Справа № 520/11780/16-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/11780/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Безкровного Я.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

при секретарі - Берекет Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2016 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги управлінню Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, а саме: визнання протиправними дії та рішення щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі наданої довідки; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 27 березня 2016 року, на підставі наданої довідки.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції невірно застосовано норми чинного законодавства під час вирішення спірних правовідносин, так як позивач має право на перерахунок пенсії після набрання чинності нового ЗУ «Про державну службу», відповідно до наданої довідки.

Крім того, апелянтом зазначено, що надане право на перерахунок пенсії під час її призначення не може обмежуватися у подальшому будь-якими нормативно-правовими актами, так як таке обмеження суперечить Конституції України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу з 24 березня 2000 року призначено пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

При цьому, позивачем 15 вересня 2016 року подано до пенсійного органу заяву про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а також на підставі довідки ДПІ в Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області про заробітну плату № 19387/с/15-53-05-41 від 30 серпня 2016 року.

В свою чергу, рішенням пенсійного органу № 116741 від 16 вересня 2016 року відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки.

Не погоджуючись з отриманим рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок, з яким не погоджується судова колегія, про відмову у задоволенні позовних вимог так як пенсійним органом правомірно відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.3 постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача на підставі наданої останнім довідки.

В даному випадку, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, внаслідок збільшення посадових окладів державних службовців постановою КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року та на підставі довідки ДПІ в Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області.

При цьому, пенсійним органом відмовлено у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, так як на його думку, внаслідок набуття чинності 01 травня 2016 року Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, зокрема втратили чинність норми, якими врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

В свою чергу, колегія суддів не погоджується з вказаним висновком пенсійного органу, з огляду на наступне.

Так, статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що при вирішенні спірного питання перерахунку пенсії державного службовця необхідно застосовувати положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, а саме ст. 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 грудня 2015 року.

Тому, у спірних правовідносинах наявні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу у розмірі 90 % від заробітної плати, з урахуванням всіх її складових, згідно наданої ним довідки.

При цьому, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за поданою позовною заявою, при цьому позивачем заявлено вимогу про здійснення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 27 березня 2016 року, що підлягає задоволенню.

Також, відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Тому, з метою захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, на підставі наданої довідки від 30 серпня 2016 року, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 27 березня 2016 року.

При цьому, не підлягає задоволенню вимога позивача про визнання протиправними дій пенсійного органу по відмові у перерахунку пенсії, так як права позивача у межах спірних правовідносин, на думку колегії, порушено саме оскаржуваним рішенням про відмову у перерахунку пенсії, яке підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 14 листопада 2016 року - скасувати та прийняти у справі нову постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси № 116741 «Про відмову у перерахунку пенсії» від 16 вересня 2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області № 19387/С/15-53-05-41 від 30 серпня 2016 року, без обмеження її максимального розміру та з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 27 березня 2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складання постанови у повному обсязі, згідно ст. 160 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 27 січня 2017 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло