Справа № 607/5168/16-а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 р. № 876/8412/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Мікули О.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача Смаль Г.Н.,

представника третьої особи Троян Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області треті особи Тернопільський обласний військовий комісаріат, Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 17.05.2016 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області треті особи Тернопільський обласний військовий комісаріат, Міністерство оборони України, в якому з урахуванням доповнення до адміністративного позову від 02.09.2016 просив зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії із 01.04.2012 з розрахунку 90% від грошового забезпечення відповідно до Закону України №2262-1992 року, що діяв на момент призначення пенсії, з 01 червня 2011 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90% від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії із 01 січня 2016 року з розрахунку щомісячної премії в розмірі 450 відсотків від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, рішення №3 Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року та Наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року «Про особливі виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 жовтня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обгрунтовує тим, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Апелянт вказує, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не містить ніяких обмежень щодо перерахунку пенсій у зв`язку з терміном дії зміни грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Ця норма є нормою прямої дій і містить єдину вимогу наявність зміни грошового забезпечення військовослужбовців.

При апеляційному розгляді представник відповідача та представник третьої особи заперечили апеляційну скаргу позивача та просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звільнений із військової служби в 2006 році, є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, в розмірі 90% грошового забезпечення.

27 квітня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою щодо проведення перерахунку встановленої пенсії, проте листом від 28 квітня 2016 №167/р-11 відповідач відмовив йому у здійсненні такого перерахунку.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що премія, яку встановлено, зокрема наказом №44, передбачена лише на 2016 рік, тобто має тимчасовий та індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому позов є не обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, так як вони відповідають правильно встановленим обставинам справи та нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

У відповідності до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Проте, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Накази Міністра оборони України не є законодавчими актами, оскільки правом законодавчої ініціативи в Україні згідно ст. 93 Конституції України наділені лише Президент України, народні депутати та Кабінет Міністрів України.

При цьому, до відповідача не надходило повідомлення Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій на підставі згаданих наказів Міністра оборони України та не поступала довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Окрім цього, згідно з ч. 3 ст. 63 вищевказаного Закону єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Міністерству оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України видано вищевказаний наказ про зміну преміювання - № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким встановлені розміри премії військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10 відсотків.

Аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності визначених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців, що виключає їх як підставу для перерахунку пенсій.

Окрім цього, передбачена згаданим наказом премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, вона носить індивідуальний характер і залежить від результатів конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Враховуючи те, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністра оборони України, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення розглядуваного позову.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року справа № 21-248а14, справа №21-569а14, від 31 березня 2015 року справа №21-101а15.

Колегія суддів, також, погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії із 01.04.2012 з розрахунку 90% від грошового забезпечення відповідно до Закону України №2262-1992 року, що діяв на момент призначення пенсії, з 01 червня 2011 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90% від посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, стягнувши відповідні кошти, не підлягають до задоволення з огляду на нищезазначене.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 відповідачем призначена пенсія у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення, яка по даний час після проведення позивачу з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2012 року, з 01 січня 2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області збільшенням розміру пенсії є незмінним, що підтверджується повідомленням про перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлювалось підвищення до пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі з 01 липня 2012 року на 11 відсотків пенсій, з 01 вересня 2012 року на 23 відсотки та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Цією Постановою також передбачено, що розміри пенсій, обчислені з врахуванням підвищень та доплат до попереднього розміру пенсій, не повинні перевищувати розміри пенсій, обчислені з грошового забезпечення станом на 01.04.2012.

Міністерство оборони України після набрання чинності зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до встановленого порядку, забезпечило оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01 квітня 2012 року, яку 23.05.2012 було надано Тернопільським обласним військовим комісаріатом відповідачу з метою проведення позивачу підвищення до пенсії без зміни розміру раніше призначеної пенсії.

З огляду на фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність встановлених законодавством підстав для задоволення адміністративного позову, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 жовтня 2016 року у справі №607/5168/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

О.І. Мікула

Ухвала у повному обсязі складена 30.01.2017 року.