Справа № 372/131/17
Суддя: Проць Т. В.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/131/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 січня 2017 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Проць Т.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що у неї загальний стаж роботи складає понад 26 років 11 місяців і 9 днів. Вона працювала повний робочий день на Трипільському біохімічному заводі а саме: в період з 16.10.1985 року по 15.11.1988 року, з 19.09.1989 року по 30.04.1997 року та з 01.04.1998 року по 18.10.1999 року в технологічному процесі виробництва продукту не медичного призначення - лізину, одержаного мікробіологічним синтезом на посаді апаратчика випарювання. Списком 2. розділ XXІІІ підрозділ 3 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року. Тобто займала посади, які відносяться до шкідливих і дають право на призначення пенсії у віці 50 років, відповідно до ст. 13 ч.1 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» у якій зазначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

13 жовтня 2016 року позивачем була подана заява до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

13 січня 2017 року рішенням Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України відмовило ОСОБА_1, оскільки відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зазначено, що позивач матиме право на пенсію на пільгових умовах при досягненні віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення зокрема, жінками, народженими по 31 березня 1965 року включно - 50 років, і при стажі не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення даного віку, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші.

Позивач вважає такі дії управління протиправними у зв'язку з чим просить суд визнати відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Обухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України включити до пільгового стажу періоди роботи з 16.10.1985 року по 15.11.1988 року, з 22.08.1992 року по 30.04.1997 року та з 01.04.1998 року по 18.10.1999 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.2 п.«б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 03.10.2016 року та виплатити недоотриману суму пенсії.

Ухвалою суду від 11 березня 2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач, в установлений ч.3 ст.183-2 КАСУ строк, надав суду заперечення з приводу адміністративного позову, в якому зазначив, що ОСОБА_1 було зараховано пільговий стаж 2 роки 11 місяців 3 дні. Період роботи з 16.10.1985 року по 15.11.1988 року, з 22.08.1992 року по 30.04.1997 року та з 01.04.1998 року по 18.10.1999 року управління не зарахувало до пільгового стажу, так як за період з 16.10.1985 року по 21.08.1992 року посада апаратчика випарювання відсутня Списках 2 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, за період після 22.08.1992 року відсутні документи, які б підтверджували результати атестації робочого місця за умовами праці: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або додатком такого витягу. ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року так, згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальний вік виходу на пенсію жінок, народжених після 1961 року-60 років, тобто позивачка не досягла пенсійного віку, після досягнення якого виникає право на призначення пенсії.

Дослідивши подані сторонами документи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з копії паспорта Серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до копії трудової книжки, трудовий стаж позивача почався з 18.08.1981 року.

Позивач 03.10.2016 року звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідальних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Як вбачається із матеріалів справи на підставі рішення Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 03.01.2017 року відмовлено позивачу в нарахуванні пенсії на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із змінами, внесеними згідно Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення ( які вступили в законну силу 01.04.2015 року) оскільки на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до довідки виданої ОСОБА_2 від 23.02.2015 року №01-09/15/02-23-01-Б про підтвердження наявного трудового стажу про її роботу повного робочого дня на даному підприємстві за періоди з 16.10.1985 року по 15.11.1988 року, з 19.09.1989 року по 30.04.1997 року, з 01.04.1998 року по 18.10.1999 року на посаді апаратчика випарювання. Обухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувало ОСОБА_1 пільговий стаж 2 роки 11 місяців 3 дні. Період роботи з 16.10.1985 року по 15.11.1988 року, з 22.08.1992 року по 30.04.1997 року та з 01.04.1998 року по 18.10.1999 року не зарахувало до пільгового, оскільки за період роботи з 16.10.1985 року по 21.08.1992 року посада апаратчика випарювання відсутня в Списках 2 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, а за період після 22.08.1992 року відсутні документи, які б підтверджували результати атестації робочого місця за умовами праці, а саме: карти умов праці, наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпечення працівників, трудової книжки із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З метою врегулювання відносин між працівниками в сфері реалізації прав на здоров'я та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, а також пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах праці на Трипільському біохімзаводі в період з 24.09.1992 року 01.05.1995 року проводилась атестація робочих місць за умовами праці. Інструментальні заміри та обробка даних досліджень проводилась атестованою санітарною лабораторією заводу. Відповідно до наказу № 82 від 15.06.1995 року затверджено перелік професій та посад працівників Трипільського біохімзаводу з шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - список № 2.

Відповідно до вказаного переліку затвердженого відповідно до наказу № 82 від 15.06.1995 року Трипільського біохімзаводу в період з 24.09.1992 року 01.05.1995 року професії які обіймала позивач не пройшли атестацію робочих місць.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи вищевикладене праових підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

Керуючись ст. 6, 17, 104-106 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через суд Обухівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: