Справа № 2а-3094/10/2570
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2010-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3094/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.,

при секретарі Сердюк Д.О.,

з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу «40 років Перемоги» до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, а також зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарський виробничий кооператив «40 років Перемоги» (далі СВК «40 років Перемоги») звернувся до суду з адміністративним позовом до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області (далі Бобровицька РДА) про визнання незаконним та скасування розпорядження відповідача щодо затвердження переліку земель державної власності сільськогосподарського призначення для продажу права оренди на земельних торгах стосовно земельної ділянки на території Вепринської сільської ради орієнтованою площею 118 га, а також зобов'язання прийняти нове розпорядження, відповідно до вимог чинної редакції ст. 134 Земельного кодексу України в тридцятиденний термін з моменту набрання чинності рішенням суду. Свої вимоги обґрунтовують тим, що між СВК «40 років Перемоги» та відповідачем 07 липня 2004 року укладено договір оренди землі загальною площею 118,4 га строком на 5 років. Маючи намір продовжити термін договору оренди голова СВК «40 років Перемоги» 25.03.2009 року, 02.09.2009 року та в лютому 2010 року звертався з клопотаннями про продовження терміну договору і лише 24.03.2010 року отримав листа, зі змісту якого випливає, що СВК «40 років Перемоги» є добросовісним орендарем і має право на поновлення договорів оренди цих земельних ділянок. Однак в квітні 2010 року позивач дізнався, що розпорядженням голови Бобровицької РДА від 23.06.2009 р. № 259 затверджено перелік земель державної власності сільськогосподарського призначення для продажу права оренди на земельних торгах, у п. 1 якого зазначена також спірна земельна ділянка на території Веприцької сільської ради площею 118,4 га. Тобто це розпорядження було видане у той час, коли договір оренди землі між СВК «40 років Перемоги» та Бобровицькою РДА був ще чинним.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі, оскільки на сьогоднішній день позивач продовжує використовувати спірну земельну ділянку. За договором оренди від 7 липня 2004 року, строк дії договору протягом 5 років, орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію, чого не було зроблено. Бобровицькою РДА було прийнято розпорядження «Про розробку землевпорядної документації» від 23.06.2009 року № 259 з переліком земель державної власності сільськогосподарського призначення для продажу права оренди на земельних торгах. Крім того представник відповідача зазначив, що так як є два претенденти на отримання оскаржуваної земельної ділянки, то відповідно до законодавства дана земельна ділянка має надаватись в оренду виключно на земельних торгах.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Розпорядженням голови Бобровицької районної державної адміністрації від 25.06.2004 року № 175 «Про надання земельних ділянок в оренду» передано СВК «40 років Перемоги» на умовах оренди терміном на 5 років земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 118,4 га, в тому числі 50 га ріллі, 68,4 га пасовищ, з них землі запасу Веприцької сільської ради 98,4 га, в тому числі ріллі 50 га, пасовищ 48,4 га, землі резервного фонду 20 га (пасовища).

Між орендодавцем - Бобровицькою райдержадміністрацією та орендарем - СВК «40 років Перемоги» 07.07.2004 року укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Веприцької сільської ради Бобровицького району Чернігівської області, загальною площею 118,4 га.

Договір укладено на 5 років. В пункті 7 договору передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк; у цьому разі орендар повинен не пізніше 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Листом № 15 від 25.03.2009 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про продовження терміну дії договору оренди земель запасу та резервного фонду загальною площею 118,4 га, розміщених на території Веприцької сільської ради (термін дії договору закінчується 07.07.2009 року) строком на 11 місяців.

Не отримавши відповіді на звернення від 25.03.2009 року, позивач 10.09.2009 року повторно звернувся до відповідача з клопотанням з приводу поновлення дії договору оренди земельної ділянки площею 118,4 га на території Вепринської сільської ради, на яке відповідачем також не було надано відповіді.

Вподальшому позивач 24.02.2010 року звернувся з клопотанням до відповідача про видання розпорядження на укладення договору оренди земельної ділянки та про поновлення договору оренди земельної ділянки, на яке отримав відповідь від 24.03.2010 року, згідно якої вбачається, що за умови наявності двох або більше претендентів на отримання земельної ділянки в оренду, а також у разі письмового попередження орендаря про бажання орендодавця виставити зазначену земельну ділянку на аукціон, орендодавець виставляє право оренди на земельну ділянку на аукціон.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Бобровицької районної адміністрації від 23.06.2009 року № 259 «Про розробку землевпорядної документації» затверджено перелік земель державної власності сільськогосподарського призначення для продажу права оренди за земельних торгах (аукціонах), зокрема земельна ділянка Вепринської сільської ради площею 118 га, в тому числі ріллі 118 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація має певні повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля, зокрема, розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З матеріалів справи вбачається, що до земель державної власності відноситься земельна ділянка площею 118,4 га (сільськогосподарські землі) на території Веприцької сільської ради за межами населеного пункту, а тому в силу п.12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Бобровицька районна державна адміністрація.

Статтею 764 Цивільного кодексу України встановлено, що якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Відповідно до частини другої статті 759 та частини другої статті 792 Цивільного кодексу України законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Частиною шостою статті 93 Земельного кодексу України також передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

В статті 124 Земельного кодексу України зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України «Про оренду землі» строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу частини першої статті 31 цього закону договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Стаття 33 вказаного закону передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Тобто цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

Таким чином, законодавством встановлено, що способом волевиявлення місцевої державної адміністрації, яка здійснює повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів у сфері регулювання земельних відносин, є прийняття розпорядження головою районної державної адміністрації.

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що голова місцевої державної адміністрації, в даному випадку Бобровицької районної державної адміністрації, за результатами розгляду клопотання позивача від 25.03.2009 року про продовження дії договору оренди землі від 07.07.2004 року мав видати відповідне розпорядження, однак таке розпорядження видано не було та, крім того 23.06.2009 року Бобровицькою РДА видано розпорядження № 259 «Про розробку землевпорядної документації», яким затверджено перелік земель державної власності сільськогосподарського призначення для продажу права оренди за земельних торгах (аукціонах), зокрема земельна ділянка Вепринської сільської ради площею 118 га, в тому числі ріллі 118 га, тобто до закінчення дії договору оренди земельної ділянки від 07.07.2004 року, що є порушенням умов вказаного договору та прав, свобод та інтересів позивача.

Також є необґрунтованим твердження відповідача про наявність двох претендентів на отримання оскаржуваної земельної ділянки, оскільки судовим рішенням Господарського суду Чернігівської області від 09.02.2010 року у справі № 6/176/3д, яке набрало законної сили, встановлено, що другий претендент звернувся до Бобровицької РДА 12.08.2009 року, тобто після прийняття розпорядження.

Є необґрунтованими вимоги позивача щодо зобов'язання Бобровицьку РДА прийняти нове розпорядження, відповідно до вимог чинної редакції ст. 134 Земельного кодексу України в тридцятиденний термін з моменту набрання чинності рішенням суду, оскільки відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів видання розпоряджень щодо оренди земельних ділянок відноситься до виключної компетенції відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги сільськогосподарського виробничого кооперативу «40 років Перемоги» до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області від 23.06.2009 року № 259 щодо затвердження земельної ділянки орієнтованою площею 118 га, у тому числі ріллі 118 га Вепринської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області для продажу права оренди на земельних торгах (аукціонах) підлягають задоволенню, оскільки є законними та обґрунтованими. В задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов сільськогосподарського виробничого кооперативу "40 років Перемоги" до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області - задовольнити частково.

Розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області від 23.06.2009 року № 259 в частині затвердження земельної ділянки орієнтованою площею 118 га у тому числі ріллі 118 га Вепринської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області для продажу права оренди на земельних торгах (аукціонах) - визнати протиправним та скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, а якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то з дня отримання нею копії постанови, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі - 20 липня 2001 р.

Суддя: Сорочко Є.О.