Справа № 155/1791/16-а
Суддя: Шмідт С. А.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пр. № 2-а/155/20/17
Справа № 155/1791/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі: головуючого судді Шмідта С.А.

при секретарі Воронюк Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Горохівського районного суду в м.Горохів Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона з 02 вересня 2009 року перебуває на обліку в Локачинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області (далі Локачинське обєднане УПФУ) та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області. Так, у звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 у позивача виникло право на перерахунок пенсії. В листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та проведення перерахунку пенсії згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії, проте у задоволенні даної заяви їй було відмовлено, про що повідомлено листом від 24 листопада 2016 року. Позивач вважає, що вона має право на отримання довідки про заробітну плату працюючого державного службовця та проведення на підставі вищевказаної довідки перерахунку призначеної їй пенсії. У звязку з цим позивач просить визнати протиправними вищевказані дії відповідача та зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, а також зобовязати відповідача провести перерахунок зазначеної пенсії, при цьому допустити негайне виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 26 січня 2017 року позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України Про державну службу № 3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 ствердила факти, наведені в позовній заяві, та просила позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати на вищевказаній посаді, яка необхідна для перерахунку пенсії, та зобовязання відповідача видати таку довідку задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача - Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області ОСОБА_2 позову не визнала, про що подала суду відповідне письмове заперечення, та пояснила, що вимоги позивача про видачу довідки є безпідставними, оскільки постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ. А тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, на думку представника відповідача, відсутні.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 02 вересня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, правонаступником якого є Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. До виходу на пенсію позивач перебувала на посаді заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсійуправління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області.

В листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та проведення перерахунку пенсії згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії, у звязку із підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013.

Листом начальника Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 251/П-01 від 24 листопада 2016 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки та перерахунку пенсії, оскільки новим Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року не передбачено перерахунків пенсії, а Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року втратив чинність, в тому числі і ст.37-1 цього Закону. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ. А тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, відсутні, як і відсутні умови для перерахування пенсії.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 (у редакції, на час звернення позивача із заявою про отримання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, який є чинним) встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Постановою № 15-1 у редакції, чинній на момент прийняття Постанови № 1013, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

На теперішній час Кабінетом Міністрів України всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобовязаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

На думку суду, із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, а зобов'язані видати відповідну довідку на вимогу працівника.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітні плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інші надбавки (ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу").

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При цьому слід зазначити, що на всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування і вони є складовою заробітної плати та зобовязані враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені Верховним Судом України у постановах від 14 травня 2013 року в справі №21-125а13 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, які з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обовязковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, на думку суду, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою № 15-1 у редакції, чинній на момент прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013, було затверджено чітку форму такої довідки.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги в частині зобовязання відповідача видати довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а відповідачем не доведено правомірність відмови у видачі позивачу ОСОБА_1 довідки з усіма складовими заробітної плати за відповідною посадою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо ненадання довідки та зобовязання видати таку довідку підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", на думку суду, не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки.

Однак, позовні вимоги позивача про звернення постанови суду до негайного виконання не підлягають задоволенню, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах ст.256 КАС України.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, відповідно до ст.94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору відшкодуванню не підлягають та приймаються на рахунок держави.

Керуючись ст.ст.19, 22, 58 Конституції України, ст.ст.2, 3, 11, 71, 94, ч.4 ст.122, ст.ст.158-163, 186, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1довідки про складові заробітної плати за посадою заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону України "Про державну службу"№ 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати за посадою заступника головного бухгалтера з питань виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, згідно Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судовий збір в розмірі 640.00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок) віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: (підпис)

Згідно з оригіналом.

Cуддя Горохівського районного суду

Волинської області ОСОБА_3