Справа № 439/1614/16-а
Суддя: Петейчук Б. М.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/1614/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 р. Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючого судді Петейчук Б. М.

з участю секретаря Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду у Бродівському районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов?язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі, у якому просить суд: постановити рішення, яким визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області щодо відмови в перерахунку її пенсії за вислугою років згідно ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723- XII; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області від 12.08.2016 року № 2974/03-31 про відмову у перерахунку її пенсії за вислугою років згідно ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії за вислугою років з 01 серпня 2016 року відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від №3723-ХІІ від 16.12.1993 та Постанови Кабінету Міністрів України № 288 від 06.04.2016 року та довідкою №01-17/863 від 06.06.2016, виходячи з розміру пенсії 90 відсотків від суми щомісячного заробітку.

Позивач ОСОБА_1 свої вимоги мотивує тим, що 03.08.2016 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії, як державному службовцю, у звязку з підвищенням з 1 травня поточного року розміру посадових окладів працюючим працівникам відділу освіти Бродівської районної державної адміністрації згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 288 від 06.04.2016 року та довідкою №01-17/863 від06.06.2016, виданою відділом освіти Бродівської районної державної адміністрації. Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі її повідомило, що рішенням за №2974/03-31 від 12 серпня 2016 року їй відмовлено у проведенні перерахунку. Відповідач повідомив, що Законом України від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015року внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахування раніше призначених пенсій працівникам державної служи визначаються Кабінетом Міністрів України після прийняття відповідного нормативно-правового акту, якого на теперішній час немає. Тим самим відповідач не заперечуючи її права на перерахунок пенсії, вказав, що його не можливо здійснити через відсутність регулятивних правових актів. З вказаним рішенням відповідача вона не погоджується та вважає це рішення неправомірним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. З 20.10.2008 року їй призначено пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків від суми заробітної

плати. ЇЇ загальний стаж роботи становить 38 років, 10 місяців та 17 днів, з них на посаді державного службовця - інспектора по дошкільному вихованню відділу народної освіти Бродівської районної державної адміністрації - 26 років, 07 місяців, 15 днів.

Таким чином, на час її звернення до відповідача діяв Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, який набрав чинності 01.05.2016. Згідно статті 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Позивач - ОСОБА_1 в судове засіданні не з?явилася, однак подала суду письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримує, та просить суд розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з?явився, однак подав письмову заяву про розгляд справи у відсутності представника відповідача. Подав письмове заперечення, у якому позовні вимоги не визнав та зазначив, що управлінням Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської прийнято рішення №2974/03-31 від 12.08.2016 про відмову в проведені такого перерахунку, виходячи з наступного. Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу», у редакції, на час призначення пенсійної виплати, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-УІІІ від 28.12.2014р. статтю 37-1 Закону № 3723- ХІІ викладено в новій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На підставі Постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено пункт 4 Постанови № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював питання перерахунку пенсій державним службовцям. Також зазначає, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІІ. Згідно із п. 2 Розділу XI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 889-УІІІ, Закон № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 Розділу XI Закону № 889-УІІІ, визнано таким, що втратив чинність. Статтею 90 зазначеного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось, а саме в редакції, станом на день звернення позивача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, воно не регламентує ні права особи на перерахунок її пенсії у звязку із зміною розміру заробітної плати, ні порядку та умов здійснення такого перерахунку.

Дослідивши письмові пояснення сторін, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що у позові необхідно відмовити, виходячи із таких міркувань.

Як встановлено судом ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бродівському районному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області з 20.10.2008року та з 20.10.2008 року отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% заробітної плати інспектора по дошкільному вихованню відділу народної освіти Бродівської районної державної адміністрації, має стаж 26 років 07 місяців 15 днів.

03 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в управління пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області із заявою щодо призначення і нарахування її пенсії на пільгових умовах.

Листом управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області від 12 серпня 2016 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову у призначенні її пенсії на пільгових умовах (а.с. 7).

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. Про державну службу. Приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. № 432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання заслужений, за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. Про державну службу визнано такими, що втратив чинність, Закон України Про державну службу (Відомості Верховної ОСОБА_2 України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р., згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України Про державну службу та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. Про державну службу в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у даному випадку щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу, тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.05.2016р.) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов?язання вичинити дії, - відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: ОСОБА_3