Справа № 204/7811/16-а
Суддя: Дубіжанська Т. О.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/7811/16-а
Провадження № 2-а/204/25/17
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Дубіжанської Т.О.

при секретарі Сорокіної А.С.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірної відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити відповідний перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою, якою просила визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 17 грудня 2014 року та зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок пенсії, керуючись законом України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, на підставі довідки про заробітну плату від 17 грудня 2014 року з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації.; стягнути з відповідача одним платежем заборгованість пенсійних виплат, з дня призначення пенсії до дня винесення судом рішення та провадити їй виплати перерахованої пенсії на весь час дії цього Закону; стягнути з відповідача витрати, пов'язані з розглядом справи. В обґрунтування позову вказала, що відповідачем їй з 10 липня 2010 року була призначена та виплачується до теперішнього часу пенсія, як державному службовцю, відповідно до Закону України «Про державну службу». 15 листопада 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 17 грудня 2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, проте відповідачем було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи це тим, що нормами діючого законодавства не передбачено включення в заробітну плату для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації. Вважає таку відмову незаконною та необґрунтованою.

23 грудня 2016 року Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську надав до суду письмові заперечення, в яких вказав, що заперечує проти даної позовної заяви в повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення розглянула заяву та довідку про складові заробітної плати зазначені в довідці від 17 грудня 2014 року № 103/10/04-62-05-034, що надані 15 листопада 2016 року. Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 з 19 липня 2010 року призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ за наявності стажу державної служби 14 років 0 місяців 19 днів у розмірі 84% від складових заробітної плати. Складові заробітної плати (надбавки та премії) за 24 місяці (з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року) були зазначені у довідці від 15 липня 2010 року № 52/10/05-034, яка видана Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська. Довідка із зазначенням «інших виплат» для розрахунку пенсії не надавалися, оскільки форми довідки встановленого зразку із зазначенням «інших виплат» на дату звернення не існувало. У наданій довідці від 17 грудня 2014 року № 103/10/04-62-05-034 зазначено «інші виплати», до яких віднесено матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 було змінено форму довідки, яка надається для призначення пенсії, а саме: внесена графа «Інші виплати». Цією постановою не передбачалося ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною форми довідки. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року за № 865, яка була чинною на дату призначення пенсії, зазначені виплати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки не передбачалося включати для розрахунку пенсії. З 01 травня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб. Яким пенсії призначалися, зокрема, згідно із Законом № 3723 ( розділ ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення 02 березня 2015 року за № 213). Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року за № 889-VII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону № 3723,яка передбачала перерахунки пенсій державним службовцям. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року за № 622 затверджено Порядок призначення пенсій державним службовцям відповідно до Закону № 889. Перерахунки призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати законодавством не передбачені. Таким чином, в перерахунку пенсії позивачу відмовлено, оскільки діючим законодавством України не передбачено підстав порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Щодо вимог позивача щодо сплати судового збору то звертають увагу на те, що відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи були звільнені від сплати судового збору, у зв'язку з чим бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік виплати на сплату судового збору не передбачені.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 19 липня 2010 року за наявності стажу державної служби 14 років 0 місяців 19 днів у розмірі 84% від складових заробітної плати.

15 листопада 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 17 грудня 2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

17 грудня 2014 року Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська надано довідку за № 103/10/04-62-05-034 відповідно до якої на всі виплати, включені у довідці нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Інші виплати - індексація заробітної плати - 3869 грн. 80 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення в серпні 2008 року - 3343 грн. 62 коп.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в грудні 2008 року - 2829 грн. 79 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення в серпні 2009 року - 3764 грн. 22 коп. На 31 січня 2008 року посадовий оклад - 846 грн. 00 коп., ранг - 110 грн. 00 коп.; з 01 лютого 2008 року посадовий оклад 1227 грн. 00 коп., ранг - 110 грн. 00 коп.; з 01 грудня 2008 року посадовий оклад - 12000 грн. 00 коп., ранг - 110 грн. 00 коп.; з 01 січня 2009 року посадовий оклад - 1227 грн. 00 коп., ранг - 110 грн. 00 коп.

Рішенням комісії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 було відмовлено з підстав того, що постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 було змінено форму довідки, яка надається для призначення пенсії, а саме: внесена графа «Інші виплати». Цією постановою не передбачалося ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною форми довідки. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року за № 865, яка була чинною на дату призначення пенсії, зазначені виплати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки не передбачалося включати для розрахунку пенсії. З 01 травня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб. Яким пенсії призначалися, зокрема, згідно із Законом № 3723 ( розділ ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення 02 березня 2015 року за № 213). Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року за № 889-VII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону № 3723,яка передбачала перерахунки пенсій державним службовцям. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року за № 622 затверджено Порядок призначення пенсій державним службовцям відповідно до Закону № 889. Перерахунки призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати законодавством не передбачені.

За змістом ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 33 цього Закону, оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року за № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України «Про оплату праці».

Згідно з пунктом 1 частини першої ст. 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV»Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Таким чином, премія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, в даному випадку - статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з довідки № 103/10/04-62-05-034 від 17 грудня 2014 року про складові заробітної плати ОСОБА_1 на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При цьому, органом Пенсійного фонду перерахунок пенсії, з урахуванням включених у вказаних вище довідках виплат, здійснений не був.

Але, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 з довідкою про заробітну плату з урахуванням всіх виплат від 17.12.2014 року звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську лише 15 листопада 2016 року. Тому позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати підлягають задоволенню з 15 листопада 2016 року.

За таких обставин, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, слід стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-11, 71, 94, 159-163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірної відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити відповідний перерахунок пенсії з задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці про заробітну плату № 103/10/04-62-05-034 від 17 грудня 2014 року.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 15 листопада 2016 року з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці № 103/10/04-62-05-034 від 17 грудня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Дубіжанська