Справа № 363/4986/16-а
Суддя: Купрієнко С. І.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"30" січня 2017 р. Справа № 363/4986/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Купрієнка С.І.

при секретарі: Рибки І.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

у грудня 2016 року позивач звернулася до суду із названим позовом у якому просила визнати протиправними дії відповідачів щодо ненадання їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та перерахунку розміру пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям; зобов'язати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області надати їй довідку щодо розміру заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді начальника відділу Управління соціального захисту населення Вишгородської РДА, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також 11 рангу та вислуги років - 14 років станом на 01.05.2016 року для перерахунку пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі провести перерахунок та здійснити виплату її пенсії з 01.12.2016 року, у розмірі 80% від вказаних сум, згідно довідки Управління соціального захисту населення Вишгородської РДА. Просила допустити негайне виконання рішення суду, в силу вимог ст. 256 КАС України.

Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона є пенсіонером та перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу». Раніше працювала на посаді начальника відділу контролю за правильністю призначення та виплати пенсій Управління соціального захисту населення Вишгородської РДА. Зазначила, що пенсія призначена їй з даної посади з 2010 року, у розмірі 80% від суми заробітної плати, так як на час призначення пенсії страж її роботи становив 10 років, а на час звільнення в зв'язку з виходом на пенсію, стаж державної служби становив 14 років 9 місяців 4 дні. Дізнавшись про наявність підстав для перерахунку її пенсії у бік збільшення 15.12.2016 року вона звернулася до Управління соціального захисту населення Вишгородської РДА з заявою про надання їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати. Того, ж дня із заявою звернулася і до Управління Пенсійного фонду у Вишгородському районі про перерахунок пенсії, однак листами від 16.12.2016 року № 3954, № 244/Н-01 відповідачів їй було відмовлено у видачі вказаної довідки та перерахунку пенсії, зазначивши, що підстави для видачі такої довідки відсутні, оскільки відсутній порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям. Відмову відповідачів вважає протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву в якій, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні присутній не був, подав до суду заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову у зв'язку з їх необґрунтованістю, крім того зазначив, що підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії відсутні.

Представник Управління Пенсійного фонду у Вишгородському районі у судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову. В письмових запереченнях посилається на те, що право держслужбовців на перерахунок пенсії було передбачено ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу»(який втратив чинність), при призначенні пенсії застосовувались норми ст.. 37 цього закону. Посилаючись на ст..5 КАС України, зазначає, що 01.05.2016р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р.№ 889 - VIII, яким не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Посилаючись на ст.. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 р., що набрав чинності з 01.05.2016 року, зазначає, що з 01.05.2016 р., по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням держслужбовців. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення зарплати працюючих держслужбовців, тому з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії держслужбовцям у зв'язку з підвищенням зарплати працюючих державних службовців. Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р., № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зазначає, що нею скасовано п. 4 постанови КМ України від 31.05.2000 р., № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону і не передбачено можливості, механізму перерахунку пенсії держслужбовця у зв'язку зі зміною розміру зарплати. Підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу » № 3723- XII від 16.12.1993 р., у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідних держслужбовців, немає. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію за віком, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1.

15 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Вишгородської РДА із заявою, в якій просила видати довідку про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям , зі всіма складовими заробітної плати , з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування , для її перерахунку.

Листом від 16 грудня 2016 року № 3954 начальник управління повідомив, що підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії відсутні.

15 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі із заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 16 грудня 2016 року № 244/Н-01 також було відмовлено у перерахунку пенсії, зазначивши, що Законом України «Про державну службу» 889-19 від 10 грудня 2015 року не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Згідно зі ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу"( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що пенсія позивачу призначена з 2010 року.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Отже, позивач є таким, що набув за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (15.12.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 11.10.2005 року № 8-рп також наголошує на те, що придбане право не може бути відмінено, звужено.

Згідно з абз.3 п.4, абз.2, 3 п. 7 мотивувальної частини згаданого рішення, конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина 2), 8, 19 (частина 2), 22, 23, 24 (частина 1) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і зв'язану з ним передбачуваність законодавчої політики в сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин могли завбачати наслідки своєї діяльності та бути впевненими в своїх законних очікуваннях, що придбане ними на основі діючого законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізоване, тобто придбане право не може бути відмінено, звужено.

У зв'язку з цим суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у видачі відповідної довідки та перерахунку позивачу розміру його пенсії згідно статті 37-1 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивачу, як державному службовцю, по заробітній платі має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення йому пенсії. Право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть прийнятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно статті 256 КАС України допустити негайне виконання постанови.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, Конституцією України, статтями 71, 158,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі щодо перерахунку розміру пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем по відповідній посаді начальника відділу Управління соціального захисту населення Вишгородської РДА, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також 11 рангу та вислуги років - 14 років станом на 01.05.2016 року, для перерахунку її пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2016 року ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 відсотків виходячи із вказаних сум, згідно довідки Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області

Допустити негайне виконання постанови в порядку статті 256 КАС України.

Постанова на протязі 10 днів з дня виготовлення мотивованої постанови може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя