Справа № 576/1749/16-а
Суддя: Демченко О. С.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1749/16-а,
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.17 місто Глухів

Глухівський міськрайсуд Сумської області в особі судді ДЕМЧЕНКА О.С., при секретарі Бірюк О.І., з участю представника позивачки-адвоката Дутки К.Ю. та представника відповідача - Бурноса І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Глухівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними рішення (дій) щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити такі дії,

в с т а н о в и в.

За змістом внесеної до Глухівського міськрайсуду 11 серпня 2016 року підтриманої в суді позовної заяви представник позивачки просить суд визнати протиправним рішення Глухівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області від 11 липня 2016 року № 17 про відмову позивачці у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобов'язати Глухівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок пенсії позивачці з 01 липня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з зазначеною Постановою із збереженням проценту нарахування пенсії в розмірі 85% на підставі довідки, виданої Червоненською (у Глухівському районі) селищною радою 16 червня 2016 року № 711/02-16..

Обґрунтовуючи ці позовні вимоги, сторона позивачки посилається на те, що позивачка з 19 квітня 2002 року перебуває на пенсійному обліку у відповідача як одержувач призначеної відповідно до положень Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) пенсії за віком у розмірі 85% від сум її заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; що у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) у позивачки з 01 грудня 2015 року виникло право на перерахунок у бік збільшення раніше нарахованої їй пенсії і що відповідач своїм рішенням від 11 липня 2016 року № 17 протиправно відмовив позивачці у проведенні їй перерахунку раніше призначеної пенсії за її заявою від 06 липня 2016 року, до якої (заяви) позивачка додала видану Червоненською селищною радою довідку від 16 червня 2016 року № 711/02-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію.

За змістом наданих суду заперечень керівника відповідача на позов та пояснень представника відповідача в суді сторона відповідача позовних вимог ОСОБА_3 не визнає, посилаючись при цьому на те, що у зв'язку з набуттям з 01 травня 2016 року чинності Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VІІІ) положення Закону № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі - й норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців; що з 01 травня 2016 року, відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

З'ясувавши обставини справи, події і факти, що передували зверненню позивачки до суду з даним позовом, вислухавши доводи сторін та дослідивши надані документальні докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, і це не заперечується сторонами, що позивачка ОСОБА_3 до виходу на пенсію з 15 липня 1977 року по 11 березня 1985 року та з 08 серпня 1994 по 18 квітня 2002 року працювала на посаді голови Червоненської селищної ради, з 19 квітня 2002 року перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ та отримує таку пенсію у розмірі 85 % від сум її заробітної плати, на які (суми) нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування на момент призначення пенсії.

Згідно з Постановою № 1013 державним службовцям з 01 грудня 2015 року була підвищена заробітна плата.

06 липня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу непрацюючим державним службовцям, надавши видану Червоненською селищною радою довідку про заробітну плату від 16 червня 2016 року за № 711/02-16, у якій зазначено розмір підвищеної заробітної плати Червоненського селищного голови станом на 01 грудня 2015 року.

11 липня 2016 року відповідач своїм рішенням № 17 відмовив позивачці у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон № 889-VІІІ, яким визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених в пунктах 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ. Тобто, залишено норму щодо призначення пенсії державним службовцям при визначених в законі умовах. В свою чергу, ст. 90 Закону України № 889-VІІІ передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а цим законом не проводиться перерахунок пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу.

Наведені встановлені судом обставини, на думку суду, визначають зміст існувавших та існуючих між позивачкою і відповідачем правовідносин, виходячи з яких суд має вирішувати існуючий між сторонами спір з урахуванням положень діючого законодавства щодо предмету спору.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям виплачувалась за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначалися пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачувалася у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалсь на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції на 01 грудня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених державним службовцям пенсій визначалися Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Згідно п. 4 Постанови № 865 заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначалася в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжували працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 були внесені зміни, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року, а саме - виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Проте, всупереч положень статті 37-1 № 3723-ХІІ, яка діяла до 01 травня 2016 року, Кабінетом Міністрів України не було визначено порядку перерахунку призначених державним службовцям пенсій.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

За змістом наведених Рішень Європейського Суду з прав людини бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який не визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Наведені встановлені судом обставини та положення діючого законодавства дають суду підстави визнати, що позивачка має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, оскільки не може бути знівельоване право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорії державних службовців через те, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, тобто не може бути знівельована гарантія пенсійного забезпечення в Україні, яка є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Отже, на думку суду, право позивачки на перерахунок раніше призначеної їй пенсії є безперечним, і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Крім того суд вважає, що до правовідносин сторін не можуть бути застосовані положення Закону № 889-VIII, що набув чинності з 01 травня 2016 року, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення з 01 травня 2016 року, а відтак - положення цього Закону не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ними чинності. У зв'язку з цим Закон № 889-VІІІ не позбавляє позивачку права на перерахунок їй раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

З огляду на викладене, суд й приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки про перерахунок їй пенсії загалом є правомірними. З урахуванням положень частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії перерахунок пенсії позивачці має бути проведений з 01 липня 2016 року.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2-11, 17-20, 23, 71, 72, 160, 162 та 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в.

Позов ОСОБА_3 задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 11 липня 2016 року № 17 про відмову ОСОБА_3 у проведенні їй перерахунку пенсії за її заявою від 06 липня 2016 року.

Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», провести з 01 липня 2016 року ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок раніше призначеної їй на підставі Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» пенсії за віком із збереженням проценту нарахування пенсії - у розмірі 85% від заробітної плати, визначеної довідкою Червоненської (у Глухівському районі Сумської області) селищної ради від 16 червня 2016 року № 711/02-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського Апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Глухівського міськрайсуду апеляції на постанову. Така апеляція може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту даної постанови. У разі подання апеляцій копія апеляційної скарги особою, яка її подає, одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції.

Суддя Глухівського міськрайсуду О.С. Демченко

Повний текст постанови суду виконаний суддею 30 січня 2017 року.