Справа № 199/141/17-а
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/141/17-а
ПОСТАНОВА

іменем України

24.01.2017 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Якименко Л.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку з 01.05.2016 року пенсії державного службовця; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 01.05.2016 року в розмірі 82% від суми заробітної плати, з урахуванням підвищення з 01.05.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

В обґрунтування заявлених вимог позивачка посилалась на те, що вона вийшла на пенсію з посади державного службовця 21.03.2006 року, яка призначена розпорядженням №185083 від 29.06.2006 року відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 82% середньомісячної заробітної плати, яка визначалась із нарахованої позивачці заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи до призначення пенсії.

На заяву від 25.10.2016 року до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, позивачка отримала відмову від 08.11.2016 року №Н82/03/15, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» скасовано п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №868 від 31.05.2000 року, яким затверджувався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та п. 5 викладений у новій редакції, що позбавило її права на перерахунок пенсії за ст. 37-1 Закону України №3723-ХІІ, який визначався постановами Кабінету Міністрів України.

Позивачка вважає дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінет Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, неправомірними, та просила суд зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровськ здійснити позивачці з 01.05.2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця, виходячи з 82 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням підвищення з 01.05.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме: посадового окладу 4308,00 грн., надбавки за ранг - 400,00 грн., надбавки за вислугу років - 1550,88 грн..

Представник відповідача - Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську надав письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначає, що позивачці було призначено пенсію до 01.06.2015 року. Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку із чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених законами не призначаються і не перераховуються.

Також відповідач зазначив, що постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 скасовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів №868 від 31.05.2000 року, яким було затверджено порядок визначення заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсій за Законом України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію з посади державного службовця 21.03.2006 року, яка призначена розпорядженням №185083 від 29.06.2006 року відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 82% середньомісячної заробітної плати, яка визначалась із нарахованої позивачці заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи до призначення пенсії.

На заяву від 25.10.2016 року до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, позивачка отримала відмову від 08.11.2016 року №Н82/03/15, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» скасовано п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №868 від 31.05.2000 року, яким затверджувався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та п. 5 викладений у новій редакції, що позбавило її права на перерахунок пенсії за ст. 37-1 Закону України №3723-ХІІ, який визначався постановами Кабінету Міністрів України.

Довідкою №1798/0/31-16 від 21.10.2016 року, виданої Департаментом економічного розвитку Дніпропетровською обласної адміністрації визначена заробітна плата позивачки.

За ч. 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла до набрання чинності 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01.01.2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Згідно з п.3 Постанови Кабінету міністрів України №77 від 11.02.2016 року «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України №1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 24.02.2016 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови Кабінету міністрів України № 268 підвищуються на 25%, однак питання щодо перерахунку розміру раніше призначеної пенсії державного службовця даними нормативно-правовими актами не регулюється.

Крім цього, 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Посилання відповідача, як на підставу відмови у перерахунку пенсії позивачки на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», як на норму, що стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій, суд не вважає правомірною.

Приймаючи до уваги вищенаведені постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до яких визначаються умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, суд приходить до висновку, що на час звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у неї були відсутні законні підстави для перерахунку пенсії через скасування п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та відсутністю нового правого режиму регулювання спірного питання, у зв'язку з чим відмова Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську є обґрунтованою та правомірною, а посилання позивача на вимоги постанови Кабінету міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», як на підставу для перерахунку її пенсії такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Згідно зі ст. 94 КАС України судові витрати у сумі 551,20 гривень не підлягають присудженню на користь позивачки ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Дніпропетровська.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-11, 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається з дня отримання копії постанови.

Суддя