Справа № 501/36/17
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 25.01.2017
Справа № 501/36/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючої - судді Максимович Г.В.,

при секретарі Савулій В.О.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноморського обєднаного Управління пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним рішення та зобовязання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом (а.с.2-8) до Чорноморського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в якому мотивуючи тим, що рішенням №518 від 25.03.2016р. відповідач йому неправомірно відмовив в перерахунку пенсії, просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення Чорноморського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області № 518 від 25.03.2016 року;

- зобов'язати Чорноморське обєднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Одеської області № 518 від 25.03.2016 року, без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорноморського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,0 грн.;

- в порядку здійснення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до ч.1 ст.267 КАС України, зобовязати Чорноморське обєднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області подати до суду звіт про виконання даної постанови у місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечувала проти позову посилаючись на те, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, ч.13 та ч.18 ст.51-1 ЗУ «Про прокуратуру» втратили чинність. Окрім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VI11,- у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України ..., «Про прокуратуру», ... Відповідач вказує в запереченнях, що у зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та перевіривши докази встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чорноморську обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р.№1789-ХІІ (а.с.12,13).

31.03.2016р, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (а.с.15) в якій просив проінформувати його про розмір відсотків від суми місячного заробітку, який застосовано при призначенні і перерахунку йому пенсії та вказати на підставі якої норми Закону та якого розрахунку і з якої дати здійснюються виплати.

Чорноморське обєднане управління Пенсійного фонду України листом від 11.04.2016р. (а.с.16), повідомило позивача, що з 01.12.2009р. відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 5433,44 грн. і обчислена в розмірі 90% від суми заробітної плати, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, що склала 6037,16 грн.

З 01.10.2011р., у звязку з прийняттям ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» були прийнятті зміни до ст..50-1 ЗУ «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія працівникам прокуратури призначається у розмірі 80% від заробітної плати. Станом на 01.04.2016р. розмір пенсії складає 6008,26 грн., з якої йде відрахування ПДФО та військового збору, розмір пенсії до виплати 5854,32 грн.

31.03.2016р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою в якій, посилаючись на до ст..46 Конституції України, ст..50-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.98 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії згідно наданої довідки прокуратури Одеської області за №518 від 25.03.2016р. у розмірі 90% від суми місячного заробітку (а.с.17).

Листом від 11.04.2016р. Чорноморське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області повідомив ОСОБА_1, що у відповідності до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VI11,- у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру»... У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.18).

Прокуратурою Одеської області ОСОБА_1 була видана довідка №518 від 25.03.2016р., згідно якої сума заробітної плати для нарахування пенсії у межах максимальної складає 14 620,68 грн. (а.с.13).

Рішенням Управління Чорноморського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №24 від 13.07.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років з тих підстав, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VI11,- у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру»... У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.21).

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону №2663-ІІІ) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Отже, сума заробітної плати позивача для нарахування пенсії у межах максимальної становить 14 620,68 грн., що підтверджується довідкою прокуратури Одеської області (а.с.13).

Відповідно до ч.18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у ... прокуратурі... (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з викладеного, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

У відповідності до ст.8 Конституції України та ст.8 КАС України суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач своїм рішенням №24 від 13.07.2016р.. звузив Конституційне право позивача на соціальний захист, а тому таке рішення є неправомірним, та таким, що порушує Конституційні права позивача та пенсія позивача підлягає перерахунку, згідно довідки Прокуратури Одеської області №518 від 25.03.2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в редакції від 2001 року) у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру, відповідно до довідки прокуратури Одеської області №518 від 25.03.2016р., починаючи з 01.01.2016р.

Окрім того, в обґрунтування не прийняття судом позиції відповідача слід зазначити, що відповідач своїм рішенням №24 від 13.07.2016р. звузив Конституційне право позивача на соціальний захист, на що вказував Конституційний Суд в своїх рішеннях по справам № 5-рп/2002 та №8-рп/99у та порушив норму прямої дії про те, що Закон зворотної дії не має.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Чорноморського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області № 518 від 25.03.2016 року.

Зобов'язати Чорноморське обєднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Одеської області № 518 від 25.03.2016 року, без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорноморського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,0 грн.

В порядку здійснення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до ч.1 ст.267 КАС України, зобовязати Чорноморське обєднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області подати до суду звіт про виконання даної постанови у місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: