Справа № 470/665/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 470/665/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Орлова С.Ф.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 2 листопада 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2016р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 1.12.2015р. відповідно до постанови КМУ за №1013 від 9.12.2015р.;

- зобов'язати відповідача з 1 грудня 2015р. здійснити йому перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ за №1013 від 9.12.2015р. на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 86% від суми заробітної плати та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку;

- стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з жовтня 1998р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу». У зв'язку з підвищенням з 1.12.2015р. заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» 29.08.2016р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Але рішенням відповідача від 2.09.2016р. у проведенні перерахунку було відмовлено.

Вважаючи ці дії відповідача незаконними позивач просив суд позов задовольнити.

Постановою Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 2 листопада 2016р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку із зміною з 1.06.2015р. деяких норм діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії за вислугою років.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 30 жовтня 1998р. перебуває на обліку в УПФ України в Березнегуватському районі Миколаївської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу».

У зв'язку з підвищенням з 1.12.2015р. заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» за №1031 від 9.12.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця - начальника відділу Держгеокадастру у Березнегуватському районі Миколаївської області(а.с.8).

Рішенням відповідача за №14 від 2 вересня 2016р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що 1.06.2015р. було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723 (розділ ІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 2.03.2015р.). Та у зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. було скасовано зокрема ст.37-1 ЗУ «Про державну службу».

Перевіряючи правомірність прийнятого УПФ рішення та підстави, за яких позивач просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Згідно ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014р. внесено зміни до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

10.12.2015р. прийнято ЗУ «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 1.05.2016р..

Крім того, постановою КМУ від 9.12.2015р. №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865, а саме, виключено п.4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу».

У зв'язку з набуттям чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, положення ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. яка набрала чинність з 1.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1.05.2016р. ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003р. не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як і підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним поданням, яке ґрунтується на нечинних нормах.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що відмова УПФ України в Березнегуватському районі Миколаївської області у перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок раніше призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а КМУ не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 2 листопада 2016р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук