Справа № 2-а-19/11
Суддя: Янжула С. А.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-19/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2011 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області

в складі: головуючої судді Янжули С. А.

при секретарі: Лиман Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Першотравенську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради, третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради, третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій, так як, згідно ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, він має право на отримання щорічно до 05 травня грошової допомоги у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком. Але всупереч вимогам закону така допомога йому з 2007 року виплачувалася не в повному обсязі і недоплата за 2007-2010 роки становить 15590,48 грн. Сума недоотриманих ним коштів за 2008-2010 роки становить 12610 грн.

Просить суд поновити йому строк для звернення до суду за захистом порушених прав; стягнути з відповідача недоплачену суму одноразової щорічної допомоги за 2008-2010 роки як учаснику бойових дій в розмірі 12610 грн; стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 7000 грн; зобовязати відповідача щорічно до 5 травня виплачувати щорічну одноразову грошову допомогу в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком-довічно; стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Позивач просить слухати справу у його відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач у справі позов не визнав, надав суду заперечення, згідно яких вважає , що дана позовна заява не може бути задоволена з наступних причин:

Наполягають на застосуванні ч.2 ст.99 КАС України щодо виплати допомоги за 2008 рік; повідомляють, що позивач звертався до суду з аналогічним адміністративним позовом про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2003-2009 років.

Згідно діючого на даний час Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач не має права одержання разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня, у вказаному ним розмірі.

Розділом ІІ Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги.

Головним розпорядником бюджетних коштів по коду програмної класифікації видатків 2501150 (щорічна разова грошова допомога ветеранам війни), і, як наслідок, належним відповідачем по справі за таким позовом є Міністерство праці та соціальної політики України, яке видало Головному управлінню відповідну лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані бюджетні асигнування на 2010 рік, а Головне управління праці та соціального захисту населення в свою чергу передає Першотравенському управлінню праці та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 18.02.2004 року №177 Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірах, встановлених Законом Про Державний бюджет Українина відповідний бюджетний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органом праці та соціального захисту населення.

Ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції 2010 року Пільги інвалідам війни: щорічно до 5-го травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Підставою для виплати допомоги у 2010 році була постанова КМУ №299 від 07.04.2010 року, в якій розмір допомоги інваліду 3 групи становив 420,00 грн.

Згідно п.п. 1,4 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Будь-які зобовязання взяті юридичними особами, за кошти державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж перевищенням повноважень, встановленим цим кодексом та Законом України Про Державний бюджет Українине вважаються бюджетними зобовязаннями.

Представник відповідача надав суду заяву про слухання справи у її відсутність, позов не визнає, повністю підтримує надані ними заперечення .

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість позовних вимог в межах заявлених позовних вимог та в межах шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 3 групи, і користується пільгами, встановленими Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не учасником бойових дій, як зазначено ним у позові.

Згідно довідки відповідача, позивачу була виплачена одноразова допомога, як інваліду війни 3 групи до 05 травня 2010 року у розмірі 420,00 грн.

Відповідно до положень ст.13 Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту інвалідам 3 групи, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.ч.1,4 ст.17-1 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків /шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача/ пенсіонерам-за місцем отримання пенсії, а особам,які не є пенсіонерами,- за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту викладено в такій редакції:

Пільги інвалідам війни: щорічно до 5-го травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Вирішуючи позовні вимоги позивача за 2010 рік суд виходить з наступного:

Згідно ч.2 ст.99 КАС України в редакції з 30 липня 2010 року, для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,який,якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Ухвалою суду від 20 вересня 2011 року провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради, третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій закрито, в частині позовних вимог за період з 01 січня 2008 року по 05 травня 2009 року, так як позивач звертався до суду з позовом про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій за період 2003-2009 років.

Статтею 70 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати,в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2010 році позивачу як ветерану війни 3 групи щорічної одноразової державної допомоги повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту, оскільки її розмір залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання соціальної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту.

Також суд вважає помилковим посилання відповідача на вказані ними постанови Кабінету Міністрів України, якими встановлено розміри щорічної одноразової державної допомоги інвалідам війни 3 групи. При нарахуванні позивачу щорічної одноразової державної грошової допомоги як інваліду війни 3 групи, має застосовуватися саме Закон України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту, оскільки Закони України мають вищу юридичну силу.

Згідно зі статтями 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України; забезпечує виконання Конституції і законів України; видає постанови і розпорядження виключно в межах своєї компетенції.

Таким чином, розмір щорічної одноразової державної допомоги інвалідам війни 3 групи, передбачений ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту, повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Відсутність грошових коштів на виплату щорічної одноразової грошової допомоги в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус учасника бойових дій, права на отримання такої допомоги. Закон України не обмежує таке право наявністю фінансування.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус інваліда війни.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу щорічної одноразової допомоги до 05 травня та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади Міністерства праці та соціальної політики, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цієї допомоги за 2010 рік та її виплати у зазначеному у Законі розмірі, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Суд вважає неправильною вимогу позивача про стягнення з відповідача щорічної одноразової державної допомоги за 2010 рік в сумі 5 140 грн.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може здійснювати розрахунок суми одноразової державної допомоги інваліду війни, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, внаслідок чого суд повинен зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до вимог ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги позивачу як інваліду війни 3 групи за 2010 рік, вважаючи позовні вимоги позивача про стягнення на його користь суми такої допомоги необґрунтованими.

Що ж стосується позовних вимог позивача в частині стягнення з відповідача на його користь моральної шкоди в розмірі 7000 грн, позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають так як не відповідають вимогам чинного законодавства, крім того не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про виплату одноразової допомоги до 5 травня відповідно до вимог ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистудовічно, так як вони викладені не коректно та суд не вирішує спори на майбутнє.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України, ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,- суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради, третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як учаснику бойових дій задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної одноразової державної допомоги до 5 травня 2010 році як інваліду війни третьої групи.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну одноразову державну допомогу як інваліду війни третьої групи до 05 травня 2010 року відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі семи мінімальних пенсій за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (трьох) гривень 40 копійок, сплачений ним при предявленні позову до суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С. А. Янжула