Справа № 754/14464/16-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/114/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 січня 2017 року суддя Деснянського районного суд м. Києва Таран Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчини певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просила визнати протиправним дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо зменшення розміру позивачу пенсії з 84% до 80% від заробітної плати державного службовця та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 84% від заробітної плати державного службовця відповідно до постанови Дарницького районного суду м. Києва від 28 травня 2013 року у справі № 753/1198/13-а з дня зменшення розміру пенсії; визнати протиправним рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про стягнення з позивача переплати пенсії у зв'язку з приведенням пенсійної справи відповідно до вимог чинного законодавства та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві утриматись від стягнення з позивача переплати пенсії у зв'язку з приведенням пенсійної справи відповідно до вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 02.02.2011 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Позивачу була призначена пенсія державного службовця в розмірі 84% від заробітної плати державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію). При розрахунку розміру пенсії позивача в заробітну плату для обчислення пенсії відповідачем включено: посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. Але при розрахунку розміру пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, внаслідок чого пенсія виплачувалась в меншому розмірі, ніж повинна бути. Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 28 травня 2013 року було визнано неправомірною відмову УПФУ в Дарницькому районі м. Києва щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про складові заробітної плати № 8-103 від 09.11.2011 року та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2011 року з урахуванням даних про інші виплати на підставі довідки про складові заробітної плати № 8-103 від 09.11.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 84 % від заробітної плати державного службовця. У квітні місяці позивач отримала пенсію у розмірі меншому ніж зазвичай. 10.05.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про роз'яснення підстав зменшення розміру пенсії. Листом № 3663/14/Х-295 від 23.05.2016 року відповідач повідомив позивача про те, що при відпрацюванні рішення суду в період з 01.12.2011 року перерахунок проводиться відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу», яка передбачає розрахунок пенсії у розмірі 80%. Додатково відповідачем на адресу позивача було надіслано повідомлення № 504/1к від 16.03.2016 року, в якому зазначалось, що у позивача за період з 01.12.2013 року по 31.03.2016 року виникла переплата пенсії у сумі 6949 грн. 46 коп. у зв'язку з приведенням пенсійної справи відповідно до вимог чинного законодавства. Право позивача на перерахунок пенсії, з урахуванням даних про інші виплати на підставі довідки про складові заробітної плати № 8-103 від 09.11.2011 року, встановлено постановою Дарницького районного суду м. Києва від 28 травня 2013 року та додаткового доказування не потребує. Перерахунок пенсії позивача з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на підставі постанови Дарницького районного суду м. Києва, необхідно проводити саме у розмірі 84% від заробітної плати державного службовця у редакції статі 37 Закону України «Про державну службу», що діяла на час призначення пенсії позивачу. Що, фактично, 23.11.2013 року відповідачем і було здійснено. Проте, вже після виконання рішення суду, відповідачем безпідставно було зменшено розмір пенсії позивача у відсотках з 84% до 80% з посиланням на редакцію ст. 37 Закону України «Про державну службу» зі змінами, які набрали чинності 01.10.2011 року. Такі дії відповідача суперечать положенням ст. ст. 22, 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та висновкам викладеним в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року №21-445а13. У зв'язку із тим, що зменшення розміру пенсії позивача у відсотках з 84% до 80% є протиправним та безпідставним - то і стягнення переплати пенсії позивача на цій підставі також являється безпідставним та протиправним.

Згідно письмових заперечень представника відповідача Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві представник позов не визнала, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія Позивачу була розрахована в розмірі 84% від заробітної плати державного службовця. В 2013 році позивач звернулась до Дарницького районного суду м. Києва щодо врахування при розрахунку розміру її пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 28.05.2013 року було зобов'язане здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2011 року з урахуванням даних про інші виплати на підставі довідки про складові заробітної плати №8-103 від 09.11.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу». За загальним правилом дії закону в часі, застосовуються норми, чинні на момент вчинення дій. Про це зазначається також і в п. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства «провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи». Тобто у випадку звернення зацікавлених осіб до суду застосовується адміністративний процесуальний закон, що діє в момент провадження у справі, незалежно від того, коли виникло спірне право відношення. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент, коли рішення набрало законної сили, було зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування Оскільки в резолютивній частині постанови Дарницького районного суду м. Києва від 28.05.2013 року не було зазначено в якому відсотку від суми заробітної плати здійснити врахування «інших виплат», то Управління повинно було здійснити перерахунок пенсії з 80% від суми заробітної плати державного службовця відповідно до чинного законодавства. Але Управлінням помилково було здійснено перерахунок у розмірі 84% від заробітної плати державного службовця. У квітні 2016 року було виявлено помилку, та пенсійна справа позивачки приведена у відповідність до рішення суду. Відповідно до 1215 ЦК України передбачено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї та пенсії, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. В даному випадку Управлінням при виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва в 2013 році була здійснена рахункова помилка, тобто не зменшено відсоток з 84% до 80%. Таким чином, надлишково виплачені Управлінням кошти підлягають поверненню. На підставі вище викладеного, Управління просило відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд прийшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 24.11.2016 року у вищевказаній справі відкрите скорочене провадження.

За змістом ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 отримує пенсію за віком, як державний службовець з 02.02.2011 року, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ).

Позивачу була призначена пенсія державного службовця в розмірі 84% від заробітної плати державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію).

При розрахунку розміру пенсії позивача в заробітну плату для обчислення пенсії відповідачем включено: посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. Але при розрахунку розміру пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, внаслідок чого пенсія виплачувалась в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 28 травня 2013 року було визнано неправомірною відмову УПФУ в Дарницькому районі м. Києва щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про складові заробітної плати № 8-103 від 09.11.2011 року та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2011 року з урахуванням даних про інші виплати на підставі довідки про складові заробітної плати № 8-103 від 09.11.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 84 % від заробітної плати державного службовця.

У квітні місяці позивач отримала пенсію у розмірі меншому ніж зазвичай.

10.05.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про роз'яснення підстав зменшення розміру пенсії.

Листом № 3663/14/Х-295 від 23.05.2016 року відповідач повідомив позивача про те, що при відпрацюванні рішення суду в період з 01.12.2011 року перерахунок проводиться відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу», яка передбачає розрахунок пенсії у розмірі 80%.

Додатково відповідачем на адресу позивача було надіслано повідомлення № 504/1к від 16.03.2016 року, в якому зазначалось, що у позивача за період з 01.12.2013 року по 31.03.2016 року виникла переплата пенсії у сумі 6949 грн. 46 коп. у зв'язку з приведенням пенсійної справи відповідно до вимог чинного законодавства.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено Законом України «Про державну службу».

Відповідно до норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачці), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України «Про державну службу».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивачка має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до внесення змін Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15, рішення № 43602257, (головуючий Ліпський Д.В.).

Тобто відповідачем - Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_2

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню та необхідно визнати протиправним дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо зменшення розміру позивачу пенсії з 84% до 80% від заробітної плати державного службовця. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 84% від заробітної плати державного службовця відповідно до постанови Дарницького районного суду м. Києва від 28 травня 2013 року у справі № 753/1198/13-а з дня зменшення розміру пенсії. Визнати протиправним рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про стягнення з позивача переплати пенсії у зв'язку з приведенням пенсійної справи відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати по справі компенсуються за рахунок Державного бюджету України, отже з Державного бюджету на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 17, 99, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчини певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 з 84% до 80% від заробітної плати державного службовця.

Зобов'язати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 84% від заробітної плати державного службовця відповідно до постанови Дарницького районного суду м. Києва від 28 травня 2013 року у справі № 753/1198/13-а з дня зменшення розміру пенсії.

Визнати протиправним рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про стягнення з ОСОБА_2 переплати пенсії у зв'язку з приведенням пенсійної справи відповідно до вимог чинного законодавства.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Н.Г. Таран