Справа № 477/2341/16-а
Суддя: Саукова А. А.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 477/2341/16-а
Провадження № 2-а/477/2/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року м. Миколаїв

Жовтневий районний суд Миколаївської області у складі: головуючої - судді Саукової А.А.,

при секретарі Сірюк А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області про визнання протиправними дій та скасування рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

06 грудня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області від 17 жовтня 2016 року № 165 щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 05 жовтня 2016 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ( із змінами і доповненнями в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 05.10.2016р., згідно якої заробітна плата складає 4677,62 грн. та здійснити відповідні виплати з 01 жовтня 2016 року та виплатити різницю в пенсії за минулий час з 01 січня 2016р.

Свої вимоги обґрунтував тим, що 11 серпня 2003 року йому була призначена пенсія на підставі ст.50-1 Закону України Про прокуратуру від 5 листопада 1991 року.

07 жовтня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії) та довідки прокуратури Миколаївської області про заробітну плату від 05 жовтня 2016 р. Однак, рішенням від 17 жовтня 2016року, відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення він мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З цієї норми відповідач зробив висновок, що з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, а раніше призначені пенси не перераховуються. Вважає дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку належної пенсії протиправними, оскільки пенсія за вислугою років призначена 01.10.2007р., отже саме з вказаного часу між ним та державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано, зокрема, положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), частина перша якої в редакції станом на час призначення пенсії передбачала наступне: «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенси. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

В судове засідання позивач не з'явився, надіслав до суду заяву з проханням слухати справу за його відсутністю, позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач- Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області в судове засідання свого представника не направив, подав до суду письмові заперечення та просив слухання справи відкласти. Враховуючи норми ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутністю сторін за наявними у справі доказами.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 11 серпня 2003 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», що діяв станом на час призначення пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати.

07 жовтня 2016 року позивач звернувся до Уенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії і подальших перерахунків (90% від місячної заробітної плати) та довідки прокуратури Миколаївської області про заробітну плату від 05 жовтня 2016 р.

Однак, рішенням від 17 жовтня 2016р. №165 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення він мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України». З цієї норми відповідач зробив висновок, що з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку належної пенсії, суд вважає протиправними, оскільки пенсія за вислугою років призначена 11 серпня 2003 року, отже саме з вказаного часу між ним та державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано, зокрема, положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), частина перша якої в редакції станом на час призначення йому пенсії передбачала наступне: «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно змісту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України від 02.03.2015 р. №213 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до визначених законів України (зокрема Закону України «Про прокуратуру»). Тобто, дія цього Закону поширюється на правовідносини, що виникли у момент набрання ним чинності та після цього. Позивачу пенсія була призначена у серпні 2003 року. Крім того, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» не містить жодних норм щодо заборони перерахування пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права громадян на соціальний захист (рішення Конституційного суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) та дійшов висновку, що розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13) та 17.12.2013 року (справа № 21-445а 13).

У зазначених рішеннях Верховний Суд України прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мас застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятий за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, застосування до спірних правовідносин норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 є безпідставним, та таким, що суперечить ст. 58 Конституції України.

З урахуванням викладеного відповідач був зобов'язаний провести перерахунок пенсії на підставі заяви позивача 07 жовтня 2016року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Миколаївської області від 05 жовтня 2016р. №18/36 вих-16 про заробітну плату та частин 12, 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( у редакції, яка діяла на час призначення пенсії) з розрахунку 90% від середнього заробітку - 4677,62 грн. з 07 жовтня 2016р. та виплатити різницю в розмірі пенсій за минулий час, тобто з 01 січня 2016р.

Таким чином внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі викладеного, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та позов підлягає задоволенню, однак перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ( із змінами і доповненнями в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 05.10.2016р., слід здійснити, не з 01 жовтня 2016 року, як просить позивач, а з 07 жовтня 2016 року - з моменту його звернення до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 05 жовтня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ( із змінами і доповненнями в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 05.10.2016р., згідно якої заробітна плата складає 4677,62 грн. та здійснити відповідні виплати з 07 жовтня 2016 року та виплатити різницю в пенсії за минулий час з 01 січня 2016року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1102 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через Жовтневий районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її отримання.

Суддя А.А. Саукова