Справа № 824/217/16-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/217/16-а

12 год. 12 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Ковальчук Т.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернівцігаз" про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, суд винести рішення, яким застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобов'язання в.о. начальника Сторожинецького УЕГГ ПАТ "Чернівцігаз" ОСОБА_3 зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення від електромережі будівлі складу (літ. В), що розташована на вул. Б.Хмельницького, 22, м. Сторожинець.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 14.03.2016 року було проведено планову перевірку щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в Сторожинецькому УЕГГ ПАТ "Чернівцігаз", керівництво яким здійснює в.о. начальника ОСОБА_3

В ході перевірки було виявлено ряд суттєвих порушень вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, у зв'язку з чим складено акт та припис про усунення порушень вимог законодавства.

За невиконання протипожежних заходів, 14.03.2016 р. головним інспектором Сторожинецького РС УДСНС України у Чернівецькій області складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 175 КУпАП.

У зв'язку із вказаним позивач просив суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зобов'язання в.о. начальника ОСОБА_3 зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення від електромережі будівлі складу (літ. В), що розташований на вул. Б.Хмельницького, 22, м. Сторожинець.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав та не заперечував проти їх задоволення.

Відповідно до частин першої та третьої статті 112 КАС України відповідач може визнати адміністративний позов повністю або частково. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши законодавство, яке регулює спірні правовідносин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до плану-графіка планових перевірок, на підставі наказу №7 від 10.03.2016 р. та посвідчення №7 від 10.03.2016 р. посадовими особами Сторожинецького РС УДСНС України у Чернівецькій області 14.03.2016 р. проведено планову перевірку щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.20-26, 54-75).

За результатами перевірки складено акт №7 від 14.03.2016 р. яким встановлені наступні порушення: 1) п. 2.5. Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні - не виконана обробка дерев'яних конструкцій горища; 2) пп. 1.2. п. 1 Розділ V Правил пожежної безпеки в Україні - Приміщення автогаражів та адмінбудівлі не обладнано системою пожежної сигналізації; 3) пп. 1.4. п. 1 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - сигнал від спрацювання системи пожежної сигналізації не виведений на пульт центрального пожежного спостереження; 4) пп. 1.20. п. 1 Розділу Правил пожежної безпеки в Україні - не виконано замір опору ізоляції освітлювальної та силової електромережі; 5) пп. 3.17. п. 3 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - наявні вогнегасники не пройшли технічного обслуговування; 6) пп. 3.6. п. 3 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення дозабзпечити первинними засобами пожежегасіння; 7) п. 2.23. Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні - сходова клітка з другого поверху виконана з горючих матеріалів; 8) п. 2.23. Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні - з другого поверху не передбачено другий евакуаційний вихід.

З метою усунення виявлених під час перевірки порушень, щодо додержання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, позивачем винесено Припис №7 від 14.03.2016 р. та вручено його відповідачу під підпис (а.с. 27).

Також, за невиконання протипожежних заходів, 14.03.2016 року головним інспектором Сторожинецького РС УДСНС України у Чернівецькій області майором служби цивільного захисту ОСОБА_4 складено щодо в.о. начальника ОСОБА_3 Протокол ЧВП№033954 від 14.03.2016 р. про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП та винесено Постанову №3 від 14.03.2016 р. про накладення адміністративного стягнення, якою притягнуто його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 34,00 гривень. (а.с. 28-29).

На момент розгляду даної адміністративної справи в суді, відповідачем частково виконано припис Сторожинецького РС Управління ДСНС України у Чернівецькій області №7 від 14.03.2016, у зв'язку з чим позивач просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зобов'язання в.о. начальника ОСОБА_3 зупинити повністю експлуатацію шляхом відключення від електромережі будівлі складу (літ. В), що розташована на вул. Б.Хмельницького, 22, м. Сторожинець, Чернівецька область.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Згідно із пп. 27 п. 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області затвердженого наказом ДСНС України від 13.04.2013 р. № 75, Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання.

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 р. №877-V (далі Закон №877) визначено, що державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року № 5403-VI (КЦЗ України) забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб'єктів господарювання.

В.о. начальника Сторожинецького УЕГГ ПАТ "Чернівцігаз" ОСОБА_5, у підвідомчості якого знаходиться об'єкт перевірки: приміщення за адресою вул. Б.Хмельницького, 22, м. Сторожинець, Чернівецька область, несе відповідальність та зобовязаний забезпечити техногенну та пожежну безпеку на даному обєкті господарювання. Однак відповідач, всупереч положень ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 КЦЗ України не в повному обсязі забезпечив техногенну та пожежну безпеку на вказаному об'єкті, що підтверджується актом перевірки.

За таких обставин, суд вважає, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які виявленні під час перевірки у відповідача створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Таким територіальним органом на території Чернівецької області є позивач.

Згідно із п.п. 12 ч. 1 ст. 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляду сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом, а згідно із ч. 2 цієї ж статті КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 70 КЦЗ України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд вважає, що позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивачем доведено суду обґрунтованість заявлених вимог.

Відповідно із вимогами ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді - зобов'язати в.о. начальника Сторожинецького УЕГГ ПАТ "Чернівцігаз" ОСОБА_3 зупинити повністю експлуатацію, шляхом відключення від електромережі будівлі складу (літ. В), що розташована на вул. Б.Хмельницького, 22, м. Сторожинець, Сторожинецький район, Чернівецька область.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 18 січня 2017 р.