Справа № 3761/11/2170
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2011-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

3761/11/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2011 р.

Справа № 2-а-3761/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Дитячо-юнацької спортивної школи Цюрупинської районної ради до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, третя особа - Відділ Держкомзему у Цюрупинському районі про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Дитячо-юнацька спортивна школа (далі - ДЮСШ) звернулася до суду із адміністративним позовом до Державного Управління навколишнього природного середовища в Херсонській області (далі - Управління), третя особа - Відділ держкомзему у Цюрупинському районі, в якому просить (з урахуванням уточнень) зобов'язати Управління розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення будівель ДЮСШ, площею 0,8301 га із запасу Цюрупинської міської ради за адресою Херсонська область, м. Цюрупинськ, вул. Самарця, 1.

Позов обґрунтований тим, що листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області № 07-14/9- 5667 від 22.10.2010 року, було відмовлено ДЮСШ щодо надання земельної ділянки у постійне користування в м. Цюрупинськ по вул. Самарця, 1, яка прилягає до річки Чайка, оскільки відповідно до п. 4, ст. 59 Земельного кодексу України передбачено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

На думку позивача, така відмова є протиправною та такою що порушує його права та інтереси.

В судове засідання представник позивача та третьої особи подали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Дитячо-юнацька спортивна школа Цюрупинської районної ради є комунальним закладом. Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України звернулася до Державного управління охорони навколишнього природного середовища для погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення будівель площею 0,8301 га із земель запасу Цюрупинської міської ради за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, м. Цюрупинськ, вул. Самарця, 1. та наданні позитивного висновку щодо даного проекту на право постійного користування.

Від відповідача надійшов лист від 13.06.2011 року за вихідним № 07-14/9-1467, яким позивачу було відмовлено в погодженні Проекту землеустрою. Підставою відмови в наданні земельної ділянки в постійне користування стало те, що в проекті землеустрою частина земельної ділянки знаходиться в прибрежно-захисній смузі р. Чайка. Відповідно до ст.ст. 59 та 60 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Прибрежні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Крім цього у відмові було також зазначено, що в проекті землеустрою відсутні викопіювання з генерального плану м. Цюрупинськ та інформація районного відділу Держкомзему щодо існуючої та проектної категорії земель, така вимога, відповідно до закону є неправомірною.

Суд вважає такі дії відповідача неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до с. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно зі ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Судом встановлено, що земельна ділянка, яка розташована за адресою Херсонська область, м. Цюрупинськ, вул. Самарця, 1, знаходиться в межах населеного пункту, тому її використання регулюється генеральним планом населеного пункту.

Положенням ст. 60 Земельного кодексу України передбачено, що межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Відповідно до діючого генерального плану (містобудівна документація) не передбачено встановлення прибережної захисної смуги, тому відведення земельної ділянки в постійне користування Дитячо-юнацькій спортивній школі Цюрупинської районної державної адміністрації під розміщення будівель дитячо-юнацької спортивної школи, площею - 0,8301 га із земель запасу Цюрупинської міської ради за адресою: Херсонська область, м. Цюрупинськ, вул. Самарця, 1, суд вважає за можливе як таке, що дозволяється генеральним планом м. Цюрупинська, а також підтверджується довідкою Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради від 10.10.2011 року, №1645/2-14.

Відповідно до пункту 2 статті 61 Земельного кодексу України у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:

а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.

Дитячо-юнацька спортивна школа Цюрупинської районної державної адміністрації є комунальним закладом та не є комерційною структурою і здійснює свою діяльність лише в напрямку відображеному в статуті та інших нормативно-правових актах. Одним із напрямків діяльності школи, згідно з Наказом Міністерства освіти від 03 січня 1965 року, є відділення веслування на байдарках, якій необхідно для здійснення своєї діяльності вихід до річки.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про основи містобудування" №2780-ХІ від 16.11.1992 року Містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення; підготовки обґрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038 - VI від 17 лютого 2011 року, Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Невід'ємною частиною генерального плану населеного пункту є план земельно-господарського устрою цього населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно довідки від 27.04.2011 року № 682/2-14 Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради, земельна ділянка, орієнтованою площею 0,9808 га, яка розташована за адресою: м. Цюрупинськ, вул. Самарця, 1, передбачена діючим генеральним планом міста Цюрупинськ під розміщення Дитячо-юнацької спортивної школи.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає вимоги позивача щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Дитячо-юнацькій спортивній школі Цюрупинської районної державної адміністрації під розміщення будівель Дитячо-юнацької спортивної школи.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 128, 158 – 163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги дитячо-юнацької спортивної школи задовольнити.

Зобов'язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Дитячо-юнацькій спортивній школі Цюрупинської районної державної адміністрації під розміщення будівель Дитячо-юнацької спортивної школи, площею 0,8301 га із земель запасу Цюрупинської міської ради за адресою Херсонська область, м. Цюрупинськ, вул. Самарця, 1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василенко Г.Ю.

кат. 6.2