Справа № 819/1726/16
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1726/16

23 січня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Риндюк В.Т.

за участю: позивача -ОСОБА_1, представника відповідача Олексюка Р.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області ( надалі ГУ ДФС у Тернопільській області, відповідач), в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, часу попередньої роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 року по 31.03.2008 року.

-Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 по 31.03.2008 року.

- Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.1999 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 року по 31.03.2008 року.

- Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКГІП НОМЕР_1) відпускних, лікарняних, премій починаючи з 27.12.1999 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 року по 31.03.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 17.10.1995 р. працював в органах державної влади, тобто в період з 17.10.1995 р. по 26.12.1999 р. ОСОБА_1 працював в органах державної податкової служби та мав присвоєні спеціальні звання «Інспектор податкової служби ІІІ рангу» та в подальшому , «Інспектор податкової служби ІІ рангу» та в період з 27.11.2007 р. по 31.03.2008 р. в органах державної виконавчої влади, а саме в Бородянській райдержадміністрації та мав 10 ранг державного службовця.

18.11.2016 р. за № 1300/19-00-21-06 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області щодо зарахування до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій. Відповідачем відмовлено позивачу у зарахуванні стажу роботи на посадах державного службовця у зв'язку з тим, що на даний час центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики не затверджений перелік посад в органах податкової міліції, при переході на які до вислуги років може бути зарахований попередній стаж роботи в державних органах.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечив. Вказав, що позивачу стаж роботи в податкових органах та в райдержадміністрації не зарахований до вислуги років. Оскільки на даний час не затверджений перелік посад при переведенні на які особи мають право на зарахування до вислуги років час роботи в державних органах. Просив відмовити у задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 17.10.1995 р. працював на посаді державного податкового інспектора відділу податкових розслідувань ДПІ по Борщівському районі.

15.11.1995 р. позивачем прийнята присяга державного службовця . 17.10.1996 присвоєно персональне звання «Інспектор податкової служби ІІІ рангу», 10.05.1990 р. присвоєно персональне звання «Інспектор податкової служби ІІ рангу».

В період з 26.11.1996 р. по 26.12.1999 р. на посаді старшого державного податкового інспектора податкових розслідувань Чортківського відділу податкової міліції.

В період з 27.12.1999 р. по 13.11.2007 р. на посадах в органах податкової міліції ДПА в Тернопільській області.

В період з 27.11.2007 р. по 11.12.2007 р. на посаді керівника апарату Бородянської райдержадміністрації Київської області, присвоєно 10 ранг державного службовця.

В період з 11.12.2007 р. по 31.03.2008 р на посаді заступника Голови - керівника апарату Бородянської райдержадміністрації Київської області .

В період з 30.05.2008 р. по теперішній час на посадах в органах податкової міліції. На час звернення до суду займав посаду - заступника начальника відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ оперативного управління Головного управління ДФС у Тернопільській області , та присвоєно спеціальне звання полковника податкової міліції.

18.11.2016 р. за № 1300/19-00-21-06 позивач звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області щодо зарахування до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, як особі на яку поширюється дія ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 16-17).

Листом від 07.12.2016 р. № 449/6/19-00-04-19/11322 Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області відмовлено позивачу у зарахуванні стажу роботи на посадах державного службовця у зв'язку з тим, що на даний час центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики не затверджений перелік посад в органах податкової міліції, при переході на які до вислуги років може бути зарахований попередній стаж роботи в державних органах.(а.с.14-15)

Не погодившись з такими діями позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд керувався наступним.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п. и ст.17 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

У зв»язку з цим, суд не бере до уваги доводи відповідача щодо відсутності правової підстави для зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в податкових органах та в райдержадміністрації у зв'язку з відсутністю у нього права на пенсію.

Крім цього, суд критично оцінює вказану відповідачем підставу для відмови у задоволенні заяви позивача через відсутність затвердженого переліку посад, при призначенні на які може бути зарахований попередній стаж роботи в інших державних органах. Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачені для військовослужбовців гарантії щодо формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов'язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для військовослужбовців як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Вимоги: ч. 1 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо затвердження єдиного переліку посад, при переході на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах не виконані.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень" та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 22.06.04р., п.184 у справі Броньовський проти Польщі заява № 31443/96, зазначив, що принцип верховенства права зобов"язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, часу попередньої роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 року по 31.03.2008 року.

2.Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 по 31.03.2008 року.

3.Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.1999 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 року по 31.03.2008 року.

4.Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКГІП НОМЕР_1) відпускних, лікарняних, премій починаючи з 27.12.1999 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 17.10.1995 року по 26.12.1999 року та в Бородянській райдержадміністрації з 27.11.2007 року по 31.03.2008 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.