Справа № 826/5434/16
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 січня 2017 року скорочене провадження № 826/5434/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О. розглянувши в скороченому проваджені адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
доПублічного акціонерного товариства «Банк Михайлівський»
прозастосування заходів реагування,
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Банк Михайлівський» у якій просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Рівненського відділення №1 Публічного акціонерного товариства «Банк Михайлівський», за адресою: вул. Пересопницька, 58, м. Рівне, Рівненської області, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей приміщення та відключення від системи електрозабезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. Виявлені порушення, за переконанням уповноваженого представника позивача, свідчать про необхідність повного зупинення подальшої роботи підприємства. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єктах відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2016 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень або заяву про визнання позову.

Відповідачем через відділ документального обігу та контролю подано 19.05.2016 заперечення, з яких вбачається, що відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами та вважає, що порушення, вказані в акті перевірки, в частині не відповідають дійсності, були допущені порушення в процедурі перевірки, а саме не належно повідомлено про проведення перевірки та не надано акт перевірки.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

У відповідності до частини 6 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначаються: дата, час та місце її прийняття; найменування адміністративного суду, прізвище та ініціали судді, який прийняв постанову; ім'я (найменування) сторін; предмет адміністративного позову; положення закону, якими суд керувався і на підставі яких задоволено позов; висновок суду про повне або часткове задоволення чи відмову у задоволенні вимог адміністративного позову з посиланням на досліджені судом докази; розподіл судових витрат; обов'язок відповідача виконати постанову негайно, крім постанови в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 частини першої цієї статті; строк набрання постановою законної сили та порядок її оскарження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу начальника Рівненського міськрайонного управління Головного управління № 2 від 26.01.2016 в період з 15.03.2016 по 30.03.2016, старшим інспектором відділення запобігання НС та ЦЗ ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Рівненській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Циберьов А.І. з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки здійснено планову перевірку Рівненського відділення №1 Публічного акціонерного товариства «Банк Михайлівський», за адресою: вул. Пересопницька, 58, м. Рівне, Рівненської області.

Публічно акціонерне товариство «Банк Михайлівський», відповідно до критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 29.02.2012 ( «Про внесення змін у додаток до Постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 29.02.2012, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 361 від 04.06.2015) віднесений до незначного ступеню прийнятого ризику об'єктів, який планово перевіряється не частіше одного разу на п'ять років.

На підставі наказу № 2 видано посвідчення № 118 від 14.03.2016 на проведення планової перевірки банку Публічно акціонерне товариство «Банк Михайлівський». Перевірка проводилась в період з 15.03.2016 по 30.03.2016.

Повідомлення про проведення планової перевірки № 02/199 від 16.01.2016, копія якого наявна в матеріалах справи, надіслано телефонограмою та прийнято ОСОБА_2 03.03.2016.

Перевірка проводилась на підставі наказу № 2 та посвідчення № 118, присутнім під час здійснення планової перевірки був начальник Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» ОСОБА_3

Під час проведення перевірки перевірено приміщення Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» за адресою: м. Рівне, вул. Пересопницька, 58.

За результатами перевірки складено акт проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 58 від 30.03.2016, згідно з яким, під час здійснення перевірки виявлено недотримання відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей а саме:

- п.1 допускається експлуатація об'єкта нерухомості без поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання чим порушено пункт 2,4,5 статі 57 Кодексу цивільного захисту України;

- п.2 електрощити не захищені автономними системами пожежогасіння та не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами чим порушено пункт 1.16 розділу IV Правил пожежної безпеки України (надалі - ППБУ);

- п.3 не проведено інструктаж із працівниками з питань пожежної безпеки чим порушено пункт 15 розділу II ППБУ;

- п.4 не проведено інвентаризацію вогнегасників та не заведено журнал обліку вогнегасників чим порушено пункт 3.18 розділу V ППБУ;

- п.5 приміщення не забезпеченні відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір (ISO 6309:1987, IDT) чим порушено пункт 8 розділу II ППБУ;

- п.6 переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для їх відчинення чим порушено пункт 3.10 розділу V ППБУ;

- п.7 для кожного приміщення не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки чим порушено пункт 4 розділу II ППБУ;

- п.8 не забезпечено проходження навчань в навчально - методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності категорій осіб керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту чим порушено пункт 10 Правил техногенної безпеки;

- п.9 не розроблено та не вивішено на людному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації чим порушено пункт 4.5.5 Правил техногенної безпеки.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України).

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

У відповідності до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушенням вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Через канцелярію суду представник відповідача надав заперечення та докази того, що ним усунуто порушення зафіксованих в акті перевірки № 58 від 30.03.2016 порушення вимог правил пожежної безпеки, що можуть призвести до виникнення пожежі та створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно доводів відповідача, вище зазначені порушення Публічно акціонерним товариством «Банк Михайлівський» усунуті зокрема:

- п.1 приміщення Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» за адресою: вул. Пересопницька, 58 А-4, м. Рівне прийнято в експлуатацію шляхом реєстрації Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 06.05.2016Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до I-III категорії складності, № РВ68 (копія декларації наявна в матеріалах справи);

- п.2 відповідно до Акту прийняття до експлуатування систем протипожежного захисту на об'єкті відділення банку Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» по вул. Пересопницька, 58-а в м. Рівне від 23.03.2015 затвердженого Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, автономні системи пожежогасіння в електрощитах проектом не передбачені;

- п.3 з усіма працівниками Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» проведено інструктаж з питань пожежної безпеки, що підтверджується витягом з журналу реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки;

- п.4 у Рівненському відділені № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» проведено інвентаризацію вогнегасників та заведено журнал обліку вогнегасників, що підтверджується матеріалами справи;

- п.5 приміщення Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір (ISO 6309:1987, IDT), що підтверджується копіями фотографій в матеріалах справи ;

- п.6 приміщення Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» забезпечено переносними вогнегасниками, які розміщені шляхом установлення у спеціальні підставки відповідно до вимог пункту 3.10 розділу V ППБУ, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014;

- п.7 для Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» розроблена та затверджена керівником Банку інструкція про заходи пожежної безпеки в приміщеннях банківського відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» розташованому на першому поверсі чотириповерхового житлового будинку за адресою:33028 м. Рівне, вул. Пересопницька 58 від 12.04.2016;

- п.8 начальник відділення № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» ОСОБА_3 пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки з 06.04.2016 по 07.04.2016 в навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності ПП «Сварог -1», що підтверджується копією відповідного посвідчення ;

- п.9 відповідно до вимог пункту 4.5.5. Правил техногенної безпеки у сфері цивільного на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 557 від 15.08.2007 Банком розроблена та вивішена на видному місці у відділені № 1 Публічно акціонерного товариства «Банк Михайлівський» Інструкція щодо виконання вимог техногенної безпеки, цивільного захисту та порядку дій у разі виникнення аварійних ситуацій (аварій), що підтверджується матеріалами справи.

Отже, порушеннями, які зафіксовані в акті перевірки № 58 від 30.03.2016, усунуті Публічно акціонерним товариством «Банк Михайлівський», що підтверджується матеріалами справи, а саме, копіями документів та фотознімками.

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі пов'язується із настанням обставин, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

З матеріалів справи, представлених в суді в якості доказів, таких прямих обставин не вбачається, а вжиття таких крайніх заходів, якими є припинення роботи товариства, тягне за собою суттєві негативні наслідки, пов'язані з порушенням інтересів широкого кола осіб та матеріальними затратами, невиправданими в даній ситуації.

Крім того, позивачем не використані можливі, передбачені законодавством заходи, які б були співрозмірними з вчиненими порушеннями.

Матеріалами справи підтверджується, що Публічно акціонерним товариством «Банк Михайлівський» проведена робота та вжиті заходи свідчать про добросовісність його намірів.

Таким чином, захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо виявлені допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Аналогічна позиція викладена в постановах Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016 №826/22182/16 та від 09.02.2016 №826/23695/16.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Рівненського відділення № 1 Публічно акціонерним товариством «Банк Михайлівський» вул. Пересопницька, 58, м. Рівне Рівненської області, є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненськійй області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій