Справа № 136/33/17
Суддя: Стадник С. І.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/33/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області в складі головуючого судді Стадника С.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачу, як учаснику бойових дій, до 5 травні 2016 року було виплачено разову грошову допомогу, яка визначена статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-ХІІ) в розмірі 920 гривень.

В листопаді 2016 року позивач звернувсь до Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області (далі - відповідач) з вимогою провести нарахування і виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій в сумі 4 730 гривень, що складає різницю від п'яти мінімальних заробітних плат та сумою отриманих ним коштів.

Розглянувши звернення, відповідач відмовив в проведенні перерахунку вказавши на те, що розмір щорічної разової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Виплата зазначеної допомоги позивачу в травні 2016 року була здійснена у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", а тому підстав для її перерахунку немає.

Вказану відмову позивач вважає незаконною, оскільки відмовляючи в перерахунку пенсії відповідач не врахував положень ст. 22, 64 Конституції України які визначають, що права не можуть бути обмежені. У зв'язку з цим позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області щодо відмови у перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також просить суд зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області здійснити перерахунок та виплату недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що розмір щорічної разової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Виплата зазначеної допомоги позивачу в травні 2016 року була здійснена у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", а тому підстав для її перерахунку немає.

Розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 183-2 КАС України (без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі), суд дійшов висновку про наявність підстав щодо прийняття рішення про відмову в задоволенні позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується даними, вказаними в посвідченні серії НОМЕР_1 (а.с. 5), яке видане Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України 03.12.2015 року.

До 5 травня 2016 року Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області виплатило позивачу щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій, яка визначена статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 920 гривень.

В листопаді 2016 року позивач звернувсь до Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області з вимогою провести нарахування і виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій в сумі 4 730 гривень, що складає різницю від п'яти мінімальних заробітних плат та сумою отриманих ним коштів.

Розглянувши звернення, відповідач відмовив в проведенні перерахунку вказавши на те, що виплата зазначеної допомоги позивачу в травні 2016 року була здійснена у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 02.03.2016 року № 141 (далі - Постанова № 141), а тому підстав для її перерахунку немає.

Відмову у перерахунку позивач вважає протиправною та такою, що порушує його права як учасника бойових дій на отримання допомоги в гарантованому Конституцією України та Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розмірі. Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Статтею 6 КАС України визначено право особи на судовий захист, згідно якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України (ст. 12 Закону №3551-ХІІ).

01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Вказана норма закону є чинною.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону № 3551-ХІІ, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів (ст. 17 цього Закону).

Згідно статті 17-1 Закону № 3551-ХІІ, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" визначено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і"Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах - учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

Виплата учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, які визначені Кабінетом Міністрів України,

У справі № 1-11/2012 Конституційний Суд України зазначив (рішення № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року), що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

З зазначеного слідує, що Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області виплатило позивачу щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій, яка визначена статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі, який визначений пунктом 1 Постанови № 141, тобто у відповідності до законодавства, що регламентує спірні правовідносини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян, які є учасниками бойових дій.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку, що рішення щодо розміру грошової допомоги приймає Кабінет Міністрів України, а не Міністерство соціальної політики та його структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, останні лише перераховують отримані кошти на особові рахунки громадян. З зазначеного слідує, що Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області не уповноважене на проведення перерахунку грошової допомоги позивачу.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку, що позивач не довів обставин, на які він посилається в обґрунтування заявлених вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати підлягають віднесенню на рахунок держави.

Керуючись ст. 3, 6-9, 69-71, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Липовецький районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя С.І Стадник