Справа № 359/9581/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/9582/16-а
Провадження № 2-а/359/85/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року об 11 годині 20 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.12.2016 ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним позовом, відповідно до якого просить суд:

- визнати протиправною відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії;

- зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, починаючи з 01.12.2015 року в розмірі 80 відсотків від заробітку, що відповідно до довідки Управління соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради №6-5442 від 10 серпня 2016 року складається з посадового окладу в розмірі 1723 гривні, надбавки за ранг в розмірі 80 гривень, надбавки за вислугу років в розмірі 360 гривень 60 копійок, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 1081 гривня 80 копійок, премії в розмірі 2532 гривні 81 копійка; премії в розмірі 54 гривні 17 копійок та інших виплат в розмірі 3446 гривень;

- зобовязати відповідача виплатити їй різницю між перерахованою та отриманою пенсією за період часу з 1 грудня 2015 року і до моменту перерахунку пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона працювала в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради на посаді завідувача сектору. 25 березня 2013 року була звільнена з цієї посади у звязку з виходом на пенсію за віком, і УПФУ в м.Борисполі та ОСОБА_2 районі призначило їй пенсії державного службовця в розмірі 80% від заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» з 1 грудня 2015 року посадові оклади державних службовців було підвищено на 25 відсотків, після чого заробітна плата завідувача сектору УСЗН виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради стала складатись: з посадового окладу в розмірі 1723 гривні, надбавки за ранг в розмірі 80 гривень, надбавки за вислугу років в розмірі 360 гривень 60 копійок, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 1081 гривня 80 копійок, премії в розмірі 2532 гривні 81 копійка; премії в розмірі 54 гривні 17 копійок та інших виплат в розмірі 3446 гривень, що підтверджується виданою їй довідкою. Позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, враховуючи вказану довідку, однак 9 вересня 2016 року відповідач відмовив їй у проведення такого перерахунку. Таку відмову позивач вважає протиправною, такою, що суперечить ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії), якою було встановлено право на перерахунок пенсії у разі підвищення складових заробітної плати в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців. Позивач звертає увагу, що на момент її звернення до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію змін, внесених до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», та що відповідно до вимог ст.ст.58,22 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, і закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, та вважає, що має право на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку із прийняттям вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року.

Позивач також звертає увагу, згідно зі ст.1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі забезпечується право мирно володіти своїм майном, а тому, вважає, що вона мала обґрунтовані та розміні сподівання на перерахунок раніше призначеної пенсії, а, відмовивши у такому перерахунку Бориспільське обєднане УПФУ Київської області невиправдано втручається у право на мирне володіння її коштами, і такі дії свідчать про порушення ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, додатково пояснив, що усі зазначені в позовній заяві складові заробітної плати були включені при визначенні розміру пенсії позивачу, що підтверджується рішенням Бориспільського міськрайонного суду київської області від 16 лютого 2015 року, яке набрало законної сили на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2015 року (а.с.56-60,61-63).

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в судове засідання не зявився, направив клопотання про відкладення судового розгляду, в звязку з необхідністю відвідання іншого судового засідання та значним завантаженням, яке не було задоволено судом.

За змістом поданих до суду письмових заперечень на адміністративний позов (а.с.50-52), Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З 01.01.2015 року, набула чинності нова редакція ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідач також зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України». Оскільки до 01.06.2015 року відповідний закон прийнятий не був, з 01 червня 2015 року пенсії по Закону України «Про державну службу» не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того відповідач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», не передбачено проведення перерахунку пенсій призначених, зокрема відповідно до Закону «Про державну службу». Дана постанова набрала законної сили з дня опублікування та застосовується з 01.12.2015. Цією постановою виключено пункту 4 та внесено зміни у пункти 5 та 6 постанови Кабінетів Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у частині, що стосувалась проведення перерахунку пенсій державним службовцям. Вважають, що управління на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, а також зауважують, що відмова управління у перерахунку позивачу не призвела до зменшення розміру державного службовця, яку він отримував до цього і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав, або позбавленням права на соціальний захист.

Також зазначено, що з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІ від 10.12.2015 року, яким не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові заперечення відповідача, дослідивши письмові матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітку, що підтверджується розпорядженням 152275 від 04.04.2013 року (а.с.15).

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, №6-5442 від 10.08.2016, виданої Управлінням соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_1 працювала в Управління соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради та заробітна плата за посадою завідувач сектору, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року складається з: посадового окладу в розмірі 1723 гривні, надбавки за ранг в розмірі 80 гривень, надбавки за вислугу років в розмірі 360 гривень 60 копійок, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 1081 гривня 80 копійок, премії в розмірі 2532 гривні 81 копійка; премії в розмірі 54 гривні 17 копійок та інших виплат в розмірі 3446 гривень (а.с.17).

Згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим

В звязку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена позивачу пенсія з 01 грудня 2015 року, вона у вересні 2016 року звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії, що відповідачем не заперечується та підтверджується листом від 09.09.2016 №8980/03, яким відповідач відмовив в перерахунку, мотивуючи це тим, що згідно п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу» Податкового та Митного кодексів України, положення про помічника-консультанта народного депутата України. З 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІ від 10.12.2015 року, яким не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії, а також зазначено, що при проведенні зустрічної перевірки в управлінні соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради (акт 225 від 02.09.2016) виявлено, що до розрахунку включено суми інших виплат 3446,00грн. матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які не були фактично встановлені та виплачені працюючим державним службовцям за відповідною посадою у грудні 2015 року (а.с. 18).

Статтею 37-1 Закону України «Про Державну службу» , у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В подальшому законодавство, яке регулює спірні правовідносини зазнало суттєвих змін.

Так, відповідно до змін, внесених Законом України N 76-VIII ( 76-19 ) від 28.12.2014, з 01.01.2015 року набула чинності нова редакція ст.37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, який набув чинності з 1 квітня 2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Одночасно вказаним Законом було внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», в тому числі доповнено частиною шостою наступного змісту: з 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Крім того, з 1 травня 2016 року Закон України «Про державну службу», який містив вищенаведені положення щодо порядку призначення та перерахунку пенсій державним службовцям втратив чинність, та набрав чинності Закон України «Про державну службу» в редакції закону від 10 грудня 2015 року, за змістом ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Проте Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

При цьому суд також враховує, що позивач звернувся за перерахунком пенсії у вересні 2016 року та, що відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою , частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, суд звертає увагу, що зміни, внесені до чинного законодавства не призвели до зменшення розміру призначеної позивачу пенсії, в звязку з чим посилання позивача на порушення вимог ст.ст. 22,46,58 Конституції України є необґрунтованими.

Так, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист що відповідає правовим висновкам Європейського суду з прав людини, наведеним в ухвалі «Великода проти України» від 03.06.2014 р., а саме, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Отже, посилання позивача на порушення відповідачем ст.1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод є безпідставними.

Крім того, встановлено, що відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України №16 "Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу", суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ, у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним подання, яке ґрунтується на нечинних нормах.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та задоволенню не підлягають, оскільки на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії підстави для перерахунку пенсії були відсутні.

В звязку з цим понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню також не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102,128,158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії - відмовити повністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів