Справа № 398/4332/16-а
Суддя: Коліуш Г. В.
Дата ухвалення: 2017-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/4332/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"27" січня 2017 р. . G м. Олександрія

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі - головуючої судді Коліуш Г. В., за участю секретаря Замкової Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з такими позовними вимогами:

- визнати відмову Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо перерахунку її пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 р. протиправною;

- зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок її пенсії, обчисливши її в розмірі 80% її заробітку станом на 1 вересня 2015 р., зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 519 від 14 грудня 2015 р., і виплачувати в цьому розмірі, починаючи з 30 травня 2016 р., та здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітку працюючого судді за відповідною адміністративною посадою та вислугою років, зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №1053 від 05 грудня 2016 р. про складові заробітної плати, та виплачувати їй пенсію в цьому розмірі, починаючи з 1 грудня 2016 року без обмеження максимальним розміром, зарахувавши суми пенсійних виплат за цей період.

- стягнути з відповідача судові витрати.

13.01.2017 року через канцелярію суду надійшли заперечення представника відповідача, в яких представник проти позову заперечував в повному обсязі, зазначив, що відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії, діяв правомірно, виключно в межах повноважень та на підставі норм чинного законодавства, тому вважає, що підстав для задоволення позову немає.

16.01.2017 року через канцелярію суду від позивача надійшли пояснення, в яких вона зазначила, що треба розрізняти такі поняття як строк звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи, та час, з якого здійснюється перерахунок пенсії. Зазначила, що ці поняття не є тотожними, до того ж звернення до суду за вимогами, що стосуються періодичних платежів має свої особливості. Заперечувала проти клопотання відповідача, що міститься в запереченнях проти адміністративного позову, про залишення позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 30.05.016 року по 21.12.2016 року в зв'язку з тим, що мова йде про періодичні платежі. Також зазначила, що Конституцією України проголошено принцип верховенства права, а відтак при прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження прав та обсягу існуючих прав і свобод. Позивач, перебуваючи на посаді судді, розраховувала на те, що може скористатися гарантіями соціального забезпечення, які надає їй держава, включаючи й право на перерахунок пенсії, сподіваючись при цьому на передбачуваність законодавства.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні 17.01.2017 року позов не визнав з підстав, зазначених в запереченнях на адміністративний позов, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, зазначив, що відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії, діяв правомірно, виключно в межах повноважень та на підставі норм чинного законодавства, тому що з набранням чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» з 01.05.2016 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України від 16.12.1993 року за № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Представник відповідача у судове засідання 27.01.2017 року не з'явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності на підставі матеріалів, наявних в судовій справі, позов не визнав у повному обсязі.

Ухвалою від 27.01.2017 року позовні вимоги в частині зобов'язання Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії, обчисливши її в розмірі 80% її заробітку станом на 1 вересня 2015 р., зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 519 від 14 грудня 2015 р., і виплачувати в цьому розмірі, за період з 30.05.2016 року по 26.06.2016 року залишено без розгляду.

Таким чином, предметом судового розгляду є наступні позовні вимоги: визнати відмову Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо перерахунку її пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 р. протиправною; зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок її пенсії, обчисливши її в розмірі 80% її заробітку станом на 1 вересня 2015 р., зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 519 від 14 грудня 2015 р., і виплачувати в цьому розмірі, починаючи з 27.06.2016 р., та здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітку працюючого судді за відповідною адміністративною посадою та вислугою років, зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №1053 від 05 грудня 2016 р. про складові заробітної плати, та виплачувати їй пенсію в цьому розмірі, починаючи з 1 грудня 2016 року без обмеження максимальним розміром, зарахувавши суми пенсійних виплат за цей період; стягнути з відповідача судові витрати.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 01.02.2011 року, що підтверджується протоколом № 199 від 19.02.2011 року УПФУ м. Олександрія, вид пенсії: за віком (а.с.42). Останнє місце роботи позивача: Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області, посада: заступник голови суду.

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 02.07.2015 року по адміністративній справі № 389/2515/15-а зобов'язано управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області здійснити переведення позивача на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 12 травня 2015 року та нарахувати пенсію відповідно до цього Закону (а.с. 44-46).

Розпорядженням УПФ в м. Олександрії та Олександрійському району Кіровоградської області № 174460 від 16.11.2015 року позивача переведено на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 12 травня 2015 року (а.с. 47).

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24.06.2016 року по адміністративній справі № 398/1807/16-а зобов'язано Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії позивача шляхом включення до заробітку, з якої обчислюється пенсія згідно Закону України «Про державну службу», додаткових виплат за 60 місяців підряд перед зверненням за пенсією, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 11 січня 2016 р., обчисливши її в розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та виплачувати пенсію у цьому розмірі без обмеження її максимальним розміром з дня подачі заяви про поновлення виплати пенсії, тобто починаючи з 30 травня 2016 р (а.с. 7-12).

Розпорядженням Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 174460 від 02.11.2016 року позивачу здійснений перерахунок пенсії через зміну надбавки з 30.05.2016 року. (а.с. 64 ).

08.12.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати, зазначеної в довідці від 05.12.2016 року № 1053, виданої ТУ Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді.

Повідомленням від 12.12.2016 року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, про що повідомив позивача листом від 15.12.2016 року № 10419/04-26, посилаючись на те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 не містить норми, якою би передбачалось можливість здійснення перерахунку призначених пенсій (а.с. 65).

22.12.2016 року позивач звернулася до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати, зазначеної в довідці від 14.12.2015 року № 519, виданої ТУ ДСА в Кіровоградській області.

Повідомленням від 28.12.2016 року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, про що повідомив позивача листом від 06.01.12.2016 року № 284/04-28, посилаючись на те, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 не передбачено порядку перерахунку призначених пенсій державних службовців (а.с. 66).

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, особи які отримують пенсію державного службовця, мали право на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою до 01.01.2015 року за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у відповідній редакції, а з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р. - умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися відповідно вказаного Закону Кабінетом Міністрів України.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка застосовується з 01 травня 2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям, але вказана постанова не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Також Кабінетом Міністрів України 14 вересня 2016 року прийнято постанову №662 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується з 01 травня 2016 року, якою затверджений порядок призначення пенсій деяким категоріям громадян. Право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії вказаною постановою не передбачено.

Крім того, зазначеною вище постановою постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на яку посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, визнано такою, що втратила чинність з 14.09.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень повинен діяти на підставі чинного законодавства та у спосіб, передбачений законом, тому не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Отже, виходячи з того, що заяви про перерахунок пенсії позивачем подано 08.12.2016 року та 22.12.2016 року, суд приходить до висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, оскільки правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії на час звернення до відповідача відсутні.

Посилання позивача на те, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод та перебуваючи на посаді судді, позивач розраховувала на те, що може скористатися гарантіями соціального забезпечення, які надає їй держава, включаючи й право на перерахунок пенсії, сподіваючись при цьому на передбачуваність законодавства, спростовується наступним.

Судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" який констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

В правовій позиції Європейського суду з прав людини, викладеній в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (рішення Конституційного суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

Суд наголошує на тому, що прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи викладене, з огляду на те, що судом не встановлено ознак протиправності в діях відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Коліуш Г. В.