Справа № 523/14333/16-а
Суддя: Виноградова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 6-а/523/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2017 р. м. Одеса

Суворовський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді - Виноградової Н.В.,

при секретарі судового засідання - Одарія В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, третя особа: Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, третя особа: Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України у м. Одесі щодо невиконання судового рішення, яке набрало законної сили - постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. по справі №2-А-537/10 - в частині нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.49,50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період, починаючи з 23.07.2011 року; зобов'язати Суворовське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України у м. Одесі виконати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. по справі №2-А-537/10 у повному обсязі; зобов'язати Суворовське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України у м. Одесі подати звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. по справі №2-А-537/10 у повному обсязі та встановити строк подання такого звіту.

Від представника позивача надійшли додаткові пояснення до заяви, в прохальній частині просила задовольнити позовні вимоги та розгляд справи провести у її відсутність.

Від представника відповідача надійшли заперечення в яких пред'явлені позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що в матеріалдах справи є належні докази (повідомлення).

Судом встановлено, що 20 квітня 2016 р. набрало чинності судове рішення - постанова Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №2-А-537/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси - про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, якою вирішено:

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2009 року державної та додаткової пенсії відповідно до ст.49,50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.05.2016 р. К/800/13828/16 ОСОБА_1 відмовлено у відкритті касаційного провадження за його касаційною скаргою.

16 травня 2016 року Суворовським районним судом м. Одеси позивачу видано виконавчий лист по даній справі, який був 09 червня 2016 року направлений разом із заявою про відкриття виконавчого провадження до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, де було відкрито виконавче провадження, що підтверджується постановою від 23.06.2016 ВП №51506496. На теперішній час інші документи виконавчого провадження у ЄРВП відсутні.

З метою отримання відомостей про здійснення перерахунку ОСОБА_1 направив до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Одеси заяву про надання такої інформації та отримав відповідь, що підтверджується копією листа від 19.08.2016 №130/Д-5.

З наданої відповіді вбачається, що Суворовським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України м. Одеси здійснено перерахунок частково - лише за період з 01.03.2009 р. по 22.07.2011 р., проте нарахована сума не виплачена.

З 23.07.2011 р. Суворовським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України м. Одеси припинено здійснення перерахунку та виконання судового рішення у справі. Таке невиконання судового рішення у листі від 19.08.2016 №130/Д-5 пояснюється з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» (яка набрала чинності з 23.07.2011р.). Відповідно до п.1 зазначеної постанови встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність та належать до категорії 1 інвалідам II групи - 20 відсотків.

Згідно п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», «ця постанова діє до 1 січня 2012 року», тому є незрозумілим її застосування після 01.01.2012 р.

Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №2-А-537/10 була прийнята 20 квітня 2016 року, тобто значно пізніше після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745.

В мотивувальній частині вказаного судового рішення, суд апеляційної інстанції посилається на положення ч.4 ст.9 КАС України, згідно з яким у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, судом застосовано правовий акт, який має вищу юридичну силу, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами зазначено, що постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 та №654 від 16.07.2008, на які посилався відповідач, не підлягають застосуванню, оскільки істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Крім того, у вказаному судовому рішенні зазначено, що загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом. Судовою колегією також зазначено, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі пенсійних виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевій термін, або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватися, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Відтак, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном, оскільки це б обмежувало моє право на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна виплачуватися постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну та строку виплати пенсії.

Так, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 р. по справі №2-А-537/10 підтверджено право позивача на отримання вищевказаних видів пенсій постійно та без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном.

Згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Також принцип обов'язковості виконання судових рішень передбачає Закон України "Про судоустрій і статус суддів", згідно із ч. 2 ст. 13 якого судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу N 1-7/2013 у Рішенні від 26 червня 2013 року (Рішення N 5-рп/2013), звернув увагу, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року N 18-рп/2012 (Рішення N 18-рп/2012)); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року N 11-рп/2012 (Рішення N 11-рп/2012)).

Конституційний Суд України звертав увагу на практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, у відповідності до зазначених правових норм, зокрема, Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 р. по справі №2-А-537/10 є обов'язковою до виконання на всій території України.

Перерахунок ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.49,50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком був зроблений Суворовським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України у м. Одесі.

Щодо вимоги про зобов'язання Суворовське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України у м. Одесі виконати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. по справі №2-А-537/10 в її задоволені необхідно відмовити.

Позивач вказує, що 16 травня 2016 року Суворовським районним судом м. Одеси позивачу видано виконавчий лист по даній справі, який був 09 червня 2016 року направлений разом із заявою про відкриття виконавчого провадження до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, де було винесено постанову від 23.06.2016 ВП №51506496 про відкриття виконавчого провадження.

Згідно ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону, передбачений перелік рішень, що підлягають примусовому виконанню. Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів:

1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст. 5 Закону, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Стосовно вимоги - про зобов'язання Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України у м. Одесі подати звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. по справі №2-А-537/10 .

Згідно ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищевказане, суд вважає, за необхідне дану вимогу залишити без задоволення, оскільки постанову від 20 квітня 2016 р. по справі №2-А-537/10 - в частині нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.49,50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період, починаючи з 23.07.2011 року виніс - Одеський апеляційний адміністративний суд, тому з даною вимогою позивач повинен звертатися до нього.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з яким права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Згідно зі ст. 6 КАС кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Статтею 66 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159 -163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, третя особа: Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Суворовського об'єднання управління пенсійного фонду України в м. Одеси щодо невиконання судового рішення, яке набрало законної сили - постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016р. по справі № 2-а- 537/10 в частині нездійснення виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії.

В решті вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Суворовського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: