Справа № 489/4049/16-а
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/4049/16-а
Номер провадження 2-а/489/18/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 січня 2017 р. м. Миколаїв

Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого - судді Тихонової Н.С.,

при секретарі - Бреженюк Н.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Шакунової Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківської сільської ради Вітовського району Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шевченківської сільської ради Вітовського району Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень. Свої вимоги мотивував тим, що на підставі договору купівлі-продажу він набув право власності на 89/1000 часток в праві спільної часткової власності на комплекс майновий, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 та в його користування перейшла адмінбудівля літера Р. Вказаний майновий комплекс в цілому розташований на земельній ділянці площею 4 1816 га. Оскільки позивач набув право власності на нерухоме майно, він вважає, що має право на отримання в оренду частку вказаної земельної ділянки. При цьому посилається на те, умови оренди мають бути такі самі, як і у попереднього землекористувача (зокрема розмір орендної плати). Однак відповідач протиправно, з порушенням вимог діючого законодавства на підставі свого рішення передав йому в оренду земельну ділянку з встановленням більшого розміру орендної плати (5 % від нормативної грошової оцінки землі замість 3 %). Крім того ОСОБА_1 вказував на те, що він звертався до відповідача як фізична особа, а землю в оренду йому було надано як ФОП. Також вказував на те, що наступним своїм рішенням сільська рада протиправно збільшила розмір орендної плати, зменшила розмір наданої йому в оренду ділянки та всупереч положень закону зобов'язала його вчинити певні дії (відкрити додатковий КВЕНД підприємницької діяльності).

Посилаючись на вищевикладене, ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківської сільської ради № 10 від 08.07.2016 р. ХІІ сесії VІІ скликання; визнати протиправним та скасувати Рішення Шевченківської сільської ради Жовтневого (Вітовського) району Миколаївської області № 17 від 17.06.2016 р. ХІ сесії VІІ скликання, в частині надання земельної ділянки ОСОБА_1 як фізичній особі - підприємцю та встановлення йому розміру орендної плати за користування земельною ділянкою на рівні 5 % від нормативної грошової оцінки.

Позивач та його представник в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги не визнавав та проти них заперечував. Вказував на те, що позивач звернувся до них як фізична особа-підприємець щодо надання спірної земельної ділянки для комерційних цілей, а не для ведення підсобного сільського господарства. Крім того зазначала, що сільською радою спочатку помилково було прийнято рішення про передачу спірної земельної ділянки в користування позивачеві на певних умовах, проте в подальшому, вказані помилки рішенням були виправлені.

Вислухавши сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

23.08.2012 р. між Шевченківською сільською радою Жовтневого району Миколаївської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Южная Прецептория» був укладений Договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,1816 гектара, (кадастровий номер НОМЕР_1) в межах Шевченківської сільської ради. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна будівлі та склади, а також інші об'єкти інфраструктури - проїзди, проходи та площадки.

Земельна ділянка передавалась в оренду разом з об'єктами нерухомого майна, яке належить ТОВ «Южная Прецептория» на підставі договору купівлі-продажу від 05.06.2009 р.

Згідно п. 7 Договору оренди земельної ділянки його укладено на строк 49 років з дати його державної реєстрації.

Відповідно до п. 8 Договору встановлено, що орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 3% від її нормативно грошової оцінки цієї земельної ділянки.

20.11.2015 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю «Южная Прецептория» та ОСОБА_1 був укладений Договір купівлі-продажу частки комплексу майнового, відповідно до якого позивач придбав у ТОВ «Южная Прецептория» 89/1000 часток в праві спільної часткової власності на комплекс майновий, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

З матеріалів справи вбачається, що майновий комплекс, частку якого придбав позивач знаходився на земельній ділянці з кадастровим № НОМЕР_1.

В зв'язку з купівлею-продажем частки вищевказаного майнового комплексу Рішенням Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області VІ сесії VІІ скликання № 8 від 23.02.2016 р. ТОВ «Южная Прецептория» надано згоду на поділ земельної ділянки у зв'язку з продажем частини нерухомого майна та присвоєнням цій окремій частині нової адреси. Також надано згоду ТОВ «Южная Прецептория» та ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки № НОМЕР_1.

Згідно Технічної документації із землеустрою вбачається, що був проведений поділ вищевказаної земельної ділянки,в результаті якого було встановлено дві земельні ділянки - земельна ділянка №1 з кадастровим номером НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, та земельна ділянка №2 з кадастровим номером НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1/1.

В подальшому позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області з заявою про передачу йому в оренду для ведення підсобного сільського господарства земельної ділянки № 2 у зв'язку з переходом права власності на майно, що знаходиться на цій земельній ділянці.

Згідно Рішення Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області VІІ позачергової сесії VІІ скликання № 16 від 22.03.2016 р. передано в оренду терміном на 5 років земельну ділянку розміром 0,3750 га ФОП ОСОБА_1 для ведення підсобного сільського господарства в межах території Шевченківської сільської ради Жовтневого Жовтневого району Миколаївської області у зв'язку з переходом права власності на майно.

Відповідно до Рішення Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області ІХ позачергової сесії VІІ скликання №15 вищевказане Рішення від 22.03.2016 р. було скасовано.

24.05.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про передачу йому, ОСОБА_1, в оренду для ведення підсобного сільського господарства земельну ділянку площею 0,375 га з кадастровим номером НОМЕР_2, на якій розташовано нерухоме майно Адмінбудинок, що належить йому на праві приватної власності.

Згідно Рішення №17 від 17.06.2016 р. Шевченківською сільською радою Вітовського району Миколаївської області ХІ сесії VІІ скликання було вирішено передати в оренду терміном на 7 років земельну ділянку розміром 0,3750 га ФОП ОСОБА_1, для ведення підсобного сільського господарства (під розміщення складу для зберігання сільськогосподарської продукції) із земель комунальної власності (запасу), в межах території Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області в с. Шевченкове по вул. Дружби,1-В/1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) у зв'язку з переходом права власності на майно; орендну плату нараховувати в розмірі 5% - за площу земельної ділянки 0,3750 га від нормативно-грошової оцінки.

07.07.2016 р. відбулося зібрання жителів с. Шевченкове, під час якого представники сільської громади вирішували питання подальшого існування пішохідної доріжки до зупинки Замок Таплієр (пішохідна доріжка розташована на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2), та було вирішено відступити від забору Замку Тамплієр 3 м для стежки, а решту території рекомендовано ОСОБА_1 загородити.

Рішенням Шевченківської сільської ради Вітовського району Миколаївської області ХІІ Сесії VІІ скликання №10 від 08.07.2016 р. внесено зміни до Рішення ХІ сесії VІІ скликання №17 від 17.06.2016 р. «Про передачу земельної ділянки в оренду на 7 років ФОП ОСОБА_1 для ведення підсобного сільського господарства із земель комунальної власності (запасу), в межах території АДРЕСА_1», а саме вирішено передати земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) в оренду терміном на 7 років розміром 0,3450 га ФОП ОСОБА_1 для ведення підсобного сільського господарства (під розміщення складу для зберігання сільськогосподарської продукції) із земель комунальної власності (запасу); орендну плату нараховувати в розмірі 7% - за площу земельної ділянки 0,3450 га від нормативно-грошової оцінки; зобов'язано ФОП ОСОБА_1 у місячний термін заключити договір оренди із вказаного розрахунку; зобов'язано ФОП ОСОБА_1 відкрити додатковий КВЕД діяльності, який пов'язаний із веденням сільського господарства згідно класифікатору у зв'язку з наданням в оренду земельної ділянки для ведення підсобного сільського господарства.

Згідно зі ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 3 ст. 41 Конституції України проголошено, що громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Як визначено ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Виходячи зі змісту ч.ч. 1, 2, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 74 «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Таким чином судом встановлено, що позивач звертався до відповідача з заявою про надання йому в користування земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення підсобного сільського господарства як фізична особа ОСОБА_1, однак рішення щодо цього питання відповідач виносив відносно іншого суб'єкта правовідносин - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

Як визначено ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що оскаржувані рішення сільської ради є індивідуальними правовими актами органу місцевого самоврядування, що визначають права і законні інтереси позивача, та є юридичними фактами, на підставі якого у останнього виникають, змінюються або припиняються конкретні права, обов'язки, однак вони були прийняті не відносно позивача як фізичної особи ОСОБА_1, а відносно іншого суб'єкта правовідносин - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, який має інший обсяг прав та обов'язків та із заявою про надання в оренду земельної ділянки до відповідача не звертався, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Проте суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, оскільки позивач просить скасувати прийняті відповідачем рішення частково, але вони підлягають скасуванню в повному обсязі, через викладені вище обставини.

Керуючись ст.ст. 6, 69,71,158,160-162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківської сільської ради Вітовського району Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити частково.

Скасувати рішення Шевченківської сільської ради Вітовського району Миколаївської області № 10 від 08.07.2016 р. ХІІ сесії VІІ скликання.

Скасувати рішення Шевченківської сільської ради Вітовського району Миколаївської області № 17 від 17.06.2016 р. ХІ сесії VІІ скликання.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання її копії.

Суддя : Н.С. Тихонова