Справа № 336/5308/16-а(2-а/336/257/2016)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" січня 2017 р. справа 336/5308/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 29.09.2016 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 07.09.2016 звернувся до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя з позовом до ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязати провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 в розмірі 90 відсотків від заробітної плати на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-640 від 12.08.2016 (ас1).

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 29.09.2016 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії ОСОБА_1 Пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії. Зобовязано провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.03.2016 в розмірі 90 відсотків від заробітної плати на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-640 від 12.08.2016 (ас29).

В апеляційній скарзі відповідач просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що законодавством виключена така підстава для перерахунку пенсій пенсіонерам органів прокуратури, як підвищення заробітної плати працюючим прокурорсько-слідчим працівникам (ас38).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_2 з 16.10.2009 отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

ОСОБА_2 12.08.2016 звернувся з заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників згідно довідки прокуратури Запорізької області №18-640 від 12.08.2016 на підставі частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії (ас9,11).

ОСОБА_1 Пенсійного фонду №180/М-1 від 25.08.2016 відмовлено в перерахунку пенсії (ас10).

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного субєкта владних повноважень, в даному випадку ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя на час відмови в перерахунку пенсії.

Частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення пенсії позивачу, надавала право працівникам прокуратури на перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників.

Однак, Законом України №76 від 28.12.2014, який набрав чинності з 01.01.2015, частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладена в новій редакції: «Умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 15.07.2015 набрала чинність нова редакція Закону України «Про прокуратуру», частиною 20 статті 86 якого також передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_2 з заявою про перерахунок пенсії вже діяла нова редакція Закону України «Про прокуратуру», яка не повязує перерахунок пенсії з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. З огляду на викладене, відсутня протиправність дій ОСОБА_1 Пенсійного фонду оскільки відмова в перерахунку пенсії грунтується на нормах чинного законодавства.

На думку колегії суддів, є помилковим висновок суду першої інстанції, що до позивача має застосовуватись норма про перерахунок пенсії, яка діяла на час призначення пенсії. Застосування в спірних правовідносинах норми права, яка втратила чинність, протирічить принципу законності, закріпленому в статті 9 КАС України.

Районний суд безпідставно зазначив, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, який би визначав умови і порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури не може бути приводом для відмови в перерахунку. ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя, конкретний відповідач в цій справі, правомірність дій якого безпосередньо слід перевірити, не має ніякого відношення до Кабінету Міністрів України та не може нести відповідальність за його бездіяльність.

Дії ОСОБА_1 Пенсійного фонду обмежені рамками закону, які ним порушені не були.

Виходячи з конституційного розподілу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, суди не мають повноважень замість органу виконавчої влади визначити порядок перерахунку пенсії прокурорським працівникам.

В свою чергу, громадяни не позбавлені права звернутись з адміністративним позовом безпосередньо до Кабінету Міністрів України, якщо вважатимуть, що внаслідок його бездіяльності порушено право на перерахунок пенсії, та вимагати відшкодування шкоди.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя задовольнити.

Скасувати постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 29.09.2016 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко