Справа № 158/2354/16-а,2-а/0158/92/16
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.01.2017р. Справа № 876/559/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Кухтей Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідач у справі): не з'явився

позивача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області

на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 12.12.2016р. по справі № 158/2354/16-а,2-а/0158/92/16

за позовом ОСОБА_1

до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області

про зобов'язання надати довідку,

ВСТАНОВИВ:

14.11.2016р. позивач: ОСОБА_1 звернуласЬ до Ківерцівського районного суду Волинської області з позовом до відповідача: Луцької ОДПІ Головного Управління ДФС у Волинській області про зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що дії Луцької ОДПІ суперечать нормам чинного законодавства та порушують законні інтереси позивача, тому просить визнати дії (бездіяльність) Луцької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Волинській області неправомірними та зобов'язати Луцьку ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області видати їй довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України №15-1 від 04.09.2013 року.

За результатами розгляду справи Ківерцівський районний суд Волинської області позовні вимоги задоволив, оскільки відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності своїх дій та не надано обгрунтованих доводів ненадання запитуваної довідки.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт( відповідач у справі): Луцька ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 23.01.2017 року представники апелянта (відповідача у справі) та позивача не з'явилися, хоча були повідомлені належним чином про час, дату і місце проведення судового засідання, суд вбачає можливим розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Фіксування судового засідання технічними засобами, керуючись вимогами ч.1 ст.41 КАС України, не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, сторін по справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та, починаючи з 29.12.2001p. отримує пенсію як державний службовець відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 83% від суми заробітної плати, за відповідною посадою.

Відповідно до заяв від 15.07.2016р. та 21.07.2016р. ОСОБА_1 звернулась до Луцької ОДПІ ДФС у Волинській області про видачу довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Як вбачається з листів від 15.08.2016р. та 30.08.2016р., Луцькою ОДПІ ГУ ДФС України у Волинській області позивачу було відмовлено у видачі вищевказаної довідки (а.с.10-11).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступного:

Вимогами статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993p. (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до норм статті 37-1 Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Згідно із вимогами п.5 Постанови, перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Колегія судів апеляційного суду не бере до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Постановою КМУ від 31.05.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015р. були підвищені посадові оклади. Також даною постановою було виключено пункт 4 Постанови КМУ №865, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям та викладено пункт 5 Постанови КМУ №865 у редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати.

Одночасно, відсутність порядку перерахування пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на такий перерахунок. Бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплений у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності відмови у наданні позивачці на її заяви довідок про заробітну плату.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 12.12.2016р. по справі № 158/2354/16-а,2-а/0158/92/16 за позовом ОСОБА_1 до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області про зобов'язання надати довідку, - залишити без задоволення.

2. Постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 12.12.2016р. по справі № 158/2354/16-а,2-а/0158/92/16,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя Р.В. Кухтей