Справа № 405/7167/16-а(2-а/405/203/16)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2017 рокусправа № 405/7167/16-а(2-а/405/203/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 09 листопада 2016 року у справі №405/7167/16-а за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 03.10.2016 року звернулась до Ленінського районного суду м.Кіровограда з позовом до Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просила:

- визнати рішення Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 10 серпня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, ОСОБА_1, протиправним, скасувати його та зобовязати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки управління соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації від 09.08.2016 року №01-13/3988 (в частині визначення посадового окладу, рангу, вислуги років), та довідки від 21.03.2008 року № 01-13/710 (в частині визначення надбавки та премії) із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 09 листопада 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано рішення Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 10 серпня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців, ОСОБА_1, протиправним та скасовано його.

Зобовязано Кіровоградське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.08.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки управління соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації від 09.08.2016 року №01-13/3988 (в частині визначення посадового окладу, рангу, вислуги років), та довідки від 21.03.2008 року № 01-13/710 (в частині визначення надбавки та премії) із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення , яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони повідомлені належним чином про дату та місце розгляду справи.

Від Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до суду надійшло клопотання, в якому відповідач просив розглянути справу без участі представника управління.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обовязковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має стаж державної служби 29 років 7 місяці 5 днів, з 05.01.1998 року перебуває на обліку в Кіровоградському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою заступника начальника управління соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації.

З дня звільнення та по теперішній час ОСОБА_1 не працює, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.20-22).

Згідно довідки про заробітну плату № 01-13/710, яка видана управлінням праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації 21.03.2008 року для перерахунку пенсії, заробітна плата по займаній посаді становить 2503,32 грн., а саме: посадовий оклад - 1362,00грн., надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років-576,80 грн., інші виплати (надбавка, премія) - 484,52 грн. При цьому загальний стаж становить 37 років 8 місяців 22 дні, із них на посаді державного службовця - 29 років 7 місяців 5 днів (а.с.12).

09 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, згідно якої у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою просила здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця та надала зазначену вище довідку УПСЗН Кіровоградської районної державної адміністрації від 09.08.2016 року №01-13/3988 (а.с.11).

Кіровоградським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку, про що її повідомлено листом від 17.08.2016 року вих. №310/Д-11 та надано рішення про відмову у перерахунку пенсії від 10.08.2016 року №146677 (а.с.15, 16).

В рішенні про відмову у перерахунку пенсії пенсійний орган зазначив, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, крім іншого, Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються. З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення урегульовано ст.90 Закону України «Про державну службу» №889-19 і норми про перерахунок пенсії в даному законі відсутні. З 01.05.2016 року норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (1993р.) втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» (2015р.) передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії Кіровоградського обєднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу є неправомірними.

Суд апеляційної інстанції не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як зазначалося вище, пенсія за віком призначена позивачу з 05.01.1998 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою заступника начальника управління соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

У відповідності до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно встановлені обставини у справі та постанова прийнята з порушенням норм процесуального та матеріального права, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 09 листопада 2016 року у справі №405/7167/16-а задовольнити.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17 жовтня 2016 року у справі №186/1303/16-а скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак