Справа № 712/13946/16-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження 2а/712/103/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кузьменко В.А.

при секретарі Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу за виконавчим документом.

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкасах Черкаської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу за виконавчим документом, посилаючись на те, що на адресу управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області 25.11.2016 року надійшла постанова державного виконавця про накладення штрафу від 17.11.2016 року за виконавчим листом № 712/321/15а виданим 29.10.2015р. у розмірі 5100грн. Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області вважає, що дана постанова винесена з порушення норм Закону України Про виконавче провадження та підлягає скасуванню з наступних підстав.

05.07.2016 року до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова державного виконавця від 24.06.2016 про відкриття виконавчого провадження, щодо примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м.Черкаси по справі №712/321 15-а виданого 29.10.2015 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про здійснення проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 15.07.2014р.

На вказану постанову управлінням було надано відповідь від 11.07.2016р. про виконання рішення суду, лист №10928/12.

Розпорядженням управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 09.02.2015р. № 712/321/15а. Доплата по перерахунку нарахована в сумі 1994,35 грн.

Покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління.

Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік буде здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету. Вважають, що підстав для застосування до УПФУ м. Черкасах Черкаської області штрафу відповідно до ст. 75 Закону України Про виконавче провадження не має, а тому просять суд скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 17.11.2016року за виконавчим документом № 712/321/15а .

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала, просила суд позов задоволити. Просила поновити строк звернення з даним позовом до суду з причин поважності пропуску на її оскарження, оскільки при підготовці до суду відповідного позову, необхідно було дані рішення суду замовити в суді, які після їх одержання були додані до позовних матеріалів.

Представник відділу державної виконавчої служби ОСОБА_3 позов не визнав, надав письмові заперечення щодо вимог позивача, вважають постанову законною оскільки позивачем як боржником на їх думку не виконане рішення суду у повному обсязі без поважних причин, просив відмовити у задоволенні позову. Крім того, вважають, що позивачем пропущено строк звернення до суду з відповідним позовом оскільки як вбачається із тексту позовної заяви, оскаржувану постанову позивач отримав 25.11.2016. Натомість, звернення до суду на підставі ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства відбулось 09.12.2016, тобто - поза межами 10-денного строку на подання позову з приводу дій, рішень чи бездіяльності органу державної виконавчої служби, а тому вважають, що позов підлягає до залишення без розгляду.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

- ОСОБА_1 на пенсійному обліку перебуває з 01.01.2014 року і на даний час отримує основну та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011.

- Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 09.02.2015 по справі № 712/321/15-а, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок іа виплат) ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в наслідок Чорнобильської катастрофи в обсязі 50 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 15.07.2014.

- Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 апеляційну скаргу управління залишено без задоволення, а рішення Соснівського районного суду м.Черкаси без змін.

- 05.07.2016 року до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова державного виконавця від 24.06.2016 про відкриття виконавчого провадження, щодо примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м.Черкаси по справі №712/321 15-а виданого 29.10.2015 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про здійснення проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 15.07.2014р.

- на вказану постанову управлінням було надано відповідь від 11.07.2016 про виконання рішення суду, лист №10928/12.

- розпорядженням управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 09.02.2015р. № 712/321/15а. Доплата по перерахунку нарахована в сумі 1994,35 грн.

- 17.11.2016 року за виконавчим листом № 712/321/15а виданим 29.10.2015р. державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

- 25.11.2016року до управління надійшла постанова про ВП № 51523590 про накладання штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Підстави, порядок та процедура здійснення виконавчого провадження регулюється Законом України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії встановлена ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є Закони України «Про Державний бюджет України» на кожний рік. Бюджетний кодекс України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 „Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами", згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Верховний Суд України у постанові від 26 травня 2015 року № 21-199а15 дійшов до правового висновку про те, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, невиконання судового рішення управлінням ПФ України в м. Черкаси Черкаської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 24.03.2015 року № 21-66а15.

Відповідно до п. 15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 № 3 Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби, частиною другою статті 181 КАС України встановлено спеціальні строки звернення до суду.

Так, рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби може бути оскаржено у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, а щодо оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій - у триденний строк.

У разі порушення цього строку судам слід застосовувати приписи статті 100 КАС України, за якими адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління. Виплата зазначених сум буде проведена при надходженні коштів Державного бюджету на ці витрати, а тому суд приходить до висновку, що постанова державного виконавця про накладення штрафу від 17.11.2016року за виконавчим листом № 712/321/15а підлягає скасуванню, оскільки відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, що є необхідною умовою для висновку про наявність підстав для накладання штрафу відповідно до ст.75 Закону України "Про виконавче провадження".

Крім того суд не погоджується, з позицією відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом, оскільки вважає його таким, що пропущений з поважних причин, оскільки позивачем для підготовки даного позову та отримання відповідних рішень суду витрачено час.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 9, 19, 152 Конституції України, ЗУ Про виконавче провадження,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу за виконавчим документом задоволити.

Скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 17.11.2016року за виконавчим документом № 712/321/15а .

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: