Справа № 2а-5290/10/2570
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2010-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5290/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Баргаміної Н.М.

при секретарі Хоботні Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора м. Чернігова в інтересах ОСОБА_1 до Чернігівського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, третя особа - закрите акціонерне товариство «Остер» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

13.10.2010 року Перший заступник прокурора м. Чернігова звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Чернігівського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просив суд визнати дії відповідача в частині не анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів № 125/24/1/01 від 13.12.2001 року, яким засвідчено здійснення ЗАТ фірма «Остер» випуску простих іменних акцій в кількості 95171 штука на загальну суму 47585,50 грн. неправомірними та зобовязати відповідача анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску цінних паперів № 125/24/1/01 від 13.12.2001 року, яким засвідчено здійснення ЗАТ фірма «Остер» випуску простих іменних акцій в кількості 95171 штука на загальну суму 47585,50 грн.

Даний позов обґрунтовує наступним. Рішенням апеляційного суду Чернігівської області від 25.10.2006 року по справі за позовом ЗАТ «Остер» до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання недійсним та скасування державної реєстрації випуску цінних паперів ЗАТ «Остер» визнано недійсними рішення та протокол №2 загальних зборів засновників ЗАТ «Остер» від 18.09.1996 року, визнано недійсною та скасовано державну реєстрацію випуску простих іменних акцій ЗАТ фірма «Остер» від 06.01.1998 року, проведену Чернігівським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, визнано недійсним та скасовано свідоцтво про реєстрацію випуску цінних паперів №125/24/1/01 від 13.12.2001 року, яким засвідчено здійснення ЗАТ фірма «Остер» випуску простих іменних акцій в кількості 95171 штука на загальну суму 47585,50 грн. Скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій врегульовано Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №222 від 30.12.1998 року. Зважаючи, що питання скасування державної реєстрації та анулювання ліцензії відноситься до компетенції відповідача, прокурор звернувся до суду, оскільки відповідач своїми діями позбавляє можливості позивача реалізувати свої права як акціонера.

Прокурор в судовому засіданні позов та його мотиви підтримав повністю, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про час, дату та місце судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідно до заяви від 22.10.2010 року просив розгляд справи провести за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та пояснив суду, що звернень акціонерів ЗАТ «Фірма «Остер» з приводу скасування випуску акцій до відповідача не надходило. Порядок скасування реєстрації випуску акцій Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку передбачений лише Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випусків акцій, але його дія розповсюджується лише на випадок реорганізації або ліквідації акціонерного товариства як юридичної особи, інших випадків скасування реєстрації випуску акцій законодавсвом не передбачено. Крім того, анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів призведе до порушення прав інших акціонерів.

Третя особа в судове засідання не зявилась про день, час і місце розгляду справи повідомлялась завчасно та належним чином, надала суду заяву, в якій просила справу розглянути без представника товариства. В наданих суду запереченнях вказала, що акціонери господарського товариства не вправі звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших акціонерів (учасників) господарського товариства та самого товариства. До того ж, спосіб захисту прав, викладений в адміністративному позові, не передбачений чинним законодавством. Вимоги, викладені в адміністративному позові, у разі їх задоволення призведе до того, що всі акціонери товариства, в тому числі і позивач, та їх спадкоємці втратять свої акції, а ЗАТ «Остер» перестане існувати. Крім того, аналювання свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів можливе тільки за умов ліквідації або реорганізації ЗАТ «Остер».

Заслухавши прокурора, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником простих іменних акцій в кількості 1098 штук сумарної номінальної вартості 549 грн., про що свідчить виписка з реєстру власників іменних цінних паперів № 48 від 17.11.2010 року, копія якої міститься в матеріалах справи.

05.07.2010 року згідно штампу вхідної кореспонденції позивач звернувся до прокурора м.Чернігова з заявою про порушення законності, яка міститься в матеріалах справи (а/с 59-60).

З листа Чернігівського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 671/02/01-22 від 14.07.2010 року, адресованому першому заступнику прокурора міста Чернігова, вбачається наступне. Ведення реєстру власників іменних акцій цінних паперів ЗАТ «Фірма «Остер» здійснює незалежний реєстратор ТОВ «Українська юридична компанія «Принцип». Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випусків акцій передбачено скасування реєстрації випуску акцій Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку лише у випадку реорганізації або ліквідації акціонерного товариства як юридичної особи. Звернень акціонерів ЗАТ «Фірма «Остер» з приводу скасування випуску акцій ЗАТ «Остер» до Чернігівського територіального управління ДКЦПФР не надходило. Крім того, з рішення апеляційного суду Чернігівської області від 25.10.2006 року вбачається позбавлення права власності на акції інших акціонерів, які не були залучені судом до розгляду справи, так як фактично визнано незаконним лише придбання ОСОБА_4 50000 шт. акцій ЗАТ «Фірма «Остер». Питання законності придбання іншими акціонерами 45171 шт. акцій судом не розглядалося.

Рішенням апеляційного суду Чернігівської області від 25.10.2006 року по справі № 22-ц-1252/2006 р. за позовом ЗАТ «Остер» до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання недійсною та скасування державної реєстрації випуску акцій ЗАТ «Остер» від 06.01.1998 року та свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів від 13.12.2001 року, визнання недійсним протоколу №2 загальних зборів ЗАТ «Остер» від 18.09.1996 року, визнання незаконним придбання ОСОБА_4 акцій ЗАТ «Остер» в кількості 50000 штук, визнання недійсними угод купівлі-продажу акцій ЗАТ «Остер», укладених ОСОБА_4 на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 та за зустрічним позовом ОСОБА_4 до ЗАТ «Остер» про визнання рішення загальних зборів від 28.10.1997 року недійсним, рішення Ніжинського міського суду Чернігівської області від 28.11.2003 року було змінено, зокрема визнано недійсним рішення та протокол № 2 загальних зборів засновників закритого акціонерного товариства «Остер» від 18.09.1996 року, визнано недійсною та скасовано державну реєстрацію випуску простих іменних акцій закритого акціонерного товариства «Остер» від 06.01.1998 року, проведену Чернігівським територіальним управлінням державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; визнано недійсним та скасовано свідоцтво про реєстрацію випуску цінних паперів № 125/24/1/01 від 13.12.2001 року, яким засвідчено здійснення закритим акціонерним товариством фірма «Остер» випуску простих іменних акцій в кількості 95171 штука на загальну суму 47585,50 грн.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 12.10.2010 року по справі № 8/116 за позовом ОСОБА_6 до товариства з обмеженою відповідальністю «Українська юридична компанія «Принцип», закритого акціонерного товариства фірми «Остер» про зобовязання відповідачів визнати недійсною з 01.03.1998 року систему реєстру власників іменних цінних паперів, сформовану за результатами розміщення 95171 простих іменних акцій першого випуску ЗАТ фірма «Остер», облікових регістрів з ведення реєстру документів, які є підставою для формування та внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів, а також про зобовязання відповідача 2 негайно провести дії по забезпеченню формуванню системи реєстру власників іменних цінних паперів у відповідності до чинного законодавства відмовлено повністю.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним ОСОБА_7 України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (ст. 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»).

Статтею 7 вказаного Закону передбачено, що одним з основних завдань Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування.

На виконання Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» розроблене Положення про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яке затверджено рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 9 від 14.05.1997 року (далі по тексту Положення).

Відповідно до п. 1 цього Положення, територіальний орган Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі Комісія) є складовою частиною системи Комісії, яка здійснює державне регулювання ринку цінних паперів у відповідному регіоні у межах повноважень, визначених цим Положенням. Територіальний орган утворюється за наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, є підпорядкованим і підзвітним Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Територіальними органами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є територіальні управління та територіальні відділення.

Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку врегульовані Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок».

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону випуск цінних паперів це сукупність певного виду емісійних цінних паперів одного емітента, однієї номінальної вартості, які мають однакову форму випуску і міжнародний ідентифікаційний номер, забезпечують їх власникам однакові права незалежно від часу придбання і розміщення на фондовому ринку.

Цінними паперами відповідно до ст. 3 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» є документи встановленої форми з відповідними реквізитами, що посвідчують грошові або інші майнові права, визначають взаємовідносини особи, яка їх розмістила (видала), і власника, та передбачають виконання зобов'язань згідно з умовами їх розміщення, а також можливість передачі прав, що випливають із цих документів, іншим особам.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» одним з видів цінних паперів є акція - іменний цінний папір, який посвідчує майнові права його власника (акціонера), що стосуються акціонерного товариства, включаючи право на отримання частини прибутку акціонерного товариства у вигляді дивідендів та право на отримання частини майна акціонерного товариства у разі його ліквідації, право на управління акціонерним товариством, а також немайнові права, передбачені Цивільним кодексом України та законом, що регулює питання створення, діяльності та припинення акціонерних товариств і законодавством про інститути спільного інвестування.

Згідно з ч. 10 ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» реєстрацію випуску акцій здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в установленому нею порядку. Обіг акцій дозволяється після реєстрації Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати розміщення акцій та видачі свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій затверджений рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.2998 року № 222 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за № 180/3473, відповідно до якого скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій можливе тільки у випадку реорганізації або ліквідації акціонерного товариства як юридичної особи.

В матеріалах справи міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про включення до даного реєстру ЗАТ фірми «Остер» (а/с 61-62).

Доказів реорганізації ТОВ «Остер» суду не було надано.

Крім того, при прийнятті даного рішення суд приймає до уваги права інших акціонерів ЗАТ «Остер» , оскільки звертаючись з позовом про зобовязання відповідача анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску цінних паперів в кількості 95171 шт., позивач безпосередньо володіє цінними паперами в кількості 1098 шт.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд звертає увагу, що згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з фактичних обставин справи та вищенаведених положень чинного законодавства, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог першого заступника прокурора м. Чернігова в інтересах ОСОБА_1, оскільки права позивача в даному випадку відповідачем не були порушені, а оскаржувані дії Чернігівського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку були вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений нормами діючого законодавства.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Баргаміна Н.М.