Справа № 709/2496/16-а
Суддя: Кваша І. М.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді - Кваші І.М.,

при секретарі - Петраш Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі (далі - Управління ПФУ в Чорнобаївському районі) про визнання дій відповідача протиправнимии та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, починаючи з 25 жовтня 2016 року та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові. Також позивач посилалась на те, що заяву від 15.05.2015 про призначення пенсії за віком писала саме такого змісту за порадою працівників УПФУ, різницю між поняттями «призначення» та «переведення з одного виду на інший» на той час не розуміла. Представник вказував на те, що позивачу мали саме призначити пенсію за віком у розмірі, відповідно до чинного законодавства на час призначення, а не переводити її пенсію з одного виду на інший, оскільки до досягнення пенсійного віку позивач більше двох років не отримувала взагалі ніяких пенсійних виплат.

Представник відповідача Управління ПФУ в Чорнобаївському районі 23.01.2017 року у судове засідання не з"явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причина неявки не відома. В судовому засіданні 17.01.2017 року представник проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні. Посилалась на те, що 31.12.2010 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років. Кілька разів виплату пенсії за вислугу років припиняли у зв"язку з виходом ОСОБА_1 на роботу, потім поновлювали і з 08.01.2013 року пенсія не виплачувалась. В травні 2015 року позивач звернулася з заявою про переведення пенсії з одного виду на інший ( з пенсії за вислугу років на пенсію за віком) згідно документів, які знаходяться в пенсійній справі. Відповідно до цієї заяви позивачу була призначена та виплачується пенсія.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в сукупності, приходить до наступних висновків.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 ( а.с.5-8) встановлено наступні обставини:

- з 12 листопада 1983 року позивач працювала вчителем біології Великобурімської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чорнобаївського району Черкаської області;

- 30 грудня 2010 року була звільнена у зв"язку з виходом на пенсію за вислугу років;

- 10 січня 2011 року ОСОБА_1 призначено на посаду вчителя біології та хімії Великобурімської загальноосвітньої школи I-III ступенів Чорнобаївського району Черкаської області;

-31 серпня 2011 року звільнена у зв"язку з виходом на пенсію за вислугу років;

- 08 січня 2013 року позивач призначена на посаду вчителя біології та хімії, і працює по даний час.

З 31 грудня 2010 року, після звільнення з роботи позивачу призначено пенсію за вислугою років, яку обчислено з урахуванням страхового стажу 34 роки 11 місяців 28 днів.

У зв"язку із виходом на роботу до вищезазначеного навчального закладу на посаду, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, з 10 січня 2011 року виплату пенсії було припинено.

З 01 вересня 2011 року пенсія за вислугу років позивачу поновлена згідно відповідної заяви у зв"язку зі звільненням з посади вчителя біології і хімії Великобурімської загальноосвітньої школи.

З 08 січня 2013 року виплата пенсії припинена у зв"язку з виходом на роботу.

Вказані обставини вбачаються з листа Управління ПФУ в Чорнобаївському районі № 4182/03 від 12.10.2016 року (а.с. 9-10), а також визнаються позивачем.

15.05.2015 року в зв"язку з досягненням пенсійного віку ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФУ в Чорнобаївському районі із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 20).

Позивача було переведено з пенсії за вислугу років на призначено пенсію за віком та призначено виплати у розмірі 1210 грн., при цьому для розрахунку застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

В жовтні 2016 року позивач зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні на час сплати нею страхових внесків (за 2015 рік).

Листом Управління ПФУ в Чорнобаївському районі від 02.11.2016 № 4458/03 в задоволенні даної заяви їй було відмовлено, з посиланнями на відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку, а саме: відповідно до п.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату(дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може врахуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який врахувався під час призначення попереднього перерахунку -попереднього виду пенсії.

Тобто відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, посилається на те, що їй пенсія не призначається, а її лише переводять з одного виду пенсії на інший. При цьому за її заявою для розрахунку застосований показник середньої заробітної плати(доходу) за 2009 рік в розмірі - 1650 грн.43 коп., що передбачено ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Аналогічні заперечення надавались представником відповідача в судовому засіданні.

Проте суд вважає такі дії відповідача неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

З 01 січня 2004 року набрав сили Закон України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Відповідно до Преамбули цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов"язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, а зміна умов і норм загальнообов"язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

За положеннями ч. 1 ст. 26, ст. 27 Закону після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років особи мають право на призначення пенсії за віком. Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де П - розмір пенсії, Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи.

При цьому заробітна плата ( дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" за формулою: Зп=Зс x ( Cк: К). де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс- середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск-сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць.

Як зазначалося вище, обгрунтовуючи відмову у перерахунку пенсії відповідач посилався на ч. 3 ст. 45 Закону, згідно якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності;, пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

Проте у даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу не передбачена Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач перед призначенням пенсії за віком не отримувала жодного виду пенсії більше двох років, оскільки виплата пенсії за вислугу років була припинена з 08.01.2013 у зв'язку з виходом на роботу.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач звернулася до відповідача про призначення пенсії за віком вперше. А відтак,Управління ПФУ в Чорнобаївському районі повинно було саме призначити позивачу пенсію, а не переводити її з одного виду на інший. Щодо змісту заяви «про переведення з одного виду пенсії на інший за матеріалами пенсійної справи», суд вважає обґрунтованими пояснення ОСОБА_1, що вона написала звернення саме такого змісту за порадою працівників УПФУ, оскільки не є юридично обізнаною, різницю між поняттями «призначення» та «переведення з одного виду на інший» не розуміла. Такі пояснення позивача не суперечать поясненням представника відповідача, яка наполягала, що у даному випадку мало бути саме переведення пенсії з одного виду на інший, а не призначення.

Окрім цього, у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається а відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, а ні в своїх письмових, ні в усних запереченнях представник відповідача не зміг обґрунтувати правильність призначення пенсії позивачу, не вказав, яким саме нормативно-правовим актом передбачено переведення особи з одного виду пенсії на інший, якщо попередній вид пенсії вона не отримувала кілька років.

Згідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою.

ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Чорнобаївському районі Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії саме 25.10.2016 року, а відтак саме з цієї дати потрібно вірно нарахувати та доплатити їй пенсію, враховуючи здійснені виплати. Стосовно даної обставини відповідач не заперечував.

Враховуючи зазначене, беручи до уваги, що відповідачем не доведено правомірність переведення позивача з одного виду пенсії на інший замість призначення пенсії за віком, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обгрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст.159-163, 186 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, починаючи з 25 жовтня 2016 року та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Чорнобаївський районний Черкаської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М.Кваша