Справа № 541/2938/16-а
Суддя: Сидоренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/2938/16-а
Провадження № 2-а/541/15/2017
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2017 року м.Миргород
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Сидоренка Ю.В.,

з участю секретаря судового засідання Лисенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій про відмову у призначені пенсії із зменшенням пенсійного віку протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :
23 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Миргородського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій про відмову у призначені пенсії із зменшенням пенсійного віку протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначав, що під час проходження військової служби 19 серпня 1986 року він виїхав в місто Чорнобиль у район проведення заходів на Чорнобильській АЕС, в складі військовослужбовців роти штабних машин відповідно до наказу № 188 командира військової частини НОМЕР_1 (м.Київ). З 19.08.1986 року по 07 жовтня 1986 року він брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і отримав дозу радіаційного опромінення 6,50 Рентгенів, а тому має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 26 серпня 2016 року він звернувся до Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, про результат розгляду якої отримав рішення № 2 від 02.09.2016 року про відмову в зв`язку з відсутністю інформації, щодо періодів роботи, населених пунктів чи об`єктів де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Цю відмову він вважає незаконною та необґрунтованою, тому звернувся до суду з вказаним позовом.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Таратун С.А., що діє на підставі довіреності (а.с.21) позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача Гончаренко Я.М., що діє на підставі довіреності (а.с.22) в судовому засіданні позов не визнав, підтримав надані відповідачем письмові заперечення (а.с.19) та пояснив, що 26.08.2016 року до Миргородського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернувся ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням № 2 від 02.09.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю в документах, наданих позивачем для призначення пенсії, інформації, щодо періодів роботи, населених пунктів чи об`єктів, де заявником проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (зі змінами), тому в задоволенні позову просив відмовити.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Згідно ст. 21 Конституції України усі люди є вільними і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 17.10.1984 по 03.01.1986 у військовій частині № 96772-10 а з 04.01.1986 по 23.12.1986 року у військовій частині НОМЕР_1 , і з 19 серпня 1986 року по 07 жовтня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_2 (а.с.10-11) та копією архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/5785 від 16.06.2016 року (а.с.12). Відповідно до картки обліку доз радіоактивного опромінювання рядового ОСОБА_1 у період з 19.08.1986 по 07.10.1986 він отримав дозу опромінювання 6,50 Рентген (а.с.9). Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії (а.с. 8).

Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у вказаний період підтвердили у судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які проходили строкову військову службу разом з позивачем.

ОСОБА_1 в серпні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за результатами розгляду якої отримав рішення № 2 від 02.09.2016 року про відмову в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю інформації щодо періодів роботи, населених пунктів чи об`єктів, де заявником проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 13).

Частиною 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, на 10 років.

Отже, обов`язковою умовою для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є робота ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження протягом певного часу.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, для призначення пенсії подаються документи, що засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Первинними є ті документи, що складені в період роботи в зоні відчуження.
Надані позивачем документи підтверджують факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 19.08.1986 року по 07.10.1986 року у зоні відчуження, а тому йому, відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути призначена пенсія із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обов`язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Посилання відповідача у запереченнях і рішенні № 2 від 02.09.2016 року на відсутність у позивача інформації в первинних документів щодо періодів роботи, населених пунктів чи об`єктів, де заявником проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпідставне, так як жодною нормою Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено, що військовий квиток, архівна довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оброни України, картка обліку доз радіоактивного опромінювання не вважаються достатніми документами для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне визнати відмову відповідача в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах протиправною та визнати протиправним і скасувати рішення начальника Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 2 від 02 вересня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшення пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачем ОСОБА_1 заявлено позовну вимогу про зобов`язання відповідача призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку з 26.08.2016 року.

Судом встановлено, що 26 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку. З 14.08.2016 року він набув право на призначення пенсії за віком як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії , однак скористався даним правом 26.08.2016 року, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку.

З урахуванням того, що судом визнається протиправним та скасовується рішення начальника Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 2 від 02.09.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає що є підстави для призначення позивачу ОСОБА_1 пільгової пенсії, а отже є підстави для зобов`язання Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, а саме із зменшенням пенсійного віку на десять років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня звернення на призначенням пенсії 26.08.2016 року.

Судові витрати за розгляд справи суд вважає за можливе віднести за рахунок держави.
Керуючись статтями 69-72, 158-164, 184-186 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,
п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 толійовича задовольнити.

Визнати протиправними дії Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати рішення начальника Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 2 від 02.09.2016 року про відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .

Зобов`язати Миргородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26 серпня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя Ю. В. Сидоренко