Справа № 449/1099/16-а
Суддя: Борняк Р. О.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Перемишлянський районний суд Львівської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2017 м.Перемишляни

Перемишлянський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Борняк Р.О.,

при секретарі Баран П.Д.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

відповідача Данильченко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у здійсненні їй перерахунку пенсії, зобов`язати Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013, з 01 жовтня 2016 року в розмірі 87 % від суми 6673,75 грн., згідно довідки №1094 від 26.09.2016 року, виданої виконкомом Свірзької сільської ради Перемишлянського району Львівської області та стягнути судовий збір по справі.

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 посилалась на положення ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ " Про державну службу ", пункт 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р.№ 865, пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, №1013.

Оскільки, на її думку, рішення Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не відповідає діючому чинному законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, змушена звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав.

Представником відповідача подано заперечення, згідно якого вважає позов необґрунтованим, посилається на те, що будь-якого рішення про відмову у перерахунку пенсії управління не приймало, а лише за результатами розгляду звернення позивача йому роз'яснено про відсутність підстав для перерахунку пенсії державного службовця, крім цього відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки з 01.05.2016 року Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року виратив чинність, відповідно і втратили чинність норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців, також постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року затверджено зміни, що вносяться до постанов КМУ, в тому числі постанову КМУ 31.05.2000 року, №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а саме пункт 4 (щодо проведення перерахунків пенсій непрацюючим державним службовцям) виключено.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 24 січня 2010 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 87 % суми заробітної плати сільського голови Свірзької сільської ради Перемишлянського району Львівської області.

27.09.2016 року вона звернулася із заявою до Золочівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Перемишлянському районі із заявою про здійснення їй перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку виконавчого комітету Свірзької сільської ради Перемишлянського району Львівської області від 26.09.2016 року.

Листом від 07.10.2016 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі по тексту Закон № 213- VIII), з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу».

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII " Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі рішень Кабінету Міністрів України не є виключною підставою для перерахунку пенсії, а є лише однією з багатьох підстав, прямо передбачених законодавцем для перерахунку пенсії.

Згідно довідки, виданої виконавчого комітету Свірзької сільської ради Перемишлянського району Львівської області від 26.09.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді голови Свірзької сільської ради з 01.12.2015 року підвищилася та складається з: посадового окладу - 2909,00 грн., надбавки за ранг - 754,75 грн., надбавки за вислугу років - 713,20 грн., премії - 3000,00 грн.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12. 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) державним службовцям та іншим працівникам.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу », не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Щодо вирішення питання про перерахунок пенсії та визначення суми, з якої має бути здійснений такий перерахунок, суд зазначає, що це виключна прерогатива пенсійного органу. Суд звертає увагу, що перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Отже, завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. В постанові Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 року за № 13 викладено позицію щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Золочівське об'єднане управління Пенсійного фонду України не мало правових підстав для відмови позивачці ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст.94 ч.1 КАС України судові витрати позивачки на сплату судового збору у сумі 551,20 грн. присуджуються на користь позивачки.

На підставі викладеного, керуючись ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст..ст.2,18,71,86, 94, 183-2, 186 КАС України,

постановив:

Позов задоволити. Визнати протиправними дії Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013.

Зобов'язати Золочівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 в розмірі 87% від суми 6673,75 грн. згідно довідки №1094 від 26.09.2016 року, виданої виконкомом Свірзької сільської ради Перемишлянського району Львівської області, з 01 жовтня 2016 року.

Стягнути з Золочівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Борняк Роман Орестович