Справа № 348/2380/16-а
Суддя: Вінтоняк М.Б. М. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2380/16-а

25 січня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого - судді Вінтоняк М.Б.

секретаря Скоблей О.В.

з участю представника позивача - ОСОБА_1.

представника відповідача - Жукової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії, мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує з 17.12.2008 року пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до записів в трудовій книжці з 16.12.1996 року до 17.12.2008 року вона працювала у Надвірнянському районному відділі Пенсійного фонду України.

Стаж державної служби на час призначення пенсії , тобто станом на 17.12.2008 р. становив 10 років 4 дні.

У 2008 році нею до заяви про призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» було подано пакет документів про стаж роботи, довідки про заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

Однак, при обчисленні пенсії відповідачем не включено до заробітку такі види оплати праці, як суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати на які також нараховані та сплачені пенсійні внески.

У грудні 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням зазначених вище виплат та доплати належної їй пенсії з 17.12.2008 року з часу призначення пенсії.. Для підтвердження того, що до заробітної плати при призначенні пенсії входили суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати нею було отримано у Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області довідку № 23/02 від 02.06.2016 року.

На її заяву відповідач своїм листом №378/3-15 від 09.12.2016 року відмовив в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням вищевказаних виплат..

Вважає дану відмову у перерахунку пенсії протиправною ,так як з виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати вона сплачувала страхові пенсійні внески .

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі, просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_3. перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати) з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України.

Зобов'язати Надвірнянське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_3починаючи з 17.12.2008 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати), передбачених довідкою про заробітну плату видану Надвірнянським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за №23/02 від 02.06.2016 року та виплатити їй недоплачені суми пенсії і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, заперечила обставини, на які посилається позивач, зазначивши, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань , індексація заробітної плати не відноситься до інших надбавок, з яких відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» складається заробітна плата державного службовця, а тому враховувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії немає підстав.

Просить в позові відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з наступних підстав.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 25.01.2017 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії в частині вимог за період з 17 грудня 2008 року по 18 червня 2016 року включно залишено без розгляду

.Згідно ст.37 Закону № 3723-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ(далі - Закон №3723-ХІІ) з 17.12.2008 року в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

Згідно трудової книжки позивач з 16.12.1996 року до 17.12.2008 року працювала у Надвірнянському районному відділі Пенсійного фонду України. Загальний стаж її роботи становить 33 роки,11 місяців,27 днів , в тому числі стаж державної служби станом на 17.12.2008 року становив 10 років 4 дні.

У грудні 2008році позивач звернулася до відповідача про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу», яка призначена їй відповідачем з 17.12.2008 року так як у неї був достатній вік та стаж державної служби для призначення пенсії як державному службовцю.

До заяви про призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» позивачем було подано пакет документів про стаж роботи, довідки про заробітну плати та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

Однак, при обчисленні пенсії відповідачем не включено до заробітку такі види оплати праці, як суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати на які також нараховані та сплачені пенсійні внески.

08 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з часу призначення пенсії з врахуванням зазначених вище виплат та доплати належної їй пенсії. Для підтвердження того, що до заробітної плати при призначенні пенсії входили суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати нею було отримано у Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області довідку № 23/02 від 02.06.2016 року.

На її заяву відповідач своїм листом №378/3-15 від 09.12.2016 року відмовив в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням вищевказаних виплат..

Базовим Законом, який визначає основні засади пенсійного забезпечення непрацездатних громадян України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788- Xll від 05.11.1991 р., статтею 66 якого встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку(виплат,доходу).

Відповідно із статтею 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» №400/97 об'єктом оподаткування є для платників збору, визначеного пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-Xll від 16.12.1993р. визначено, що пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальобов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 11 «Порядку та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, передбачено, що у всіх випадках заробітна плата для обчислення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення (перерахунку) пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» № 3723- Xll від 16.12.1993 року передбачено, що державним службовцям крім заробітної плати, яка складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг , надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а статтею 35 цього Закону передбачено, що державним службовцям одночасно з наданням щорічної відпустки виплачується матеріальна допомога на оздоровлення. Таким чином, Закон України «Про державну службу» передбачає, що до заробітку (доходу) державного службовця, крім заробітної плати в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу», входять матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно із статтею 2 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97 від 26.06.1997 р.

Відповідно із пунктом 2.3.3 пункту 2.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої Наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004 р. та зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.01.2004 р.№114/8713, передбачено, що до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать матеріальна допомога, що має систематичний характер , надана всім або більшості працівників ( на оздоровлення, у зв'язку з екологічними станом ).

У відповідності зі статтями 33 і 35 Закону України «Про державну службу» №3723-Xll від 16.12.1993 року ОСОБА_3 , як і іншим працівникам держаним службовцям управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі , систематично надавалась відповідно матеріальна допомога на соціально-побутові потреби і матеріальна допомога на оздоровлення.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Відповідно до ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація це складова частина заробітної плати і є додатковою заробітною платою.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» визнано такими, що втратили чинність п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій передбачена графа як «інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були сплачено страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Вищенаведені нормативні акти засвідчують, що основним критерієм при визначенні видів оплати праці, які включаються до заробітку для обчислення пенсії є нарахування на такі виплати страхового збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, премії до державних, професійних свят, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки, грошові винагороди та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, з них відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» справлялися страхові внески ( збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначених видів заробітку, і які згідно статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинні бути включені до заробітку для обчислення пенсії..

Аналогічна правова позиція викладена в листі ВССУ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13 та в постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13 від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

За таких обставин, суд прийшов до переконання , що дії відповідача щодо відмови в перерахунку призначеної позивачу пенсії з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати носять протиправний характер.

Частиною 4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, суд вважає, що відповідача необхідно зобов'язати зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 01.07.2016 року .

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст.ст.64,65,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788- Xll від 05.11.1991 р., ст.ст. 33,35,37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- Xll від 16.12.1993р., ст.2 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97 від 26.06.1997р., ст.2 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР від 24.03.1995р., ст. ст.6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 -задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_3 перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати) з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України.

Зобов'язати Надвірнянське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_3 починаючи з 01.07.2016 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у розмірі 80 відсотків із заробітку з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати), передбачених довідкою про заробітну плату видану Надвірнянським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за №23/02 від 02.06.2016 року та виплатити їй недоплачені суми пенсії і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Вінтоняк М.Б.

Повний текст постанови виготовлено 30.01.2017 року