Справа № 235/7414/16-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/16/17
Справа № 235/7414/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Коміссарової Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24 жовтня 2016 року у зв'язку із набуттям права на призначення (отримання) пенсії звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з наявністю необхідного стажу роботи.

У подальшому ним було надано до відповідача наступні документи: копії паспорту і ідентифікаційного коду,трудової книжки, уточнюючої довідки з ПАТ «Авдіївський завод металевих конструкцій» № 72 від 17.10.2016р., наказу № 167п від 08.10.2010р. ЗАТ «Авдіївський завод металевих конструкцій» про атестацію робочих місць, наказу № 36п від 08.10.2015р. ПАТ «Авдіївський завод металевих конструкцій» про атестацію робочих місць, довідки про підтвердження стажу ВАТ «Точмаш» від 21.09.2016р. № 436/л, наказу № 30кон від 09.06.1999р. Концерну «Токмаш» про результати атестації робочих місць, наказу № 29кон від 01.08.2001р. ВАТ «Точмаш» про результати атестації робочих місць, наказу № 244 від 02.08.2006р. ВАТ «Точмаш» про результати атестації робочих місць, наказу № 33 від 09.02.2007р. ВАТ «Точмаш» про внесення змін до наказу, наказу № 132 від 22.09.2009р. ВАТ «Токмаш» про внесення змін до наказу, довідки про підтвердження стажу ВАТ «Точмаш» від 21.09.2016р. № 437/л, наказу № 51 від 24.01.1995р. ВАТ АО «Токмаш» про результати атестації робочих місць, довідки про внутрішньо переміщеної особи. Крім того, у відповідача в базі даних є індивідуальні відомості про нього як застраховану особу за період з 2000 року по 2016 рік.

Однак 22 листопада 2016 року відповідач відмовив йому у призначенні пенсії. В обґрунтування відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач зазначив, що надані ним довідки, які були видані ВАТ «Точмаш» (м. Донецьк) не можуть бути підставою для призначення йому пенсії на пільгових умовах так як відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595, розпорядження КМУ № 1085-р від 07.11.2014р. та ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014р № 1207-УП ці документи є недійними і не створюють правових наслідків.

Однак він не згоден з відмовою відповідача у призначенні йому пенсії та вважає, що відповідачем було вчинено протиправну бездіяльність, яка призвела до порушень його прав.

Так, в порушення п.4.1 постанови Правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014р. «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач не видав йому розписку із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно йому подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

При його зверненні до відповідача з проханням прийняти заяву про призначення пенсії разом із документами працівники Управління, не маючи наміру прийняти від нього ніяких заяв та документів після того, як почули, що страховий стаж ним було здобуто на території м. Авдіївки та м. Донецька, жодного разу не подивившись на його документи та не надаючи йому жодної допомоги по їх оформленню і поданню до Управління, повідомили йому, що документи від нього прийматися не будуть. У зв'язку з цим він вимушений був самостійно писати заяву про призначення йому пенсії та у той же день подав її до Управління. Отже відповідачем не було виконано п.3.3 постанови Правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014р. «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

8 листопада 2016 року йому на руки був виданий лист № 13/я-19-01-02 від 28.10.2016р., яким мене повідомили, що на непідконтрольній українській владі території органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють у неповному обсязі свої повноваження, а будь-який документ, виданий органами та/або особами, передбаченими ч.3 ст.9 Закону № 1207-УП є недійним і не створює правових наслідків.

Не отримавши від відповідача відповіді на свою заяву про призначення пенсії, він письмово звернувся до відповідача з проханням надати йому рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини.

Відповідач взагалі не підрахував, який в нього страховий і пільговий стаж згідно трудової книжки та наданих ним документів і не зазначив, які саме документи він вважає недійними та не приймає для нарахування йому пенсії, чому не приймає до уваги ті документи, які видавались йому ще до «війни».

В наданій ним трудовій книжці є всі необхідні записи про його роботу, а щодо підтвердження його спеціального стажу роботи (пільгового стажу за Списком № 2) ним було надано перелік документів, які відповідач взагалі не розглянув у порушення п.4.7 постанови Правління Пенсійного фонду України № 13-1.

Товариства, на яких він працював, були утворені ще у 90-х роках та працюють по Законам України, тобто ці товариства не є створеними (новоствореними) на тимчасово окупованій території України та їх діяльність є законною. Посилання відповідача на ч.3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є безпідставним, так як надані йому довідки не видавались органами та/або особами, передбаченими ч.2 ст.9 вищевказаного Закону.

На підставі наведеного, позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до чинного законодавства з моменту звернення за призначенням пенсії до відповідача, тобто з 24 жовтня 2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Коміссарова Ю.Ю. позовні вимоги не визнала і суду пояснила, що згідно Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян на правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.214р. № 1207-УП діяльність будь-яких органів, їх посадови і службових осіб на тимчасово окупованій території вважаються незаконними, якщо ці органи створені, обрані чи призначені у порядку, непередбаченому законом. Згідно постанови КМУ № 595 та вищезазначеного Закону будь-які органи, довідки яких надаються для призначення пенсії, повинні бути перереєстровані на підконтрольній українській владі території, в іншому випадку, діяльність цих органів визнається незаконною, а документи, надані вказаними підприємствами, організаціями, є недійсними та не створюють правових наслідків.

Позивач претендує на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи у ВАТ «Точмаш» м. Донецька. Відповідно до наданих довідок про пільговий стаж роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідки про атестацію робочих міст, завірених копій наказів по підприємству вбачається, що вони видані підприємством, яке перебуває на тимчасово непідконтрольній українській владі території. Підписант цих документів ОСОБА_4 в одній особі як в.о. директора, так і головного бухгалтера. Повноваження підписанта нічим не підтверджені, відсутній наказ про його статус займаної посади.

Документи, надані позивачем, не можуть бути прийняті Управлінням у зв'язку з тим, що ці документи не мають юридичної сили на території України, відсутні дані про перереєстрацію підприємства на території підконтрольній українській владі, відсутні підтверджуючі документи щодо повноважень підписанта документа, його права підпису. Крім того, Управління позбавлене права перевірити правомочність видачі документів виданих підприємством.

Крім того, позивач просить зобов'язати Управління призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до чинного законодавства з моменту звернення за призначенням пенсії з 24.10.2016р., тоді як народився 16.12.1959р., і набере отримає право на пенсію не раніше ніж у грудні 2019 року.

На підставі наведеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

24 жовтня 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з наявністю необхідного стажу роботи, надавши копії паспорту і ідентифікаційного коду,трудової книжки, уточнюючої довідки з ПАТ «Авдіївський завод металевих конструкцій» № 72 від 17.10.2016р., наказу № 167п від 08.10.2010р. ЗАТ «Авдіївський завод металевих конструкцій» про атестацію робочих місць, наказу № 36п від 08.10.2015р. ПАТ «Авдіївський завод металевих конструкцій» про атестацію робочих місць, довідки про підтвердження стажу ВАТ «Точмаш» від 21.09.2016р. № 436/л, наказу № 30кон від 09.06.1999р. Концерну «Токмаш» про результати атестації робочих місць, наказу № 29кон від 01.08.2001р. ВАТ «Точмаш» про результати атестації робочих місць, наказу № 244 від 02.08.2006р. ВАТ «Точмаш» про результати атестації робочих місць, наказу № 33 від 09.02.2007р. ВАТ «Точмаш» про внесення змін до наказу, наказу № 132 від 22.09.2009р. ВАТ «Токмаш» про внесення змін до наказу, довідки про підтвердження стажу ВАТ «Точмаш» від 21.09.2016р. № 437/л, наказу № 51 від 24.01.1995р. ВАТ АО «Токмаш» про результати атестації робочих місць, довідки про внутрішньо переміщеної особи.

Листом від 28.10.2016р. № 13/Я-19-01-02 Управлінням ОСОБА_1 надана відповідь, в якій відповідач посилається на те, що відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 та розпорядження КМУ № 1085-р від 07.11.2014р. будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який документ, виданий органами та/або особами, передбаченими ч.3 ст.9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, -за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що з 4 травня 2001 року по 20 жовтня 2010 року він працював у Донецькому Відкритому акціонерному товаристві «Точмаш» в якості електрозарювальником ручного зварювання 4, 5, 6 розряду.

Зазначене підприємство розташовано в м Донецьку.

Відповідно до змін, внесених до абз. 7 п. 20 Постанови КМУ «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з Додатком до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Донецьк, де знаходиться підприємство ВАТ «Точмаш», входить до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Таким чином, позивачу для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії необхідно надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до суду надано довідку Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником підприємством «Точмаш» вносилися страхові внески за період з травня 2001 року по жовтень 2010 року.

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 26-1 від 05.11.2009 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03.12.2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013Б1 - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Тобто, при здачі звітів страхувальником ВАТ «Точмаш» до органів ПФУ вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією за кодом ЗП3013Б1, що в свою чергу відповідає положенням п. «б» ст.13Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача період його роботи у ВАТ «Точмаш» з 4 травня 2001 року по 12 жовтня 2010 року в якості електрозарювальником ручного зварювання 4, 5, 6 розряду.

Тобто, на день подання заяви позивача до відповідача пільговий стаж останнього станом на 24 жовтня 2016 року дає право на призначення пенсії на підставі положень п. «б» ст.13Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах необхідно визнати протиправною та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до чинного законодавства з моменту звернення за призначенням пенсії до Управління, тобто з 24 жовтня 2016 року.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 551, 21 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «а» ст. 13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до чинного законодавства з моменту звернення за призначенням пенсії до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області тобто з 24 жовтня 2016 року.

Стягнути з Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 551 (п'ятисот п'ятдесяти однієї) гривні 21 копійки.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо тау апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 24 січня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 30 січня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко