Справа № 826/61/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 січня 2017 року № 826/61/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишина В.М. Качура І.А. розглянув у порядку письмовому провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тева Україна"
до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи: ТОВ «Людмила-Фарм», ТОВ «Фармадіс», підприємство «Фармасайнс Україна Інк», ТОВ «Бізнес Центр Фармація»

провизнання бездіяльності протиправною; визнання недійсними результатів процедури закупівлі
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ТОВ «Тева Україна» звернулось до суду з позовом до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи: ТОВ «Людмила-Фарм», ТОВ «Фармадіс», підприємство «Фармасайнс Україна Інк», ТОВ «Бізнес Центр Фармація» про визнання протиправною бездіяльності пов'язаної з декларуванням зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, таблетки 1 мг, 60 таблеток в упаковці (РП UA/4542/01/01 від 14.02.11); визнання недійсними результатів процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем пропущений строк визначений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення» для вирішення заявки позивача на декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби від 11.08.2015, внаслідок чого позивач був позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстави викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

ТОВ «Людмила-Фарм», ТОВ «Фармадіс» явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового вирішенні справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст 128 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 19.01.2017 закрито провадження у справі №826/61/16 за позовом ТОВ «Тева Україна» до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи: ТОВ «Людмила-Фарм», ТОВ «Фармадіс», підприємство «Фармасайнс Україна Інк», ТОВ «Бізнес Центр Фармація» в частині вимог про визнання недійсними результатів процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

11.08.2015 ТОВ «Тева Україна» подало заявку на декларування зміни оптово-відпускної ціни лікарських засобів, що реалізуються останнім з діючою речовиною рисперидон, а саме: РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, таблетки 1 мг, 60 таблеток в упаковці (РП UA/4542/01/01 від 14.02.11).

Згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.10.2015 №645 відбулось декларування зміни оптово-відпускної ціни лікарських згадуваних лікарських засобів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов'язкових для застосування суб'єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до пп. 10 п. 4 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2015 №267 МОЗ України відповідно до покладених на нього завдань у сфері створення, виробництва, контролю за якістю та реалізацією лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів затверджує декларовані зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевого бюджетів.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2015 р. N 449 (далі - Порядок) з 1 серпня 2014 р. підлягають декларуванню зміни оптово-відпускних цін без урахування податків та зборів на: лікарські засоби, включені до переліку лікарських засобів вітчизняного та іноземного виробництва, які можуть закуповувати заклади й установи охорони здоров'я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 1996 р. N 1071 "Про порядок закупівлі лікарських засобів закладами та установами охорони здоров'я, що фінансуються з бюджету" (ЗП України, 1996 р., N 17, ст. 480), крім наркотичних і психотропних лікарських засобів, прекурсорів, діючих речовин (субстанцій), медичних газів та лікарських форм, які виготовляються в аптеках за рецептами лікарів (магістральними формулами) та на замовлення лікувально-профілактичних закладів з дозволених до застосування діючих та допоміжних речовин (далі - лікарські засоби); зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, внесених до набрання чинності цією постановою до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, підлягають декларуванню відповідно до цієї постанови до 1 березня 2015 року.

Відповідно до п. 3. Порядку для декларування зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб власник реєстраційного посвідчення на лікарський засіб або уповноважена ним в установленому порядку особа (заявник) подає МОЗ такі документи:

1) заяву про декларування зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб за формою, встановленою МОЗ;

2) довіреність, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи декларувати зміну оптово-відпускної ціни на лікарський засіб, видану власником реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, з перекладом на українську мову, засвідченим в установленому законодавством порядку, або копію такої довіреності, засвідчену в установленому законодавством порядку.

Згідно з п. 5 Порядку у разі коли заявник є юридичною особою, документи, зазначені у пунктах 3 і 4 цього Порядку, засвідчуються підписом її керівника, скріпленим печаткою (за наявності).

Відповідальність за недостовірність зазначеної в таких документах інформації покладається на заявника.

Переліки документів, зазначені у пунктах 3 і 4 цього Порядку, для процедури декларування є вичерпними.

Пунктом 6 Порядку визначено, що у разі коли документи, зазначені у пунктах 3 і 4 цього Порядку, подані не в повному обсязі, оформлені з порушенням установлених вимог, МОЗ повідомляє про це заявникові в письмовій формі протягом п'яти робочих днів з дати їх реєстрації.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що позивача про оформлення документів з порушенням установлених вимог або подання документів не в повному обсязі відповідач не повідомляв.

Згідно п. 7 Порядку за умови подання в повному обсязі та належним чином оформлених документів МОЗ: приймає рішення про декларування оптово-відпускної ціни на лікарський засіб або виріб медичного призначення, запропонованої заявником, і вносить відомості до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення у строк, що не перевищує 10 робочих днів з дати подання документів, зазначених у пунктах 3 і 4 цього Порядку; розміщує у дводенний строк після прийняття зазначеного рішення на власному веб-сайті відповідну інформацію.

Як зазначено вище, заяву подано позивачем 11.08.2015, а рішення про декларування зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб прийнято відповідачем 01.10.2015, тобто з порушенням строку визначеного п. 7 Порядку.

Оскільки внаслідок порушення відповідачем строку прийняття рішення про декларування зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб позивач був позбавлений права на участь у процедурі закупівлі таких лікарських засобів, отже суд вважає, що зазначені дії відповідача порушують права, свободи та інтереси позивача.

Оскільки відповідачем прийнято рішення за заявою позивача від 11.08.2015, отже суд не вбачає бездіяльності відповідача щодо вирішення згадуваної заяви позивача.

Разом з цим, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вбачає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо вирішення заяви позивача від 11.08.2015 про декларуванням зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, таблетки 1 мг, 60 таблеток в упаковці (РП UA/4542/01/01 від 14.02.11) з порушенням п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2015 р. N 449.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене вище, суд вбачає наявними підстави для відмови у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності пов'язаної з декларуванням зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, таблетки 1 мг, 60 таблеток в упаковці (РП UA/4542/01/01 від 14.02.11).

Враховуючи викладене, керуючись статями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Відмовити в задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності Міністерства охорони здоров'я України пов'язаної з декларуванням зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, таблетки 1 мг, 60 таблеток в упаковці (РП UA/4542/01/01 від 14.02.11).

2. Вийти за межі позовних вимог визнати протиправними дії Міністерства охорони здоров'я України щодо вирішення заяви позивача від 11.08.2015 про декларуванням зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, таблетки 1 мг, 60 таблеток в упаковці (РП UA/4542/01/01 від 14.02.11) з порушенням п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2015 р. N 449.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур