Справа № 642/14/17
Суддя: Бондаренко В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/14/17
Провадження № 2а/642/46/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 року суддя Ленінського районного суду м. Харкова Бондаренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова про визнання рішень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03.01.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова від 12.12.2016 р. №158 щодо виключення з заробітної плати при призначенні їй пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, всього сума 153 915 грн. 33 коп.;

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова від 12.12.2016 р. №157, щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова провести їй донарахування та виплату пенсії службовця місцевого самоврядування з 26.04.2010 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, всього сума 153 915 грн. 33 коп. згідно довідки від 12.12.2016 року №9-69/85, яку видано Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу позивача на пенсію (90%) без урахування індексації та без обмеження граничної суми пенсії;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова перерахувати та виплатити ОСОБА_1, пенсію державного службовця місцевого самоврядування з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки від 12.12.2016 року №9-69/86, яку видано Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради, з включенням до складової заробітної плати усіх складових заробітної плати згідно Довідки, а також врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, всього сума 153 915 грн. 33 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу позивача на пенсію (90%) без урахування індексації та без обмеження граничної суми пенсії;

- стягнути з відповідача на її користь суму судового збору 1102 грн. 20 коп.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона з квітня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова і отримує пенсію за віком як державний службовець.

При нарахуванні позивачу пенсії до складу її заробітної плати для нарахування пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавку працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, всього сума 153 915 грн. 33 коп.

12.12.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку їй пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 12.12.2016 року №9-69/85, яку видано Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради, та перерахунку пенсії з 0.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідки від 12.12.2016 року №9-69/86, яку видано Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради.

19.12.2016 вона отримала Протокол № 157 від 12.12.2016 р. Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова про відмову у перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно до якого їй відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяв до 01.01.2016 р. умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.5 р. ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 зі червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 1 червня 2015 р. пенсії в порядку та на умовах , визначених вищезазначеними законами, не призначаються , раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, відповідач по справі також у своєму протоколі посилається на те, що пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

ОСОБА_1 вважає рішення відповідача по справі протиправними, у зв'язку з чим звернулась до суду з позовом.

В письмових запереченнях представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, зазначаючи, що Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими посилаючись на наступне: згідно ч 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати з якої обчислена пенсія з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати, який враховувався при попередньому призначенні перерахунку пенсії. Таким чином, відповідач вважає свої дії щодо перерахунку пенсії позивачу законними та обґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 - 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно ст.128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.04.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова і отримує пенсію за віком як державний службовець.

12.12.2016 року ОСОБА_1 надала до відповідача довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 12.12.2016 року № 9-69/86 та звернулась із заявою про перерахунок їй пенсії державного службовця з моменту первісного призначення пенсії з 26.04.2016 року, у зв'язку з тим, що при призначенні пенсії вперше до складу її заробітної плати не було враховано інші виплати, а саме - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавку працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, всього сума 153 915 грн. 33 коп.

19.12.2016 року позивач отримала Протокол № 157 від 12.12.2016 р. Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова про відмову у перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно до якого їй відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяв до 01.01.2016 р. умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.5 р. ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 зі червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 1 червня 2015 р. пенсії в порядку та на умовах , визначених вищезазначеними законами, не призначаються , раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, відповідач по справі також у своєму протоколі посилається на те, що пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Однак суд не погоджується з рішенням відповідача у зв'язку з наступним.

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Застосуванню підлягає Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові досягнення та винахідливість і за особливими умовами праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановленні зазначеними актами норми. Таким чином допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка до окладу ( муніципальна), індексація заробітної плати є складовими заробітної плати найманого працівника. Не включення до складових заробітної плати для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України Про державну службу, Про оплату праці та постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2016р., надбавки до окладу (муніципальна) згідно постанови КМУ №35 від 21.01.1993 року, індексації заробітної плати згідно постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року не відповідає актам вищої юридичної сили.

На підставі вимог частини 2,6,7 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог ст.35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу, тобто виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до змісту ст.37 Закону України «Про державну службу», відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі інших виплат, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення і допомога для вирішення соціально-побутових питань, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

Таким чином, законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати. При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при зарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Включення до складової заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премій, індексації заробітної плати передбачені Законами України «Про державну службу», «;Про оплату праці», постановами Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268, від 20 грудня 1993 року №1049, від 31 травня 2000 року №865.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова при прийнятті оскаржуваного рішення не врахувало вимоги статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

На підставі вимог ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати ( доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Факт нарахування та сплати страхових внесків або збору підтверджується виданою позивачу для перерахунку пенсії довідкою від 12.12.2016 року.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 року по справі №21-430 а 11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а 13 Ю. Ці постанови винесені на виконання вимог п. 1 ст.237 КАС щодо усунення неоднакового застосування норм матеріального права.

П. 1 ст. 242-2 КАС України передбачає, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатом розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібні правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують в своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судове практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосування до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийняти за результатами розгляду справ про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч. 1 ст. 237 КАС України.

За частиною 5 статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Згідно п. 4.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 17.01.2017 року по справі №К/800/27323/16.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України у Ленінському (Холодногірському) районі Харківської області та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача, як державного службовця з 01.12.2015 у зв'язку чим позові вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати, що складаються з судового збору у сумі 1 102 грн. 40 коп. суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м.Харкова.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 158-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова від 12.12.2016 р. №158 щодо виключення з заробітної плати при призначенні ОСОБА_1, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, загальна сума 153 915 грн. 33 коп.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова від 12.12.2016 р. №157, щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова провести ОСОБА_1 донарахування та виплату пенсії службовця місцевого самоврядування з 26.04.2010 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, всього сума 153 915 грн. 33 коп. згідно довідки від 12.12.2016 року №9-69/85, яку видано Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу позивача на пенсію (90%) без урахування індексації та без обмеження граничної суми пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця місцевого самоврядування з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки від 12.12.2016 року №9-69/86, яку видано Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради, з включенням до складової заробітної плати усіх складових заробітної плати згідно Довідки, а також врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212, надбавки працівникам управління Харківської міської ради у розмірі 50% посадового окладу згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання від 19.10.1994 р., інших виплат за рахунок економії по фонду оплати праці, всього сума 153 915 грн. 33 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу ОСОБА_1 на пенсію (90%) без урахування індексації та без обмеження граничної суми пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м.Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір 1102 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Бондаренко