Справа № 808/3597/16
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року 09 год.15 хв.Справа № 808/3597/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Приватного підприємства «Шатц» про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі іменується - позивач) звернулось із адміністративним позовом до Приватного підприємства «Шатц» (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати керівництво ПП «Шатц» розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Комсомольська, 30 забезпечити доступ до його об'єктів для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнань) працівникам підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області, при цьому надати всі необхідні документи ПП «Шатц» для здійснення перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: м. Запоріжжя, вул. Комсомольська, 30 і забезпечити присутність уповноважених осіб ПП «Шатц» при здійснені перевірки виконання вимог припису ДСНС України щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.11.2016 представниками ПП «Шатц» відмовлено провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Запорізького МУ ГУ ДСНС України в Запорізькій області старшому лейтенанту цивільного захисту Єскіну П.С. у допуску до проведення позапланової перевірки ПП «Шатц» без визначених на те законом підстав. Вказує, що факт відмови посвідчений двома свідками. У зв'язку із цим, вважає, що перешкоджання відповідачем органу державного нагляду (контролю) у здійснені перевірки може привести до небезпеки для життя і здоров'я людей. З посиланням на положення абз. 6п. 9 розділу 3 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки просить суд задовольнити адміністративний позов та зобов'язати керівництво ПП «Шатц» забезпечити доступ до його об'єктів для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

У судове засідання 18.01.2017 з'явився представник позивача.

Відповідач за викликом суду у судові засідання жодного разу не з'явився, письмові пояснення чи заперечення по суті спору до суду не надходили. Направлена на адресу місця реєстрації ПП «Шатц» поштова кореспонденція повернулась до суду із відмітками пошти «За закінченням терміну зберігання».

В силу ч. 4 ст. 33 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується - КАС України) відповідач вважається належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки у судове засідання з'явились не всі особи, які беруть участь у справі суд дійшов до висновку щодо можливості розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ст. 41 КАС України, у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

У період з 23.11.2015 по 30.11.2015 Запорізьким МУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено планову перевірку ПП «Шатц» додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, про що складено акт № 957 від 30.11.2015.

За результатами перевірки ПП «Шатц» винесено припис № 957 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 30.11.2015.

27.09.2016 наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 320 управлінню з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту організувати та забезпечити проведення у ІV кварталі 2016 року позапланових перевірок виконання суб'єктами господарювання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, виданих за результатами проведення планових перевірок (згідно додатку).

28.10.2016 ГУ ДСНС України у Запорізькій області видано посвідчення № 3044 на проведення у період з 28.10.2016 по 10.11.2016 позапланової перевірки ПП «Шатц».

03.11.2016 ГУ ДСНС України у Запорізькій області складено акт недопущення до проведення позапланової перевірки ПП «Шатц».

Позивач, вважаючи необґрунтованою та безпідставною відмову представників ПП «Шатц» у недопуску посадових осіб ГУ ДСНС України у Запорізькій області до проведення позапланової перевірки, звернувся із вказаним позовом до суду.

Оцінюючи подані суду докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно з ч.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра Внутрішніх Справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.п.2 ч.3 означеного Положення основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з п.п.39 ч.4 Положення Державна служба України з надзвичайних ситуацій відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.

Згідно з Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, затвердженим Наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 ГУ ДСНС України у Запорізькій області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частин 1-2 статті 7 зазначеного Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02 листопада 2015 року № 1337 затверджено Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Порядок № 1337), який визначає основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення (далі - територіальні органи) за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Розділом ІІ зазначеного Порядку № 1337 встановлено, що перед початком перевірки посадові особи, які будуть її здійснювати, зобов'язані: з'ясувати, хто від суб'єкта господарювання (керівник, уповноважена особа) братиме участь у її проведенні; у разі участі у проведенні перевірки уповноваженої особи отримати оригінал або належним чином завірену копію документа, яким уповноважено відповідну особу; пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки (п.3).

Посадова особа ДСНС України або її територіального органу без посвідчення на проведення перевірки та службового посвідчення не має права її здійснювати (п.4).

Згідно п.5 розділу ІІІ Порядку № 1337 суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб ДСНС України або її територіального органу до здійснення перевірки, якщо останні не пред'явили передбачених пунктом 4 цього розділу документів.

Як зазначалось вище, і наказ від 27.09.2016 № 320 і посвідчення на проведення перевірки від 28.10.2016 № 3044 були оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства.

Пунктом 6 Розділу І Порядку № 1337 передбачено, що суб'єкти господарювання зобов'язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІІ Порядку №1337 у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання в акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, зазначити мотиви своєї відмови у допущенні до проведення перевірки.

В акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки зазначаються дата, час його складання та відомості про посадову особу, яка склала акт, а також посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання, яку ознайомлено з цим актом та якій вручено його під розпис.

Акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки складається у двох примірниках, один з яких надається керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання, а другий з відміткою про ознайомлення зберігається в наглядовій справі.

У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання від підписання акта про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки посадовою особою ДСНС України робиться відповідна відмітка щодо відмови від ознайомлення та отримання цього акта.

У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання отримати зазначений акт такий акт надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Із змісту акту від 03.11.2016 про недопущення до проведення позапланової перевірки судом з'ясовано, що особи, які перебували на території ПП «Шатц» та здійснили не допуск посадових осіб до позапланової перевірки обґрунтували свою відмову відсутністю керівника та уповноваженої особи. Такий факт відмови підтверджується підписами двох свідків: фахівець з питань цивільного захисту КУ «ЗПТД № 1 » ЗОР ОСОБА_2 та дільничий лікар-фтизіатор КУ «ЗПТД № 1» ЗОР ОСОБА_3

Однак, частиною 11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що плановий чи позаплановий захід має здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Тобто, Закон передбачає можливість проведення заходу контролю (перевірки) у присутності не лише керівника, а відповідно заступника керівника чи взагалі уповноваженої особи.

Не допускаючи до перевірки, представники ПП «Шатц» не надали посадовим особам ГУ ДСНС України у Запорізькій області відповідних доказів того, що наразі відсутні як керівник, так і його заступник, чи будь-яка уповноважена особа.

Згідно з ч.1 ст.8, ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю).

Як було встановлено, та вбачається з матеріалів справи, позивачем дотримано вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та зазначеного Порядку №1337, а тому у відповідача не було законних підстав для недопуску посадових осіб до проведення перевірки.

Відповідно до п.п.5 п.9 зазначеного Порядку №1337 посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право: звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки.

На підставі наведеного, суд вбачає наявність передбачених чинним законодавством обставин для звернення позивача з даним позовом до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем суду не надано.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідачем заперечень проти позову або будь-яких відомостей на спростування доводів позивача не надано, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання керівництво ПП «Шатц» розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Комсомольська, 30 забезпечити доступ до його об'єктів для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнань) працівникам підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області, та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

В решті позовних вимог, а саме, зобов'язати керівництво ПП «Шатц» надати всі необхідні документи ПП «Шатц» для здійснення перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: м. Запоріжжя, вул. Комсомольська, 30 і забезпечити присутність уповноважених осіб ПП «Шатц» при здійснені перевірки виконання вимог припису ДСНС України щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, суд відмовляє з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Підпунктом 5пункту 9 Розділу ІІІ Порядку №1337 законодавець чітко визначив зміст вимог, з якими суб'єкт владних повноважень має право звертатись до суду, а саме, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

Щодо вимог про надання документів на вимогу перевіряючих суд зазначає, що це входить до переліку прав посадових осіб ДСНС під час проведення перевірок, а відповідно покладає відповідний обов'язок на підприємство їх надати.

В частині забезпечення присутності уповноважених осіб чи керівника підприємства суд зауважує, що це також є обов'язком підприємства, оскільки прямо випливає із можливості взагалі розпочати саму перевірку після пред'явлення необхідних документів саме керівнику (заступнику) чи уповноваженій особі.

Отже, в цій частині позовні вимоги суд вважає законодавчо необґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 160, 163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задовольнити частково.

Зобов'язати керівництво ПП «Шатц» розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Комсомольська, 30 забезпечити доступ працівникам підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області до його об'єктів для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнань).

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко