10.2016 року відповідач подав в суд заперечення № 12875/04 від 17.10.2016 року, відповідно до якого позову не визнав, вважає його безпідставним і необґрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні повністю, виходячи з наступного.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною першою ст.17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно й прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

При цьому, критеріями розмежування справи цивільного судочинства від справи адміністративного судочинства є одночасно: суб'єктний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Оскільки, відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 року, основними завданнями управління як територіального органу Пенсійного фонду України є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, то дії управління щодо відмови у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії не пов'язані із виконанням владних повноважень та реалізацією управлінських функцій.

Зазначене вище узгоджується з практикою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, який в п.21 Постанови від 01.03.2013 року №3 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" зазначив, що якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування (суб'єкт владних повноважень) бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору (наприклад, надання згоди іншому співвласнику житлового будинку на виконання переобладнання та перепланування), то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог ст.15 ЦПК.

Ураховуючи положення ст.1 ЦПК та ст.2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права-фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Згідно п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

26.08.2016 позивач звернувся в управління з про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 01.12.2015 року) заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу", яким по новому врегульовано питання оплати праці державних службовців. Відповідно до ст.50 Закону України № 889 "Про державну службу", заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг, виплат за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово-відсутнього державного службовця, виплати за дострокове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою та в разі встановлення - премії. Відповідно до ст.37 Закону України №3723 "Про державну службу", визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України «Про державну службу» та з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі-Постанова №865), п.4 якої було встановлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, тобто встановлено, які саме виплати та в яких розмірах повинні включатися в довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії.

Однак, з 15.12.2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів", якою вилучено п.4 Постанови №865 щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.6 Постанови №1013, постанова підлягає застосуванню з 01.12.2015 року.

У зв'язку з набранням чинності постанови КМУ №1013, нормативні акти, які б регулювали порядок визначення складових заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям в законодавстві України, відсутні.

Згідно ст.6 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

На підставі вищенаведеного, вимоги позивача щодо зобов'язання управління видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Частиною другою ст.18 КАС України визначено, що Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Частиною першою ст.18 КАС України зазначено перелік категорії справ, які підлягають розгляду місцевими судами як адміністративними, згідно якого не передбачено можливості оскарження до місцевого суду як до адміністративного суду дій управління як суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату.

Відповідач вважає, що справа за адміністративним позовом позивача про визнання дій управління щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату незаконною та зобов'язання видати таку довідку, не підсудна Монастирищенському районному суду як адміністративному суду, просить закрити провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з врахуванням наступного:

Позивачка перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-Х11, працювала на посаді головного спеціаліста з виплати пенсії Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області звільнилася 26.04.2011 року у зв»язку з виходом на пенсію (копія посвідчення серії АЗ № 388468 від 23.08.2011 року, витяг із трудової книжки серії БТ-І № 0678218, а.с.9-10).

23.08.2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу довідок про заробітну плату працюючого державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року (а.с.11).

Уманське об'єднане УПФУ Черкаської області листом від 26.08.2016 року № 9785/13 відмовило позивачці у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії через відсутністьпідстав для її видачі, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не передбачено здійснення перерахунку пенсії (а.с.12)

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається.

Згідно п.1 ч.3 ст.10 Закону України «Про публічну інформацію» № 2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом;

Відповідно до ч.5 ст.10 Закону України «Про публічну інформацію» № 2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VII від 27.02.2014 року із змінами та доповненнями постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції від 24.04.2014 року) зазначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року передбачено підвищення посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, схеми посадових окладів яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України № 865 від 31 грудня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено пункт 4.

Постанова Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року набрала чинності 15 грудня 2015 року, після її публікації в офіційному виданні «Урядовий кур'єр», станом на 01 грудня 2015 року Постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31 грудня 2000 року діяла в редакції від 24 квітня 2014 року, а постанова Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» опублікована у виданні "Урядовий кур'єр'' від 15.04.2016р. №72,тому позивач має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця станом на 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року, позов підлягає до задоволення.

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 26.08.2016 року (а.с.12), яке призвело до порушення прав позивача на отримання вищезгаданих довідок, без скасування якого вирішити спір по суті є неможливим.

Клопотання відповідача про закриття провадження у даній справі через не підсудність даної справи Монастирищенському районному суду як адміністративному суду до задоволення не підлягає, оскільки відповідно до ст.2, п.1) ч.1 ст.3, ст.17, ч.2 ст.19 КАС України справа за адміністративним позовом позивачки про визнання дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії незаконною та зобов'язання видати таку довідку відноситься до юрисдикції адміністративних судів і за територіальною підсудністю - Монастирищенському районному суду як адміністративному.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про стягнення з відповідача на користь позивача витрат зі сплати судового збору в сумі 551,20 грн.

На підставі ст.ст.19, 22, 46, 58 Конституції України, Законами України: «Про публічну інформацію» № 2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями, «Про Кабінет Міністрів України» №794-VII від 27.02.2014 року із змінами та доповненнями; Постановами Кабінету Міністрів України: № 865 від 31.05.2000 року (в редакції від 24.04.2014 року) «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»; № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»; ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовільнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Уманського об'єднаного УПФУ Черкаської області від 26.08.2016 року про відмову ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовцястаном на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

Зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працюючого державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України: № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Стягнути з Уманського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 551,20 грн. (п»ятсот п»ятдесят одну гривню двадцять копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Т.І.Діденко