Справа № 813/3323/16
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 р. Справа № 876/9162/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2016 року позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - ГУ ДСУНС у Львівській області) звернулося в суд з позовом до ФОП ОСОБА_1, в якому просило зобов»язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 забезпечити допуск до проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що відповідачем всупереч вимогам чинного законодавча не допущено інспекторів ГУ ДСУНС у Львівській області до проведення перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за наявності законних підстав для її проведення. У зв»язку з цим позивач позбавлений можливості встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об»єкті відповідача, що може створювати реальну загрозу життю та здоров»ю людей, які працюють чи перебувають у відповідача.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено повністю; зобов»язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 забезпечити допуск до проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області планової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: АДРЕСА_1

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ФОП ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 15.08.16 року ГУ ДСНС України у Львівській області було видано наказ №198 «Про проведення планових перевірок у вересні 2016 року» в якому, зокрема, визначено період проведення планової перевірки цеху з виробництва виробів з паперу та картону ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (далі - цех/об»єкт ФОП ОСОБА_1.) з 05.09.16 року по 23.09.16 року.

19.08.16 року на адресу відповідача направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 19.08.16 року №58-8/7188. Вказане повідомлення отримане відповідачем 25.08.16 року, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення та не заперечується ФОП ОСОБА_1

22.09.16 року уповноважені на здійснення перевірки цеху ФОП ОСОБА_1 особи прибули за адресою: АДРЕСА_1 для здійснення планової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ФОП ОСОБА_1 Однак, відповідачем не було допущено їх до об»єкта перевірки. У зв»язку з чим було складено акт від 22.09.16 року про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

Зі змісту акта перевірки слідує, що відповідач від надання пояснень у акті про недопущення до проведення перевірки відмовився, примірник акта про недопущення до проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 отримав особисто. В запереченнях на адміністративний позов та в судовому засіданні відповідач пояснив свої дії тим, що в повідомленні про перевірку перевищено термін проведення такої, у позивача не було підстав для проведення перевірки, оскільки на даний час діє мораторій на проведення перевірок. Крім цього, представники позивача надали йому лише копії направлень на перевірку, а не оригінали.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем було дотримано вимоги Порядку проведення перевірок. Наказ про проведення перевірок, повідомлення та посвідчення на проведення перевірки оформлені належним чином, відповідачу пред»являлись відповідні документи перед проведенням перевірки та вручено копію посвідчення на проведення перевірки. Законодавством не передбачено обов»язку надавати суб»єкту контролю оригінал посвідчення на проведення перевірки, відтак доводи відповідача щодо порушення позивачем порядку проведення перевірки є безпідставними.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов»язки та відповідальність суб»єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон).

Як встановлено статтею 1 Закону державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб»єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною 1 статті 5 Закону передбачено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб»єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затверджений Наказом МВС України №1337 від 02.11.15 року (далі - Порядок проведення перевірок).

Відповідно до положень цього Порядку посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб»єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Такі перевірки проводяться за адресою розташування об»єктів перевірок суб»єкта господарювання в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб»єкта господарювання.

Суб»єкти господарювання зобов»язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Періодичність здійснення планових перевірок суб»єктів господарювання визначається з урахуванням Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року N 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року N 361).

Відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки має містити найменування/прізвище, ім»я та по батькові суб»єкта господарювання; місцезнаходження/місце проживання суб»єкта господарювання та адресу розташування об»єкта перевірки; предмет перевірки; дату початку та дату закінчення перевірки; посаду, прізвище, ім»я та по батькові посадової особи, яка буде здійснювати перевірку.

Із наказу про проведення планових перевірок у вересні 2016 року від 15.08.16 року №198 видно, що такий наказ видано відповідно до плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту впродовж 3-го кварталу 2016 року на території Львівської області.

Відповідач зазначений в додатку до цього наказу, як суб»єкт господарювання з високим ступенем ризику, щодо якого заплановано проведення перевірки у вересні 2016 року.

На підставі наказу від 15.08.16 року №198 позивачем видано посвідчення від 15.08.16 року НОМЕР_1 на проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Під час виходу на перевірку посадовими особами ГУ ДСУНС у Львівській області пред»явлено посвідчення на перевірку та службові посвідчення, однак до здійснення такої перевірки представників позивача відповідачем не допущено, про що складений відповідний акт, що сторонами не заперечується.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем було дотримано вимоги Порядку проведення перевірок, наказ про проведення перевірок, повідомлення та посвідчення на проведення перевірки оформлені належним чином, відповідачу пред»являлись відповідні документи перед проведенням перевірки та вручено копію посвідчення на проведення перевірки, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Крім цього, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість посилань позивача на порушення строків проведення перевірки та наявність законодавчих обмежень на проведення контролюючими органами у 2016 році перевірок суб»єктів господарювання, оскільки такі не знайшли свого підтвердження в ході розгляду даної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року у справі №813/3323/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 26.01.2017 року.