Справа № 817/1545/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 січня 2017 року Р і в н е №817/1545/16

Рівненський окружний адміністративний суд в складі судді Жуковської Л.А., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник не прибув,

треті особи на стороні відповідача: не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави
доДержавного кадастрового реєстратора ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, Управління Держгеокадастру у м. Рівному Рівненської області, Рівненська міська рада
про визнання протиправними дії та скасування державної реєстрації,
В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Рівненської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_1 Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, Управління Держгеокадастру у м. Рівному Рівненської області, Рівненська міська рада про визнання протиправними дій щодо проведення державної реєстрації від 08.07.2014 року земельної ділянки з кадастровим номером :01:034:0053 та скасування вказаної державної реєстрації.

У судове засідання 16.01.2017 року особи, які беруть участь у справі не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялись належним чином, сторонами подано заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд вважає за можливе здійснити судовий розгляд за відсутності осіб, які беруть участь у справі, на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, визначальною умовою для вирішення питання дотримання особою строків звернення до суду з позовною заявою є час коли така особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом досліджено, що оспорювана Заступником прокурора Рівненської області державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:034:0053 мала місце 08.07.2014 року.

При цьому, рішенням Рівненської міської ради від 25.09.2014 року №44610 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки на вул. Київській" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки площею 895 кв.м на вул. Київський у м. Рівне (кадастровий номер :01:034:0053) для індивідуального садівництва (для ведення садівництва) за рахунок земель сільськогосподарського призначення Рівненської міської ради.

Заступник прокурора Рівненської області в обґрунтування позовних вимог посилається на ту обставину, що зі змісту вказаного рішення неможливо встановити чи надавалась ОСОБА_2, відповідно до вимог статті 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Водночас, з наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що копію даного рішення було отримано уповноваженою особою позивача 08.10.2014 року. Отже, саме зазначена дата є днем коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, з якого обчислюється строк для звернення позивача до адміністративного суду, який з огляду на це закінчився 08.04.2015 року.

За змістом п. 9 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Поважними в розумінні статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України можуть визнаватися ті причини, які не залежали від волі позивача та створювали об'єктивні перешкоди в реалізації ним свого права на звернення до суду.

Суд приходить до висновку, що зазначені позивачем обставини пропуску строку не відповідають наведеним критеріям і не можуть визнаватися поважними, оскільки не впливали на можливість позивача звернутися до суду з адміністративним позовом.

Крім того, позивач протягом тривалого періоду часу не реалізував своє право на звернення до суду.

В силу вимог частини 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

За наведених обставин, адміністративний позов, поданий позивачем із пропуском строку звернення до суду з причин, які не можуть бути визнані судом поважними, а тому підлягає залишенню без розгляду.

При вирішення даного питання, з врахуванням принципу верховенства права, судом застосовуються положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (надалі - Конвенція) та практика Європейського Суду з прав людини.

Зокрема, стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує особі право на справедливий суд, яке включає в себе право на доступ до правосуддя.

Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов'язаної з його або її правами та обов'язками (рішення від 21.02.1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (п. 36). На це "право на суд", в якому право на доступ до суду є одним з його аспектів, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав цивільного характеру є неправомірним (п. 30 рішення у справі "ОСОБА_3 проти України" від 30.08.2013 року, заява №49069/11).

Разом з тим, як зазначає Європейський Суд з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (п. 33 рішення у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України" від 21.12.2010 року, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (п.п. 22-23 рішення у справі "Мельник проти України" від 28.03.2006 року, заява №23436/03).

Заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (п. 109 рішення у справі "Юніон Аліментаріа ОСОБА_4 проти Іспанії" від 07.07.1989 року).

Керуючись п. 9 ч. 1 ст. 155, ст. 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву залишити без розгляду.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Жуковська Л.А.