Справа № 420/2275/16-а
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 31.01.2017
ЄУ № 420/2275/16-а
Провадження №2-а/420/4/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

31 січня 2017 року Новопсковський районний суд

Луганської області

у складі: головуючого - судді Тарасова Д.С.

за участю секретаря Гречаної Н.М.,

прокурора Ляхова А.С.

розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду в смт. Новопсков адміністративну справу за адміністративним позовом Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави до Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області про визнання противоправним та скасування рішення Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області, третя особа - ОСОБА_2,

встановив:

Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області про визнання противоправним та скасування рішення Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 26.05.2015 №55/3 «Про внесення змін до рішення №45/4 від 02.06.2014 року» щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В обґрунтування свого позову прокурор посилається на те, що 26.05.2015 року Камянською сільською радою. Прийнято рішення №55/3 «Про внесення змін до рішення №45/4 від 02.06.2014 року» щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями загальною площею 0,0600 га. Вказане рішення сесії прийнято із порушенням вимог діючого законодавства, а тому підлягає скасуванню та визнанню противоправним. ОСОБА_3, обіймаючи посаду депутата Камянської сільської ради Новопсковського району 6 скликання, та, відповідно до підпунктів "б" пункту 1 частини 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, не повідомив Камянську сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, та вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що передбачено ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції». Так, згідно рішення № 1/2 від 15.11.2010 року першої сесії шостого скликання Кам'янської сільської ради "Про визнання повноважень депутатів Камянської сільської ради шостого скликання" та відповідного протоколу сесії, визнано повноваження депутатів Камянської сільської ради шостого скликання, серед яких ОСОБА_3, обраний 31.10.2010 року за виборчим округом № 6. 26 травня 2015 року відбулась 55 сесія 6 скликання Камянської сільської ради, на яку прибули 12 депутатів із зареєстрованих 16 депутатів. Депутат ОСОБА_3 за даними протоколу засідання сесії Камянської сільської ради від 26 травня 2015 р. приймав участь у засіданні 55 сесії сільської ради. Згідно протоколу, серед питань на порядку денному розглядалось питання № 3 «Про внесення змін до рішення № 45/4 від 02.06.2014 року, щодо надання дозволу громадянці ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. По вказаному питанню депутати, в тому числі й ОСОБА_2, проголосували одноголосно «за» та прийняли рішення № 55/3 від 26 травня 2015 року. Згідно рішення № 55/3 від 26 травня 2015 року Камянської сільської ради, ОСОБА_2 надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Згідно актового запису про шлюб №20 від 05.04.1996, ОСОБА_2 с дружиною депутата 6 скликання Кам'янської сільської ради ОСОБА_3. Незважаючи на суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи, наявність якої впливає на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень, депутат ОСОБА_3 особисто приймав участь в голосуванні за вказане питання, всі 12 депутатів проголосували «за», рішення прийняти одноголосно. Разом з тим, ОСОБА_3 не повідомив Камянську сільську раду про наявність реального конфлікту інтересів.Старшим оперуповноваженим 1 відділу ГВ БКОЗ УСБУ в Луганській області майором ОСОБА_4, відносно ОСОБА_3 складено адміністративний протокол за ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Постановою Новопсковського районного суду від 04.07.2016 року ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Вказана постанова суду набрала законної сили 15.07.20156 року. За таких обставин рішення сесії Кам'янської сільської ради Новопсковського району №55/3 підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає вимогам діючого законодавства України. Підставою звернення до суду є порушення встановленого законом порядку розгляду та прийняття рішень на пленарних засіданнях Рад, що призвело до їх незаконності.

В судовому засіданні прокурор Ляхов А.С. в повному обсязі підтримав позовні вимоги та просив суд визнати протиправними та скасувати рішення Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 26.05.2015 року №55/3.

В судове засідання представник відповідача Камянської сільської ради Новопсковського району не з'явився. Від сільського голови - ОСОБА_5 надійшла заява, в якій він позов визнав, просить суд розглянути справу без участі представника сільської ради, рішення Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 26.05.2015 №55/3 «Про внесення змін до рішення №45/4 від 02.06.2014 року» скасували.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином, про що свідчать поштові відправлення, причини не явки суду не повідомила.

Частиною 1 ст. 112 КАС України передбачено, що позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. Відмова від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову під час підготовчого провадження мають бути викладені в адресованій суду письмовій заяві, яка приєднується до справи.

Відповідно до ч.3 статті 112 КАС України, у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, абзацом другим ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Разом з тим, депутат Камянської сільської ради Новопсковського району ОСОБА_3, який відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, проігнорував вимоги діючого законодавства під час прийняття рішення.

Згідно рішення № 1/2 від 15.11.2010 року першої сесії шостого скликання Кам'янської сільської ради "Про визнання повноважень депутатів Камянської сільської ради шостого скликання" та відповідного протоколу сесії, визнано повноваження депутатів Камянської сільської ради шостого скликання, серед яких ОСОБА_3, обраний 31.10.2010 року за виборчим округом № 6.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

26 травня 2015 року відбулась 55 сесія 6 скликання Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області, на яку прибули 12 депутатів із зареєстрованих 16 депутатів. Депутат ОСОБА_3 за даними протоколу засідання сесії Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 26 травня 2015 року приймав участь у засіданні 55 сесії сільської ради.

Згідно протоколу, серед питань на порядку денному розглядалось питання № 3 «Про внесення змін до рішення № 45/4 від 02.06.2014 року, щодо надання дозволу громадянці ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. По вказаному питанню депутати, в тому числі й ОСОБА_2, проголосували одноголосно «за» та прийняли рішення № 55/3 від 26 травня 2015 року. Згідно рішення № 55/3 від 26 травня 2015 року Камянської сільської ради, ОСОБА_2 надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно актового запису про шлюб №20 від 05.04.1996, ОСОБА_2 с дружиною депутата 6 скликання Кам'янської сільської ради ОСОБА_3.

Внаслідок чого, під час прийняття вказаного рішення на сесії Камянської сільської ради, ОСОБА_3 в порушення п.2 ч.1 ст.28Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив сільську раду про наявність конфлікту інтересів між депутатськими повноваженнями та особистими інтересами, оскільки дані обставини могли вплинути на об'єктивність і неупередженість при прийнятті рішення № 55/3 від 206 травня 2015 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

За результатами відповідної перевірки, 30 червня 2016 року старшим оперуповноваженим 1 відділу ГВ БКОЗ УСБУ в Луганській області майором ОСОБА_4 складено протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення стосовно депутата Камянської сільської ради Новопсковуського району ОСОБА_3 за порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП, який спрямовано до Новопсковського районного суду Луганської області для розгляду по суті.

Відповідно до постанови суду від 07 липня 2016 року ОСОБА_3 був визнаний винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, з накладанням на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу на користь держави в сумі 3400 гривень, який було сплачено в повному обсязі. Постанова суду від 07.07.2016 року набула чинності 15.07.2016 року.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України та згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

При таких обставинах, рішення сесії Камянської сільської ради Новопсковського району підлягає скасуванню, як таке що не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 53 Закону України «Про запобігання корупції», посадові і службові особи державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадові особи місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення працівниками відповідних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів зобов'язані у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений суб'єкт у сфері протидії корупції.

Згідно ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування.

Незважаючи на вимоги ст. 8 зазначеного вище Закону України були суттєво проігноровані й вимоги земельного законодавства України.

Підставою звернення прокурора до суду є порушення встановленого законом Порядку розгляду та прийняття рішень на пленарних засіданнях Рад, що привело до їх незаконності.

Відповідно до ч.1 ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Згідно інформації Новопсковського районного суду Луганської області від 19.12.2016 року станом на 19.12.2016 року Національне агентство з питань запобігання корупції їз заявою щодо визнання незаконними рішення Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області від 26.05.2015 року № 55/3 «Про внесення змін до рішення №45/4 від 02.06.2014 року» щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, до суду не зверталось.

Відповідно до ч.4 ст. 72 КАС України вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та вчинене вона цією особою.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного.

Матеріалами справи встановлено, що на час розгляду справи в суді рішення сесії Камянської сільської ради Новопсковського району №55/3 «Про внесення змін до рішення №45/4 від 02.06.2014» від 26.05.2015 щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, скасовано як таке що не відповідає вимогам діючого законодавства України, що підтверджується рішенням Камянської сільської ради сьомого скликання тринадцятої сесії від 23 грудня 2016 року.

Відтак, з огляду на викладене, та враховуючи те, що відповідачем позовні вимоги визнано в повному обсязі та противоправне рішення скасовано, суд дійшов висновку про порушення відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, вимог антикорупційного законодавства при винесенні 26.05.2015 року рішення №55/3, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 10, 71, 112, 158, 160, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави до Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області про визнання противоправним та скасування рішення Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області, третя особа - ОСОБА_2- задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Камянської сільської ради Новопсковського району від 26.05.2015 №55/3 «Про внесення змін до рішення №454/4 від 02.06.2014 року» щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Камянської сільської ради Новопсковського району Луганської області на користь Прокуратури Луганської області сплачений судовий збір за подачу позову в розмірі 1 378 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк - з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії цієї постанови, а для суб'єктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 31.01.2017.

Суддя: