Справа № 161/17216/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/117/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.

при секретарі - Педич Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця.

Свій позов мотивує тим, що з березня 2011 року перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказує, що у зв'язку підвищенням державним службовцям посадових окладів, вона неодноразово зверталась до відповідача із заявою про видачу їй довідки в довільній формі про складові заробітної плати станом 01.12.2015 року, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати з 01.02. 2016 року відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Проте, відповідач відмовив їй у видачі даної довідки.

Вважає, що такі дії відповідача позбавляють її права на перерахунок пенсії.

Позивач просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо відмови їй у видачі довідки для перерахунку пенсії державного службовця за віком у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, зобов'язати відповідача видати їй довідку, в якій підтвердити, що вона дійсно працювала в Управлінні МВС України у Волинській області та зазначити складові місячної заробітної плати за посадою завідувач сектору, з якої призначено їй пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року вказати виплачені суми: підвищеного посадового окладу, рангу, вислугу років за стаж державної служби, надбавок, премій, доплат відповідно до Закону України «Про державну службу» та в довідці обов'язково вказати, що на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судове засідання позивач не з'явилась, проте подала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі за наявними матеріалами справи. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, проте подала суду письмові заперечення та заяву про розгляд справи без її участі за наявними матеріалами справи.

Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності позивача та представника відповідача по наявних матеріалах справи, що відповідає вимогам ч. 6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши та оцінивши представлені уо справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з березня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також встановлено, що ОСОБА_1 21.10.2016 року, 31.10.2016 року та 08.12.2016 року звернталась із заявами до Головного управління Національної поліції у Волинській області про надання довідки про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати з 01.02.2016 року відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (а.с. 17-20, 21, 22).

Листами від 31.10.2016 року, 24.11.2016 року та від 15.12.2016 року позивачу було відмовлено в наданні довідки, оскільки відповідно до постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 форма «довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» виключена з переліку форм довідок про заробітну плату, передбачених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, а тому на даний час видати таку довідку немає підстав (а.с. 23-27).

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на час призначення пенсії позивачу визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865) в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 були внесені зміни до п. 5 названої Постанови КМ № 865, яка починаючи з 01.12.2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Крім того, відповідно до постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 форма «довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» виключена з переліку форм довідок про заробітну плату, передбачених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, враховуючи вищенаведене, у Головного управління Національної поліції у Волинській області були відсутні правові підстави для видачі довідки позивачу зазначеного зразка, а тому суд вважає, що відповідач діявна підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією України та Законами України та жодним чином не порушив законні права та інтереси позивача.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 72, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Олексюк А.В.