Справа № 263/14706/16-а
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/86/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.01.2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Молчановій С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправоморіними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т АН О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій відповідача при призначенні пенсії неправомірними в частині не врахування при призначенні позивачу пенсії в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят та зобов'язання вчинити певні - провести з 17.04.2016 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видячи із розрахунку 83 відсотки від зазначених виплат, посилаючись на те, що у зв'язку з досягненням пенсійного віку їй призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 83% від заробітку. Однак при призначенні пенсії не було враховано деяки види оплат з яких утримувались та перераховувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, до Пенсійного фонду України, а саме суму матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань індексації грошового забезпечення, премії, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячні премії, премії до професійних свят. Проте згідно листа відповідача від 14.03.2016 року, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячні премії до державних професійних свят не враховувалась при призначенні пенсії, та здійснити перерахунок зараз по новій довідці не мають законних підстав, так як вони начебто не носять систематичного характеру.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву з проханням розглядати справу без її участі. Просила задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що з 06.10.2008 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,, розмір пенсії обчислено з розрахунку 83% від суми заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про держану службу». На думку відповідача поняття, зазначене у ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу», а саме вислів «… та інших надбавок…» стосується надбавок (або інших виплат) які встановлені на загальнодержавному рівні (зокрема, Законами України, Постановами Кабінету Міністрів України, Указами президента тощо) та стосуються усіх державних службовців, а не тільки державних податкових інспекцій. Системний аналіз положень статті 33 Закону України «про державну службу» дозволяє зробити висновок про те, що законодавець у тексті відокремив поняття «Надбавки та доплати» від поняття «матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань». До видів виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «про державну службу» відносяться виплати, що мають систематичний характер.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управління ПФУ в Жовтневому районі м.маріуполя з 06.10.2008 року як отримувач пенсії за віком - держслужбовець.

11.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із письмовою заявою про надання інформації стосовно того, чи були враховані при призначенні пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №2012.

У листі від 14.03.2016 року №8127/03 Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя, зазначив наступне. На сьогоднішній день ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «про державну службу в органах місцевого самоврядування». Розмір пенсії обчислюється на підставі наданої довідки про складові заробітної плати №03/040 від 06.10.2008 за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.10.2006 по 30.09.2008 та довідки про складові заробітної плати від 13.10.2008 №03/044. Пенсія державним службовцям відноситься до виду спеціальних пенсій. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі й інших надбавок. Таким чином розрахунок пенсії згідно ст. 37 Закону України «про державну службу» здійснюється з урахуванням зазначених вище складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не включається в заробітну плату державного службовця при розрахунку пенсії.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частина статті 37 в редакції Закону N 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законами N 3108-IV( 3108-15 ) від 17.11.2005, N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 Щодо дії частини другої статті 37 додатково див. Закон N 489-V( 489-16 ) від 19.12.2006, Рішення Конституційного Суду N 4-рп/2007 ( v004p710-07 ) від 18.06.2007 .

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.6, ч.7 ст.33 Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 "Про оплату праці", визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі -форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При таких обставинах суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі, визнання дій відповідача при призначені пенсії неправомірними в частині не врахування при призначенні пенсії в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально0побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят, зобов'язує відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 17.04.2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненям за пенсією, отриманні за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправоморіними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя щодо не врахування при призначенні позивачу пенсії в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 17.04.2016 року з урахуванням в складі заробітної плати - премії, матеріальної допомоги та оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески, із розрахунку 83 відсотки від зазначених виплат, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.І.Скрипниченко