Справа № 2а-3038/10/2570
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3038/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бородавкіної С.В.

при секретарі Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Убідь" до Чернігівської митниці про визнання нечинними податкових повідомлень ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 09.06.2010 року звернувся з адміністративним позовом до Чернігівської митниці і просить скасувати податкові повідомлення Чернігівської митниці №18 та №19 від 20.05.2010 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 313 Митного кодексу України, митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян. Проте, слід врахувати наступне, що пояснення до товарної підкатегорії УКТЗЕД НОМЕР_1 та НОМЕР_2 були надані Державною митною службою листом лише 03.10.2008 року «Про класифікацію самохідних підіймальних або вантажо-розвантажувальних машин», а товар декларувався 31.01.2008 року, тобто задовго до винесення вищевказаного роз'яснення, яке по своїй суті вводить додаткові обмеження щодо права віднесення до підкатегорії УКТЗЕД НОМЕР_1 такого типу вантажо-розвантажувальних машин як кран стріловий гідравлічний на самохідному шасі Liebherr тип LTM1040. Сам же Наказ Державної митної служби України від 31 січня 2004 року N 68 «Про затвердження Пояснень до УКТЗЕД» було введено дію лише з 01.01.2008 року Наказом Державної митної служби України від 28 грудня 2007 року N 1106 «Про запровадження Пояснень до УКТЗЕД». На момент перетинання митного кордону України в Митному тарифі України були відсутні будь-які примітки, а тому позивач не міг знати, що митниця у майбутньому не зможе трактувати товарну позицію по коду класифікації УКТЗЕД НОМЕР_1. А тому, при відсутності такого роз'яснення на момент проведення митних процедур щодо розмитнення товару: «кран стрілковий гідравлічний на колісному ходу Liebherr тип LTM 1200» та «кран гідравлічний на колісному ходу модель KRUPP тип 140 GMT-AT», позивач діяв на підставі чинного законодавства та чинних на той момент роз'яснень щодо Митного тарифу України, а тому будь-яких норм чинного митного законодавства України не порушував і не міг порушувати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та пояснив, що відповідно до наданих при митному оформленні документів товари „кран гідравлічний на колісному ходу, модель KRUPP, тип 140 GMT-AT", оформлений за ВМД від 25.05.2007 р. № 102000001/7/021899 та „кран гідравлічний на колісному ходу, модель Liebherr, тип LTM 1200", оформлений за ВМД від 11.07.2007 р. № 102000001/7/022497 мають дві кабіни; рух автокранів забезпечується двигуном, розташованим на шасі, а робота робочого обладнання, розташованого на поворотній платформі, забезпечується за допомогою гідравліки від дизель-насосної та дизель-гідро-насосної станції відповідно, розташованих на шасі; автокрани мають максимальну швидкість руху 67 км/год та 73 км/год відповідно. Крім того, вказані механізми здатні самостійно переміщуватись на значні відстані, що підтверджує їх належність до автомобільних кранів товарної позиції 8705: згідно граф 25 та 26 імпортних ВМД від 25.05.2007 р. № 102000001/7/021899 та від 11.07.2007 р. № 102000001/7/022497 крани гідравлічні на колісному ходу переміщувались самоходом по маршруту м. Герлиц (Німеччина) - митний пост „Ягодин" - м. Чернігів автомобільними шляхами загального користування, орієнтовна відстань - 1350 км. Таким чином, відповідно до УКТЗЕД, товарної номенклатури Митного тарифу України, затвердженого Законом України від 05.04.2001 № 2371-ІІІ, Пояснень до УКТЗЕД товар „кран гідравлічний на колісному ходу (самохідний)" повинен класифікуватись за кодом НОМЕР_2 згідно з УКТЗЕД зі сплатою ввізного мита за ставкою 12%. Що стосується листа Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи ДМСУ від 03.10.2008 № 29/1-11.1/7098, на який є посилання у позовній заяві, то в ньому додатково підкреслюється, що самохідні підіймальні або підіймально-розвантажувальні машини на колісному ходу можуть бути віднесені до товарної позиції 8426 тільки за критеріями, чітко викладеними у Поясненнях до УКТЗЕД, затверджених наказом ДМСУ від 31.01.2004 р. № 68, якими і керувалась митниця під час проведення перевірки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав:

11.06.2007 року між Приватним підприємством "Убідь" та "Компанією "KRAN-SERVICE HARTMANN GmbH" було укладено контракт № 04/03, у відповідності до умов якого позивачем було придбано кран стріловий гідравлічний на колісному ходу Liebherr тип LTM 1200 та кран гідравлічний на колісному ходу модель KRUPP тип 140 GMT-AT.

Вищевказані крани були ввезені на територію України 11.07.2007року та 25.05.2007 року відповідно, що підтверджується копією вантажно-митної декларації від 11.07.2007 року за № 102000001/7/022497 та копією вантажно-митної декларації від 25.05.2007 року за № 102000001/7/021899, та задекларовані за кодом УКТЗЕД № НОМЕР_1 - суднові дерик-крани; підіймальні крани різних типів, включаючи кабельні крани; ферми підіймальні пересувні, портальні навантажувачі та візки з підіймальним краном: - на колісному ходу.

11.05.2010 р. працівниками Чернігівської митниці було проведено камеральну перевірку на предмет правильної класифікації Приватним підприємством «Убідь» товару «кран гідравлічний на колісному ходу (самохідний)» за період з 01.05.2007 р. по 31.03.2010 р.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 11.05.2010 року № К/0004/2010/102000000/НОМЕР_3 (а.с.11-19).

Камеральною перевіркою ПП «Убідь» на предмет правильності класифікації товару «кран гідравлічний на колісному ходу (самохідний)», оформлених за ВМД від 25.05.2007р. № 102000001/7/021899 та від 11.07.2007р. № 102000001/7/022497, встановлено факт невірної класифікації товару за кодом НОМЕР_1 згідно з УКТЗЕД.

Відповідно до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, товарної номенклатури Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про митний тариф» від 05.04.2001 р. № 2371-ІІІ, Пояснень до УКТЗЕД товар «кран гідравлічний на колісному ходу (самохідний)» повинен класифікуватися за кодом НОМЕР_2 згідно з УКТЗЕД зі сплатою ввізного мита за ставкою 12%.

Невірне віднесення товару «кран гідравлічний на колісному ходу (самохідний)»до товарної під категорії НОМЕР_1 згідно з УКТЗЕД призвело до несплати ПП «Убідь» до Державного бюджету України податків у сумі 81436,51 грн., в т.ч. ввізного мита 67863,75 грн., податку на додану вартість 13572,76 грн. (а.с.18).

На підставі акта перевірки 11.05.2010 року Чернігівською митницею були прийняті податкові повідомлення форми „Р від 20.05.2010 року №18, яким визначено суму податкового зобовязання (із урахуванням штрафних санкцій) за платежем мито на товари, що ввозяться на територію України субєктами підприємницької діяльності в сумі 71256,94 грн., в тому числі 67863,75 грн. за основним платежем, 3393,19 грн. за штрафними санкціями (а.с.30), та податкове повідомлення № 19, яким визначено суму податкового зобовязання (із урахуванням штрафних санкцій) за платежем податок на додану вартість з товарів, увезених на територію України субєктом підприємницької діяльності в сумі 14251,40 грн., в тому числі 13572,76 грн. за основним платежем, 678,64 грн. за штрафними санкціями (а.с.31).

При цьому сума податкового зобовязання була визначена Чернігівською митницею з урахуванням підпункту 17.1.4 пункту 17.1 статті 17 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами, згідно з яким платник податку зобовязаний сплатити штраф у розмірі пяти відсотків суми донарахованого податкового зобовязання, але не менше одного неоподаткованого мінімуму доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

25.05.2007 р. за ВМД № 102000001/7/021899 задекларовано та здійснено митне оформлення товару «кран гідравлічний на колісному ходу, модель KRUPP, тип 140 GMT-AT», задекларованого в товарній підкатегорії НОМЕР_1 згідно з УКТЗЕД (повна та пільгова ставки ввізного мита - 2%).

Згідно з інформацією, зазначеною в графі 31 ВМД № 102000001/7/021899, товар «призначений для виконання будівельно-монтажних та навантажувально-розвантажувальних робіт, які пов'язані з перебазуванням на незначну відстань між об'єктами».

Кран складається з трьох груп:

- ходової частини (спеціальне шестивісне шасі);

- поворотна частина, на якій розташовані кранові механізми: поворотна рама, лебідка вантажна головна та допоміжна, механізм підйому стріли, механізм повороту, опора поворотна, кабіна кранового з постом керування, гідрообладнання та електрообладнання;

- стрілове обладнання.

Тип приводу:

- механізму руху - механічний вид двигуна, який розташований на шасі;

- механізмів, розташованих на поворотній платформі - гідравлічний, від дизельно-насосної станції, розташованої на шасі.

На платформі крану знаходиться кабіна, в якій встановлена система керування краном /стрілою крана/.

Керування механізмами - гідравлічне, здійснюється з кабіни машиніста. Виробник - „KRUPP", Німеччина (а.с.52).

11.07.2007 р. за ВМД №102000001/7/022497 задекларовано та здійснено митне оформлення товару «кран гідравлічний на колісному ходу, модель Liebherr, тип LTM 1200», задекларованого в товарній підкатегорії 842610000 згідно з УКТЗЕД (повна та пільгова ставки ввізного мита - 2%).

За інформацією, зазначеною в графі 31 ВМД №102000001/7/022497, товар «призначений для виконання будівельно-монтажних та навантажувально-розвантажувальних робіт, які пов'язані з перебазуванням на незначну відстань між об'єктами».

Кран складається з трьох груп:

- ходової частини (спеціальне шестивісне шасі);

- поворотна частина, на якій розташовані кранові механізми: поворотна рама, лебідка вантажна головна механізм підйому стріли, механізм повороту, видвижні опори, кабіна кранового з постом керування, гідрообладнання та електрообладнання;

- стрілове обладнання.

Тип приводу:

- механізму руху - механічний вид двигуна, який розташований на шасі;

- механізмів, розташованих на поворотній платформі - гідравлічний, від дизель-гідро-насосної станції, розташованої на шасі.

На платформі крану знаходиться кабіна, в якій встановлена система керування краном (стрілою крана).

Керування механізмами - гідравлічне, здійснюється з кабіни машиніста. Виробник - „LIEBHERR", Німеччина (а.с.33).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 41 Митного кодексу України митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України.

Відповідно до ст. 69 Митного кодексу України незалежно від закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів митний контроль за ними може здійснюватися, якщо є достатні підстави вважати, що мають місце порушення законодавства України чи міжнародного договору України, укладеного в установленому законом порядку, контроль за виконанням яких покладено законом на митні органи.

Разом із тим підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 статті 2 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами митні органи віднесені до контролюючих органів стосовно справляння окремих видів податків, зборів (обов'язкових платежів). До них належать: - акцизний збір та податок на додану вартість (з урахуванням випадків, коли законом обов'язок щодо їх стягнення або контролю покладається на податкові органи); - ввізне та вивізне мито; - інші податки і збори (обов'язкові платежі), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України.

Згідно із ст.41 Митного кодексу України однією з форм митного контролю є перевірка митними органами системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України.

У відповідності до ст. 11 Митного кодексу України, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності є одним із основних завдань митних органів.

Відповідно до ст. 313 Митного кодексу України митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.

Згідно з преамбулою Закону України «Про Митний тариф України» митний тариф України - це систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України. Товарною номенклатурою Митного тарифу України є Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), яка базується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів.

До товарної підкатегорії 8426 41 00 00 УКТЗЕД, відповідно до Пояснень до УКТЗЕД, затверджених наказом Державної митної служби України від 31.01.2004 р. № 68 (загальні положення до товарної позиції 8426 пункт б та додаткові пояснення до товарної категорії 8426 41 00), можуть бути віднесені самохідні машини та механізми, які мають такі характеристики:

1) один або більше елементів приводу ходової бази машини (наприклад, важелів керування переключенням швидкостей, рульового керування, керування гальмами) знаходяться в одній кабіні з елементами управління робочим обладнанням, незалежно від того, чи може ця самохідна підіймальна або вантажно-розвантажувальна машина пересуватись по дорозі своїм ходом чи ні;

2) мають одну кабіну, яка становить частину піднімального пристрою;

3) приводяться в рух двигуном, який становить частину піднімального пристрою (один двигун приводить в рух ходову базу машини і піднімальний механізм (зазвичай кран);

4) мають максимальну швидкість руху 20 км/год;

5) вони, як звичайно, не пересуваються, коли навантажені, або, якщо пересувається, то лише за обмеження руху необхідністю виконання їхньої функції піднімання.

Таким чином, відповідно до наданих при митному оформленні документів, товари «кран гідравлічний на колісному ходу, модель KRUPP, тип 140 GMT-AT», оформлений за ВМД від 25.05.2007 р. № 102000001/7/021899 та «кран гідравлічний на колісному ходу, модель Liebherr, тип LTM 1200», оформлений за ВМД від 11.07.2007 р. № 102000001/7/022497, не відповідають другій, третій та четвертій з перелічених вище ознак, так як вони мають дві кабіни; рух автокранів забезпечується двигуном, розташованим на шасі, а робота робочого обладнання, розташованого на поворотній платформі, забезпечується за допомогою гідравліки від дизель-насосної та дизель-гідро-насосної станції відповідно, розташованих на шасі; автокрани мають максимальну швидкість руху 67 км/год та 73 км/год відповідно. Крім того, вказані механізми здатні самостійно переміщуватись на значні відстані, що підтверджує їх належність до автомобільних кранів товарної позиції 8705: згідно граф 25 та 26 імпортних ВМД від 25.05.2007 р. №102000001/7/021899 та від 11.07.2007 р. №102000001/7/022497 крани гідравлічні на колісному ходу переміщувались самоходом по маршруту м. Герлиц (Німеччина) - митний пост „Ягодин" - м. Чернігів автомобільними шляхами загального користування, орієнтовна відстань - 1350 км.

На відміну від транспортних засобів з механічним приводом, призначених для спеціальних цілей, товарної позиції 8705, самохідні машини та механізми, що підпадають під ці товарні категорії, як правило, мають такі характеристики:

1) вони приводяться в рух двигуном, який становить частину піднімального пристрою;

2) вони мають максимальну швидкість 20 км/год;

3) вони мають одну кабіну, яка становить частину піднімального пристрою;

4) вони, зазвичай, не пересуваються, коли навантажені, або, якщо пересуваються, то лише за обмеження руху необхідністю виконання їхньої функції піднімання."

У відповідності до розділу XVI УКТЗЕД, машини та механізми самохідні на колісному ходу, класифікуються в групі 84 у товарній підкатегорії 8426 41 00 00.

Так, у відповідності до розділу XVII УКТЗЕД, автокрани, класифікуються в групі 87 у товарній підкатегорії 8705 10 00 00.

Таким чином, невірна класифікація товару „кран гідравлічний на колісному ходу (самохідний)" у товарній підкатегорії НОМЕР_1 замість товарної підкатегорії НОМЕР_2 згідно з УКТЗЕД та відповідно невірне заповнення граф 33 ВМД призвело до заниження податкових зобовязань за ввізним митом та податком на додану вартість і до несплати ПП «Убідь» у повному обсязі належних податків за ВМД від 25.05.2007 року № 102000001/7/021899 та №102000001/7/022497.

Таким чином, через невірне декларування ПП "Убідь" товару „кран гідравлічний на колісному ходу (самохідний)", підприємством були порушені вимоги щодо класифікації товарів згідно з УКТЗЕД, що призвело до порушення Закону України від Про Митний тариф України та заниження суми податкового зобов'язання.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України, а тому позовні вимоги про скасування податкових повідомлень форми Чернігівської митниці від 20.05.2010 року №18 та №19 з підстав, викладених позивачем, задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Приватному підприємству "Убідь" - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.