Справа № 348/2349/16-а
Суддя: Міськевич О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2349/16-а

23 січня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Буратчук О.В.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Жукової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1., є пенсіонером за віком і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком з 28.07.2014р. згідно ЗУ « про державну службу».

Стаж державного службовця становить 29років 05міс. 26дн.. Пенсію призначено в розмірі 80 відсотків заробітної плати, згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії.

У зв'язку із збільшенням з 01.05.2016р. розміру заробітної плати державним службовцям 06.12.2016р. вона звернулася до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою про перерахунок розміру її пенсії. Для підтвердження змін у заробітній платі нею подано додатково довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану управлінням культури , національностей та релігій івано-Франківської обласної державної адміністрації від 05.12.2016р. за № 50-07-003/086 .

Однак відповідач своїм листом №370/ Х-15 від 09.12.2016року відмовив позивачу провести перерахунок з посиланням на п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213. Вважає такі дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними.

В судовому засіданні позивач підтримала позов в повному обсязі просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними діїНадвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку їй з 01 травня 2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 травня 2016 року та зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці, виданій Управлінням культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації Івано-Франківської області 05.12.2016 р. за № 50/07-003/086, та виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, подала заперечення та пояснила, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Отже, проведення перерахунку пенсії з 01.05.2016 р. згідно представленої довідки виданої Управлінням культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації Івано-Франківської області 05.12.2016 р. за № 50/07-003/086 не передбачено. Просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та з"ясувавши фактичні обставини справи, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.є пенсіонером за віком і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а.с. 27).

Стаж державного службовця позивача становить 29 років 05 місяців, 26 днів. Пенсію призначено з 28.07.2014р. в розмірі 80 відсотків заробітної плати, згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.03.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії.(а.с.14)Останнім місцем роботи позивача була посада начальника відділу культури і навчальних закладів управління культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації, що підтверджується копією трудової книжки та довідкою, наказом № 97-к від 23.07. 2014р. та довідкою від 05.12.2016р. (а.с.7-12 ).

Ці обставини сторонами не оспорюється, тому наведені обставини з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

06.12.2016р. позивач у зв'язку із підвищенням з 01.05.2016р. розміру заробітної плати державним службовцям звернулася до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою про перерахунок розміру її пенсії, як непрацюючому державному службовцю. (а.с.13).

Для підтвердження змін у заробітній платі позивачем подано додатково довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, у довідці, виданій Управлінням культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації Івано-Франківської області 05.12.2016 р. за № 50/07-003/086 (а.с.12).

Однак відповідач своїм листом №370/ Х-15 від 09.12.2016року відмовив позивачу провести перерахунок з посиланням на п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213

Вирішуючи спір суд виходить з наступного :

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року N3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Законом України «Про державну службу» відповідно до ст. 37-1 (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»підвищено заробітну плату державних службовців.

Таким чином з прийняттям вказаної постанови виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Згідно положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року змінено структуру оплати праці працюючих державних службовців.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», підлягають коригуванню.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданій Управлінням культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації Івано-Франківської області 05.12.2016 р. за № 50/07-003/086 заробітна плата за посадою начальника відділу культури і навчальних закладів управління культури, національностей та релігій Івано-Франківської облдержадиміністрації, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.05.2016 р. становить 6962,00 грн., в тому числі посадовий оклад: 4308,00грн., надбавка за ранг - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2154,00грн.. (а.с.12).

Крім того, суд звертає увагу, що згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з 01.12.2016 року, оскільки заяву про перерахунок пенсії позивачем подано до 15 числа місяця.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу»).

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно дост.58 Конституції Українизакони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи, що зазначено у рішенні Конституційного Суду України №1-7/99 за Конституційним зверненням НБУ щодо офіційного тлумачення положень ч.1ст.58 Конституції України.

Суд вважає, що відповідач невірно тлумачить Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VIII, зазначивши, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу, оскільки, вказані положення стосуються осіб, у яких право на призначення пенсії виникло на момент набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VIII, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, таке скасування норм не поширюється на державних службовців, які вийшли на пенсію раніше та до спірних правовідносин не застосовується.

Оскільки пенсія позивачу призначена до прийняття ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчихактів України щодо пенсійного забезпечення» відмова Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1ЗУ « Про державну службу»є безпідставною.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до часткового задоволення так як є всі наявні підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у цій же редакції) Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.12.2016 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України ,Закону України «Про державну службу» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними діїНадвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 травня 2016 року.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 грудня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці, виданій управлінням культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації Івано-Франківської області 05.12.2016 р. за № 50/07-003/086, та виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 27.01.2017р.