Справа № 2а-2358/10/2570
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2010-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2010 р. № 2а-2358/10/2570
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області
дотовариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Чернігівліфт-2"
прозобов'язання вчинити певні дії
за участю представників сторін:
від позивача ОСОБА_1, довіреність № 01-15/2905 від 11.12.2009 року ВСТАНОВИВ:
До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2», в якому позивач просить зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2» припинити дії, пов'язані з не допуском посадових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до проведення планової перевірки з питань дотримання суб'єктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановлені та застосування тарифів на послуги з технічного обслуговування ліфтів та допустити посадових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до проведення планової перевірки та зобов'язати товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2» надати посадовим особам Держінспекції цін всі документи, необхідні для здійснення планової перевірки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи сповіщався належним чином, причини неявки суду не відомі.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 23.06.2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 29.06.2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до п.4.1.3 Плану роботи на II квартал 2010 року та на виконання наказу від 19.04.2010 року № 154, головним інспекторам Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області року було доручено проведення планової перевірки в ТОВ «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігіліфт-2» з питань дотримання субєктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосування тарифів на послуги з технічного обслуговування ліфтів, про що видано посвідчення № 228 від 19.04.2010 року.

Як вбачається з матеріалів справи, державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області на адресу відповідача направлялося повідомлення № 01-15/982 від 08.04.2010 року про проведення планової перевірки з питань дотримання субєктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з технічного обслуговування ліфтів у період з 19.04.2010 року по 12.05.2010 року. Повідомлення про проведення планової перевірки отримано відповідачем 12.04.2010 року, про що свідчить копія поштового повідомлення про вручення (а.с.6).

Листом ТОВ «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2» від 13.04.2010 року № 8 позивача повідомлено про те, що підприємство ТОВ «СРБУ «Чернігівліфт-2» відноситься до субєктів малого підприємництва з середнім ступенем ризику і на даний час діє урядове обмеження згідно Постанови від 21.05.2009 року «Про тимчасове обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», у звязку з чим підприємство відмовляється в наданні доступу в приміщення та проведення перевірки.

У звязку з недопущенням ТОВ «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2» перевіряючих, останніми складено акт від 20.04.2010 року про недопущення до проведення перевірки.

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.2 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у здійсненні планової перевірки.

Посилання позивача на тимчасове обмеження щодо здійснення заходів суд вважає необґрунтованим та безпідставним з наступних підстав.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності: до 31 грудня 2010 р. тимчасово припинено проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів).

Щодо визначення ступенів ризику, державна інспекція з контролю за цінами керується Постановою № 483 від 21.05.22008 року «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності і визначається періодичність проведення планових заходів, повязаних з державним наглядом (контролем) за додержанням порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів)».

Відповідно до п.3 Постанови, до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику можуть бути віднесені ті, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку; є суб'єктами природних монополій; реалізують продукцію, товари і послуги в обсязі, що перевищує 500 тис. гривень на рік; провадять діяльність з реалізації продукції, товарів і послуг, коливання цін (тарифів) на які протягом місяця перевищує 10 відсотків; порушують державну дисципліну цін.

Таким чином, повноваження держаної інспекції з контролю за цінами, в тому числі щодо вжиття заходів за результатами перевірок, встановлені ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2009 року №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами».

Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у проведенні планової перевірки з питань дотримання субєктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з технічного обслуговування ліфтів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2» про зобов'язання товариство з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2» припинити дії, пов'язані з не допуском посадових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до проведення планової перевірки з питань дотримання суб'єктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановлені та застосування тарифів на послуги з технічного обслуговування ліфтів та допустити посадових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до проведення планової перевірки та зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Чернігівліфт-2» надати посадовим особам Держінспекції цін всі документи, необхідні для здійснення планової перевірки задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Чернігівліфт-2" припинити дії, пов'язані з не допуском посадових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до проведення планової перевірки з питань дотримання суб'єктами господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановлені та застосування тарифів на послуги з технічного обслуговування ліфтів та допустити посадових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до проведення планової перевірки.

3. Зобов'язати товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління "Чернігівліфт-2" надати посадовим особам Держінспекції цін всі документи, необхідні для здійснення планової перевірки.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

< Текст >

Суддя Ю.О.Скалозуб