Справа № 826/11923/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 січня 2017 року № 826/11923/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишина В.М. Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Державного агентства лісових ресурсів України, Голови Чернівецької обласної державної адміністрації Фищука Олександра Георгійовича

провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного агентства лісових ресурсів України, голови Чернівецької обласної державної адміністрації Фищука Олександра Георгійовича про визнання незаконною відмову в погодженні на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_1, зобов'язання погодити кандидатуру ОСОБА_1 на посаду начальника обласного управління лісового та мисливського господарства; зобов'язання видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника обласного управління лісового та мисливського господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 №45, Порядку розгляду кандидатур на посади, погодження призначення на які здійснюється Мінагрополітики, затвердженого наказом Мінагрополітики від 31.08.2015 №331 позивач пройшов конкурсний відбір, співбесіду та його кандидатуру погоджено Мінагрополітики на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства. Гроте головою Чернівецької обласної державної адміністрації Фищуком О.Г. за відсутності підстав відмовлено у погодження кандидатури позивача.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 11.12.2015 №594-к оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців.

Відповідно до протоколу №3 від 22.01.2016 засідання Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців Державного агентства лісових ресурсів України рекомендованого голові Державного агентства лісових ресурсів України Ковальчуку О.П. призначити на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_1

Листом від 23.02.2016 №01.49-30/828 головою Чернівецької обласної державної адміністрації Фищуком О.Г. відмовлено у погодженні кандидатури позивача, у зв'язку з наявністю розбіжностей щодо вказаних у біографічній довідці освітньо-кваліфікаційних даних ОСОБА_1 та копій доданих документів та у зв'язку з наявністю суспільного резонансу громадськості щодо кандидатури ОСОБА_1

Також, листом від 04.03.2016 №10-27/1174-16 Чернівецької обласної державної адміністрації Фищуком О.Г. повідомлено Міністра аграрної політики та продовольства України про відмову у погодженні кандидатури позивача, у зв'язку з відсутністю додатків до пропозиції про погодження ОСОБА_1 та суттєвими недоліками надісланих на погодження матеріалів.

Крім того, 14.03.2016 головою Чернівецької обласної державної адміністрації Фищуком О.Г. повторно відмовлено у погодженні кандидатури позивача, у зв'язку з відсутністю додатків до погодження визначених Порядком.

Відповідно до ст 15 Закону України «Про державну службу» (чинного на час виникнення спірних правовідносин) прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Забороняється вимагати від кандидатів на державну службу відомості та документи, подання яких не передбачено законодавством України.

Президент України, Голова Верховної Ради України, члени Уряду України, глави місцевих державних адміністрацій мають право самостійно добирати та приймати осіб на посади своїх помічників, керівників прес-служб, радників і секретарів згідно з штатним розписом і категорією, що відповідає посаді (патронатна служба). Порядок перебування на державній службі таких осіб установлюється відповідними органами.

Стосовно осіб, які претендують на зайняття посади державного службовця, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції". У разі прийняття на державну службу на конкурсній основі спеціальна перевірка проводиться після проведення конкурсу стосовно осіб, які рекомендовані для призначення на посаду.

З метою здійснення конкурсного добору на посади державних службовців у центральному органі виконавчої влади із спеціальним статусом законом може бути встановлено інший порядок утворення конкурсної комісії та проведення конкурсу.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 №45 «Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» (далі - Порядок) у разі наявності вакантної посади керівника територіального органу міністр, керівник центрального органу виконавчої влади протягом одного місяця після утворення вакантної посади обирає кандидата на посаду з кадрового резерву або такого, що пройшов стажування, та подає Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу чи приймає у тижневий строк після утворення вакантної посади рішення про оголошення конкурсу на її заміщення.

За результатами конкурсу міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, який є переможцем конкурсу.

Згідно з п. 5 Порядку у пропозиції щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, дата народження кандидата на посаду, громадянство, найменування займаної посади на час подання документів, посади, на яку пропонується призначити, рівень фахової та професійної підготовки, довідка про результати спеціальної перевірки, відомості про перебування в кадровому резерві, ділові та інші якості кандидата.

До зазначеної пропозиції додаються копії: заяви кандидата на посаду; особової картки кандидата на посаду (форма N П-2ДС) з відповідними додатками; біографічної довідки кандидата на посаду, що засвідчена підписом керівника кадрової служби, який скріплений печаткою; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік; документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання кандидата на посаду; документа, який свідчить про те, що кандидат на посаду попереджений про обмеження, пов'язані з прийняттям і проходженням державної служби, встановлені Законом України "Про державну службу" та іншими законами. До зазначеної пропозиції додається також фотокартка кандидата на посаду розміром 4 х 6 сантиметрів.

Відповідно до п. 7 Порядку за дорученням Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови відповідної місцевої держадміністрації пропозиція міністра, керівника центрального органу виконавчої влади щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу розглядається у десятиденний строк в апараті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, структурному підрозділі місцевої держадміністрації, який готує відповідні пропозиції.

Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голова відповідної місцевої держадміністрації проводить співбесіду з кандидатом на посаду, а також під час розгляду пропозиції щодо погодження звільнення з посади керівника територіального органу має право вислухати особу, що звільняється.

Пропозиції апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим, структурного підрозділу місцевої держадміністрації та висновок Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови відповідної місцевої держадміністрації зазначаються у картці погодження (вмотивованої відмови) призначення на посаду, звільнення з посади керівника територіального органу, яка складається за формою згідно з додатком 2.

Пунктом 8 Порядку визначено, що висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу не пізніше десяти днів після надходження надсилаються міністрові, керівникові центрального органу виконавчої влади і додаються до особової справи кандидата на посаду, особи, що звільняється, за місцем роботи.

Якщо протягом десяти днів висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою відповідної місцевої держадміністрації не подані, пропозиція вважається погодженою.

Як зазначено вище, відповідно до протоколу №3 від 22.01.2016 засідання Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців Державного агентства лісових ресурсів України рекомендованого голові Державного агентства лісових ресурсів України Ковальчуку О.П. призначити на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_1

З матеріалів справи вбачається, що листом від 18.02.2016 №37-25-4-7/2114 Міністром аграрної політики та продовольства України погоджено призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства.

Судом встановлено, що листом від 23.02.2016 №01.49-30/828 головою Чернівецької обласної державної адміністрації Фищуком О.Г. відмовлено у погодженні кандидатури позивача, у зв'язку з наявністю розбіжностей щодо вказаних у біографічній довідці освітньо-кваліфікаційних даних ОСОБА_1 та копій доданих документів та у зв'язку з наявністю суспільного резонансу громадськості щодо кандидатури ОСОБА_1

Відповідно до п. 9 Порядку у разі вмотивованої відмови Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (підтримки Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації вмотивованої відмови голови районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації) в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу та відсутності згоди міністра, керівника центрального органу виконавчої влади визначити іншого кандидата на посаду міністр, керівник центрального органу виконавчої влади вносить у десятиденний строк Кабінетові Міністрів України подання про надання згоди на призначення на посаду керівника територіального органу, а керівник центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідного міністра, надсилає у десятиденний строк пропозиції щодо внесення Кабінетові Міністрів України подання про надання згоди на призначення на посаду керівника територіального органу міністрові, який вносить Кабінетові Міністрів України відповідне подання.

Згідно п. 10 Порядку подання про надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу розглядається Кабінетом Міністрів України у десятиденний строк з дня надходження.

Відповідно до п. 11 Порядку у разі погодження пропозиції щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу з відповідним міністром, через якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України діяльність центрального органу виконавчої влади, та Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою відповідної місцевої держадміністрації або Кабінетом Міністрів України керівник центрального органу виконавчої влади видає у тижневий строк в установленому порядку наказ про призначення.

Копії зазначеного наказу надсилаються протягом п'яти робочих днів після його видання до відповідної місцевої держадміністрації та відповідного міністерства.

У разі коли Кабінет Міністрів України не дає згоди на призначення на посаду керівника територіального органу центрального органу виконавчої влади, керівник обирає іншого кандидата на посаду або у тижневий строк приймає рішення про повторне проведення конкурсу.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що в порушення вимог п. 9, 10 Порядку керівник Державного агентства лісових ресурсів України з поданням до Кабінету Міністрів України про надання згоди на призначення позивача не звертався, а повторно звернувся до Голови Чернівецької обласної державної адміністрації з пропозицією щодо погодження кандидатури позивача.

Доводи позивача про відсутність карток погодження (вмотивованої відмови) призначення на посаду, спростовано матеріалами справи.

Конституцією України кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Одночасно держава зобов'язана створити умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантувати рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності (стаття 43).

Так, статтею 22 КЗпП визначено, що не допускається будь-яке обмеження прав або встановлення переваг при укладенні, зміні або припиненні трудового договору залежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства у профспілці або іншому об'єднанні громадян, роду занять, місця проживання.

Отже, відмова у погодженні кандидатури на призначення на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства має бути вмотивованою і таки мотиви мають ґрунтуватись на нормах законодавства.

Щодо відмови у погодженні кандидатури позивача у зв'язку з наявністю розбіжностей щодо вказаних у біографічній довідці даних та доданих документів та у зв'язку із наданням копій не всіх документі, що визначені Порядком, суд зазначає, що недоліки в оформленні погодження Державним агентством лісових ресурсів України не є підставою для відмови у погодженні кандидатури позивача, оскільки порушення допущенні саме Державним агентством лісових ресурсів України та підлягають усуненню і не вказують на невідповідність позивача кваліфікаційним вимогам або на наявність інших обставин визначених Законом України «Про державну службу», що унеможливлюють призначення позивача на згадувану посаду.

Щодо посилання голови Чернівецької обласної державної адміністрації на суспільний резонанс викликаний кандидатурою позивача, суд зазначає, що в матеріалах справи крім звернень громадських організацій, які виступають проти призначення позивача наявні також звернення громадськості з клопотаннями призначити на згадувану посаду саме позивача.

Крім того, суд зазначає, що питання погодження призначення на посаду особи, яка пройшла конкурс відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку не потребує громадського обговорення.

Також, за результатом аналізу наявного в матеріалах справи звернення громадської організації вбачається, що останній заперечує погодження призначення позивача на посаду вказуючи на його партійну приналежність, проте як зазначено вище обмеження права на призначення на посаду у зв'язку з політичною приналежністю є неприпустимим. На наявність інших допустимих визначених законодавством обставин, що унеможливлюють призначення позивача на посаду відповідачами не зазначено та не встановлено під час вирішення справи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання незаконними відмов голови Чернівецької обласної державної адміністрації Фищука Олександра Георгійовича в погодженні на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_1 від 23.02.2016 та від 14.03.2016.

Щодо позову в частині зобов'язання погодити кандидатуру ОСОБА_1 на посаду начальника обласного управління лісового та мисливського господарства та зобов'язання видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника обласного управління лісового та мисливського господарства, суд зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим ч. З статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Проте, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (рішення по справі Олссон проти Швеції від 24 березня 1988 року), вбачається, що запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Таким чином, повноваження в контексті погодження кандидатури позивача та прийняття наказу про призначення позивача на згадувану посаду є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе його функцій, окрім випадку, зазначеного у наведених положеннях судової практики Європейського суду з прав людини, наявність якого в межах розгляду даної справи доведена позивачем, з огляду на викладене позов в частині зобов'язання погодити кандидатуру ОСОБА_1 на посаду начальника обласного управління лісового та мисливського господарства та зобов'язання видати наказ про призначення ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 122, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Задовольнити позов.

2. Визнати незаконними та скасувати відмови голови Чернівецької обласної державної адміністрації Фищука Олександра Георгійовича від 23.02.2016 та від 14.03.2016 в погодженні на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_1

3. Зобов'язати голову Чернівецької обласної державної адміністрації Фищука Олександра Георгійовича погодити кандидатуру ОСОБА_1 на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства.

4. Зобов'язати Державне агентство лісових ресурсів України прийняти відповідне рішення в порядку і спосіб, визначені чинним законодавством, щодо видачі наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства .

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Скарга про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення. Дана скарга подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції. Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур