Справа № 805/4073/16-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

25 січня 2017 року м. Київ К/800/2390/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання його виготовити та направити до Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною, реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових витрат грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 1900 грн, оклад за спеціальне звання - 1000 грн, надбавка за вислугу років - 35%.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію, призначену за вислугою років.

02 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій, посилаючись на статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" просив виготовити та направити до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 1900 грн, оклад за спеціальне звання - 1000 грн, надбавка за вислугу років - 35%

Листом від 03 жовтня 2016 року № 15/2-Г-1786, Департамент фінансово - облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача, що для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", немає достатніх, законних підстав, оскільки зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" набули чинності вже після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції", а тому не мають зворотної дії в часі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що в межах цієї справи встановлюється не наявність або відсутність права позивача на перерахунок пенсії, а наявність у відповідача обов'язку щодо виготовлення, надання позивачу та направлення до органу пенсійного фонду довідки про розмір його грошового забезпечення для такого перерахунку, оскільки в даному випадку спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли з приводу виготовлення надання (направлення) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), зокрема, пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 чітко визначено процедуру проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Однак, нормами зазначеного законодавства не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимогу пенсіонера за відсутності процедури, яка передбачена пунктами 2 та 3 Порядку № 45.

До того ж, у Міністерства внутрішніх справ України відсутні повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, оскільки відповідно до Порядку № 45, воно інформує тільки Пенсійний фонд України про підстави здійснення перерахунку раніше призначених пенсій.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Касаційна скарга мотивована тим, що відповідач допустив бездіяльність та порушив Порядок проведення перерахунку пенсії, а саме не повідомив Пенсійний фонд про підстави її перерахунку та як наслідок пенсійний фонд не отримав списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, не підготував та не видав довідок про розмір грошового забезпечення цих осіб. Вважає відмову відповідача у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії неправомірною і такою, що не відповідає вимогам закону, оскільки зворотна дія нормативно - правового акту у часі - це дія нового нормативно - правового акту на відносини і факти, що мали місце до набуття чинності.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Черпак