Справа № 442/1868/15а,2а/442/12/16
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року Справа № 876/7546/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02.07.2016 року у справі № 442/1868/15а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі» до Дрогобицької міської ради треті особи Обслуговуючий кооператив «Єдність-Разом» про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Чагарі» звернулось з адміністративним позовом до Дрогобицької міської треті особи Обслуговуючий кооператив «Єдність-Разом», в якому з урахуванням збільшених позовних вимог визнати протиправним пункт 10 рішення Дрогобицької міської ради №1510 від 27 лютого 2015 року 59 сесії шостого скликання в частині відміни підпункту 3.10. пункту 3 рішення міської ради від 07 листопада 2014 року №1416 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок»; визнати протиправним підпункт 10.1. пункту 10 рішення Дрогобицької міської ради №1510 від 27 лютого 2015 року 59 сесії шостого скликання в частині надання дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою по відновленню меж земельної ділянки площею 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20а, для обслуговування нежитлових приміщень ОК «Єдність-Разом»

Позовні вимоги мотивує тим, що 10.03.2015 року позивач звернувся із заявою до Дрогобицької міської ради, в якій просив надати належним чином завірені копії рішення 59 сесії Дрогобицької міської ради від 27.02.2015 року "Про надання дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою по відновленню меж земельної ділянки площею 4626 кв.м., на вул. П. Орлика, 20-А, для обслуговування нежитлових приміщень Обслуговуючому кооперативу "Єдність-разом" для оскарження в судовому порядку як незаконно прийнятого і таке йому було надано 25.03.2015 року.

Таким чином позивачеві стало відомо, що 27.02.2015 року відповідачем було прийнято рішення №1510 " Про відміну окремих пунктів рішень міської ради", згідно із яким Дрогобицька міська рада вирішила: " розглянувши клопотання фізичних осіб про відміну деяких окремих пунктів рішень міської ради, враховуючи рекомендації постійно діючої комісії ради з питань регулювання земельних відносин ( протоколи №73 від 09.12.2014 року та №74 від 17.02.2015 року, керуючись ст. 12, 118,121, 140,141, 142, 145 Земельного кодексу України, Закону України " Про внесення до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" і відповідно до п. 34 ч.1 ст. 36 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада вирішила, зокрема : "10. відмінити підпункт 3.10. пункту 3. рішення міської ради від 07.11.2014 року" №1416 " Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" у зв'язку з поданою заявою; 10.1. надати дозвіл на розроблення технічної документації з землеустрою та відновленню меж земельної ділянки площе 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20 а, для обслуговування нежитлових приміщень ОК "Єдність-Разом" (ОСОБА_1). 14. Юридичним та фізичним особам, вказаним у п. 3,4,5,6,7,8,9,10,12 цього рішення звернутися до суб'єкта господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою, згідно із законом для розроблення документації на земельні ділянки. Пункт 3,4,5,6,7,8,9,10,12 чинні протягом року з дня їх прийняття. 16. контроль з виконанням такого рішення покласти на голову постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин

Вищезазначене рішення вважає протиправним, оскільки не відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02.07.2016 року позов задоволено, а саме судом першої інстанції було визнано протиправним пункт 10 рішення Дрогобицької міської ради №1510 від 27 лютого 2015 року 59 сесії шостого скликання в частині відміни підпункту 3.10. пункту 3 рішення міської ради від 07 листопада 2014 року №1416 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» у зв'язку з поданою заявою та було визнано протиправним підпункт 10.1. пункту 10 рішення Дрогобицької міської ради №1510 від 27 лютого 2015 року 59 сесії шостого скликання в частині надання дозволу на розроблення технічної документації з землеустрою по відновленню меж земельної ділянки площею 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20а, для обслуговування нежитлових приміщень ОК «Єдність -Разом» (ОСОБА_2).

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02.07.2016 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 27.02.2015 року було прийнято рішення №1510 " Про відміну окремих пунктів рішень міської ради", згідно із яким Дрогобицька міська рада вирішила : " розглянувши клопотання фізичних осіб про відміну деяких окремих пунктів рішень міської ради, враховуючи рекомендації постійно діючої комісії ради з питань регулювання земельних відносин ( протоколи №73 від 09.12.2014 року та №74 від 17.02.2015 року, керуючись ст. 12, 118, 121, 140,141, 142, 145 ЗК України, Закону України " Про внесення до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" і відповідно до п. 34 ч.1 ст. 36 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада вирішила, зокрема : "10. відмінити підпункт 3.10. пункту 3. рішення міської ради від 07.11.2014 року №1416 " Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" у зв'язку з поданою заявою; 10.1. надати дозвіл на розроблення технічної документації з землеустрою та відновленню меж земельної ділянки площе 4626 кв.м. на вул. П. Орлика, 20 а, для обслуговування нежитлових приміщень ОК "Єдність-Разом" (ОСОБА_2). 14. Юридичним та фізичним особам, вказаним у п. 3,4,5,6,7,8,9,10,12 цього рішення звернутися до суб'єкта господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою, згідно із законом для розроблення документації на земельні ділянки. Пункт 3,4,5,6,7,8,9,10,12 чинні протягом року з дня їх прийняття. 16. контроль з виконанням такого рішення покласти на голову постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин. (ОСОБА_3)"(а.с.97).

Рішенням господарського суду Львівської області від 08.06.2015 року у справі №914/1109/15, залишеним в силі постановою Львівського апеляційного господарського суду від 17.09.2015 року - визнано поновленим договір оренди землі від 28.12.2011 року, укладений між Дрогобицькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чагарі" на той самий строк із 28.12.2012 року по 28.12.2013 року, із 29.12.2013 року по 29.12.2014 року, із 30.12.2014 року по 30.12.2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що Дрогобицькою міською радою оскаржуване рішення в частині його оскарження - пункт 10, підпункт 10.1., прийнято без належного дотримання процедури оприлюднення повідомлення, проекту регуляторного акту і відповідного аналізу, без обговорення, без врахування громадської думки, та відповідачем не надано відомості про оприлюднення в установленому законом порядку проекту рішення, його окремих оскаржуваних пунктів, та про проведення аналізу рішення, в частині зазначених пунктів, щодо регуляторного впливу, що не відповідає положенням статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірне рішення Дрогобицької міської ради, зокрема в оскаржуваних пунктах, спрямоване на правове регулювання господарських і адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання, а, тому, відповідно до ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 р. № 1160-IV, воно є регуляторним актом.

Згідно ч. 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до абз.1 ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

Статтями 8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений ст. 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений ст. 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Відповідно до абз.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Відповідно до абз 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Таким чином колегія апеляційного суду проаналізувавши вищенаведене дійшла висновку, що що проект будь-якого рішення органів місцевого самоврядування повинен бути оприлюднений на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах в строк за 20 днів до його прийняття.

Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що Дрогобицькою міською радою оскаржуване рішення в частині його оскарження - пункт 10, підпункт 10.1., прийнято без належного дотримання процедури оприлюднення повідомлення, проекту регуляторного акту і відповідного аналізу, без обговорення, без врахування громадської думки, та відповідачем не надано відомості про оприлюднення в установленому законом порядку проекту рішення, його окремих оскаржуваних пунктів, та про проведення аналізу рішення, в частині зазначених пунктів, щодо регуляторного впливу.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 02.07.2016 року у справі № 442/1868/15а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко

Повний текст рішення виготовлено 24.01.2017 року.