Справа № 766/8207/16-а
Суддя: Ус О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №766/8207/16-а
Пров. №2-а/766/1133/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області

в складі головуючого - судді Ус О.В.,

секретар - Ханіков І.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Протас О.П.,

представника ПАТ «Херсонська теплоелектроцентраль» Мироненко Г.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального джерела теплопостачання при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Херсонська теплоелектроцентраль», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними відмови Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального джерела теплопостачання при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради від 14 квітня 2016 року та 09 червня 2016 року у наданні йому дозволу на відключення належної йому квартири за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язавши відповідача надати йому дозвіл на відключення.

В судовому засіданні позивач підтримав позов в повному обсязі та дав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, вказав, що порядок на який посилається комісія скасований постановою окружного суду м. Києва від 09.08.2008 року у справі 2/34, комісія не розглянула його питання на засіданні виконавчого комітету з його викликом, відключення інших квартир у будинку є неможливим, оскільки у інших мешканців, які не відключилися не має коштів на встановлення газових котлів, а більш ніж 50 квартир вже відключено. Ним здійснені усі необхідні заходи, виготовлені технічні умови, тому просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 14 квітня 2016 року та 09 червня 2016 року та зобов'язати комісію надати йому дозвіл на відключення належної йому квартири від мереж ЦО та влаштуванні ним індивідуального (автономного) опалення. Додав, що ним установлений газопровід та підключений газовий котел, демонтовано старе централізоване опалення, він відмовляється від надання йому послуг ХТЕЦ.

Представником відповідача надані письмові заперечення на позов, в задоволенні якого просила відмовити. В обґрунтування зазначено, що комісія діяла на підставі законодавства України, в тому числі Порядка відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО та ГВП, яким передбачається відключення будинку в цілому. Крім того згідно п. 2.2.3 Порядку комісія має право не розглядати заяву позивача до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала та дала пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях на позов. Звертала увагу, що позивачем до комісії не надавалася згода усіх мешканців будинку. Крім того, позивачеві не відмовлено у наданні дозволу, а розгляд питання відкладено.

Представником третьої особи Публічного акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» подані письмові заперечення на позов, відповідно до яких відключення окремої квартири від мереж ЦО та ГВП не передбачена законом, будинок відповідача не входить до затвердженого виконавчим комітетом переліку організацій та житлових будинків, мешканцям яких здійснюється видача технічних умов на встановлення системи автономного опалення. Змінення системи опалення порушує права інших співвласників.

В судовому засіданні представник третьої особи Публічного акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» вважала позов не обґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає, підтримала письмові заперечення.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 не з'явилися, подали заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд, заслухав пояснення сторін, дослідив надані сторонами докази, встановив наступне.

10.03.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального джерела теплопостачання при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради (далі за текстом - Комісія) з заявою про надання йому дозволу про відключення від мереж централізованого опалення належної йому квартири, до якої додав копії паспорта, свідоцтва про право власності, акт виміру температури, заяву до КП "Таврійський" щодо прийняття заходів по усуненню проблем з опаленням його квартири, акт проведення виміру температури повітря в житловому приміщенні від 03.03.2016 р. (арк. справи 150-154).

14.04.2016 року Комісія прийняла рішення щодо відкладення прийняття рішення у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП окремих квартир та нежитлових приміщень та влаштування індивідуальної системи теплопостачання, на підставі вимог наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (зі змінами), що підтверджено витягом з протоколу (арк. справи 155). Вказано, що комісією буде додатково розглянута заява за умови відключення усіх абонентів від мереж централізованого опалення, які залишилися останні з централізованим опаленням у будинку.

При прийнятті рішення комісією також прийнятий до уваги висновок ПАТ «ХТЕЦ» від 14.04.2016 р. відповідно до якого будинок, в кому знаходиться квартира ОСОБА_1 підключений до мереж ЦО та ГВП от ЦТП-623 за залежною схемою, а технічна можливість відключення не передбачена затвердженою схемою органу місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» (арк справи 172-173).

Комісія заслухала доповідь ОСОБА_7 з питань відключення, а також безпосередньо ОСОБА_1, що підтверджується протоколом від 14.04.2016 р. (арк. справи 174-175)

В подальшому позивач ОСОБА_1 повторно звернувся до Комісії з заявою (арк. спавши 156-170).

09 червня 2016 року Комісія прийняла рішення щодо відкладення прийняття рішення у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП окремих квартир та нежитлових приміщень та влаштування індивідуальної системи теплопостачання, на підставі вимог наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (зі змінами), що підтверджено витягом з протоколу (арк. справи 171). Вказано, що комісією буде додатково розглянута заява за умови відключення усіх абонентів від мереж централізованого опалення, які залишилися останні з централізованим опаленням у будинку.

Інші надані документи судом не описуються та не приймаються до уваги як докази, оскільки не віднесені до предмету доказування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил (в їх редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Згідно п.2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року (в редакції Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06 листопада 2007 року), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про віключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно п.2.2 зазначеного Порядку, Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно п.п.2.2.2 зазначеного порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

На момент звернення обох звернень позивача до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання із відповідним зверненням Порядок був чинним саме у такій редакції. Він також не відмінений його видавником і не скасований за судовими рішеннями на сьогоднішній день, а тому є обов'язковим до виконання для всіх суб'єктів цих відносин.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на постанову окружного адміністративного суду м.Києва № 2/34 від 09.06.2008 р., оскільки вона скасована ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2009 р.

В матеріалах справи відсутні дані щодо технічної можливості відключення окремого приміщення будинку, затвердженої органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання.

Крім того, в порушення п. 2.1 Порядку позивачем не надано до комісії копії протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, яке підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Відповідно до п. 2.2.3 Порядку, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення мереж централізованого теплопостачання всього будинку; про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Таким чином, у комісії були усі підстави як залишити без розгляду заяви ОСОБА_1, так і відмовити у наданні дозволу про відключення його квартири від мереж ЦО та ГВП, але відповідачем прийняте рішення про відкладення розгляду питання за суттю до надання додаткових документів, що не передбачено Порядком.

В той же час позивачем у судовому засіданні не доведено порушення спірним рішенням його прав або законних інтересів, оскільки оскаржувані ним рішення лише надають йому можливість звернутися до Комісії з повним пакетом документів, необхідних для вирішення питання та не є відмовою у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП.

Враховуючи, що питання про надання дозволу за суттю не розглянуте, оскільки до теперішнього часу позивач ОСОБА_1 до Комісії з документами, визначеними п. 2.1 Порядку, а саме з копією протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, що підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку не звертався, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом розглянуто позов в межах заявлених вимог, оскільки не встановлено підстав для виходу за його межі, що передбачено другим реченням статті 11 КАС України.

Враховуючи надані суду документи щодо статусу позивача - ветеран військової служби, його похилий вік (70 років), та хвороби, підтверджені медичною документацію, суд приходить до висновку про його тяжкий матеріальний стан, внаслідок чого вважає можливим на підставі ч.1 ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 49, 51, 69, 71, 87, 88, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та встановлення індивідуального джерела теплопостачання при Виконавчому комітеті Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Херсонська теплоелектроцентраль», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду з подачею апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяО. В. Ус