Справа № 186/938/13-а
Суддя: Янжула С. А.
Дата ухвалення: 2013-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/938/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" червня 2013 р. Суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Янжула С.А.

розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИЛА:

20 травня 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій за 2013 рік, посилаючись на те,що він має статус учасника бойових дій згідно посвідчення серії АА № 040098 виданого 09 грудня 1996 року і згідно ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту має право на отримання щорічно до 05 травня грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Але всупереч вимогам закону така допомога йому не виплачувалася у вказаному розмірі, так у 2013 році йому сплачено 745 гривень, замість 4470 гривень,недоплата складає 3 725 гривень.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Таким чином, дії відповідача є протиправними, оскільки він повинен в своїй діяльності керуватися Конституцією України та Законами України, що не суперечить її вимогам. На відповідача покладається обовязок нарахування та виплати цієї разової грошової допомоги відповідно до Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №1рп/2008 зміни, внесені підпунктом б підпунктом 2 пунктом 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року №107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України рішення №10-рп/2008 п.5.4 зазначив, - законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині виплати йому щорічної виплати до 5 травня, як учаснику бойових дій, згідно Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту та зобовязати провести виплату у відповідності до вказаного закону, стягти судові витрати.

Суддею винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що вважає вимоги позивача безпідставними, згідно діючого на даний час Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач не має права одержання разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня, у вказаному ним розмірі. Розділом П Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (закон № 367 14 від 25.12.1998 року) зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Постанова Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року № 177 Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги.

Головним розпорядником бюджетних коштів по коду програмної класифікації видатків 2501150 (щорічна разова грошова допомога ветеранам війни), і, як наслідок, належним відповідачем по справі за таким позовом є Міністерство праці та соціальної політики України, яке видало Головному управлінню відповідну лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані бюджетні асигнування на 2013 рік, а Департамент соціального захисту населення в свою чергу передає Першотравенському управлінню праці та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 18.02.2004 року № 177 Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірах, встановлених Законом Про Державний бюджет України на відповідний бюджетний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Стаття 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакцй 2011 року Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них: щорічно до 5- го травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Згідно рішення Конституц1йного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 Конституц1йний Суд України встановив, що конституційні принципи правової держави та верховенства права, а також визнані найвищої юридичної сили Конституції України, норми якої є нормами прямої дії статті 1, Основного Закону України), зобов'язують суди під час розгляду справ керуватися основними засадами судочинства, передбаченими частиною 3 статті 129 Конституції України, іншими засадами судочинства в судах окремих судових юрисдикцій, якщо вони визначені законом (частина 4 статті 129 Основного Закону України). Зокрема, діяльність судів адміністративної юрисдикції під час розгляду справ, що виникають 1з спор1в про соц1альниЙ захист окремих категорій громадян, здійснюється в1дпов1дно до такої засади судочинства, як законність, за якою суд вир1шує справи зг1дно з Конституцією та Законами Укра1ни, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, також застосовує інші нормативно правові акти (пункти 1,2 частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Однією з ознак України як соціальної Держави є забезпечення за загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок кошт1в державного бюджету України виходячи з Фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти сусп1льне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованост1 бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян, керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в тому числ1 нормативно правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийнятті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Підставою для виплати допомоги у 2013 році була постанова КМУ № 149 від 13 березня 2013 року, в якій розмір допомоги учаснику бойових дій становив 745,00 гривень. Згідно п.п. 1,2,4 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. Будь які зобов'язання взяті юридичними особами, за кошти державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж перевищенням повноважень, встановленим цим кодексом та Законом України Про Державний бюджет України не вважаються бюджетними зобов'язаннями. На підставі вищевикладеного вбачається, що у даному випадку щодо стягнення щорічної допомоги як учаснику бойових дій, повинна застосовуватися Постанова Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 149 Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість позовних вимог в межах заявлених позовних вимог та в межах шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав,суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Суддею встановлено, що позивач є учасником бойових дій, і користується пільгами, встановленими Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно довідки відповідача, позивачу була виплачена одноразова допомога, як учаснику бойових дій до 05 травня у розмірі 745,00 гривень.

Відповідно до положень ст.12 Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.ч.1,4 ст.17-1 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах,передбачених статтями 12-16 цього Закону,здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків/шляхом перерахування на особовий рахунок отрмувача /пенсіонерам-за місцем отримання пенсії, а особам,які не є пенсіонерами,- за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня,мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частина 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту викладено в такій редакції:

"Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України"

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) було визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у зв'язку з чим вони втратили чинність, а ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту почала діяти в попередній редакції.

Вирішуючи позовні вимоги позивача за 2013 рік суд виходить з наступного:

Статтею 70 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати,в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини,оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2013 році позивачу як учаснику бойових дій щорічної одноразової державної допомоги повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту, оскільки її розмір залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання соціальної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Також суд вважає помилковим посилання відповідача на вказані ними постанови Кабінету Міністрів України, якими встановлено розміри щорічної одноразової державної допомоги учасникам бойових дій. При нарахуванні позивачу щорічної одноразової державної грошової допомоги як учаснику бойових дій має застосовуватися саме Закон України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту, оскільки Закони України мають вищу юридичну силу.

Згідно зі статтями 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України; забезпечує виконання Конституції і законів України; видає постанови і розпорядження виключно в межах своєї компетенції.

Таким чином, розмір щорічної одноразової державної допомоги учасникам бойових бій, передбачений ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту, повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Відсутність грошових коштів на виплату щорічної одноразової грошової допомоги в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус учасника бойових дій, права на отримання такої допомоги. Закон України не обмежує таке право наявністю фінансування.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус учасника бойових дій.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу щорічної одноразової допомоги до 05 травня та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади Міністерства праці та соціальної політики, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цієї допомоги за 2013 рік та її виплати у зазначеному у Законі розмірі, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій за 2013 рік.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України, ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту,- суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій задовільнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної одноразової державної допомоги до 5 травня 2013 року, як учаснику бойових дій.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну одноразову державну допомогу як учаснику бойових дій до 05 травня 2013 року відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С. А. Янжула