Справа № 377/730/16-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/730/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Малишенко Т.О. Суддя-доповідач: Губська Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

25 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Ісаєнко Ю.А.

Оксененка О.М.,

при секретарі: Нікітіній А.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Полосьмак С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 29 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області щодо відмови в наданні (призначенні) державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї; скасувати рішення відповідача від 29 липня 2016 року та зобов'язати призначити та виплачувати їй з липня 2016 року державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім, у відповідності до ст.4-6 ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 29 листопада 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з цим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позов.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав і просив її задовольнити, в той час, як представник відповідача проти цього заперечувала, просила залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 звернулась 25.07.2016 року до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення усіх видів державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

Рішенням від 29.07.2016 року відповідач відмовив позивачці у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім,ям з підстав, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім'ї (а.с.9), про що повідомив позивача листом від 08.09.2016 №24/01-15.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, про відсутність порушень відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, вимог законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000р. №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ) встановлено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, законодавство про державну соціальну допомогу складається з Закону України «Про прожитковий мінімум», цього Закону, інших нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини з надання державної соціальної допомоги.

Згідно ст. 3 Закону №1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Відповідно до ст. 5 цього Закону розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджет України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2016 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток 289,38 грн., для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів -100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства прані та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370 (далі - Методика).

Відповідно до п.п.1.1 п.1 вказаної Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги у сукупному доході сім'ї при визначенні її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям враховується грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги.

П.п.5.3 п.5 Методики передбачено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять:

- стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання,одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності, допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати.

Відповідно до п.п.6.7 п.6 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу включаються також виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, щорічна допомога на оздоровлення.

Так судом першої інстанції встановлено, що середньомісячний дохід ОСОБА_5, за період з 01.01.2016 по 30.06.2016 відповідно до декларації від 25.07.2016 та довідок про доходи складає: державна соціальна допомога дітям - інвалідам - 9030,20 грн.; тимчасова допомога на 1 дитину, яка залежить від розміру аліментів-2664,60грн.; щорічна допомога на оздоровлення-75,00 грн.; грошовий еквівалент пільг по ЖКЦ - 1500,76 грн.; грошовий еквівалент пільг по Чернігівобленерго - 200,78 грн.

Всього на загальну суму 13471,34 грн., таким чином середньомісячний дохід сім'ї за 6 місяців складає - 2245,22 грн. на місяць.

Відповідно до п.15 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 №250, розмір соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового рівня встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України та затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом цього 16 Порядку передбачено, що для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами І або II групи, - на 20 відсотків

Так, судом першої інстанції визначено, що рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) станом на 01.07.2016 (працездатна особа) становить: 1450 грн. х 21% = 304,50 грн. Рівень забезпечення на дочку заявниці станом на 01.07.2016 становить: 1531 грн. х 85% = 1301,35 грн. та 1301,35 х 20% = 260,27 грн., а всього 1301,35 + 260,27 = 1561,62 грн.

Таким чином, рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім'ї позивачки складає 1866,12 грн., що є меншим за середньомісячний дохід сім'ї за попередні півроку.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03.06.2014 р. по справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст.41,195,196,198,200,205,206,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 29 листопада 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту.

Ухвала в повному обсязі складена 30 січня 2017 року.

Головуючий суддя: Л.В.Губська

Судді: Ю.А.Ісаєнко

О.М.Оксененко

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.