Справа № 214/3913/16-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/3913/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 січня 2017 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу у складі

головуючого судді Ковтун Н. Г.

при секретареві Троценко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дії суб'єктів владних повноважень, стягнення заборгованості по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі за 2016 рік, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 13.07.2016 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просить визнати протиправними дії відповідачів щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Стягнути солідарно з відповідачів на користь ОСОБА_1 заборгованість по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " у розмірі 5650 грн. 00 коп. ; постанову звернути до негайного виконання.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що він є учасником бойових дій та щорічно до 5 травня має право на виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, однак в 2016 році йому не виплачено вказану допомогу. Вважає, що вказану допомогу слід нарахувати та виплатити виходячи з наступного розрахунку: 1130 грн. (Згідно ст. 7 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2016 рік») помножити на 5 = 5650 грн. Оскільки позивачу відповідачі шкоду завдали спільно, останні несуть солідарну відповідальність відповідно до ч. 1 ст. 1190 ЦК України.

Представник позивача на підставі Договору про надання правової допомоги від 25.06.2016 року (а.с.7, 7а-8) адвокат Черниш Д. С. та представник управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради (а. с. 65) Пилипенко О. В. звернулися до суду з письмовими заявами, в яких просили розглянути справу у їх відсутність. ( а. с. 63, 64). Інші учасники процесу про час та місце слухання справи в суді повідомлені належним чином, в судове засідання не з'явилися.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної в місті ради надіслав до суду письмові заперечення проти позову (а.с. 18-20), в яких у задоволенні позову просить відмовити та зазначає наступне. Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Розділом ІІ Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. Такий порядок у 2016 році встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Головним розпорядником бюджетних коштів по КПКВ 2501150 (щорічна разова грошова допомога ветеранам війни), є Міністерство соціальної політики України, яке щороку видає Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації відповідну лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані бюджетні асигнування, а Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської облдержадміністрації здійснює нарахування та виплату вказаної щорічної разової грошової допомоги громадянам на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 № 177 «…Міністерство фінансів України і Держказначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству соціальної політики України для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Крім того, чинним Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 17-1) щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, визначених чинним законодавством, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування коштів на особовий рахунок одержувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання або одержання грошового утримання. Не передбачено здійснення перерахунку оскаржуваної допомоги та здійснення відповідної доплати.

У зв'язку з тим, що позивач перебуває на обліку в Дніпропетровському обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської облдержадміністрації - виплату допомоги до 5 травня здійснює Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської облдержадміністрації (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49123).

Враховуючи вищевикладене, вважає що позовні вимоги позивача до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради - заявлені необґрунтовано, так як позивачем не надано доказів про отримання або неотримання оскаржуваної допомоги саме від управління, а також документів, що підтверджували б яку саме шкоду позивачу завдав відповідач - управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради.

Представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА надав суду письмові заперечення (а.с. 22-24), в яких зазначив, що Департаментом не ведеться персональний облік отримувачів допомоги по містах та районах області , не здійснюється персональне нарахування та виплата усіх видів допомог, вважає, що належним відповідачем є Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Представник відповідача - Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат також надав суду письмові заперечення (а. с. 60-61); не погодився з позовними вимогами позивача, посилаючись на те, що Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не є суб'єктом владних повноважень и не є відповідачем в адміністративних справах.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення для ветеранів війни-учасників бойових дій серія АА № 092462 від 26.12.2008 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій (а.с.15).

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Враховуючи те, що позивач є учасником бойових дій, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Наділивши учасників бойових дій зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є учасниками бойових дій, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист ветеранів війни - учасників бойових дій.

Як вбачається з листа № Ч-792/062 від 07.06.2016 року відповідача Управління праці та соціального захисту населення та як стверджує позивач щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік ОСОБА_1 не отримував. (а.с. 12).

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам бойових дій - ветеранам війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга. У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої ст. 12 Закону України N 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком і зазначена редакція не призупинялась і зміни до неї не вносились.

Водночас Кабінет Міністрів України у пп. 2 п. 1 Постанови № 141 від 02.03.2016 р. установив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і "Про жертви нацистських переслідувань" учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн. Тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 12 цього Закону.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році підлягає застосовуванню не Постанова КМУ № 141, а Закон України № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Такі висновки містяться в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справі № 21-6508а15 від 10.02.2016 р., яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати розмір щорічної разової грошової допомоги, суд виходить з того, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положеннями ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Виходячи з наведеного, позов слід задовольнити.

На підставі ст. ст.19, 22, 46, 58 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 5, 6, 12, 17, 17 - 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст. ст.2, 7, 11, 71, 86, 160-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дії суб'єктів владних повноважень, стягнення заборгованості по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі за 2016 рік - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути з Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 заборгованість по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі за 2016 рік відповідно до ст. 12. Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 650 (п'ять тисяч шістсот п'ятдесят) гривень 00 коп.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Г. Ковтун