Справа № 821/1523/16
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 р. Справа № 821/1523/16

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря -Худика С.А.

за участю представника апелянта - Небрат Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Командитного товариства « Приватне підприємство « В.А.Т. компанія «Дніпро» і компанія» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року по справі за позовом Командитного товариства « Приватне підприємство « В.А.Т. компанія «Дніпро» і компанія» до державного реєстратора відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень Херсонської міської ради Вершиніної Світлани Сергіївни про скасування рішення № 31340968 від 12.09.2016р. про відмову у державній реєстрації права власності

ВСТАНОВИВ:

Командитне товариство "Приватне підприємство "В.А.Т. Компанія "Дніпро" і компанія" (далі - позивач) звернулося з адміністративним позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень Херсонської міської ради Вершиніної Світлани Сергіївни (далі - відповідач, державний реєстратор), в якому просив скасувати рішення відповідача від 12.09.2016 р. № 31340968 про відмову у державній реєстрації права власності на ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К) як незаконне, і зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 22.07.2016 р. про державну реєстрацію права власності на ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К), який знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.Робоча, 66, відповідно до Порядку державної реєстрації речових прав та їх обтяжень.

Свої вимоги мотивує протиправністю оскаржуваного рішення, оскільки у ньому, всупереч приписів п.23 Порядку № 1127, не зазначено вичерпного переліку обставин, що стали підставою для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації, з відповідним обґрунтуванням їх застосування, не вказано жодного нормативного акту, на підставі якого відмовлено позивачу у державній реєстрації права власності на об'єкт нерухомості. Відповідачем прийнято рішення про відмову у державній реєстрацій прав на ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К) у зв'язку з ненаданням документів про присвоєння окремої адреси цьому об'єкту. Нормативним документом, що регламентує присвоєння адрес у м.Херсоні, є Порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості, розташованим на території м.Херсона, затверджений рішенням Херсонської міської ради від 09.08.2012 р. № 744, п.1.5 якого передбачено, що об'єктам у складі майнового комплексу присвоюється поштова адреса лише у разі відведення (відчуження) окремої земельної ділянки, на яких вони розміщені. Позивач звернувся із заявою про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості, який разом із іншими належними товариству об'єктами розташований на земельній ділянці за адресою: м.Херсон, вул.Робоча, 66. Кожний окремий об'єкт має свою назву, літеру. Під об'єкт, який реєструється, окрема земельна ділянка не виділяється. Спірний об'єкт не є ні новоствореним, ні реконструйованим, ніяких будівельних робіт на ньому не проводилося. Тому рішення державного реєстратора про відмову у державній реєстрації прав від 12.09.2016 р. № 31340968 підлягає скасуванню.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року - в задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, Командитне товариство "Приватне підприємство "В.А.Т. Компанія "Дніпро" і компанія", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 26 жовтня 2016 року -скасувати, прийняти нову постанову про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем 22.07.2016 р. через Центр надання адміністративних послуг у м.Херсоні для проведення державної реєстрації прав власності на ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К), який розташований за адресою: м.Херсон, вул.Робоча, 66, було подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за реєстраційним номером 177789235, технічний паспорт на ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К), платіжні доручення про сплату адміністративного збору та послуг про надання інформації з державного реєстру прав, копію паспорту, ідентифікаційного номеру та довіреність на представника.

28.07.2016 р. державним реєстратором прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 30673934, оскільки встановлено відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1127. Зокрема, позивачем не надано документ, що підтверджує присвоєння новоствореному об'єкту нерухомого майна окремої адреси.

Дане рішення отримано представником Командитного товариства "Приватне підприємство "В.А.Т. Компанія "Дніпро" і компанія" 29.07.2016 р.

Оскільки заявником протягом 30 робочих днів не було подано документу, відсутність якого стало підставою для зупинення розгляду заяви, державним реєстратором прав на нерухоме майно та їх обтяжень Херсонської міської ради Вершиніною С.С. 12.09.2016 р. прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 31340968 .

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-ІV), Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1127 (далі - Порядок № 1127).

Приписами п.1 ч.1 ст.2 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 1952-ІV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно ч.1 ст.6 Закону № 1952-ІV організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Частиною 3 статті 10 Закону № 1952-ІV визначено повноваження державного реєстратора, серед яких - перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (ч.1 ст.11 Закону № 1952-ІV).

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державні реєстратори зобов'язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Заява про державну реєстрацію прав подається окремо щодо кожного об'єкта нерухомого майна (ч.2, 4, 5 ст.18 Закону № 1952-ІV).

Статтею 23 Закону № 1952-ІV передбачено підстави для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію. Зокрема, розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором у разі подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством. Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника. Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви. У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.24 Закону № 1952-ІV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття ч.2 ст.24 Закону № 1952-ІV).

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, врегульовано Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1127 (далі - Порядок № 1127).

Згідно п.40 Порядку № 1127 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком.

З аналізу даних правових норм слідує, що державну реєстрацію прав власності на об'єкти нерухомого майна здійснюється державним реєстратором на підставі заяви про державну реєстрацію прав та документів, визначених Законом № 1952-ІV та Порядком № 1127. При перевірці заяви та поданих документів, державний реєстратор, в тому числі, перевіряє їх повноту і в разі встановлення подання заявником неповного пакету документів, приймає рішення про зупинення розгляду заяви із встановленням строку на надання документів. При цьому, якщо заявник протягом 30 робочих днів не надасть необхідні документи, державний реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Як вже зазначалося, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо державної реєстрації прав на ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К). Разом із заявою було подано технічний паспорт на ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К), платіжні доручення про сплату адміністративного збору та надання інформації з Державного реєстру прав, копії паспорту, ідентифікаційного номера представника, довіреність.

У судовому засіданні представник позивача не заперечував того факту, що ремонтно-будівельний цех та ОКС (літ. И, И1, К) є частиною майнового комплексу, який зареєстровано за Командитним товариством "Приватне підприємство "В.А.Т. Компанія "Дніпро" і компанія". Це підтверджується і технічним паспортом від 31.05.2016 р. та поясненнями державного реєстратора.

Тобто, заява позивача від 22.07.2016 р. стосувалася державної реєстрації об'єкта нерухомого майна, що створюється шляхом поділу (у результаті виділення окремого об'єкта нерухомого майна із складу об'єкта нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів).

Відповідно до п.52 Порядку № 1127 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна, що створюється шляхом поділу (у тому числі у результаті виділення окремого об'єкта нерухомого майна із складу об'єкта нерухомого майна, що складається з двох або більше об'єктів), виділу частки або об'єднання кількох об'єктів, подаються: 1) документ, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна до його поділу, виділу частки чи об'єднання (крім випадків, коли право власності на такий об'єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав або коли державна реєстрація права власності проводиться на підставі договорів про поділ спільного майна або про виділ частки в натурі); 2) технічний паспорт на новостворений об'єкт нерухомого майна; 3) документ, що підтверджує присвоєння новоствореному об'єкту нерухомого майна окремої адреси (крім випадків, коли присвоєння окремої адреси новоствореному об'єкту нерухомого майна не передбачається); 4) письмова згода всіх співвласників (у разі, коли поділ, виділ частки або об'єднання здійснюється щодо майна, що перебуває у спільній власності).

Таким чином, одним із обов'язкових документів, який повинен подаватися державному реєстратору у разі звернення із заявою щодо державної реєстрації прав на об'єкт, який утворився внаслідок поділу (що має місце у даній справі), є документ, що підтверджує присвоєння новоствореному об'єкту нерухомого майна окремої адреси.

Оскільки позивачем цього документу не було надано відповідачу, то суд вірно зазначив, що державним реєстратором правомірно винесено рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.07.2016 р. № 30673934 у зв'язку з поданням документів не в повному обсязі.

Зазначене рішення позивачем отримано 29.07.2016 р. і оскільки документи у визначений законодавством строк (протягом 30 робочих днів) Командитним товариством "Приватне підприємство "В.А.Т. Компанія "Дніпро" і компанія" не були надані, що не заперечується представником позивача, то колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що державним реєстратором обґрунтовано прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12.09.2016 р. № 31340968, що повністю узгоджується з вимогами п.8 ч.1 ст.24 Закону № 1952-ІV.

Доводи апелянта про невідповідність рішення відповідача вимогам п.23 Порядку № 1127 не відповідають дійсності, оскільки у рішенні зазначено обставини, які стали підставою для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації, - не подання заявником протягом 30 робочих днів документів, відсутність яких стало підставою для зупинення розгляду заяви; вказано нормативні акти, на підставі яких позивачу відмовлено у державній реєстрації права власності - ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.п.18, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене, відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність прийнятого ним рішення № 31340968 від 12.09.2016 р. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень Командитному товариству "Приватне підприємство "В.А.Т. Компанія "Дніпро" і компанія" відносно зазначеного об'єкту нерухомості.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно встановив обставини справи, надав їм належну правову оцінку, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Командитного товариства « Приватне підприємство « В.А.Т. компанія «Дніпро» і компанія» - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року по справі за позовом Командитного товариства « Приватне підприємство « В.А.Т. компанія «Дніпро» і компанія» до державного реєстратора відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень Херсонської міської ради Вершиніної Світлани Сергіївни про скасування рішення № 31340968 від 12.09.2016 про відмову у державній реєстрації права власності - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий :

Судді: