Справа № 511/2123/16-а
Суддя: Бобровська І. В.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 511/2123/16-а
Номер провадження: 2-а/511/29/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2016 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Бобровська І . В .,

секретаря Шкарпицька В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Роздільна Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправним дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Роздільнянського районного суду Одеської області з позовом до відповідача та просить суд визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області від №30/Т-03 від 11.08.2016 року у перерахунку пенсії, визнати протиправними дії відповідача щодо неврахувань під час розрахунку пенсії сум інших видів виплат з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; зобовязати відповідача провести уточнюючий перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у розмірі 90 % від суми її заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 11.08.2016 року; здійснити розрахунок та виплату пенсії з 11.08.2016 року з урахуванням складових заробітної плати та сум інших виплат, а також зобовязати відповідача здійснити розрахунок пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати та сум інших виплат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, не змінюючи базового місця нарахування індексації пенсії. При цьому позивачка посилається на те, що має стаж роботи на посаді державного службовця 32 роки 05 місяців 28 днів. ОСОБА_2 ПФУ у Роздільнянському районі Одеської області з 02 грудня 2010 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати. Проте при розрахунку пенсії позивачки відповідачем не були враховані інші виплати - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація. Вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх вищевказаних виплат, проте листом №30/Т-03 від 11 серпня 2016 року, у вказаному перерахунку позивачці було відмовлено. Такі дії відповідача вона вважає неправомірними, тому звернулась до суду з дійсним позовом.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити, крмі того, просили суд при здійсненні перерахунку не змінювати базовий місяць нарахування індексації пенсії з моменту її призначення (грудень 2010 року) на дату уточнюючого розрахунку (серпень 2016 року) у звязку з тим, що пенсію їй було призначно саме в грудні 2010 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ у Роздільнянському районі Одесько облсті ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на ст. 33 «Про державну службу», згідно з вимогами якої заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тому вважає, що відповідач правомірно відмовив у зарахуванні до складу пенсії позивачки інших виплат - матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації (письмові заперечення на а.с.19-21).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін, суд дійшов до висновку що вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має стаж роботи на посаді державного службовця 28 32 роки 05 місяців днів.

Позивачка є особою пенсійного віку, перебуває з 02 грудня 2010 року на пенсійному обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати. Проте, при розрахунку її пенсії відповідачем не були враховані інші виплати, до яких входять матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація.

У зв'язку з вищевказаним, 02.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у Роздільнянському районі Одеської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням вищевказаних виплат. Проте, листом №30/Т-03 від 11 серпня 2016 року у вказаному перерахунку позивачці було відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача, відповідач виходив з того, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213 з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», у звязку з чим з 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії не перераховуються, тому підстави для перерахунку пенсії позивачки на цей час відсутні.

З довідки Роздільнянської обєднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області №6914/10-15-24-05-22 від 22.07.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що до складу заробітної плати ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці входять, у тому числі, «інші виплати», в які включаються матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація. На всі виплати, включені в довідку, в тому числі і на «інші виплати», нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачки неправомірними, виходячи з наступного.

За змістом ч.2, 5 статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці», який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація належить до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивачці, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України «Про державну службу», тобто з 28 грудня 1993 року.

Тому, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на яку посилається відповідач в обґрунтування відмови.

Згідно зі статтею 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, що спростовує доводи представника відповідача щодо не включення інших виплат до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року та від 28 травня 2013 року, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими вимоги позивачки щодо включення відповідачем в перерахунок пенсії матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, допомоги на оздоровлення та індексації.

Крім того, правові основи проведення індексації, а також об'єкти індексації визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Так, пунктом 2 Порядку визначено, що індексації підлягає, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 10-1 Порядку встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Суд звертає увагу на те, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки не проведення такого перерахунку є порушенням чинного законодавства органами Пенсійного фонду, а не новим видом забезпечення, що тягне за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Враховуючи вищевикладене, у відповідача відсутні підстави для зміни базового місяця для індексації.

Отже суд вважає, що базовий місяць індексації пенсії позивачки повинен бути незмінним, адже перерахунок пенсії за рішенням суду по своїй правовій природі не є збільшенням грошових доходів населення, а є поновленням її порушеного права на отримання пенсії з урахуванням всіх отримуваних сум доходів з яких були сплачені страхові внески.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р., оскільки пенсію позивачці було призначено в 2010 році.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою №865.

Пунктом 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015р. були підвищені посадові оклади.

Разом з цим, постановою № 1013 до Постанови №865 було внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Проте, відсутність порядку перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на такий перерахунок, виходячи з наступного.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 р. «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони , які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999р.№1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

За таких обставин, суд вважає протиправною відмову ОСОБА_2 ПФУ у Роздільнянському районі Одеської області щодо включення до складу пенсії позивачки інших виплат. Тому, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом 15 вересня 2016 року, а тому враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, суд приходить до висновку, що позивачка має право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 11 серпня 2016 року, як зазначено в позовній заяві, оскільки це відповідає вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст.7-9, 69-71, 158-163, 167, 256 КАС України, ст.19, 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст. 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправним дій та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області щодо відмови 11.08.2016р. за № 30/Т-03 ОСОБА_1 у включенні до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховані та з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11 серпня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати державного службовця в редакції ст.37 Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсії, з урахуванням всіх складових, на які нараховані та з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, в тому числі інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно довідки Роздільнянської обєднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області №6914/10-15-24-05-22 від 22.07.2016 року,без зміни базового місяця індексації пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_5