Справа № 221/6374/16-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі судового засідання Метьолкіної Н.В.,

представника відповідача Пономаренка В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Волноваського районного суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області щодо не зарахування йому слідчого та прокурорського стажу при нарахуванні довічного грошового утримання судді, скасувати розпорядження про призначення довічного грошового утримання без урахування слідчого та прокурорського стажу та зобов'язати відповідача нарахувати йому довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням слідчого та прокурорського стажу - тобто в розмірі 90% посадового окладу судді з вересня 2016 року. Вимоги мотивував тим, що з 23.03.1993 року він обіймав посаду судді Вугледарського міського суду Донецької області. З 2006 року по 2011 рік він отримував щомісячне довічне утримання судді виходячи із стажу на посаді судді із урахуванням слідчого та прокурорського стажу, згідно Закону України « Про статус суддів від 15.12.1992 року № 2862-Х11», що підтверджується копіями розрахункових листів, де зазначено довічне грошове утримання.

08.09.2016 року постановою Верховної Ради України його було звільнено у відставку, враховуючи стаж на посаді судді - 23 роки 06 місяців 07 днів, стаж роботи слідчим прокуратури Волноваського району Донецькій області - 03 роки 11 місяців 08 днів, прокурором Олександрівського району Донецької області - 06 років 09 місяців 28 днів, його стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного утримання судді у відставці складає 34 роки 3 місяці 11 днів станом на 27.09.2016р., на день відрахування судді зі штату суду.

08.11.2016 року він звернувся з заявою до УПФУ в м. Вугледар Донецької області з посиланням на закони, згідно яких йому необхідно було призначити довічне грошове утримання з урахуванням слідчого та прокурорського стажу, але з розпорядження №152462 від 05.10.2016 р. вбачається, що при зарахуванні стажу врахований лише стаж роботи на посаді судді, що свідчить про те, що посадові особи УПФУ в м. Вугледар Донецької області грубо порушують норми законів України.

Позивач в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу без його присутності. На задоволенні позовних вимог наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги в судовому засіданні не визнав, посилаючись на те, що позивач пішов у відставку під час дії Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-У1 від 07.07.2010року, який не передбачав зарахування до стажу роботи судді слідчого та прокурорського стажу, тому позивачу була нарахована пенсія в розмірі 86% згідно до рішення Конституційного суду №4-рп/2016 від 08.06.2016року. Тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, надавши оцінку доказам, дійшов висновку що даний адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 23.03.1993 року став обіймав посаду судді Вугледарського міського суду Донецької області. З 2006 року, після 10 років роботи на посаді судді і з урахуванням слідчого стажу позивач мав право на отримання довічного грошового утримання згідно Закону України « Про статус суддів від 15.12.1992 року № 2862-Х11», яке він і отримував включно до грудня місяця 2011 року, що підтверджується розрахунковими листами про отримання ним заробітної плати, де зазначено довічне грошове утримання (а.с.10). Після, враховуючі, що позивач продовжував обіймати посаду судді Вугледарського міського суду Донецької області, виплату довічного грошового утримання було зупинено.

27.09.2016 року ОСОБА_2 виключено зі штату Вугледарського міського суду Донецької області у зв"язку з відставкою, враховуючи стаж на посаді судді - 23 роки 06 місяців 07 днів, стаж роботи слідчим прокуратури Волноваського району Донецькій області - 03 роки 11 місяців 08 днів, прокурором Олександрівського району Донецької області - 06 років 09 місяців 28 днів.

Згідно розпорядження №152462 від 05.10.2016 про призначення грошового утримання, ОСОБА_2 було призначено (перераховано) пенсію, тобто довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про статус суддів» з урахуванням стажу на посаді судді 23 роки 6 місяців 7 дні та військової служби 2 роки 2 дні і обчислено пенсію в розмірі 86% посадового окладу. Стаж роботи на посаді слідчого прокуратури Волноваського району Донецькій області - 03 роки 11 місяців 08 днів, прокурора Олександрівського району Донецької області - 06 років 09 місяців 28 днів, зараховано не було.

08.11.2016 року позивач звернувся з заявою до УПФУ в м. Вугледар Донецької області про виправлення помилки в підрахунку стажу роботи суддею, донарахуванні і виплаті недоплаченого щомісячного грошового утримання судді, з урахуванням слідчого та прокурорського стажу у розмірі 90% посадового окладу, оскільки з 2006 року позивачу вже було зараховано слідчий та прокурорський стаж в стаж судді і він отримував відповідне довічне грошове утримання.

Відповіддю від 21.11.2016року за № 21(14)/Ж-08-01-01 позивачу відмовлено у зарахуванні до стажу роботу період роботи посаді слідчого прокуратури Волноваського району Донецькій, прокурора Олександрівського району Донецької області, тобто довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про статус суддів» з урахуванням стажу на посаді судді 23 роки 6 місяців 7 днів і обчислено пенсію (довічне грошове утримання) в розмірі 86% посадового окладу судді. При цьому у відповіді відповідача вказано, що стаж його роботи слідчим прокуратури Волноваського району Донецькій, прокурором Олександрівського району Донецької області не був зарахований до стажу роботи судді, а довічне грошове утримання у розмірі 86% призначене відповідно до рішення Конституційного суду України (а.с.18).

Відповідно до вимог ч.11 глави ХШ перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів № 2453 - У1 від 07.07.2010 року, на який посилається відповідач у своїх запереченнях, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

На день набрання чинності цим Законом діяв Закон України »Про статус суддів» № 2862-Х11 15.12.1992 року (який втратив чинність з 07.07.2010 року), відповідно до ч.4 ст. 43 якого «до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. (Частину четверту статті 43 і доповнено абзацом другім згідно із Законом № 4015-12 від 24.02.1994 року).

Суд приймає до уваги, що позивач з 2006 року, після 10 років роботи на посаді судді, згідно Закону України « Про статус суддів від 15.12.1992 року № 2862-Х11», вже отримував щомісячне довічне грошове утримання і з урахуванням слідчого та прокурорського стажу до 2011 року.

Оскільки позивач має, крім стажу безпосередньо суддею (23 роки 6 місяців 7 днів), ще і стаж роботи на посаді слідчого прокуратури Волноваського району Донецькій області - 03 роки 11 місяців 08 днів, прокурора Олександрівського району Донецької області - 06 років 09 місяців 28 днів, то його загальний стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає на день звільнення у відставку з посади судді 34 роки 3 місяці 11 днів.

Таким чином, позивач, відставку якого прийняв вищий законодавчий орган України - Верховна Рада, відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010року №2453-У1», ст.ст.126,131 Конституції України має право на призначення йому довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди, оскільки до вказаного стажу позивача на посади судді необхідно зарахувати стаж роботи слідчим прокуратури та прокурором, що також було враховано при звільненні позивача у відставку.

Суд вважає, що відповідач порушив права позивача, гарантовані Конституцією України на пенсійне забезпечення та достатній рівень життя. Дані дії відповідача суд вважає неправомірними, такими що порушують права позивача, закріплені у ст.17,22 Конституції України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої, Конституцією України та законами України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за вимогам ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Згідно п.1 ч. 3 ст.2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють:чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції ,яка є нормою прямої дії, а також міжнародних договорів,згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

На підставі вищевикладеного, з'ясувавши всі фактичні обставини повно і всебічно, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивач, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, урахувавши положення Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року " Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають повному задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статями 8,19,22,64, 126, 131 Конституції України, ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 42 ч 2, 71, 72, 94, 99, 128ч.4, 159-163, ч.1ст.244-2 КАС України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-У1», Європейською конвенцією про захист прав і основних свобод людини суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області щодо не нарахування щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% заробітної плати ОСОБА_2 на час виходу у відставку.

Скасувати Розпорядження №152462 від 05.10.2016р. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області нарахувати ОСОБА_2 довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням слідчого та прокурорського стажу - в розмірі 90% посадового окладу судді з 28.09.2016 року (з дня звернення до УПФУ).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області виплатити заборгованість по призначеному ОСОБА_2 довічному грошовому утриманню, що утворилося в наслідок зменшення грошового утримання, у зв'язку із невірним визначенням стажу роботи на посаді судді за період з 28.09.2016 року по день виконання рішення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області подати до Волноваського районного суду Донецької області в місячний строк з дня отримання постанови звіт про виконання даної постанови суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області на користь держави витрати зі сплати судового збору в сумі 551 грн. 20 коп..

Повний текст постанови виготовлений 30 січня 2017 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.С. Овчиннікова