Справа № 722/2306/16-а
Суддя: Побережна О. Д.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/2306/16-а
Номер провадження 2-а/722/3/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року 16 год. 50 хв. Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого-судді Побережної О.Д.

при секретарі Горн Г.П.

за участі: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сокиряни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій та рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач 26.12.2016 року звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.

Посилається на те, що з 1984 року він проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1. Починаючи з 22.08.1986 року по 17.05.2013 року працював на різних підприємствах м. Алчевськ Луганської області на посаді водія.

У звязку з тимчасовою окупацією міста та проведенням антитерористичних операцій, він був змушений з сімєю, як внутрішньо переміщена особа переїхати на батьківщину його дружини в с. Романківці Сокирянського району Чернівецької області, де був взятий на облік за фактичним місцем проживання.

Вважає, що згідно ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» він має право на призначення пенсії за віком як особа, якій виповнилось 60 років та наявності стажу не менше 15 років.

З цих підстав він звернувся до управління Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком, однак йому було відмовлено з тих підстав, що його страховий стаж складає 11 років 12 днів: з 04.11.1976 року по 05.11.1978 рік - військова служба; з 03.12.2001 року по 30.09.2002 рік - в ПП «Толстоухов»; з 14.11.2002 року по 31.12.2002 рік - в ПП «Промтех»; з 01.03.2004 року по 31.07.2009 рік - в ПАТ «Алчевський металургійний комбінат»; з 23.02.2010 року по 19.11.2010 рік - на обліку в Алчевському міському центрі зайнятості; з 01.03.2011 року по 31.03.2012 рік - в ПП «Керамет»; з 02.04.2012 року по 10.06.2012 року - на обліку в Алчевському міському центрі зайнятості; 01.10.2012 року по 31.05.2013 рік - в ТОВ «Монтаж обладнання заводів чорної металургії»; з 02.04.2015 року по 26.04.2015 рік - на обліку в Сокирянському центрі зайнятості.

Однак, періоди роботи з 22.08.1986 року по 18.05.1991 рік, з 08.05.1991 року по 05.09.1994 рік, з 01.10.1994 року по 30.12.1999 рік управлінням Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області не взяті до розрахунку страхового стажу, оскільки дублікат його трудової книжки виданий 27.01.2004 року, а уточнюючі довідки з 1986 року по 1991 рік відсутні.

Також відповідач свою відмову у призначенні пенсії обґрунтовує тим, що надані ним копії наказів про прийняття та звільнення, довідка про заробітну плату з 1994 року по 1999 рік завірені підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній державою території, що унеможливлює проведення звірки наданих документів.

Просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати управління Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області здійснити розрахунок його страхового стажу за період роботи з 22.08.1986 року по 18.05.1991 рік, з 08.05.1991 року по 05.09.1994 рік, з 01.10.1994 року по 30.12.1999 рік включно, а також стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні адміністративний позов підтримує та просить його задовольнити. Крім того, допитаний у судовому засіданні в якості свідка дав суду пояснення, в яких підтвердив, що він дійсно працював у періоди з 22.08.1986 року по 18.05.1991 року водієм ВАТ Зорінське автотранспортне підприємство №10965", з 08.05.1991 року по 05.09.1994 року старшим механіком ВАТ "Алчевське автотранспортне підприємство №0915", з 01.10.1994 року по 30.12.1999 року механіком СБП "Контур". Встановлення даних обставин показаннями свідків є на даний час неможливим, оскільки особи, які працювали разом з позивачем у зазначені періоди проживають на тимчасово окупованій території і їх виклик до суду або допит в судовому засіданні є неможливим.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнає та подав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, вказавши, що вимоги позивача є безпідставними та суперечать нормам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі досліджених письмових доказів, пояснень позивача, допитаного як свідка, судом встановлено наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 з 1988 року зареєстрований та проживав у ІНФОРМАЦІЯ_1. Однак, у звязку з тимчасовою окупацією міста і проведенням антитерористичних операції, взятий на облік внутрішньо переміщеної особи в с. Романківці Сокирянського району Чернівецької області, що підтверджується копіями його паспорту серії ЕК 940353, виданого 15.05.1998 року Алчевським МВ УМВС України в Луганській області та довідки № від 24.12.2014 року.

Відповідно до положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VIII від 02.09.2014 року, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 12.02.2015 року №189-VIII, період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року, «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» №405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року, «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» №405/2014 від 14 квітня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення АТО час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення АТО або військових дій на території України.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №1079-р від 05.11.2014 року, м. Алчевськ Луганської області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року, м. Алчевськ Луганської область відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Згідно постанови Верховної Ради України №252-VІІ від 17.03.2015 року та постанови Верховної Ради України №254-VІІ від 17.03.2015 року м. Алчевськ Луганської області визнаний тимчасово окупованою територією.

Частиною другою ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян..

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (в редакції від 13.01.2016 року) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

На підставі ст.2 вищевказаного Закону Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно ст.4 вказаного вище Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до ч.ч 2, 3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені і призначені у порядку, не передбаченому Законом.

Враховуючи зазначені положення чинного законодавства, будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами, які розташовані на тимчасово окупованих територіях, не підлягають реєстрації у державних органах.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 1 жовтня 2014 року. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки.

Згідно п.8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка перемішується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 1 жовтня 2014 року, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком.

Листом начальника УПФУ в Сокирянському районі Чернівецької області ОСОБА_3 №7141/08 від 14.12.2016 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки страховий стаж складає 11 років 12 днів: з 04.11.1976 року по 05.11.1978 рік - військова служба; з 03.12.2001 року по 30.09.2002 рік - в ПП «Толстоухов»; з 14.11.2002 року по 31.12.2002 рік - в ПП «Промтех»; з 01.03.2004 року по 31.07.2009 рік - в ПАТ «Алчевський металургійний комбінат»; з 23.02.2010 року по 19.11.2010 рік - на обліку в Алчевському міському центрі зайнятості; з 01.03.2011 року по 31.03.2012 рік - в ПП «Керамет»; з 02.04.2012 року по 10.06.2012 року - на обліку в Алчевському міському центрі зайнятості; 01.10.2012 року по 31.05.2013 рік - в ТОВ «Монтаж обладнання заводів чорної металургії»; з 02.04.2015 року по 26.04.2015 рік - на обліку в Сокирянському центрі зайнятості. Періоди роботи з 22.08.1986 року по 18.05.1991 року, з 08.05.1991 року по 05.09.1994 року, з 01.10.1994 року по 30.12.1999 року не взяті до розрахунку, оскільки дублікат трудової книжки був виданий 27.01.2004 року, а уточнюючі довідки з 1986 року по 1991 рік відсутні. Копії наказів про прийняття та звільнення, довідка про заробітну плату з 1994 року по 1999 рік завірені підприємством. Що знаходиться на непідконтрольній території (Розпорядження КМУ № 1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів. На території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження), що унеможливлює проведення звірки наданих документів.

Згідно оглянутої в судовому засіданні дублікату трудової книжки позивача ОСОБА_1, її заповнено 27.01.2004 року. У ній наявні записи щодо роботи позивача у т.ч. в періоди: з 22.08.1986 року по 18.05.1991 року водієм ВАТ Зорінське автотранспортне підприємство №10965", з 08.05.1991 року по 05.09.1994 року старшим механіком ВАТ "Алчевське автотранспортне підприємство №0915", з 01.10.1994 року по 30.12.1999 року механіком СБП "Контур".

Згідно письмових заперечень представника відповідача відповідно до вимог ч.2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду України відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.3 постанови КМУ «Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування» від 04.06.1998 року №794 встановлено, що починаючи з 01.07.2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Відповідно до положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, до пунктів 17 та 18 зазначеного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями. Катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних , з інших причин, ніж ті, що зазначені у пункту 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у томі числі колгоспі) або одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідачем відповідно до вищезазначених положень чинного законодавства не враховано до страхового стажу позивача періоди його роботи з 22.08.1986 року по 18.05.1991 року водієм ВАТ Зорінське автотранспортне підприємство №10965", з 08.05.1991 року по 05.09.1994 року старшим механіком ВАТ "Алчевське автотранспортне підприємство №0915", з 01.10.1994 року по 30.12.1999 року механіком СБП "Контур», оскільки дані періоди відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 можуть бути підтверджені лише довідками, виписками із наказів, особовими рахунками або відомостями на видачу заробітної плати, посвідченнями, характеристиками, письмовими трудовими договорами і угодами з відмітками про їх виконання та іншими документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивачем були надані відповідачу документи щодо підтвердження його трудового стажу в зазначені періоди, однак, оскільки вони видані органами, які відповідно до ч. 3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є незаконними, відповідно вони не могли бути враховані відповідачем під час вирішення питання щодо трудового стажу позивача, а також не можуть бути враховані судом під час розгляду даної справи.

Встановлення стажу роботи на підставі показів свідків є неможливим, оскільки такі особи проживають на тимчасово окупованих територіях.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком є безпідставними і в їх задоволенні слід відмовити.

Статтею 8 Конституції України гарантовано, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Положеннями ст.64 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Оскільки судом встановлено, що позивач внаслідок тимчасової окупації частини території України позбавлений відповідно до положень чинного законодавства можливості підтвердити свій трудовий стаж, який йому необхідний для призначення йому пенсії за віком, однак, за наявності відповідних записів у дублікаті його трудової книжки та враховуючи його показання під час судового розгляду, з метою забезпечення його конституційних прав, суд, керуючись принципом верховенства права, прийшов до висновку про задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити обчислення страхового стажу позивачу, зарахувавши періоди його роботи: з 22.08.1986 року по 18.05.1991 року водієм ВАТ Зорінське автотранспортне підприємство №10965", з 08.05.1991 року по 05.09.1994 року старшим механіком ВАТ "Алчевське автотранспортне підприємство №0915", з 01.10.1994 року по 30.12.1999 року механіком СБП "Контур".

На підставі ст. ст. 3, 8, 19, 64 Конституції України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, ч.2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637п.3 постанови КМУ «Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування» від 04.06.1998 року №794 та керуючись ст.ст. 2, 8, 11, 86, 94, 158-160, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій та рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Сокирянському районі Чернівецької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за віком відмовити.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області здійснити обчислення страхового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, фактичного проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, зарахувавши періоди його роботи: з 22.08.1986 року по 18.05.1991 року водієм ВАТ Зорінське автотранспортне підприємство №10965", з 08.05.1991 року по 05.09.1994 року старшим механіком ВАТ "Алчевське автотранспортне підприємство №0915", з 01.10.1994 року по 30.12.1999 року механіком СБП "Контур".

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні під час її проголошення протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий:

Повний зміст постанови суду виготовлений 30.01.2017 року