Справа № 466/7959/16-а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року Справа № 876/9863/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року у адміністративній справі №466/7959/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

12 вересня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова в якому просив визнати дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, щодо повернення пакету документів поданих завою ОСОБА_1 від 06.10.2015 року у відповідності до п.4 Порядку встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440 - неправомірними. Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, прийняти (поновити) пакет документів згідно поданої заяви ОСОБА_1 від 06.10.2015 року, до виконання у відповідності до п.4 Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440. Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова щодо не надання до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відповідного документа про здійснення нарахування пенсії ОСОБА_1: за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а-69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою - неправомірними. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, надати до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, відповідного документа про здійснення розрахунку заборгованості пенсії ОСОБА_1 за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року згідно виконавчого листа №2а-69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою. Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова подати, у термін визначений судом, звіт про виконання рішення по даній справі.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про:

- визнання дій Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо повернення пакету документів поданих заявником ОСОБА_1 від 06.10.2015 року у відповідності до п.4 Порядку встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440 - неправомірними;

- зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, прийняти (поновити) пакет документів згідно поданої заяви ОСОБА_1 від 06.10.2015 року до виконання у відповідності до п.4 Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440;

- визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, щодо не надання до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відповідного документа про здійснення нарахування пенсії ОСОБА_1: за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а-69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою - неправомірними;

- зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, надати до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відповідного документа про здійснення розрахунку заборгованості пенсії ОСОБА_1: за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а- 69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою;

- зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова подати, у термін, визначений судом звіт про виконання рішення по даній справі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.10.2015 року позивач подав до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області заяву та пакет документів у відповідності до п. 4 «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 03.09.2014 року №440.

03.11.2015 року УДВС надіслало позивачу та УПФ повідомлення про внесення рішень до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою ( Повідомлення) за № 18003 ідентифікатор доступу 49122666 відповідно до п.7 Порядку.

Відповідно до п. 10 Порядку УПФ при отриманні повідомлення, на протязі 10 днів повинно повідомити відповідальній особі УДВС, з дня отримання повідомлення, із наданням відповідного документа, про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою та завіреного печаткою.

Пунктами 13-18 Порядку передбачено порядок передачі УДВС рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Пунктами 19-20 Порядку передбачено безспірне списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду поданих, заявником до УДВС.

06.09.2016 року УДВС повернуто позивачу надісланий пакет документів від 06 жовтня 2015 року та копії листів УПФ від 13.11.2015р. №13404/03-12, від 10.05.2016 року №4397/0312, від 27.07.2016 №7315/03-12, на підставі яких, та того, що Шевченківським районним судом м. Львова не проведено розрахунку заборгованості, згідно поданого ним виконавчого листа від 25.09.2015 року №2а-69/11, УДВС повернуто документи, з чим він не згідний.

Пунктами 7, 11 Порядку, передбачено випадки коли заявникові повертається пакет документів, а саме п.7 «... Якщо за результатами перевірки встановлено, що рішення виконано в повному обсязі, відповідальна особа повертає рішення заявнику з супровідним листом та відповідною довідкою з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень», п.11 «Якщо рішення виконано боржником або в інший спосіб в повному обсязі, таке рішення підлягає поверненню заявнику протягом семи робочих днів з дня одержання відповідного документального підтвердження, про що вноситься запис до Реєстру. Одночасно з рішенням заявнику надсилаються копії документів, що підтверджують виконання рішення в повному обсязі». Інших випадків повернення документів заявникові, після наданого Заявником пакету документів та включення його заяв до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, даним Порядком не передбачено.

11.10.2010 року позивачем було подано до УПФ заяву та пакет документів для призначення йому пенсії відповідно до ч. І ст. 50, ст. 54 Закону від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вищезазначеним управлінням позивача було взято на облік та призначено пенсію не з 11.10.2010 року аз 01.11.2010 року, та призначено пенсію, що не відповідає нормам вищезазначених статей Закону №796-ХІІ, в зв'язку із чим позивач звернувся до суду, та Постановою Шевченківського районного суду міста Львова від 16.02.2011 року справа №2а-69/11 було зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі міста Львова здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 листопада 2010 року відповідно до норм ст. 50,54 Закону №796-ХІІ.

25.01.2012 року позивач перейшов на виплату пенсії за Законом №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії позивача відповідно до цієї постанови, з 01.02.2012 року складав близько 2500 грн., а розмір пенсії за Законом № 2262-ХІІ- близько 3500 грн. на місяць.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.02.2016 року справа №К/800/55145/14 по розгляду його аналогічної справи встановлено, що за рішенням суду, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання саме управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова, що саме обов'язком відповідача є, здійснення перерахунку та виплата пенсії позивачу за період з 11.10.2010 року по 31.10.2010 року та про те, що перехід позивача на інший вид пенсії та до іншого пенсійного органу не звільняє відповідача від виконання судових рішень, які набрали законної сили. Вищезазначеною ухвалою від 09.02.2016 року було скасовано постанову Шевченківського районного суду №466/1355/13-а, якою було визнано правомірним закінчення виконавчих проваджень від 29.11.2012 року №33962104, 33961908, 33382371.

Ухвалою В АСУ від 21.04.2016 року справа №К/800/46494/15 постанова Шевченківського суду від 16.05.2014 року справа №466/3420/13-а та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2015 року були скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. Постановою Шевченківського районного суду від 29.06.2016 року справа №466/3420/13-а постановлено: «Визнати дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова щодо відмови у здійсненні перерахунку та доплати ОСОБА_1 пенсії згідно поданої ним заяви від 18.02.2013 року за період з 11.10.2010р. по 24.01.2012р. включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011р. по справах №2а-419/11 та №2а-69/11 неправомірними; зобов'язати відповідача зробити перерахунок та доплату недоплаченої пенсії згідно з поданою ним заявою від 18.02.2013р. за період з 11.10.2010р. по 24.01.2012р. включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011р. по справах №2а-419/11 та №2а-69/11, стягнувши з Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 11.10.2010р. по 24.01.2012р. у сумі 82 704 грн. 64 коп.». Дана постанова була оскаржена УПФ України в Шевченківському районі м. Львова до Львівського апеляційного адміністративного суду, яким було відкрито апеляційне провадження від 21.07.2016 року №876/5355/16.

06.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління державної виконавчої-служби ГТУЮ у Львівській області із заявою про виконання рішення суду, а саме дублікату виконавчого листа №2а-69/11 від 25.09.2015 року, виданого на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 16 лютого 2011 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 листопада 2010 року (а.с. 9).

Даний дублікат виконавчого листа був внесений в Реєстр рішень, виконання яких гарантується державою за №49122666.

Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області надіслало повідомлення позивачу та Управлінню Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою (а.с. 9 зв.).

Листом 29.08.07.2016 №38065/0/1-15/09-15 УДВС ГТУЮ повернуло позивачу пакет документів, поданих ним 09.10.2015 року відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2014р. №440, при цьому поінформувало, що згідно відповідей з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не проведено розрахунку заборгованості на виконання поданого виконавчого листа (а.с. 10).

Судом першої інстанції встановлено, що між позивачем ОСОБА_1 та Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова виник спір щодо розміру заборгованості по недоплаченій пенсії за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 29.06.2016р. розглянуто адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та, серед інших вимог позивача, визначений розмір недоплаченої пенсії за вказаний період.

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги вищевикладене, зазначає, що на момент повернення пакету документів вищевказана постанова суду оскаржена в апеляційному порядку, тобто на момент повернення пакету документів відсутнє судове рішення, що набрало законної сили, у спорі щодо визначення суми заборгованості. Посилання позивача на це судове рішення в обґрунтування адміністративного позову є передчасним, що вірно було зазначено судом першої інстанції.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскарженої постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року у адміністративній справі №466/7959/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 26 грудня 2017 року.