Справа № 640/17407/16-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 р. Справа № 640/17407/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова на постанову Київського районного суду м. Харкова від 07.12.2016р. по справі № 640/17407/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова

про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Київського районного суду м. Харкова із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.15р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Miнicтpiв України від 09.12.15р. № 1013 "Про упорядкування структури зapoбітнoї плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів";

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова перерахувати позивачу пенсію державного службовця з 01.12.15р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Miнicтpiв України від 09.12.15р. №1013 "Про упорядкування структури зapoбітнoї плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію з 18.07.06р. у poзмipi 90 % від заробітної плати.

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Київського районного суду м. Харкова від 07.12.2016р., адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 16.08.16р., щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.15р., у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Miнicтpiв України від 09.12.15р., № 1013 "Про упорядкування структури зapoбітнoї плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити перерахунок позивачу пенсії державного службовця з 01.12.15р., у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Miнicтpiв України від 09.12.15р., №1013 "Про упорядкування структури зapoбітнoї плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2006 році в poзмipi 90 %.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В заяві від 23.01.2017р. відповідач просив суд апеляційної інстанції розглядати справу за відсутності уповноваженого представника.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивачу з 18.07.2006р. призначена пенсія за віком за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % від заробітної плати, внаслідок чого остання перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Київському районі м. Харкова.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради від 12.08.2016р. №10-91/7635/02-16, виданої позивачу, остання працювала на посаді заступника начальника управління, заробітна плата з якої призначено пенсію станом на 01.12.2015р. становить 6220,39 грн. з урахуванням окладу, надбавки за ранг(10 ранг) , надбавки за вислугу років (30 %) , надбавки за високі досягнення у праці (50%), премії (136,75 % ) .

15.08.2016р., позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду в Київському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням з 01.12.2015р., заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 16.08.2016р., № 276 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.15р. №213 з 01.06.15р., скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення oci6, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій i статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Mіністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України (а.с. 7-8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії з солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Згідно з ст. 26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2015р., внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України від 02.03.2015р. № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015р., скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15р., № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р., № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.16р., № 15-2.

Також, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016р., не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З набранням чинності Закону № 889-VІІІ стаття 37-1 Закону "Про державну службу" № 3723-XII втратила чинність, за виключенням статті 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007р., не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р., та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007р., з 01.05.16р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Приймаючи до уваги, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 15.08.2016р., колегія суддів дійшла висновку, що оскільки заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вище викладене, постанова суду першої інстанції від 07.12.2016р. не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 07.12.2016р. по справі № 640/17407/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О.
Повний текст постанови виготовлений 30.01.2017 р.