Справа № 2-а-1898/11
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1898/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" листопада 2011 р. суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Кривошея С.С. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Першотравенська про визнання неправомірною відмову субєкта владних повноважень вчинити певні дії та стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2011 року позивач звернувся до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративною позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірною відмову субєкта владних повноважень вчинити певні дії та стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС другої категорії.

Згідно ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 (пяти) мінімальних заробітних плат, але фактично виплачується не в повному обсязі та значно нижчому розмірі.

На його звернення до відповідача щодо здійснення йому перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до розмірів 5 (пяти) мінімальних заробітних плат, встановлених ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому було відмовлено, що стало причиною його звернення до суду з вказаним позовом.

Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та надав суду заперечення на позов, згідно яких, позовні вимоги вони не визнають та просять суд відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиодноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до ст. 13 того ж закону, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам, та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Зазначені положення Закону № 796-ХІІ, а саме в ст. 62, зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності.

Стаття 67 того ж закону регулює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, а саме конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Оскільки порядок застосування цього закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання, 26.07.1996 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиякою були затверджені конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Вищевказана постанова в частині підпункту єпункту першого втратила чинність після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, якою встановлені нові розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно до вказаної постанови, учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи II категорії (яким є позивач) передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 100,00 гривень.

На виконання ст. 62 № 796-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 936 від 20.08.2005 р. Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофип. З якої передбачено, що виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

Головним розпорядником бюджетних коштів по коду програмної класифікації видатків 2501250 (щорічна допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), і, як наслідок, належним відповідачем по справі за таким позовом є Міністерство праці та соціальної політики України, яке видало Головному управлінню відповідну лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані бюджетні асигнування на 2010 рік. Головне управління в свою чергу видало управлінню праці та соціального захисту населення в м. Першотравенську, як розпоряднику коштів нижчого рівня, лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані відповідні бюджетні асигнування на 2010 рік.

Згідно п.п 5, 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Будь які зобов'язання, взяті юридичними особами, за кошти державного бюджету України, без відповідних бюджетних асигнувань, або ж з перевищенням повноважень, встановленим цим кодексом, та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями.

Вище зазначене вказує на те, що позов заявлений не до належного відповідача, в зв'язку з чим вважаю, що не має підстав на стягнення з управління праці та соціального захисту населення в м. Першотравенську коштів на користь ОСОБА_1

Ухвалою суду від 14 листопада 2011 року позовні вимоги позивача до Управління праці та соціального захисту населення міста Першотравенська Дніпропетровської області про визнання неправомірною відмову субєкта владних повноважень вчинити певні дії та стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення залишити без розгляду в частині заявлених позовних вимог за 2008 рік у звязку з закінченням шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою суду від 14 листопада 2011 року позовні вимоги позивача до Управління праці та соціального захисту населення міста Першотравенська Дніпропетровської області про визнання неправомірною відмову субєкта владних повноважень вчинити певні дії та стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення залишити без розгляду в частині заявлених позовних вимог за 2008 рік у звязку з закінченням шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав.

Тому суд вирішує решту позовних вимог за 2009-2010 роки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою, на яку розповсюджується дія ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Звернувшись до відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до розмірів передбачених ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, він отримав відмову, в якій зазначено, що йому було виплачено одноразову допомогу на оздоровлення у розмірах, що визначені Постановою Кабінету Міністрів України Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 562 від 12.07.2005 року.

Вказані спірні правовідносини регулюються ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно ст.71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а ст.75 передбачено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада. Конституція не надала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останні своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Однак, будь-яких постанов Кабінетом Міністрів України з цього приводу не виносилось, рішень Конституційним Судом України не приймалось.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку допомоги на оздоровлення, яка передбачена статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір мінімальної заробітної плати, визначений законами про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на певний рік.

Крім того виходячи з довідки наданої відповідачем, позивачу була виплачена щорічна допомога, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 2009 та 2010 роки в розмірі 100,00 гривень лише 25 березня 2011 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо виплати не в повному обсязі допомоги на оздоровлення є противоправними, а вимога щодо здійснення перерахунку та виплати (доплатити) позивачу щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 2009-2010 роки підлягає задоволенню.

Згідно п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне митоіз змінами і доповненнями, внесеними Декретом КМУ від 30 квітня 1993 року № 43-93, Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації звільняються від сплати державного мита, тому судові витрати по справі слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. 2,6,94,158,159,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірною відмову субєкта владних повноважень вчинити певні дії та стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті недоплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2009 - 2010 роки.

Зобовязати праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2009-2010 роки, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми нарахування та виплати надбавки до пенсії за один місяць.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С. С. Кривошея