Справа № 145/1868/16-а
Суддя: Кіосак Н. О.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/1868/16-а
П О С Т А Н О В А
іменем України
27.01.2017 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Кіосак Н. О.

за участю секретаря Цюпій О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи,-
встановив:
17.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком з 17.10.2016 року як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позов обґрунтовано тим, що він - ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.

Відповідно до ст. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на зниження пенсійного віку на 8 років, як особа, що працювала у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.

17.10.2016 року він звернувся до УПФУ у Тиврівському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

17.10.2016 року рішенням комісії УПФУ у Тиврівському районі мені відмовлено в призначенні пенсії за віком (протокол № 138765 від 17.10.2016р.).

Свою відмову УПФУ у Тиврівському районі мотивує тим, що документи, надані ним на підтвердження його права на пенсію, не містять відповідної інформації, а саме: архівна довідка Міноборони не містить інформації про дні виїзду в зону відчуження.

Проте надані ним документи підтверджують його право на пенсію за віком на підставі ст. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Тиврівського районного суду від 18.11.2016 року у справі відкрито провадження.
02.12.2016 року до Тиврівського районного суду надійшло письмове заперечення відповідача на вищевказаний адміністративний позов, яке вмотивоване тим, що з поданих ОСОБА_1 документів неможливо встановити факт його безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на ЧЯАЕС, архівна довідка не містить днів виїзду в зони, місце дислокації військової частини за вказаний період не зазначено, в документах не відображено отримання добових виплат.
Після надходжень письмових заперечень проти позову ухвалою Тиврівського районного суду від 05.12.2016 року справу призначено до судового розгляду за загальними правилами КАС України.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, просить його задоволити з підстав, викладених в заяві.
Представник відповідача УПФУ у Тиврівському районі Малишкіна П.С. позов не визнала, підтримавши письмові заперечення проти позову та зазначивши, що позивач з 7.10.2014 року отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена до 31.01.2017 року (до закінчення строку встановленої інвалідності).
Вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а надані позивачем докази є достатніми для прийняття рішення по справі в порядку скороченого провадження про задоволення адміністративного позову. Позивач - ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.

17.10.2016 року він звернувся до УПФУ у Тиврівському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

17.10.2016 року рішенням комісії УПФУ у Тиврівському районі йому відмовлено в призначенні пенсії за віком ( протокол № 138765 від 17.10.2016р.).

Свою відмову УПФУ у Тиврівському районі мотивує тим, що документи, надані ним на підтвердження його права на пенсію, не містять відповідної інформації, а саме: архівна довідка Міноборони не містить інформації про дні виїзду в зону відчуження.

Суд вважає відмову неправомірною, виходячи з такого.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 8 років.
Відповідно до підпункту 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджених постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації аварі на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Держкомітету СРСР по праці та соціальна питаннях від 09.03.1988р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи: з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач в складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 16.05.1987року по 21.07.1987 року, що стверджується архівною довідкою Галузевого державного архіву Міноборони України (а.с5). У військовому квитку НОМЕР_2 на ім`я позивача зазначено, що в період з 16.05.1987 року по 21.07.1987 року він виконував обов"язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні сектора №2 Чорнобильської АЕС відповідно з постановою СМ СРСР №666/195 від 05.06.1986 року, зараховується в трудовий стаж і стаж, що дає право на пільгову пенсію за Списком №1, із зарахуванням місяць за три місяці , доза опромінення 9,675 БЕР, спеціальність шофер.
В довідці Об"єднаного трудовою архіву Тиврівського району від 14.11.2016року №379-01/14 вказано, що в документах Сутисківського заводу «Автоелектроапаратура» у відомостях заробітної плати розмір заробітної плати ОСОБА_1 за червень та липень 1987 року становить двох та трьох кратний розмір моєї середньомісячної зарплати ( зокрема червень -412,81 грн., липень -796, 11 грн., порівняно з серпнем -201 грн., вереснем 188,17 грн., жовтнем 192, 35 грн., листопадом -193, 31 грн., груднем -254, 09 грн.).

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. N 665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. N 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці провадилась з дня аварії виходячи з підвищених до 100 % тарифних ставок, посадових окладів, відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 р. N 168).
Згідно посвідчення серії №513444 від 27.02.2012р. позивач учасник ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987році 2 категорії (а.с. 6).
За змістом ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих територіях тощо є лише підставами для визначення відповідного статусу.
Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.
Згідно п.2 ч.1ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відносяться, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Згідно Закону України ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Таким чином, з урахуванням досліджених у справі доказів, позивач має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відсутність первинних документів не може бути підставою для позбавлення його права на належне пенсійне забезпечення.
Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 1 п. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.
Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування позицією Вищого адміністративного суду України в постанові, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Управлінням не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому суд вважає позов обгрунтованим.
Керуючись ст.ст. 17, 105, 106, 183-2, 256 КАС України, ст. 10, 14, 15, 55, 65 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 28 лютого 1991 року № 796-XII ( з наступними змінами та доповненнями), ст.ст. 26,45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 9 липня 2003 року № 1058-IV, -

постановив :
Позов задоволити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Тиврівському районі Вінницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Тиврівському районі призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком з 17.10.2016 року як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на підставі ст.. ст. 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд Тиврівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: Н. О. Кіосак