Справа № 752/17834/16-а
Суддя: Ладиченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/69/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.01.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі: головуючого - судді Ладиченко С.В.

за участю секретаря - Тасенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

Позивач просить суд: 1)Визнати дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови здійснити перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України «Продержавну службу» №889- VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» протиправними; 2)Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 з 1 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України «Про державну службу» №889- VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме посадового окладу - 2412,00 грн., надбавки за ранг державного службовця - 200 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 10 років - 723,60 грн. і останні 24 календарні місяці роботи, в тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, у розмірі 60 відсотків від цієї суми заробітної плати.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, щопенсія державного службовця їй була оформлена Управлінням Пенсійного фонду в Голосіївському районі міста Києва з 28.05.2015 року.

Правонаступником Управління Пенсійного фонду в Голосіївському районі міста Києва є відповідач у справі.

Для розрахунку пенсії бралася заробітна плата спеціаліста II категорії прокуратури міста Києва: посадовий оклад - 1250 грн., надбавка за ранг - 70 грн., надбавка за вислугу років (20%) за стаж державної служби 10 років - 264 грн. До розрахунку пенсії також було включено інші складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, в тому числі за рішенням Голосіївського районного суду міста Києва у справі від 30.12.2015 №752/18425/15а на підставі якого було перераховано пенсію з 28.05.2015 року з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Пенсія була призначена в розмірі 60% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції на час оформлення її пенсії державного службовця, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10 грудня 2015 року. Постановою Кабінету Міністрів від 6 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджено схему посадових окладів на посадахдержавної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів. Відповідно до зазначених закону та постанови відбулася зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади. Позивач вказує, щоз урахуванням наведеного у неї виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 5 чинної на той час постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

21 жовтня 2016 року вона звернулась до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про здійснення мені перерахунку пенсії з дати вступу в силу Закону України №889- VIII та постанови Кабінету Міністрів №292, тобто з 1 травня 2016 року. При цьому в заяві було зазначено складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 (посадовий оклад - 2412,00 грн., надбавка за ранг державного службовця - 200 грн., надбавка за стаж роботи наддержавній службі 10 років - 723,60грн.). Надбавка за вислугу років на державній службі розрахована відповідно статті 52 Закону №889- VIII (при стажі державної служби 10 років по 3 відсотки за кожен рік: 2412x30%: 100). В заяві вона звертала увагу відповідача на тому, що довідка органу виконавчої влади, в якому я працювала, чи його правонаступника, виходячи з положень Закону №889- VIII, постанов Кабінету Міністрів України №292 та від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не потрібна, оскільки посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років встановлені нормами закону та постанови Уряду, інші складові заробітної плати для перерахунку пенсії залишаються без корегування.

Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 24 жовтня 2016 року №1110/03/1-946 відмовилось здійснити такий перерахунок пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що Законом №889- VIII перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.Однак на думку позивача з такою позицією Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві погодитися не можливо з огляду на те, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою нимчинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Застосування відповідачем положень Закону України «Про державну службу» №889- VIII від 10 грудня 2015 року для відмови у здійсненні перерахунку пенсії на думку позивача є безпідставним та необгрунтованим, оскільки положення цього закону поширюється на працюючих державних службовців, а не на тих, які були такими службовцями і яким пенсія уже призначена (в минулому часі).

Згідно частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З наведених вище обставин відповідач вказує, що відповідач зобов'язаний зробити перерахунок призначеної мені пенсії з 28.05.2015 року, пенсії з 1 травня 2016 року, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі та врахованих раніше надбавок та премій і іншого у розмірі 60 відсотків заробітної плати.

В судовому засіданні позивач підтримує позовні вимоги та просить суд задовольнити позов з вищевказаних підстав, а розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на необгрунтованість вимог, а справу просить розглядати без участі представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено що позивач отримує пенсію державного службовця яка їй була оформлена Управлінням Пенсійного фонду в Голосіївському районі міста Києва з 28.05.2015 року. Правонаступником Управління Пенсійного фонду в Голосіївському районі міста Києва є відповідач у справіПравобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Для розрахунку пенсії при її призначенні позивачу бралася заробітна плата спеціаліста II категорії прокуратури міста Києва.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції на час оформлення позивачу пенсії державного службовця, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10 грудня 2015 року, а Постановою Кабінету Міністрів від 6 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджено схему посадових окладів на посадахдержавної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів. Відповідно до зазначених закону та постанови відбулася зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади. Відповідно до пункту 5 чинної на той час постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Довідка органу виконавчої влади, в якому позивач працювала, виходячи з положень Закону №889- VIII, постанов Кабінету Міністрів України №292 та від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не потрібна, оскільки посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років встановлені нормами закону та постанови Уряду, інші складові заробітної плати для перерахунку пенсії залишились без корегування.

Відмова відповідача здійснити перерахунок та вказані у ній мотиви є неправомірнимиоскільки згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою нимчинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Застосування відповідачем положень Закону України «Про державну службу» №889- VIII від 10 грудня 2015 року для відмови у здійсненні перерахунку пенсії на думку позивача є безпідставним та необгрунтованим, оскільки положення цього закону поширюється на працюючих державних службовців, а не на тих, які були такими службовцями і яким пенсія уже призначена (в минулому часі).

Згідно частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З наведених вище обставин відповідач вказує, що відповідач зобов'язаний зробити перерахунок призначеної мені пенсії з 28.05.2015 року, пенсії з 1 травня 2016 року, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі та врахованих раніше надбавок та премій і іншого у розмірі 60 відсотків заробітної плати.

Згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового таМитного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Проте, вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо заборони перерахунку раніше призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2016 року (справа № К/800/15163/16).Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно із ст. ст. 22, 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки призначення органами Пенсійного фонду України пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення, тому при проведенні перерахунку пенсії застосуванню підлягає редакція Закону, яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення саме на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справах № 21-348а13 та № 21-420а13, де зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії, а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У відповідності до норми ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України «Продержавну службу» №889- VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» протиправними.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України «Про державну службу» №889- VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме посадового окладу - 2412 грн., надбавки за ранг державного службовця - 200 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 10 років - 723 грн. і останні 24 календарні місяці роботи, в тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, у розмірі 60 відсотків від цієї суми заробітної плати.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які не були присутніми в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отриманні копії постанови.

Суддя: С.В. Ладиченко