Справа № 752/18355/16-а
Суддя: Ладиченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/75/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.01.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі: головуючого - судді Ладиченко С.В.

за участю секретаря - Тасенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просить суд: 1) Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови здійснити перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" протиправними; 2) Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити, з 1 травня 2016 року, перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадового окладу - 7754,00 грн, надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (5 ранг) - 600,00 грн, надбавки за вислугу років за стаж державної служби (понад 13 років) - 3024,06 грн та з урахуванням інших складових заробітної плати, що мали місце раніше та були враховані під час перерахунку пенсії у 2008 році, зокрема: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 1974 грн. 60 коп. та премії в сумі 1264 грн 40 коп. Розмір пенсії має бути визначений у розмірі 83-х відсотків від загальної суми зазначених вище складових заробітної плати; 3) Стягнути з відповідача на його користь сплачений ним при зверненні до суду судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 2006 року він отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". До виходу на пенсію працював заступником директора департаменту Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України. В 2008 році пенсію перераховано на підставі довідки Міністерства регіонального розвитку та будівництва України (правонаступника Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України) від 24 березня 2008 року № 6/4-350, Має 5 ранг державного службовця і стаж державної служби понад 13 років. Стаж державної служби перераховано в 2011 році, що підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення Міністерства з питань житлово-комунального господарства України (правонаступника згаданих вище міністерств) від 22 вересня 2011 року № 19-7-125. У зв'язку із збільшенням стажу державного службовця в 2011 році здійснено перерахунок його пенсії, яка визначена у розмірі 83-х відсотків від усіх складових заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Під час призначення та перерахунку пенсії враховувалися такі дві групи складових заробітної плати (див. довідку від 24 березня 2008 року № 6/4-350):посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років;інші складові заробітної плати: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50% від окладу з рангом та вислугою років) в сумі 1974 грн 60 коп. та премія (40% від окладу) в сумі 1264 грн 40 коп.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції на час оформлення мені пенсії державного службовця, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-УІІІ від 10 грудня 2015 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів. Відповідно до зазначеного закону тапостанови відбулася зміна структури заробітнім плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавча влади. Виходячи з цього позивач вважає, що з урахуванням вище наведеного у нього виникли підстави для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 5 чинної на той час постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Позивач посилається на те, що відповідно до абзацу другого пункту 1 цієї постанови у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати одержані особою за до структуризаробітної плати, тобто інші складові заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

21 жовтня 2016 року він звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати вступу в силу Закону України № 889-УІІІ та Постанови Кабінету Міністрів України № 292, тобто з 1 травня 2016 року. До цієї заяви ним було долучено оригінал довідки Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, як правонаступника згаданих вище міністерств, від 20 жовтня 2016 року № 7/7-12807, в якій зазначені нові складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадовий оклад - 7754,00 грн, надбавка до посадового окладу за ранг державного службовця (5) - 600,00 грн, надбавка за вислугу років за стаж державної служби 13 років 3024,06 грн.

Однак Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 25 жовтня 2016 року № 33578/05 відмовилось здійснити йому такий перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримують та просять його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на безпідставність позовних вимог.

Вислухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановленощо позивач з 2006 р. набув право на пенсію державного службовця та часу перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Києва. 21 жовтня 2016 року він звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати вступу в силу Закону України № 889-УІІІ та Постанови Кабінету Міністрів України № 292, тобто з 1 травня 2016 року. До цієї заяви ним було долучено оригінал довідки Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, як правонаступника згаданих вище міністерств, від 20 жовтня 2016 року № 7/7-12807, в якій зазначені нові складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадовий оклад - 7754,00 грн, надбавка до посадового окладу за ранг державного службовця (5) - 600,00 грн, надбавка за вислугу років за стаж державної служби 13 років 3024,06 грн.

Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 25 жовтня 2016 року № 33578/05 відмовилось здійснити такий перерахунок пенсії.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-УІІІ від 10 грудня 2015 року.

Порядок призначення пенсій на його підставі затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09. 2016 року № 622 "Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»

Згідно зі ст. 90 Закону України «Про державну службу» Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції Закону України № 76-УІІІ від 14.10.2014) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу»(редакція від 14.10.2014) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службовий обов'язків.Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

До Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " від 31.05.2000 р. № 865 не вносилось змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці»визначає заробітну плату яквинагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Таким чином для включення в розрахунок розміру пенсії таких виплат як надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, немає підстав.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» діяв Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року» № 889-УІІІ, який набрав чинності 01.05.2016 року.

До п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" також були внесені зміни.

Так, до 01.12.2015 року п. 5 названої Постанови КМ № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 були внесені зміни до п. 5 названої Постанови КМ № 865, яка починаючи з 01.12.2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отож, починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Таким чином дії відповідача не можуть бути визнані неправомірними.

На підставі викладеного, керуючисьст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: С.В. Ладиченко