Справа № 712/14121/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/112/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2017 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси - Мельник І.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної фіскальної служби в Черкаській області про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 15.12.2016 року звернувся до суду з позовом до Головного управління державної фіскальної служби в Черкаській області про визнання дій неправомірними. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказував, що з 14 жовтня 2008 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду в м. Черкасах, як пенсіонер за віком згідно Закону України «Про державну службу». У період з 30 листопада 1993 року по 14 жовтня 2008 року я перебував на державній службі в Державній податковій адміністрації в Черкаській області. 20 листопада 2016 року ГУ ДФС в Черкаській області йому було надано «Довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх призначено пенсію» від 01.11.2016 №21455/23-00-05-048. Позивач 7 листопада 2016 року подав до управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області заяву з проханням провести відповідно до закону перерахунок пенсії та Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. 21 листопада 2016 року він отримав від управління пенсійного фонду України в м. Черкасах відповідь за №793/Д-10, якою відмовлено в перерахунку пенсії, у зв'язку із втратою чинності статтею 37.1 Закону україни «Про державну службу» та іншими документами, що регламентують порядок перерахунку пенсії державним службовцям. 26 листопада 2016 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Черкаській області із скаргою про те, що в наданій Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям в рядку «Інші виплати» не відображено зазначені виплати на відповідній посаді у 2015 році чим позбавлено його права на відповідну частку заробітної плати, яка враховується при перерахунку пенсії. Листом від 05.12.2016р. №23897/23-00-05-048, у відповідь на його скаргу, ГУ ДФС в Черкаській області відмовило в моєму проханні. В листі зазначено: «При складанні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям ГУ ДФС у Черкаській області керується Методичними рекомендаціями щодо застосування нормативно-правових актів з питань перерахунку пенсій пенсіонерам органів Державної фіскальної служби, які розроблено відповідно до вимог діючого законодавства. Відтак за посадою начальника відділу у грудні 2015р.не було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань», (лист ГУДФС та методичні рекомендації додаються). Фактично ГУ ДФС у Черкаській області вважає, що постільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань державному службовцю відповідної посади саме в грудні місяці 2015 року «на момент виникнення права на перерахунок пенсії» не виплачувалась то відсутні і відповідні дані і для заповнення в рядок Довідки «Інші виплати». Просить суд визнати такі дії відповідача неправомірними, та зобов'язати видати йому довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Стороною відповідача суду не надано заперечення, проте, з відмітки поштового повідомлення вбачається, що копію позову та ухвалу про відкриття скороченого провадження отримано 24.12.2016.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід розглядати в порядку скороченого провадження, оскільки питання щодо видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям є однією із складових процесу перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 14 жовтня 2008 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду в м. Черкасах, як пенсіонер за віком згідно Закону України «Про державну службу». У період з 30 листопада 1993 року по 14 жовтня 2008 року позивач перебував на державній службі в Державній податковій адміністрації в Черкаській області.

Позивач 7 листопада 2016 року подав до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області заяву з проханням провести відповідно до закону перерахунок його пенсії та довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №21455/23-00-05-048 від 01.11.2016.

Листом від 21 листопада 2016 року позивачеві управлінням пенсійного фонду України в м. Черкаси надана відповідь за №793/Д-10 та відмовлено в перерахунку пенсії, у зв'язку із втратою чинності статтею 37.1 Закону україни «Про державну службу» та іншими документами, що регламентують порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

26 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС у Черкаській області із скаргою про те, що в наданій йому Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, в рядку «Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)» не відображено зазначені виплати на відповідній посаді у 2015 році чим позбавлено його права на відповідну частку заробітної плати, яка враховується при перерахунку пенсії. У скарзі просив надати йому нову довідку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, виплачених державному службовцю за відповідною посадою та відкликати з управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Довідку від 01.11.2016 №21455/23-00-05-048.

Листом від 05.12.2016 №23897/23-00-05-048, у відповідь на скаргу, ГУ ДФС в Черкаській області відмовило в проханні. В листі зазначено: «При складанні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям ГУ ДФС у Черкаській області керується Методичними рекомендаціями щодо застосування нормативно-правових актів з питань перерахунку пенсій пенсіонерам органів Державної фіскальної служби (Додаток 5 до наказу ДФС України від 09.12.2015р. №973), які розроблено відповідно до вимог діючого законодавства. Згідно розділу 2 п.5 Методичних рекомендацій, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань визначається у розмірі 1/12 середнього розміру виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, визначеної за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відтак за посадою начальника відділу у грудні 2015р.не було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань», (лист ГУДФС та методичні рекомендації додаються).

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713.

Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Головного управління державної фіскальної служби в Черкаській області стосовно видачі йому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку заробітної плати непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, проте йому було відмовлено, оскільки за посадою начальника відділу в грудні 2015 року не було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Аналізуючи наведе суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачеві у видачі довідки із зазначенням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, оскільки таких виплат не проводилось, тому позов є необґрунтованим, безпідставним, та таким, що не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.12, 17, 19, 72, 94, 159-162, 183-2, 256 КАС України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління державної фіскальної служби в Черкаській області про визнання дій неправомірними відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник