Справа № 2а-4531/10/2570
Суддя: Добрянський В.В.
Дата ухвалення: 2010-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4531/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Добрянського В.В.,

при секретарі - Захаренко О.М.,

за участю

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Служби автомобільних доріг у Чернігівській області до Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області про визнання недійсними та скасування вимог,-

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління у Чернігівській області (далі - відповідач), в якому просив визнати недійсними та скасувати: вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень № 25-06-18-14/5969 від 13.08.2010 року щодо повернення бюджету використаних не за цільовим призначенням коштів у сумі 16096,26 тис. грн., вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень № 25-06-18-14/5969 від 13.08.2010 року щодо проведення претензійно позовної роботи щодо відшкодування підрядником ТОВ БМК «Планета міст» коштів у сумі 22,32 тис. грн.; вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень № 25-06-18-14/5969 від 13.08.2010 року щодо поновлення дебіторської заборгованості в сумі 14424 тис. грн.

В судовому засіданні представники позивача повністю підтримали вимоги адміністративного позову та просили задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позов визнали частково, а саме в частині безпідставного зменшення дебіторської заборгованості по бухгалтерському рахунку №361 «Розрахунки з покупцями та замовниками» на суму 14,42 тис. грн. по розрахунках з «ДП Чернігівський облавтодор» за ремонт орендованих транспортних засобів.

В задоволенні решти позовних вимог просили відмовити, посилаючись на наступне. В ході проведення зустрічної звірки в ЗАТ «Менське ШРБУ-82» при здійсненні контрольних обмірів було встановлено, що ремонтні роботи на зальну суму 16 096,26 тис.грн. виконувались в травні-вересні 2008 року автодорозі державного значення Р-12 «Чернігів-Мена-Сосниця-Грем»яч 38+110 - км, 44+000; км 67+120 - км 68+913» та листопаді 2009 року на авто дорозі державного значення Р-12 «Чернігів-Мена-Сосниця-Грем»яч км 54+745 - км 57+245», тобто на обєкті, який не перебував у Переліку, що затверджений, розпорядженням КМУ від 15.04.2009 №418-р «Про затвердження переліків об'єктів будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного і місцевого значення у 2009 році».

Таким чином, кошти в сумі 16 096,26 тис. грн., які було виділено для фінансування обєкту капітальний ремонт автодорога державного значення М-02 «Кіпті-Глутав-Бачівськ (на Брянськ) км102+250-км107+047» використані не за цільовим призначенням.

Також при здійсненні контрольного обміру по обєкту капітального ремонту мосту через р. Сейм біля смт. Батурин на дорозі Кіпті - Глухів - Бачівськ (на Брянськ) Чернігівської області встановлено завищення обсягу виконаних підрядних робіт в сумі - 22, 32 тис. грн. в порушення розділу З ДБН 1.1-1-2000 затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174. Крім того встановлено завищення вартості виконаних робіт що виконувались наступними підрядними організаціями: ТОВ «Мостовик» - 6,34тис.грн., ТОВ «Містобудівельна компанія МСУ» - 28,76 тис.гри., ТзОВ «Західтрансбуд» (м.Львів) 2,33тис.грн.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.2.27 Плану контрольно-ревізійної роботи Голов КРУ на II квартал 2010 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг у Чернігівській області за період з 01.01.2008 по 31.03.2010 року.

Пунктом 1 та 7 статті 10 Закону України "Про контрольно-ревізійну службу в Україні" передбачено, що Головному контрольно-ревізійному управлінню України, надається право: перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

За результатами перевірки складено акт ревізії від 09.07.2010 року № 25-06-21/11 та на підставі якого винесені вимоги від 13.08.2010 року № 25-06-18-14/5969 щодо усунення виявлених ревізією порушень а саме: повернення до бюджету використаних за не цільовим призначенням коштів; щодо проведення претензійно позовної роботи щодо відшкодування підрядником ТОВ БМК «Планета міст» коштів у сумі 22,32 тис. грн.; щодо поновлення дебіторської заборгованості у сумі 14424 тис. грн..

Щодо вимоги повернення до бюджету використаних за не цільовим призначенням коштів 16096,26 тис. грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення про дорожню службу, головною метою її діяльності є організація утримання в належному технічному стані та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, мостів та інших штучних споруд, створення умов для безперервного та безпечного руху транспорту на них, задоволення потреб народного господарства та населення України в удосконаленні і раціональному розвитку дорожньої інфраструктури, що обслуговується.

Пункт 5 ст.11 Закона України «Про автомобільні дороги» - в числі низки обов'язків органу державного управління автомобільними дорогами загального користування Укравтодор та його представництво в області - Служба автомобільних доріг) передбачено забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженнями».

Згідно Закону України „Про джерела фінансування дорожнього господарства України" визначаються правові основи забезпечення фінансування витрат, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України №418-р від 15.04.2009 р. «Про затвердження переліків об'єктів будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення» включено до плану фінансування та плану використання бюджетних коштів по КЕКВ 2410 для капітального ремонту автомобільної дороги обєкт Кіпті - Глухів - Бачівськ, км 102+250 - км 107+047.

Відповідно до цього, бюджетні кошти, виділені на будівництво, реконструкцію, ремонт і утриманням автомобільних доріг загального користування не підлягають вилученню або витрачанню на цілі не пов'язані з потребами дорожнього господарства.

Тобто, цільове призначення - це кошти на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання доріг загального користування.

Як вбачається з матеріалів справи, ремонт зруйнованих відрізків автомобільної дороги загального користування Р-12 Чернігів-Мена-Сосниця-Грем'яч був виконаний в складі капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Кіпті-Глухів-Бачівськ (на Брянськ), км 102+250-км 107+047 на підставі звернення органів місцевого влади та самоврядування та таких нормативних документів: - лист-звернення від 05.02.2008р. № 01-08/162 голови Менської райдержадміністрації підтверджує необхідність термінового виконання відновлювальних робіт на окремих ділянках об'їзної дороги.

Наказу Укравтодору № 231 від 20.05.2009р. «Про затвердження кошторисної вартості капремонту автодороги Кіпті-Глухів-Бачівськ (на Брянськ), км 102+250-км 107+047.

Скоригованого робочого проекту на капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Кіпті-Глухів-Бачівськ (на Брянськ), км 102+250-км 107+047, виконаного інститутом „Київсоюзшляхпроект".

Позитивного висновку державної експертизи філії «Укрдордержбудекспертиза» ДП «Укрдержбудекспертиза», працівники якої несуть відповідальність за експертні висновки, на підставі яких інвестор (замовник) приймає рішення про затвердження проектної продукції (ДБН А.2.2-3-2004 п.9.14 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва»).

Актів обстеження автодороги від 21.08.2007р. та за червень 2009р., акту дефектів від 20.03.2007р.

Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України П-Г.1-218-113-97 , п.3.1.6 - «На період виконання робіт по реконструкції, ремонту та утриманню автомобільних доріг виконавець повинен вжити всіх заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху у відповідності до вимог діючих правил, норм, стандартів. та погодженим з Державтоінспекцією проектом (схемою) організації руху на період проведення робіт».

Схеми відведення руху транзитного транспорту на період виконання капітального ремонту автодороги М-02 Кіпті - Глухів - Бачівськ, погодженої Департаментом ДАІ УМВС України від 11.07. 2007 року.

Схеми відведення руху транспорту на період капітального ремонту М-02 на відрізку Вертіївка - межа Чернігівської області, погодженої з ВДАІ УМВС України в Чернігівській області від 16.07.2007року.

Виписки з протоколу Технічної ради Державної служби автомобільних доріг від 16.01.2007р. №1 з рекомендаціями про включення коштів по об'їзним дорогам до глави 1 зведеного кошторисного розрахунку.

Згідно звіту обліку інтенсивності на автомобільній дорозі державного значення Р-12 Чернігів-Мена-Сосниця-Грем'яч, виконаного ДП Укрдіпродор (інтенсивність по Р-12 Чернігів-Мена-Сосниця-Грем'яч збільшилась з 2058 авт/добу у 2006 році до 4676 авт/добу у 2008 році або у 2,3 рази).

Згідно листа Державного дорожнього науково-дослідного інституту імені ОСОБА_6 від 25.06.2010р. №29.26-26/1-579, як головної організації з питань ціноутворення в дорожній галузі, підтверджується правильність порядку врахування витрат по об'їзним та під'їзним дорогам.

Виходячи з викладеного, кошти виділені для фінансування обєкту на капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Кіпті-Глухів-Бачівськ(на Брянськ), км102+250-км 107+047 використані за цільовим призначенням.

За таких підстав вимога щодо повернення до бюджету використаних за не цільовим призначенням коштів 16096,26 тис. є неправомірною і підлягає скасуванню.

Щодо оскаржуваної вимоги поновлення в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості у сумі 14,42 тис. грн. суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, служба автомобільних доріг у Чернігівській області з 2007 року здає в оренду ДП «Чернігівський облавтодор» транспортні засоби, в тому числі автомобіль НОМЕР_1 згідно договору оренди транспортного засобу від 17.05.2007 - №3 та автомобіль НОМЕР_2 згідно договору оренди транспортного засобу від 23.03.2010 - №4.

В березні 2010 року позивачем при заключні додаткових угод № 2, № 3 від 22.03.2010р. до договору оренди від 17.05.2007р. № 3 та додаткових угод № 3, № 4 від 23.03.2010р. до договору оренди від 17.05.2007р. № 4 внесені зміни до договорів оренди автомобілів в частині можливості здійснення орендарем капітального ремонту автомобілів в рахунок погашення існуючої дебіторської заборгованості та в рахунок орендних платежів майбутніх періодів.

В судовому засіданні встановлено, що при перевірці відповідачем не було враховано існування додаткової угоди №3 від 3.03.2010р. до договору оренди від 17.05.2007 №3 та додаткової угоди №4 від 3.03.2010р. до договору оренди №4 від 23.03.2010, якими передбачено зарахування капітального ремонту автомобілів в рахунок погашення наявної дебіторської заборгованості ДП «Чернігівського облавтодору» перед Службою автомобільних доріг в Чернігівській області.

Згідно актів звірки, наявних у матеріалах справи, між ДП «Чернігівського Облавтодор» та Службою автомобільних доріг в Чернігівській області підтверджується відсутність розбіжностей у розрахунках між організаціями, які проводились на підставі первинних документів відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996.

Таким чином висновок ревізора про те, що позивачем безпідставно зменшена дебіторська заборгованість у сумі 14,32 тис. грн. є необґрунтованим та таким, що зроблений внаслідок поверхневого та неповного дослідження фінансово господарської діяльності і тому підлягає скасуванню.

Щодо оскаржуваної вимоги винесеної відповідачем про проведення претензійно позовної роботи щодо відшкодування підрядником ТОВ «БМК» Планета міст» коштів у сумі 22,32 тис. грн. суд зазначає наступне.

В ході проведеної відповідачем зустрічної звірки ТОВ «БМК Планета-Міст» при здійсненні контрольного обміру по обєкту капітального ремонту мосту через р. Сейм біля смт. Батурин на дорозі Кіпті - Глухів - Бачівськ (на Брянськ) Чернігівської області встановлено завищення обсягу виконаних підрядних робіт в сумі - 22, 32 тис. грн., чим порушено розділ 3 Державних ОСОБА_7 1.1-1-2000 затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174.

Правомірність вимоги відповідача підтверджується і доповідною пр. інженера ВЯТКНТ ОСОБА_8, в якій зазначається, що на момент контрольного обміру обєкту встановлено відсутність лічильника та щитків монтажних в кількості 17 шт., загальною вартістю 22,32 тис. грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання недійсними та скасування вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень № 25-06-18-14/5969 від 13.08.2010 року щодо повернення бюджету використаних не за цільовим призначенням коштів у сумі 16096,26 тис. грн. та визнання недійсними та скасування вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень № 25-06-18-14/5969 від 13.08.2010 року щодо поновлення дебіторської заборгованості в сумі 14424 тис. грн., тому вони є недійсними та підлягають скасуванню.

За таких обставин, суд доходить висновку про необхідність часткового задоволення адміністративного позову Служби автомобільних доріг у Чернігівській області.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Служби автомобільних доріг у Чернігівській області до Контрольно ревізійного управління в Чернігівській області про визнання недійсними та скасування вимог задовольнити частково.

Визнати недійсними та скасувати вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень № 25-06-18-14/5969 від 13.08.2010 року щодо повернення бюджету використаних не за цільовим призначенням коштів у сумі 16096,26 тис. грн.

Визнати недійсними та скасувати вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень № 25-06-18-14/5969 від 13.08.2010 року щодо поновлення дебіторської заборгованості в сумі 14424 тис. грн.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Добрянський В.В.