Справа № 509/3855/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/3855/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних працівників Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області (далі - Овідіопольська РДА); зобов'язання провести їй з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця згідно довідки фінансового управління Овідіопольської РДА Ф № 5-1 від 19.09.2016 р. про складові заробітної плати відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р." із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у розмірі 90% від середньої заробітної плати, стягнувши з відповідачів судові витрати по справі.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 грудня 2016 року позовні вимоги в частині за період до 20 травня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача у відмові в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії державного службовця з 20 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних працівників фінансового управління Овідіопольської РДА. Суд зобов'язав Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити провести ОСОБА_2 з 20 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця призначеної у розмірі 90 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, згідно довідки фінансового управління Овідіопольської РДА №01-18/955 від 19.09.2016 р. про складові заробітної плати відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, в.о. начальника Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 вересня 1996 року ОСОБА_1, згідно з пунктом 3 статті 30 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, була звільнена з посади начальника фінансового управління Овідіопольської РДА, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі і виходом на пенсію, на підставі ст. 38 КЗПП України.

З вересня 1996 року позивач перебуває на пенсійному обліку управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (на даний час - Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області) і отримую пенсію державного службовця за віком у розмірі 90 % від заробітної плати при загальному стажі роботи 41 рік і 3 місяці, та стажі державної служби 29 років 9 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", яка набрала чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ "Про державну службу", було встановлено підвищення посадових окладів на посадах державної служби з 1 травня 2016 року.

19 вересня 2016 року ОСОБА_1 подано заяву до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо проведення з 1 травня 2016 року перерахунку раніше призначеної мені пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", на підставі довідки фінансового управління Овідіопольської РДА від 19.09.2016 року №01-18/955, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Підставою звернення до суду став лист Пенсійного органу від 19.09.2016 року № 45/ч-01, яким заявнику відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку зі змінами у чиному законодавстві.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції визнав позовні вимоги обґрунтованими, своє рішення мотивував тим, що відмова Пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача без урахування матеріальної допомоги та індексації грошових доходів населення, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування є протиправним.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду виходячи з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу, стаття 37-1 у зазначеному Законі була викладена: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року (в редакції на час призначення пенсії, далі - Постанова № 865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий Постанови № 865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII.

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного закону визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, а також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, які є вихідними від позовної вимоги щодо протиправності дій Пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції, при розгляді справи неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважав встановленими, а також невідповідність висновків суду обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постановлене судове рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 05 грудня 2016 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова