Справа № 194/340/16-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/340/16-а
Провадження № 2-а/194/2/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року м. Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

за участю: секретаря судового засідання Шеймухової А.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засідання у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він з 01 вересня 1991 року по 06 січня 1995 року проходив навчання в професійно-технічному училищі №41 м. Тернівка Дніпропетровської області, після закінчення якого отримав диплом кваліфікованого робітника за професією електрослюсар підземний ІІІ розряду. 10 січня 1995 року він був прийнятий на роботу в порядку оргнабору в виробничо-будівельну фірму - товариство «Учур» м. Якутськ, район Крайньої Півночі Російської Федерації, електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті, що підтверджується його трудової книжкою. 10 квітня 1995 року він був переведений по професії прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, та 31 липня 1995 року він був звільнений в зв'язку з закінченням будівельних робіт. 29 серпня 1995 року був прийнятий на роботу в виробничо-будівельну фірму «Учур» м. Якутськ прохідником підземним з повним робочим днем в шахті, та 27 лютого 1998 року звільнився у зв'язку з закінченням строку договору. Вважає, що зазначені періоди його роботи в виробничо-будівельній фірмі - товаристві «Учур» (Якутія) за підземними професіями можливо зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає йому право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 12 лютого 2016 року № 868/07/52 управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області відмовило йому в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності необхідного пільгового стажу роботи станом на 03 лютого 2016 року менше 25 років, оскільки записи за періоди роботи у виробничо-будівельній фірмі - товаристві «Учур» (Якутія), зроблені в його трудовій книжці, не відповідають первинним документам (наказам про прийом, переведення, звільнення). Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків №1 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні пенсій і за результатами атестації робочих місць він має право на пенсію на пільгових умовах з урахуванням даного стажу роботи. Просить суд визнати противоправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Тернівка Дніпропетровської області зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи у виробничо-будівельній фірми - товаристві «Учур» Якутія Російської Федерації електрослюсарем підземним третього розряду з 10 січня 1995 року по 09 квітня 1995 року; прохідником підземним з 10 квітня 1995 року по 31 липня 1995 року; прохідником підземним з 29.08.1995 року по 27.02.1998 року, а також стягнути з відповідача розмір судового збору, який був сплачений при зверненні до суду з позовною заявою.

Представник відповідача у встановлений законодавством строк надала до суду письмове заперечення на позов, відповідно до змісту якого просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, так як вважає свої дії такими, що відповідають чинному законодавству України, а позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, тому просила з вказаних підстав в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що він працював в Якутії декілька років, а саме - з 10 січня 1995 року по 09 квітня 1995 року працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, з 10 квітня 1995 року по 31 липня 1995 року прохідником підземним з повним робочим днем в шахті, потім на один місяць вони бригадою поїхали додому, а з 29 серпня 1995 року по 27 лютого 1998 року знову працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті. Працював в умовах Крайньої Півночі в умовах вічної мерзлоти в шахті на глибині 80 метрів, пройшли штрек біля 200 метрів. Виробка була з тампонажем, в шахту спускався на кліті, працював позмінно. Вони будували тунель. Робота в умовах Крайньої Півночі та на шахтах «Західного Донбасу» практично однакова. Вони кріпили виробки з тампонажем, під землею працював шахтний комбайн. Йому не відомо, чи була там атестація робочих місць. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена своєчасно та належним чином, а тому на підставі ст. 128 КАСУ суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, допитавши свідків, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо в они були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 за № 110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку

підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно Списку №1 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 11 березня 1994 року № 162, професія прохідника значиться в розділі 1 підрозділу № 1010300-а - 17491, професія електрослюсар на проходці значиться в розділі 1 підрозділу № 1010300-а - 19914.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно п.1-3 постанови правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року «Про порядок підтвердження періодів роботи, які зараховуються до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» передбачений механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років). Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

В судовому засіданні встановлено, що 03 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.33).

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області від 12 лютого 2016 року № 868/07/52 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки записи у трудовій книжці про період роботи у виробничо-будівельній фірмі товаристві «Учур» (Якутія) не відповідають первинним документам, а саме уточнюючим довідкам ЗАТ «Учур», а також відсутні дані про атестацію відповідних робочих місць (а.с.34-36).

Під час дослідження наданих доказів встановлено, що позивач розпочав трудову діяльність на посаді електрослюсаря підземного третього розряду з повним робочим днем в шахті у виробничо-будівельній фірмі «Учур» з 10 січня 1995 року, на підставі наказу № 11-к від 25.01.1995 року. В подальшому 10 квітня 1995 року позивач був переведений прохідником підземним з повним робочим днем в шахті (підстава наказ №45-к від 07 квітня 1995 року) та 31 липня 1995 року був звільнений по закінченню будівельних робіт на підставі наказу № 79-к від 15 липня 1995 року. В подальшому, 29 серпня 1995 року позивач прийнятий у виробничо-будівельну фірму «Учур» на посаду прохідника з повним робочим днем в шахті на підставі наказу № 78-к від 29 серпня 1995 року, та 27 лютого 1998 року звільнений по закінченню строку договору на підставі наказу № 10-к від 27 лютого 1998 року (а.с.13-14).

Також, відповідно до довідок про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пільгової пенсії, наданих ЗАТ «Учур» 21 жовтня 2010 року № 82/1, ОСОБА_1 працював з 19 грудня 1994 року по 21 червня 1995 року прохідником з повним робочим днем в шахті, з 01 серпня 1995 року по 30 грудня 1995 року прохідником з повним робочим днем в шахті, з 26 серпня 1996 року по 27 жовтня 1997 року машиністом горно-виємочних машин з повним робочим днем в шахті (а.с.22,26,30).

Відповідно до наказу по МП «Учур» № 115-к від 30 грудня 1994 року ОСОБА_1 прийнятий прохідником (а.с.23).

Згідно наказу по виробничо-будівельній фірмі ТОВ «Учур» № 89/І-к від 01 серпня 1995 року ОСОБА_1 прийнятий прохідником (а.с.27).

Відповідно до наказу по виробничо-будівельній фірмі ТОВ «Учур» № 144-к від 30 грудня 1995 року прохідника ОСОБА_1 звільнено (а.с.28-29).

Згідно наказу по виробничо-будівельній фірмі ТОВ «Учур» № 77-к від 28 серпня 1996 року ОСОБА_1 прийнятий машиністом ГВМ (а.с.31).

Відповідно до наказу по виробничо-будівельній фірмі ТОВ «Учур» № 80-к від 27 жовтня 1997 року машиніста ГВМ ОСОБА_1 звільнено (а.с.32).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 суду показав, що з грудня 1994 року по липень 1995 року він працював в одній бригаді з позивачем на прохідницьких роботах по проходженню штреку в умовах Крайньої Півночі. Їх робота відбувалася в повноцінній підземній гірничий виробці. Позивач працював електрослюсарем підземним, прохідницькі роботи велися комбайном і не відрізняються від робіт прохідника підземного в шахтах Західного Донбасу. Чи проводилася атестація робочих місць він не знає.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 суду показав, що з позивачем, який є його сином, вони працювали разом в умовах Крайньої Півночі з 1994 року по 1998 рік. Позивач працював в підземних умовах, проходив капітальну гірничу виробітку з комбайном ГПКС. На роботу вони приймалися через відділ кадрів з записами у трудову книжку, також заключали договори на певний період роботи.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду показав, що з позивачем він познайомився при виконанні робіт в умовах Крайньої Півночі в 1994 році, працювали разом прохідниками, ще з ними працював ОСОБА_3, жили в одній кімнаті. Робочий день був по 6 годин. Робота на шахтах в умовах Крайньої Півночі та Західного Донбасу ідентична. Батько позивача їздив з ними на роботу на Крайню Північ, був їхнім керівником дільниці.

На підтвердження своїх показань свідки надали для огляду в судовому засіданні свої трудові книжки, згідно записів у яких свідки працювали на одному підприємстві разом з позивачем протягом тривалого часу.

У зв"язку з чим, аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі та необхідно визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов»язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областізарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, (ІПН НОМЕР_1), за списком №1 періоди його роботи у виробничо-будівельній фірмі - товариство «Учур» Якутія Російської Федерації електрослюсарем підземним третього розряду з 10 січня 1995 року по 09 квітня 1995 року, прохідником підземним з 10 квітня 1995 року по 31 липня 1995 року, прохідником підземним з 29 серпня 1995 року по 27 лютого 1998 року.

Крім того, слід стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіна користь позивача понесені по справі судові витрати в розмірі 1102 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,6-11, 69-71, 79, 86, 94, 122, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов»язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областізарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, (ІПН НОМЕР_1), за списком №1 періоди його роботи у виробничо-будівельній фірмі - товариство «Учур» Якутія Російської Федерації електрослюсарем підземним третього розряду з 10 січня 1995 року по 09 квітня 1995 року, прохідником підземним з 10 квітня 1995 року по 31 липня 1995 року, прохідником підземним з 29 серпня 1995 року по 27 лютого 1998 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської областіна користь ОСОБА_1, (ІПН НОМЕР_1), понесені по справі судові витрати в розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.П. Пономаренко