Справа № 701/34/17-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №701/34/17-а
Провадження №2-а/701/11/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2017 року суддя Маньківського районного суду Черкаської області Калієвський І.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом за позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в АДРЕСА_1, перебуває на обліку як пенсіонер в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. Пенсію її призначено за нормами Закону України «Про державну службу». Позивач звернулася до відповідача із заявою від 17.11.2016 року про надання її відповідної довідки про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга) станом на 01.12.2015 року і станом на 01.05.2016 року для обчислення пенсії для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів. Листом від 24.11.2016 року №15199/17 позивачу надано письмову відповідь на мою заяву, якою фактично надано лише роз'яснення норм Закону України «Про державну службу», довідки про складові заробітної плати мені не надано. Тобто, позивачу взагалі відмовлено у наданні довідки про розмір заробітної плати згідно встановлених тарифних розмірів. 06.12.2016 року позивач знову письмово звернулась про надання її відповідної довідки про складові заробітної плати , яку вона має надати для здійснення перерахунку пенсії. Листом від 19.12.2016 року № 16762/17 позивачу знову було в цьому відмовлено, з посиланням на те, що повторні звернення не розглядаються з одного і того ж питання, якщо перше звернення вирішено по суті. При цьому, по суті вона зверталась за наданням її довідки, а не за роз'ясненнями норм закону.

22.12.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів. Даною заявою до відповідача позивач просила здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015 (у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення їй пенсії) та врахувати усі складові заробітної плати, зокрема: посадовий оклад 1723 грн., надбавки за ранг 60 грн., за вислугу років 356,60 грн., за високі досягнення у праці в розмірі 441,60 грн., та премії в розмірі 516 грн. Також, у зв'язку з підвищенням посадових окладів, позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з 01.05.2016 в зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» із заробітної плати, зокрема: посадовий оклад 2585 грн., надбавки за ранг 500 грн., за вислугу років 853,05 грн., за високі досягнення у праці в розмірі 441,60 грн., та премії в розмірі 516 грн. Своїм листом від 28.12.2016 року №17401/03 відповідач повідомив, що він відмовляє здійснити позивачу перерахунок пенсії. Позивач вважає, що такі дії відповідача по відмові у здійсненні позивачу перерахунку пенсії є неправомірними, прямо порушують її права, чим зумовили її звернутися за захистом до суду з цим позовом.

Представником відповідача 26.01.2017 року надіслані заперечення проти позову, згідно яких зазначено, що з позовними вимогами позивача відповідач не згоден та заперечує на їх задоволення.

Клопотання представника відповідача про проведення розгляду справи за загальними правилами з викликом сторін для участі в судовому засіданні, суд вважає безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення, оскільки п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України передбачено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат, а представником відповідача, в даному випадку, не доведено, що позовні вимоги позивача стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб, тому дана справа розглянута судом відповідно до положень ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження, без виклику сторін і проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову. При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку як пенсіонер в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 2004 р.. Пенсію її призначено за нормами Закону України «Про державну службу». Також судом встановлено, що позивач звернулася до відповідача із заявою від 17.11.2016 року про надання її відповідної довідки про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга) станом на 01.12.2015 року і станом на 01.05.2016 року для обчислення пенсії для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів. Листом від 24.11.2016 року №15199/17 позивачу надано письмову відповідь на мою заяву, якою фактично надано лише роз'яснення норм Закону України «Про державну службу», довідки про складові заробітної плати мені не надано. Тобто, позивачу взагалі відмовлено у наданні довідки про розмір заробітної плати згідно встановлених тарифних розмірів. 06.12.2016 року позивач знову письмово звернулась про надання її відповідної довідки про складові заробітної плати , яку вона має надати для здійснення перерахунку пенсії. Листом від 19.12.2016 року № 16762/17 позивачу знову було в цьому відмовлено, з посиланням на те, що повторні звернення не розглядаються з одного і того ж питання, якщо перше звернення вирішено по суті. 22.12.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів. Даною заявою до відповідача позивач просила здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015 (у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення мені пенсії) та врахувати усі складові заробітної плати, зокрема: посадовий оклад 1723 грн., надбавки за ранг 60 грн., за вислугу років 356,60 грн., за високі досягнення у праці в розмірі 441,60 грн., та премії в розмірі 516 грн. Також, у зв'язку з підвищенням посадових окладів, позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з 01.05.2016 в зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» із заробітної плати, зокрема: посадовий оклад 2585 грн., надбавки за ранг 500 грн., за вислугу років 853,05 грн., за високі досягнення у праці в розмірі 441,60 грн., та премії в розмірі 516 грн. Своїм листом від 28.12.2016 року №17401/03 відповідач повідомив, що він відмовляє здійснити позивачу перерахунок пенсії. Позивач вважає, що такі дії відповідача по відмові у здійсненні позивачу перерахунку пенсії є неправомірними, прямо порушують її права. Пооте суд не може погодитися з позицією позивача, оскільки

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. 16 січня 2003 року вказаний Закон був доповнений ст. 37-1, яка в редакції, до 01 січня 2015 року передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Положеннями п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України № 432-IV від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови. Таким чином, законодавством, що діяло до 01 січня 2015 року, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. В подальшому Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01 січня 2015 року, були внесені зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено статтю у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Таким чином, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано ті норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, а порядок та умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям закріплено за Кабінетом Міністрів України. Крім того постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, на яку посилається позивач як на підставу для перерахунку пенсії, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Пенсія позивачу призначена в 2004 році, а звернення позивача із заявою про перерахунок до відповідача відбулося 22.12.2016 року.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 22.12.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Листом відповідача від 28.12.2016 року позивачу було відмовлено в проведенні відповідного перерахунку.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити..

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 69, 70, 86, 158, 159, 160, 163, 183-2 КАС України, ст. 90 Закону України "Про державну службу", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання сторонами.

Суддя І.Д.Калієвський