Справа № 266/45/17
Суддя: Пантелєєв Д. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/45/17
Провадженя№ 2-а/266/63/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м.Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Пантелєєва Д.Г., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В січні 2017 року позивачка звернулась до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та фактично не працює з 26.05.2009 року. Пенсія їй нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Вона неодноразово зверталася до відповідача. З отриманих відповідей позивачка довідалася про порушення відповідачем порядку проведенні індексації пенсії. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення належним чином індексації пенсії зазначала, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% до 31 грудня 2015 року та в розмірі 103% після 1 січня 2016 року. При цьому бюджетом ПФУ на 2014 рік та на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін. Тому вважає обґрунтованими свої вимоги щодо проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, бо індекс інфляції кожного місяця з 1 січня 2015 року перевищує 101%, що підтверджується офіційно оприлюдненими даними.

15.12.2016 року позивачка отримала лист від УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, де зазначено, що відповідач на теперішній час для проведення індексації пенсії позивачці застосовує коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів, які були встановлені у квітні 2012 року. Цей лист не містить відповідних посилань на нормативно-правові акти, відповідно до яких повинен діяти відповідач. Вважає, що відповідач проводячи індексацію пенсії вийшов за межи встановлені відповідним законодавством, що є порушенням ст.ст. 8, 19 Конституції України. Вважає, що ця відповідь підтверджує протиправну бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, не визначення фіксованої суми індексації виходячи із базового місяця жовтня 2009р. Вважає, що відповідач проводячи індексацію пенсії вийшов за межи встановлені відповідним законодавством, що є порушенням ст.ст. 8, 19 Конституції України, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинної до 31.12.2015р. та в редакції чинної з 01.01.2016р.), п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (в редакціях чинних на час виникнення правовідносин), в зв'язку з чим просить суд визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяці (місяця підвищення пенсії, МПП) жовтень 2009 року, зобов'язати УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (МПП) жовтень 2009 року та індексу споживчих цін з листопада 2009 р. з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та у подальшому здійснювати нарахування індексації пенсії позивачу.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача заперечував проти заявлених вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, посилаючись на подані письмові заперечення, в яких посилається на те,

що vеханізм підвищення грошових доходів населення у зв'язку з подорожчанням споживчих товарів І послуг визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003р.№1078.

Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 17.07.2003 № 1078, в редакції до 01.01.2016 р., підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано Індекс споживчих цін. Індексація проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

У зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" від 09.12.2015 р. № 1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 р., набранням чинності з 01.01.2016 р. змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Закон України № 911-УІІ), змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації. По всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу., дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015р. визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цій було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103 % здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 р.

З 01.12.2015 р. поняття «базовий місяць» змінилося на поняття «місяць підвищення пенсій» або «місяць», в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків" (далі МПП). Місяць підвищення розміру пенсії є МПП, незалежно від того, перевищила суму можливої індексації, чи ні. Тобто, МПП встановлюється той місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових. До постійних складових пенсії не належить раніше зафіксована індексація, визначена після 01.10.2012 р. з урахуванням змін, внесених до Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. № 526.

Відповідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" додаткова пенсія, підвищення,, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

До категорії, що не належать до об'єктів індексації відносяться:

Пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'1 і пенсії призначені відповідно до зазначеного закону);

пенсії, до яких встановлено доплату відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009, щомісячну державну допомогу до пенсії відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656, щомісячну державну адресну допомогу відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265;

пенсії, до яких встановлено до мінімального розміру пенсії шахтарам у випадку, коли мінімальний розмір пенсії визначено у розмірі трьох прожиткових мінімумів.

Індекси споживчих цін є публічно доступна інформація.

Згідно матеріалів пенсійної справи пенсія позивачці призначена з 26.05.2009 р. Згідно матеріалів пенсійної справи її звільнено 30.04.2012р. Стосовно виплати їй індексації повідомляємо наступне.

Відповідно до п. 4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідній) соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2012 р. складав 838,00 грн.; величина приросту індексу споживчих цін, яка обчислена Держком статом для проведення індексації склала з травня 2012 р. - 17,9. Розрахунок індексації пенсії виглядає наступним чином: Травень 2012 р.: 838,00 грн. * 17,9 / 100 = 150,00 грн.; Червень 2012 р.: 838,00 грн. * 17,9 / 100 = 150,00 грн. Липень 2012р.: 844,00 грн. *17,9 / 100 = 151,08 грн. Серпень 2012 р.: 844,00 грн. * 17,9/ 100 =; 151,08 грн.; Вересень 2012р.: 844,00 грн. * 17.9 / 100 =151,08 грн.; Жовтень 2012 р.: 856.00 грн. *17,9 /100 =153,32 грн.; Листопад 2012р.: 856,00 грн. *17,9 / 100 ; =153,32 грн.;

індексація повинна розраховуватися по базовому місяцю квітню 2012 р., а позивачці виплачувалась по 10.2009р. Помилка усунена, справу приведено у відповідність.

З 01.01.2017р. розмір пенсії складатиме 3723,81грн. ( де 3548,24грн. основний розмір та фіксована індексація по вірному базовому місяцю 175.57грн.).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік". Статтю 5 доповнено частиною шостою згідно із Законом N 76-VIII ( 76-19 ) від 28.12.2014 . Згідно з п. 9 Прикінцевих положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до статті 4 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення", внесених Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (№911-VIII від 25.12.2035) в 2015 р. застосовувались коефіцієнт індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року. На виконання Постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2012 р. по справі № 2а705411797/2012(в додатку) та довідок, виданих ДПІ в Іллічівському районі м.Маріуполя вих № 958/М/05-013 від 25.01.2012 р. та № 957/М/05-013 від 25.01.2012 р. (в додатку). 11.09.2012 р. проведено перерахунок пенсії за рішенням суду та жовтень 2012 р. нараховано доплату в розмірі 28513,31 грн.(копія протоколу від 11.09.2012 р. -в додатку)

Пенсія у позивачки збільшилась внаслідок перерахунку з 2989,92 грн. та склала 3701,46 грн.

Відповідно до р.III Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до стабілізації економічної ситуації в країні зупинено дію ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто перерахунок пенсій з 01.04.2014 року не провадиться. З 03.08.2014 року набрав чинності Закон України від 31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», за яким встановлено, що норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, оскільки Порядок № 1078 є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а відповідні положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік" не визнані неконституційними. Крім того, аналогічні норми містить Закорну України „Про Державний бюджет України на 2015 рік". Згідно п.9 Прикінцевих положень Закону України „Про Державний бюджет на 2015 рік" норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. На підставі переліченого просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ Приморського району м. Маріуполя з 26.05.2009 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

15.12.2016 року ОСОБА_1 отримала відповідь на своє звернення до УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, з якого дізналась, що згідно результатів перевірки пенсійної справи позивача встановлено, що розрахунок індексації її пенсії проводився із застосуванням базового місяця жовтня 2009 року замість квітня 2012.

Так, відповідач не правильно визначив базовий місяць після припинення праці та набуття статусу непрацюючого пенсіонера базовий місяць квітень 2012 р., оскільки з трудової книжки позивача вбачається, що фактично трудові відносини було припинено 26.05.2009 року.

Згідно п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Отже, жовтень 2009 р. є базовим місяцем (місяцем підвищення пенсії).

З листа Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя вбачається, що відповідач на теперішній час для проведення індексації пенсії позивачу застосовує коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів, які були встановлені в квітні 2012 року.

З інформації УПФУ в Приморському районі м. Маріуполь про розмір пенсії ОСОБА_1 вбачається, що розмір пенсії позивача станом на 01.05.2016 року складає 3916 грн. 45 коп., з яких основна частина складає 3548 грн. 24 коп., фіксована індексація - 368 грн. 21 коп.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до 37 Закону України «Про державну службу» та підлягає індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

При цьому за ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції до 1 грудня 2015 року) в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі п. 5 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

На підставі п. 10-1 Порядку (в редакції з 1 грудня 2015 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2015 року - 949 грн.; з 1 вересня 2015 року - 1074 грн.

За ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум було встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн.

Після перевірки матеріалів пенсійної справи відповідач дійшов не вірного висновку та замінив позивачу базовий місяць жовтень 2009 року на квітень 2012 року.

в вересні 2015 р. через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074,00 грн., відповідач не вірно визначив фіксовану суми індексації виходячи із базового місяця грудень 2013р., як це було передбачено діючим на той час абз. 3 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок) та додатком 4 до Порядку.

Відповідач з 01.05.2016 р. під час підвищення пенсії зафіксовував суму індексації пенсії на рівні 368,21 грн.

Суд вважає, що такі дії відповідача є протиправними, так як він повинен був зафіксувати суму індексації на рівні різниці між підвищенням та сумою індексації, яка складає 949 грн. 00 коп.

Відповідно до додатку 4 до Порядку (в редакції чинної на вересень 2015 р.), якщо у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку. Отже, з 21.06.2012 р. п. 3, 8 Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» викладено в новий редакції абз. 3 п. 5 Порядку та Додаток 4 до Порядку та введено порядок обчислення фіксованої суми індексації, як різниця між сумою індексації та сумою підвищення. Після набрання чинності 21.06.2012 р. Постанови КМУ від 13 червня 2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» відповідач не зафіксував різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2009 р. та індексу споживчих цін

за період з листопада 2009 р. та сумою підвищення (фіксовану суму індексації). Так, відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації виходячи з базового місяця жовтень 2009 р. та індексу споживчих цін за період з листопада 2009 р.

Судом встановлено, що відповідач з травня 2016 року припинив здійснювати перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 та сплачувати їй індексацію її пенсії з врахуванням базового місяця - жовтень 2009 року - замінивши його на базовий місяць квітень 2012 року.

Також суд приходить до висновку, що Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік».

Однак вказаними постановами КМУ не встановлено жодних обмежень щодо нарахування індексації пенсії пенсіонерам, що також не передбачено Постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

При цьому суд зауважує, що положення п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», за яким Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, втратили на тепер чинність, бо строк дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» законодавчо обмежений 2015 роком, який минув.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства були заплановані з розрахунку перевищення 101% порогу індексу споживчих цін підтверджується листами Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ.

Крім цього на підставі листа від 24 червня 2016 року Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ вбачається, що бюджетом ПФУ на 2014, 2015 роки обсяги витрат на проведення індексації пенсії заплановано з розрахунку перевищення 101% порогу споживчих цін, а на 2016 рік 103% .

До того ж відповідно до Звіту від 25 березня 2016 року про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець року, що сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду становить 867 800 000 грн. та був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 року .

При цьому за Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2014 рік, Звітом про виконання бюджету ПФУ на 2015 рік, Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та Звітом про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік вбачається, що залишок коштів на кінець 2014 року в ПФУ 1 767 765 100 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867769400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 147488200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10329100 грн.

Таким чином суд вважає безпідставними доводи, викладені в запереченнях відповідача щодо посилання на Закони України «Про державний бюджет на відповідний рік» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік відповідно до особливого порядку, оскільки вони суперечать встановленим фактичним обставинам справи, та безпосередньо підтверджується наданим розрахунком індексації пенсії.

Наведене підтверджується тим, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% (в редакції до 31 грудня 2015 року), та в розмірі 103% (в редакції з 1 січня 2016 року). Однак за наявними звітами про виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014 та 2015 роки вбачається, що маються залишки коштів виконання таких бюджетів, а також бюджетом ПФУ на 2015-2016 роки було заплановано обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін, а з 1 січня 2016 року - 103 % відповідно.

Таким чином, відсутні правові підстави для застосування положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» представниками відповідача в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного

соціального страхування, оскільки в бюджеті ПФУ на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та за звітом виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014-2015 роки малися залишки коштів бюджетів на кінець таких звітних років.

Тобто, не нарахування індексації до пенсії позивача є неправомірним, оскільки відповідно до даних Держкомстату індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року зростали щомісяця, що свідчило про необхідність обрахунку сум індексації до пенсії ОСОБА_1, виходячи з базового місяця, жовтень 2009 року.

На підставі вищезазначеного вбачається, що представники відповідача з 1 травня 2016 року помилково зафіксовували суму індексації пенсії позивача, оскільки застосували не вірний базовий місяць.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше та обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач в позовній заяві звернувся до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів 04.01.2017 р., дізналась про порушення свого права 15.12.2016 року, тому суд вважає, що задоволенню підлягають вимоги починаючи з 15.06.2016 року, в межах шестимісячного строку.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1, в межах шестимісячного терміну, підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язання УПФУ Приморського району м. Маріуполя у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України, починаючи з 15 червня 2016 року провести перерахунок позивачці фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця жовтень 2009 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2009 року та нарахувати й виплатити їй суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця жовтня 2009 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця жовтня 2009 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2009 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини вже неодноразово зазначав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (зокрема, у рішеннях у справах «Аррас та інші проти Італії», «Сухобоков проти Росії»).

Тому суд не може задовольнити вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача проводити індексацію пенсії позивача, оскільки не може гарантувати відсутність змін в діючому законодавстві в майбутньому, а отже постанова суду не може стати способом превентивного захисту від порушення прав позивача.

Згідно із ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до вищевказаної норми права суд стягує з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань УПФУ Приморського району міста Маріуполя на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність неправомірною та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецькій області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України:

Нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКП НОМЕР_1) суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії МНП) жовтень 2009 року та індексу споживчих цін з листопада 2009 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

В решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Пантелєєв Д. Г.