Справа № 474/908/16-а
Суддя: Сорочан А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №474/203/ 16-а
П. №2-а/474/4/16
ПОСТАНОВА

іменем України

24.01.17 року смт Врадіївка

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі :

судді Сорочан А. В.

секретар судового засідання Татаренко О. В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника Врадіївської РДА ОСОБА_2

представника Врадіївського районного центру соціальних служб для сім"ї, дітей та молоді ОСОБА_3

третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Врадіївської районної державної адміністрації, Врадіївського районного центру соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача - ОСОБА_4, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача - служба у справах дітей Врадіївської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, зобов»язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

27 грудня 2016 року до Врадіївського районного суду в порядку адміністративного судочинства надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Врадіївської районної державної адміністрації, Врадіївського районного центру соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді про визнання протиправною бездіяльність, зобов»язання вчинити певні дії.

Позивач у позові просив:

-визнати незаконними бездіяльність Врадіївської РДА Миколаївської області, Врадіївського районного центру соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді щодо порушення особистого немайнового права права на створення на базі сім»ї ОСОБА_1 Дитячого будинку сімейного типу;

-зобов»язати Врадіївську РДА повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання сім»ї ОСОБА_1 статусу дитячого будинку сімейного типу;

-зобов»язати Врадіївський районний центр соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді надати подання щодо можливості створення дитячого будинку сімейного типу на базі сім»ї ОСОБА_1 на ім.»я голови Врадіївської РДА згідно ст.256-8 СК України.

16.01.2017 року ухвалою суду до участі в справі залучено третю особу яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача - ОСОБА_4, третю особу яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача - службу у справах дітей Врадіївської районної державної адміністрації.

Під час судового розгляду позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити. На обґрунтування позову він вказав, що тривалий час із своєю дружиною ОСОБА_4 намагаються створити дитячий будинок сімейного типу, неодноразово зверталися з цього приводу до Врадіївської РДА, але постійно отримують відмови або необгрунтовані відписки. На останнє звернення від 22.11.2016 року від відповідача №1 вони отримали необґрунтовану відповідь відповідача з посиланням на ту обставину, що на даний час триває добір дітей та тільки після цього буде прийнято розпорядження про створення дитячого будинку сімейного типу та укладення угоди. Також відповідачем №2 до цього часу не направлено до Врадіївської РДА подання про наявність у їх сім»ї всіх умов для його створення, хоча ними виконані всі вимоги, які передбачені законодавством.

Третя особа на боці позивача надала суду аналогічні пояснення.

Відповідач №1 позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення Врадіївська РДА обґрунтувала тим, що відповідно до законодавства створення дитячого будинку сімейного типу потребує декілька етапів: звернення зацікавлених осіб, розгляд поданих документів та обстеження умов проживання, направлення на навчання до обласного Центру соціальних служб, поставлення на облік потенційних батьків вихователів, добір дітей, укладання угоди між батьками вихователями та райдержадміністрацією. Оскільки в теперішній час не вирішено питання щодо підбору дітей для вказаного будинку, неможливо прийняти рішення про створення ДБСТ.

Відповідач №2 позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення обґрунтував тим, що 12.04.2016 року за актом приймання-передавання документів потенційних прийомних батьків, батьків вихователів Центром передано документи до служби у справах дітей Врадіївської райдержадміністрації на потенційних батьків-вихователів ОСОБА_1 та ОСОБА_4 та 30.05.2016 року до служби надано відповідне подання. А тому, враховуючи, що служба є відповідним відділом райдержадміністрації, Центром здійснено всі дії.

Представник служби у справах дітей Врадіївської РДА позовні вимоги не визнав та у задоволенні позову просив відмовити. При цьому він пояснив, що відповідно до законодавства створення дитячого будинку сімейного типу передбачає декілька етапів. На даний час проводиться добір дітей, після чого буде прийнято рішення Врадіївською РДА про створення на базі сім»ї ОСОБА_4 дитячого будинку сімейного типу.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, показання свідка ОСОБА_6, дослідив письмові докази справи та оцінив їх, суд вважає встановленими наступні обставини.

13.01.2016 року від подружжя ОСОБА_1 та ОСОБА_4 до Центру надійшли письмові заяви про взяття на облік як кандидатів у батьки вихователі.

У період з 24 лютого по 21 березня 2016 року ОСОБА_1 та ОСОБА_4 пройшли навчання (курси підготовки кандидатів в батьки-вихователі) та рекомендовані до включення до Єдиного банку даних потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів.

12.04.2016 року за актом прийому-передачі Центр надав службі у справах дітей Врадіївської РДА пакет документів кандидатів у батьки-вихователі сім»ї ОСОБА_4.

14.04.16 Служба у справах дітей Врадіївської районної державної адміністрації надала висновок про наявність умов для створення дитячого будинку сімейного типу на базі сім'ї ОСОБА_4, відповідно якого у них є умови для створення дитячого будинку сімейного типу та взято на облік потенційних кандидатів в батьки-вихователі в службі у справах дітей Врадіївської райдержадміністрації за №30 від 14.04.16.

14.04.16 подружжя ОСОБА_4 звернулись до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області з заявою про надання сім'ї статусу дитячого будинку сімейного типу.

20.04.16 Врадіївська РДА надала відповідь , відповідно до якої повідомило позивачів про необхідність написати заяву про постановку на облік як батьків-вихователів та ввести необхідні дані в електронну базу ЄІАС «Діти».

Заявники ОСОБА_4 оскаржили вказану відповідь до Миколаївського окружного адміністративного суду та 10.08.2016 року відповідно до постанови цього суду визнано протиправною бездіяльність Врадіївської РДА щодо не розгляду звернення ОСОБА_4 про надання сім»ї ОСОБА_4 статусу дитячого будинку сімейного типу та зобов»язано повторно розглянути вказане звернення.

30.05.2016 року за №231 Врадіївським районним центром соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді за підписом провідного спеціаліста-психолога ОСОБА_7 до служби у справах дітей направлено подання щодо взяття на облік подружжя ОСОБА_4 , як кандидатів у батьки- вихователі для створення ДБСТ.

28.09.2016 року заяви ОСОБА_4 про надання сім'ї статусу дитячого будинку сімейного типу для розгляду було винесено на засідання комісії з питань захисту прав дитини при райдержадміністрації, за результатами якого з 12 присутніх членів комісії, 11 членів проголосували проти, 1 утримався. Вирішено надати витяг з протоколу комісії з питань захисту прав дитини.

22.11.2016 року подружжя ОСОБА_4 знову звернулись до Врадіївської державної адміністрації з питання створення на базі їх родини дитячого будинку сімейного типу.

28.11.2016 року за результатами розгляду вказаного звернення, Врадіївською РДА надано відповідь, що питання неодноразово розглядалося на засіданні комісії з питань захисту прав дитини та заявникам надавались роз»яснення щодо послідовності дій з питання створення дитячого будинку сімейного типу.

Встановив вказані обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог частково. До такого висновку суд прийшов на підставі наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі Конституції України та законів України.

Основою правового регулювання функціонування дитячих будинків сімейного типу в Україні є статті 256-5, 256-6, 256-7, 256-8 Сімейного кодексу України, Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. № 564 Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу та інші правові акти.

Відповідно до ст. 256-5 Сімейного кодексу України, дитячий будинок сімейного типу - окрема сім'я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, для забезпечення сімейним вихованням та спільного проживання не менш як п'яти дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно ст. 256-8 СК України рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської ( міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому КМУ.

За вимогами п.3 Положення про дитячий будинок сімейного типу рішення про створення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною у м. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчими органами міських, районних у містах (в разі утворення) рад (далі - орган, який прийняв рішення) на підставі заяви осіб або особи, яка не перебуває у шлюбі, що виявили бажання створити такий будинок, з урахуванням результатів навчання, подання відповідного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і висновку служби у справах дітей про наявність умов для його створення. Зазначених осіб обов'язково інформує служба у справах дітей про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дітей, яких вони бажають узяти на виховання та спільне проживання.

Отже, необхідним умовами для прийняття рішення про створення ДБСТ є звернення зацікавлених осіб, проходження ними навчання, подання відповідного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і висновок служби у справах дітей про наявність умов для його створення.

Як було встановлено у судовому засіданні, всі зазначені умови для створення ДБСТ на базі сім'ї ОСОБА_4 вже виконані.

Посилання відповідача на ту обставину, що створення ДБСТ неможливо через незакінчений добір дітей є неправомірним, так як відповідно до п.13 Положення, дитячий будинок сімейного типу комплектується дітьми протягом дванадцяти місяців з дня його створення. Контроль за його комплектуванням здійснює місцева служба у справах дітей.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на розгляд вказаного питання на комісії з питань захисту прав дитини при райдержадміністрації, так як відповідно до Положення про комісію з питань захисту прав дитини Врадіївської РДА ця комісія є консультативно-дорадчим органом, повноваження якого обмежуються підготовкою та подачею пропозицій для вирішення органом виконавчої влади тих питань, які покладені на неї цим Положенням.

Отже, прийняття рішення про створення дитячого будинку сімейного типу покладено виключно на Врадіївську районну державну адміністрацію.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач №1 допустив протиправну бездіяльність, не прийнявши рішення по зверненню подружжя ОСОБА_4 від 22.11.2016 року про створення на базі їх сім'ї дитячого будинку сімейного типу, а відмову мотивував неналежними обставинами, а тому в цій частині позов належить задовольнити.

Також, порушене право необхідно поновити шляхом зобов'язання відповідача №1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про створення дитячого будинку сімейного типу.

Щодо позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність Врадіївського районного центру соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді щодо порушення особистого немайнового права права на створення на базі сім»ї ОСОБА_1 Дитячого будинку сімейного типу та зобов»язання Врадіївський районний центр соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді надати подання щодо можливості створення дитячого будинку сімейного типу на базі сім»ї ОСОБА_1 на ім.»я голови Врадіївської РДА згідно ст. 256-8 СК України, то в їх задоволенні необхідно відмовити через ті обставини, що у судовому засіданні було встановлено, що таке подання було направлено до служби у справах дітей Врадіївської РДА, яка є структурним підрозділом Врадіївської РДА, а тому повторного направлення подання не потребується.

У відповідності до ст. 17 ЗУ «Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю»здійснення соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю покладається на: республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні, Київський та Севастопольський міські, районні, міські, районні у містах, селищні та сільські центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді; спеціалізовані формування, що створюються районними, міськими, районними у містах, селищними і сільськими центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді утворюються, реорганізуються і ліквідуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, належать до сфери їх управління і підпорядковуються відповідно органу виконавчої влади чи виконавчому органу міської, селищної, сільської ради. Штатна чисельність працівників республіканського (Автономної Республіки Крим), обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міських, районних у містах, селищних та сільських центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді встановлюється згідно з державними соціальними стандартами і нормативами.

Загальне положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді затверджує Кабінет Міністрів України.

У відповідності до п.п. 7, 8 Загального положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 573, регіональний центр відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, підготовку кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі, опікуни, піклувальники, за результатами якої готує рекомендацію службі у справах дітей, у тому числі психологічної мотивації та готовності щодо можливості взяти дитину; проводить навчання для прийомних батьків, батьків-вихователів з метою підвищення їх виховного потенціалу, підтримки сприятливого психологічного стану батьків.

У відповідності до п. 3.2 Порядку взаємодії центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і служб у справах дітей у процесі встановлення опіки, піклування, створення та забезпечення діяльності прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, затвердженого Наказом Міністерства у справах сім'ї молоді та спорту України №3385 від 25.09.2009 року, районні, міські, районні у містах, селищні та сільські центри забезпечують збір інформації щодо кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі, співбесіду, підготовку документів, зокрема: приймають звернення кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі; проводять співбесіди з кандидатами у прийомні батьки, батьки-вихователі; ведуть облік звернень цих кандидатів у журналі обліку звернень кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі; приймають за актом приймання-передавання документів кандидатів у прийомні батьки, батьки-вихователі документи, що подаються кандидатами, та надають їм допомогу у підготовці необхідних документів; спільно з районними, міськими, районними у містах службами у справах дітей з метою ознайомлення з умовами проживання, визначення характеру сімейних стосунків, прийняття рішення щодо участі кандидата у навчанні, відвідують кандидатів за місцем проживання.

У відповідності до п. 4.1 Порядку районні, міські, районні у містах центри здійснюють підготовку документів прийомних батьків, батьків-вихователів, зокрема: передають документи за актом приймання-передавання документів потенційних прийомних батьків, батьків-вихователів до районних, міських, районних у містах служб у справах дітей; готують пропозиції, за потреби, щодо договору про влаштування дітей до прийомної сім'ї на виховання та спільне проживання і угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу з урахуванням вивчення сім'ї та результатів навчання.

Пунктом 4.2 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою КМУ від 24.09.2008 N 866 передбачено, що районні, міські, районні у містах служби у справах дітей: приймають документи потенційних прийомних батьків, батьків-вихователів та реєструють їх у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів;забезпечують за участю фахівця центру здійснення взаємодобору сім'ї до дитини; готують проекти угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу та договору про влаштування дітей до прийомної сім'ї на виховання та спільне проживання з урахуванням пропозицій центрів; готують висновок про можливість встановлення опіки, піклування над дитиною для розгляду на комісії з питань захисту прав дитини; готують висновок про можливість утворення прийомної сім'ї або про наявність умов для створення дитячого будинку сімейного типу з урахуванням рекомендації центрів; готують проект рішення (розпорядження) про встановлення опіки, піклування над дитиною, створення прийомної сім'ї або дитячого будинку сімейного типу.

Таким чином, враховуючи вищевикладені законодавчі норми, суд доходить висновку, що центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді здійснюють підготовку документів батьків-вихователів, зокрема: приймають звернення кандидатів у батьки-вихователі; проводять співбесіди з кандидатами у батьки-вихователі; ведуть облік звернень цих кандидатів у журналі обліку звернень кандидатів у батьки-вихователі; приймають за актом приймання-передавання документів кандидатів у батьки вихователі документи, що подаються кандидатами, та в подальшому передають документи за актом приймання-передавання до служб у справах дітей, які, в свою чергу, вже перевіряють інформацію про сім'ї кандидатів, достовірність відомостей поданих документів та готують відповідний висновок.

З огляду на вищевикладене, відповідач №2 всі ці дії зробив, результатом чого було направлення 30.05.2016 року за №231 відповідного подання до служби у справах дітей Врадіївської райдержадміністрації.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 71, 72, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо звернення ОСОБА_1 про надання сім'ї ОСОБА_1 статусу дитячого будинку сімейного типу.

Зобов'язати Врадіївську районну державну адміністрацію повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 22.11.2016 року про надання сім'ї ОСОБА_1 статусу дитячого будинку сімейного типу.

У решті позовних відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Врадіївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя А. В. Сорочан