Справа № 458/417/15-а
Суддя: Федитник І. Д.
Дата ухвалення: 2017-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/417/15-а 2-а/458/5/2017 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2017 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді Федитник І.Д.
при секретарі: Матківській Р.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Турка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, третя особа Турківська районна державна адміністрація Львівської області про визнання дій відносно відмови протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

17.04.2015 року до суду із даним позовом звернувся позивач посилається на те, що 21.11.2014 року почав отримувати пенсію за віком, що підтверджується листом № 3/к-12 від 30.03.2015 року, виданим УПФ України в Турківському районі Львівської області.
Відповідачу було подано повний відповідний пакет документів, який на той час був передбачений чинним законодавством, а також подав довідку про свій заробіток для обчислення пенсії №21 від 15.02.2002 року, видану КСП Яблунька, якою підтверджується його трудова діяльність та заробітна плата за період з 1983 року по 1989 рік.
Відповідно до ст.40 Закону України ,,Про загальнообовязкове пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-яких 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
При нарахуванні пенсії дані про його заробітну плату, які містяться у довідці №21 від 15.02.2002 р. до уваги УПФ України у Турківському районі не взяті, пенсія йому виплачується не в повному обсязі і при нарахуванні пенсії враховується лише та інформація, яка міститься в архівних даних. При цьому, що в архівних даних (довідка № 264 від 13.10.2014 р.) відсутня інформація про
його заробітну плату за 1986 та 1988 роки та попередні роки з 1978 по 1982 роки включно, а також відсутні дані за 1991 рік.
Звернувшись до УПФ України в Турківському районі за інформацією, йому пояснили, що його довідка не підтверджена первинними документами.
Закон України ,,Про загальнообовязкове пенсійне страхування, ні Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії, затвердженого постановою КМ України № 919 від 05.07.2006 р. не дають вичерпного переліку первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату та й відповідачем у відмові взято до уваги довідку про заробіток, яка не наводить жодного первинного документа, яким би він міг підтвердити інформацію, викладену у довідці про заробіток, а лише вказує на те, що архівна установа (архівний відділ Турківської РДА) надала довідку № 264 від 13.10.2014 р., у якій відсутня інформація про заробітну плату за 1986 та 1988 роки. Книги по нарахуванню заробітної плати за ці роки на зберігання до архівного відділу не поступали.
Чинним законодавством України не передбачено порядок підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, якщо відомості відсутні і в архівній установі.
Заробітна плата в 1986 та 1988 роках в порівнянні з попередніми та наступними роками була значно менша.
У радгоспі ,,Турківський він працював головним інженером-механіком, а довідка № 21 від 15.02.2002 р. видана правонаступником - КСП ,,Яблунька. В той час всі посадові оклади та додаткові виплати головних спеціалістів, які працювали в системі сільськогосподарських підприємств до яких він належав були однакові в межах одного господарства та затверджувались вищою керівною установою.
На сьогодні двоє його колег, які також свого часу працювали головними спеціалістами вже отримують пенсію з урахуванням заробітної плати за той же період з 1983 року по 1989 рік. Вони також працювали у колишньому радгоспі ,,Турківський на посадах головних спеціалістів та подавали аналогічні довідки про заробітну плату і нарахування пенсії їм здійснюється в повному обсязі. У своєму зверненні він просив УПФ України в Турківському районі взяти до уваги довідки про заробітну плату вищевказаних спеціалістів, оскільки їх посадові оклади в 1986 та 1988 роках були однаковими і це може підтвердити колишній директор радгоспу ,,Турківський - ОСОБА_2. Достовірність даних про його заробітну плату у довідці №21 від 15.02.2002 р. може підтвердити ОСОБА_3, яка на той час працювала головним економістом і особисто проводила нарахування додаткових доплат до посадових окладів.
Згідно з п. 2.10 Постанови Правління ПФ України № 13-1 від 07.07.2014 р.,
Просить з врахуванням уточнених вимог визнати протиправною відмову відповідача щодо нарахування та виплати йому пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з 1983 року по 1989 рік згідно довідки № 21 від 15.02.2002 року виданої КСП ,,Яблунька.
Зобовязати відповідача донарахувати та виплатити пенсію за віком з урахуванням заробітної плати за період з 1983 року по 1989 рік згідно довідки № 21 від 15.02.2002 року, виданої КСП ,,Яблунька починаючи з 21.11.2014 року.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав посилаючись на ті ж обставини і докази що зазначені у позові та дав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, доповнивши, що ОСОБА_2 як керівник мав право підписувати документи аж до повної ліквідації підприємства.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 згідно договору про надання правової допомоги позовні вимоги підтримав посилаючись на ті ж обставини і докази що зазначені у позові та дав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, доповниши, що не вина позивача у тому, що не збереглись документи за відповідний рік у архіві, але працівники ОСОБА_3 та ОСОБА_5 за 1986 рік подали довідки про заробітню плату і получають пенсію .
В судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_6 згідно довіреності позов не визнала і дала пояснення, посилаючись на викладені в письмовому запереченні проти адміністративного позову.
Управлінням з урахуванням наявних документів розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком і відповідно до закону призначено пенсію за віком з 21.11.2014 року.
Однак 16.03.2015 року позивач звернувся з письмовим зверненням щодо врахування при обчисленні йому пенсії згідно довідки про заробітну плату № 21 від 15.02.2002 року виданої КСП "Яблунька" .
Згідно зі ст.40 Закону № 1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або у разі, коли страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-яких 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв.
У випадках коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах без додержання цієї форми.
Позивачем була надана довідка про заробіток за період з 01.01.1983 року по 31.12.1989 рік видана КСП ,,Яблунька" і документи були передані на зберігання в архівний відділ Турківської райдержадміністрації. Архівним відділом була видана довідка від 13.10.2014 року № 264 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1983 року по 31.12.1985 рік і з 01.01.1987 року по 31.12.1987 рік, та з 01.01.1989 року по 31.12.1989 рік. Відповідно до листа архівного відділу Турківської РДА від 17.03.2015 № 47 книги по нарахуванню заробітної плати КСП "Яблунька" за 1986 та 1988 роки на зберігання не поступали.
Оскільки первинними документами не можна підтвердити заробітну плату за 1986, 1988 роки, суми вказані в довідці № 21 від 15.02.2002 року виданої КСП ,,Яблунька" не можуть братися для розрахунку розміру пенсії.
У відповіді на письмове звернення позивачу було про це розяснено .
Цей порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 01.07.2000 року становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 01.07.2000 року за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у звязку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.
Заробітна плата (дохід) для призначення пенсії за період страхового стажу застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу починаючи з 01.01.1998 року визначається за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.
За період до 01.01.1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків і Державному реєстрі загальнообовязкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який
враховується під час призначення пенсії, визначається так:
1) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.
Відсутність на підприємстві, установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу) а також час та причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця, правонаступника органу вищого рівня або відповідної архівної установи.
У судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_7 згідно довіреності позов визнав повністю і пояснив, що даних відносно обліку роботи по оплаті праці у радгоспі ,,Турківський за 1986 рік на зберіганні не поступали, а за 1985 рік надає для огляду в судовому засіданні .
Заслухавши пояснення сторін та третьої особи та представника позивача ОСОБА_4 і свідка ОСОБА_2, дослідивши обставини справи, наявні документи, суд приходить до висновку що позов підлягає до задоволення .
Судом встановлено, що 16.02.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області правонаступником якого являється Старосамбірське об"єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком, оскільки 20.11.2014 року досяг віку 60 років подавши відповідний пакет документів з трудовою книжкою, який на той час був передбачений чинним законодавством разом з довідкою про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" за № 21 від 15.02.2002 року виданого керівником КСП ,,Яблунька ОСОБА_2 за період з 01.01.1983 року по 31.12.1989 рік.
Оскільки КСП ,,Яблунька" давно ліквідоване, то відповідно до вимог ст.40 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на час призначення пенсії згідно із яким для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення
пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв .
Відповідачем проведено запит в архів для відшукування первинних документів про заробіток позивача за період із 1983 року по 1989 рік.
Архівним відділом Турківської районної державної адміністрації Львівської
області видана довідка від 13.10.2014 року № 264 про трудову діяльність та заробітну плату для обчислення пенсії позивача за період з 01.01.1983 року по 31.12.1985 рік і з 01.01.1987 року по 31.12.1987 рік та з 01.01.1989 року по 31.12.1989 рік. Відповідно до листа архівного відділу Турківської РДА від 17.03.2015 року № 47, книги по нарахуванню заробітної плати КСП ,,Яблунька" за 1986 та 1988 роки на зберігання не поступали.
Відсутність на підприємстві, установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу), а також час та причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця, правонаступника органу вищого рівня, або відповідної архівної установи.
Згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1985 рік оглянутої у судовому засіданні позивач під №5 значиться як головний інженер з підтвердженням одержанням заробітної плати яка відповідає даним які значаться у довідці про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" за № 21 від 15.02.2002 року виданого керівником КСП ,,Яблунька ОСОБА_2 за період з 01.01.1983 року по 31.12.1989 рік.
Згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1985 рік оглянутої у судовому засіданні ОСОБА_5 під №6 значиться як головний ветлікар, а ОСОБА_3 під №7 значиться як головний економіст з підтвердженням одержанням заробітної плати за весь рік. Згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" від 28.07.1997 року виданого керівником КСП ,,Яблунька ОСОБА_3 за період з 01.01.1986 року по 31.12.1989 рік де згідно якої було подано відповідачу для призначення пенсії.
Згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" від 04.03.1996 року виданого керівником КСП ,,Яблунька ОСОБА_5 за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 рік де згідно якої було подано відповідачу для призначення пенсії. Згідно записам трудової книжки позивача за №12 зазначено, що з 04.04.1983 року переведений на посаду головного інженера - механіка радгоспу ,,Турківський" у зв"язку з реорганізацією та звільнений з роботи 21.08.1992 році .
Вищенаведене підтверджуються: поясненнями позивача та представника позивача ОСОБА_4, показами свідка ОСОБА_2 про те, що позивачу видав довідку про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" за № 21
від 15.02.2002 року виданого керівником КСП ,,Яблунька ОСОБА_2
Андрійовичем за період з 01.01.1983 року по 31.12.1989 рік, оскільки працював директором радгоспу ,,Турківський", а потім головою КСП ,,Яблунька" згідно даних про заробітну плату, а потім всі документи про заробітну плату після ліквідації доручив відвести машиною до архіву , де було здано на зберігання, а чи був опис не пам"ятає, копією паспорта позивача, довідкою про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" за № 21 від 15.02.2002 року, довідкою № 264 від 13.10.2014 р., заявою позивача від 16.03.2015 р.; копією листа від 30.03.2015 р.та запереченнями від 19.05.2015 р відповідача, трудовою книжкою позивача, книгою обліку розрахунків по оплаті праці за 1985 рік, довідкою про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" від 28.07.1997 року на ОСОБА_3, довідкою про заробіток для обчислення пенсії в КСП ,,Яблунька" від 04.03.1996 року на ОСОБА_5.
Відповідно до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до ст.49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.
На даний час довідка та записи в трудовій книжці позивача не визнані такими , що мають ознаки кримінального правопорушення, а тому відповідач безпідставно вважав, що не брати для розрахунку розміру пенсії та відмовив .
Тому слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за віком, згідно довідки №21 від 15 лютого 2002 року виданої КСП ,,Яблунька" Турківського району Львівської області та зобов'язати Старосамбірське об"єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за віком з 21.11.2014 року та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за №21 від 15 лютого 2002 року виданої КСП ,,Яблунька" з врахуванням виплачених сум.
Відповідно до ст. 87 КАС України стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подачу позову, апеляційну і касаційну скаргу , а всього разом в розмірі 424 грн. 38 коп.
Керуючись ст.ст.19, 22, 152 Конституції України, ст.40 Закону України ,,Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.7-11, 71, 86, 87, 159, 160-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задоволити повністю.
Визнати протиправними дії Старосамбірського об"єднаного управління
Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком, згідно довідки №21 від 15 лютого
2002 року виданої КСП ,,Яблунька" Турківського району Львівської області.
Зобов'язати Старосамбірське об"єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за віком з 21.11.2014 року та виплату пенсії ОСОБА_1
згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за №21 від 15 лютого 2002 року виданої КСП ,,Яблунька" Турківського району Львівської області за
період з 01.01.1983 року по 31.12.1989 рік з врахуванням виплачених сум.
Постанову суду в частині зобов'язання Старосамбірського об'єднаного
управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити
перерахунок та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням уже виплачених сум в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 424 грн. 38 коп.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текс постанови виготовлено 28.01.2017 року.

Головуючий: