Справа № 509/4553/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4553/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" та з урахуванням довідки Овідіопольської РДА Одеської області від 28.11.2016 р. № 191 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, просила зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу згідно довідки Овідіопольської РДА Одеської області від 28.11.2016 р. № 191 про заробітну плату починаючи з 01.05.2016 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 р. № 292 "Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 р.", допустивши негайне виконання судового рішення з покладенням на відповідача судових витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в перерахунку позивачу пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" та з урахуванням довідки Овідіопольської РДА Одеської області від 28.11.2016 р. № 191 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, також суд зобов'язав відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу згідно довідки Овідіопольської РДА Одеської області від 28.11.2016 р. № 191 про заробітну плату у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 р. №292 "Деякі питання оплати працівників державної служби у 2016 р.".

Не погоджуючись з постановою суду, в.о. начальника Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається матеріалів справи, ОСОБА_2 з 01 вересня 2005 року перебуває на пенсійному обліку у відповідача та відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, отримує пенсію державного службовця за віком при стажі державної служби 10 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", яка набрала чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ "Про державну службу", було встановлено підвищення посадових окладів на посадах державної служби з 1 травня 2016 року.

01 грудня 2016 року ОСОБА_2 подала заяву до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо проведення з 1 травня 2016 року перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців

Підставою звернення позивача до суду стало рішення Пенсійного органу від 05.12.2016 року № 127006, яким ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з змінами у чином законодавстві.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції визнав позовні вимоги обґрунтованими, та задовольнив частково позов, рішення суд мотивував тим, що відмова Пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача без урахування матеріальної допомоги та індексації грошових доходів населення, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування є протиправним.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії ОСОБА_1, стаття 37-1 у зазначеному Законі була викладена: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року (в редакції на час призначення пенсії, далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий Постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII.

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення ОСОБА_2 за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, які є вихідними від позовних вимог щодо визнання протиправності дій Пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції, при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, та недоведені обставини, які суд першої інстанції вважав встановленими, а також висновки суду не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постановлене судове рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 грудня 2016 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова