Справа № 712/12886/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/44/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 11.11.2016 року звернувся до суду з позовом доДепартаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 позивач є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,1000га. Цільове призначення вказаної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що 07.11.2016 року через центр надання адміністративних послуг, він звернувся до відповідача з метою отримання будівельного паспорту, однак листом від 11.11.2016 року № 46682-арх відповідач відмовив йому у видачі будівельного паспорта з підстав невідповідності намірів забудови містобудівній документації, так як ділянка за адресою: АДРЕСА_1 належить до зони Г-Зп - перспективна культурна та спортивна зона. Питання надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою розглядатиметься після проведення актуалізації генерального плану міста та його затвердження.

Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки фактично рішення про надання йому дозволу на будівництво було прийнято в 2009 році і зміни в зонуванні міста Черкаси, які були проведені згідно рішення Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513 стосуватися його не повинні.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив суд визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на будівництво за адресою: АДРЕСА_1

Зобов'язати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради: вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для забудови земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1; розглянути питання актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_1 з зон Г-Зп - перспективна культурна та спортивна зона на територію житлової забудови, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги та просила суд їх задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у позові.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як встановлено судом, 01.06.2011 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 13.10.2009 р. № 5-164, ОСОБА_1 було видано державний акт серії НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 0,1000 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Тобто позивач правомірно набув право власності на земельну ділянку на підставі рішення Черкаської міської ради від 13.10.2009 р. № 5-164.

07.11.2016 р. позивач звернувся до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,1000 га під будівництво індивідуального житлового будинку.

Листом №46682-Арх від 11.11.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено на підставі п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, в зв'язку з тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513 земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить до зони Г-Зп - перспективна культура та спортивна зона. Питання надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою розглядатиметься після проведення актуалізації генерального плану міста та його затвердження.

Відповідно до ст. 24, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. за №3-505.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо невідповідності намірів забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 містобудівної документації та генеральному плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. за №3-505 29.12.2011р. за №3-505з огляду на наступне.

В ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що земельна ділянка площею, 0,1000 га по АДРЕСА_1 належить позивачу на підставі державного акту на право власності серії НОМЕР_2, виданого міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Черкаси та Черкаському районі Черкаської області 01.06.2011 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 13.10.2009 року № 5-164. Дані про земельну ділянку були внесені до земельного кадастру, кадастровий НОМЕР_1. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.

Відповідно до п.2 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Приписами ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.2.4. Наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво»уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні детальним планом територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. наказом не передбачено можливості вчинення суб'єктом владних повноважень інших дій за результатом розгляду документів, поданих відповідно до п.2.2 Наказу, а ніж надання будівельного паспорта або повернення документів замовнику із зазначених підстав.

В даному випадку, позивач є власникомземельної ділянки площею, 0,1000 га по АДРЕСА_1, що належить позивачу на підставі державного акту на право власності серії НОМЕР_2, виданого міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Черкаси та Черкаському районі Черкаської області 01.06.2011 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 13.10.2009 року № 5-164, з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513, яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що належна позивачу земельна ділянка вже виділена та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовостановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю, а тому не може без зміни свого цільового призначення бути включена до земель, що відносяться до зони Г-Зп - перспективна культура та спортивна зона.

Відповідно до листа Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 05.01.2017 року № 9650-2, повідомлено позивача, що з 20.12.2016 року департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради у відповідності до Постанови КМУ від 25.05.2011 року № 555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» оголошено проведення розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо внесення змін до генерального плану м. Черкаси.

Відповідно до попереднього основного креслення проекту нового генплану, земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить до території садибної забудови. Тобто, актуалізація на земельну ділянку позивача розробниками майбутнього генплану врахована.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційних прав, оскільки останній без законних підстав обмежується у користуванні належною на праві власності йому земельною ділянкою за цільовим призначенням.

Разом з тим, суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування. Суд приймає рішення про зобов'язання вчинити певні дії для поновлення прав позивача, не надаючи при цьому вказівки, які б свідчили про те, яким саме чином слід вирішити питання, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень.

Як зазначає представник відповідача, розгляд питання про надання будівельного паспорта з позитивним рішенням для позивача без актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення спірної земельної ділянки є неможливим в силу приписів п.2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки та Закону України «Про регулювання містобудівної документації».

Тому, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 2, 9,11,17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, ст.317, 319, 391 ЦК України, Законом "Про регулювання містобудівної документації" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ПозовОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на будівництво за адресою: АДРЕСА_1

Зобов'язати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради:

- вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для забудови земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

- розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_1 з зон Г-Зп - перспективна культурна та спортивна зона на територію житлової забудови, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян