Справа № 227/4312/16-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Притуляка С.А.

при секретарі Коверченковій М.О.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Шматько А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання дій Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе - незаконними. Скасування рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2448 від 14 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе та зобов'язання зарахувати до стажу роботи, періоди праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе,обґрунтував позовні вимоги наступними обставинами.

При зверненні позивача до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 15 червня 2016 року з заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем, 14 вересня 2016 року було прийнято рішення № 2448 про відмову в призначенні пенсії, мотивоване тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 28 років 05 місяців 26 днів, у тому числі на підземних роботах ст. 14-25 становить 14 років 3 місяці 5 днів, військова служба - 2 роки 12 днів, навчання за спеціальністю - 4 місяці 16 днів. До пільгового стажу управлінням не може бути зараховано період роботи з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року в якості машиніста електровозу з повним робочим днем під землею та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе, оскільки надана довідка видана підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою.

Зазначене рішення відповідача позивач вважає незаконним та необґрунтованим, оскільки вказані періоди роботи підтверджуються записами у трудовій книжці та доданими до УПФУ документами.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, звернувся до суду із заявою про розгляд справи в його відсутність, позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх в повному обсязі та надала пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Представник відповідача Шматько А.І. у судовому засіданні позов не визнала та просила суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії, зазначив, що Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-7 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійсь антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Ровеньки смт. Картушине (Сєвєродонецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Ровеньки смт. Картушине відносится до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VII та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VII, м. Ровеньки смт. Картушине Луганської області визнано тимчасово окупованою територією. Крім цього, управління звертає увагу суду, що згідно відомостей ЄДР станом на 02.12.2016 року вбачається, що підприємство не перереєструвалося на підконтрольну українській владі територію

Відповідно до частини 2, 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Перевіривши доводи позову та заперечення проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року позивач працював в якості машиніста електровозу з повним робочим днем під землею та в період з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит», що підтверджується копією трудової книжки серії БТ-І № 9925465, запис № 9,10,11,12,13.

До матеріалів справи долучено:

довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній видану ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» № 316 від 29.03.2016 року, відповідно до якої ОСОБА_3 працював повний робочий день на підземних роботах на Державному підприємстві «Ровенькиантрацит» «Шахта ім. М.В. «Фрунзе», в період з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року позивач працював в якості машиніста електровозу з повним робочим днем під землею, в період з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею, підставою для видачі відповідної довідки є особиста архівна карточка ф.Т-2, особовий рахунок по з/платі, табеля спуску - виїзду у шахту, накази на прийом-звільнення, техпроцес з добування вугілля; накази про результати атестації робочих місць КМУ № 202 від 31. 03.1994 року, № 257 від 05.04.1995 року, № 389 від 19.05.1997 року.

Судом також встановлено, що Рішенням начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 вересня 2016 року № 2448 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ч.1 статті 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 28 років 05 місяців 26 днів, у тому числі на підземних роботах ст.14-25 становить 14 років 3 місяці 5 днів, військова служба - 2 роки 12 днів, навчання за спеціальністю - 4 місяці 16 днів. До пільгового стажу управлінням не може бути зараховано період роботи з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року в якості машиніста електровозу з повним робочим днем під землею та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе, оскільки надана довідка видана підприємством яке знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, посилаючись до Закону України « Про забезпечення прав і свовобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-VII будь які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку , не передбаченому законом, будь- який акт (рішення, документ), виданий вищезазначеними органами та/або особами є недійсними і не створюють правових наслідків .

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 року N 162 вбачається, що усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень та машиністи бурових установок мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно пп. 2.3 п.2 наказу, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

До матеріалів справи долучено: довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній видану ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» № 316 від 29.03.2016 року, відповідно до якої ОСОБА_3, працював повний робочий день на підземних роботах на Державному підприємстві «Ровенькиантрацит» «Шахта ім. М.В. «Фрунзе», в період з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року позивач працював в якості машиніста електровозу з повним робочим днем під землею, в період з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею, підставою для видачі відповідної довідки є особиста архівна карточка ф.Т2, особовий рахунок по з/платі, табеля спуску - виїзду у шахту, накази на прийом-звільнення, техпроцес з добування вугілля; накази про результати атестації робочих місць КМУ № 202 від 31. 03.1994 року, № 257 від 05.04.1995 року, № 389 від 19.05.1997 року, яка є недійсною та не створює правових наслідків, оскільки видана на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Ровеньки Луганської області, відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Ровеньки Луганської області визнано тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2, 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Втім, згідно консультативному висновку «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» від 21 червня 1971 року Міжнародного суду ООН документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Суд приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.

Разом із тим суд зазначає, що періоди та характер роботи позивача, зазначений в спірних довідках не суперечить записам в трудовій книжці позивача.

Виходячи з наведеного, з урахуванням всіх доводів сторін, досліджених документів, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування Рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2448 від 14 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе.

При цьому, суд звертає увагу на той факт, що підставою для звернення позивача до суду є неправомірні дії суб'єкта владних повноважень у зв'язку з чим, суд визнаючи дії суб'єкта владних повноважень незаконними, зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особи, яка має право на пенсійне забезпечення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе.

Скасувати рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2448 від 14 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_1 понесені судові витрати в розмірі 551,20 грн.

З повним текстом постанови сторони можуть ознайомитися 23 січня 2017 року..

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.А. Притуляк

19.01.2017