Справа № 761/21887/16-а
Суддя: Притула Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/330/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді: Притули Н.Г.

при секретарях: Паночко О.М., Лукянчук А.О., Краснянській С.В.,

за участю представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 червня 2016 року до суду надійшла зазначена позовна заява.

В позовних вимогах з врахуванням заяви від 20.09.2016 року позивач просить: зобов'язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком з дати призначення з урахуванням заробітної плати за період з квітня 1989 року по березень 1994 року на підставі довідки від 14.12.2015 року №14.12/2 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Державним підприємством «Артемвугілля»; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 30.09.2015 року він є пенсіонером та з травня 2016 року отримує пенсію за віком.

Позивач надав позивачу довідку від 14.12.2015 року, видану Державним підприємством «Артемвугілля» для здійснення нарахування пенсії, проте листом від 10.05.2016 року позивача повідомлено, що відповідач прийняв рішення про визначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за роботу по списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» без врахування довідки про заробітну плату від 14.12.2015 року №14.12/2 до надання акту зустрічної перевірки правильності видачі даної довідки.

Позивач відмову позивача вважає неправомірною на тій підставі, що записи про трудовий стаж містяться в трудовій книжці. Перевірка відомостей, зазначених в довідці є безпосереднім обов'язком відповідача. Не здійснення перевірки відомостей, зазначених в довідці не може обмежувати право позивача на врахування заробітної плати, зазначеної в довідці.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги з врахуванням заяви від 20.09.2016 року підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, звернувся до суду із заявою про слухання справи в його відсутність. Крім того, до суду надійшли заперечення на заявлені вимоги в яких представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог на тій підставі, що вони є незаконними та необґрунтованими.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії та надав довідку №14.12/2 від 14.12.2015 видану Державним підприємством «Артемвугілля» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з квітня 1989 року по березень 1994 року.

Розпорядженням від 25.12.2015 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком, Список №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» без довідки про заробітну плату від 14.12.2015 року №14.12/2 до надання акту зустрічної перевірки правильності видачі даної довідки.

Листом від 10.05.2016 року за №142/З-131 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило позивача, що управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва було здійснено запит від 14.03.2016 №4001/10 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно проведення перевірки наданої довідки про заробітну плату. У відповідь надійшла інформація про можливість проведення зазначеної перевірки в разі отримання дозволу від Кабінету Міністрів України - Пенсійному фонду України та його органами або заяви ДП «Артемвугілля» на згоду про проведення перевірки. Управлінням було прийнято рішення про призначення пенсії з 30.09.2015 року за віком на пільгових умовах за роботу по Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» без врахування довідки про заробітну плату від 14.12.2015 №14.12/2 до надання акту зустрічної перевірки правильності видачі даної довідки.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У п.20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Частина 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (підпункт 3 п.2.1 Положення).

Згідно пункту 4.2 Положення, при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органам Пенсійного фонду України надано право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» у статті 3 передбачає, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачем не надано доказів того, що довідка від 14.12.2015 року №14.12/2 в установленому законом порядку була скасована, визнана недійсною чи підробленою. Суду також не надано доказів, що відповідачем вживались заходи для отримання дозволу на проведення перевірки.

Отже, оскільки відповідач не скористався належним чином своїм правом, передбаченим Законом провести перевірку обґрунтованості видачі довідки, право позивача на отримання належного пенсійного забезпечення не може залежати від неналежного виконання своїх обов'язків відповідачем, тому оскільки суду не надано доказів, що довідка від 14.12.2015 року видана необґрунтовано, приходить до висновку про задоволення заявлених вимог позивача.

Крім того, позивач просив стягнути з відповідача на користь позивача витрати на правову допомогу.

Закон України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» в статті 1 визначає, що розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Позивач зазначає в позовній заяві, що він поніс витрати на правову допомогу в розмірі 3 600,00 грн. Проте, під час слухання справи суду не було надано належних та допустимих доказів, що позивач сплатив зазначену суму, а наданий до матеріалів справи рахунок-фактура не є доказом сплати коштів. А тому з врахуванням зазначеного, суд не вбачає підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрати на правову допомогу.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії за віком з дати призначення з урахуванням заробітної плати за період з квітня 1989 року по березень 1994 року на підставі довідки від 14 грудня 2015 року №14.12/2 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Державним підприємством «Артемвугілля» та провести виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва.

Суддя: Н.Г.Притула