Справа № 2а/2570/500/2012
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2012-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а/2570/500/2012

Справа № 2а/2570/500/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2012 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бородавкіної С.В.

при секретарі - Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області до Бахмацької центральної районної лікарні про зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 01.02.2012 р. звернувся з адміністративним позовом до Бахмацької центральної районної лікарні про зобов'язання виконати вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області №25-04-18-14/5557 від 04.08.2011 року.

В судовому засіданні представник позивача надав заяву про зміну позовних вимог, в якій просив зобов'язати Бахмацьку центральну районну лікарню виконати пункти 2,10,11 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області №25-04-18-14/5557 від 04.08.2011 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до п. 2.1.1 плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області на ІІ квартал 2011року, на підставі направлень на проведення ревізії, працівниками КРУ в Чернігівській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Бахмацької центральної районної лікарні за період з 01.04.2008 по завершений звітний період 2011 року.

Крім того, ревізією встановлено, що в порушення вимог пунктів 23,49 Порядку складання, розгляду, твердження та основних вимог щодо виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, пункту 3а Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 №659, пунктів 3,7 статті 13 Бюджетного кодексу України, протягом періоду, що підлягав ревізії, оплата праці медичних працівників, які здійснюють медичні огляди на платній основі проводилась за рахунок фінансування установи за загальним фондом. Внаслідок покриття витрат спеціального фонду за рахунок загального, лікарні завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 128,45 тис.грн., тобто зарплата працівникам, які здійснюють медичні огляди на платній основі по спецфонду не виплачувалась, а здійснювалась за рахунок фінансування установи за загальним фондом, а в зв’язку з дефіцитом фінансування по інших витратах проводились проплати на придбання господарчих товарів, хімреактивів для лабораторії, енергоносіїв за рахунок спецкоштів.

Представник третьої особи Бахмацької районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, про причини неявки не повідомив, про розгляд справи належним чином повідомлений (а.с.147).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до п. 2.1.1 плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області на ІІ квартал 2011 року на підставі направлень на проведення ревізії, працівниками КРУ в Чернігівській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Бахмацької центральної районної лікарні за період з 01.04.2008 по завершений звітний період 2011 року.

За результатами ревізії складено акт №04-21/15 від 29.07.2011 (а.с.10-46).

Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов’язаних з проведенням медичних оглядів на платній основі, за рахунок коштів загального фонду кошторису встановлено, що в калькуляціях плати за медичні огляди профілактичні, періодичні) переважну частину складають витрати на оплату праці прямих виконавців послуг в розмірах, залежно від обсягу наданих вислуг.

Нарахування та оплата за вказані послуги здійснюється відповідно до затверджених тарифів, з урахуванням витрат на оплату праці виконавців послуг.

Відповідно до вимог пункту 3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затвердженого постановою КМУ від 17.05.2002 р. №659, та абз. 15 п. 4 ст. 13 Бюджетного кодексу № 2456-VI плата за послуги використовується на покриття витрат пов’язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з виконанням їх основних функцій та завдань.

Фактично вищезазначені витрати планувались і проводились за рахунок коштів загального фонду кошторису лікарні, що є порушенням вимог частини 4 статті 13 Бюджетного кодексу, пунктів 23, 49 Порядку складання, розгляду, твердження та основних вимог щодо виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, пункту 3а) Додатку 1 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 №659.

Ревізію видатків на утримання автотранспорту лікарні проведено вибірковим способом, а саме: жовтень-грудень 2009 року, січень-березень 2010 року та січень-квітень 2011 року.

Ревізією наявності транспортних засобів встановлено, що станом на 01.07.2011 р. на балансі лікарні рахується 6 легкових автомобілів та 14 транспортних засобів різних марок зареєстрованих державною автомобільною інспекцією як «медична допомога».

В 2008 та 2010 роках мало місце списання бензину для використання автомобілів (флюрустановки), які належать КЛПЗ «Чернігівський обласний протитуберкульозний диспансер». При цьому будь-які документи, які б свідчили про оренду або тимчасове використання лікарнею цих транспортних засобів, відсутні. Оскільки зазначені транспортні засоби не перебувають на балансі лікарні, проведені витрати за рахунок бюджетних коштів ЦРЛ є покриттям витрат сторонніх юридичних установ. Всього лікарнею за ревізійний період згідно актів передано КЛПЗ «Чернігівський протитуберкульозний диспансер» бензину в загальній кількості 460 л. на загальну суму 2565,40 грн., в тому числі: в 2008 році на суму 1493,40 грн., в 2010 році - 1072,00 гривень.

Таким чином, покриття за рахунок бюджетних коштів лікарні витрат сторонніх юридичних установ суперечить вимогам пунктів 20, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228.

Операцію щодо зайвого списання пального в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебітом рахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи» та кредитом рахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали».

Вищезазначені порушення призвели до завищення касових та фактичних видатків у формі звітності № 2м «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» за КФКВ 080101 «Лікарні» за КЕКВ 1135 «Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів» в 2008 році на суму 1493,40 грн. та за КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» в 2010 році - на суму 1072,00 грн., чим порушено вимоги п. 1.2 Порядку складання річних фінансових звітів за 2007 рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів від 10.01.2008 № 3 (дію продовжено на 2008-2009 роки) та вимог п. 1 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 № 164 та вимог п. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. №996.

Внаслідок допущених порушень лікарні нанесено матеріальної шкоди на загальну суму 2565,40 грн.

Також ревізією було встановлено, що проведення доплат за проїзні квитки передбачено пунктом 6.3 Колективного договору на 2008 рік, пунктом 7.2 Колективного договору на 2009 - 2010 роки, та пунктом 6.3 Колективного договору на 2010 - 2012 роки, при цьому не визначено джерело проведення таких видатків.

Згідно з Типовим переліком бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Охорона здоров’я» за програмою «Інші заходи в галузі охорони здоров’я» (КФКВ 081002), затвердженим спільним наказом Мінфіну та МОЗ України від 26.05.2010 № 283/437, часткова компенсація вартості проїзду медичних працівників не відноситься до жодних із заходів з охорони здоров’я та не передбачена статутом лікарні.

Згідно зі статтями 89, 91 Бюджетного кодексу України проведення таких видатків з районних бюджетів не передбачено.

Отже, планування, затвердження видатків, спрямованих на компенсацію вартості проїзду працівників лікарні, суперечить вимогам вказаним вище нормативним документам.

Листом від 04.08.2011 року №25-04-18-14/5557 КРУ в Чернігівській області направлено обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень. Частково відповідачем було усунуто порушення, викладені у вимозі. Невиконаними залишились порушення зазначені у пунктах 2,10,11, а саме:

2) в порушення вимог, пунктів 23, 49 Порядку складання розгляду затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, пункту 3а Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 р., п.7 ст.13 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. №2542-ІІІ, п.4 ст.13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI за рахунок фінансування лікарні за загальним фондом проводилось покриття витрат, які повинні здійснюватися за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду на загальну суму 128449,72 грн.

Враховуючи викладене, вимагається у межах чинного законодавства прийняти заходи щодо відшкодування незаконного використання фінансових ресурсів, пов’язаних з проведенням за рахунок фінансування лікарні за загальним фондом видатків, які необхідно здійснювати за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду.

10) в порушення вимог пунктів 20, 29 Порядку № 228 встановлено і випадки списання бензину для заправки автомобілів (флюрустановок), які належать іншій бюджетній установі на загальну суму 2565,40 грн., чим завдано збитків на зазначену суму.

В зв’язку з вищезазначеним, вимагається забезпечити відшкодування і вищезазначених збитків у спосіб, визначений чинним законодавством.

В зв’язку з вищезазначеним, вимагається забезпечити відшкодування вищезазначених збитків у спосіб, визначений чинним законодавством.

Відповідно до п.1 ст.13 Бюджетного кодексу України бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Відповідно до п.4 ст.13 Бюджетного кодексу України власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету.

Відповідно до п.7 ст.13 Бюджетного кодексу України передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України, прийняття рішення про місцевий бюджет або про внесення змін до нього (крім випадку, передбаченого частиною другою статті 57 цього Кодексу).

Згідно п.п. 17, 18 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. N 228, обсяги надходжень до спеціального фонду проекту кошторису визначаються на підставі розрахунків, які складаються за кожним джерелом доходів та/або фінансування бюджету чи повернення кредитів до бюджету, що плануються на наступний рік. У процесі формування спеціального фонду проекту кошторису планування власних надходжень бюджетних установ здійснюється за групами та підгрупами відповідно до правил, визначених законодавством для цієї категорії доходів бюджету.

Відповідно до п.20 Порядку № 228 під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.

Відповідно до п.23 Порядку № 228 видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов'язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду.

При цьому розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов'язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.

Відповідно до п.29 Порядку № 228 проекти кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів установ у разі потреби розглядаються головним розпорядником. Головні розпорядники під час розгляду проектів кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів зобов'язані:

забезпечити суворе виконання вимог законодавства, а також вказівок щодо складання кошторисів на наступний рік;

додержуватися режиму економії, не допускати включення до кошторисів бюджетних асигнувань, не зумовлених потребою;

забезпечити в проектах кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів додержання доведених у лімітних довідках річних обсягів бюджетних асигнувань та їх помісячного розподілу з урахуванням термінів проведення окремих заходів і можливості здійснення відповідних видатків бюджету або надання кредитів з бюджету протягом бюджетного періоду;

не допускати прийняття в кошторисах сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.

Відповідно до п. 49 Порядку № 228 видатки бюджету або надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін.

Видатки спеціального фонду кошторису здійснюються у послідовності, передбаченій пунктом 23 цього Порядку для їх планування.

Таким чином, в першу чергу, надходження від надання платних послуг використовуються на покриття витрат з організацією та наданням цих платних послуг, в тому числі і на оплату праці осіб, які надають ці послуги, а вже потім на інші цілі відповідно до чинного законодавства.

Згідно п.п “а”п. 3 Додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 року № 659 “Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання” власні надходження бюджетних установ використовуються відповідно до закону про державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет за такими напрямами:

а) перша група:

підгрупа 1 - на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням зазначених у підгрупі послуг, а також за погодженням з Мінфіном витрат капітального характеру, пов'язаних з наданням послуг із створення умов для початку реалізації інфраструктурних проектів;

підгрупа 2 - на організацію зазначених у підгрупі видів діяльності, а також на господарські видатки бюджетних установ;

підгрупа 3 - на утримання, обладнання, ремонт майна бюджетних установ;

підгрупа 4 - на ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів (крім будівель і споруд) та матеріальних цінностей, на покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти, на преміювання осіб, які безпосередньо зайняті збиранням відходів і брухту, а також на господарські потреби бюджетних установ.

Повноваження контрольно-ревізійної служби визначені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

Статтею 2 Закону визначено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували в період, який перевіряється).

Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

На даний час відповідачем залишаються не виконаними пункти 2,10,11 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області №25-04-18-14/5557 від 04.08.2011 року

Пунктом 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" передбачено право органів КРУ звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

У відповідності до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Відповідачем не було доведено обставин, які б свідчили про неправомірність застосування вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Чернігівській області до Бахмацької центральної районної лікарні про зобов'язання виконати пункти 2,10,11 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області №25-04-18-14/5557 від 04.08.2011 року, з підстав викладених в позовній заяві, підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Бахмацьку центральну районну лікарню виконати пункти 2,10,11 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області №25-04-18-14/5557 від 04.08.2011 року.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.