Справа № 644/6656/16-а
Суддя: Горчакова О. І.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Горчакова О. І.
Справа № 644/6656/16-а
Провадження № 2-а/644/27/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року Орджонікідзевський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді Горчакової О.І.,

за участю:

секретаря судових засідань - Білієнко Г.Г.,

позивач ОСОБА_2 - не прибув.

відповідача Управління праці та соціального Захисту населення Індустріального району Харківської міської ради, в особі представника - Любимої Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Орджонікідзевського районного суду міста Харкова в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального Захисту населення Індустріального району Харківської міської ради «Про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії» ,-

в с т а н о в и в:

До Орджонінідзевського районного суду міста Харкова, надійшов вказаний позов.

Позивач прохає:

-визнати дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської ради, щодо скасування з 01.07.2015 року 50-відсоткові пільги наданих ОСОБА_2, з 17.07.2010 року за оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків та споруд, та прибудинкових територій незаконним;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської ради, надати до газопостачання, водопостачання, теплопостачання та електропостачання, підприємством інформацію, щодо права ОСОБА_2 на отримання 50-відсоткові пільги на оплату послуг, з 17.07.2010 року і довічно;

Свої вимоги позивач обґрунтовує, тим, що він, ОСОБА_2, з 17.06.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Законом України «Про міліцію». Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про міліцію», що діяв на час звільнення Позивача та призначення пенсії за вислугу років була встановлена довічна 50-ти % знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, але в липні 2016 року дія пільги була припинена.

Позивач надав заяву про підтримання позовних вимог (а.с.36).

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надала до суду заперечення, вказала що відповідач проводить персоніфікований облік, організовує збирання та систематизацію інформації про пільговиків та забезпечує включення її до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. З 17 липня 2013 року позивач перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як пільговик зі статусом «міліціонер на пенсії», та отримував 50 % знижку плати за користування житлово комунальними послугами на дві особи у межах встановлених норм споживання.

Частиною 7 ст. 22 Закону України «Про міліцію» (зі змінами внесеними Законом України № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») встановлено, що пільги, передбачені частинами 4, 5 та 6 цієї статті, з 01 липня 2015 року надавались за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 04 червня 2015 року № 389 затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Згідно з п. 2 Порядку його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

Відповідно до п. 4 Порядку до членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно із законодавчими актами, зазначеними у п. 2 Порядку, поширюються пільги: дружина (чоловік); їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та ІІ групи або інвалідами І групи; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що пільговики, до складу сім'ї яких входять працездатні особи, подають до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення декларацію про доходи сім'ї пільговика за формою згідно з додатком, а також довідки про доходи свої та членів сім'ї за шість місяців, що передують місяцю звернення, або документи, що підтверджують відсутність доходів за такий період.

Зазначила, що ОСОБА_2 було надіслано повідомлення від 21 червня 2016 року № 4196/4-05 про припинення дії пільг на комунальні послуги з 01 липня 2015 року з причини: «Недостатньо даних для розрахунку доходу», але для визначення права на пільги ОСОБА_2 довідки про доходи або документи, що підтверджують відсутність доходів, працездатних осіб, які входять до складу його сім'ї до Управління не надавав. Таким чином, пільги на оплату житлово-комунальних послуг пільговим категоріям громадян, надаються підприємствами та організаціями у безготівковій формі шляхом зменшення або звільнення від оплати за послуги, і обраховуються як знижка оплати за фактично спожитий обсяг пільгових послуг, але не більше встановлених норм споживання (за наявності засобів обліку), або за обсяг послуг, визначений за нормами споживання (за відсутності засобів обліку).

До нормативних актів, які встановлюють норми користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати, та регулюють питання їх надання належать, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України:

-від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»;

-від 21.07.2005 № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»;

-від 26.07.1999 № 1357 «Про затвердження Правил користування електричною енергією для населення»;

-від 30.09.2015 № 2500 «Про затвердження Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам».

Зазначеними постановами передбачено, що споживач, який має право на встановлені законодавством пільги з оплати спожитих послуг, повідомляє у письмовій заяві підприємство або організацію про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт та надає документи, які підтверджують право на пільгу.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером МВС України з 16.07.2010т року, що підтверджується витягом з наказу ГУМВС України в Харківській області № 108 о/с від 16 липня 2010 року (а.с. 13).

Відповідно до довідки від 10.09.2010 № 10031870 ОСОБА_2 як пенсіонеру МВС і членам його сім'ї, відповідно до Закону України "Про міліцію", введеного в дію постановою Верховної Ради України від 25.12.1990 року № 583-ХІІ, призначено 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива (а.с. 12).

10.06.2016 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою про надання йому роз'яснень щодо підстав позбавлення його як пенсіонера МВС пільг з 01.07.2015 року. З приводу відновлення йому зазначеної пільги, відповідно до ст. 22 Закону України "Про міліцію", позивач до відповідача не звертався .

21.06.2016 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріальному району Харківської міської ради листом за вихідним № 4196/4-05 повідомило позивача, що відповідно до Закону України «Про міліцію» він отримував 50-відсоткову знижку плати за користування житлово-комунальними послугами до 30.06.2015 року на сім'ю з трьох осіб, а в період з 01.07.2015 до 31.12.2015, на підставі наданих ним до Управління документів про розмір сукупного доходу сім'ї, мав право і отримував пільгу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 «Про затвердження порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» (а.с. 10). З 01.01.2016 надання позивачу зазначеної пільги було припинено, оскільки документів про розмір сукупного доходу сім'ї, позивач відповідачу не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію", в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону України "Про міліцію" за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року в статті 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 цього Порядку дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про міліцію".

Таким чином, у період з часу призначення позивачу пільги та до 01.07.2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до Закону України "Про міліцію" на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII внесені зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 27 січня 2016 року до пункту 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї були внесені зміни та слова "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07 листопада 2015 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України "Про Національну поліцію" втратив чинність Закон України "Про міліцію", відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом і комунальними послугами та за паливо.

Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Закон України "Про Національну поліцію" не містить норм, які б передбачали спірну пільгу, а саме: 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи те, що останнім в часі є Закон України "Про Національну поліцію", то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг та послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з зазначених підстав.

Відповідно до ст. ст. 71, 94, 160, 161, 162, 163 КАС України, постанов Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409, від 21.07.2005 № 630, від 04.03.2002 № 256, від 23.04.2014 № 117, від 26.07.1999 № 1357, від 30.09.2015 № 2500, Закону України «Про надання комунальних послуг», суд -

в и р і ш и в:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального Захисту населення Індустріального району Харківської міської ради «Про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідевський районний суд міста Харкова шляхом подачі протягом 10-ти днів, з дня її проголошення, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.І. Горчакова