Справа № 2а-4728/10/2570
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2010-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4728/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2010 р.

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Кашпур О.В.

при секретарі - Косолаповій М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Спеціальна енергетична компанія" до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання нечинними та скасування рішення, припису,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 08.09.2010р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області і просить визнати нечинними та скасувати рішення №164 від 05 серпня 2010 року та припис №175 від 05 серпня 2010 року Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що висновки проведеної перевірки дотримання державної дисципліни позивачем є не вірними, а саме відповідачем не взято до уваги, що при розрахунку тарифів за теплопостачання для бюджетних установ за 2009 рік позивачем враховано інші прямі витрати витрати понесені позивачем на обслуговування котелень в сумі 42000 грн. Враховуючи наведене, вважають, що тариф розраховано відповідно до встановленого законодавством порядку із застосуванням рівню рентабельності для бюджетних установ не вище 15 %, а рішення відповідача про накладення штрафних санкцій та припис про усунення виявлених недоліків винесені неправомірно та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав.

Представник відповідача вимоги не визнав, пояснив, що перевіркою встановлено, що при розрахунку тарифів за теплопостачання для бюджетних установ позивачем застосовано рівень рентабельності, який перевищує встановлений, внаслідок чого сума необґрунтовано одержаної виручки ПП "Спеціальна енергетична компанія" склала 5013,65 грн., а тому рішення та припис не суперечать вимогам, встановлених законодавством.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що на підставі посвідчення від 26 липня 2010 року №350 виданого Державною інспекцією цін в Чернігівській області в.о. начальника відділу ОСОБА_1 та головному державному інспектору Абрамовій О.М., відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та п. 4.1.2. плану роботи на III квартал 2010 року Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області, була проведена планова перевірка ПП «Спеціальна енергетична компанія» щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з теплопостачання за період з 01.01.2009 року по 01.07.2010 року. Перевірка проводилась з 26.07.2010 р. по 30.07.2010 р. За результатами перевірки складено акт від 30 липня 2010 року № 007208.

Перевіркою встановлено, що в порушення пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 № 955 «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», за період з 01.11.2009 року до 01.01.2010 року фактичний рівень рентабельності на послуги теплопостачання для бюджетних установ становив 16,6 %, що перевищує встановлений рівень 15,0 %.

Відповідно до пункту 2 Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 16.03.2009 № 76 для теплопостачальних підприємств м. Чернігова, що не погодили тарифи з виконавчим комітетом міської ради, встановлений граничний тариф на послуги теплопостачання для бюджетних установ в розмірі 627,27 грн./Гкал. Конкретний розмір тарифу на послуги теплопостачання для інших категорій споживачів встановлюється суб'єктами підприємницької діяльності в межах граничного рівня.

Таким чином, при фактичній собівартості послуг теплопостачання для бюджетних установ за 2009 рік 506,88 грн./Гкал, з урахуванням граничного рівня рентабельності 15,0 % та єдиного податку в розмірі 10,0 % тариф повинен становити 618,80 грн./Гкал. (506,88 грн./Гкал х 1,15 (рентабельність) / 0,942 (єдиний податок). Різниця між фактично застосованим тарифом та тарифом, що повинен бути застосований, склала 8,47 грн./Гкал.

Внаслідок чого, за період з 01.11.2009 року до 01.01.2010 року сума зайво нарахованої бюджетним установам плати та сума необґрунтовано одержаної приватним підприємством «Спеценергоком» виручки склала 5 013,65 грн. (591,93 Гкал (обсяг фактично реалізованої бюджетним установам теплової енергії) х 8,47 грн. (різниця в тарифах).

За матеріалами документальної перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами було прийняло рішення №164 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме стягнення з Приватного підприємства «Спеціальна енергетична компанія» в доход державного бюджету 5013, 65 грн. необґрунтовано одержаної виручки, а також 10027, 30 грн. штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки, а також винесено припис №175 від 05.08.2010 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Згідно п. 4 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 № 955 формування тарифів підприємствами, які здійснюють виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (далі - підприємства), здійснюється відповідно до річних планів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, визначених на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції.

Відповідно до п. 11 Порядку до планованої собівартості реалізованої теплової енергії включаються прямі матеріальні витрати, прямі витрати з оплати праці, інші прямі витрати, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати і нерозподілені постійні загальновиробничі витрати.

Пунктом 24 Порядку встановлено, що рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 відсотків, а для категорій споживачів - бюджетних установ та інших споживачів - не повинен перевищувати 15 та 50 відсотків відповідно.

Виходячи з аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що тариф на постачання теплової енергії розраховується з врахуванням не лише граничного показнику рентабельності, а із врахуванням інших прямих витрат.

Відповідно до п. 14 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 № 955 до складу інших прямих витрат включаються виробничі витрати, безпосередньо пов'язані з конкретним об'єктом витрат.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем при здійсненні перевірки та складенні акту не було враховано частину понесених ПП "Спеціальна енергетична компанія" інших прямих витрат на обслуговування котелень у 2009 році в сумі 42000,00 грн. Обслуговування котелень у 2009 році здійснювалось ТОВ «Чернігівгазспецсервіс» згідно договорів №№01/11 від 01.11.2009 р. та 02/11 від 01.12.2009р. (а.с. 20-21). При цьому дане товариство несло витрати на оплату електроенергії, якою живляться котельні, передані в оренду позивачу, між сторонами було укладено додаткову угоду до договору №02/11 від 01.12.2009 року про відшкодування вартості цієї електроенергії (а.с. 22). Згідно рахунку №СФ-0000197 від 31.12.2009 р. та акту здачі-прийняття робіт від 30.12.2009р. №ОУ-0002959 (а.с. 26,25) позивачем прийнято до відшкодування витрачену електроенергію та включено до витрат на надання послуг теплопостачання в сумі 42000 грн. Як видно з рахунків № 1378_12-2009 від 23.12.2009 р. за спожиту активну та реактивну електроенергію, переданих ТОВ «Чернігівгазспецсервіс» (а.с. 23,24), ці витрати безпосередньо повязані з конкретним обєктом витрат, а тому відносяться до складу інших прямих витрат, передбачених п. 14 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 № 955.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивачем було розраховано тариф на теплопостачання для бюджетних установ з врахуванням граничного рівня рентабельності 15 %, встановленого Кабінетом Міністрів України, а не 16,6% як вважає відповідач, але з врахуванням інших прямих витрат в сумі 42000 грн., що не було взято до уваги відповідачем при складенні акту перевірки, а тому відповідно висновки про завищення тарифів та відсотка рентабельності позивачем є безпідставними, і як наслідок про те, що за період з 01.11.2009 року до 01.01.2010 року сума зайво нарахованої бюджетним установам плати та сума необґрунтовано одержаної Приватним підприємством «Спеціальна енергетична компанія» виручки склала 5013,65 грн., а тому припис про усунення порушень державної дисципліни цін та рішення про застосування економічних санкцій є незаконними та підлягають скасуванню.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем при формуванні тарифів за послуги теплопостачання для бюджетних установ дотримано вимог Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 № 955, а застосування економічних санкцій до ПП «Спеціальна енергетична компанія» є незаконним та таким що порушує права позивача, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, а рішення №164 від 05 серпня 2010 року та припис №175 від 05 серпня 2010 року підлягають визнанню нечинними та скасуванню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати нечинним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 164 від 05.08.2010 року.

Визнати нечинним та скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 175 від 05.08.2010 року.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя підпис ОСОБА_2