Справа № 758/6920/16-а
Суддя: Декаленко В. С.
Дата ухвалення: 2017-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/6920/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2017 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Декаленко В. С.,

при секретарі - Кравцовій Ю. В.,

за участю:

представників відповідача - Головного управління Національної гвардії України - Северин Р.І., Прокопенко В.В.

представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві - Ковальової Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду до відповідачів про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії мотивуючи свої вимоги тим, що він є полковником у відставці, інвалідом 2-ї групи. Наказом МВС від 06.10.2000 року № 388 о/с він був звільнений з військової служби за станом здоров'я з посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України та взятий на облік в ГУ ПФ України в м. Києві.

Зазначає, що розмір його пенсії було обчислено у відповідності до чинного законодавства уповноваженим органом МВС України з 03.11.2000 року виходячи із вислуги, яка становить 28 років, в розмірі 79% відповідного грошового забезпечення на момент звільнення.

Остання штатна посада, з якої його було звільнено, відповідно до «Схеми прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 року № 195, прирівнюється до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Посилається на те, що постановою Подільського районного суду м. Києва від 17.12.2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2011 року у справі № 2-А-270/10, його пенсію було призначено (обчислено) з урахуванням розміру посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України (3228 грн.) в розмірі 79% грошового забезпечення на момент звільнення.

Звертає увагу суду на те, що згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року було підвищено на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, до яких належить і посада керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України, а тому настали і підстави для підвищення його пенсії.

Зазначає, що Міністерство внутрішніх справ України на його звернення відмовило йому у наданні довідки до ГУ ПФ України в м. Києві про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшення його посадового окладу на 25%, посилаючись на підпункт 2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», де підпункт 3 цієї постанови встановлений в редакції, якою «підвищуються на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських).

Обґрунтовуючи свої вимоги вказує на те, що чинність вказаної постанови в частині обмеження стосовно «військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», не поширюється на колишніх військовослужбовців, які відряджались до органів державної влади та інших установ і отримували грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов «пати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», оскільки згідно з п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 грошове забезпечення військовослужбовців..., відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування складається з посадового окладу, інших виплат (крім надбавки за ранг та надбавки за вислугу років), установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців».

Зазначає, що незважаючи на обов'язок здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням 25% підвищення, ГУ ПФ України Листом від 30.05.2016 року № 10337/03/К-957 повідомило його, що у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, здійснено перерахунок пенсії військовослужбовцям, які були звільнені з посад Генеральної військової інспекції при Президентові України з розрахунку 70% грошового забезпечення відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому і його пенсії з урахуванням 70% грошового забезпечення.

З врахуванням вищевикладеного, а також посилаючись на те, що перерахунок його пенсії було здійснено неправильно, звернувся до суду з даним адміністративним позовом в якому просив: визнати дії Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати недосплаченої пенсії за минулий час - протиправними; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначити, що він має право на отримання пенсії: починаючи з 01.12.2015 року, з урахуванням збільшення посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 на 25 (двадцять п'ять) відсотків, який становить 4 035 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити йому пенсію починаючи з 01.12.2015 року, з урахуванням збільшення посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 на 25 (двадцять п'ять) відсотків, який становить 4035 грн. та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79 (сімдесят дев'ять) відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому позивач неодноразово уточнював (збільшував) свої позовні вимоги. Так згідно останніх уточнень (збільшень) останній з посиланням на Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.08.2016 року № 27/33/5-11, відповідно до якої розмір його посадового окладу становить 4 035,00 грн., оклад за військове звання полковника - 135,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 1668,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50% - 2919,00 грн., надбавка за особливий характер служби 80% - 3336,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 605,25 грн., премія 10% - 403,50 грн., а всього 13101,75 грн., в той час, коли за попереднім перерахунком пенсії розмір надбавки за виконання особливо важливої роботи становив 100%, а премії 25%, просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Національної гвардії України щодо перерахунку та виплати йому пенсії у меншому розмірі;

- зобов'язати Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням: посадового окладу в сумі 4035,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу; премії в розмірі 25% посадового окладу; з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з урахуванням: посадового окладу в сумі 8719,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу; премії в розмірі 25% посадового окладу;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату його пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року з урахуванням: посадового окладу в сумі 4035, 00 грн.; окладу за військове звання - 135.00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40%; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%; премії в розмірі 25% та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79 % відповідних сум грошового забезпечення; починаючи з 01 травня 2016 року з урахуванням: посадового окладу в сумі 8719.00; оклад за військове звання - 135, 00; надбавки за вислугу років в розмірі 40%; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%; премії в розмірі 25% та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79% відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач в судовому засіданні підтримує уточнені позовні вимоги з вищевикладених підстав, обґрунтувавши поясненнями просить суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні вимоги позивача не визнають, обгрунтуваши запереченнями та надавши їх письмові варіанти, які долучені до матеріалів справи, просять суд відмовити в задоволенні позову позивача в повному обсязі.

Представник відповідача - МВС України в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином, причини неявки суду не відомі.

Суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача - МВС України відповідно до вимог ст. 128 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши в сукупності матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є полковником у відставці, інвалідом 2-ї групи.

Наказом МВС від 06.10.2000 року № 388 о/с ОСОБА_4 був звільнений з військової служби за станом здоров'я з посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України та взятий на облік в ГУ ПФ України в м. Києві (Том 1, а.с. 6).

Також судом встановлено, що позивач належить до категорії військовослужбовців, відряджених до органів, утворених Президентом України згідно з п. 28 ч. 1 ст. 106 Конституції України, та ліквідованих без визначення правонаступника.

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсії позивача було обчислено уповноваженим органом МВС України з 03.11.2000 року виходячи із вислуги, яка становить 28 років, в розмірі 79% відповідного грошового забезпечення на момент звільнення.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 17.12.2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2011 року, було задоволено позов ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про перерахунок та виплату пенсії, якою: зобов'язано МВС України надати ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії в які зазначити, що він має право на отримання пенсії, починаючи з 04.12.2018 року з урахуванням:

- посадового окладу в сумі 3 227, 70 грн.;

- надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% від посадового окладу.

Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію починаючи з 04.12.2008 року з урахуванням:

- посадового окладу в сумі 3 227, 70 грн.;

- надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% від посадового окладу (Том 1, а.с. 13-14, 15-16).

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 24.10.2011 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2012 року, задоволено позов ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій неправомірними, бездіяльності незаконною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, якою, зокрема: визнано дії МВС України та ГУ ПФУ в м. Києві протиправними та зобов'язано їх здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 починаючи з 04.12.2008 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% від посадового окладу, військового звання та надбавки за вислугу років в сумі 4 708 грн. 20 коп. та премії у розмірі 25% від посадового окладу в сумі 807 грн. (а.с. 196-199, 200-203).

Як вбачається зі змісту зазначених рішень, судами під час розгляду справ було, зокрема встановлено, що пенсію ОСОБА_4 було призначено з урахуванням розміру посадового окладу завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Стаття 71 КАС України визначає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З врахуванням приписів зазначеної норми КАС України, обставини встановлені Постановою Подільського районного суду м. Києва від 24.10.2011 року та Постановою Подільського районного суду м. Києва від 17.12.2010 року не підлягають доказуванню у справі яка розглядається в даному судовому засіданні.

Судом встановлено, що 28.03.2016 року ОСОБА_4 звернувся до МВС України із заявою про надання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням збільшення з 01.12.2015 року посадового окладу на 25%, мотивуючи тим, що настав правовий випадок для перерахунку його пенсії, а саме було введено в дію Постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01.12.2015 року підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, включаючи і посаду завідувача постійного відділу Адміністрації Президента України, до якої прирівняно і посаду позивача на момент його звільнення (а.с. 20).

27.04.2016 року МВС України своїм Листом № 15/2-К-586 повідомило ОСОБА_4 про те, що відсутні законні підстави для надання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з урахуванням збільшення посадового окладу на 25% мотивуючи тим, що підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 09 грудня 2015 року № 1013» внесено наступні зміни, а саме підпункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 викладено в такій редакції: «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок доплат, премій підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських) (а.с. 21).

28.04.2016 року ОСОБА_4 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою-скаргою в якій, зокрема просив перерахувати та виплати йому пенсію починаючи з 01.12.2015 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на 25% та встановленого при первинному призначенні основного розміру пенсії, який складає 79% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 23).

13.05.2016 року ГУ ПФУ в м. Києві № 9225/03/К-9578 своїм Листом фактично відмовило ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку його пенсії мотивуючи тим, що до управління від МВС України не надходила інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 (а.с. 24).

Також, ГУ ПФУ в м. Києві своїм Листом № 10337/03/К-957 від 30.05.2016 року додатково повідомило позивача про те, що у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» перерахунок пенсії військовослужбовцям, які були звільнені з посад в генеральній інспекції при президентові України проводиться в розмірі 70% грошового забезпечення відповідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 38).

Тобто із зазначеного Листа ГУ ПФУ в м. Києві можна зробити висновок, що останні визнали право позивача на здійснення перерахунку його пенсії, в той же час згідно їхньої позиції, перерахунок пенсії військовослужбовцям, які були звільнені з посад в генеральній інспекції при президентові України проводиться в розмірі не більше 70% грошового забезпечення.

Крім того, судом встановлено, що 21.04.2016 року ОСОБА_4 звернувся до МВС України та ГУ Національної гвардії України із заявами про надання до ГПФУ в м. Києві довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшення з 01.05.2016 року посадового окладу відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 (а.с. 66).

21.04.2016 року ГУ Національної гвардії України Листом № 23/33/5-К-273, повідомило позивача, що в ГУ Національної гвардії України на даний час відсутні повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії (а.с. 68).

В той же час 19.05.2016 року МВС України своїм Листом № 15/2-К-663 повідомило позивача про те, що на даний час у ГУ Національної гвардії України створений відділ з питань методології пенсійного забезпечення, що займається пенсійними справами колишніх військовослужбовців внутрішніх військ та Національної гвардії України, який у межах своїх повноважень здійснює заходи з вирішення порушеного питання. З врахуванням зазначеного рекомендувало позивачу звернутися із своїм питанням саме до даного відділу (а.с. 67).

В подальшому, а саме 01.06.2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01.05.2016 року, з урахуванням збільшення посадового окладу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та встановленого при первинному призначенні основного розміру пенсії, який складає 79 (сімдесят дев'ять) процентів відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 64-65).

Зазначена заява позивача залишилася без відповіді.

Суд не може погодитись із правомірністю таких дій, рішень та бездіяльності відповідачів, виходячи з наступного.

Як вже зазначалося вище, розмір пенсії позивача було обчислено уповноваженим органом МВС України з 03.11.2000 року виходячи із вислуги, яка становить 28 років, в розмірі 79% відповідного грошового забезпечення на момент звільнення.

Остання штатна посада, з якої було звільнено позивача з військової служби, відповідно до «Схеми прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 року № 195, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 12.08.2010 року за № 675/17970 «Про затвердження довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби та деяким іншим особам,що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад» прирівнюється до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Судом встановлено, що порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так за приписами статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України від 04.04.2006 року № 3591-ІУ) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я -55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України від 08.07.2011 року, № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, було внесено зміни в ряд нормативно-правових актів, в тому числі і до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині розміру пенсії за вислугу років у відсотках.

Так за приписами нової редакції статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, -100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII, знову було внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З системного аналізу норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можна прийти до висновку, що хоч ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було обмежено максимальний розмір пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення в той же час підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулюються саме статтею 63 даного Закону, за приписами якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвишень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що положення ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали змін.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії, а внесені зміни ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

За приписами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Із судової практики вбачається, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 09.07.1999 року № 8-рп/99 та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002).

Зі місту зазначених рішень вбачається, що при їх постановленні Конституційний Суд України вказав на те, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. І це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

За приписами частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Судом встановлено та не заперечується відповідачами, що 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а 06.04.2016 року Постанову № 292 «Деякі питання оплати праці службовців у 2016 році», згідно яких було підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Суд проаналізувавши зміст положень вказаних Постанов Кабінету Міністрів України в сукупності з іншим чинним законодавством України, приходить до висновку, що з їх прийняття дійсно настали правові підстави визначені ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку раніше призначеної пенсії позивача. І даний перерахунок повинен відбутися без обмеження розміру пенсії в 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з підстав зазначених вище.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, а також встановлених в судовому засіданні обставин, суд приходить до висновку, що дії відповідачів - МВС України та ГУ Національної гвардії України з відмови в наданні до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, а також дії ГУ ПФУ в м. Києві з нездійснення перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», є неправомірними.

Відповідачами в свою чергу в порушення вимог ст. 71 КАС України не наведено будь-яких правових підстав правомірності прийнятих ними рішень та допущеної бездіяльності.

Суд оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача знайшли своє доведення в судовому засіданні, є такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», Постанови Кабінету Міністрів від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 72, 104, 105, 161-163, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 у відповідності до вимог ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Зобов'язати Головне управління Національної гвардії України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4:

- з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням: посадового окладу в сумі 4035,00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу; премії в розмірі 25% посадового окладу;

- з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з урахуванням: посадового окладу в сумі 8719,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу; премії в розмірі 25% посадового окладу.

3обов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4:

- починаючи з 01 грудня 2015 року з урахуванням: посадового окладу в сумі 4035, 00 грн.; окладу за військове звання - 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40%; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%; премії в розмірі 25% та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79 % відповідних сум грошового забезпечення;

- починаючи з 01 травня 2016 року з урахуванням: посадового окладу в сумі 8719.00; оклад за військове звання - 135, 00; надбавки за вислугу років в розмірі 40%; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%; премії в розмірі 25% та встановленого при призначенні основного розміру пенсії, який складає 79% відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. С. Декаленко