Справа № 875/49/16
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/49/16 Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Межевича М.В.

Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_3, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності,-

В С Т А Н О В И В:

Макарівська районна державна адміністрація Київської області (далі - Макарівська РДА) звернулася 27 жовтня 2016 року до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_3 про:

- примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,1051 га, що належить на праві власності ОСОБА_3 та знаходиться на території Нежиловицької сільської ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки 1,5326 га, кадастровий номер НОМЕР_1, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення садівництва, угіддя: сади, із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в установленому законодавством порядку, у розмірі 60 958,00 грн. шляхом перерахування Макарівською РДА коштів на зазначений ОСОБА_3 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили;

- виділення із земельної ділянки, загальною площею 1,5326 га, що перебуває у власності ОСОБА_3 за технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею 1,4275 га - залишається у власності ОСОБА_3; земельна ділянка площею 0,1051 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку;

- зобов'язати ОСОБА_3 звільнити частину земельної ділянки, площею - 0,1051 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Оскільки на даний час відповідач згоди на викуп для суспільних потреб частини земельної ділянки не надає, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, жодних клопотань та заперечень суду не надав.

Колегія суддів вважає необхідним зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 33 КАС України судовий виклик або судове повідомлення надсилаються фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

На судовий запит Шевченківською районною державною адміністрацією в м. Києві листом від 15.12.2016 р. №109/05/50-10295 надано інформацію, якою підтверджено, що місце проживання ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1) зареєстроване з 27.11.2009 р. до цього часу за адресою: АДРЕСА_1.

На вказану адресу ОСОБА_3 неодноразово надсилалися рекомендованими листами процесуальні документи по справі та повістки-повідомлення, які повернулися з відміткою поштового зв'язку "за закінченням терміну зберігання" і містяться в матеріалах справи, тому вважаються врученими належним чином.

Відповідно до ч. 9 ст. 183-1 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, колегія суддів вважає, що позовна заява Макарівської РДА підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.04.2011 р. посвідченого приватним нотаріусом Макарівського районного нотаріального округу Київської області, зареєстрованого за №1127 ОСОБА_3 придбав у власність земельну ділянку площею 1,5326 га, яка розташована на території Нежиловицької сільської ради Макарівського району Київської області (кадастровий номер НОМЕР_1) за ціною 47511,00 грн.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановленим законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Відповідно до ст. 147 Земельного кодексу України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".

За змістом статті 1 цього Закону примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Відповідно ч. 4 ст. 4 вказаного Закону викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.

Згідно ст. 7 цього Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №436-р від 27 липня 2006 року затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, яким передбачено будівництво об'єкта "Лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС - Київська з розширенням ПС 750 кВ "Київська" та заходами ПЛ 750 кВ, до складу якого входить будівництво заходів повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на електричну підстанцію напругою 750 кВ "Київська".

Замовником проектування та будівництва магістрального лінійного енергооб'єкта, будівництво якого обумовлено загальнодержавними інтересами є Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - ДП "НЕК "Укренерго").

У встановленому законом порядку ДП "НЕК "Укренерго" були оформлені матеріали вибору місця розташування земельних ділянок для розміщення заходів ПЛ 750кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на ПС 750 кВ "Київська", (у т.ч. оформлено матеріали погодження місця розташування енергооб'єкта на земельних ділянках, які перебувають у приватній власності згідно з вимогами ст. 151 Земельного кодексу України), погоджено місце розташування лінійного енергооб'єкта, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходу ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на ПС 750 кВ "Київська" на території Житомирської та Київської областей.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблено та погоджено у встановленому законом порядку з проходженням експертизи Держземагенством України від 26.07.2012 р. №459-12.

На підставі звернення ДП "НЕК "Укренерго" від 13.11.2014 р. Київська обласна державна адміністрація 16 лютого 2015 року прийняла розпорядження №42 "Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго".

Зазначеним розпорядженням доручено Макарівській РДА у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, згідно з додатком 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.08.2012 р. №625-р для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з метою подальшого їх надання у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Рівненська АЕС - Київська.

На виконання вказаного розпорядження Макарівська РДА прийняла розпорядження від 23 листопада 2015 року №441 "Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування ДП "НАК "Укренерго" із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Рівненська АЕС - Київська.

До складу земельних ділянок, які підлягають викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності відноситься частина земельної ділянки площею 0,1051 га, що належить на праві власності ОСОБА_3 та знаходиться на території Нежиловицької сільської ради Макарівського району Київської області.

Згідно інформації Державного земельного кадастру загальна площа вказаної земельної ділянки становить 1,5326 га, кадастровий номер НОМЕР_1; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки: для ведення садівництва.

Частина земельної ділянки, що підлягає викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням (передачею) її у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Рівненська АЕС - Київська підтверджується проектом землеустрою та кадастровим планом земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, у тому числі об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частиною 2 цієї ж статті Закону передбачено, що примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Згідно ч. 3 ст. 10 вищевказаного Закону у разі якщо місце проживання (перебування чи роботи) або місцезнаходження осіб, зазначених у частині другій цієї статті, залишається невідомим, навіть після звернення до органів і підрозділів Державної міграційної служби України, про прийняте рішення щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, ці особи повідомляються шляхом розміщення відповідного оголошення у друкованих засобах масової інформації, на території здійснення повноважень яких знаходиться земельна ділянка, що викуповується органом місцевого самоврядування чи відповідним органом виконавчої влади.

Власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, вважається повідомленим про такий викуп з дня опублікування зазначеного оголошення.

На виконання вказаної норми Закону, окрім письмового повідомлення за зареєстрованим місцем проживанням відповідача, Макарівською РДА також було опубліковано у газеті "Урядовий кур'єр" від 11.10.2016 р. №191 оголошення про викуп або примусове відчуження частини земельної ділянки, яка перебуває у власності відповідача.

На час розгляду справи відповідач згоди на викуп для суспільних потреб частини земельної ділянки не надав.

Колегія суддів вважає, що позивачем доведена суспільна необхідність у примусовому відчуженні земельної ділянки, оскільки йдеться про будівництво повітряної лінії електропередачі, проведення якої є неможливим без припинення права власності на вищезазначену земельну ділянку.

Відповідно до Звіту про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (її частини) загальною площею 0,1051 га, що підлягає викупу (або відчуженню) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, яка перебуває у власності ОСОБА_3 з подальшим наданням цієї земельної ділянки у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Рівненська АЕС - Київська (опора №867) на території Ніжиловицької сільської ради Макарівського району Київської області, проведеної в порядку передбаченому ст. 5 вищезазначеного Закону, вартість земельної ділянки, що підлягає вилучення станом на 08.09.2016 року становить 60958,00 грн.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" у разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Заперечення щодо визначеного розміру вартості земельної ділянки суду не заявлялися.

Враховуючи наявність обставин, якими закон обумовлює можливість прийняття судом рішення про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, яка належить на праві власності відповідачу, з урахуванням встановлених у справі обставин, досліджених судом доказів, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність задоволення позовних вимог Макарівської РДА.

Керуючись ст. 41, 158-163, 167, 183-1, 186, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області - задовольнити.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,1051 га, що перебуває у власності ОСОБА_3, яке посвідчено договором купівлі-продажу земельної ділянки від 20 квітня 2011 року №1127, та знаходиться на території Нежиловицької сільської ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки 1,5326 га, кадастровий номер НОМЕР_1, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення садівництва, угіддя: сади, з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в установленому законодавством порядку, у розмірі 60958,00 грн., шляхом перерахування Макарівською районною державною адміністрацією Київської області коштів на зазначений ОСОБА_3 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили.

Виділити із земельної ділянки, загальною площею 1,5326 га, що перебуває у власності ОСОБА_3 за технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею - 1,4275 га - залишається у власності ОСОБА_3; земельна ділянка загальною площею 0,1051 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

Зобов'язати ОСОБА_3 звільнити частину земельної ділянки, площею - 0,1051 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня виплати ОСОБА_3 грошових коштів у розмірі 60958,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Повний текст постанови складено 30.01.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.