Справа № 823/1827/16
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року справа № 823/1827/16

10 год. 35 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

секретаря Трегулова Б.Л.,

за участю:

представника ОСОБА_1 адвоката Мельніченко А.М. за договором про надання правової допомоги,

представника відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 Косточки В.С. за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
28.11.2016 до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) щодо невжиття заходів по розгляду питання по суті, з прийняттям мотивованого рішення, з приводу визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути на засіданні Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування вимог ОСОБА_1 зазначив, що у відповідності до Указу Президента України № 15/2015 від 14.01.2015 він був мобілізований до лав Збройних сил України. За час служби брав безпосередню участь в антитерористичній операції на сході України, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується відповідними документами. Довідкою військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 05.10.2016 позивач був повідомлений що командиром не подавались документи для отримання ним статусу учасника бойових дій та відповідний статус не присвоювався. У зв`язку з вищевказаною обставиною та на підставі п.8 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою КМУ від 20 серпня 2014 № 413 позивач 02.11.2016, через свого представника, звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 та до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (при комісаріаті) із заявою щодо розгляду питання про надання йому відповідного статусу. Оскільки вищевказані органи не направили ОСОБА_1 жодної відповіді на подане ним звернення (зазначеним Порядком відмови у прийнятті документів на розгляд комісії не передбачено), це спонукало останнього звернутись з відповідним позовом до суду, вважаючи що в даному випадку бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 є протиправною та такою, що не відповідає закону.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав та просив їх задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_4 та Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечив в повному обсязі з підстав викладених в запереченнях, додатково наголосив, що на запит представника позивача про надання інформації для встановлення відповідного статусу від 02.11.2016 ІНФОРМАЦІЯ_3 03.11.2016 була надана чітка та вичерпна відповідь за № 6/3/1304, а тому вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Крім цього зазначив, що позивач у відповідності до п. 8 Порядку від 20 серпня 2014 № 413 не звертався до відповідної комісії із заявою щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що у відповідності до Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 № 15/2015, 06.08.2015 ОСОБА_1 був мобілізований до лав Збройних сил України, а 10.10.2016, на підставі Указу Президента України № 411/16 звільнений в запас.

У відповідності до довідки військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 05.10.2016 № 2293/140 (копія якої міститься в матеріалах справи) суд встановив, що ОСОБА_1 в період з 23.10.2015 по 03.11.2015 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (підстава: наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ від 15.06.2014 № 33/244т; витяг із наказів керівника сектору «М» № 297 від 24.10.2015 та № 312 від 05.11.2015; витяги із наказів командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 : № 305 від 23.10.2015 та № 316 від 03.11.2015).

Довідкою за підписом командира військової частини «польова пошта НОМЕР_1 » від 05.10.2016 позивача було повідомлено, що документи для отримання ним статусу учасника бойових дій військовою частиною не оформлялись та до вищих штабів не направлялись.

В ході розгляду справи представник відповідачів зазначив, що в подальшому, 12.10.2016 позивач звернувся в Черкаський ОВК за консультацією з питання встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Працівниками військомату була надана консультація у відповідності до якої встановлено, що термін перебування ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції на сході України, згідно наданих ним документів становить 11 календарних днів замість 30, як того вимагає п. 21 Порядку від 20 серпня 2014 № 413. Довідки, які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів, які передбачені п. 4 зазначеного Порядку відсутні. Зазначеною консультацією, наголосив представник відповідачів, позивачеві було додатково повідомлено, що зміни щодо надання статусу учасника бойових дій у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів внесені до Порядку № 413 постановою КМУ від 08.09.2016 № 602, а також вказано на бездіяльність командування військової частини «польова пошта НОМЕР_1 » в частині не оформлення статусу учасника бойових дій.

Суд також встановив, що 02.11.2016, через свого представника ОСОБА_1 звернувся до Черкаського ОВК та до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (при комісаріаті) із запитом про надання інформації для встановлення йому відповідного статусу.

Вважаючи, що вищевказані органи не направили йому жодної відповіді на подане звернення, що є на його думку протиправною бездіяльністю, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (надалі Закон № 3551).

У відповідності до п.19 ст.6 Закону № 3551, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено «Прядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (надалі Порядок).

У відповідності до абз.3 п.2 Порядку, статус учасника бойових дій надається особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Приписами п. 21 Порядку визначено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій у відповідності до абз.2 п.4 Порядку є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Абзацом 2 п.5 Порядку передбачено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС.

Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання (п.6 Порядку).

Пунктом 8 Порядку визначено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії. У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

З урахуванням вищевказаних положень зазначеного Порядку суд дійшов висновку, що чинним законодавством визначено обов`язок командира військових частин (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення подати на розгляд відповідної комісії довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у п.4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Крім цього, вказаним Порядком передбачено альтернативу у вигляді самостійного звернення особи до відповідної комісії для встановлення статусу учасника бойових дій, в разі неподання командиром військової частини (органу, підрозділу) таких документів на комісію.
Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься довідка за підписом командира військової частини «польова пошта НОМЕР_1 » від 05.10.2016, з якої вбачається, що документи для отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій військовою частиною не оформлялись та до вищих штабів не направлялись.

Матеріалами справи також встановлено, що 02.11.2016 представник позивача - адвокат Мельніченко А.М. звернулась до Черкаського ОВК та до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (при комісаріаті) із запитом про надання інформації для встановлення ОСОБА_1 відповідного статусу, а саме:

- коли, в який день і час збирається комісія з вищевказаних питань;

- коли і в який день ОСОБА_1 може звернутись з документами для розгляду їх комісією щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Проаналізувавши зміст вищевказаного запиту суд дійшов висновку, що він не є заявою, яка має подаватись особою у відповідності до вимог п.8 вищевказаного Порядку для отримання статусу учасника бойових дій, оскільки не містить в собі прямої вимоги по встановленню статусу, яка адресована суб`єкту владних повноважень. З урахуванням вищевказаного суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не звертався до відповідної комісії при Черкаському ОВК із заявою щодо встановлення йому відповідного статусу. Інших доказів звернення позивача до комісії при Черкаському ОВК зі заявою для надання статусу учасника бойових дій матеріали справи не містять.

Суд натомість зазначає, що на запит представника позивача від 02.11.2016 Черкаським ОВК 03.11.2016 була надана відповідь за № 6/3/1304 (копія якої міститься в матеріалах справи). При дослідженні вищевказаної відповіді суд встановив, що представнику позивача було роз`яснено, що у відповідності до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413 (із змінами внесеними постановою КМУ від 08.09.2016 № 602) статус учасника бойових дій надається особам у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення та зазначено, що згідно поданих документів термін перебування ОСОБА_1 в зоні АТО складає 11 днів. Крім цього звернуто увагу, що довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції зареєстрована 05.10.2016 тобто після введення в дію змін до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413.

Таким чином, встановлені обставини справи, на думку суду, роблять безпідставними доводи позивача та його представника про допущення Черкаським ОВК бездіяльності щодо не розгляду запиту від 02.11.2016 про надання інформації для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, враховуючи також ту обставину, що позивач з відповідною заявою в порядку п.8 Порядку до комісії при Черкаському ОВК не звертався.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач довів, що під час вчинення дій з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлений 27.01.2017 року