Справа № 158/2559/16-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2559/16-а
Провадження № 2-а/0158/7/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

25 січня 2017 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

12.12.2016 року позивач звернулася в суд із адміністративним позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій УПФ щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року розміру посадового окладу відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; та зобов'язання УПФ провести з 12.12.2016 року перерахунок призначеної пенсії згідно ст. 37-1 Закону «Про державну службу» в розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням довідки Ківерцівської міської ради про заробітну плату від 22.11.2016 №7,3/1325 без обмеження її максимального розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 30.06.1997 року отримує пенсію державного службовця у розмірі 85% суми заробітної плати. 23.11.2016 рокувона звернулася до УПФ із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» від 09.12.2015 №1013, відповідно до наданої Довідки. Проте УПФ листом від 01.12.2016 року за № 5382/02-29 у проведенні такого перерахунку було відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на те, що норми Закону, на які покликається відповідач, стосуються виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій, Конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, уточнивши заявлені позовні вимоги, просить визнати дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в перерахунку призначеної їй пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, та довідок від 22.11.2016 року за №№ 7,3/1325, 7,3/1324, виданих Ківерцівською міською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, та зобов'язати відповідача провести з 12.12.2016 року перерахунок призначеної їй пенсії згідно ст. 37-1 Закону «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням підвищення розміру посадового окладу з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», довідки Ківерцівської міської ради про розмір посадового окладу від 22.11.2016 року за №7,3/1325 та з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно довідки Ківерцівської міської ради про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед зверненням за пенсією від 22.11.2016 року за № 7,3/1324 без обмеження її максимального розміру.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася. До суду подано заяву про підтримання позову та розгляд справи у її відсутності.

ПредставниквідповідачаРожищенськогооб'єднаногоуправлінняПенсійного фонду України у Волинській області Бесарабчук Л.В. в судове засідання не з'явилася. Подала заперечення на позов, в якому зазначила, що пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити та проводити розгляд справи у її відсутності.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи як що відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1.30.06.1997 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

30.04.2002 року за заявою позивача у зв'язку зі звільненням з посади державного службовця проведено перерахунок пенсії в розмірі 85 відсотків від заробітку.

23.11.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» від 09.12.2015 №1013 на підставі довідок Ківерцівської міської ради від 22.11.2016 року за №№ 7,3/1325, 7,3/1324.

Листом УПФ від 01.12.2016 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку її пенсії, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»№3723-XII, через що, починаючи з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії відповідно до згаданого Закону не перераховуються.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачці пенсії), передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно п. 4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вказаної постанови перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Однак,Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015, ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону №3723-ХІІ та законів України «Про прокуратуру» «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На виконання вимог вказаних законів Постановою КМ України від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» до Постанови КМУ №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено п.4, та п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.06.2016 та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- IV, яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

За таких обставин, суд вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року посадових окладів відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» правомірною.

Разом з тим, вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести з 12.12.2016 року перерахунок призначеної їй пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно довідки Ківерцівської міської ради про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед зверненням за пенсією від 22.11.2016 року за № 7,3/1324 на думку суду підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З довідки № 7,3/1324, виданої Ківерцівською міською радою 22.11.2016 року,(а.с.11) вбачається, що за період з 01.04.2000 року по 31.03.2002 року позивач отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб у загальному розмірі 2290 грн.17 коп. Що також підтверджується довідкою Ківерцівської міської ради від 22.11.2016 року № 7,3/1325 (а.с.12). На вказані суми проведено нарахування та утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З долученої до заперечення довідки про складові заробітної плати, яка подавалась заявником ОСОБА_1 при зверненні до УПФ із заявою про призначення пенсії 30.06.1997 року та при перерахунку пенсії 16.04.2002 року, встановлено відсутність даних про нарахування та отримання заявником за відповідний період матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи те, що із заявою про проведення перерахунку ОСОБА_1 звернулась 23.11.2016 року, подавши при цьому довідку про складові заробітної плати, яка містить дані про виплату матеріальної допомоги, суд вважає, що вимоги щодо зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб слід задовольнити, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб з дня звернення заявника до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - з 23.11.2016 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 6-12, 72, 86, 158-163, 167, 244-2 КАС України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу»,ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно довідки Ківерцівської міської ради про складові заробітної плати за останні 24 місяці перед зверненням за пенсією від 22.11.2016 року за № 7,3/1324.

Зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно з довідкою Ківерцівської міської ради про заробітну плату від 22.11.2016 року за № 7,3/1324, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 23листопада 2016 року.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ківерцівського районного суду Пономарьова О.М.