Справа № 822/2543/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2543/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівБлонського В.К. Шевчука О.П. Салюка П.І.
при секретарі за участі: представника позивача представника відповідача - Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради представника відповідача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України представника третьої особи на стороні позивача представника третіх осіб на стороні відповідачів ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницької міської ради , третя особа на стороні позивача: Об"єднання співвласників "Озерне" до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради , Державної архітектурно-будівельної інспекції України , треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про визнання незаконними та скасування містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки, визнання незаконною та скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів в якому просить визнати незаконними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 03.06.2016 року № 134/ГП-25.1-04 взамін № 100/ГП-25.1-04 від 04.06.2014 року на будівництво торговельного центру з кафе на земельній ділянці по вул. П. Мирного, 31/1; визнати незаконною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, замовники ОСОБА_10., та ОСОБА_11, на земельній ділянці по АДРЕСА_1 зареєстровану управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Хмельницькій області 08.09.2016 року за № ХМ 70.

Свій позов позивач мотивує тим, що рішенням Хмельницької міської ради від 17.09.2014 року № 99 земельну ділянку площею 1300 кв. м., надано в оренду ОСОБА_10, та ОСОБА_11 Підставою для надання вказаної земельної ділянки в оренду зазначено договір купівлі-продажу незавершеного будівництва торгово-сервісного комплексу.

Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради ОСОБА_10, та ОСОБА_11, взамін містобудівних умов № 100/ГП-25.1-04 від 04.06.2014 року видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 134/ГП-25.1-04 від 03.06.2016 року на будівництво торговельного центру з кафе на земельній ділянці по АДРЕСА_1

На підставі таких містобудівних умов управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Хмельницькій області 08.09.2016 року зареєструвало третім особам декларацію про початок будівельних робіт № ХМ 70.

У містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки № 134/ГП-25.1-04 від 03.06.2016 року не зазначено про наявність об'єкта незавершеного будівництва, що свідчить про їх неповноту та невідповідність фактичним обставинам, а також суперечить вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

В декларації про початок будівельних робіт зазначені містобудівні умови які містять недостовірні дані, а тому така декларація також містить недостовірні дані про містобудівні умови, відповідно вона є незаконною.

За таких обставин позов необхідно задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надавши пояснення суду за змістом позову.

Представник відповідача-управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради, в судовому засіданні позовні вимоги визнала повністю, пояснивши суду, що при виготовленні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки можливо допущена помилка, оскільки в них не вказано, що на земельній ділянці розташовано незавершене будівництво, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник відповідача-Державної архітектурно-будівельної інспекції України в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що відсутні правові підстави для того щоб визнати незаконною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, замовники ОСОБА_10., та ОСОБА_11, на земельній ділянці по АДРЕСА_1 зареєстровану управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 08.09.2016 року за № ХМ 70, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник третьої особи на стороні позивача-об'єднання співвласників «Озерне» 270-квартирного житлового будинку по вул. П. Мирного, 31/1 позовні вимоги підтримала повністю, надавши пояснення суду за змістом письмових пояснень та додаткових письмових пояснень, приєднаних до матеріалів справи.

Представник третіх осіб на стороні відповідача-ОСОБА_10, ОСОБА_11 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, надавши суду пояснення за змістом письмових заперечень на позов, доданих до матеріалів справи.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Одним із головних напрямів містобудівної діяльності згідно статті 2 Закону України «Про основи містобудування» № 2780-XII від 16 листопада 1992 року є розробка і реалізація містобудівної документації та інвестиційних програм розвитку населених пунктів і територій.

Згідно статті 5 вказаного Закону при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Статтею 6 Закону України «Про основи містобудування» встановлено, що законодавство України про містобудування складається з Конституції України, цього Закону, законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність" та інших нормативно-правових актів, що видаються на їх виконання.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі містобудівні умови та обмеження) це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Рішенням Хмельницької міської ради від 17.09.2014 року № 99 третім особам на стороні відповідача-ОСОБА_10., та ОСОБА_11, надано в оренду земельну ділянку площею 1300 кв. м., під незавершене будівництво торгово-сервісного комплексу з кафе, магазином продовольчих та непродовольчих товарів, салоном краси та офісними приміщеннями по АДРЕСА_1

Підставою для надання вказаної земельної ділянки в оренду зазначено договір купівлі-продажу незавершеного будівництва торгово-сервісного комплексу р/н 2227 від 13.06.2014 року.

Між Хмельницькою міською радою і ОСОБА_10, та ОСОБА_11, укладено договір оренди землі № 249/01 від 25.12.2014 року, відповідно до частин 2, 3 якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1300 кв. м., на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна-об'єкт незавершеного будівництва, а також інші об'єкти інфраструктури-проїзди, проходи та площадки площею 1000 кв. м.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Відповідно до заяви ОСОБА_10, та ОСОБА_13, та доданих до неї документів, управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради ОСОБА_10, та ОСОБА_11, взамін містобудівних умов № 100/ГП-25.1-04 від 04.06.2014 року видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 134/ГП-25.1-04 від 03.06.2016 року на будівництво торговельного центру з кафе на земельній ділянці по АДРЕСА_1

На підставі таких містобудівних умов управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України Хмельницькій області 08.09.2016 року зареєструвало третім особам-ОСОБА_10., та ОСОБА_13, декларацію про початок будівельних робіт № ХМ 70.

Відповідно до частини 7 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

На виконання статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року затверджено «Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст».

Відповідно до пункту 1.1 частини 1 Порядку № 109 від 07.07.2011 року він визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст.

Пунктом 1.2 частини 1 Порядку № 109 від 07.07.2011 року визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Склад та зміст містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки встановлені частиною 3 Порядку № 109 від 07.07.2011 року.

Дослідження змісту вимог до складу та змісту містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки дає суду підставу зробити висновок про те, що за наявності незавершеного будівництва на земельній ділянці на яку надаються містобудівні умови та обмеження забудови, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки повинні в обов'язковому порядку містити інформацію про таке незавершене будівництво як один із основних техніко-економічних показників об'єкта будівництва.

В зв'язку з тим, що для виготовлення містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки третіми особами на стороні відповідача надані договір-купівлі продажу незавершеного будівництва торгово-сервісного комплексу р/н 2227 від 13.06.2014 року, договір оренди землі № 249/01 від 25.12.2014 року, відповідно до частин 2, 3 якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1300 кв. м., на якій знадяться об'єкти нерухомого майна-об'єкт незавершеного будівництва, а також інші об'єкти інфраструктури-проїзди, проходи та площадки площею 1000 кв. м., суд вважає, що при виготовленні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідач-управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради зобов'язаний був в обов'язковому порядку вказати таку обставину як наявність на земельній ділянці незавершеного будівництва та вказати його техніко-економічні показники.

Оскільки у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки не зазначено наявність незавершеного будівництва, такі містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки необхідно визнати протиправними та скасувати.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначений «Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

Згідно пункту 5 вказаного Порядку, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I - III категорії складності.

На підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 134/ГП-25.1-04 від 03.06.2016 року, відповідач-управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України Хмельницькій області 08.09.2016 року зареєструвало третім особам-ОСОБА_10., та ОСОБА_13, декларацію про початок будівельних робіт № ХМ 70.

В декларацію про початок будівельних робіт вноситься інформація про видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (додаток № 5 до Порядку № 466 від 13.04.2011 року).

Так як містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 134/ГП-25.1-04 від 03.06.2016 року є неправомірними та підлягають скасуванню, відповідно підлягає скасуванню декларація про початок будівельних робіт № ХМ 70 від 08.09.2016 року.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення представника відповідача-Державної архітектурно-будівельної інспекції України та представника третіх осіб на стороні відповідача, тому що вони не заперечують відсутність у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки інформації про незавершене будівництво на земельній ділянці.

Враховуючи викладене, аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6 Закону України «Про основи містобудування», ст. ст. 1, 6, 7 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, «Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт», їх склад та зміст», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 03.06.2016 року № 134/ГП-25.1-04 взамін № 100/ГП-25.1-04 від 04.06.2014 року на будівництво торговельного центру з кафе на земельній ділянці по вул. АДРЕСА_1

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт, замовники ОСОБА_10, та ОСОБА_11 на земельній ділянці по АДРЕСА_1 зареєстровану управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 08.09.2016 року за № ХМ 70.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 30.01.2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 січня 2017 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.К. Блонський О.П. Шевчук П.І. Салюк
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський