Справа № 803/16/17
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року Справа № 803/16/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрук В.В.,

при секретарі судового засідання Гринчук Я.О.,

за участю представника позивача Нечая В.І.,

представника відповідача Бірука В. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» (далі - ТзОВ «Волинь-зерно-продукт») звернулося з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 26 грудня 2016 року № 018066, № 018065 та № 018070.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було винесено постанови № 015788 від 12 вересня 2016 року, № 015879 від 07 листопада 2016 року, якими передбачено відповідальність за теж саме правопорушення, що і у постанові № 018066 від 26 грудня 2016 року, а саме: невиконання припису № 028918 від 16 травня 2016 року.

Крім того, у постановах про застосування адміністративно-господарського штрафу № 018065 та № 018070 від 26 грудня 2016 року допущено порушення - невиконання приписів начальника управління № 009493 від 07 листопада та № 009410 від 10 жовтня 2016 року. У кожній з цих постанов зазначено, що відповідальність за це правопорушення передбачено абзацом 13 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», однак, на думку позивача, при винесенні постанов відповідачу необхідно було перерахувати в одній постанові всі невиконані приписи.

Позивач просить скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 26 грудня 2016 року № 018066, № 018065 та № 018070.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та в наданих суду письмових запереченнях проти позовних вимог заперечив з тих підстав, що постановами про застосування адміністративно-господарського штрафу № 015788 від 12 вересня 2016 року, № 015879 від 07 листопада 2016 року та № 018066 від 26 грудня 2016 року до позивача були застосовані фінансові санкції за невиконання трьох окремих випадків невиконання приписів № 028906 від 18 травня 2016 року, № 009323 від 12 вересня 2016 року, № 028918 від 16 травня 2016 року.

Щодо тверджень позивача про відповідальність перевізників за невиконання приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства у розмірі сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян відповідач зазначив, що відповідно до частини третьої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» зареєстроване як юридична особа 08 лютого 2005 року за № 0000067, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

08 квітня 2016 року контролюючими органами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області проводилась рейдова перевірка транспортного засобу ТзОВ «Волинь-зерно-продукт».

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 073315 від 08 квітня 2016 року, якою встановлено порушення, а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень. 18 травня 2016 року винесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт № 028906 із строком виконання до 17 червня 2016 року.

31 липня 2016 року проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки DAF АС1371ВВ, що належить ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» відповідно до договору оренди ВО № 0101-1 від 01 січня 2016 року. Перевіркою виявлено наступні порушення: відсутні посвідчення водія та дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень (при здійсненні внутрішніх перевезень для власних потреб), відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом АПД № 004856.

Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області 12 вересня 2016 року винесено припис № 009323 щодо усунення порушень, які виявлені за результатами перевірки від 31 липня 2016 року із строком виконання до 26 вересня 2016 року.

Разом з тим, 12 вересня 2016 року прийнято постанову про застосування адміністративно-гоподарського штрафу № 015788 за невиконання припису начальника управління № 028906 від 18 травня 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 вересня 2016 року Управлінням Укратрансбезпеки у Житомирській області проведено перевірку транспортного засобу, що належить позивачу та виявлено, що відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень. Вказане порушення, зафіксовано в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом АПД № 017967.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт перевізника ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» 07 листопада 2016 року винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 015879 за невиконання припису начальника управління № 009323 від 12 вересня 2016 року.

12 квітня 2016 року також було проведено рейдову перевірку автомобіля марки DAF FT XF 105460 АС5938ВМ. Перевіркою виявлено відсутність товарно-транспортної накладної, а також водій відмовився від проходження габаритно-вагового контролю (при здійсненні внутрішніх перевезень вантажів), про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 073334 та акт № 000002 про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю.

16 травня 2016 року до позивача застосований припис № 028918 щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт за результатами перевірки проведеної 12 квітня 2016 року.

29 листопада 2016 року проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом марки КАМАЗ 5320 АС 1360АА, під час якої водій відмовився від проходження вагового контролю, про що складено акт АПД № 005162 та акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю.

Розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт перевізника ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» 26 грудня 2016 року винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 018066 на підставі абзацу 13 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за невиконання припису начальника управління № 028918 від 16 травня 2016 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11 лютого 2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення № 103).

Відповідно до пункту 1 Положення № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу (пункт 8 Положення № 103).

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26 червня 2015 року «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Волинській області.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567) державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку № 1567 визначено виключний перелік документів, що перевіряються контролюючими особами під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, в частині виконання внутрішніх перевезень:

- наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

З матеріалів справи вбачається, що постановами про застосування адміністративного-господарського штрафу № 015788 від 12 вересня 2016 року, № 015879 від 07 листопада 2016 року та № 018066 від 26 грудня 2016 року до позивача були застосовані штрафи за невиконання трьох окремих порушень, що зафіксовані у приписах щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт № 028906 від 18 травня 2016 року (у перевізника відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень), № 009323 від 12 вересня 2016 року (відсутнє посвідчення водія та дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень (при здійсненні внутрішніх перевезень для власних потреб) та № 028918 від 16 травня 2016 року (відсутня товарно-транспортна накладна, а також водій відмовився від проходження габаритно-вагового контролю).

Відтак, суд критично оцінює доводи позивача про те, що постановами про застосування адміністративно-господарських штрафів № 015788 від 12 вересня 2016 року та № 015879 від 07 листопада 2016 року передбачена відповідальність за теж порушення, що і у постанові № 018066 від 26 грудня 2016 року.

При цьому, позивачу було відомо про наявність приписів № 028906 від 18 травня 2016 року, № 009323 від 12 вересня 2016 року, № 028918 від 16 травня 2016 року, однак вказані приписи не були оскаржені.

Водночас, 07 грудня 2016 року Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області проведено перевірку транспортного засобу позивача та встановлено, що відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобам з перевищенням вагових обмежень або документ про внесення плати за проїзд, а також невиконання припису щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт № 009496 від 07 листопада 2016 року.

Разом з тим, у акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом АПД № 005197 від 28 листопада 2016 року зафіксовано наступні порушення: водій не зупинив транспортний засіб на вимогу інспектора, не надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, посвідчення водія, товарно-транспортну накладну або інший, визначений законодавством, документ на вантаж (при здійсненні внутрішніх перевезень, водій відмовився проходити ваговий контроль, а також невиконання припису № 009410 від 10 жовтня 2016 року.

Відповідач за невиконання вищевказаних приписів, які застосовані до ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» за порушення, виявлені в ході проведення перевірок транспортних засобів 11 вересня 2016 року та 28 листопада 2016 року, виніс постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 018065 та № 018070 від 26 грудня 2016 року.

Відповідно до абзацу 13 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною третьою цієї ж статті встановлено, що при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Враховуючи, що постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 018065 та № 018070 від 26 грудня 2016 року винесені за вчинення двох різних порушень законодавства про автомобільний транспорт та штраф накладено за кожне правопорушення окремо, тому позивач помилково дійшов висновку про те, що невиконання декількох приписів є одним цілісним актом правопорушення.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідач довів належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваних позивачем постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 69-72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 30 січня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Дмитрук