Справа № 804/4186/16
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" січня 2017 р. справа 804/4186/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про виплату заробітної плати

ВСТАНОВИВ:

Секретар судового засідання Самарського районного суду м.Дніпропетровська ОСОБА_1 05.07.2016 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправними дії в частині ненарахування і невиплати заробітної плати за період з 26.10.2014 по 28.03.2015 відповідно до статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та за період з 29.03.2015 по 08.09.2015 відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»; зобовязати нарахувати і виплатити заробітну плату в повному обсязі відповідно до перелічених норм. Позовні вимоги мотивує тим, що розмір його заробітної плати має становити 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2016 в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що субєктом владних повноважень порушено його право на належну заробітну плату, гарантоване статтею 43 Конституції України, а суд першої інстанції це право не захистив.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Частиною 1 статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону №2453 від 07.07.2010 передбачалось, що розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади.

Законом України №1697 від 14.10.2014, який набув чинності з 26.10.2014, частину 1 статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено абзацом: «При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців».

Частиною 1 статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону №192 від 12.02.2015, яка діяла з 28.03.2015, передбачалось, що розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Законом України №889 від 10.12.2015, який набув чинності з 31.12.2015, абзац 2 частини 1 статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» виключений.

Перелічені норми узгоджуються з положеннями частин 7, 8 статті 33 Закону України «Про державну службу» в редакції на час спірних правовідносин, згідно з якими, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналогічні положення закріплені в частині 2 статті 8 Закону України «Про оплату праці» в редакції на час спірних правовідносин, яка передбачає, що умови та розміри оплати праці працівників установ, організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оплату праці», оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів в межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

За правилами статей 142, 143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до 28.03.2015, фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснює, зокрема, Державна судова адміністрація. Суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, в межах річної суми видатків, передбачених державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, в порядку, встановленому Бюджетним Кодексом України. Аналогічні правила закріплені в статтях 145, 146 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції з 28.03.2015.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», норми і положення, частини 1 статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

На час виникнення спірних правовідносин, схема посадових окладів працівників апарату суду була закріплена Постановою КМУ №268 від 09.03.2006 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», зокрема додатком 47, який залишався незмінним до 09.09.2015.

Відповідно до частин 1, 2 статті 23 Бюджетного Кодексу України, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про державний бюджет України в порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 51 Бюджетного Кодексу України, керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ в кошторисах.

Оскільки з 26.10.2014 по 09.09.2015 Кабінетом Міністрів України зміни до Постанови №268 від 09.03.2006 стосовно розмірів окладів працівників апарату судів не внесені, а Законами України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та «Про державний бюджет України на 2015 рік» видатки на реалізацію положень частини 1 статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до 28.03.2015, частини 1 статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції з 28.03.2015 не передбачені, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області не мало правових підстав для перерахунку і виплати заробітної плати працівникам апарату суду поза межами видатків державного бюджету на оплату праці, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції обгрунтовано керувався правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 12.07.2016 у справі №21-1726а16, від 13.07.2016 у справі №818/3372/15, від 13.07.2016 у справі №820/4653/15 по аналогічних спорах.

Доводи апеляційної скарги колегією суддів не приймаються.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений в його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1, 2 частини 1 статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують в своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням мотивів.

Колегія суддів не вбачає приводів для відступу від правової позиції Верховного Суду України та скасовування судового рішення, яке грунтується на такій позиції.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2016 без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко