Справа № 167/1423/16-а
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/1423/16-а
Провадження №2-а/167/32/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2017 року Суддя Рожищенського районного суду Волинської області Сіліч І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в м.Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу». Свій позов обгрунтовує тим, що з 16 вересня 2011 року перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Волинської області та отримує пенсію по віку у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати. Останнім місцем роботи позивача було Рожищенська районна державна адміністрація Волинської області, архівний відділ, посада - начальник архівного відділу, страховий стаж на посаді державного службовця становить понад 25 років, загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90 %. Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по віку у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року та разом із заявою подала довідку про заробітну плату з останнього місця роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Рішенням відповідача від 19.07.2016 року № 46 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 даної Постанови, з абз.1 п.5 виключено слово «перерахунок» відповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України «Про державну службу», а також зазначено, що новим Законом України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Відповідач, при прийняті рішення, не врахував, що ця норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Тому, відповідач не мав правових підстав для відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

На підставі наведеного, просить визнати дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії; зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести їй з 01.01.2016 року перерахунок розміру призначеної пенсії згідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати викладеної в довідці Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 28.11.2016 року за № Л-692 без обмеження її максимального розміру.

Рожищенським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Волинської області 27.01.2017 року подано до суду заперечення проти заявленого позову, в якому зазначено, що замість довідки встановленого зразка, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 позивач додала інформаціюРожищенської районної державної адміністрації Волинської області від 28.11.2016 року за № Л-692 про складові заробітної плати начальника архівного відділу райдержадміністрації у грудні 2015 року, що подається для перерахунку пенсії, примірна заробітна плата становила би 4238.71 грн.. Однак, форма довідки встановленого зразка, яка подавалася для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, втратила чинність на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року. До 1 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульоване ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», проте до даного закону внесено зміни та ст. 37-1 викладеного в новій редакції і відповідно до даної статті умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ. З 1.01.2015 року та до 09.12.2015 року право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям передбачалося п.4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.200 року. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року були внесені зміни до постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року та вилучено п.4. На момент звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутні нормативно-правові акти, які б визначали умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Оскільки вимоги позивача є безпідставними, просить в задоволені позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суддя вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської областіз 16 вересня 2011 р. та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Пенсія призначена із врахуванням страхового стажу на посаді державного службовця - понад 25 років, в розмірі 90 відсотків заробітної плати.

06.12.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки-інформації Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області від 28.11.2016 року № Л-692.

Згідно листа відповідача № 5659/02-10-21 від 14.12.2016 р. позивачу відмовлено у проведенні перерахунку її пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УШ, який набрав чинності з 01.05.2016 року не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. «Про державну службу»; приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) уразі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені на час призначення (перерахунку) пенсії або за бажанням особи у період, передбачений абзацом першим пункту 1 цієї постанови.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацом першим пункту 1 цієї постанови, та коригуються відповідно до пункту 2 цієї постанови.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.12.2015р. - згідно довідки-інформації Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області від 28.11.2016 року № Л-692) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суддя приходить до висновку,що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2-11, 71, 86, 94,158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рожищенського районного суду І.І.Сіліч