Справа № 164/2291/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/2291/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 року. Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та забовязання провести

перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та забовязання провести перерахунок пенсії державного службовця.

Свій позов обгрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Маневицького району Волинської області з 26.11.2004 року, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З 21 липня 2006 року за заявою її переведено на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія встановлена у розмірі 80 відсотків заробітної плати. Місцем її роботи була Боровичівська сільська рада, посада - секретар сільської ради. Страховий стаж на виборній посаді в органах місцевого самоврядування становить 8 років і 7 місяців. Згідно з ч. 10 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії. 5 грудня 2016 року вона звернулася із заявою до Відповідача про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з тим, що п. З постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року і застосовується з 01 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», підвищуються на 25 відсотків. До заяви вона додала інформацію Боровичівської сільської ради про заробітну плату секретаря сільської ради станом на 01 грудня 2015 року з усіма даними, які подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 05 грудня 2016 року № 376/1-11. Рішенням управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області від 13 грудня 2016 року № 61/Г-01 за результатами розгляду заяви від 05 грудня 2016 року щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на зміну чинного законодавства. Вважає, що доводи, наведені в рішенні управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі від 13 грудня 2016 року № 61/Г-01 за результатами розгляду заяви від 05 грудня 2016 року щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП у звязку з підвищенням посадових окладів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 є безпідставними та не правомірними. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, та інформації Боровичівської сільської ради Маневицького району Волинської області від 05 грудня 2016 року № 376/1-11 про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, що додається. Просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести з 01 грудня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної в інформації Боровичівської сільської ради Маневицького району Волинської області від 05 грудня 2016 року № 376/1-11, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям без обмеження її максимального розміру.

В поданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської областізаперечує проти позовної заяви в повному обсязі та вважає її необгрунтованою та безпідставною з таких підстав. Згідно документів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 26.11.2004 р. призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 21.07.2006 року за заявою Позивача за віком, згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80% від заробітної плати. 05.12..2016 р. до управління звернувся позивач з заявою на проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням посадового окладу на посаді з якої призначено пенсію, згідно Постанови Кабінету Міністрів №1013 від 09.12.2015 року. При цьому представила довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року видану Боровичівською сільською радою від 05.12.2016 року № 376/1 -11. Листом № 61/Г-01 від 13.12.2016 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі відмовило позивачу в задоволенні зазначеної заяви, у звязку із відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії. До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІІ. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" № 889-УІІІ, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р.Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015року, та на яку позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Постанова № 865 втратила чинність від 23.09.2016 р. на підставі Постанови КМ № 622 від 14.09.2016 р. Постановою від 14.09.2016 № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не передбачено проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати: працюючим державним службовцям. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. № 15-2. З огляду на наведене підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до норм законодавства немає. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 на яку посилається позивач при вирішенні питання про задоволення його позовних вимог, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення. Так відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, особи.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії проводиться, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в порядку для інших пенсіонерів (підпункт 2) на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачає, що при перерахунку пенсії державного службовця враховується: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою(посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Вимоги щодо складу та розміру заробітної плати для перерахунку пенсії Позивачу повністю враховані в інформації Боровичівської сільської ради від 05 грудня 2016 року № 376/1-11.

Перерахунок пенсій, згідно із зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України, проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до постанови правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а- 8893/12/2670, № 2а- 4753/09/2670» зі змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного Фонду України № 15-2 від 04 липня 2016 року, форму довідки «Про заробітну плату, що подається для призначення та перерахунку пенсії» скасовано для перерахунку пенсії. У звязку з вищезазначеним та з причини незатвердження нової форми довідки відповідними нормативними актами Позивач надала управлінню Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області інформацію від 05 грудня 2016 року № 376/1-11, яка в повній мірі відображає вимоги щодо складу та розміру заробітної плати, необхідні для перерахунку пенсії, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а тому не може бути причиною для відмови у здійсненні перерахунку.

Законом України «Про пенсійне забезпечення» (частина перша статті 84) передбачено, що перерахунок призначеної пенсії проводиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08 липня 2011 року (пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення») встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначено до набрання чинності цим Законом.

Відмова Відповідача в перерахунку пенсії державного службовця суперечить також ряду норм Конституції України. Зокрема, частина 1 ст. 8 передбачає верховенство права Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, а тому Закони та інші нормативно-правові акти повинні прийматися на основі Конституції України та відповідати їй, а частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, а конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Тому при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не повинно допускатися звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, Відповідач не мав правових підстав для відмови Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відмова Відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є неправомірною.

На сьогодні, Кабінетом міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, чим звужено та обмежено Конституційне право позивача на пенсійне забезпечення. За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь-якого порядку перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям є фактично бездіяльністю, що порушує гарантоване Конституцією та Законом право на її перерахунок.

Подібна бездіяльність з боку уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільчєнко проти України« ( заяви №68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року в питання відмови в перерахунку пенсії через не встановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24.07.2014).

Суть вказаних справ Європейського суду з прав людини полягає у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Наведений стан був визнаний Європейським судом з прав людини таким, що порушив майновий інтерес заявника, тривале не запровадження відповідного механізму було втручанням у право заявника мирно володіти своїм майном, передбачене статтею І Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграф 39 у справі «Будченко проти України»).

Відповідно до ч.2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Крім того, Вищий адміністративний суд України відмітив, що враховуючи європейське направлення розвитку України та цілі прийняття Закону України від 18 березня 2004 року № іб29~ІУ « Про загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу», а також початку дії Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, правові позиції, сформульовані в рішеннях Європейського суду справедливості, можуть враховуватися адміністративними судами як аргументація відносно гармонійного тлумачення національного законодавства України згідно з загальноприйнятими стандартами правової системи ЄС щодо регулювання відносин стосовно яких виник спір.

У своїй довідці та висновках Пленум Вищого адміністративного суду України сформулював позицію, що протягом періоду відсутності постанови Кабінету Міністрів України застосуванню підлягають положення попередніх Законів України. Аналогічну позицію викладено в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 22.07.2011 №1091/51/13-11. Таку ж думку висловлював Верховний Суд України у постанові від 25 листопада 2014 року (ЄДРСР № 42010782).

Судом встановлено, що Позивач звернувся в УПФ України в Маневицькому районі Волинської області з вимогою про перерахунок пенсії 05.12.2016 року.

У звязку з наведеним, керуючись ст.ст. 6, 11, 60, 70-71, 158-163 КАС України ст. 8, 58, 22 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та забовязання провести перерахунок пенсії державного службовця задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Маневицькому районі Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та інформації Боровичівської сільської ради Маневицького району Волинській області від 05 грудня 2016 року № 376/1 -11 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Маневицькому районі Волинської області провести з 01.12.2016 року перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1, пенсії згідно до ст.37- 1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної в інформації Боровичівської сільської ради Маневицького району Волинській області від 05 грудня 2016 року № 376/1 -11 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, без обмеження її максимального розміру.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Маневицькому районі Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 гривень сплачений при поданні адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційноїінстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_2