Справа № 157/68/17
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/68/17
Провадження №2-а/157/784/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Гордійчука В.М. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця,

встановив:

23 грудня 2016 року позивач через центр поштового зв'язку звернувся до суду з даним адміністративним позовом в якому зазначає, що з 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі як одержувач пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати.

На момент виходу на пенсію він працював начальником відділу юридичної роботи, взаємодії з правоохоронним органами та роботи із зверненням громадян апарату Камінь-Каширської районної державної адміністрації. Стаж державної служби становив 23 роки.

Так як відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, він звернувсь до відповідача із заявою про такий перерахунок подавши йому інформаційну довідку про заробітну плату із останнього місця роботи.

Відповідачем у задоволенні такої заяви відмовлено посилаючись на те, що з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, яким передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказаним Законом не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, крім того, у зв'язку з набранням чинності цим Законом, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратив чинність (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889).

Враховуючи те, що вищевказаний Закон №889-VII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-XV, підстав для проведення даного перерахунку не має.

Вважає таку відмову відповідача безпідставною, оскільки на час набуття ним права на пенсійне забезпечення за положеннями ст. ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" для нього було встановлено право на отримання пенсії у розмірі 90% від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, а тому зазначені положення зберігають юридичну силу як для нього так і для відповідача по справі на час звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Крім того, оскільки він звернувся до відповідача щодо перерахунку вже призначеної мені пенсії, то будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян, не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Що стосується посилання відповідача на положення Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, який набув чинності 01 травня 2016 року та не передбачає права непрацюючого державного службовця на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, то вони не заслуговують на увагу з огляду на те, що за правилами ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Отже, Закон України "Про державну службу" №889-VIII регулює правовідносини, які виникли після набрання ним чинності, тобто норми цього Закону щодо пенсійного забезпечення державних службовців застосовуються лише до тих осіб, які набули права на пенсію саме за Законом №889-VIII.

Крім того, застосовуючи до спірних правовідносин Закон № 889-VIII від 10.12.2015 року, відповідач фактично допустив звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод шляхом скасування або обмеження наданих соціальних прав, гарантій, пільг, компенсацій, які були встановлені Законами України. Тим самим порушено приписи частин другої та третьої статті 22 Конституції України та частини 1 статті 58, статті 21 та 24 Конституції України.

Враховуючи наведене, посилаючись на окремі норми законодавства, в тому числі Конституцію України, практику Європейського суду з прав людини, просить такі дії відповідача визнати протиправними та зобов'язати його провести з 01 грудня 2016 року перерахунок та виплату розміру призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно постанови постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), виходячи із 90% від загальної суми заробітної плати, зазначеної в інформаційній довідці №С-763 від 28 листопада 2016 року, виданої Камінь-Каширською районною державною адміністрацією.

Відповідачем подано суду заперечення на позов в яких він зазначає, що позивач з 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі, як одержувач пенсії за віком, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

28 листопада 2016 року позивачем подано до Управління інформацію про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року на посаді начальника відділу юридичної роботи, взаємодії з правоохоронним органами, з питань запобігання і протидії корупції та роботи із зверненням громадян апарату Камінь-Каширської районної державної адміністрації №С-763 від 28.11.2016 року.

З 01 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим таким службовцям було врегульовано ст.37 згаданого Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції: «На момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зокрема п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Згаданий п.4 Постанови, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 виключено та викладено в новій редакції абз.1 п.5 та п.6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім цього, п.5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та інших.

Так як до 01 червня 2015 року такого закону не прийнято, пенсії передбачені серед інших і Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Зважаючи на вказані обставини, посилаючись на судову практику, просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Позивач на розгляд справи не з'явився, у поданому адміністративному позові просив розгляд справи провести без його участі.

Відповідач на розгляд справи не з'явився, у поданому запереченні просив справу слухати без участі його представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що підстав для задоволення позову немає.

Як убачається із заперечень відповідача на позов, позивачу з 2009 року призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

09 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до інформації, виданої Камінь-Каширською райдержадміністрацією №С-763 від 28 листопада 2016 року, у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати та посадового окладу державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

Відповідач листом від 16 грудня 2016 року №1085/С-01 відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ)

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни (набрали чинності 01 січня 2015 року) в статтю 37-1 Закону, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Слід звернути увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, а також обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

Оскільки чинним законодавством України не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, то відсутні будь-які підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Така ж правова позиція висвітлена і в постанові Вищого Адміністративного Суду України від 27 грудня 2016 року № К/800/36096/16 (справа № 697/1845/16-а)

Поряд з цим, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 7-13, 122 ч. 4, 162, 159-163 КАС України, суд,-

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: В. М. Гордійчук