Справа № 463/4140/16-а
Суддя: Головатий Р. Я.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року м. Львів Справа №463/4140/16-а

Провадження №2-а/463/28/17

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Головатого Р.Я.

з участю секретаря судових засідань Миличук У.Р.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Полуліх Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про визнання рішення протиправним, зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

позивач звернулася в суд із позовом до відповідача, просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова від 18.07.2016 №63/С-11, яким відмовлено у переведенні на пенсію за втратою годувальника; зобов'язати Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова перевести позивача з 31.03.2016 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_5, розраховану у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015.

Свої вимоги мотивує тим, що 18 липня 2016 року позивачем подано до Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова заяву про призначення на підставі Закону України «Про прокуратуру» пенсії на випадок втрати годувальника - її чоловіка ОСОБА_5 у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23 лютого 2016 року, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року.

Рішенням відповідача від 18.07.2016 №63/С-11 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію на випадок втрати годувальника на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ, згідно з якою, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Вважає таке рішення відповідача протиправним, а тому враховуючи те, що позивач досягла пенсійного віку, отримує пенсію, знаходилась на утриманні свого чоловіка, якому була призначена пенсія на підставі Закону України «Про прокуратуру», просить зобов'язати відповідача перевести позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_5, розраховану у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, починаючи з дня, що настав за днем смерті годувальника, оскільки із заявою про призначення пенсії позивач звернулася до відповідача в межах 12-ти місяців з дня смерті свого чоловіка.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, дав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у поданих до суду письмових запереченнях (а.с.32-39). Вважає, що підстави для переведення позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_5, розраховану у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, відсутні, оскільки з 1 червня 2015 року по даний час пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються (не перераховуються), так як скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Крім цього, звертаючись із заявою про переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 31.03.2016, позивач посилається на п.3 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Разом з тим, 18.07.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою не про призначення, а про переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, оскільки на той час отримувала пенсію по віку, а відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви.

Крім цього, вважає, що позивачем не дотримано порядку звернення із заявою про переведення на інший вид пенсії, оскільки подано не заяву встановленого зразка, а заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Крім цього, вважає, що ОСОБА_4 не може перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника - свого чоловіка ОСОБА_5 у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області № 18/763 від 23 лютого 2016 року, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, оскільки перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016 ОСОБА_5 не був проведений та проведений бути не може.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова від 18.07.2016 №63/С-11 (а.с.11) відмовлено ОСОБА_4 у переведенні на пенсію за втратою годувальника, у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначається пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Під час розгляду справи, судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім цього, позивач є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5, що підтверджується копією свідоцтва про одруження (а.с.7) та копією свідоцтва про смерть (а.с.9).

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.66) ОСОБА_5 з 11.12.1997 призначено пенсію за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

23.02.2016 ОСОБА_5. Прокуратурою Львівської області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 видано довідку №18/763 (а.с.8) про те, що він працював в прокуратурі Львівської області на посаді начальника відділу. Заробітна плата на 01 грудня 2015 року для обчислення пенсії становить 16403,15 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть (а.с.9).

18.07.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_5 (а.с.6) на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015.

Рішенням Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова від 18.07.2016 №63/С-11 (а.с.11) відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за втратою годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначається пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Разом з тим, відповідно до ч. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру», є необґрунтованим, оскільки спірні правовідносини врегульовані нормативним актом, який набрав чинності пізніше.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до п. 1.1 та п. 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації); заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Відповідно до п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, а також, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Згідно абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Так, пунктом 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Враховуючи, що позивач перебуває на обліку у відповідача, де отримує пенсію за віком, а також її покійний чоловік ОСОБА_5 перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру», документи, що вимагаються при призначенні пенсії, у відповідача наявні.

Разом з тим, з урахуванням вимог п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 особа, яка звертається про призначення (переведення) пенсії у зв'язку з втратою годувальника, окрім документів, що повинні бути наявні у пенсійній справі, повинна надати: довідку про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Згідно з п. 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Судом встановлено, що позивач до заяви про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника долучила свідоцтво про одруження з ОСОБА_5, що підтверджує родинні відносини, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_5, а також копію довідки прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016 про середньомісячний (чинний) заробіток ОСОБА_5, оригінал якої знаходиться у матеріалах пенсійної справи останнього.

Крім цього, як вбачається з довідки з місця проживання про склад сім'ї і прописки, виданої ЛКП «Господар» (а.с.13) позивач отримує пенсію і знаходилась на утриманні чоловіка ОСОБА_5 до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_1.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивач як непрацездатна особа, яка перебувала на утриманні померлого ОСОБА_5, має право на передбачену ч.19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 60% його середньомісячного заробітку, а тому, беручи до уваги, що в переведенні на таку позивачу протиправно відмовлено з підстав неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову відповідача у переведенні позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника та зобов'язання відповідача перевести позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_5, розраховану у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, підлягають до задоволення.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання відповідача на ту обставину, що позивачем не дотримано порядку звернення із заявою про переведення на інший вид пенсії, оскільки подано не заяву встановленого зразка, а заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян», оскільки за результатами розгляду такої відповідачем не лише надано відповідь, а прийнято відповідне рішення №63/С-11, яким відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за втратою годувальника, яке і є предметом оскарження у цій справі.

Разом з тим, суд вважає обґрунтованими заперечення відповідача щодо відсутності підстав для переведення позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 31.03.2016, оскільки п.3 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено строки саме призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, в той час як судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком, а тому має право на переведення на такий вид пенсії, що відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється з дня подання заяви.

Оскільки із відповідною заявою позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова 18.07.2016, то саме з цього часу слід зобов'язати відповідача перевести позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова від 18.07.2016 №63/С-11, яким відмовлено ОСОБА_4 у переведенні на пенсію за втратою годувальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова перевести ОСОБА_4 з 18.07.2016 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_5, розраховану у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016, що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Р.Я. Головатий