Справа № 202/7469/16-а
Суддя: Шклярук Д. С.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/7469/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 січня 2017 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Шклярука Д.С.

при секретарі: - Шишляннікові О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська із адміністративним позовом в якому просить суд:

1)Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної їй пенсії;

2)Зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії у розмірі 89% від розміру нарахованої заробітної плати починаючи з 01 травня 2016 року, з виплатою недоотриманої суми пенсії та продовжити виплату перерахованої пенсії в подальшому;

3)Стягнути судові витрати по справі на її користь.

В обґрунтування таких позовних вимог ОСОБА_2 посилається на те, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

З моменту призначення їй пенсії, заробітна плата працюючих державних службовців неодноразово підвищувалася.

У травні 2016 року були підвищені оклади державним службовцям.

У 2016 році відповідно до законодавства вона зверталася до Об'єднаного управління ФПУ із заявою про перерахунок пенсії згідно з наданою довідкою № 76 від 06.10.2016 року, яка була видана УСБУ у Дніпропетровській області з посиланням на законодавство стосовно підвищення окладів.

На її звернення відповідачем була надана відповідь від 04.11.2016 року про відмову у перерахунку пенсії.

Свою відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Такі дії відповідача вона вважає неправомірними і такими, що порушують її конституційні права на соціальних захист, в тому числі, і на пенсійне забезпечення, через що вона вимушена звернутися до суду із адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 підтримала пред'явлений позов та просила її вимоги задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування позиції посилалася на викладені у позові обставини.

Представник Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську посилаючись на викладені у письмових запереченнях обставини, просив суд відмовити у позовних вимогах ОСОБА_2 у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та надані письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на облiку Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію за віком, призначену на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% від заробітної плати.

У жовтні 2016 року позивач звернулася до УСБУ в Дніпропетровській області та на свою заяву отримала довідку № 76 від 06 жовтня 2016 року про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям. Після цього, 18 жовтня 2016 року позивачка із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року звернулася до відповідача - Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

Рішенням Комісії з питань призначення та перерахунку пенсії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 04.11.2016 року позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивачка звернувся до суду з адміністративним позовом.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу", в чинній на час призначення позивачу пенсії редакції, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.37-1 вказаного Закону України "Про державну службу", в чинній на час звернення позивачки щодо перерахунку пенсії редакції, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 (надалі - Постанова №865), в редакції чинній на час призначення пенсії позивачці, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок; Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи; у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013, яку застосовано з 1 грудня 2015 року, до Постанови №865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

При цьому, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Таким чином, враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, орган - УСБУ в Дніпропетровській області, фактично не мало можливості видати таку довідку ОСОБА_2.

Поряд з цим, Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 року у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782) вказав «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Тобто, з аналізу викладеного суд робить висновок, про неможливість здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, з огляду на відсутність законодавчо встановленої можливості відповідачу врахувати надану позивачем довідку про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Такої можливості не передбачено діючим Законодавством України, зокрема Законом України «Про державну службу».

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.С. Шклярук