Справа № 806/2249/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 року м. Житомир справа № 806/2249/16

категорія 9.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Мазур О.О.,

за участю: представника позивача Лубковської С.Г.,

представників відповідача Зубовського Д.О., Жмуцького А.А., Коцюбинської Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Биківської селищної ради до Управління Державної казначейської служби України в Романівському районі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

2 листопада 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась Биківська селищна рада із позовом до Управління Державної казначейської служби України в Романівському районі Житомирської області (далі - УДКСУ в Романівському районі) про зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві Биківська селищна рада вказала, що рішенням Господарського суду Житомирської області від 19 лютого 2015 року у справі №906/50/15 стягнуто з Биківської селищної ради на користь Приватного підприємства "Подік" 216560 грн 80 коп. основного боргу та 4331 грн 22 коп. судового збору. УДКСУ в Романівському районі Житомирської області листом від 25 березня 2015 року №02-08/387 повідомило Биківську селищну раду про призупинення проведення платежів за усіма КТКВКМБ та КЕКВ крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України та зобов'язало у строк до 24 квітня 2015 року подати інформацію, пов'язану з виконанням наказу, що був виданий на виконання вищевказаного рішення Господарського суду Житомирської області. Після отримання вказаного листа, Биківською селищною радою було вжито ряд заходів на добровільне виконання вказаного рішення Господарського суду, після чого було направлено на адресу відповідача лист із проханням відновити платежі за всіма КТКВКМБ та КЕКВ окрім КТКВКМБ 110204 "Палаци і будинки культури, клуби та інші заклади клубного типу" та КЕКВ 3132 Капітальний ремонт інших об'єктів" та здійснювати виконання судового рішення за цими видатками. Однак УДКСУ в Романівському районі листом від 27 липня 2016 року №01-08/716 відмовило у задоволенні вищезазначених вимог. Просить зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Романівському районі Житомирської області відновити платежі за всіма КТКВКМБ та КЕКВ окрім КТКВКМБ 110204 «Палаци і будинки культури, клуби та інші заклади клубного типу» та КЕКВ 3132 Капітальний ремонт інших об'єктів» та здійснювати виконання судового рішення за цими видатками. Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Романівському районі Житомирської області проводити списання коштів з Биківської селищної ради лише за окремою бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила адміністративний позов задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. В обґрунтування позовних вимог пояснила, що рішенням Господарського суду Житомирської області від 19 лютого 2015 року у справі №906/50/15 було стягнуто з Биківської селищної ради Романівського району Житомирської області на користь Приватного підприємства "Подік" 216560 грн 80 коп. основного боргу, а також 4331 грн 22 коп. сплаченого судового збору. Після набрання вказаним судовим рішенням законної сили Приватним підприємством "Подік" було отримано наказ та звернуто його до виконання до УДКСУ в Романівському районі. Представник позивача пояснила, що Биківською селищною радою вживались усі можливі заходи на добровільне виконання вказаного рішення, однак вказує, що на підставі зазначеного виконавчого документа було призупинено проведення платежів за усіма КТКВКМБ та КЕКВ крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України, що тим самим унеможливило проведення ряду соціально значущих дій, зокрема Биківська селищна рада не може навіть використовувати кошти спеціального фонду на заробітну плату, оплату використаних енергоносіїв, покращити умови у дитсадках, школах та інших вагомих для життя закладах. Також, як зазначила представник позивача, призупинивши проведення платежів за всіма КТКВКМБ та КЕКВ крім захищених видатків УДКСУ у Романівському районі порушує основні принципи бюджетної системи (статтю 7 Бюджетного кодексу України): принцип ефективності та результативності, принцип цільового використання бюджетних коштів, принцип справедливості і неупередженості. Також призупинення проведення платежів унеможливлює деякі стадії бюджетного процесу (стаття 19 Бюджетного кодексу України), а саме: виконання бюджету.

Представники відповідача у судовому засіданні проти заявлених вимог заперечували та просили відмовити у їх задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.51-53). В обґрунтування заперечень пояснили, що 23 березня 2015 року на адресу УДКСУ у Романівському районі від ПП "Подік" надійшла заява з відповідним виконавчим документом про стягнення з позивача заборгованості. Окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду в позивача не передбачено. На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України. Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань. Якщо у боржника недостатньо відкритих асигнувань (коштів на рахунках) для виконання виконавчого документа, безспірне списання коштів здійснюється частково. На виконавчому документі ставиться відмітка про обсяг списаних коштів, яка засвідчується підписом відповідальної особи. На підставі чого представники відповідача вважають, що УДКСУ у Романівському районі при зупиненні операцій з бюджетними коштами позивача за незахищеними статтями видатків діяло виключно у межах своє компетенції та чинного законодавства України.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які з'явилися у судове засідання, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15 листопада 2012 року між Биківською селищною радою (замовник) та Приватним підприємством «Подік» (підрядник) було укладено договір №80, відповідно до якого замовник доручає, а підрядник зобов'язується виконати роботи по об'єкту: "Капітальний ремонт покрівлі будинку культури в смт.Биківка Романівського району Житомирської області". Крім того, 12 квітня 2013 року між сторонами було укладено договір №21, відповідно до якого замовник доручає, а підрядник зобов'язується виконати роботи по об'єкту: "Капітальний ремонт покрівлі будинку культури в смт.Биківка Романівського району Житомирської області".

У зв'язку з недостатнім фінансуванням Биківська селищна рада неналежно виконала свої договірні зобов'язання, що спричинило заборгованість перед підрядником, яка становила 216560 грн 80 коп.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 19 лютого 2015 року у справі №906/50/15 було стягнуто з Биківської селищної ради Романівський район Житомирська область на користь Приватного підприємства "Подік" 216560 грн 80 коп. основного боргу, а також 4331 грн 22 коп. сплаченого судового збору (а.с.34-35).

Після набрання вказаним судовим рішенням законної сили Приватним підприємством "Подік" було отримано наказ на виконання рішення Господарського суду Житомирської області від 19 лютого 2015 року та звернуто його до виконання до УДКСУ у Романівському районі відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

25 березня 2016 року УДКСУ у Романівському районі листом №02-387 повідомило Биківську селищну раду про те, що для забезпечення виконання судового наказу, керуючись пунктом 29 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845, у зв'язку із недостатністю поданих документів для визначення коду тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (далі - КТКВК МБ) та економічної класифікації видатків (далі - КЕКВ), призупинено ведення платежів за всіма КТКВКМБ та КЕКВ крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України та зобов'язало у строк до 24 квітня 2015 року су подати інформацію, пов'язану з виконанням судового наказу (а.с.39).

Відповідно до пункту 31 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845, Биківська селищна рада своїм рішенням №347 від 10 квітня 2015 року внесла зміни до селищного бюджету на 2015 рік та у зв'язку із недостатністю відкритих асигнувань (коштів на рахунках) для виконання виконавчого документа здійснила часткове списання коштів на суму 6390 грн 00 коп. (а.с.16-18).

16 квітня 2015 року Биківська селищна рада листом №72 від 16 квітня 2015 року надала відповідь на запит УДКСУ у Романівському районі та повідомила про часткове виконання судового наказу Господарського суду Житомирської області (а.с.15).

3 грудня 2015 року рішенням №10 Биківська селищна рада внесла зміни до селищного бюджету на 2015 рік та вжила заходи для виконання судового рішення, а саме надходження від відчуження майна, що знаходилось у комунальній власності у розмірі 20000 грн 00 коп. були направлені на капітальні видатки (а.с.19-21).

28 січня 2016 року рішенням Романівської районної ради Житомирської області №58 було виділено субвенції з районного бюджету Биківській селищній раді у розмірі 1095781 грн 00 коп. на утримання дошкільних закладів освіти та на утримання закладів культури (а.с.25-28).

Рішенням Биківської селищної ради №36 від 16 лютого 2016 року було приведено селищний бюджет на 2016 рік у відповідність з рішенням Романівської районної ради №58 від 28 січня 2016 року (а.с.29).

25 липня 2016 року за вихідним №967 Биківська селищна рада звернулась до УДКСУ у Романівському районі та просила відновити платежі за всіма КТКВКМБ та КЕКВ окрім КТКВКМБ 110204 «Палаци і будинки культури, клуби та інші заклади клубного типу» та КЕКВ 3132 Капітальний ремонт інших об'єктів» та здійснювати виконання судового рішення за цими видатками (а.с.32-33).

27 липня 2016 року УДКСУ у Романівському районі листом №01-08/716 відмовило Биківській селищній раді у задоволенні її звернення (а.с.39).

Надаючи оцінку правовідносинам у даній справі, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845 (далі - Порядок №845) та Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №309 від 2 березня 2012 року (далі - Порядок №309).

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України від 21 квітня 1999 року №606-XIV "Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до підпункту 12 пункту 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного чи місцевого бюджету. Таким чином, позивач - є органом місцевого самоврядування, який фінансується за рахунок бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком №845.

За приписами абзацу другого пункту 2 Порядку №845 боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Згідно з пунктом 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Порядку №845 органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку.

Приписами пункту 5 Порядку №845 визначено, що під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право: вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів та за результатами їх виконання; відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком; вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Пунктом 24 Порядку №845 встановлено, що стягувані, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 Порядку.

23 березня 2015 року на адресу УДКСУ у Романівському районі від Приватного підприємства "Подік" надійшла заява з відповідним виконавчим документом про стягнення з Биківської селищної ради заборгованості.

Відповідно до пунктів 25-27 Порядку №845 безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку. У разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника здійснюється лише за цією бюджетною програмою. Безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюються в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках). Безспірне списання коштів з рахунків підприємств, установ, організацій здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку коштів на рахунку. Для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Відповідно до пункту 28 Порядку №845 орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

У повідомленні також зазначаються строк подання боржником інформації, пов'язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п'яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про не проведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника.

Згідно з пунктом 29 Порядку №845 у разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді.

На виконання вимог Порядку №845 25 березня 2015 року УДКСУ у Романівському районі направив на адресу Биківської селищної ради лист №02-08/387 про те, що у зв'язку із надходженням наказу Господарського суду Житомирської області №906/50/15 від 19 лютого 2015 року УДКСУ у Романівському районі просить повідомити КТКВК та КЕКВ за яким слід проводити стягнення за вищевказаним наказом на надати інформацію, пов'язану із виконанням рішення суду у строк до 24 квітня 2015 року. Крім того, було повідомлено, що відповідно до пункту 30 Порядку №845 та у зв'язку із встановленням даних кодів тимчасової класифікації та кредитування місцевих бюджетів та економічної класифікації видатків бюджету платежі за платіжними дорученнями Биківської селищної ради за всіма КТКВК та КЕКВ, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України не проводяться (а.с.39).

Судом встановлено, що Биківська селищна рада КТКВК та КЕКВ за яким слід проводити стягнення за вищевказаним наказом Господарського суду Житомирської області відповідачу не надала.

Рішення Господарського суду Житомирської області від 19 лютого 2015 року у справі №906/50/15 Биківською селищною радою не виконане.

Биківська селищна рада до Господарського суду Житомирської області із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення не зверталась.

Приписами пункту 31 Порядку №845 визначено, у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення. На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Відповідно до пункту 2 статті 55 Бюджетного кодексу України захищеними видатками бюджету визначаються видатки загального фонду на: оплату праці працівників бюджетних установ; нарахування на заробітну плату; придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів; забезпечення продуктами харчування; оплату комунальних послуг та енергоносіїв; обслуговування державного (місцевого) боргу; поточні трансферти населенню; поточні трансферти місцевим бюджетам; підготовку кадрів вищими навчальними закладами І-IV рівнів акредитації; забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення для індивідуального користування; фундаментальні дослідження, прикладні наукові та науково-технічні розробки; роботи та заходи, що здійснюються на виконання Загальнодержавної програми зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об'єкта "Укриття" на екологічно безпечну систему, та роботи з посилення бар'єрних функцій зони відчуження; компенсацію процентів, сплачуваних банкам та/або іншим фінансовим установам за кредитами, отриманими громадянами на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла; заходи, пов'язані з обороноздатністю держави, що здійснюються за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету; здійснення розвідувальної діяльності; оплату послуг з охорони державних (комунальних) закладів культури; оплату енергосервісу; виплати за державними деривативами. Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань. Якщо у боржника недостатньо відкритих асигнувань (коштів на рахунках) для виконання виконавчого документа, безспірне списання коштів здійснюється частково. На виконавчому документі ставиться відмітка про обсяг списаних коштів, яка засвідчується підписом відповідальної особи.

Аналізуючи наведені норми права суд вважає, що відповідач, зупиняючи операції з бюджетними коштами по рахунках Биківської селищної ради, діяв у спосіб визначений законом та у межах наданих йому повноважень, а тому вважає позовні вимоги безпідставними та відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 30 січня 2017 р.