Справа № 265/7304/16-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7304/16-а
Провадження №2-а/265/30/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

за участю секретаря Федорової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецькій області про визнання неправомірними дій, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, третя особа: ПАТ «МК «Азовсталь», -

В С Т А Н О В И В:

01 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання неправомірними дій, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що 23 травня 2016 року йому виповнилося 50 років, пільговий стаж його роботи за Списком № 1 станом на дату звернення до УПФУ із заявою про призначення пенсії складав 10 років 3 місяці 24 дні. Однак рішенням УПФУ № 2686/558 від 07 липня 2016 року в призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено з тих підстав, що пільговий стаж його роботи за Списком № 1 складає 9 років 9 місяців 24 дні, в пільговий стаж не зарахований період його роботи на ПАТ «МК «Азовсталь» з 07 червня 1999 року по 01 грудня 1999 у звязку з тим, що чергова атестація робочих місць була проведена в термін, що перевищує 5 років після проведення першої атестації. Вважає дії УПФУ по відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах та винесенню рішення незаконними та такими, що грубо порушують його права, тому як несвоєчасне проведення ПАТ «МК «Азовсталь» атестації робочих місць не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах.

19 грудня 2016 року до суду надійшли заперечення Управління ПФУ в Орджонікідзевському районі, в яких зазначено, що згідно пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами роботи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться у строки, передбачені колективним договором, але не ріже одного разу на 5 років. Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умови праці. В довідці позивача, виданої ПАТ «МК «Азовсталь» наявні дані про атестацію робочих місць, а саме посада позивача атестована наказами по підприємству від 07 червня 1994 року, від 02 грудня 1999 року, від 28 вересня 2001 року, від 18 вересня 2006 року та від 21 грудня 2010 року. Тобто в період роботи позивача з 06 червня 1999 року по 01 грудня 1999 року не діяв жодний наказ про атестацію робочих місць. Отже, робота в зазначений період із шкідливими та важкими умовами не підтверджена.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача - управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя ОСОБА_2, діючий на підставі довіреності, позовні вимоги не визнав та надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи ПАТ «МК «Азовсталь» ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності, позовні вимоги підтримала та пояснила, що позивач з 10 лютого 1993 року по 28 травня 2003 року працював на посаді розливника сталі. Зазначена професія атестована відповідно з наказами по комбінату по результатам атестації робочих місць від 07 червня 1994 року, від 02 грудня 1999 року, від 28 вересня 2001 року, від 18 вересня 2006 року та від 21 грудня 2010 року, яка передбачена Списком № 1, затвердженим КМУ № 162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Документи про проведення атестації робочого місця позивач у червні 1999 року дійсно відсутні, однак відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21 серпня 2000 року № 205 «Про затвердження розяснень про проведення атестації робочих місць по умовам праці в окремих випадках», у випадку наявності на підприємстві важного фінансового-економічного стану, незмінності умов та характеру праці, а також технологічних процесів, для підтвердження пільгових умов праці можливо використання результатів минулої атестації. Атестація робочих місць на комбінаті проводилася поетапно у звязку з відсутністю коштів для фінансування відповідних санітарно-гігієнічних досліджень та була закінчена у 2001 році. Ні після залічення пятирічного строку дії минулої атестації, ні до та після повторно атестації умови праці не змінювалися, нові технології, засоби виробництва, матеріали не вводилися, існуючі обєкти не реконструювалися. За періоди роботи оплата праці позивачці проводилася за шкідливі умови праці, страхові внески відповідачу були перераховані із заробітної плати у повному обсязі. Крім того, 28 вересня 2007 року ПАТ «МК «Азовсталь» отримало висновок Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення № 12/69, яким встановлено, що з моменту проведення атестації робочих місць у 1994 році до завершення чергової атестації у 2001 році умови, характер праці та технологічні процеси залишилися незмінними, тому, період з 07 червня 1999 року по 01 грудня 1999 року підлягає зачисленню в пільговий стаж працівникам комбінату, у тому разі й позивачу, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має загальний трудовий стаж 33 роки 18 днів. З 10 лютого 1993 року по 28 травня 2003 року він працював на посаді розливника сталі в конверторному цеху ПАТ «МК «Азовсталь», що підтверджено записами у трудовій книжці.

Згідно рішення УПФУ № 2686/558 від 07 липня 2016 року в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 було відмовлено з тих підстав, що пільговий стаж його роботи за Списком № 1 складає 9 років 9 місяців 24 дні, в пільговий стаж не зарахований період його роботи на ПАТ «МК «Азовсталь» з 07 червня 1999 року по 01 грудня 1999 року у звязку з відсутністю даних про умови праці підтверджені результатами атестації робочих місць.

За даними довідки, наданої ПАТ «МК «Азовсталь» 13 травня 2016 року № 0129/к/572 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії, ОСОБА_1 працював повний робочий день на «МК «Азовсталь» з 10 лютого 1993 року по 28 травня 2003 року у конверторному за професією, посадою розливника сталі. Дана професія атестована згідно з наказами по комбінату за результатами атестації робочих місць № 118 від 07 червня 1994 року, № 366 від 02 грудня 1999 року, № 315 від 28 вересня 2001 року, № 300 від 18 вересня 2006 року, № 351 від 21 грудня 2010 року, що передбачена Списком № 1 розділ 111 підрозділ «2а», код КП: позиція 3.2а, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року. Умови та характер виконуємої роботи не змінювалися з моменту пуску цеху.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. за № 442, проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовування обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Згідно роз'яснень Міністерства праці та соціальної політики України, викладених у листі № 01-3/2586-02-6 від 16.12.1999 року «Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць», у разі підтвердження права за результатами атестації 31.07.1997 року (впродовж 5 років після зведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими Списками № 1 і № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації.

Як вбачається з матеріалів справи, вперше атестація в ПАТ «МК «Азовсталь» проводилась 07.06.1994 р. За результатами даної атестації було підтверджено право певній категорії працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, у тому числі для розливника сталі.

Згідно з роз'ясненнями про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року за № 205, в окремих випадках за скрутного фінансово - економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно - гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Таким чином, згідно діючому законодавству України проведення атестації робочих місць є виключним обов'язком підприємства, з яким робітник перебуває у трудових відносинах.

Пунктом 4 частини 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Як вбачається із наданих представником третьої особи документів, атестація робочих місць на підприємстві проводилася поетапно в звязку з відсутністю коштів для фінансування відповідних досліджень і була завершена остаточно в 2001 році (наказ № 315 від 28.09.2001 року). Ні після закінчення пятирічного строку дії попередньої атестації, ні до і після повторної атестації умови праці позивача не змінювалися, нові технології, засоби виробництва, матеріали не вводилися, існуючі обєкти не реконструювалися.

Згідно висновку №12/69 від 28.09.2007 року, який було надано Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, проведена експертиза умов праці та якості виконаної атестації робочих місць за умовами праці, правильності застосування Списків №1 та №2, свідчить, що з моменту проведення атестації робочих місць з 1994 року до завершення чергової атестації в 2001 році, на атестованих робочих місцях, на яких черговою атестацією підтверджені права на пільгове пенсійне забезпечення, умови та характер праці, технологічні процеси залишались незмінними, що підтверджують данні лабораторних досліджень шкідливих та важких виробничих факторів і результатів атестації, проведеної в 1999 - 2001 роках.

Таким чином, суд вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 07 червня 1999 року по 01 грудня 1999 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 07.06.1994 року.

Вказана позиція суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду України, викладеним ним у постанові від 16.09.2014 року по справі №21-307а14.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у включенні в пільговий стаж за Списком № 1 спірного періоду роботи позивача, оскільки умови праці позивача не змінювалися, а не проведення підприємством атестації робочих місць, не може позбавити працівника його законного права на пенсію на пільгових умовах.

Отже, суд вважає, що дії та рішення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області № 2686/558 від 07 липня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецькій області про визнання неправомірними дій, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, третя особа: ПАТ «МК «Азовсталь», - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -протиправними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області № 2686/558 від 07 липня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області зарахувати та включити до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії у відповідності з п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди виконання ОСОБА_1, робіт за Списком № 1, а саме: період роботи з 07 червня 1999 року по 01 грудня 1999 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити ОСОБА_1, пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі його заяви від 10 червня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Т.С. Адамова