Справа № 875/46/16
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/46/16
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_3, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, -

В С Т А Н О В И В :

Макарівська районна державна адміністрація Київської області звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову посилається на те, що в установленому законом порядку Державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво - Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ "Київська", до якого увійшла земельна ділянка площею 0,0040 га, що належить відповідачу.

На виконання розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 22 грудня 2014 року №456, позивач прийняв розпорядження №455 від 09 грудня 2015 року (з урахуванням змін) про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго" із зміною цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії напругою 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ "Київська".

Згоди між Макарівською районною державною адміністрацією Київської області та ОСОБА_3 щодо викупу для суспільних потреб частини земельної ділянки не було досягнуто.

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, що належить на праві власності ОСОБА_3, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку (серія НОМЕР_1 від 25 липня 2011 року) та знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки становить 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства), з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 1 360 грн.;

- виділити із земельної ділянки, загальною площею 2,0000 га, яка перебуває у власності ОСОБА_3, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких земельна ділянка площею 1,996 га - залишається у власності ОСОБА_3, земельна ділянка площею - 0,0040 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку;

- зобов'язати відповідача звільнити частину земельної ділянки площею 0,0040 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 41 Конституції України примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Згідно з ст. 147 ЗК України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Закон України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" від 17 листопада 2009 року № 1559-VI (далі - Закон України № 1559-VI) визначає правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

У розумінні ст. 1 Закону України № 1559-VI, відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності - це перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за плату в державну чи комунальну власність шляхом їх викупу чи примусового відчуження для потреб держави, територіальної громади, суспільства в цілому.

Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону України № 1559-VI викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 та 2 ст. 7 Закону України № 1559-VI органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, яким передбачено будівництво об'єкта "Будівництво лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: підстанція 750 кВ "Київська" із заходами, повітряна лінія 750 - 330 кВ"; відповідальними за виконання є: Мінпаливенерго, Мінпромполітики, НКРЕ, Державне підприємство "НЕК "Укренерго"".

Відповідно до статей 122, 123 і 149 Земельного кодексу України розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2011 року №802-р надано дозвіл державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго"" на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ "Київська" згідно з додатком.

Колегією суддів встановлено, що на підставі розпоряджень Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р, від 08 серпня 2011 року №802-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 05.10.2011 №1091 "Про надання дозволу Державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго"" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ "Новокиївська - Сєвєрна" на електричну підстанцію напругою 750 кВ "Київська", Державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго"" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво - Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ "Київська".

Як вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблено та погоджено у встановленому законом порядку з проходженням експертизи Держземагенством України від 24 січня 2013 року №6-13.

Згідно з даними вказаного проекту землеустрою відведенню підлягають шляхом викупу земельна ділянка площею 0,0040 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер за проектом землеустрою НОМЕР_3, яка входить до земельної ділянки відповідача загальною площею 2,0000 га.

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 25 липня 2011 року, відповідач є власником земельної ділянки площею 2,0000 га, що знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області; цільове призначення земельної ділянки: ведення особистого селянського господарства; кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_2.

09 грудня 2015 року на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 року №1061-р "Про вилучення та надання земельних ділянок у постійне користування із зміною їх цільового призначення, погодження зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності" та розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 22.12.2014 №456 "Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго"" Макарівською районною державною адміністрацією Київської області винесено розпорядження №455 "Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго" із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії напругою 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ "Київська".

Згідно частини другої статті 10 Закону України № 1559-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 15 Закону України № 1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду (частина третя статті 15 Закону України № 1559-VI).

Положеннями ст. 16 Закону України № 1559-VI передбачено, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

У разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого. Одночасно із задоволенням позовних вимог щодо примусового відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності суд може задовольнити вимоги щодо знесення житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, розміщених на земельній ділянці, що підлягають примусовому відчуженню.

Не досягши згоди з ОСОБА_3, Макарівська районна державна адміністрація Київської області звернулася в порядку статті 1831 КАС України до суду з позовом про примусове відчуження зазначеної земельної ділянки розміром 0,0040 га, яка належать відповідачу.

Враховуючи вимоги ст. 15 Закону України № 1559-VI, згідно якої будівництво об'єктів енергетичної інфраструктури (ліній електропередач) відноситься до суспільної необхідності, колегія суддів вважає, що позивачем доведена суспільна необхідність у примусовому відчуженні земельної ділянки, оскільки йдеться про будівництво повітряної лінії електропередачі, проведення якої є неможливим без припинення права власності на вищезазначені земельні ділянки.

Визначаючи викупну ціну та порядок її виплати, колегія суддів виходить з наступного.

Так, положеннями ст. 5 Закону України № 1559-VI передбачено, що вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Відповідно до Звіту про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (її частини) загальною площею 0,0040 га, що підлягає викупу (або відчуженню) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, яка перебуває у власності ОСОБА_3, з подальшим наданням цієї земельної ділянки у постійне користування державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго"" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ "Київська" на території Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, вартість земельної ділянки, що підлягає вилученню, станом на 04 липня 2016 року становлять 1 360 грн.

Згідно рецензій від 25 липня 2016 року на зазначені вище звіти про проведення експертної грошової оцінки, в цілому вони відповідають вимогам нормативно - правових актів з оцінки майна, але має незначні недоліки, що не вплинули на достовірність оцінки і може використовуватись з метою, зазначеною у звітах.

Враховуючи наявність обставин, якими закон обумовлює можливість прийняття судом рішення про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, що належить на праві власності відповідачу, а також з урахуванням встановлених у справі обставин та досліджених судом доказів, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог Макарівської районної державної адміністрації Київської області в частині примусового відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки площею - 0,0040 га, що належить на праві власності ОСОБА_3, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер за проектом землеустрою НОМЕР_3, вартість якої становить 1 360 грн, із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"" в установленому законодавством порядку.

В судовому засіданні представник позивача та представник третьої особи пояснили, що на спірній земельній ділянці площею 0,0040 га вже встановлена електрична опора, а тому позовна вимога щодо зобов'язання відповідача звільнити вказану земельну ділянку задоволенню не підлягає.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ст.183-1 КАС України передбачені особливості провадження у справах за адміністративними позовами про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Згідно ч.1 ст.183-1 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об'єкти для суспільних потреб.

Відповідно до ч.5 цієї статті у постанові адміністративного суду про задоволення позову зазначається інформація про: об'єкт примусового відчуження, його місцезнаходження, площу, кадастровий номер, цільове призначення, категорію земель; умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, збитків, завданих власнику внаслідок примусового відчуження, та їх розмір, визначений відповідно до закону; строк, протягом якого власник має звільнити земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені; джерело фінансування витрат, пов'язаних із примусовим відчуженням.

Відповідно до ч.4 ст.16 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» рішення суду про примусове відчуження земельної ділянки, разом із документами, що підтверджують попередню та повну сплату колишньому власнику викупної ціни або державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, надане замість відчуженого, є підставою для державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені об'єкти.

Таким чином, позовні вимоги в частині виділення із земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, яка перебуває у власності ОСОБА_3 за відповідною технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею 1,996 га - залишається у власності відповідача, а земельна ділянка площею 0,0040 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку є передчасними та враховуючи особливості провадження у даній категорії справ, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З огляду на вищевикладене, виходячи з вимог частини 5 статті 183-1 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне ухвалити постанову відповідно до якої позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 158-163, ч. 3 ст. 160, 167, 183-1, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_3, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності - задовольнити частково.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки загальною площею 0,0040 га, що належить на праві власності ОСОБА_3, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку (серія НОМЕР_1 від 25 липня 2011 року) та знаходиться на території Липівської сільської ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки становить 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства), з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 1 360 грн.

Перерахування зазначених коштів здійснюється Макарівською районною державною адміністрацією Київської області на зазначений ОСОБА_3 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування вказаної земельної ділянки в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 26 січня 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.