Справа № 805/4996/16-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2017 р. Справа №805/4996/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 12:45

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

за участі секретаря судового засідання Проніна Д.С.

позивача не зявився

представника відповідача не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

19 грудня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області (далі відповідач або Відділ Держгеокадастру у Волноваському районі), в якому позивач просив:

- зобовязати Відділ Держгеокадастру у Волноваському районі внести виправлені відомості до Державного земельного кадастру в частині виправлення у відомостях про право власності/право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0070 з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 як то відповідає запису у державному акті на право власності на земельну ділянку ДН № 148494 від 01 червня 2015 року;

- зобовязати Відділ Держгеокадастру у Волноваському районі видати позивачу витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0070 з виправленим іменуванням власника/постійного користувача ОСОБА_3.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 04 листопада 2015 року померла його мати ОСОБА_3, якій на праві приватної власності належала земельна ділянка, площею 5,470 га, розташована на території Володимирівської селищної ради.

З метою отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, необхідного для оформлення спадщини, позивач звернувся до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі.

13 травня 2016 року позивач отримав витяг з Державного земельного кадастру про цю земельну ділянку, в якому було зазначено, що її власником є ОСОБА_2.

Позивач стверджував, що при внесенні відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру допущена помилка при зазначені по батькові її власника, а саме замість «Павлівна» зазначено «Іванівна».

Наявність помилки у відомостях Державного земельного кадастру перешкоджає позивачу завершити оформлення спадщини.

Позивач зазначав, що звертався до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі з заявами про виправлення цієї помилки, однак вони залишені без задоволення, а тому, посилаючись на ст. ст. 6, 7 Закону України «Про Державний земельний кадастр» наполягав на задоволенні позовних вимог (а.с. 3-4).

Відповідач Відділ Держгеокадастру у Волноваському районі свого ставлення до заявлених позовних вимог не висловив.

Про дату, час і місце судового розгляду сторони повідомлені належним чином з дотриманням вимог ст.ст. 33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Сторони явку своїх представників до судового засідання не забезпечили.

12 січня 2017 року позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності, одночасно вказавши, що наполягає на задоволенні позовних вимог.

З урахуванням наведеного та на підставі ч. 4 ст. 122, ч. 4 ст. 128 КАС України справа розглянута за відсутності представників сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Зясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що встановлено на підставі паспорту громадянина України серії ВВ 572142, виданого Волноваським РВ УМВС України в Донецькій області 15 вересня 1998 року (а.с. 5).

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, є матірю ОСОБА_1, що підтверджено свідоцтвом про народження серії ІІІ-ЯР № 279037 від 10 травня 1958 року та копією паспорту громадянина України серії ВВ 420611, виданого ОСОБА_3 Волноваським РВ УМВС України в Донецькій області 17 квітня 1998 року (а.с. 7-8).

ОСОБА_3 померла 04 листопада 2015 року, про що свідчить свідоцтво про смерть серії І-НО № 910313, видане виконавчим комітетом Володимирівської селищної ради Волноваського району Донецької області 05 листопада 2015 року (а.с. 9).

Смерть ОСОБА_3 мала наслідком відкриття спадщини, до складу якої входили усі права та обовязки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Так, на підставі розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації від 05 травня 2005 року № 355 у власності ОСОБА_3 перебувала земельна ділянка площею 5,470 га, розташована на території Володимирівської селищної ради Волноваського району Донецької області, яка складалася з двох ділянок: ділянка 1 з кадастровим номером :02:000:0070 площею 5,450 га та ділянка 2 з кадастровим номером :03:000:0326 площею 0,020 га.

Право власності ОСОБА_3 посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ДН № 148494, який виданий Волноваською районною державною адміністрацією 01 червня 2005 року та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за № 07 (а.с. 10).

Відповідач Відділ Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області (ідентифікаційний код 39896297) зареєстрований як юридична особа 15 липня 2015 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 001213; з 09 листопада 2016 року перебуває в стані припинення.

На час судового розгляду запис про державну реєстрацію припинення Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесений (а.с. 35-36).

Маючи намір прийняти спадщину, яка відкрилася після смерті його матері, 13 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі з метою отримання витягу з Державного земельного кадастру.

Того ж дня на підставі заяви ОСОБА_1 від 13 травня 2016 року ЗВ-016, державним кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області сформований витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-016).

За параметрами запиту: «кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0070» в Державному земельному кадастрі містилися наступні відомості:

Загальні відомості про земельну ділянку: кадастровий номер: :02:000:0070; місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця): Донецька обл., Волноваський р-н, Володимирівська селищна рада; цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; форма власності: приватна власність; площа земельної ділянки, гектарів: 5,4500; нормативна грошова оцінка, гривень: 58672,33.

Відомості про державну реєстрацію земельної ділянки: інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 01.04.2005; ТОВ «Укрдорземсервіс», ОСОБА_4; орган, який реєстрував земельну ділянку: Волноваський районний відділ Донецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»; дата державної реєстрації земельної ділянки: 01.06.2005.

Відомості про право власності/право постійного користування: вид права: право власності; інформація про власників (користувачів) земельної ділянки, прізвище, імя, по батькові: ОСОБА_2; документ, який є підставою для виникнення права власності: рішення органу виконавчої влади розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації 05.05.2005 355; документ, що посвідчує право: державний акт від 01.06.2005 ДН 148494.

Відомості про оренду, суборенду: орендар, прізвище, імя, по батькові/найменування: приватне акціонерне товариство «Екопрод»; податковий номер: 23981928; площа земельної ділянки, переданої в оренду: 5,4500 га; орган, що здійснив державну реєстрацію речового права: реєстраційна служба Волноваського районного управління юстиції Донецької області; дата державної реєстрації речового права: 05.03.2015; строк дії речового права: 07.04.2022 (а.с. 11-13).

Таким чином, відомості про власника земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0070, які містяться в Державному земельному кадастрі (ОСОБА_2), не відповідають відомостям про власника цієї ділянки, які зазначені у правовстановлювальному документі державному акті на право власності на земельну ділянку серії ДН № 148494 (ОСОБА_3).

03 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі для виправлення помилки у відомостях про земельну ділянку, наявних у Державному земельному кадастрі.

Того ж дня за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 (реєстраційний номер ЗВ-016) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі ОСОБА_5 прийнято рішення № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Це рішення містило рекомендацію: [Власники/Користувачі] Права, які надійшли від РРП (під цей кадастровий номер) вже відпрацьовано. Виправлення можливе лише після зміни права у РРП (а.с. 26).

Листом від 24 червня 2016 року № 31-28-0.3-1770/2-16 у відповідь на усне звернення ОСОБА_1 Відділ Держгеокадастру у Волноваському районі повідомив заявника, що для вирішення порушеного ним питання направлені листи до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, державних реєстраторів Волноваського районного управління юстиції та Волноваської міської ради; про результати розгляду цих запитів заявник буде повідомлений додатково (а.с. 27).

29 листопада 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі з заявою про виправлення помилки у відомостях про земельну ділянку, наявних у Державному земельному кадастрі.

Позивач просив здійснити виправлення технічної помилки у відомостях з Державного земельного кадастру (ДЗК), яка була допущена органом, що здійснює його ведення з видачею витягу з ДЗК. В рядку ПІБ фізичної особи або юридичної особи заявник зазначив «Лещенко Лідія Павлівна». В рядку цільове призначення земельної ділянки «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». В рядку місце розташування земельної ділянки «Володимирівська селищна рада». В рядку кадастровий номер земельної ділянки «-02-000-0070». Помилка у прізвищі власника (а.с. 14, 40).

До заяви були додані витяг з Державного земельного кадастру від 13 травня 2016 року № НВ-016 та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ДН № 148494 (а.с. 40-44).

30 листопада 2016 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 30 листопада 2016 року (реєстраційний номер ЗВ-016) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі ОСОБА_5 прийнято рішення № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Рішення мотивовано тим, що державним кадастровим реєстратором встановлена невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Критична помилка [Власники/Користувачі]. Права, які надійшли від Реєстратора речових прав (під цей кадастровий номер) вже відпрацьовано (а.с. 15-16, зворотній бік а.с. 44-45).

Прийняттю рішення передувало формування Протоколу № ПП-016 проведення перевірки електронного документа від 30 листопада 2016 року, який містить наступні відомості:

Реєстраційний номер заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: ЗВ-016.

Вид та назва документація із землеустрою та оцінки земель відомості відсутні.

Відомості про замовника документації із землеустрою та оцінки земель: ОСОБА_6.

Відомості про обєкт Державного земельного кадастру, щодо якого вносяться відомості: місце розташування: Донецька обл., Волноваський р-н, Володимирівська селищна рада; кадастровий номер земельної ділянки (за наявності): :02:000:0070; відомості про розробника документації із землеустрою або оцінки земель: ТОВ «Укрдорземсервіс».

Відомості про відповідність даних електронного документа:

- наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші обєкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки) не відповідає;

- встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа не відповідає;

- даним документації із землеустрою або оцінки земель не відповідає (а.с. 17, зворотній бік а.с. 45-46).

Висновок щодо перевірки електронного документа: відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено, що XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Критична помилка [Власники/Користувачі]. Права, які надійшли від Реєстратора речових прав (під цей кадастровий номер) вже відпрацьовано (а.с. 18-19).

30 листопада 2016 року до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі від ОСОБА_1 надійшла заява про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру.

ОСОБА_1 просив відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру виправити помилку, допущену у відомостях про власників (користувачів) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0070 внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, а саме виявлено помилку у інформації про власника земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0070.

Заява ОСОБА_1 зареєстрована 30 листопада 2016 року за реєстраційним номером ЗВ-016 (а.с. 47).

30 листопада 2016 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 30 листопада 2016 року (реєстраційний номер ЗВ-016) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі ОСОБА_5 прийнято рішення № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Рішення мотивовано тим, що державним кадастровим реєстратором встановлена невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: Помилка площі. Помилка: Площа вказана у електронному документі (5,45 га) не співпадає з площею описаної геометрії (5,4484 га) (а.с. 48).

Прийняттю рішення передувало формування Протоколу № ПП-016 проведення перевірки електронного документа від 30 листопада 2016 року, який містить наступні відомості:

Реєстраційний номер заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: ЗВ-016.

Вид та назва документація із землеустрою та оцінки земель відомості відсутні.

Відомості про замовника документації із землеустрою та оцінки земель: ОСОБА_6.

Відомості про обєкт Державного земельного кадастру, щодо якого вносяться відомості: місце розташування: Донецька обл., Волноваський р-н, Володимирівська селищна рада; кадастровий номер земельної ділянки (за наявності): :02:000:0070; відомості про розробника документації із землеустрою або оцінки земель: ТОВ «Укрдорземсервіс».

Відомості про відповідність даних електронного документа:

- наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші обєкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки) не відповідає;

- встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа не відповідає;

- даним документації із землеустрою або оцінки земель не відповідає (а.с. 49).

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 надав суду копію заяви від 29 листопада 2016 року про виправлення помилки у відомостях про земельну ділянку, наявних у Державному земельному кадастрі.

Позивач просив здійснити виправлення технічної помилки у відомостях з Державного земельного кадастру (ДЗК), яка була допущена органом, що здійснює його ведення з видачею витягу з ДЗК. В рядку ПІБ фізичної особи або юридичної особи заявник зазначив «Лещенко Лідія Павлівна». В рядку цільове призначення земельної ділянки «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». В рядку місце розташування земельної ділянки «Володимирівська селищна рада». В рядку кадастровий номер земельної ділянки «-02-000-0070». Помилка у по батькові власника (а.с. 38).

Докази отримання Відділом Держгеокадастру у Волноваському районі цієї заяви ОСОБА_1 суду не надані, а на поданому позивачем примірнику заяви відмітка про її реєстрацію у відповідача відсутня (а.с. 38).

Судом отримана інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 20 січня 2017 року, згідно з якою за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0070 є ОСОБА_2.

Інформація про власника, яка надається Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, є довідковою, актуальна інформація міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що зазначено безпосередньо в інформації Державного земельного кадастру (а.с. 34).

У звязку з цим судом здійснений пошук в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про: право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження; кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:0070.

За вказаними параметрами запиту в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості про реєстрацію права власності відсутні, у спеціальному розділі про державну реєстрацію іншого речового права міститься така інформація:

Номер запису про інше речове право: 9011206 (спеціальний розділ).

Дата, час державної реєстрації: 05 березня 2015 року 09:09:34.

Державний реєстратор: ОСОБА_7, Волноваське районне управління юстиції у Донецькій області.

Підстава виникнення іншого речового права: договір оренди земельної ділянки, серія та номер б/н, виданий 30.10.2007, видавник: орендар ПрАТ «Екопрод» та орендодавець ОСОБА_3; додаткова угода, серія та номер: б/н, виданий 14.11.2014, видавник: орендар ПрАТ «Екопрод» та орендодавець ОСОБА_3.

Підстава внесення запису: Рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень, індексний номер: 19932327 від 12.03.2015 10:45:03, ОСОБА_7, Волноваське районне управління юстиції, Донецька обл.

Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки.

Відомості про субєкта іншого речового права: орендар: приватне акціонерне товариство «Екопрод»; орендодавець: ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт громадянина України, серія та номер: ВВ420611, виданий 17.04.1998, видавник: Волноваський РВ УМВС України в Донецькій області.

Актуальна інформація про обєкт нерухомого майна: обєкт нерухомого майна: земельна ділянка; кадастровий номер: :02:000:0070; площа: 5,45 га; цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; адреса: Донецька обл., Волноваський р-н, сщ/рада Володимирівська.

За параметрами запиту пошук в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження; кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:0070 в Реєстрі прав власності на нерухоме майно відомості відсутні.

Ці обставини підтверджені Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомо майна щодо обєкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 78597891, дата, час формування: 23.01.2017 11:25:06) (а.с. 50).

За параметрами запиту пошук в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження; тип особи: фізична особа, ПІБ: ОСОБА_3, РНОКПП: НОМЕР_2, серія паспорта громадянина України: ВВ420611 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та в Реєстрі прав власності на нерухоме майно будь-які відомості відсутні.

Ці обставини підтверджені Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомо майна щодо обєкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 78604716, дата, час формування: 23.01.2017 12:05:56) (а.с. 51).

За параметрами запиту пошук в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження; тип особи: фізична особа, ПІБ: ОСОБА_2, РНОКПП: НОМЕР_2, серія паспорта громадянина України: ВВ420611 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та в Реєстрі прав власності на нерухоме майно відомості про наявність речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0070 відсутні.

Ці обставини підтверджені Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомо майна щодо обєкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 78604833, дата, час формування: 23.01.2017 12:06:50) (а.с. 52).

Докази, які б спростовували наведені вище обставини, суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру (далі ДЗК) установлює Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI (далі Закон № 3613).

Процедуру та вимоги щодо ведення ДЗК визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі Порядок № 1051).

З приводу статусу відомостей, які містяться у ДЗК, суд зазначає наступне.

Абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 3613 визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ст. 3 Закону № НОМЕР_3 базується на таких основних принципах: обов'язковості внесення до ДЗК відомостей про всі його об'єкти; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до ДЗК виключно на підставі та відповідно до цього Закону; тощо.

Статус відомостей ДЗК встановлений ст. 20 Закону № 3613, згідно з якою відомості ДЗК є офіційними; внесення до ДЗК передбачених цим Законом відомостей про об'єкти ДЗК є обов'язковим.

Відповідно до п. 10 Порядку № 1051 відомостями ДЗК є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

П. 12 Порядку № 1051 визначено, що відомості ДЗК є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

ДЗК ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях, що передбачено ч. 2 ст. 5 Закону № 3613 та п. 3 Порядку № 1051.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону № 3613 внесення відомостей до ДЗК та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Таким чином, відомості ДЗК є офіційними, а тому мають відповідати таким критеріям як повнота, обєктивність і достовірність.

Земельна ділянка є одним з обєктів ДЗК, що визначено ст. 10 Закону № 3613.

Закон № 3613 та Порядок № 1051 чітко визначають перелік відомостей про певну земельну ділянку, який міститься в ДЗК, а також джерело отримання цих відомостей.

П. 67 Порядку № 1051 встановлено, що внесення відомостей (змін до них) до ДЗК здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону № 3613 та цього Порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону 3613 відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в ч. 2 ст. 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Підстави внесення відомостей до ДЗК визначені ст. 21 Закону № 3613.

Так, згідно з ч. 9 ст. 21 Закону № 3613 відомості про розподіл земель між власниками та користувачами вносяться до ДЗК відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пп. 16 п. 24 Порядку № 1051 визначено, що до ДЗК вноситься інформація про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Аналіз зазначених положень Закону № 3613 та Порядку № 1051 зумовлює висновок, що наявна у ДЗК інформація про власника земельної ділянки, зокрема про його прізвище, імя, по батькові, має відповідати даним Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

П. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі Закон № 1952) визначено, що Державний реєстр речових прав на нерухоме майно єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєкти таких прав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952 однією з загальних засад державної реєстрації прав є гарантування державою обєктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з ч. ч. 1-2 ст. 12 Закону № 1952 Державний реєстр прав, крім іншого, містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, про обєкти та субєктів цих прав.

Записи, що містяться у Державному реєстрі прав, повинні відповідати відомостям, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії. У разі їх невідповідності пріоритет мають відомості, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії.

Абз. 1 ч. 5 ст. 12 Закону № 1952 визначено, що відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

Державний акт на право приватної власності на землю є однією з підстав для державної реєстрації права власності, про що свідчить п. 8 ч. 1 ст. 27 Закону № 1952.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 1952 записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

У разі виявлення технічної помилки в записах Державного реєстру прав чи документах, виданих за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), за заявою власника чи іншого правонабувача, обтяжувача, а також у випадку, передбаченому пп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, вносяться зміни до записів Державного реєстру прав.

У разі якщо помилка в реєстрі впливає на права третіх осіб, зміни до Державного реєстру прав вносяться на підставі відповідного рішення суду.

В свою чергу, пп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 37 Закону № 1952 передбачає, що за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про внесення змін до записів Державного реєстру прав та виправлення помилки, допущеної державним реєстратором.

Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0070 на праві власності належала матері позивача ОСОБА_3. Право власності на цю земельну ділянку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ДН № 148494.

Відомості ДЗК про власника земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0070 мають відповідати даним Державного реєстру прав, про що свідчать положення ч. 9 ст. 21 Закону № 3613 та пп. 16 п. 24 Порядку № 1051.

ДЗК з посиланням на Державний реєстр прав містить інформацію про те, що власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0070 є ОСОБА_2.

Водночас у Державному реєстрі прав та в Реєстрі прав власності на нерухоме майно право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0070 взагалі не зареєстровано.

Державний реєстр прав щодо цієї земельної ділянки містить запис про реєстрацію іншого речового права права оренди. При цьому у якості орендодавця зазначена ОСОБА_3, тобто прізвище, імя та по батькові власника земельної ділянки відповідає даним, зазначеним в державному акті на право власності на земельну ділянку.

Зважаючи на статус відомостей ДЗК як офіційних та достовірних, помилка у по батькові власника земельної ділянки потребує виправлення.

Суд відзначає, що відмова у виправленні помилки в ДЗК з посиланням на те, що зазначені ОСОБА_1 відомості про власника земельної ділянки не відповідають даним Державного реєстру прав або Реєстру прав власності на нерухоме майно є безпідставною, оскільки, як було зазначено вище, в цих реєстрах право власності на земельну ділянку взагалі не зареєстровано.

З приводу вимог позивача про зобовязання Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі внести виправлені відомості до ДЗК в частині виправлення у відомостях про право власності/право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0070 з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 як то відповідає запису у державному акті на право власності на земельну ділянку ДН № 148494 від 01 червня 2015 року, суд зазначає наступне.

Абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 3613 установлено, що внесення відомостей до ДЗК здійснюється державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до ДЗК і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом № 3613 та цим Порядком.

Повноваження державного кадастрового реєстратора визначені ч. 4 ст. 9 Закону № 3613 та п. 6 Порядку № 1051.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 3613 та пп. 6 п. 6 Порядку № 1051 виправлення помилок у Державному земельному кадастрі належить до повноважень державного кадастрового реєстратора.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей ДЗК, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей, що визначено абз. 2 п. 5 Порядку № 1051.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 Закону № 3613, абз. 4-5 п. 5 Порядку № 1051 втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Під втручанням у діяльність державного кадастрового реєстратора розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань, яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, визначених Законом № 3613 та цим Порядком.

Виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру, регламентовано ст. 37 Закону № 3613 та Порядком № 1051.

Згідно з п. 138 Порядку № 1051 помилками у ДЗК є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення ДЗК;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення ДЗК (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до ДЗК);

3) помилка, допущена у відомостях ДЗК внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти ДЗК, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях ДЗК, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях ДЗК внаслідок перенесення до ДЗК відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях ДЗК під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до ДЗК.

Ч. 1 ст. 37 Закону № 3613 визначено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей ДЗК інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення ДЗК, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Відповідно до п. 139 Порядку № 1051 у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.

У повідомленні викладається суть виявлених помилок.

До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Згідно з п. 140 Порядку № 1051 повідомлення про виявлення технічних помилок обліковуються шляхом їх реєстрації у ДЗК з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Повідомлення про виявлення технічних помилок реєструються в день їх надходження в порядку черговості.

Дата реєстрації повідомлень про виявлення технічних помилок у ДЗК вважається датою їх прийняття.

Згідно з п. 142 Порядку № 1051 розгляд повідомлення про виявлення технічної помилки та виконання за результатами його розгляду дій, передбачених п. п. 143-150 цього Порядку, здійснюються державним кадастровим реєстратором у день надходження такого повідомлення.

Відповідно до п. 143 Порядку № 1051 державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей ДЗК інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей.

Згідно з п. 144 Порядку № 1051 якщо факт невідповідності відомостей ДЗК інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення ДЗК: 1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30; 2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення ДЗК); 3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок); 4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з ДЗК на заміну документа, в якому виявлено помилку.

П. 146 Порядку № 1051 визначено, що виправлення технічної помилки здійснюється державним кадастровим реєстратором у ДЗК, витязі, довідці з ДЗК, викопіюванні з картографічних матеріалів ДЗК та всіх документах, які створюються під час ведення Державного ДЗК (в електронній та паперовій формі) та містять відповідні відомості, шляхом повторного виготовлення (в електронній та паперовій формі) відповідних документів (їх аркушів).

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону № 3613 інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Згідно з п. 149 Порядку № 1051 якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості ДЗК відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та не потребують виправлення у зв'язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах, державний кадастровий реєстратор повідомляє заявникові про відмову у виправленні вказаних у його повідомленні помилок із зазначенням причини відмови згідно з додатком 33.

Системний аналіз наведених вище положень Закону № 3613 та Порядку № 1051 дозволяє дійти висновку, що виправлення помилок у ДЗК належить до повноважень державного кадастрового реєстратора та здійснюється відповідно до вимог ст. 37 Закону № 3613 та Порядку № 1051.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ, що визначено ч. 1 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Ч. 2 ст. 39 Закону № 3613 визначено, що дії або бездіяльність державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Таким чином, здійснюючи захист прав, свобод та інтересів фізичної особи від порушень з боку органу державної влади чи його посадової особи при здійсненні ними владних управлінських функцій, суд не вправі підміняти своїм рішенням рішення субєкта владних повноважень.

У звязку з цим у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобовязання Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі внести виправлені відомості до ДЗК в частині виправлення у відомостях про право власності/право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0070 з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 як то відповідає запису у державному акті на право власності на земельну ділянку ДН № 148494 від 01 червня 2015 року слід відмовити.

Вимоги позивача про зобовязання Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі видати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0070 з виправленим іменуванням власника/постійного користувача ОСОБА_3 є похідними від вимог про зобовязання відповідача внести виправлені відомості до ДЗК, а тому також задоволенню не підлягають.

При цьому суд відзначає, що позивач не позбавлений можливості в порядку, встановленому ст. 37 Закону № 3613 та Порядком № 1051, звернутися до державного кадастрового реєстратора з заявою про виправлення помилки у відомостях ДЗК в частині зазначення по батькові його матері ОСОБА_3, як власника земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0070.

У разі, якщо за результатами розгляду такої заяви державним кадастровим реєстратором буде прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, позивач має право оскаржити це рішення в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

За наслідками розгляду справи суд не встановив підстав для виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, незважаючи на те, що позивач вже звертався до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі з заявою про виправлення помилки у відомостях ДЗК і за результатами її розгляду прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Такий висновок ґрунтується на тому, що державним кадастровим реєстратором розглядалася заява ОСОБА_1 про виправлення помилки у прізвищі власника земельної ділянки, яке у ДЗК зазначено вірно.

Належні та допустимі докази на підтвердження того, що предметом розгляду державного кадастрового реєстратора була заява ОСОБА_1 від 29 листопада 2016 року про виправлення помилки у відомостях про земельну ділянку, наявних у Державному земельному кадастрі, в частині зазначення по батькові власника, суду не надані.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2-15, 17-20, 23, 26, 69-72, 94, 98, 159-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частина проголошені у судовому засіданні.

3. Повний текст постанови виготовлений 27 січня 2017 року.

4. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кравченко Т.О.