Справа № 373/2265/16-а
Суддя: Залеська А. О.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/2265/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого-судді Залеської А.О.

за участі секретаря Руденко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до суду та просить визнати неправомірними дії Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у відмові їй призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити їй, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 18 жовтня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років, як постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 трудовий стаж відповідно до записів трудової книжки та свідоцтва про навчання серії НОМЕР_1, що всього становить 22(двадцять два) роки 7(сім) місяців 12(дванадцять) днів.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав, просить його задовольнити, пояснивши, що відповідач не зарахував ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії час служби в органах МВС з 01.01.2004 по липень 2012 року, посилаючись на те, що з отримуваного нею грошового забезпечення не відраховувались страхові внески.

В судовому засіданні представник відповідача - Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, Лейко А.М. позов не визнала та пояснила, що позивач має недостатній страховий стаж для призначення пільгової пенсії.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

18 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

З рішення Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 31 жовтня 2016 року за №5491/03, вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії відповідно у зв'язку з тим, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 05 місяців, а право на пенсію за віком настає при наявності стажу 15 років згідно ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З листа - відповіді Головного управління пенсійного фонду України у Київській області від 05 грудня 2016 року за №1070/Т-01, вбачається, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 05 місяців, а право на пенсію за віком настає при наявності стажу 15 років згідно ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

23 травня 2008 року ОСОБА_1, Київською міською державною адміністрацією, було видане посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи(категорія 2) серія НОМЕР_2(а.с.11).

З довідки Лукашівської сільської ради Баришівського району Київської області від 10 червня 2016 року за №298 вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно була зареєстрована та проживала в с. Машів Чорнобильського району Київської області та була евакуйована з 10-ти кілометрової зони ЧАЕС(а.с.17).

З трудової книжки серія НОМЕР_3 вбачається, що ОСОБА_1 з 18 травня 1987 року прийнята на роботу молодшим продавцем в магазин №17, з 22 лютого 1988 року переведена на роботу молодшим продавцем універмагу «Ювілейний", 17 жовтня 1991 року звільнена з роботи за власним бажанням відповідно до ст.38КЗпП УРСР. З 22 серпня 1994 року по 10 жовтня 1994 року працювала двірником дитячого територіального медичного об'єднання. з 06 березня 1995 року по 26 листопада 1996 року працювала на посаді інспектора відділу речового постачання господарчого управління ГУМВС України в м. Києві. З 27 листопада 1996 року по 29 січня1997 року працювала на посаді інспектора групи бухгалтерського обліку продовольчих пайків відділу по забезпеченню начальницького і рядового складу органів і підрозділів Головного управління продовольчими пайками Головного управління МВС України в місті Києві. З 03 лютого 1997 року по 27 липня 2012 року проходила службу в органах внутрішніх справ(ас.12-15).

Згідно свідоцтва серія НОМЕР_1 від 12 травня 1987 року, ОСОБА_4 закінчила з відривом від виробництва навчання у Ніжинській бухгалтерській школі, присвоєно кваліфікацію бухгалтер виробничого підприємства(а.с.7).

Таким чином за даними записів трудової книжки та свідоцтва про навчання, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 07 місяців і 12 днів.

З довідки управління кадрового забезпечення головного управління національної поліції у м. Києві від 18 жовтня 2016 року за №Т-1137/125/26/01-2016 вбачається, що ОСОБА_1, з 06 березня 1995 року по 26 листопада 1996 року працювала на посаді інспектора відділу речового постачання господарчого управління ГУМВС України в м. Києві. З 27 листопада 1996 року по 29 січня1997 року працювала на посаді інспектора групи бухгалтерського обліку продовольчих пайків відділу по забезпеченню начальницького і рядового складу органів і підрозділів Головного управління продовольчими пайками Головного управління МВС України в місті Києві. З 03 лютого 1997 року по 01 серпня 2012 року проходила службу в органах внутрішніх справ на посадах рядового та молодшого начальницького складу. Наказом ГУМВС України в м. Києві від 27 липня 2012 року, № 429 о/с вона звільнена з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України відповідно до п.п. «ж»(за власним бажанням) п.63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 01 серпня 2012 року.

Відповідно до ст15 Закону України про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, евакуйовані з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році - зменшення пенсійного віку 10 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ - пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

У пункті 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, із змінами та доповненнями, зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Відповідно до п. в ст.56 Закону України про пенсійне забезпечення, до стажу роботи зараховується зокрема, військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до абз.7 п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є: військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення для осіб, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України, органах Міністерства внутрішніх справ України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: жінкам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вік виходу на пенсію для жінок , які народилися в період з 01 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року та при наявності страхового стажу не менше 15 років -47 років 6 місяців.

ІНФОРМАЦІЯ_2 року ОСОБА_1 виповнилось 47 років 06 місяців.

З довідок про грошове забезпечення для обчислення пенсії, виданих Гу НП в Київській області вбачається, що за весь час служби в органах МВС, починаючи з листопада 1998 року по липень 2012 року, на її заробітну плату не нараховувались страхові внески (єдиний внесок). Разом з тим, Переяслав-Хмельницького об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за умови не нарахування та несплати страхових внесків з грошового забезпечення позивача протягом всього часу служби, зарахувало до стажу роботи, який дає право на пенсію час служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ до 01.01.2004. Такий неоднозначний підхід представник відповідача пояснив введенням з 01.01.2004 персоніфікованого обліку платників єдиного соціального внеску.

Будь-яких доказів того, що платник ЄСВ - орган, який виплачував грошове забезпечення ОСОБА_1, яка проходила службу на посадах рядового та молодшого начальницького складу, був притягнутий до відповідальності за порушення податкової звітності, суду не надано. Відповідач також не довів суду обов'язок позивача самостійно сплачувати єдиний соціальний внесок після звільнення з органів внутрішніх справ за весь час проходження служби.

На думку суду, за однакової системи оподаткування, встановленої для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та за відсутності виявлених порушень щодо сплати єдиного соціального внеску, необхідно зарахувати увесь період роботи ОСОБА_1 (служби в цих органах) до стажу роботи, який дає право на пенсію.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до переконання, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 не мають правового обґрунтування, порушують права та інтереси позивача, а тому є неправомірними.

Таким чином, суд дійшов висновку про підтвердження трудового стажу позивача на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до положень ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного, керуючись Конституції України, ст.ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про Пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 10, 11, 71, 99, 100, 160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати рішення начальника об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 31 жовтня 2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 - неправомірним.

Зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити з 18 жовтня 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років, у відповідності до положень ст.55. Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1, який дає право на пенсію, увесь період роботи (служби) відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_4 та свідоцтва про навчання серії НОМЕР_5, що становить 22 роки 7 місяців 12 днів.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя А.О.Залеська