Справа № 820/6134/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

31 січня 2017 р. Справа №820/6134/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ", а саме заборонити експлуатацію:1.автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 1, м. Дніпро, вул. Криворізьке шосе, 30 експлуатацію:- посудини, що працюють під тиском зав.№2007.504 к-т181., зав.№2007.504 к-т180; - кран мостовой ручной однобалочный подвесной; - системи контролю, управління та регулювання (СКУР); - компресорна установка - 1 од.; - технологічне обладнання АГНКС. 2. автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 2, м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграду), 170-В експлуатацію: - посудини, що працюють під тиском зав.№170, 116, 162, 80, 98; - кран мостовой ручной однобалочный подвесной зав.№Рп2-2926-В, рег.№1; - системи контролю, управління та регулювання (СКУР); - сигналізатора-експлозиметра СТХ- 17-6 Зав.№ 602; - технологічне обладнання АГНКС. 3. автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 3, м. Дніпро, вул. Поштова, 139 експлуатацію: -посудини, що працюють під тиском: Сепаратор вхідний СІ зав.№48, Адсорбер газу зав.№202, Балон для метану зменшеної довжини зав.№237, «Влагомаслоотделитель первой ступени (КУ-3); - таль ручная передвижная червячная реєстр.№8085, кран мостовой ручной однобалочный подвесной. 4. автомобільна газонаповнювальна компресорна станція №1, м. Кам'янське, вул. Січеславський шлях (вул. Дніпропетровська), 1-В експлуатацію: - посудини, що працюють під тиском: адсорбери №60713, №60712; - таль ручная передвижная червячная реєстр, кран мостовой ручной однобалочный подвесной; - системи контролю, управління та регулювання (СКУР); - сигналізатора-експлозиметра СТХ-17-6 Зав.№ 602; - технологічне обладнання АГНКС.5. автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 1, м. Кривій Ріг, вул. Цимлянська, 8 експлуатацію:- манометри у кількості 11 одиниць; - технологічне обладнання АГНКС;

- заборонити виконання робіт з підвищеною небезпекою: начальнику ЕТЛ РВУ «Харківавтогаз» ОСОБА_2; майстру АГНКС 1 м. Кам'янське ОСОБА_3, наповнювачам балонів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, машиністам компресорних установок ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12;

- звернути рішення суду до негайного виконання та видати виконавчий лист.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. У період з 13.10.2016 року по 24.10.2016 року відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.10.2016 року № 358-ПЛ призначено комісію для проведення планової комплексної перевірки стану дотримання законодавства з питань промислової безпеки, охорони праці та законодавства про працю, загальнообов'язкове соціальне страхування РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ".

За результатами перевірки були виявлені порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які на думку позивача, створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих на РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ".

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений відповідно до норм процесуального законодавства. Надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Також зазначив, що підтримує заявлені позовні вимоги та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений відповідно до норм процесуального законодавства. Надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У письмових запереченнях на позов зазначив, що порушення, зазначені в п.п.23, 43, 44, 79, 80, 99, 100, 121, 145, 168, 169, 189, 194, 209, 218 раніше виданого припису від 24.10.2016 року № 23/2.4 відповідачем виконано, про що зазначено самим позивачем в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 13.12.2016 року № 8/2.4-6.

А відтак вважає, що вимоги адміністративного позову підлягають залишенню без задоволення.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на достатність наявних в матеріалах справи доказів, які повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними документами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.10.2016 року № 358 "Про призначення комісії для проведення планової комплексної перевірки суб'єкта господарювання РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ", призначено комісію для проведення планової комплексної перевірки стану дотримання законодавства з питань промислової безпеки, охорони праці, суб'єкта господарювання РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" (юридична адреса: м. Харків, пров. Інженерний, 1-А) за місцем провадження господарської діяльності його відокремлених підрозділів на території Дніпропетровської області:

- автомобільна газонаповнювальна компресорна станція (м. Дніпро, вул. Криворізьке шосе, 30;

- автомобільна газонаповнювальна компресорна станція (м. Дніпро, пр. Б. Хмельницького (вул. ОСОБА_1), 170-В;

- автомобільна газонаповнювальна компресорна станція (м. Дніпро, вул. Поштова, 139);

- автомобільна газонаповнювальна компресорна станція (м. Кам'янське, вул. Січеславський шлях (вул. Дніпропетровська, 1-В);

- автомобільна газонаповнювальна компресорна станція (м. Кривий Ріг, вул. Цимлянська, 8) (а.с. 29-30).

У період з 13.10.2016 року по 24.10.2016 року відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.10.2016 року № 358-ПЛ, направлення на проведення перевірки від 10.10.2016 року № 45/2.4-Н Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, призначено комісію для проведення планової комплексної перевірки стану дотримання законодавства з питань промислової безпеки, охорони праці та законодавства про працю, загальнообов'язкове соціальне страхування РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" (а.с. 31).

За результатами перевірки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області було складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) - РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" від 24.10.2016 року № 23/2.4 в якому зазначено про порушення відповідачем положень Закону України "Про охорону праці" (рядки № 23, 43, 44. 79, 80, 99, 100, 121, 145, 168, 169, 189, 194, 209, 218) у зв'язку з чим попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва):

1) автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 1, м. Дніпро, вул. Криворізьке шосе, 30 експлуатацію:

- посудини, що працюють під тиском зав.№2007.504 к-т181., зав.№2007.504 к-т180;

- кран мостовой ручной однобалочный подвесной;

- системи контролю, управління та регулювання (СКУР);

- компресорна установка - 1 од.;

- технологічне обладнання АГНКС;

2) автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 2, м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграду), 170-В експлуатацію:

- посудини, що працюють під тиском зав.№170, 116, 162, 80, 98;

- кран мостовой ручной однобалочный подвесной зав.№Рп2-2926-В, рег.№1;

- системи контролю, управління та регулювання (СКУР);

- сигналізатора-експлозиметра СТХ- 17-6 Зав.№ 602;

- технологічне обладнання АГНКС;

3) автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 3, м. Дніпро, вул. Поштова, 139 експлуатацію:

-посудини, що працюють під тиском: Сепаратор вхідний СІ зав.№48, Адсорбер газу зав.№202, Балон для метану зменшеної довжини зав.№237, «Влагомаслоотделитель первой ступени (КУ-3);

- таль ручная передвижная червячная реєстр.№8085, кран мостовой ручной однобалочный подвесной;

4) автомобільна газонаповнювальна компресорна станція №1, м. Кам'янське, вул. Січеславський шлях (вул. Дніпропетровська), 1-В експлуатацію:

- посудини, що працюють під тиском: адсорбери №60713, №60712;

- таль ручная передвижная червячная реєстр, кран мостовой ручной однобалочный подвесной;

- системи контролю, управління та регулювання (СКУР);

- сигналізатора-експлозиметра СТХ-17-6 Зав.№ 602;

- технологічне обладнання АГНКС;

5) автомобільна газонаповнювальна компресорна станція № 1, м. Кривій Ріг, вул. Цимлянська, 8 експлуатацію:

- манометри у кількості 11 одиниць;

- технологічне обладнання АГНКС.

Окрім того, також зазначено про необхідність відсторонення від виконання робіт: наповнювачів балонів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_8, машиністів компресорних установок ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та відсторонення від виконання робіт в електроустановках та проведення позачергової перевірки знань відповідних працівників (а.с. 13 - 28).

Так, згідно ч.1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", підставами для здійснення позапланових заходів є в т.ч., перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Згідно ч.8 ст. 7 вказаного вище Закону, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до наказу від 12.12.2016 року за №1995-П та згідно направлення на проведення позапланової перевірки від 12.12.2016 року за № 96/2.4-Н Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, у період з 12.12.2016 по 13.12.2016 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області також проведено перевірку суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) - РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" з питань дотримання вимог законодавчих та НПА з охорони праці та промислової безпеки в частині виконання вимог припису від 24.10.2016 року № 23/2.4 п.п. 23, 43, 44, 79. 80, 99. 100, 121, 145, 168, 169, 194, 209, 218.

За наслідками перевірки ГУ Держпраці у Дніпропетровській області було складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 13.12.2016 року за № 8/2.4-6, у висновках якого зазначено, що порушення зазначені в пунктах 23, 43, 44, 79. 80, 99. 100, 121, 145, 168, 169, 194, 209, 218 раніше виданого припису від 24 жовтня 2016 року № 23/2.4 РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" виконано (а.с. 72 - 75).

Тобто, станом на 31.01.2017 р. порушення зазначені в пунктах 23, 43, 44, 79. 80, 99. 100, 121, 145, 168, 169, 194, 209, 218 раніше виданого припису від 24 жовтня 2016 року № 23/2.4 відповідачем виконано.

Згідно ч.11 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб'єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Таким чином, оскільки РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" виконано у повному обсязі вимоги припису від 24 жовтня 2016 року № 23/2.4 та у встановлений строк, а відтак в силу приписів ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", заходи реагування, зазначені у позові не можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання - РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" у судовому порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про залишення адміністративного позову без задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" НАК "НАФТОГАЗ УКРАЇНИ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Полях Н.А.