Справа № 583/3864/16-а
Суддя: Ковальова О. О.
Дата ухвалення: 2017-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3864/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року м. Охтирка Сумської області

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в особі:

головуючого - судді КОВАЛЬОВОЇ О.О.

при секретарі БАЙДАЛЕНКО О.О.

з участю осіб, що беруть участь у розгляді справи: представника Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ТОДОРЮК О.Г., з фіксацією розгляду справи технічним комплексом "Камертон", розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

29.12.2016 року до суду звернулась позивачка. Вимоги мотивувала тим, що знаходиться на обліку в Охтирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та з 02.09.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачка звернулася до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Листом Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 02.07.2016 року за № 6216/03-11 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що вказані виплати не є складовими заробітної плати державного службовця, крім того Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року такі перерахунки пенсій для державних службовців взагалі не передбачені.

Посилаючись на необґрунтованість відмови відповідача та її невідповідність вимогам чинного законодавства, позивачка просила:

- визнати незаконною відмову Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 02.07.2016 року № 6216/03-11 в перерахунку їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати;

- зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести з 02.09.2011 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітньої плати.

Позивачка, будучи належним чином сповіщеною про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибула, просила проводити розгляд справи у її відсутність.

В судовому засіданні представник відповідача заперечила проти задоволення позовних вимог, просила відмовити в їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, врахувавши надані сторонами докази на свої доводи і заперечення, оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини:

Встановлено, що ОСОБА_3 з 01.06.2011 року перебуває на обліку в Охтирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Розрахунок пенсії позивачці було проведено відповідачем на підставі довідок виконавчого комітету Охтирської міської ради від 12.05.2011 року за № 55 та № 57.

24.06.2016 року ОСОБА_3 звернулася із заявою до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати згідно довідки виконавчого комітету Охтирської міської ради від 22.06.2016 року за № 27. /а.с. 6/

02.07.2016 року листом № 6216/03-11 відповідач повідомив позивачку про те, що їй відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 90 % від розміру заробітної плати, яка включає в себе матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати, оскільки вказані виплати не можуть враховуватися при обчисленні пенсії державному службовцю та з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписам ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд критично відноситься до заперечень Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно вимог ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

В ч.1 ст. 2 КАС України зазначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачці пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачці пенсії) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст. 2 Закону України «Про оплату праці» зазначено, що в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За приписами ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно вимог ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За приписами ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

За висновком суду, аналіз наведених положень свідчить про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та ндексація,з яких сплачувались страхові внески, входять до системи оплати праці державного службовця, а тому вказані виплати повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії.

В ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звернулась до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок її пенсії 24.06.2016 року. Таким чином, перерахунок її пенсії за довідкою виконавчого комітету Охтирської міської ради від 22.06.2016 року за № 27 необхідно провести з 01.07.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст.ст. 2, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 99, 101, 158 - 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в перерахунку ОСОБА_3 пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітньої плати.

Зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з 01.07.2016 року згідно довідки від 22.06.2016 року за № 27, виданої виконавчим комітетом Охтирської міської ради ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області О.О. КОВАЛЬОВА