Справа № 805/627/16-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

18 січня 2017 р. Справа № 805/627/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про передачу адміністративної справи за підсудністю у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Димитровської міської ради про поновлення на роботі, визнання нечинним рішення та протоколу, скасування розпорядження та стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

У лютому 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Димитровської міської ради про поновлення на роботі, визнання нечинним рішення, скасування розпорядження та стягнення коштів.

Ухвалою суду від 29 лютого 2016 року відкрито провадження у справі. В подальшому провадження у справі неодноразово зупинялось та ухвалами суду від 14 квітня 2016 року у справі призначено проведення технічної та почеркознавчої експертизи. Проведення експертизи доручено Донецькому науково-дослідному інституту судових експертиз.

В подальшому, ухвалою суду від 10 червня 2016 року скасовано проведення почеркознавчої та технічної експертиз, призначені ухвалами суду від 14 квітня 2016 року та доручені Донецькому науково дослідному інституту судових експертиз.

Цією ж ухвалою, проведення технічної експертизи доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

У грудні 2016 року, посилаючись на приписи статей 18, 19, 22 Кодексу адміністративного судочинства України позивача надала суду клопотання у якому просила передати адміністративну справу до іншого суду за підсудністю.

Позивач до судового засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду повідомлена належним чином, просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача надала суду пояснення, відповідно до яких проти задоволення клопотання позивача заперечила та просила суд у його задоволенні відмовити.

З урахуванням частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи та заявлене позивачем клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1, оскільки провадження у справі підлягає закриттю відповідно до статті 157 КАС України. При цьому виходить з такого.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить визнати нечинними рішення Димитровської міської ради від 20 листопада 2015 року № VII/1-17 та протокол від 20 листопада 2015 року, скасувати розпорядження Димитровської міської ради від 22 січня 2016 року № 18, поновити ОСОБА_1 на посаді, стягнути з Виконавчого комітету Димитровської міської ради середній заробіток.

Відповідно до приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 15 вказаної статті передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи:

однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам;

про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Відповідно до преамбули Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» цей Закон регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Згідно із статтями 1 та 2 вказаного Закону служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 11 цього закону громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу, про що родиться відповідний запис у трудовій книжці

Стаття 15 Закону визначає, що при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з липня 2011 року була прийнята на роботу до Виконавчого комітету Димитровської міської ради на посаду інспектора технічного утримання приміщення відділу з загальних питань та архівної справи, у вересні 2011 року переведена на посаду інспектора технічного утримання приміщення господарчо фінансового відділу.

При цьому, за період її роботи у відповідача ОСОБА_1 не присвоювався ранг посадової особи органів місцевого самоврядування та позивач не складала присяги, а відтак ОСОБА_1 не є посадовою особою органу місцевого самоврядування у розумінні вказаних норм.

Викладене означає, що спір про законність звільнення позивача не є публічним.

Статтею 22 КАС України визначено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо:

до початку розгляду справи по суті задоволено клопотання відповідача, зареєстроване у встановленому законом порядку, місце проживання (перебування) якого раніше не було відоме, про передачу справи за місцем його проживання (перебування);

відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду;

після відкриття провадження у справі з'ясувалося, що справа територіально підсудна іншому суду;

після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи;

ліквідовано адміністративний суд, який розглядав справу;

однією із сторін у справі є суд, в якому розглядається справа, або суддя цього суду.

Зазначена стаття встановлює підстави і порядок передачі адміністративної справи з одного суду до іншого в межах України. З правового аналізу положень зазначеної статті вбачається, що передати до іншого суду можливо лише адміністративну справу.

Оскільки суд дійшов висновку про те, що цю справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства то провадження у цій справі підлягає закриттю.

Разом з тим суд зазначає, що ця справа підсудна місцевому суду та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 3, 18, 22, 157, 160, 165 КАС України,

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про передачу справи за підсудністю відмовити.

Провадження у справі № 805/267/16-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Димитровської міської ради про поновлення на роботі, визнання нечинним рішення та протоколу, скасування розпорядження та стягнення коштів закрити.

При цьому розяснити позивачу, що розгляд цієї справи відноситься до юрисдикції місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Аляб'єв І.Г.