Справа № 183/6966/16
Суддя: Дубовенко І. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/6966/16
№ 2-а/183/49/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

26 січня 2017 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:головуючого судді Дубовенко І.Г.

при секретареві Петрієнко В.О.

за участі позивача ОСОБА_1

представників відповідача Солодушко Н.О.

Єршової Г.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Новомосковської міської ради про поновлення виборчих прав, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про поновлення виборчих прав позивача на місцевих виборах, як ВПО шляхом визнання незаконним рішення відповідача про відмову у задоволенні заяви позивача про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, а також шляхом зобов'язання відповідача здійснити зміну виборчої адреси позивача згідно з відомостями про місце знаходження (місце постійного проживання) позивача, що вказані у довідці про реєстрацію позивача, як внутрішньо переміщеної особи. В своєму позові посилалася на те, що відповідач порушує її виборчі права, передбачені ст.ст.24, 38, 55 Конституції України, ст.. 14 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.. 2 ЗУ «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні»; ст.ст. 31, 32 ЗУ «Про Державний реєстр виборців».

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила внести її в список виборців для участі в місцевих виборах, посилаючись на те, що вона мешкає на території м.Новомосковськ з 2014 року, приймає активну участь в житті міста, здійснює на території Новомосковська підприємницьку діяльність, сплачує усі податки до місцевого бюджету та бажає брати участь в управлінні, шляхом взяття участі у місцевих виборах. 13 січня 2017 року вона уклала договір на один рік та мешкає в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_5 у зв'язку з чим, їй була видана 24 січня 2017 року довідка.

Представник відповідача Солодушко Н.О. в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог посилаючись на те, що місце проживання/перебування позивача на території м.Новомосковська, як особи, що має статус внутрішньо-переміщеної особи; не є адресою виборця, тому як адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», тобто зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_3.

Представник відповідача Єршова Г.С. в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог позивача з тих же підстав, в задоволенні позову просила відмовити.

Суд, заслухавши учасників справи, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач згідно довідки № НОМЕР_1 від 22 жовтня 2014 року, виданої на її ім'я, перебуває на обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_5. А згідно довідки № 45 від 24 січня 2017 року, виданої на ім'я позивача, вона перебуває на обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України, зареєстроване місце: АДРЕСА_3; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_4. Як вбачається довідки, вона пред'являється із дійсним паспортом громадянина України, або іншим документом, що посвідчує особу

Згідно паспорту серії НОМЕР_2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3.

Відповідно до інформаційної довідки наданої відділом ведення ДРВ виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 9 від 20 січня 2017 року, згідно до відомостей Державного реєстру виборців місце голосування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є АДРЕСА_3 (виборча дільниця, що утворена на постійній основі: № 140025).

Згідно ст.. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - позивач є внутрішньо переміщеною особою.

17 жовтня 2016 року позивач зверталася до відділу ДРВ виконавчого комітету Новомосковської міської ради з заявою щодо внесення її до списку виборців на місцевих виборах.

Листом відділу ДРВ виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 24 жовтня 2016 року за вих.. № 127 позивачу було відмовлено у зміні виборчої адреси через невідповідність реєстрації в відповідній виборчій дільниці на території якої вона перебуває.

Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Закон України «Про Державний реєстр виборців» визначає правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про Державний реєстр виборців» основними завданнями Реєстру є ведення персоніфікованого обліку виборців; складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, всеукраїнських та місцевих референдумів.

Згідно з п.1 ч. 5 ст.14 Закону України «Про державний реєстр виборців» органом ведення Реєстру є у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі - відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації.

Статтею 26 цього Закону визначено порядок складання попередніх списків виборців, а статтею 28 - складання уточнених списків виборців.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 цього Закону, виборець, який на день виборів перебуває за межами населеного пункту, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере, крім випадків, передбачених частиною чотирнадцятою статті 34 цього Закону.

Стаття 34 Закону передбачає, що громадяни України, які знаходяться у стаціонарних закладах охорони здоров'я, включаються до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці та голосують на місцевих виборах за умови, якщо вони мають право голосу на відповідних місцевих виборах згідно із статтею 3 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.32 цього ж Закону особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру щодо включення себе або інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру або отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» - право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Згідно ст.. 8 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців». Відповідно до якої - до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав). Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця. За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є місце реєстрації громадянина.

В силу положень ст. 6 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» за зверненням громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї, за місцем їх перебування оформляються і видаються органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, довідки, що підтверджують місце їх перебування. Такі довідки видаються громадянам у день звернення на підставі паспорта громадянина України чи іншого документа, до якого згідно із Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, та письмової заяви, в якій зазначається адреса, за якою громадянину може бути вручена офіційна кореспонденція. При цьому відомості (відмітка) про місце перебування такої особи не вносяться до її паспорта.

Таким чином, довідка, надана позивачем, жодним чином не підтверджує факт її реєстрації за адресою: АДРЕСА_6; як і довідка надана в судовому засіданні від 24 січня 2017 року про факт її реєстрації за адресою: АДРЕСА_4, разом з угодою на проживання у діючих приміщеннях за № 20 від 13 січня 2017 року.

А отже, позивач не належить до територіальної громади м.Новомосковськ Дніпропетровської області, оскільки її місцем реєстрації у паспорті громадянина України є: Україна, АДРЕСА_3.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що в задоволенні позовну належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-12, 69, 70, 71, 104, 112, 136, 158-159, 161-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Новомосковської міської ради про поновлення виборчих прав - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області з одночасним направлення копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя І.Г.Дубовенко