Справа № 536/1989/16-а
Суддя: Святська О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1989/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м.Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Святської О.В.,

з участю секретаря - Клонової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні суду в місті Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України , зобов'язання вчинення дій,-

встановив :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірними та протиправними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

Вказала, що її було звільнено з посади начальника Управління Держаного казначейства у Кременчуцькому районі Головного управління Державного казначейства України в Полтавській області у зв'язку з виходом на пенсію за віком та призначено пенсію, як державному службовцю, у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу». При розрахунку розміру пенсії відповідач не врахував матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та грошову винагороду. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних виплат, але рішенням № 112 від 05.12.2016 р. в перерахунку було відмовлено. Вважає відмову незаконною, просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати його провести перерахунок пенсії з 29.11.2016 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески у розмірі 90% заробітної плати за останні 24 календарні місяці її роботи та стягнути судовий збір. Оскільки, про те, що відповідач порушив вимоги чинного законодавства при призначенні пенсії їй стало відомо лише в листопаді 2016 року із засобів масової інформації, вважає, що пропустила строк для звернення до суду з поважних причин та відповідно до ст.100 КАС України він повинен бути поновлений.

В судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги та просила суд визнати неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині відмови, щодо перерахунку її пенсії, як державного службовця виходячи із 90% розміру заробітної плати з урахуванням раніше не врахованих при призначенні пенсії складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок її пенсії на підставі норм ЗУ «Про державну службу», що діяв на час призначення їй пенсії виходячи із 90% розміру заробітної плати з урахуванням раніше не врахованих при призначенні за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням суми складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 29.11.2016 року та провести доплату перерахованої пенсії з 29.11.2016 року з урахуванням проведених виплат її пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно статті 33 Закону України «Про державну службу». На момент подачі позивачем заяви щодо перерахунку пенсії, як державному службовцю відсутні нормативні акти, які передбачають здійснення перерахунку пенсії даній категорії пенсіонерів, оскільки у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІІ, з 1 травня 2016 року скасовано статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 15.12.1993 року. Вважає, що на даний час відсутні правові підстави для встановлення пенсії позивачу «з 29.11.2016 року в розмірі 90% заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи» (з 01.06.2008р. по 31.05.2010р.), тобто в тому розмірі, який був передбачений законодавством станом на 04.06.2010 року, тобто на момент звернення за призначенням пенсії.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та їй призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" з 05.06.2010 року.

Заробітна плата позивачки складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії та надбавки, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди.

При призначенні пенсії позивачці до розрахунку пенсії не включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати .

29.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Кременчуцького об'єднаного Пенсійного Фонду України Полтавської області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, при призначенні якої не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, та надала довідку Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області № 03-54/638 від 17.11.2016 року, згідно якої як інші виплати зазначені вищевказані складові заробітної плати в сумі 14 319 грн. 83 коп. (а.с.26,27)..

Рішенням Кременчуцького об'єднаного Пенсійного Фонду України Полтавської області від 05.12.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на ст.37-1 Закону України «Про державну службу», та п.5 Прикінцевих положень Закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» № 2134 від 02.03.2015 року .

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. У ч.1 ст.1 зазначеного Закону встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівнику за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 35 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р.№3724-Х11 зі змінами та доповненнями щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний та обов'язковий характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і перерахування страхових внесків до пенсійного фонду. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода та індексація заробітної є складовою заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми 5-1.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, відмова Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо перерахунку пенсії позивача, яка грунтується на тому, що матеріальна допомога та індексація, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не враховується до складу заробітної плати державного службовця, та не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення застосування норм права, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають зарплати (доходи) для обчислення пенсії за наведених обставин - ст.41 Закону -України від 9 липня 2003 року № 1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладені в: постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції в м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Теж саме стосується і сум індексації заробітної плати на, які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суми індексації є складовою частиною заробітної плати і входять до фонду оплати праці. В порушення вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р.№3724-Х11 зі змінами та доповненнями, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ відповідачем до заробітку для обчислення пенсії не було включено суми індексації, як «вид оплати праці», на який нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, Головне Управління державного казначейства України у Полтавській області на час входу ОСОБА_1 на пенсію, видаючи позивачеві довідку встановленого зразку про розмір заробітної плати для обчислення розміру її пенсії., як державного службовця, без урахування сум отриманих позивачем як матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати діяло всупереч вимогам чинного законодавства та не у спосіб, що визначений законами та нормативно-правовими актами, а саме ЗУ «Про державну службу».

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення в повному обсязі позовних вимог позивача, якому відповідач повинен здійснити розрахунок пенсії з 29.11.2016 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

Згідно статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі якщо це необхідно для повного захисту прав , свобод і інтересів сторін, про захист яких вони просять. А тому суд вважає необхідним визнати протиправним не дію, а рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України №112 від 5.12.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Керуючись ст.66 ЗУ"Про пенсійне забезпечення",ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 33,35,37 ЗУ «Про державну службу", ст.2 ЗУ «Про оплату праці", керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 11,71, 158-163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України , зобов'язання вчинення дій задовольнити.

Визнати протиправним рішення Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України №112 від 5.12.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, як колишньому начальнику Управління Державного казначейства у Кременчуцькому районі з урахуванням раніше не врахованих при призначенні пенсії складових заробітної плати , а саме: індексації заробітної плати , матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області № 03-54/638 від 17.11.2016 року.

Зобов`язати Кременчуцьке об'єднане управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як колишньому начальнику Управління державного казначейства у Кременчуцькому районі Головного Управління Державного Казначейства України в Полтавській області з урахуванням раніше не врахованих при призначенні пенсії складових заробітної плати : індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення , які були їй нараховані та виплачені , на які були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області № 03-54/638 від 17.11.2016 року, та здійснити доплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 29.11.2016 року у розмірі 90% заробітної плати за останні 24 календарні місяці її роботи.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Святська