Справа № 509/4050/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4050/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням на 25% заробітної плати державних працівників Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"; просила зобов'язати відповідача провести їй з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу згідно довідки Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 03.08.2016 року №296-А/02-07 і відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", без зміни базового місяця, просила стягнути з відповідача судові витрати та допустити судове рішення до негайного виконання.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 грудня 2016 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 08 липня 2014 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

01 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

Підставою звернення до суду став лист за № 81/З-01 від 03.11.2016р., яким позивачу відмовлено в проведенні відповідного перерахунку.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що у зв'язку з набуттям з 01 травня 2016 року чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, тому з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Колегія суддів не може в повній мірі погодитися з таким висновком суду першої інстанції, вважає позовні вимоги необґрунтованими виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на підставі рішення № 1039-УІ від 18.06.2014 року 37 сесії УІ скликання Кароліно-Бузької сільської ради була звільнена з посади головного бухгалтера сільської ради у зв'язку з виходом на пенсію.

З липня 2014 року ОСОБА_1 призначена пенсія на підставі Закону України "Про державну службу" та вона перебуває на пенсійному обліку у відповідача.

На підставі її заяви від 01.09.2016 року вона переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

01 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про переведення її пенсії відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та перерахунку її розміру у зв'язку з фактичним збільшенням на 25 відсотків посадового окладу головного бухгалтера Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Листом Пенсійного органу за № 81/З-01 від 03.11.2016р. позивачу відмовлено в переведені пенсії та проведенні відповідного перерахунку, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Згідно з частиною 7 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на дату призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України від 2 березня 2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" статтю 37 Закону України "Про державну службу" доповнено частиною четвертою такого змісту "тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Відповідно до частини п'ятої Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року №213-VІІІ "Про внесення змін до де яких законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення" (який набрав чинності 1 квітня 2015 року) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з тим, що до 1 червня 2015 року не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року органи Пенсійного фонду України не призначають пенсій відповідно до вказаних вище Законів, а призначені до вказаної вище дати - не перераховуються.

Тому, враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також те, що позивач з заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" звернулася після встановленого названим вище Законом №213-VІІІ терміну, встановленого для прийняття закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, а також враховуючи, що такого закону так і не було прийнято, колегія суддів приходить до висновку, що Пенсійний орган на законних підставах відмовив позивачу у задоволенні її заяви стосовно переведення її пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21 вересня 2016 року по справі №К/800/12174/16.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2015 року у розмірі 70 % від середньомісячного доходу відповідно до довідки, виданої виконавчим комітетом Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, колегія суддів зазначає, що вона є пов'язаною з позовними вимогами про визнання протиправними дій Пенсійного органу щодо відмови позивачу в переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та зобов'язання перевести її на пенсію згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а тому також не підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують,тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 грудня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова