Справа № 816/2044/16
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/2044/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Лайко О.В.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України у Полтавській області до Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 листопада 2016 року Регіональне відділення Фонду державного майна України у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення ІІІ сесії VII скликання Бричківської сільської ради від 25.02.2016 про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобов'язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Бричківка по вул. Парковій, 8 на якій розташований об'єкт державної власності.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що 15 лютого 2016 року позивач звернувся до Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Полтавській області, на якій розташований об'єкт державної власності групи А - група інвентарних об'єктів, разом із земельною ділянкою, у складі: магазин літ. А-1, сарай літ. б,Б-1, сарай літ. В, розташованих за адресою: 38722, Полтавська області, Полтавській району, с. Бричківка, вул. Леніна, 8, балансоутримувач ТОВ "Агрофірма "Петрівське" /а.с. 10/.

Рішенням ІІІ сесії VII скликання Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25 лютого 2016 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Регіональному відділенню Фонду державного майна України в Полтавській області" Регіональному відділенню Фонду державного майна України в Полтавській області відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій розташований об'єкт державної власності - магазин в селі Бричківка, вул. Паркова, 8 (попередня адреса: село Бричківка, вул. Леніна, 8) /а.с. 12/.

Не погоджуючись з даними рішенням Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Полтавській області звернулось до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню субєкта владних повноважень, суд виходить з критеріїв правомірності такого рішення, що встановлені частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у звязку з чим перевіряє чи прийнято дане рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" встановлено, що Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у державній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом; викупу.

На виконання вказаної статті 04 листопада 2015 року Фондом державного майна України винесено Наказ № 1640, яким було включено до Переліку об'єктів, що підлягають приватизації об'єкт державної власності групи А - група інвентарних об'єктів, разом із земельною ділянкою, у складі: магазин літ. А-1, сарай літ. Б., Б-1, сарай літ. В, розташованих за адресою: 38722, Полтавська область, Полтавській район, с. Бричківка, вул. Паркова (колишня Леніна), 8, балансоутримувач ТОВ "Агрофірма "Петрівське" /а.с. 8, 9/.

Відповідно до статті 171 Земельного кодексу України державні органи приватизації здійснюють продаж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.

Згідно з частиною першою статті 181 Закону України "Про приватизацію державного майна" продаж об'єкта приватизації разом із земельною ділянкою державної власності, на якій він розташований, включення вартості земельної ділянки державної власності до статутного капіталу господарського товариства здійснюється після визначення розміру та меж такої земельної ділянки.

Абзацом "а" частини першої статті 22 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Згідно частини першої та другої статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною першої та третьої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Абзацом "а" пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" встановлено, що у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності.

В ході розгляду справи встановлено та підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна /а.с. 53/, що нежитлові будівлі, розташовані за адресою: Полтавська область, Полтавській район с. Бричківка, вул. Паркова (Леніна), 8 перебувають у загальнодержавній власності.

Отже, земельна ділянка. на якій розташований продуктовий магазин, належить до державної власності, передачу яких у власність або користування здійснюють районні державні адміністрації.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки звернувся до неналежної особи.

Зважаючи на відсутність у Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області повноважень на розпорядження земельною ділянкою розташованою за адресою Полтавська область, Полтавській район с. Бричківка, вул. Паркова (Леніна), 8, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 30 січня 2017 року.

Суддя С.С. Бойко