Справа № 203/6011/16-а
Суддя: Колесніченко О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/6011/16-а
Провадження № 2-а/0203/15/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року Кіровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Колесніченко О.В.,

при секретарі Давіденко Ю.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 предявила зазначений позов до Центрального обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську посилаючись на те, що з 03 липня 2013 року вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію в розмірі 80% від суми місячного заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». 03 серпня 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років по заробітній платі згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-125 вих. 16 від 13 квітня 2016 року, проте листом №6512/04/15 від 05 серпня 2016 року їй було відмовлено, тому позивач просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії неправомірними; зобовязати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» починаючи з 01 серпня 2016 року у розмірі 80% суми заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Дніпропетровської області №18-125 вих. 16 від 13 квітня 2016 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, наполягаючи на задоволенні вимог з заявлених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі, у звязку з тим, що дії відповідача повною мірою відповідають вимогам діючого законодавства, тому просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному обєднаному УПФУ в м. Дніпропетровську та з 03 червня 2013 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% від суми місячного заробітку (а.с. 26).

03 серпня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки наданої прокуратурою Дніпропетровської області №18-125 вих. 16 від 13 квітня 2016 року в розмірі 80% заробітної плати, відповідно до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру», але листом №6512/04/15 від 05 серпня 2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, з посиланням на п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VII від 02 березня 2015 року, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» (а.с. а.с. 24-27).

Згідно довідки наданої прокуратурою Дніпропетровської області №18-125 вих.16 від 13 квітня 2016 року заробітна плата старшого прокурора прокуратури Дніпропетровської області з 01 грудня 2015 року з урахуванням доплат та надбавок складає 9 276,23 грн. (а.с. 23).

Оцінюючи правомірність відмови відповідача у здійснення перерахунку пенсії позивачці, суд виходить з наступного.

На момент призначення пенсії позивачці умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих було визначено ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 вказаного Закону України в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

На підставі вказаної норми Закону, позивачці в 2013 році і було призначено пенсію, виходячи із розміру 80% від місячного заробітку.

Згідно ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам органі прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09 грудня 2015 року №1013, у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Пунктом 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року, дійсно встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судді», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Разом з тим вказані положення стосуються осіб, у яких право на призначення пенсії виникло на момент набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року, тобто свідчать про неможливість призначення нових пенсій на підставі вказаних вище законодавчих актів України.

Водночас, згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, право позивачки на пенсійне забезпечення, в обсязі визначеному на час призначення їй пенсії, залишається чинним.

Заперечення відповідача проти застосування вказаного положення Конституції України з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 не можуть бути взяті до уваги, оскільки у вказаному рішенні Конституційнй Суд України давав оцінку іншим правовим нормам, які не стосуються пенсійного забезпечення працівників прокуратури, а визначають можливість надання Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок та умови певних соціальних виплат.

Суд відзначає, що на цей час не прийнято будь-якого законодавчого акту, яким би припинялось право позивачки на пенсію в обсязі, визначеному ст.501 Закону України «Про прокуратуру» від 05листопада1991 року №1789-ХІІ, що включало в себе і можливість перерахунку такої пенсії у звязку із зміною заробітної плати. Натомість ч.20 ст.86 закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року передбачає можливість перерахунку пенсій працівників прокуратури і в подальшому.

Посилання відповідача на те, що норми щодо перерахунку пенсії не можуть застосовуватись через те, що Кабінетом Міністрів України не затверджено порядок і умови перерахунку пенсій працівників прокуратури, суд не приймає до уваги, оскільки згідно п.п.1 п.13 Розділу ХІІІ Перехідні положення Закону України «Про прокуратуру» 14 жовтня 2014 року Уряду України доручалось протягом 3 місяців з моменту офіційного опублікування вказаного Закону привести свої нормативно-правові акти у відповідність до цього Закону. Те, що Уряд України не реалізував свої повноваження у встановлений строк, саме по собі не може стати правовою підставою для обмеження соціальних прав позивачки.

Крім того, рішенням Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року визнано неконституційними частина сьома статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень та перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу","Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в розмірі 80 % від суми місячної (чинної) заробітної плати є незаконними, тому з метою поновлення порушених прав позивачки по суду вбачаються підстави для зобов'язання Центрального обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати, вказаної в довідці від №18-125 вих. 16 від 13 квітня 2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром, при цьому, враховуючи, що позивач звернулась до управління з заявою про перерахунок пенсії 03 серпня 2016 року, вважає за доцільне зобовязати Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 серпня 2016 року.

Судові витрати за правилами ст. 94 КАС України належить покласти на відповідача.

Керуючись, ст. ст.22, 46 Конституції України, ст.501 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії.

Зобовязати Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 80 відсотків від місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, відповідно до довідки №18-125 вих.16 від 13 квітня 2016 року, починаючи з 01 серпня 2016 року з урахуванням раніше здійснених виплат, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Стягнути з Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн. (пятсот пятдесят одна гривня 20 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська заінтересованими особами, а так само прокурором, апеляційної скарги з одночасним надсиланням її копії безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів, починаючи з наступного за днем вручення її копії.

Головуючий О.В. Колесніченко