Справа № 520/14969/16-а
Суддя: Огренич І. В.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/306/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.2017 року Київський районний суд м. Одеси:
головуючого - судді Огренич І.В.,
при секретарі Бусленко О.О.,
розглянувши у судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, суд, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 841118 від 29.07.2016 року «Про відмову у призначенні пенсії у разі переведення з виду на вид та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 28.12.2015 року в розмірі фактичних збитків від захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дотриманням вимог пп.4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 з урахуванням заробітної плати у сумі 136,05 крб. за 5 днів роботи в зоні відчуження у грудні 1987 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передує року звернення з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. При цьому позивач посилається на те, що управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси відмовило у переведенні на інший вид пенсії, оскільки вході перевірки виявлено, що єдиними первинними документами, що збереглися на підприємстві є відомості по нарахуванню заробітної плати за 10-12 міс. 1987 р., в яких відсутні відомості про нарахування підвищеного заробітку, а тому підтвердити факт роботи в зоні ЧАЕС неможливо, чим були порушені законні права та інтереси позивача, а тому він вимушений звернутись до суду з даним позовом.
Представник позивача до судового засідання не з`явився, надав до суду заяву в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить справу розглядати у його відсутність.
Представник управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси до судового засідання не з`явився, повідомлявся, надав до суду заперечення в яких зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та у їх задоволенні слід відмовити у повному обсязі, також надав до суду заяву в якій просив розглядати справу у їх відсутність.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Як встановлено у судовому засіданні, 28.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника.
Рішенням № 841118 від 29.07.2016 року позивачу відмовлено в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, посилаючись на те, що окрім посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС в обов`язковому порядку має бути довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 (видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії). Та зазначено, що в ході перевірки виявлено, що єдиними первинними документами, що збереглися на підприємстві є відомості по нарахуванню заробітної плати за 10-12 міс. 1987 р., в яких відсутні відомості про нарахування підвищеного заробітку, а тому підтвердити факт роботи в зоні ЧАЕС неможливо.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком.

Згідно свідоцтва про шлюб позивач 19.08.2008 року уклала шлюб з ОСОБА_2 .
Як вбачається зі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 02.09.2008 року чоловік позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії по установленню зв`язку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на ЧАЕС від 6.12.2008 року №11567 захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
За змістом ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.
Чоловік позивача, ОСОБА_2 до своєї смерті отримував пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків за захворюванням внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» про свідчить копія розпорядження №179312 від 20.05.2008 року.
Разом з тим, відповідно ч.1 та ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Згідно п.1 Порядку цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно положень п.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Окрім того, як вбачається з копії довідки про оплату за підвищеними тарифними ставками за роботу в населених пунктах в зоні відчуження з 13 жовтня 1987 року по 23 грудня 1987 року, та копії Акту перевірки даної заробітної плати від 18.12.1997 року, копії довідки військової частини НОМЕР_2 від 22 грудня 1987 року, копії довідки про суми оплати праці за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 30.10.1992 року № 518 відповідачем перевірялись всі суми заробітної плати отримані в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 .

Отже, в матеріалах справи містяться докази, зокрема, у підтвердження перебування ОСОБА_2 у відрядженні в зоні відчуження, а матеріали пенсійної справи дають можливість визначити середній заробіток померлого.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Згідно зі ст. 2 КАС України, завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.
Відповідно до ч. 1, 3ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.
Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
При таких обставинах суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, в тому числі, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 11, 71, 158-163, 256 КАС України, суд-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним рішення № 841118 від 29.07.2016 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси «Про відмову у перерахунку пенсії у разі переведення з виду на вид».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 28.12.2015 року в розмірі фактичних збитків від захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дотриманням вимог пп.4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 з урахуванням заробітної плати у сумі 136,05 крб. за 5 днів роботи в зоні відчуження у грудні 1987 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Звернути постанову до негайного виконання у межах одного місяця.
Постанову може бути оскаржено в Одеський апеляційний адміністративний суд шляхом подання через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Огренич І. В.