Справа № 2а-4803/10/2570
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4803/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2010 р.

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Кашпур О.В.

при секретарі - Косолаповій М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" до Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області про визнання нечинними вимог ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 14.09.2010р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області і просить визнати нечинним п.2 вимоги № 20-18/638 від 11.06.2010 року та п. 2 повторних вимог № 20-18/900 від 09.08.2010 року Контрольно-ревізійного відділу в Чернігівському районі, а саме вимоги щодо зайво виділених коштів та повернення коштів в сумі 5886165,28 грн. до Державного бюджету; визнати нечинним п.3 вимоги № 20-18/638 від 11.06.2010 року та п. 3 повторних вимог № 20-18/900 Контрольно-ревізійного відділу в Чернігівському районі, а саме вимоги щодо порушення правил виготовлення технічної документації та повернення коштів в сумі 10523,28 грн. до Державного бюджету, а також зобовязання провести претензійну роботу щодо відшкодування 678,96 грн.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги уточнили, просили визнати нечинним п.2 вимоги № 20-18/638 від 11.06.2010 року Контрольно-ревізійного відділу в Чернігівському районі щодо зайво виділених коштів та повернення коштів в сумі 5886165,28 грн. до Державного бюджету, визнати нечинним п.3 вимоги № 20-18/638 від 11.06.2010 року Контрольно-ревізійного відділу в Чернігівському районі щодо порушення правил виготовлення технічної документації та повернення коштів в сумі 10523,28 грн. до Державного бюджету, а також зобовязання провести претензійну роботу щодо відшкодування 678,96 грн. Свої вимоги мотивують тим, що позивач по-перше не є розпорядником бюджетних коштів, а по-друге операція з перерахування коштів Стабілізаційного фонду в сумі 5 886 165. 28 грн. із рахунка № 5236 «Рахунки інших клієнтів Державного казначейства України» на рахунок, який відкрито позивачу регіональним управлінням Державного казначейства України на підставі його заявок та який є не бюджетним, не є операцією з оплати чи авансування бюджетних зобов'язань, не є витрачанням бюджетних коштів. Всі реєстри для одержання бюджетного фінансування, подані позивачем до органів Державного казначейства підтверджені, належним чином оформленими договорами на проведення робіт з виготовлення технічної документації, актами здачі-приймання відповідних робіт, реєстрами виконаних робіт. За таких обставин вважають, що позивачем не порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрі України від 11.03.2009 №289 «Питання використання коштів Стабілізаційного фонду», Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду для здійснення заходів з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою КМУ від 05.08.2009 №844, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2009 року №1511-р «Про здійснення попередньої оплати робіт з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки» та Порядку використання коштів, перерахованих на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2009 року №1511-р, затвердженого спільним наказом Державного казначейства України і Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 січня 2010 року № 45/10. Щодо п. 3 вимог КРВ в Чернігівському районі позивач вважає, що до повноважень органів контрольно-ревізійної служби не входить перевіряти відповідність технічної документації вимогам земельного законодавства та встановлювати їх відповідність чи невідповідність. Виконання робіт позивачам із складання технічної документації із землеустрою підтверджено актами здачі-приймання таких робіт, що свідчить про їх завершення та належне виконання.

Представники Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області позовні вимоги не визнали, пояснили, що позивачем порушено порядок використання коштів стабілізаційного фонду на безоплатне оформлення та видачу громадянам України державних актів на право власності на землю, через те що підприємством не правомірно було проведено попередню оплату робіт в частині оплати праці, нарахувань на заробітну плату придбання предметів постачання і матеріалів, видатків на відрядження та податку на прибуток. Позивачем не належним чином було розроблено технічну документацію по деяким договорам, що є підставою для не відшкодування таких робіт за рахунок бюджетних коштів. Вважають, що обовязкові вимоги є обґрунтованими та підлягають виконанню з боку позивача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що відповідно до п. 2.31 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на І квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 09.03.2010 № 15,16, виданих начальником КРВ в Чернігівському районі, головним контролером-ревізором ОСОБА_1 та начальником відділу ОСОБА_2 проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності. В тому числі використання коштів Стабілізаційного фонду для здійснення заходів з безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за період з 01.01.2009 року по 31.03.2010 року. За результатами, якої складено акт ревізії від 19.05.2010р. №20-25/28.

В ході ревізії встановлено, що в порушення п.7 ст.51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-III, п.12.3 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р. № 89, де передбачено надання підтверджуючих документів (договорів, звітів про результати проведення процедури закупівлі тощо) у разі потреби здійснення авансування, п.9 Порядку складання, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, та п.4 Порядку безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою КМУ від 05.08.2009 № 844 інституту в 2009 році зайво виділено бюджетних коштів та перераховано на рахунок 3712 "Рахунки інших клієнтів Державного казначейства" коштів в сумі 5886165,28 грн.

Перевіркою достовірності технічної документації встановлено, що 163 примірники технічної документації були виготовлені з порушенням нормативних вимог, з них: 77 технічних документацій з порушенням ст.56 Закону України "Про землеустрій". Всього за період з 01.09.2009 р. по 31.03.2010 р. не підлягає відшкодуванню інституту коштів з державного бюджету за технічну документацію, що виготовлена не в повному обсязі та взагалі інститутом не виготовлялась на загальну суму 21274,08 грн.

На підставі акту ревізії КРВ в Чернігівському районі складено та надіслано позивачу вимоги про усунення порушень від 11.06.2010 року № 20-18/638, відповідно до п.п. 2,3 яких КРВ в Чернігівському районі вимагає від Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" повернути кошти в сумі 5886165,28 грн. до державного бюджету, усунути порушення, що були допущені при виготовленні технічної документації; повернути кошти в сумі 10523,28 грн. до державного бюджету; провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування відділом Держкомзему в Менському районі коштів в сумі 678,96 грн. за виготовлену технічну документацію для безоплатного оформлення та видачі державних актів на право власності на землю громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, Дзюндзік, Н.М.

Відповідно до п.п. 2-4 Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду для здійснення заходів з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 844 головним розпорядником бюджетних коштів є Мінприроди. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Держкомзем.

Одержувачами бюджетних коштів є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", інші державні підприємства, що належать до сфери управління Держкомзему і Мінприроди та мають ліцензії на проведення робіт із землеустрою. Бюджетні кошти надаються їх одержувачам через Республіканський комітет Автономної Республіки Крим із земельних ресурсів, головні управління Держкомзему в областях, м. Києві та Севастополі.

Бюджетні кошти спрямовуються:

1) на утримання та оплату праці збільшеної граничної чисельності працівників Держкомзему і його територіальних органів та поліпшення їх матеріально-технічного забезпечення в обсязі 32810,1 тис. гривень;

2) на виготовлення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та додатків до них, розроблення технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, проведення державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку, в тому числі заповнення бланків таких актів, а також виготовлення та відправлення повідомлень громадянам України щодо безоплатних оформлення та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки в обсязі 474974,7 тис. гривень.

Калькуляція вартості робіт з розроблення технічної документації із землеустрою затверджується Держкомземом.

Використання бюджетних коштів здійснюється відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого Державним казначейством.

Згідно п. 9 Порядку складання, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 одержувачі витрачають бюджетні кошти відповідно до плану використання бюджетних коштів.

Згідно п. 12.3 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р. № 89 органи Державного казначейства України здійснюють платежі на підставі платіжних доручень (додаток 46) за дорученнями розпорядників та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного зобов'язання та фінансового зобов'язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань.

Підтвердні документи (договори, звіт про результати проведення процедури закупівлі тощо) надаються у разі потреби здійснення авансування, поетапної оплати зареєстрованих фінансових зобов'язань тощо.

Відповідно до ч. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України після отримання товарів, робіт та послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про їх оплату та подає доручення на здійснення платежу органу Державного казначейства України, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами.

Таким чином Державне підприємство "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" є одержувачем бюджетних коштів і витрачає їх відповідно до плану використання бюджетних коштів, затвердженого Головним управлінням Держкомзему в Чернігівській області.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 року № 1511-р «Про здійснення попередньої оплати робіт з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельну ділянку» з метою забезпечення виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 844 "Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України" погодитися з пропозицією Державного комітету із земельних ресурсів щодо здійснення за рахунок коштів Стабілізаційного фонду у грудні 2009 р. попередньої оплати у сумі до 300000 тис. гривень робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, проведення державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку, в тому числі заповнення бланків таких актів, що виконуватимуться одержувачами бюджетних коштів, зокрема, у 2010 році.

Державному казначейству здійснити до 25 грудня 2009 р. попередню оплату зазначених робіт відповідно до внесених Міністерством охорони навколишнього природного середовища та Державним комітетом із земельних ресурсів пропозицій.

Порядком використання коштів, перерахованих на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2009 року №1511-р, затвердженого спільним наказом Державного казначейства України і Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 січня 2010 року № 45/10 встановлено, що обсяги бюджетних коштів, попередньо спрямованих розпорядниками бюджетних коштів (Рескомземом АР Крим, головними управліннями Держкомзему в областях, містах Києві та Севастополі) до одержувачів бюджетних коштів та сконцентрованих на реєстраційних рахунках цих одержувачів, в повному обсязі повинні бути перераховані на їх (одержувачів бюджетних коштів) спеціальні рахунки.

Таким чином, операція з перерахування коштів Стабілізаційного фонду в сумі 5 886 165. 28 грн. із рахунка № 5236 «Рахунки інших клієнтів Державного казначейства України» на рахунок, який відкрито позивачу регіональним управлінням Державного казначейства України на підставі його заявок та який є не бюджетним, не є операцією з оплати чи авансування бюджетних зобов'язань, не є витрачанням бюджетних коштів, а відтак не передбачає її наявності у плані використання бюджетних коштів.

Щодо підтвердження використання вказаних коштів позивачем відповідними договорами, актами виконаних робіт, то всі регіональні філії Державного підприємства "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" по факту виконання робіт із безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки подавали до територіальних органів Державного казначейства України відповідні підтверджуючі документи (а саме: договори на виконання робіт, акти здачі-приймання виконаних робіт, реєстри виконаних договорів, тощо), про що, зазначено КРВ в Чернігівському районі в акті перевірки.

Таким чином суд приходить до висновку про безпідставність вимог відповідача про повернення до державного бюджету коштів у розмірі 5886165,28 грн. з підстав не підтвердженості авансування фінансування позивача при виконані робіт з розроблення технічної документації з землеустрою відповідними договорами актами виконаних робіт безпідставним.

Вимоги КРВ в Чернігівському районі щодо невідповідності технічної документації з землеустрою вимогам ст. 56 Закону України «Про землеустрій» є необґрунтованими виходячи з наступного.

Відповідно до п.. 5 Порядку безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 844 на підставі заяви про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати її надходження територіальні органи Держкомзему (далі - замовники) укладають договори про розроблення технічної документації - з державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему та мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою (далі - виконавці), у разі передачі земельних ділянок громадянам у власність у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 1 та пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 6 Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 844 встановлено, що виконавець протягом 10 робочих днів з дня укладення договору про розроблення технічної документації:

проводить аналіз документів, що надійшли від замовника;

отримує в регіональній філії Центру кадастру матеріали чергового кадастрового плану в електронному вигляді;

виконує необхідні обстежувальні, польові та камеральні роботи;

виготовляє технічну документацію у двох примірниках і подає їх на паперовому та електронному носіях до регіональної філії Центру кадастру і замовникові для погодження.

Пунктом 1. ст.. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо)

Частиною 1 ст. 113 Бюджетного кодексу України встановлено, що органи Державної контрольно-ревізійної служби України здійснюють контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів; порядком ведення бухгалтерського обліку та достовірністю звітності про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів, кошторисів.

Таким чином, до повноважень Контрольно-ревізійної служи України не віднесено повноваження перевірки на відповідність вимогам ст.. 56 Закону України «Про землеустрій» технічної документації із землеустрою. Факт належного виконання позивачем наведених робіт підтверджують затвердження всієї технічної документації замовником вказаних робіт - органами Держкомзему та акти прийму-передачі виконаних робіт, наявних в матеріалах справи (а.с. 73-244). Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що вимоги відповідача про відшкодування до державного бюджету коштів, витрачених на фінансування виконаних робіт позивачем з підстав порушення строків виконання таких робіт та наявності описок та виправлень в технічній документації, за умови затвердження вказаної технічної документації замовником є необґрунтованими та безпідставними.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що Державне підприємство "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" при підготовці технічної документації та отриманні фінансування із стабілізаційного фонду за його виготовлення діяло в межах та на підставі Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду для здійснення заходів з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 844, Порядку складання, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р. № 89, розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 року № 1511-р «Про здійснення попередньої оплати робіт з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельну ділянку», Порядку використання коштів, перерахованих на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2009 року №1511-р, затвердженого спільним наказом Державного казначейства України і Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 січня 2010 року № 45/10 та Порядку безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 844 , за таких обстави позовні вимоги про скасування п.п. 2,3 вимог КРВ в Чернігівському районі з підстав наведених у позовній заяві підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати нечинним п.2 вимоги № 20-18/638 від 11.06.2010 року Контрольно-ревізійного відділу в Чернігівському районі.

Визнати нечинним п.3 вимоги № 20-18/638 від 11.06.2010 року Контрольно-ревізійного відділу в Чернігівському районі.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: підпис ОСОБА_5