Справа № 756/10316/16-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

25 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретаря судового засідання Тищенко Н.В., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача-1 Комара А.Ю., представника відповідача-2 Ковальової Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 01 грудня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

10.08.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності Міністерства оборони України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням премії військовослужбовцям згідно наказу Міністерства оброни України від 27.01.2016р. № 44 - протиправною, зобов'язання Міністерства оборони України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для перерахунку з 01.01.2016р. його пенсії та надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням з 01.01.2016р. премії, встановленої наказом Міністерства оброни України від 27.01.2016р. № 44, для проведення перерахунку пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2016р. пенсії з урахуванням в грошовому забезпеченні премії, встановленої наказом Міністерства оброни України від 27.01.2016р, № 44, згідно довідки про його грошове забезпечення, наданої Міністерством оборони України.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016р. № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 р.» в склад його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, має входити премія саме в розмірі 380% посадового окладу, адже в складі грошового забезпечення військовослужбовців підвищився розмір одного з видів додаткового грошового забезпечення - премії, саме до 380% посадового окладу, а значить і його пенсія, згідно чинного законодавства, має бути перерахована.

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 01 грудня 2016 р. у задоволені позовних вимог відмовлено повністю.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

У судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити. Представники відповідачів заперечували проти її задоволення.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 полковник у відставці, у 1992р. був звільнений з лав Збройних Сил України з посади ст. льотчика-інструктора управління авіації 8-ї ОА ППО, інвалід армії 2-ої групи, одержує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016р. № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 р.» визначено, що військовослужбовцям на посадах офіцерського органів військового управління, яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті в розмірі від 1201 до 1600 гривень включно з 01.01.2016р. премія виплачується у розмірі 380 відсотків посадового окладу.

Позивач, вважаючи, що згідно вказаного наказу, в склад його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, має входити премія саме в розмірі 380% посадового окладу, адже в складі грошового забезпечення військовослужбовців підвищився розмір одного з видів додаткового грошового забезпечення - премії, саме до 380% посадового окладу, звертався до Департаменту фінансів Міністерства оборони України та Головного управлянні Пенсійного фонду України в м. Києві з заявами щодо перерахунку пенсії, проте відповідачами було відмовлено у перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідачів позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підставі тільки в межах виділених асигнувань на грошове забезпечення, а тому це не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі -Закон № 2262-ХІІ), рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових премій у розмірах, установлених законодавством, не приймалося.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналогічні положення містить пункт 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02. 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок № 45).

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів.

На виконання постанови Кабміну України від 07.11.2007 № 1294 Міністр оборони України, зокрема, наказом № 44 від 27.01.2016 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2016 році.

Отже, аналізуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що премія, хоч і є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, проте, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця та встановлюється, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення у 2016 року, в зв'язку з чим носить тимчасовий характер, та встановлення такої премії в більшому розмірі не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

При постановленні рішення у справі, колегія суддів врахувала правову позицію щодо застосування зазначених норм матеріального права Вищим адміністративним судом України, висловлену в ухвалі від 03.11.2016 року у справі № К/800/29663/16.

Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 4 статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 27.01.2017 р.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 01 грудня 2016 р., залишити без задоволення.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 01 грудня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.