Справа № 344/7971/16-а, 2а-344/350/16
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 р. №876/8516/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Андрушків І.Я.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

та представника відповідача - Остафійчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2016 року у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФ, ПФУ відповідно) в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог а.с.58-83) просив:

визнати бездіяльність ГУПФ щодо не проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII), ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII), постанов Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова №988), від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці на основі Єдиної тарифної сітки розпорядків і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі - Постанова №1298), від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2016 №268» протиправною;

зобов'язати ГУПФ вжити усіх необхідних заходів і провести перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до положень Постанов №№988, 1298;

зобов'язати ГУПФ перерахувати та виплатити йому пенсію з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з серпня 2014 року він перебуває на обліку ГУПФ, та як пенсіонер органів внутрішніх справ (далі - ОВС) отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-XII. У зв'язку з набуттям чинності Законом №900-VIII та Постановою №988, якою встановлено розміри виплат грошового забезпечення поліцейських, що значно перевищують розміри тих виплат, з яких позивачу вираховувалась пенсія, останній звернувся до відповідача із заявою провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії у відповідності до чинного законодавства. У відповідь на зазначену заяву ГУПФ повідомило позивача, що підстав для переогляду розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія у відповідача немає. Таку відмову позивач вважає безпідставною та такою, що суперечить нормам Закону №2262-XII.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2016 року у справі №344/7971/16-а в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись не повне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на обставини викладені у позовній заяві.

Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС) в судове засідання не надіслало свого представника, про дату, час і місце розгляду справи було повідомлено належним чином, а тому, апеляційний суд, вважає за можливе провести розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є вірними з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що протягом 2011-2014 років позивач проходив службу у Львівському державному університеті внутрішніх справ (далі - Університет). 18.08.2014 на підставі наказу №524 о/с його було звільнено з ОВС та з займаної посади (доцент кафедри адміністративних та цивільно-правових дисциплін Прикарпатського факультету). З серпня 2014 року ОСОБА_1 як пенсіонер ОВС отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII і перебуває на обліку ГУПФ.

11.11.2015 КМУ було прийнято Постанову №988, якою встановлені нові схеми та види виплат грошового забезпечення поліцейських, які на думку позивача, значно перевищують розміри тих виплат, з яких йому вираховувалась пенсія.

20.05.2016 позивач звернувся із заявою до Ректора Університету, в якій просив: надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з чинних на момент такого звернення правил і розмірів нарахування та виплати такого забезпечення з урахуванням посади, яку він займав до звільнення, спеціального звання, вислуги років, наукового ступеня, вченого звання та інших видів доплат; надати роздруківку усіх видів грошового забезпечення, офіцера поліції, який проходить службу в Університеті на посаді доцента кафедри або посаді аналогічній до тієї, що обіймалась ним до часу звільнення, а також надати інформацію про те на підставі яких нормативно-правових актів нараховується та виплачується грошове забезпечення працівникам Університету на момент його звернення (а.с.7).

07.06.2016 на вищезазначену заяву Університетом була надана відповідь, що згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Університет готує тільки на запит ГУПФ, а також було наведено інформацію про розмір грошового забезпечення офіцера поліції, який займає ту ж посаду, що і позивач до звільнення (а.с.8-9).

Вважаючи, що такого роду відповідь може виступати довідкою на підставі якої йому буде здійснено перерахунок ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ з проханням провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії, з урахуванням документів, що є у його пенсійній справі та відповідної довідки (12-13).

10.06.2016 ГУПФ повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.

Не погоджуючись із таким рішення відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій особам звільненим з військової служби регулюються ст.63 Закону №2262-XII.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-XII (в редакції, чинній до 29.12.2015) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини 1, 2 Закону №2262-XII).

Законом №900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015 ст.63 Закону №2262-XII було доповнено новою частиною такого змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII).

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою №988, яка набрала чинності 02.12.2015, визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями.

Відповідно до п.1 зазначеної Постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 8 Постанови №988 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з п.15 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, пенсіонери з числа колишніх працівників міліції, набувають право на перерахунок пенсії у разі внесення змін до грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, які відбулися за рішенням КМУ, виключно після 29.12.2015.

Постановою №988 не змінюються оклади для поліцейських, а вперше встановлюються, а тому вищезазначену постанову КМУ не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, як цього вимагає положення ст.63 Закону №2262-XII.

Крім того, потрібно зазначити і те, що перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону №2262-XII проводиться згідно Порядку №45.

За змістом п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення КМУ Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (п.3 Порядку №45).

Таким чином, пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: МВС повідомляє ПФУ про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення; ПФУ повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ГУПФ; ГУПФ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З матеріалів справи видно, що відповідач не повідомлявся про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до ГУПФ не надходило, відповідної довідки не надано і позивачем при зверненні до відповідача щодо перерахунку пенсії.

Покликання ж апелянта на те, що нормами Закону №2262-XII та «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402) передбачено право пенсіонера самостійно подавати документи, які дають право на подальше підвищення пенсії та отримувати довідку про складову грошового забезпечення, не можуть братися апеляційним судом до уваги, оскільки у останнього права на перерахунок не виникало.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Керуючись статтями 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19 жовтня 2016 року - без змін. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 30 січня 2017 року.