Справа № 358/3/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/3/17 Провадження № 2-а/358/52/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Бабенка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання протиправним рішення та про зобов'язання призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_3, звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області №1412 від 12 грудня 2016 року щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 вересня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона являється особою, яка постійно проживала та постійно працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю, до якої відносилось село Ісайки Богуславського району Київської області, і за станом на 01.01.1993 року прожила та відпрацювала в цій зоні більше чотирьох років. Як наслідок вона є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримала посвідчення потерпілого 4 категорії, яке на даний час втрачене. Оскільки в силу вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право на призначення та виплату їй пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, тому вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області із відповідною заявою про призначення їй такої пенсії та надала необхідні для призначення пенсії документи. Між тим, відповідач рішенням № 1412 від 12.12.2016 року в порушення вимог законодавства відмовив їй у призначенні пенсії за віком та роз'яснив, що для призначення пільгової пенсії необхідно надати оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Вважаючи дане рішення протиправним, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позов підтримав, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача Бабенко Д.О. під час судового розгляду справи заперечував проти задоволення позову та пояснив суду, що позивачка не надала до УПФ оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, який має обов'язково надаватись до заяви про призначення пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на реалізацію конституційних прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема на соціальний захист, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на вересень 2016 року право на пенсію за віком мали жінки, які досягли віку 57 років 6 місяців.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 09.12.2016 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі із заявою про призначення їй пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що з 17 вересня 2016 року у зв'язку з досягненням віку 52 роки і шість місяців вона набула право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За результатами розгляду заяви позивачки, Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі прийняло рішення №1412 від 12.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії. Підставою для відмови у призначенні пенсії було те, що позивачкою не було надано до УПФ оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, який має обов'язково надаватись до заяви про призначення пенсії згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Суд вважає, що відмова відповідача в призначенні пенсії позивачці ОСОБА_3 є протиправною з таких підстав.

Згідно п.п. ґ) п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, яким пенсія призначається за віком, повинні надати документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно ч. 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 являється особою, яка постійно проживала та постійно працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю, до якої відносилось село Ісайки Богуславського району Київської області, і за станом на 01.01.1993 року прожила та відпрацювала в цій зоні більше чотирьох років, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Ісайківської сільської ради Богуславського району Київської області від 09.12.2016 року №771, згідно якої ОСОБА_3 з дня народження, тобто з 16.03.1964 року, і по даний час постійно проживає в селі Ісайки Богуславського району Київської області; та трудовою книжкою НОМЕР_1, згідно якої ОСОБА_3 з 06.04.1983 року по 12.10.2005 року постійно працювала на території села Ісайки Богуславського району Київської області.

Інформацією департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 11.11.2016 року №05-53-2136 підтверджується факт, що посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_2 від 10.06.1993 року на ім'я ОСОБА_3, дійсно було видано Київською облдержадміністрацією відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51.

Також позивачкою ОСОБА_3 надано копію посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 р. (категорія 4), серія НОМЕР_2, яке видане на її ім'я 10.06.1993 року Київською обласною державною адміністрацією.

Київська обласна державна адміністрація, видавши 10.06.1993 року ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, надала позивачці вказаний статус і тому ОСОБА_3 має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Позивачка позбавлена можливості надати управлінню Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області оригінал посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 у зв'язку з його втратою, а оформити дублікат даного посвідчення не можливо, оскільки відповідна категорія посвідчень, починаючи з 01.01.2015 року (з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-УІІІ), не оформляється.

Дана обставина підтверджується інформацією департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 25.08.2016 року №05-59-1632 та інформацією управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації від 04.08.2016 року №01- 25/1904 про результати розгляду звернень ОСОБА_3 щодо видачі дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Подавши до відповідача необхідні для призначення пенсії документи та підтвердивши статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, позивачка виконала вимоги закону та отримала право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обв'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використанні як докази у справі (ч.4 ст. 71 КАС України).

Суд вважає, що відповідачем не надано суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачці.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

У відповідності до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки ОСОБА_3 звернулася із заявою про призначення пенсії 09.12.2016 року, то необхідно зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області призначити їй пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 вересня 2016 року.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області №1412 від 12 грудня 2016 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 вересня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частина постанови виготовлена 27 січня 2017 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов