Справа № 742/3620/16-а
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/5/17
Єдиний унікальний № 742/3620/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року місто Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Ільченка О.І., секретаря Голушко Н.А., за участю представників сторін: позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки адміністративну справу за позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_3 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся д суду з уточненим позовом про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області щодо погодження тарифу для дітей шкільного віку без обмеження у часі в період навчальних занять на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху в розмірі 1,00 грн.; про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 220 від 31 травня 2016 року в частині зміни пункту 2 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 20 січня 2015 року № 13 «Про організацію перевезення громадян пільгових категорій на міських автобусних маршрутах загального користування» про погодження тарифу для дітей шкільного віку без обмеження у часі в період навчальних занять на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху в розмірі 1,00 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є перевізником пасажирів в міських автобусах загального користування в м.Прилуках. Загальний тариф на перевезення пасажирів в автобусних маршрутах загального користування по м.Прилуках встановлений в розмірі 3,50 грн. У рішенні відповідача № 220 від 31.05.2016 не прописано яким чином буде розраховуватись та компенсуватись перевізникам витрати на пільгове перевезення дітей шкільного віку в період навчальних занять. Діти шкільного віку не відносяться до категорії громадян, які користуються пільгами на проїзд у міському транспорті. Тобто, дане рішення суб?єкта владних повноважень є його власною ініціативою, а відповідно до ст.21 Закону України «Про середню освіту», воно повинно також передбачати компенсацію перевізникам відповідних збитків.

Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав заявлені вимоги, оскільки відповідач приймаючи оскаржуване рішення не включив до місцевого бюджету видатків, які б компенсували позивачу-перевізнику витрати за пільговий проїзд дітей.

Представник відповідача в суді позов не визнає оскільки, оскаржувані рішення були прийняті після обговорення даного питання на громадській раді при виконкомі (протокол № від 02.07.2014), де з перевізниками було погоджено вартість проїзду для школярів 1,00 грн. Проект такого рішення було офіційно оприлюднено шляхом розміщення його на сайті міськвиконкому, проте жодних зауважень чи доповнень не поступило.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що пунктом 2 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 13 від 20 січня 2015 року «Про організацію перевезення громадян пільгових категорій на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Прилуки» погоджено тариф для дітей шкільного віку без обмеження у часі на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, в розмірі 1,00 грн. (до 09 год. 00 хв. перевезення здійснюється по тарифу, погодженому рішенням виконавчого комітету Прилуцької міскради від 12.08.2014 № 304) а.с. 57-58.

Згодом рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 220 від 31 травня 2016 року пункт 2 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 20 січня 2015 року № 13 було викладено в іншій редакції, зокрема погодити тариф для дітей шкільного віку без обмеження у часі в період навчальних занять на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, в розмірі 1,00 грн. (до 09 год. 00 хв. перевезення пільговиків здійснюється по тарифу, погодженому рішенням виконавчого комітету Прилуцької міскради від 12.08.2014 № 304) а.с. 55-56.

Суд вважає, що дані рішення без передбачених видатків з місцевого бюджету для компенсації перевізникам витрат на пільгове перевезення дітей шкільного віку в період навчальних занять суперечить вимогам чинного законодавства, чим порушується права ОСОБА_3, як перевізника, за відновленням яких він і звернувся до суду.

Так, згідно вимог ст.21 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13 травня 1999 року № 651-ХIV з послідуючими змінами та доповненнями (далі Закон) передбачено, що органи місцевого самоврядування можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.

Проте, в матеріалах справи відсутні дані та представником відповідача визнається, що, компенсаційні виплати за пільговий проїзд дітей шкільного віку перевізникам не здійснюється, та відповідних рішень з даного питання не приймалися.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб?єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже рішення відповідача прийняте з порушенням частини другої статті 19 Конституції України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких керуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю, оскільки відповідач діяв з порушенням вищезазначеного законодавства.

Згідно вимог ст.94 КАС України при задоволенні позову суд стягує з відповідача судові витрати, пов?язані зі сплатою позивачем судового збору в розмірі 2756,00 грн.

Керуючись ст.ст. 70-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративнийпозов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 13 від 20 січня 2015 року «Про організацію перевезення громадян пільгових категорій на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Прилуки» в частині погодження тарифу для дітей шкільного віку без обмеження у часі на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху в розмірі 1,00 грн.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 220 від 31 травня 2016 року в частині зміни пункту 2 рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 20 січня 2015 року № 13 «Про організацію перевезення громадян пільгових категорій на міських автобусних маршрутах загального користування» про погодження тарифу для дітей шкільного віку без обмеження у часі в період навчальних занять на проїзд в автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху в розмірі 1,00 грн.

Стягнути з виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 - 2756,00 грн. судових витрат, пов?язаних зі сплатою судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням такої до апеляційного суду.

Головуючий: О.Ільченко