Справа № 2а-23896/09/1270
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

25 січня 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а-23896/09/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Борзаниці С. В.

при секретарі судового засідання: Ждановій Г.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за заявою Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 511685,63 грн, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 511685,63 грн.

Заява обґрунтована тим, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року по адміністративній справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, якою суд постановив стягнути з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» , р/р 0607 у філії відділення «ПІБ» у м. Ровеньки, МФО 304502 на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованість по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) у сумі 495854,45 грн. (чотириста дев'яносто п'ять тисяч вісімсот п'ятдесят чотири грн. 45 коп.) на р/р 0059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930; пеню в сумі 15831,18 грн. (п'ятнадцять тисяч вісімсот тридцять одна грн. 18 коп.) на р/р 0059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930, а всього 511685,63 грн. (п'ятсот одинадцять тисяч шістсот вісімдесят п'ять грн. 63 коп. ) 22.02.2010 Відділом державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції було відкрито виконавче провадження №17866133 з виконання виконавчого листа № 2а-23896/09/1270, виданого 01.02.2010 Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Ровенькиантрацит» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованості по страховим внескам та пені у сумі 511685, 63 грн. 05.04.2012 ВДВС Ровеньківського МУЮ при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-23896/09/1270 винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження, якою замінено боржника у виконавчому провадженні № 17866133 з ДП «Ровенькиантрацит» на ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15.04.2015 обласний центр зайнятості визнаний правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17.04.2015 рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості передано на баланс Луганського обласного центру зайнятості заборгованість, яка рахується за ТОВ «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» (ВП «Шахта імені В.В.Вахрушева») за рішенням суду в адміністративній справі № 2а-23896/09/1270 .

Станом на теперішній час судове рішення виконано не в повному обсязі.

На підставі викладеного Луганський обласний центр зайнятості просив замінити у виконавчому провадженні № 17866133 сторону виконавчого провадження - стягувача з Ровіньковського міського центру зайнятості на правонаступника - Луганський обласний центр зайнятості.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 задоволено заяву Луганського обласного центру зайнятості про видачу дублікату виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства "Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені в сумі 511685,63 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015р. у справі № 2а-23896/09/1270 залишено без задоволення. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015р. у справі № 2а-23896/09/1270 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.03.2016 касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит" задоволено частково. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Представник Луганського обласного центру зайнятості у судове засідання не з'явився, надав клопотання про проведення судового засідання без участі представника заявника.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином, надав через канцелярію суду письмові заперечення, відповідно до яких зазначив наступне.

Як підставу звернення до суду із відповідною заявою Заявник зазначає, що Наказом Луганського обласного центру зайнятості від 15 квітня 2015 року № 52 Луганський обласний центр зайнятості визнаний правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків на баланс Луганського обласного центру зайнятості передана заборгованість, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості за рішенням суду у справі № 2а-23896/09/4270.

Таким чином, Заявник вважає, що на підставі наказу № 52 від 15.04.2015 та акту приймання -передачі заборгованості він, нібито, є правонаступником Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області і тому звернувся із відповідною заявою до суду.

Вважає таку позицію Заявника хибною, яка не ґрунтується на нормах чинного законодавства з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

29 вересня 2016 року Вищим адміністративним судом України розглянуто касаційну скаргу Луганського обласного центру зайнятості на Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 по справі № 2а-60/11/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиатрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, яку залишено без задоволення.

При цьому Вищим адміністративним судом України встановлено наступне:

«Ровеньківський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно - правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості. за приписами цього Положення входить також обласний центр- зайнятості.

Ровеньківський міський центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 13392846, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34. Уповноваженим, представляти інтереси Ровеньківського міського центру зайнятості у правовідносинах визначено Хмельницький Є.О, який є виконуючим обов'язки директора з 26.01.2015.

На момент звернення із заявою обласним центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадженням № 25529067 стягувач існував і на тепер існує.

З огляду на встановлені судами обставини колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, а відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 264 нього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Судом апеляційної інстанції обґрунтовано не взято до уваги доводи Луганського обласного центру зайнятості щодо факту правонаступництва на підставі наказу Луганського обласного центру зайнятості «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» №52 від 15 квітня 2015 року та акту прийому - передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості.

Як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральній органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року №201.

Разом з тим, наказ заявника не є нормативно - правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України,

Вказані документи не є належними доказами переходу функцій від одного суб'єкта, до іншого (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Таким чином, оскільки вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах, спірних відносин не відбулося, відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України немає підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

Доводами касаційної скарги вказаного вище не спростовано.

Як вбачається із вищезазначеного, Вищим адміністративним судом України у справі № 2а-60/11/1270 надано оцінки Наказу № 52 від 15.04.2015 року та акту приймання-передачі заборгованості, на які Заявник посилається у даній справі як на підставу заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні, при цьому сторонами у справі № 2а-60/11/1270 за заявою Луганського обласного центру- зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження є Ровеньківський міський центр зайнятості та Державне підприємство «Ровенькиантрацинт», правонаступником якого виступає ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що Вищим адміністративним судом України встановлено обставини щодо тих же осіб, які беруть участь у справі № 2а-23896/09/1270, а відтак, в силу ч.1 ст. 72 КАС України дані обставини не підлягають доказуванню, оскільки Ухвала Вищого адміністративного суду Украйні від 29.09.2016 по справі № 2а-60/11/1270 набрала законної сили.

Враховуючи вищезазначене, беручи до уваги, що Наказ № 52 від 15.04.2015 та акт приймання-передачі заборгованості не є належними доказами переходу функцій від одного суб'єкта до іншого (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань, заява Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а-23896/09/1270 задоволенню не підлягає. Просив відмовити Луганському обласному центру зайнятості в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-23896/09/1270.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до положень ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.10.2015 визнано судове провадження в адміністративній справі №2а-23896/09/1270 втраченим. Відновлено втрачене судове провадження у справі №2а-23896/09/1270 за адміністративним позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до державного підприємства "Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені в частині: адміністративного позову Ровеньківського міського центру зайнятості до державного підприємства "Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені від 19.06.2009 №10/8-1216; акту Ровеньківського міського центру зайнятості перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування та надходження страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття відокремлений підрозділ "Шахта імені Вахрушева" державного підприємства "Ровенькиантрацит" №127 від 12.05.2009 з додатками №1 та №2; рішення про стягнення донарахованих сум страхових внесків та застосування фінансових санкцій №10 від 13.05.2009 Ровеньківського міського центру зайнятості; розрахунку суми недоїмки та пені по збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття по підприємству ВП "Шахта імені Вахрушева" ДП "РА", згідно акту перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування та надходження страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття від 12.05.2009 №127; процесуальних документів, постановлених Луганським окружним адміністративним судом під час розгляду та вирішення справи по суті, а саме: постанови від 14 вересня 2009 року (т.1 а.с. 114-115).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року по адміністративній справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, якою суд постановив стягнути з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» , р/р 0607 у філії відділення «ПІБ» у м.Ровеньки, МФО 304502 на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) у сумі 495854,45 грн. (чотириста дев'яносто п'ять тисяч вісімсот п'ятдесят чотири грн. 45 коп.) на р/р 0059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930; пеню в сумі 15831,18 грн. (п'ятнадцять тисяч вісімсот тридцять одна грн. 18 коп.) на р/р 0059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930, а всього 511685,63 грн. (п'ятсот одинадцять тисяч шістсот вісімдесят п'ять грн. 63 коп. )

01.02.2010 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про стягнення з ДП «Ровенькиантрацит» на користь Ровеньківського міського центру зайнятості заборгованості по страховим внескам та пені у сумі 511685, 63 грн. (т.1 а.с. 16).

22.02.2010 Відділом державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції було відкрито виконавче провадження №17866133 (т.1 а.с. 17).

05.04.2012 ВДВС Ровеньківського МУЮ при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-23896/09/1270 винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження, якою замінено боржника у виконавчому провадженні № 17866133 з ДП «Ровенькиантрацит» на ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» (т.1 а.с. 18).

Місто Ровеньки входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15.04.2015 обласний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов'язань Ровеньківського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17.04.2015 рахується на балансі Ровеньківського міського центру зайнятості передано на баланс Луганського обласного центру зайнятості заборгованість, яка рахується за ТОВ «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» (ВП «Шахта імені В.В.Вахрушева») за рішенням суду в адміністративній справі № 2а-23896/09/1270.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.03.2016 по справі № 812/1687/15 позов ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Луганського обласного центру зайнятості, третя особа - Ровеньківський міський центр зайнятості про визнання наказу незаконним та його скасування в частині задоволений: визнаний наказ Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15.04.2015 «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» незаконним в частині п.п 1.3 п. 1, п. 3, п. 10, п.п. 1 п. 11 з моменту набрання наказу чинності; скасований наказ Луганського обласного центру зайнятості № 52 від 15.04.2015 «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» незаконним в частині п.п 1.3 п. 1, п. 3, п. 10, п.п. 1 п. 11.

Оскільки підстава, яка зазначена Луганським обласним центром зайнятості для заміни сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23896/09/1270, відсутня на момент звернення, також відсутні підстави для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження у вказаній справі.

Керуючись статтями 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Луганського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-23896/09/1270 за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 511685,63 грн - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Повний текст ухвали складено та підписано 30 січня 2017 року.

Суддя С.В. Борзаниця