Справа № 182/5798/16-а
Суддя: Тихомиров І. В.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/5798/16-а
Провадження № 2-а/0182/33/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27.01.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Тихомиров І.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області (далі по тексту Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, у звязку зі збільшенням заробітної плати працюючого начальника управління соціального захисту населення Нікопольської райдержадміністрації згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

06.12.2016 року позивач уточнив свої позовні вимоги. В обґрунтування посилається на те, що до 31.05.2000 року працював завідуючим відділом соціального захисту населення Нікопольської райдержадміністрації, відтоді отримує пенсію по інвалідності ІІ групи за загальним захворюванням, призначену згідно з Законом України «Про державну службу».

Після звернення до Нікопольського ОУПФУ Дніпропетровської області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, як державному службовцю з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року, отримав відмову (лист № С-188-1 від 17.10.2016 року).

Листом № С-188-1 від 17.10.2016 року Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області повідомило йому про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10 листопада 2015 року № 889-VIII, яким скасована, зокрема норма статті 37 Закону України «Про державну службу» (який діяв до 01 травня 2016 року) та якою було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Однак, на думку позивача такі дії відповідача є незаконними, тому просив визнати їх неправомірними та зобовязати Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області зробити йому перерахунок пенсії як державному службовцю починаючи з 01.05.2016 року у розмірах заробітної плати по схемі посадових окладів, затверджених постановою КМУ № 292 від 06.04.2016 р., а також постійно проводити індексацію пенсії.

Відповідач у своїх запереченнях від 25 січня 2017 року проти позову заперечував, мотивуючи тим, що у позивача відсутні підстави щодо перерахунку пенсії, оскільки з 01 червня 2016 року скасовано норми, зокрема статті 37-1 та 50 Закону України «Про державну службу» № 3723.

У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ скасовано зокрема норми Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про державну службу» № 3723 (а.с.28-30).

У звязку з цим відповідач вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази, суддя вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Останнім місцем роботи ОСОБА_1, перед виходом на пенсію, була посада завідуючого відділом соціального захисту населення Нікопольської районної державної адміністрації (а.с.24).

Позивач перебуває на обліку в Нікопольському ОУПФУ Дніпропетровської області та отримує пенсію:

-з 28.09.1999 р. по 30.05.2000 р. по інвалідності ІІІ групи від загального захворювання в розмірі пенсії за віком;

- з 31.05.2000р. по інвалідності ІІ групи від загального захворювання, як державний службовець (а.с.12).

Звернення позивача до Нікопольського ОУПФУ Дніпропетровської області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії як державному службовцю відповідно до заробітної плати начальника управління соціального захисту населення Нікопольської райдержадміністрації, за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року, було безрезультатним.

Листом № С-188-1 від 17 жовтня 2016 року Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області повідомило його про відсутність підстав для перерахунку пенсії у звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10 листопада 2015 року № 889-VIII, яким скасована, зокрема норма статті 37 Закону України «Про державну службу» (який діяв до 01 травня 2016 року) та якою було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій (а.с.12).

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до постанові Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», згідно яких затверджені нові Схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, що викладені в додатку №47, внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої позивачу призначено пенсію.

02.12.2016 р. Нікопольською райдержадміністрацією Дніпропетровської області позивачу видано довідку № С-23 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно з якої сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 7836,00 грн. (а.с.23).

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, що діяв на час призначення позивачу пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям вказаної постанови, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

Разом з тим, ОСОБА_2 Суд України у своєму рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі № 1-7/9 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 травня 2016 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, - відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Пунктом 2 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Тому, посилання представника відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, як на підставу неможливості проведення перерахунку пенсії, є безпідставними.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України «Про державну службу».

В той же час, запроваджені законодавством обмеження не стосуються пенсіонерів, які вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно-правовими актами. Закони та підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії, при цьому в Україні гарантується звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій статті 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам державної служби, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. По суті органи Пенсійного фонду України є субєктами владних повноважень, а тому, згідно вимог статті 19 Конституції України, вони зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Передбачені пунктом 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі Закону України «Про державну службу», свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

З аналізу норм законодавства та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення пункту 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в звязку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону.

Питання про застосування Закону у часі врегульовано статтями 21, 22 Конституції України, якими людині гарантовано, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод. Тому, зазначена норма не може застосовуватися на раніше призначені пенсії під час їх перерахунку.

З урахуванням викладеного, при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на час призначення пенсії.

У постанові Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01 листопада 1996 року № 9 зазначено, що відповідно до статті 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Також Верховний Суд України в своїй постанові від 8 липня 2015 року в справі № 732/48/15а дійшов висновку, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

22 травня 2008 року ОСОБА_2 Суд України в рішенні № 10-рп/2008 зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Тлумачення словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, ОСОБА_2 Суд України дав у рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, згідно з яким «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». ОСОБА_2 Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Виключно визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_2 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи з наведеного у рішеннях ОСОБА_2 Суду України розуміння сутності соціальних гарантій державних службовців, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії у 2000 році.

Відтак, суд не приймає посилання відповідача в обґрунтування відмови позивачу у перерахунку пенсії на положення Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» в частині, що суперечать статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна в момент призначення пенсії позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01 травня 2016 року було підвищено розмір заробітної плати начальника управління соціального захисту населення Нікопольської райдержадміністрації, а саме: посадовий оклад 4 824,00 грн., надбавка за 5 ранг - 600,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2 412,00 грн. (а.с.23).

Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Згідно частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, вивчивши обставини справи, суддя приходить висновку, що Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області неправомірно відмовило в здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням збільшення заробітної плати працюючого начальника управління соціального захисту населення Нікопольської райдержадміністрації згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», однак судом не може прийнятий розрахунок пенсії приведений позивачем, оскільки проведення обрахунку покладено на Пенсійний фонд.

Крім того, не підлягають задоволенню на думку суду вимоги зобовязання Нікопольського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо постійного проведення індексації пенсії ОСОБА_1, оскільки зазначені вимоги є передчасними.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 1-4, 6, 9, 11, 18, 41, 71, 158-163 КАС України, ст. 37-1Закону України «Про державну службу», -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Нікопольського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 в редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії.

Зобовязати Нікопольське обєднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі відповідного відсотка з урахуванням стажу державно служби, від місячного (чинного) заробітку, починаючи з дня звернення позивача до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про перерахунок пенсії, на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської районної державної адміністрації № С-23 від 02 грудня 2016 року про заробітну плату.

В іншому відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3