Справа № 127/1304/17
Суддя: Гриневич В. С.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/1304/17
Провадження № 2-а/127/225/17
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

24 січня 2017 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Гриневич В.С., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_2, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 33296487 від 30.12.2016р., прийняте Державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_2;

- зобовязати Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_2 скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про право власності №18427217.

Розглянувши матеріали адміністративного позову суд дійшов висновку про необхідність його повернення позивачу, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 18 КАС України визначено предметну підсудність адміністративних справ, зокрема за правилами визначеними у пункті 1 частини 1 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

В свою чергу, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам;

Отже, за загальним правилом предметної підсудності адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам, а в яких однією зі сторін є орган державної влади - окружним адміністративним судам.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Отже, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також районні та обласні ради, є органами місцевого самоврядування в розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування».

Посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. (ст. 1 Закону №280/97-ВР)

Як вбачається з позовної заяви, відповідачем у даній справі зазначено Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_2, а предметом позовних вимог визначено рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Положеннями частини 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) визначено, що організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) субєкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані субєкти;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення. (ч. 2 ст. 6 Закону №1952-IV)

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону №1952-IV державним реєстратором є: громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з субєктом державної реєстрації прав.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. (ст. 11 Закону №1952-IV)

Відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, субєкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду. Контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України

Отже, з аналізу вищенаведених правових норм слідує висновок, що у спірних правовідносинах відповідачем є не орган місцевого самоврядування, а державний реєстратор, який виступає як суб'єкт владних повноважень, який не підзвітний та не підконтрольний Департаменту адміністративний послуг Вінницької міської ради, а самостійно приймає рішення у сфері державної реєстрації прав та регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Саме по собі перебування державного реєстратора в структурі (штаті) органу місцевого самоврядування не змінює його функцій та повноважень, які визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, оскільки позивачем у даній справі оскаржується рішення державного реєстратора, який виступає як окремий суб'єкт владних повноважень, а предметом позовних вимог є правомірність прийняття правового акту індивідуальної дії - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на нерухоме майно, то у відповідності до положень пункту 1 частини 2 статті 17 та частини 2 статті 18 КАС України, даний позов за предметною підсудністю підлягає розгляду окружним адміністративним судом, в даному випадку Вінницьким окружним адміністративним судом.

Аналогічної позиції дотримується і Вінницький апеляційний адміністративний суд, що знайшло своє відображення у відповідній ухвалі суду від 02.09.2016р. №802/783/16-а.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити дії, слід повернути позивачеві.

На підставі викладеного та керуючись ст. 17, 18, 106, 108 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити дії., повернути позивачу.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: