Справа № 404/267/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/267/17
Номер провадження 2-а/404/195/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом, яким просить визнати протиправними дії Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення з 01.06.2015 по 31.10.16року виплати пенсії в раніше призначеному розмірі за вислугою років відповідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001), в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області нарахувати та виплатити раніше призначену пенсію за вислугою років, згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру"), в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії за період з 01 червня 2015 року по 31 жовтня 2016 року та стягнути із Державного бюджету України на його користь сплачений судовий збір.

В обґрунтування позову зазначено, що з 29.05.2015року перебуває на обліку в Кіровоградському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та має отримувати пенсію за вислугою років у відповідності до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, чинної на час виходу його на пенсію, в розмірі 90 % від суми відповідного заробітку, на даний час працює в прокуратурі Кіровоградської області на посаді заступника прокурора Кіровоградської області .

18.11.2016 року судом зобов»язано Кіровоградське обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.11.2016 перерахунок пенсії та провести виплати з урахуванням отриманих раніше сум.

Однак, з 1 квітня 2015 року нарахування та виплати пенсії припинилися. Із усного повідомлення Кіровоградське обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області надало роз»яснення щодо припинення виплати пенсії на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, оскільки він є працюючим. Вважає, що у діяльності посадових осіб Кіровоградського обєднаного УПФУ Кіровоградської області при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України Про прокуратуру.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивачу призначена пенсія по вислузі років згідно розпорядження управління з 29.05.2015 року, позивач отримував пенсію згідно норм Закону України «Про прокуратуру», та продовжує працювати в прокуратурі .

Зазначається, що статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. На 2016 рік Законом України № 911 від 24.12.2015 року дію даної норми продовжено.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 47 вказаного закону передбачено, що у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або довічного грошового утримання в порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про прокуратуру» пенсії, призначені відповідно до цього закону, не виплачуються. Метою вказаного закону є врегулювання правовідносин щодо виплати спеціальних пенсій, зокрема, щодо виплати пенсій прокурорам. На час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» позивач продовжував працювати на посаді в Прокуратурі Кіровоградської області. За таких обставин виплата пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року припинена. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 є діючим, його норми не були визнані неконституційними, не скасовані іншим законом, а тому підлягають обов'язковому виконанню органами ПФУ.

Тобто, тимчасово з 1 квітня по 31 грудня 2015 року спеціальні пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються. Виплата пенсії поновлюється після звільнення з відповідної посади. Тобто законодавець визначив умову відновлення виплати пенсії це полишення певної посади.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2015 року.

Відповідно до пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213- VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про прокуратуру».

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УШ закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цими Законами не призначаються.

Відповідно до Закону України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, з

наступними змінами, абзац другий частини першої статті 47 Законі України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" тимчасово, у період з 1

квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів І та

II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких

поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни.

гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення

пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах,

передбачених Законом України «Про Прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Таким чином, позивач, отримуючи пенсію по вислузі років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та продовжуючи працювати, є посадовою особою, на яку поширюється дія Закону України № 213 від 02.03.2015 року, а з 01.01.2016 року норми Закону України № 911 від 24.12.2015 року в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами в період роботи на посадах відповідних посадах, діють до 31.12.2016р. За таких обставин, враховуючи зміни в законодавстві, якими врегульовано відносини в сфері пенсійного забезпечення, виплата пенсії позивачу з 01.04.2015 року припинена правомірно, і законних підстав для поновлення її виплати немає, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та мав отримувати пенсію за вислугу років, призначену з 29.05.2015 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 01 квітня 2015 року, в зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, а також враховуючи, що позивач працює на посаді заступника прокурора Кіровоградської області, йому було припинено виплату пенсії.

18.11.2016 Кіровським районним судом м. Кіровограда винесено постанову у справі № 404/6970/16а, яким зобов'язано Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.11.2016 перерахунок пенсії та провести виплати з урахуванням отриманих раніше сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України - обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини. Тобто, зазначені вище судові рішення мають преюдиційне значення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки починаючи з травня 2015 року по листопад 2016 року призначена пенсія позивачу не виплачувалась. Відповідно до вимог ст. ст. 49, 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» припинення виплати пенсії має здійснюватись за рішенням територіального органу Пенсійного фонду або за рішенням суду у випадках визначених законом; а про дату та підстави припинення її виплати органи Пенсійного фонду зобов'язані попереджати пенсіонера в письмовій формі за місяць до здійснення такого припинення.

Позивач звернувся до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з метою з'ясування причин не виплат. Відповідачем надано роз'яснення, що з 01 квітня 2015 року набули чинності норми «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються.

Суд вважає, що Кіровоградським ( нині Кропивницьким) об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області припиненням пенсійних виплат порушено вимоги Конституції України, та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру».

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 «Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру», за правилами якої позивачу було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

02.03.2015 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р., який набрав чинності з 01.04.2015року.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України"» «Про державну службу", «Про прокуратуру"», «Про судоустрій і статус суддів"», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

З 1 січня 2016 року пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону, виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку).

Відповідно до пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів»,«Про прокуратуру».

За змістом цієї правової норми, чітко визначено подію з не настанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу». «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів».

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

На даний час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим відпали, передбачені п.5 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, підстави для призупинення виплати пенсій на підставі Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування".

Окрім того, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено «з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

Приписами ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

З огляду на зазначене, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УШ правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_2 Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008).

Зазначене також підтверджується судовою практикою з даного питання (ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 404/4329/16а від 07.12.2016).

Тобто, пенсія була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». А, зміни, внесені до законодавства щодо пенсійного забезпечення, стосуються лише призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області виплату раніше призначеної пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми відповідного заробітку, припинено неправомірно.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (норми якого поширюються й на осіб, що працювали на посадах та на умовах, передбачених й Законом України «Про прокуратуру) нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи викладене, позивач має право на отримання призначеної та нарахованої пенсії за минулий час з 01.06.2015 по 31.10.2016 без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі - 640 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 160-163,183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Кіровоградського ( нині Кропивницького) об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення з 01 червня 2015 року по 31 жовтня 2016 року виплати ОСОБА_1 пенсії в раніше призначеному розмірі за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 раніше призначену пенсію за вислугою років, згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії за період з 01 червня 2015 року по 31 жовтня 2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3