Справа № 744/892/16-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 744/892/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Смага С.В. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

23 січня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 25.11.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Семенівського районного суду Чернігівської області з позовом до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення від 03.10.2016 «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2 та припинення його повноважень».

Постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від 25.11.2016 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення № 30, прийняте на п'ятій сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області 03.10.2016 «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2.» та припинення його повноважень» є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно протоколу № 07 від 19.07.2016 на порядку денному ОСОБА_3 депутат сільської ради внесла пропозицію включити до порядку денного питання про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2 та припинення його повноважень». За винесення даного питання на розгляд сесії - 8 (вісім), проти - 2 (два). Питання включається до порядку денного пленарного засідання сільської ради.

12.09.2016 та 14.09.2016 до позивача звернулись депутати Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області з проханням скликати і продовжити сесію, яка розпочала свою роботу 19.07.2016 і було зроблено перерву до виходу сільського голови на роботу після лікарняного (а.с. 138, 139).

Згідно протоколу засідання ініціативної групи депутатів Тимоновицької сільської ради від 28.09.2016 на засіданні присутні: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 Вирішено призначити дату продовження роботи призупиненої сесії Тимоновицької сільської ради на 03.10.2016 о 15:00 (а.с. 136).

Листом-повідомлення ОСОБА_2 повідомлялось про те, що відбудеться продовження роботи призупиненої ради сільської ради 03.10.2016 (а.с. 137). Докази отримання даного листа-повідомлення в матеріалах справи відсутні.

Згідно п. 16.1, п. 16.2 протоколу другого пленарного засідання п'ятої сесії сьомого скликання № 08 від 03.10.2016 головуюча Хомусько О.В., повідомила, що наступним питанням порядку денного є питання про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2 та припинення його повноважень (а.с. 80-86).

Головуюча Хомусько О.В. повідомила, що для проведення таємного голосування необхідно створити лічильну комісію. Також, запропонувала затвердити кількісний склад комісії у складі трьох чоловік.

Дану пропозицію головуючої Хомусько О.В. поставлено на голосування. «За» проголосувало 9 депутатів.

Відповідно до протоколу № 01 від 03.10.2016 засідання лічильної комісії вирішено обрати голову, секретаря та членів лічильної комісії, затвердити форму бюлетеня таємного голосування про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2 та припинення повноважень (а.с. 112).

У відповідності до протоколу № 02 засідання лічильної комісії від 03.10.2016 за результатами таємного голосування та відповідно до п. 10 частини першої ст. 26, частин другої та третьої ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» лічильною комісією вирішено винести недовіру Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2 та припинити його повноваження з 03.10.2016 (а.с. 113).

03.10.2016 Тимоновицькою сільською радою Семенівського району Чернігівської області на п'ятій сесії сьомого скликання другого пленарного засідання прийнято рішення № 30 «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2 та припинення його повноважень» (а.с. 110).

Відповідно до частин першої та четвертої ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Порядок підготовки і розгляду питань та прийняття рішень сільською радою радою визначений у Регламенті Тимоновицької сільської ради.

Згідно п. 2.55 Регламенту проект порядку денного готується секретарем ради на основі проектів рішень та інших документів, поданих сільським головою, постійними комісіями, депутатами, керівниками зацікавлених організацій та установ.

Проект оскаржуваного рішення постійною комісією сільської ради не обговорювався.

Згідно п. 10 та п. 16 Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997 "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини третьої ст. 59 Закону України № 280/97-ВР , від 21.05.1997 "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Тобто, рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові приймаються відкритим поіменним голосуванням, а рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови - таємним голосуванням, натомість, 03.10.2016 депутатами прийнято рішення і про недовіру сільському голові, і про дострокового припинення його повноважень таємним голосуванням.

Отже, враховуючи те, що рішення про недовіру сільському голові приймалось таємним голосуванням, а не відкритим, як того вимагає Закон України № 280/97-ВР , від 21.05.1997 "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідачем були порушені вимоги закону.

Згідно частини другої ст. 79 Закону України № 280/97-ВР , від 21.05.1997 "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Проте, оскаржуване рішення не містить будь-яких посилань на те, яка саме обставина, передбачена ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слугувала підставою для припинення повноважень сільського голови.

Також в оскаржуваному рішенні відсутні будь-які посилання на порушення сільським головою Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем при прийнятті спірного рішення не дотримано процедуру, встановлену Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв'язку з чим рішення від 03.10.2016 «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_2 та припинення його повноважень» підлягає скасуванню.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 25.11.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 30.01.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.