Справа № 582/1482/16-а
Суддя: Петен Я. Л.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/3/17
Справа № 582/1482/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року, Недригайлівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Петен Я. Л

при секретарі - Каплун Р. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5-го травня, -

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2016 року представник ОСОБА_1 (позивача) за призначенням згідно доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 24.11.2016 ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель АДРЕСА_1, є учасником бойових дій і тому має пільги передбачені Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зокрема, відповідно до ч. 5 ст. 12, згідно якої йому, як учаснику бойових дій до 5 травня повинна виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Вказує, що рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо викладення в іншій редакції ст. ст. 12, 13, 14 та 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту». Однак, всупереч зазначеним вимогам, йому була виплачена грошова допомога у 2016 році в розмірі 920,00 грн. на підставі Постанови КМУ від 02.03.2016р. № 141. Таким чином його права було обмежено шляхом порушення відповідачем принципу пріоритетності закону над підзаконними актами України. Оскільки Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації (відповідачем) йому виплачено вказану допомогу за 2016 рік у значно нижчому розмірі, ніж встановлено законом, просить суд визнати неправомірною відмову відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної грошової допомоги до 5 травня, відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком та зобов'язати відповідача здійснити йому такий перерахунок та виплату даної допомоги за 2016 рік у розмірі 4730 гривень.

Згідно заперечення № 03/26 від 03.01.2017 відповідач Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА погоджується, що згідно зі ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій передбачена виплата разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Про те, відповідно до постанови КМУ від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій проводиться в розмірі 920 гривень. На підставі даної постанови ОСОБА_1 на рахунок в Недригайлівському відділенні СФ ЗАТ КБ «Приватбанк» в квітні 2016 року перераховано 920 гривень. У вказаному запереченні відповідач наголошує, що виплати разової допомоги в новому розмірі можуть бути проведені лише після прийняття відповідних законодавчих актів, у зв`язку з чим у задоволенні позову просить відмовити.

У дане судове засідання позивач та його представник не прибули, причини неявки не повідомили, додаткових письмових пояснень до суду не надходило.

Представник відповідача у дане судове засідання не прибув, проте надійшло клопотання № 03/215 від 24.01.17, в якому просить суд здійснювати розгляд справи без його участі, підтримує позицію, викладену у запереченні від 03.01.17.

Враховуючи належне повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, наявність в матеріалах справи достатньої кількості доказів для вирішення спору по суті, беручи до уваги, що розгляд справи вже відкладався за клопотанням представника позивача, а також положення ч. 1 ст. 122 КАС України та наявність клопотання відповідача про розгляд справи без участі його представника, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності представників сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.1 ст. 41 КАС України України не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель АДРЕСА_1, є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення, серії НОМЕР_1 виданого 29 травня 2015 року (а.с. 6).

Позивач звернувся із заявою до Управління щодо розрахунку щорічної грошової допомоги до 5 травня, виходячи із норм Закону у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та отримання невиплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року у розмірі 4 730,00 грн. (а.с.9).

Листом № 07-15/3063 від 12.12.2016р. Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської райдержадміністрації письмово відмовило позивачу у здійсненні такого розрахунку та роз`яснило, що виплата йому щорічної грошової допомоги до 5 травня 2016 року була здійснена у відповідності до діючого законодавства.

Вважаючи таку відповідь Управління неправомірною відмовою у виплаті допомоги в повному розмірі, позивач звернувся із позовом до суду.

Відповідно до частини п'ятої ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно п. 26 розділу VI «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вказані положення є чинними та не визнані Конституційним судом України не конституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

В рішенні Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011р. зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

В рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012р. зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Закріплений у ст. 8 КАС України принцип верховенства права суд застосовує із урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права в Україні.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Крім того, право встановлювати законодавчі обмеження щодо виплати пенсії узгоджуються з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України», яка полягає в тому, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу №1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, яким встановлено таке право власності. Крім того, суд стверджує, що перша і найважливіша вимога ст.1 Протоколу №1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому Суд зазначає, що зменшення розміру пенсії очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держав.

В силу вимог п. 1 частини першої № 141 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень, тобто у розмірі, що встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», яка була перерахована і виплачена позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, в квітні 2016 року ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської райдержадміністрації, як учаснику бойових дій, була здійснена виплата щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі 920 грн. 00 коп. (а.с.11).

Виплата вищевказаної допомоги проведена в розмірі, передбаченому постановою КМУ «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 2 березня 2016 року № 141.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень та обставин справи, суд приходить до висновку, що у 2016 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Посилання представника позивача на закріплену у Постанові Верховного суду України від 10.02.2016р. (справа № 537/5837/14-а) позицію, яка є обов`язковою, суд вважає помилковим, оскільки вказана позиція Верховного суду стосується аналогічних правових відносин, але за період 2014 року, тобто до вступу в силу Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ щодо внесення змін до Бюджетного Кодексу України (п. 26 розділу VI «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного Кодексу України), якими встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Твердження представника позивача, що п. 26 розділу VI «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ) не може припиняти дії норми ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв`язку з використанням у даному випадку колізійного принципу «lex specialis» судом не приймаються, оскільки колізійні принципи закріплюються у правовій доктрині і не носять обов`язкового характеру, на відміну від колізійних норм.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 19, 46, 95, 113 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 159, 160, 162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, жителя АДРЕСА_1, до Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5-го травня - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: Я. Л. Петен