Справа № 703/3810/16-а
Суддя: Калашник В. П.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/3810/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.01.2017 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Калашника В.П.

з участю секретаря Холодняк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до фінансового управління виконавчого комітету Смілянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Смілянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області (надалі в тексті - УПФУ) і отримує пенсію за віком.

Посилаючись на те, що вона має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, однак відповідач не видає їй довідку зі всіма складовими заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, ОСОБА_1 звернулась до суд з позовом про визнання дій фінансового управління виконавчого комітету Смілянської міської ради протиправними, просила зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату з 1 грудня 2015 року працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, форма якої затверджена Постановою ПФУ № 15-1 від 4 вересня 2013 року, із зазначенням розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії.

В судове засідання сторони не з'явились, подали заяви про розгляд справи в їх відсутності.

В направлених до суду запереченнях представник відповідача позов не визнала і пояснила, що постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова № 1013) виключено норми щодо проведення перерахунку пенсії державним службовцям, які були визначені п. 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865). Змінено редакцію п. 5 Постанови № 865, в результаті чого норми щодо форми довідки для перерахунку пенсії державним службовцям виключено. Крім того, представник відповідача посилається на те, що з 1 травня 2016 року набув чинності ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ, у якому відсутні норми щодо проведення перерахунків пенсій державних службовців, а пенсійне забезпечення даної категорії осіб здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 8 липня 2013 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Сміла та Смілянському районі та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», обчислену відповідно до ЗУ «Про державну службу».

13 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати непрацюючим державним службовцям, в зв'язку із підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови № 1013.

14 червня 2016 року ОСОБА_1 було видано довідку, в якій містяться виключно дані про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років за відповідною посадою з 1 грудня 2015 року.

7 вересня 2016 року позивач повторно звернулась до фінансового управління виконавчого комітету Смілянської міської ради із заявою про видачу довідки із зазначенням усіх складових заробітної плати.

Листом від 9 вересня 2016 року їй було відмовлено у видачі довідки, роз'яснено, що підстав для видачі довідки відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року не має.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою № 865.

Пунктом 4 цієї Постанови було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у редакції, на час звернення позивача із заявою про отримання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії) встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки повинна містити у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

На момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про видачу довідки ця постанова діяла, оскільки норми про затвердження форми довідок були виключені постановою ПФУ № 15-2 від 4 липня 2016 року, яка набула чинності 2 вересня 2016 року, тобто після того, як позивач звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

У відповідності з п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених постановою КМУ № 426 від 19 червня 2013 року, які діяли на час звернення позивача з заявою про видачу довідки, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії.

При цьому, премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію

У виданій позивачці довідці про заробітну плату, зазначено лише посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, однак, не враховано інші складові заробітної плати. Тому, видана довідка не відповідає нормам чинного законодавства і вимога про надання належної довідки, зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, для її перерахунку є обґрунтованою.

Згідно із ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для надання довідки про заробітну плату державного службовця з метою проведення перерахунку пенсії позивача суперечать також вимогам частини першої ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, відповідно до ст. 49 КЗпП власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Таким чином, підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що за таких обставин право позивача на отримання довідки, яка необхідна для звернення з питанням про перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а відтак дії відповідача є протиправними.

Посилання відповідача на те, що скасовано норми, що встановлюють порядок видачі і форму довідки, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновку суду.

На момент набуття позивачкою права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на перерахунок пенсії.

У відповідності з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач як інвалід 2 групи звільнена від сплати судового збору при зверненні до суду з позовом, судові витрати по справі компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 86, 161, 163, 186 КАС України

постановив:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправними дії фінансового управління виконавчого комітету Смілянської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату встановленого зразка, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію для її перерахунку.

Зобов'язати фінансове управління виконавчого комітету Смілянської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з 1 грудня 2015 року працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - заступника начальника фінансового управління виконавчого комітету Смілянської міської ради, начальника відділу по плануванню бюджету та фінансування бюджетної сфери, - що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, в тому числі із зазначенням розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги особою, яка її подасть, одночасно має бути надіслана в Київський апеляційний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не буде скасовано.

Головуючий: В. П. Калашник