Справа № 211/966/16-а
Суддя: Папарига В. А.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/966/16-а
Провадження № 2-а/211/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Папариги В.А.,

при секретарі Ручка М.Л.,

за відсутності сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Криворізького Південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 04.03.2016 року звернувся до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до Криворізького Південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії , який потім уточнив. В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що його вік складає 56 років, він має загальний трудовий стаж 37 років, з них пільговий стаж роботи відповідно до ПКМ СРСР від 22.08.1956 року №1173 та ПКМУ від 11.03.1994 року № 162, за Списком № 1 та списком № 2, станом на 01.05.2014 року складає 13 років 10 місяців 29 днів. Трудовий стаж позивача станом на 01.05.2014 року що дає право на пенсію становить 13 років 10 місяців 29 днів. 23.07.2014 року, позивач звернувся за призначенням пенсії до Управління Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу у зв'язку з тим, що позивачу 01.05.2014 року виповнилось 55 років та загальний трудовий стаж позивача станом на 01.05.2014 року складає 36 років 11 місяців 17 днів, а загальний пільговий стаж роботи позивача на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 та за Списком № 2 становить на 01.05.2014 року, що дає право на пільгову пенсію становить 13 років 10 місяців 20 днів і відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач має право на пенсію за віком на пільгових мовах. 21.08.2014 року відповідач склав протокол про результати розгляду заяви та доданих документів позивача надані для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та вирішив відмовити позивачу у призначенні пенсії за віком у віці 55 років згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідач послався на те, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу за списком № 2 періоду роботи з 12.02.1991 року по 31.01.1998 року, тобто періоду роботи позивача на посаді - слюсар черговий та з ремонту устаткування Дробильно-сортувальної фабрики кар'єру "Північний" шахти "Гігант", а також на посаді гірничий майстер кар'єру "Северний" шахти "Гігант", а також на посаді - головний інженер (запис в трудовій книжці відсутній) кар'єру "Северний" шахти "Гігант". Відповідач обґрунтував свою відмову тим, що з наданих документів не вбачається, що кар'єр "Північний" ліквідований, як юридична особа, тому Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повернуло документи позивача без розгляду на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, не розглянуті на комісії документи за період з 12.02.1991 року по 31.01.1998 року. Позивач вважає таку відмову протиправною та просив суд визнати дії відповідача Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу - ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах протиправними. Визнати за позивачем ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пільговий стаж роботи з 12.02.1991 року по 31.01.1998 року на посаді слюсаря, гірничого майстра, головного інженера кар'єру "Северний" шахти "Гигант" по Списку № 2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати відповідача Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи з 12.02.1991 року по 31.01.1998 року на посаді слюсаря, гірничого майстра, головного інженера кар'єру "Северний" шахти "Гигант" по Списку № 2 до загального пільгового стажу. Зобов'язати відповідача Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію на пільгових умовах починаючи з 01.05.2014 року, а також нарахувати та виплатити позивачу пенсію, починаючи з 01.05.2014 року.

В судове засідання сторони не з'явилися, надали заяви про продовження розгляду справи за їх відсутності, позивач на позовних вимогах наполягає, представник проти позовних вимог заперечує.

Відповідно до положень ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснюється.

Будучи присутнім в судовому засіданні 25.11.2016 року позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали повністю та посилаючись на обставини, що зазначені в позові просили суд його задовольнити.

Представник відповідача Москалець А.М. в судовому засіданні 25.11.2016 року проти позову заперечувала, пояснила, що з наданих позивачем документів не вбачається, що кар'єр "Північний" ліквідований, як юридична особа, тому комісією було відмовлено у призначенні пенсії. За документами підтверджується, що ПАТ "ММК ім. Ілліча" є правонаступником прав та обов'язків ДНВП "Укрмехнабор" до складу якого входив кар'єр "Північний" лише з 01.02.1998 року, а до 01.02.1998 року кар'єр "Північний" входив до складу ДП "Кривбасруда". Просила у позові відмовити повністю. Також просила суд звернути уваги, що позивачем порушено строк звернення до суду з позовом, передбачений ст. 99 КАС України.

Представник третьої особи ПАТ "Кривбасзалізрудком" Шатунов А.О. в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, проти позову заперечував, пояснив, що ПАТ "Кривбасзалізрудком" не є правонаступником рудоуправлінь, шахт, кар'єрів та інших структурних підрозділів виробничого об'єднання "Кривбасруда", які були ліквідовані та в процесі реорганізації не ввійшли до складу ПАТ "Кривбасзалізрудком". ПАТ "Кривбасзалізрудком" є лише зберігачем документів з обліку робочого часу та нарахування заробітної плати колишніх працівників кар'єру "Північний" виробничого об'єднання "Кривбасруда". Вказує, що законодавство передбачає можливість підтверджувати пільговий стаж винятково первинним документами за час виконання роботи особи. Компетенція з приводу спірних питань призначення пенсії відносить лише до компетенції Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області.

Дослідивши письмові докази, прийнявши до уваги пояснення сторін в судовому засіданні від 25.11.2016 року, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

В судовому засіданні встановлено, що протоколом від 21.08.2014 року Управління Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу розглянувши заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовило в призначенні пенсії позивачу у віці 55 років (а.с.73 - копія протоколу).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював з 12.02.1991 року слюсарем черговим та з ремонту устаткування кар'єру "Північний", 01.10.1992 року переведений на посаду гірничого майстра кар'єру

"Північний", звідки 31.01.1998 року звільнений ( а.с. 75-79 - копія трудової книжки).

Згідно довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії від 18.06.2013 року, виданої ДП "Кривбасшахтозакриття" ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 працював повний робочий день з 12.02.1991 року по 01.10.1992 року на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування ДСФ Кар'єр "Северний" ш. "Гигант" ДСФ, з 01.10.1992 року по 01.10.1993 року - гірничим майстром кар'єру "Северний" ш. "Гигант" ВО «Кривбасруда», з 01.10.1993 року по 31.01.1998 року головним інженером кар'єру "Северний" ш. "Гигант" ВО «Кривбасруда», звільнений за переведенням в "Укрмеханобр" (а.с.74- копія довідки).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за результатами атестації робочого місця.

Атестація робочого місця позивача за Списком № 2 була проведена наказом про атестацію робочих місць від 11.12.1995 року № 138. Цим наказом був затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад в "Кривбасруда", які мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2. До цього переліку входять і посади головного інженера, гірничого майстра, слюсаря ( а.с. 14-16).

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, стаж його роботи за період з 12.02.1991 року по 01.10.1992 року на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування ДСФ Кар'єр "Северний" ш. "Гигант", з 01.10.1992 року по 01.10.1993 року - гірничим майстром кар'єру "Северний" ш. "Гигант" ВО «Кривбасруда» , з 01.10.1993 року по 31.01.1998 року головним інженером кар'єру "Северний" ш. "Гигант" ВО «Кривбасруда», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Крім того, судом встановлено, що на час звернення до відповідача, позивачу виповнилося 55 років, він мав загальний трудовий стаж 37 років, з яких більше 13 років - стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, тому суд вважає обґрунтовані вимоги позивача про зобов'язання Криворізьке Південне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, період його роботи з 12.02.1991 року по 01.10.1992 року на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування ДСФ Кар'єр "Северний" ш. "Гигант", з 01.10.1992 року по 01.10.1993 року - гірничим майстром кар'єру "Северний" ш. "Гигант" ВО «Кривбасруда», з 01.10.1993 року по 31.01.1998 року головним інженером кар'єру "Северний" ш. "Гигант" ВО «Кривбасруда».

В той же час, відповідно до положень ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою вказаної статті встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до положень ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа "Стаббігс та інш. проти Великобританії" рішення від 22.10.1996 року, "Девеер проти Бельгії" рішення від 27.02.1980 року).

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, а саме 04 березня 2016 року, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 19 вересня 2015 року.

При цьому суд зазначає, що жодних клопотань про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням поважних причин такого пропуску від позивача до суду не надходило.

Виходячи з наведених підстав та вимаог ст. 162 КАС України, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, в частині визнання дій відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, та зобов'язання відповідача призначити нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах з врахуванням вказаного стажу роботи, починаючи з 19 вересня 2015 року.

Вимоги ж позивача про зобов'язання відповідача призначити нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах починаючи з 01.05.2014 року по 18 вересня 2015 року відповідно до положень ст. 99, 162 КАС України підлягають залишенню без розгляду.

На підставі частини 1 ст. 94 КАС України сплачені позивачем та документально підтверджені судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-14, 41, 71, 99, 159, 160-164, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Криворізького Південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, правонаступником якого є Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови позивачу ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати відповідача Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 вересня 2015 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, період його роботи з 12.02.1991 року по 31.01.1998 року на посаді слюсаря, гірничого майстра, головного інженера кар'єру "Северний" шахти "Гигант" ВО «Кривбасруда» .

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.05.2014 року по 18 вересня 2015 року - залишити без розгляду.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одної) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького Південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. А. Папарига