Справа № 243/10631/16-а
Суддя: Мірошниченко Л. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-243/70/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошниченко Л.Є.

при секретарі Останькович А.О.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 м. Словянська Донецької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Словянського міськрайонного суду звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги, тим, що з 18.09.2013 року йому була призначена пенсія за віком, як державному службовцю, в розмірі 80% заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, що діяв на той час. При призначенні пенсії він надав до Словянського управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку з місця роботи, а саме з Словянської обєднаної податкової інспекції, за формою, встановленою Пенсійним фондом України, з зазначенням своєї заробітної плати, яка не містила інформації про виплату йому матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у повному обсязі. 23.11.2016 року він звернувся до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії, виходячи з заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати, які не було враховано під час призначення йому пенсії, та надав довідку про ці виплати з місця роботи. Рішенням Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області № 174 від 02.12.2016 року йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітної плати у розумінні частини 2 ст. 33 Закону України Про державну службу, що діяв на час призначення йому пенсії, тому не можуть бути враховані при розрахунку пенсії. Позивач вважає дії відповідача незаконними, та просить суд:

-рішення № 174 від 02.12.2016 року Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову йому врахувати при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №21737/С/05-22-05-13 від 22.11.2016 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування визнати протиправним та скасувати;

-зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 01.12.2016 року здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, призначеної, як державному

службовцю, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 80 % від сукупного оподатковуваного доходу, враховуючи суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, та суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги просив задовольнити, посилаючись на викладене в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі, посилаючись на надане заперечення на адміністративний позов, в якому викладене наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, як одержувач пенсії призначеної за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з 18.09.2013 року. ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 5998 від 23.11.2016 року про перерахунок пенсії по заробітку, та для перерахунку надав довідку про складові заробітної плати з 01.10.2011 року по 31.09.2013 року №20118/С/05-22-05-13 від 28.10.2016 року та №21737/С/05-22-05-13 від 22.11.2016 року.

Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі усіх документів наданих позивачкою для призначення пенсійних виплат.

Частиною 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. чітко визначено складову заробітної плати державних службовців, а саме, посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Матеріальна допомога - це одноразова виплата, що не є складовою частиною заробітної плати і не зараховується до інших надбавок, передбачених статтею 33 Закону України «Про державну службу», а тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Надана позивачем довідка для здійснення перерахунку пенсії, не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки таку її форму, що затверджено Постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 року, та скасовано постановою ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1, не може бути прийнято для здійснення будь-яких розрахунків. Рішення про відмову у перерахунку пенсії по заробітку від 02.12.2016 року винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто обґрунтовано.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному УПФУ Донецької області; отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 80% суми його заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виплата пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється з 18.09.2013 року.

23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області із заявою № 5998 про перерахунок призначеної пенсії та просив перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних ним виплат матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №21737/С/05-22-05-13 від 22.11.2016 року.

Рішенням Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області № 174 від 02.12.2016 року (а.с.7), позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку, з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення і, індексації заробітної плати, з посиланням на те, що частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. чітко визначено складову заробітної плати державних службовців, а саме посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати згідно ст. 33 цього Закону, не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами І або ІІ групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або ІІ групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки), вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці; вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру пенсії позивача, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-IV та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788XII.

Наведена правова позиція висловлена у Постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11. Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року, 04 березня 2014 року, 09 червня 2015 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14, 732/1421/14 відповідно).

Слід зазначити, що ст. 244-2 КАС України передбачає, що Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятий за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд, у разі задоволенні позовних вимог може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Пунктом 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини забезпечується право людини на справедливий судовий розгляд.

Відповідно вказане право закріплене також у ст. 55 Конституції України, де зокрема зазначається, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення Словянського обєднаного УПФУ Донецької області про відмову здійснити перерахунок пенсії державного службовця № 174 від 02.12.2016 року слід визнати протиправним та скасувати.

Стосовно зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, суд, з урахуванням встановлених обставин, правових позицій Верховного Суду України, у відповідності до ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає, що слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з 01 грудня 2016 року, як про це просить позивач та відповідно до ч. 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, на які, згідно із довідкою Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №21737/С/05-22-05-13 від 22.11.2016 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами, суд виходить з ч.1 ст.94 КАС України, відповідно до якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином понесені позивачем та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у сумі 551 грн. 20 коп. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Словянського обєднаного УПФУ Донецької області.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 17,18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення № 174 від 02.12.2016 року Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №21737/С/05-22-05-13 від 22.11.2016 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування визнати протиправним та скасувати.

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з 01.12.2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної, як державному службовцю, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 80 % від сукупного оподатковуваного доходу, враховуючи суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №21737/С/05-22-05-13 від 22.11.2016 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у повному обсязі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке розташоване за адресою: м. Словянськ, площа Соборна, 3, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в сумі 551(пятсот пятдесят одна) грн. 20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_3