Справа № 712/12415/16-а
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/38/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТИМОШЕНКО Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом СПД фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача про скасування постанови про накладення адміністративного штрафу, посилаючись на те, що 05 травня 2016 року адміністративною комісією, яка діє при виконавчому комітеті Черкаської міської ради була складена постанова № 281 про порушення ним п.3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688 та передбачено адміністративну відповідальність за ст.152 КУпАП і накладено штраф в сумі 1700 грн. В основу постанови покладено правопорушення, а саме він розмістив тимчасові споруди «автотрейлери» для продажу насіння на розі вул. Смілянська-Вернигори та вул. Генерала Момота, 3 без паспорта прив'язки. Факти зафіксовані 14.09.2016 та 12.09.2016. Вважає, що постанова адмінкомісії має бути скасована, а провадження по справі закрито, тому звернувся з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення в яких вказував, що позивачем не наведено жодної обставини, для скасування постанови, яка відповідає вимогам законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що 05 жовтня 2016 року адміністративною комісією виконавчого комітету Черкаської міської ради в складі голови комісії ОСОБА_2 та членів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в присутності секретаря Мовчан М.В. було винесено постанову № 281 про порушення позивачем п.3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688 за яку передбачено адміністративну відповідальність за ст.152 КУпАП та накладено штраф в сумі 1700 грн.

В постанові вказано про те, що ФОП ОСОБА_1 розмістив тимчасові споруди «автотрейлери» для продажу насіння на розі вул. Смілянська-Вернигори та вул. Генерала Момота, 3 без паспорта прив'язки. Факти зафіксовані 14.09.2016 та 12.09.2016.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, що позивач не отримував жодного протоколу про адміністративне правопорушення, не був повідомлений про факти, які встановив відповідач. Сама справа про адміністративне правопорушення розглядалась за відсутності позивача. Дані про своєчасне сповіщення позивача про місце і час розгляду справи відсутні. В постанові № 281 від 05.10.2016р. про адміністративне стягнення немає посилання на документ (протокол про адміністративне правопорушення), яким зафіксовано факт правопорушення. Крім цього лише 10 жовтня 2016 року поштою його батько отримав оскаржувану постанову, оскільки він перебував за кордоном.

Згідно ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльність покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 2.1. Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» підставою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

На підставі пункту 44 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 6 частини 1 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688 затверджено Правила благоустрою міста Черкаси.

Пунктом 3.1.11. Правил благоустрою передбачено, що встановлення ТС здійснюється в порядку, встановленому рішенням Черкаської міської ради, на підставі та відповідно до паспорта прив'язки ТС, наданого управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради. Відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається. Виконання благоустрою замовником є обов'язковим. Розміщення ТС самовільно (без паспорту прив'язки ТС) забороняється.

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, така ТС підлягає демонтажу.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до ст. 218 Кодексу України про адміністративні правопорушення розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 152 цього Кодексу, віднесено до компетенції адміністративних комісій при виконавчих органах сільських, селищних рад.

Із наданої позивачем до суду копії постанови вбачається, що в ній помилково вказана дата 05.05.2016, в той час як оригінал постанови датований 05.10.2016. А тому дата 05.05.2016 є опискою.

05 жовтня 2016 року адміністративна комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянула справу про адміністративне правопорушення, на підставі протоколу від 21.09.2016 № 314 та № 301, відповідно до якого зафіксовано факт порушення п. 3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси, а саме: розміщення тимчасові споруди «автотрейлери» для продажу насіння на розі вул. Смілянська-Вернигори та вул. Генерала Момота, 3 без паспорта прив'язки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не скористався своїм правом, щодо надання пояснень по суті, будучи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення які є в справі.

Відповідно до Постанови від 05.10.2016 № 281, адміністративна комісія постановила накласти на позивача штраф в розмірі 1700 грн.

Згідно зі ст. 33 Кодексу України про адміністративне правопорушення стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

Стаття 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення регламентує, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 23 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.07.2013 року № 809 затверджено персональний склад адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Вказане рішення виконавчого комітету є чинним, в жодний з передбачених законодавством способів не скасоване, а тому посилання позивача на те, що постанова винесена органом, який є неправомочний суд вважає безпідставним. Також безпідставним суд вважає твердження позивача про незаконність оскаржуваної постанови з посиланням на процесуальні порушення при її винесенні оскільки у відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують відповідальність, чи заподіяну майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Проте позивач, звертаючись до суду з адміністративним позовом жодних доказів на спростування факту розміщення тимчасової споруди «автотрейлери» для продажу насіння на розі вул. Смілянська-Вернигори та вул. Генерала Момота, 3 без паспорта прив'язки суду не надав.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що відповідачем були дотримані вимоги законодавства при притягненні позивача до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 17-18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 9, 10 КпАП України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову СПД фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного штрафу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови

ГОЛОВУЮЧИЙ: