Справа № 602/974/16-а
Суддя: Костів Л. І.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 602/974/16-а
Провадження № 2-а/602/6/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" січня 2017 р. м.Ланівці

Лановецький районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді - Костів Л.І., при секретарі - Домчук В.І.,

з участю сторін:

позивачки - ОСОБА_1,

представника Лановецького об'єднаного УПФ

України в Тернопільської області - Гуменюка М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Лановецького районного суду із адміністративним позовом до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення Лановецького об'єднаного УПФ України № 4131/02 від 01 листопада 2016 року, яким їй відмовлено у перерахунку пенсії, неправомірним, та зобов'язання здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивачка посилається на те, що з 20 вересня 2013 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 20 жовтня 2016 року вона звернулась до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою щодо перерахунку пенсії з підстав зростання розмірів посадових окладів працюючих державних службовців, однак у задоволенні заяви їй було відмовлено. Свою відмову вищевказаний орган мотивував тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру»,«Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» , «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв»язку з цим, з 01 червня 2015року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01 травня 2016 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Вважає такі дії відповідача протиправними, просить позов задовольнити.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовільнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову та пояснив, що вважає дії Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області законними, оскільки згідно зі ст. 90 Закону України «Про державну службу», пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунки пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям Законом не передбачено, та подав письмове заперечення, в якому вказав, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Лановецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію з урахуванням норм Закону України "Про державну службу" з 20 вересня 2013 року. Пенсія призначена в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Загальний стаж роботи 38 років 7 місяців 13 днів, в тому числі стаж державної служби - 23 роки 3 місяці 8 днів. Відповідно до ст.37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищевказаного Закону України до 01 грудня 2015 року було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». 15 грудня 2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Згідно пункту 6 постанови №1013, виключено пункт 4 постанови №865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом України у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, відповідно до постанови №1013 внесено зміни до пункту 5 постанови №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з вищевказаним Законом. У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VІІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 9 грудня 2015 року №1013 у позивача з 01 червня 2015 року відсутнє право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Тобто, з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не перераховуються. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана Постанова була видана на виконання Закону України «Про державну службу» №3723-XII, який втратив чинність. Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не містить норм щодо перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Тому, на даний час відсутні нормативно-правові акти у діючому пенсійному законодавстві України, які регулюють порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 вересня 2013 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати.

20 жовтня 2016 року позивачка звернулась до об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з зростанням з 01 травня 2016 року заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надала довідку № 131-34/432, видану 11 жовтня 2016 року Головним управлінням статистики у Тернопільській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (форма №15-1, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 4 вересня 2013 року) заробітна плата за посадою начальника відділу статистики у районі з 01 травня 2016 року становить 5151.50 грн., в.т.ч. посадовий оклад 3101.00 грн., надбавка за ранг (6 ранг) - 500.00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 1550.50 грн.

Однак, 01 листопада 2016 року відповідачем було надано ОСОБА_1 письмову відмову №4131/02 в перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав проведення такого перерахунку. Свою відмову вищевказаний орган мотивує тим, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року ( розділ ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213). У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ скасовано, зокрема, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року. Згідно зі ст.90 Закону України «Про державну службу», пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунки пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законом не передбачено.

Не погоджуючись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально - економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав Конституційний Суд України, зокрема у рішенні від 19 червня 2001 року №9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально - економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно - правових актів.

Згідно статті 37-1 Закону №3723-XII в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови №865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію.

Відповідно до Постанови №1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до Постанови №865 зміни, а саме: 1) пункт 4 виключити; 2) абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Зміни прийняті Постановою №1013 застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Отже, оскільки стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», якою було передбачено в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям право на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій втратила чинність, Кабінет Міністрів України Постановою №1013 вніс зміни в постанову Кабінету Міністрів України №865 і виключив п.4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то суб'єкт владних повноважень діяв на підставі та у спосіб передбачений законом, відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови №865 у редакції, які втратили чинність.

На підставі викладеного, керуючись ст.46 Конституцією України, ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «д» ст.13, ст.ст.62, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 6-11,71,94,104-107, 158-170, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л. І. Костів