Справа № 711/10648/16-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер проваджегння 2-а/711/40/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.

при секретарі Чмих І.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій незаконними, зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій незаконними, зобов»язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ з 05.05.2014р. та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На його звернення до відповідача про проведення перерахунку пенсії, - 08.11.2016р. отримав відповідь про відсутність законних підстав для проведення перерахунку. Вважає, що відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав позивача у сфері пенсійного забезпечення, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України і вважає дії відповідача незаконними.

Посилаючись на ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.ст. 43, 63, 51 ч.3, 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанову КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393, постанову КМУ №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», абз.2 ч.15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про Національну поліцію», ст. 19 Конституції України, просить суд, - визнати дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 29.12.2015р., враховуючи оклад поліцейського за спеціальним званням підполковника поліції, посадового окладу старшого інспектора з особливих доручень поліцейського апарату ГУ НП, надбавки за стаж служби в поліції та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, - незаконними; зобов»язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 29.12.2015р., враховуючи оклад поліцейського за спеціальним званням підполковника поліції, посадового окладу старшого інспектора з особливих доручень поліцейського апарату ГУ НП, надбавки за стаж служби в поліції та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов»язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені позовні вимоги і просив їх задовольнити. Зазначив, що 02.11.2016р. він звернувся із заявою до ГУ ПФУ щодо здійснення йому з 01.01.2016р. перерахунку пенсії. При цьому, не надав до заяви жодні додаткові матеріали, в т.ч. довідку про види та розмір грошового забезпечення. 08.11.2016р. отримав відповідь про відсутність підстав для перерахунку. Крім того, пояснив, що ні до ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області, ні до ГУ НП в Черкаській області, ні до МВС України, ні до НП України з відповідною заявою він не звертався, оскільки вважає, що саме відповідач по справі самостійно повинен був провести перерахунок пенсії, незважаючи на відсутність повідомлення від державних органів, в т.ч. ПФУ, про проведення перерахунку певним особам і йому.

В судовому засіданні представник відповідача ГУ ПФУ у Черкаській області за довіреністю ОСОБА_2 просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки вони є безпідставними та необгрунтованими. Крім того, надала письмові заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали адміністративної справи №711/10648/16а та докази в їх сукупності, дослідивши матеріали, наданих відповідачем,- пенсійної справи № та справи №633/Б-10 від 02.11.2016р. за звернення пенсіонера ОСОБА_1, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1, 1976р. народження перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Черкаській області з 05.05.2014р. і отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до даних довідки МСЕК №851187 він з 05.05.2014р. є інвалідом 2 групи безтерміново.

02.11.2016р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016р. без обмеження граничного розміру, посилаючись на ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанову КМУ №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказ МВС України від 06.04.2016р. №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

08.11.2016р. позивач отримав від відповідача відповідь №633/Б-10 про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону від 23.12.2015р., враховуючи час звернення позивача до ГУ ПФУ із заявою від 02.11.2016р.) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як зазначено у частині четвертій статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону №1567-VI від 25.06.2009р., тобто до нової редакції ЗУ № 1774-VIII від 06.12.2016, що діє з 01.01.2017р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402).

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі №21-484а13.

Таким чином, суд вважає, що для здійснення перерахунку пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Черкаській області, - позивачеві необхідно мати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 не звертався ні до ГУ НП в Черкаській області, ні до ліквідаційної комісії Управління внутрішніх справ МВСУ в Черкаській області, ні до МВС України щодо видачі йому довідки із зазначенням розміру грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав, для перерахунку пенсії у разі виникнення у нього права на такий перерахунок. Як зазначив в судовому засіданні позивач ОСОБА_1, - він не звертався до вказаних органів про отримання довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки необхідності в цьому немає, адже, як на його думку, витребування та отримання такої довідки входить до компетенції саме органів пенсійного фонду, зокрема, - відповідача по даній справі.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Конституційним Судом України у рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України не направляло до Пенсійного фонду України інформацію про підстави перерахунку пенсії позивачеві ОСОБА_1 Дані обставини підтвердив в судовому засіданні і представник відповідача.

Наведений висновок суду узгоджується із позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 24 листопада 2016 року у справі №676/1910/16-а, в ухвалі від 20 січня 2017 року у справі №К/800/34985/16, від 22 грудня 2016р. у справі №К/800/21994/16.

Таким чином, судом встановлено, що вказаний вище порядок здійснення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року дотримано не було. Зокрема, відсутні відомості про повідомлення відповідача про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення від органів національної поліції чи внутрішніх справ. В свою чергу, відповідач позбавлений можливості вчинити дії щодо формування списків, осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а отже і не отримував довідок за списком про розмір грошового забезпечення. Як наслідок, - не виконання такої послідовності, - у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачеві. Крім того, й сам позивач не надав до ГУ ПФУ в Черкаській області відповідну довідку, що також свідчить про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Таким чином, за результатами розгляду справи, доводи позивача не знайшли свого підтвердження і підстави вважати, що відповідач порушив його права та інтереси, - відсутні.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно, судові витрати необхідно компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393, постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ЗУ «Про Національну поліцію», Конституцією України, ст.ст. 2, 3, 6, 17, 18, 71, 72 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій незаконними, зобов»язання вчинити певні дії, - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: ОСОБА_3