Справа № 536/1496/16-а
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1496/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року Кременчуцький районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Колотієвського О.О.,

при секретарі - Курбановій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за позов ОСОБА_1 до Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним дій Бондарівської сільської ради щодо розгляду пропозиції Новогалещинського сільського голови про об'єднання територіальних громад та скасування рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року ,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року, до Кременчуцького районного суду Полтавської області звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про скасування рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року.

В жовтні ОСОБА_1 звернулася з заявою про уточнення позовних вимог та просила крім того, визнати протиправними дії Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, пов'язані з розглядом пропозиції Новогалещинського селищного голови щодо об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради та селища Нова Галещина, сіл Горбані, В.Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром в селищі Нова Галещина.

В обґрунтування адміністративного позову позивач посилалася на те, що громадське обговорення пропозиції Новогалещинського селищного голови від 15.08.2016 року про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради, селища Нова Галещина, сіл Горбані, Велика Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром у селищі Нова Галещина, та делегування Бондарівського сільського голову ОСОБА_3, секретаря сільської ради ОСОБА_6, спеціаліста-землевпорядника сільської ради ОСОБА_7, головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_8, депутатів сільської ради ОСОБА_9, ОСОБА_10 до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, не проводилося належним чином, проведено в більш короткий термін, ніж 30 днів, вказаних в законі; посилалась на рішення народного віче, що збиралося 11 вересня 2016 року, яким не дано згоди на об'єднання Бондарівської сільської громади з Н-Галещинською територіальною громадою.

Позивач ОСОБА_1 просила скасувати рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» та, за уточненими позовними вимогами також визнати протиправними дії Бондарівської сільської ради, пов'язані з розглядом пропозиції Н-Галещинського селищного голови про об'єднання територіальних громад.

Представник відповідача - Бондарівської сільської ради Гольдінова О.В., позов не визнала і пояснила, що при прийнятті рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року Бондарівська сільська рада діяла в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, добросовісно, розсудливо та постановила законне та обґрунтоване рішення. Вказала, що 15.08.2016 року Новогалещинська селищна рада надіслала до Бондарівської сільської ради повторну пропозицію щодо добровільного об'єднання в територіальну громаду з центром смт. Нова Галещина сіл Бондарі, Остапці, Заруддя, Ревівка, Василенки Бондарівської сільської ради та сіл Горбані, Велика Безуглівка, смт. Нова Галещина, оскільки ці населені пункти мають спільні особливості розвитку, суміжну соціально-економічну інфраструктуру, територіальні громади мають історичні, природні, етнічні, культурні передумови для об'єднання, що дозволить досягти ефективного вирішення за взаємною згодою питань місцевого значення, що зачіпають інтереси їх територіальних громад.

З метою проведення громадських обговорень вказаної пропозиції, Бондарівським сільським головою ОСОБА_3 прийнято розпорядження № 35 від 15.08.2016 року про вивчення звернення (пропозиції) Новогалещинського селищного голови та проведення громадського обговорення в строк до 30 днів. Враховуючи необхідність залучення якомога більшої кількості учасників громадського обговорення, відповідно до розпорядження голови Бондарівської сільської ради № 36 від 15.08.2016 року, Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад (затвердженого рішенням 45-ої сесії 6 скликання від 18.05.2015 року), формою громадського обговорення було визначено «опитування шляхом анкетування», яке було доручено провести ОСОБА_12, жительці АДРЕСА_1 та депутату Кременчуцької районної ради. Нею створена робоча група, де ОСОБА_12 була головою, а членами: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16. За результатами проведення анкетування було складено відповідний протокол, акт лічильної комісії та звіт про проведення громадського обговорення. З 441 громадян Бондарівської сільської громади, охоплених анкетуванням, за об'єднання висловилося 432 особи. Результати обговорення розглянуті на сесії Бондарівської сільської ради.

Крім того, представник відповідача наголошувала, що протокол, складений за результатами «народного віче» від 11.09.2016 року, на який посилається позивачка, є недопустимим доказом відповідно до ч.3 ст. 70 КАС України. Права позивачки оспорюваним рішенням 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року ніяким чином не порушені, стан її суб'єктивних прав та обов'язків не змінився, тому у ОСОБА_1 відсутні підстави для звернення до адміністративного суду відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України.

Представник відповідача просила в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що позов є незаконним та просив в його задоволенні відмовити.

Третя особа Новогалещинська селищна рада надіслала до суду заяву про розгляд справи без їх присутності та заперечення на позов, просила в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року законним та обґрунтованим, а позов безпідставним.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Правові відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (далі - Закон № 157-VIII).

Стаття 2 Закону № 157-VIII визначає принципи добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, зокрема: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності.

Згідно статті 4 Закону № 157-VIII, добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території, зокрема, однієї області; при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади.

Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

У відповідності до вимог статті 5 Закону № 157-VIII, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 Закону № 157-VIII визначено, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це відповідну, зокрема, обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Згідно статті 7 Закону № 157-VIII, сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996, зокрема, однією із формою консультацій із громадськістю є вивчення громадської думки, що здійснюється шляхом проведення опитування та анкетування громадян.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються, зокрема, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Отже, із положень процитованих норм випливає, що Закон № 157-VIII визначає принципи та певні умови добровільного об'єднання територіальних громад. Так, адміністративним центром такої обєднаної громади може визначатись населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру, може бути розташований найближче до географічного центру території громади і найменування громади. Ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад можуть бути відповідні голови рад, не менш як третина депутатів від загального складу рад, члени територіальної громади. Відповідний голова у визначений термін забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання громад та її громадське обговорення, подає її до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на об'єднання та делегування представників до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення визначається відповідною радою. Після прийняття такого рішення відповідний голова надсилає пропозицію голові суміжної територіальної громади, який, у свою чергу, вчиняє вищевказані дії. Надалі голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень.

З урахуванням викладеного, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, свідків, дослідивши представлені письмові докази, суд щодо позовних вимог стосовно визнання незаконними дій та скасування рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року, вказує на наступне.

Як вже зазначалося, Законом № 157-VIII визначено проведення певної процедури щодо добровільного об`єднання територіальних громад, яка складається, зокрема, з наступного: отримання пропозиції, вивчення такої пропозиції, її громадське обговорення, її подання до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на об'єднання та делегування представників до спільної робочої групи.

Так, судом встановлено і не оспорюється сторонами, що відповідно до ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад» 15 серпня 2016 року до Бондарівської сільської ради надійшла пропозиція Новогалещинського селищного голови щодо об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради та селища Нова Галещина, сіл Горбані, В.Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром в селищі Нова Галещина.

Факт проведення громадських обговорень вказаної пропозиції, підтверджується поданими до суду розпорядженнями Бондарівського сільського голови № 35 від 15.08.2016 року та № 36 від 15.08.2016 року, Порядком проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженого рішенням 45-ої сесії 6 скликання від 18.05.2015 року, з яких вбачається, що громадські обговорення пропозиції Новогалещинського селищного голови були організовані шляхом анкетування, відповідно до вказаного положення; їх проведення передбачалося протягом 30 днів та його організація доручалася жительці Бондарівської територіальної громади ОСОБА_12, якою для проведення анкетування були залучені члени Бондарівської та Новогалещинської територіальних громад.

Судом вивчені протокол анкетування, акт лічильної комісії, звіт про проведення опитування (анкетування) від 22.08.2016 року та анкети жителів сіл Бондарі, Остапці, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради із яких вбачається, що в громадському обговоренні пропозиції щодо добровільного об'єднання взяли участь 441 член Бондарівської територіальної громади, з яких «за» об'єднання висловилося 432 особи. Суд бере до уваги, що дві анкети не містять дати складання. Разом з тим, врахуванням кількість жителів Бондарівської сільської ради, анкетованих осіб та результатів анкетування суд приходить до переконливого висновку, що переважна більшість жителів Бондарівської сільської ради висловилась за об'єднання територіальних громад.

Отже суд доходить висновку, що відповідачем Бондарівською сільською радою дотримано вимоги Закону № 157-VIII щодо необхідності проведення громадських обговорень (слухань), які передували прийняттю рішення (від 06.09.2016 р.) про об'єднання територіальних громад, підтвердженням чого є відповідні анкети, протокол, акт лічильної комісії та її звіт (від 22.08.2016 р.).

При цьому, суд зазначає, що наявність інших протоколів зборів ( віче) громадян сіл Бондарівської територіальної громади, які надані представником позивача та датовані 11.09.2016 р. не свідчить про неналежність письмових доказів ( анкет, протоколу, звіту) наданих відповідачем, оскільки після проведення громадських обговорень щодо добровільного об`єднання громадян в територіальну громаду, не виключається можливість проведення додаткових обговорень по іншим питанням місцевого значення; крім того, вказане «віче» проведено після прийняття рішення Бондарівською сільською радою від 06.09.2016 р., кількість його учасників, зафіксована у протоколі (169), та належність до Бондарівської територіальної громади не відповідає відеоматеріалам, наданим відповідачем та дослідженим у судовому засіданні.

Наведені обставини підтверджуються поясненнями позивача ОСОБА_1 та її представника, представника відповідача Гольдінової О.В., свідків ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_18, ОСОБА_15, ОСОБА_19, а також електронним носієм інформації (dvd-диском).

Таким чином громадське обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад проведено відповідно до вимог ч.3,4 ст.5 та ч.2 ст.7 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Згідно ч.3 ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

При цьому вказаний закон не покладає на сільську раду обов"язку прийняти рішення відповідно до результатів громадського обговорення пропозиції про добровільне об"єднання.

Відповідно до вимог ч.3 ст.5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" 06 вересня 2016 року Бондарівська сільська рада рішенням 8 (позачергової) сесії надала згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради, селища Нова Галещина, сіл Горбані, Велика Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром у селищі Нова Галещина та делегувала своїх представників в робочу групу.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до вимог статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що процедура проведення добровільного обєднання територіальних громад відповідачем дотримана, оскаржуване рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року прийняте з дотриманням критеріїв, наведених у частини третій статті 2 КАС України, а відтак, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.ст.2, 71,72,159,160,161,162,163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, треті особи ОСОБА_3, Новогалещинська селищна рада,- про визнання протиправним дій Бондарівської сільської ради щодо розгляду пропозиції Новогалещинського сільського голови про об'єднання територіальних громад та скасування рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 06 вересня 2016 року.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя О. О. Колотієвський