Справа № 350/811/16-а
Суддя: Пулик М. В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/811/16-а
номер провадження 2-а/350/7/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 року смт. Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Пулика М.В.,

секретаря судового засідання Стадник О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Рожнятів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Перегінської селищної ради, треті особи: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльність органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИВ:

у своїй позовній заяві позивачі просять суд ухвалити рішення, яким визнати незаконною бездіяльність Перегінської селищної ради, щодо нерозгляду їхніх заяв про надання дозволу на складання проекту землеустрою та відведення земельної ділянки, площею 0,0662 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по вул.Січових Стрільців, 75 смт.Перегінське, Рожнятівського району Івано-Франківської області.

Зобов'язати Перегінську селищну раду Рожнятівського району Івано-Франківської області прийняти рішення, яким надати ОСОБА_2 та ОСОБА_5, дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0662 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по вул. Січових Стрільців, 75 смт. Перегінське, Рожнятівського району Івано-Франківської області.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, однак до суду подав заяву в якій позов підтримав у повному обємі, а справу просить розглянути в його відсутності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з викладених в позовній заяві підстав, яку обгрунтував тим, що відповідно до договору купівлі-продажу посвідченого 02 серпня 1994 року йому на праві спільної часткової власності належить 47/100 частин житлового будинку по вул.С.Стрільців,75 у смт.Перегінське, а 53/100 даного житлового будинку належить ОСОБА_2 Домоволодіння, співвласниками якого вони є, знаходиться на земельній ділянці площею 0,0662 га, цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. На даний час вони бажають приватизувати земельну ділянку, з цією метою вони 11 лютого 2016 року звернулися до Перегінської селищної ради з заявою про дозвіл на складання проекту землеустрою та відведення земельної ділянки. Даний житловий будинок знаходиться на земельній ділянці, яка надана попередньому власнику під будівництво та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Однак, до цього часу рішенням сесії Перегінської селищної ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою не прийнято, їх не повідомлено про причини такої бездіяльності.

Представник Перегінської селищної ради Рожнятівського району позову не визнала та пояснила суду, що на даний момент між позивачкою та третіми особами є конфлікт з приводу власності на будинок. Щодо винесення рішення по приватизації землі, то таке рішення приймається колегіально, тому в їхніх діях немає бездіяльності. Так, 24 листопада 2016 року відбувалася сесія Перегінської селищної ради, на якій питання щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою та відведення земельної ділянки, площею 0,0662 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по вул.Січових Стрільців, 75 смт.Перегінське розглядалось, однак не набрало відповідної кількості голосів. Рішення не прийнято. Просила відмовити в задоволенні позову.

Представники третіх осіб ОСОБА_6 та ОСОБА_7, суду пояснили про те, що вважають позов безпідставним, оскільки селищна рада вправі розпорядитися земельною ділянкою на власний розсуд. Депутати не приймають рішення про виділення земельної ділянки, оскільки в будинку проживає сімя ОСОБА_4.

Вислухавши сторін та вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов слід задовольнити виходячи з наступного.

Частиною першою ст. 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних повноважень управлінської функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2, являються співвласниками житлового будинку по вул.Січових Стрільців, 75 у смт.Перегінське Рожнятівського району.

Згідно повідомлення від 04 лютого 2016 року (а.с.40) заява позивачів від 11 грудня 2015 року 02 лютого 2016 року розглядалась на сесії Перегінської селишної ради, однак в звязку з тим що по даному питанню виник спір з ОСОБА_3 та ОСОБА_4 і справу подали на розгляд суду, то дане питання буде розглядатись після рішення суду.

Випискою із протоколу засідання тринадцятої сесії Перегінської селищної ради сьомого демократичного скликання від 24 листопада 2016 року підтверджено, що по заяві ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок рішення не прийнято ( а.с.66).

Преамбулою Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_2" встановлено, що цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в ОСОБА_2, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_2" закріплені принципи діяльності місцевого самоврядування в ОСОБА_2, відповідно до яких воні діють на засадах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування.

За змістом даної норми, будь-яка особа має право на достовірну, своєчасну та повну інформацію, на участь у вирішенні питань, що торкаються її законних інтересів, а орган місцевого самоврядування несе перед фізичними особами відповідальність за свою діяльність, яка повинна проводитися у відповідності до закону.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_2» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_2» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом ст.12 ЗК України, до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вирішення земельних спорів.

При цьому вказана норма вимагає, щоб вирішення питань у галузі земельних відносин здійснювалося відповідно до ЗК України та чинного законодавства України.

За змістом ст.116 ЗК України громадяни набувають права власності або користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користування, то в разі набуття права власності на ці обєкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщенні, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до частини першої статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно вказаних норм, позивачі, яким відповідно до договору купівлі-продажу посвідченого 02 серпня 1994 року на праві спільної часткової власності належить 47/100 та 53/100 відповідно частин житлового будинку по вул.С.Стрільців,75 у смт.Перегінське.( а.с.7-8,10), мають переважне право на отримання у власність земельної ділянки, на якій розташований їхній житловий будинок (а.с.34).

За змістом ст. 118 Земельного кодексу громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

11.12.2015 року позивачі звернулися до Перегінської селищної ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, 0,0662 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по вул.С.Стрільців,75 ( а.с.30).

Позивачі бажають отримати у власність для обслуговування житлового будинку, який перебуває у їхній власності, земельну ділянку, про що подали відповідну заяву, однак селищна рада у строк визначений законодавством не вирішує зазначене питання, та не надає вмотивованого рішення про відмову в наданні дозволу позивачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно зст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Судом встановлено, що суб'єкт владних повноважень не вказав у своєму рішенні та письмових відповідях жодних із підстав для відмови у наданні дозволу позивачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з числа тих, що передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, а також, не прийняв рішення щодо надання такого дозволу.

Враховуючи викладене, аналізуючи докази в їх сукупності, беручи до уваги той факт, що, вищезазначені дії відповідача щодо нерозгляду заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_5 про надання дозволу на складання проекту землеустрою та відведення земельної ділянки не відповідають вимогам чинного законодавства, та є протиправними, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зобовязати Перегінську селищну раду Рожнятівського району прийняти рішення, яким надати ОСОБА_2 та ОСОБА_5, дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0662 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по вул. Січових Стрільців, 75 смт. Перегінське, Рожнятівського району Івано-Франківської області.

На підставі ст.ст.120, 152, 155, 158 ЗК України, керуючись ст.ст.159, 160, 162, 163, 167 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність Перегінської селищної ради, щодо нерозгляду заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_5 про надання дозволу на складання проекту землеустрою та відведення земельної ділянки, площею 0,0662 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по вул. Січових Стрільців, 75 смт. Перегінське, Рожнятівського району Івано-Франківської області.

Зобов'язати Перегінську селищну раду Рожнятівського району Івано-Франківської області прийняти рішення, яким надати ОСОБА_2 та ОСОБА_5, дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0662 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по вул. Січових Стрільців, 75 смт. Перегінське, Рожнятівського району Івано-Франківської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд на протязі десяти днів з часу її проголошення.

Суддя: