Справа № 826/61/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

19 січня 2017 року м. Київ№ 826/61/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І., суддів Данилишина В.М., Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні питання щодо наявності підстав для закриття провадження в частині позовних вимог у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тева Україна"
до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи: ТОВ «Людмила-Фарм», ТОВ «Фармадіс», підприємство «Фармасайнс Україна Інк», ТОВ «Бізнес Центр Фармація»
про визнання бездіяльності протиправною та зобо'язати вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Тева Україна» звернулось до суду з позовом до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи: ТОВ «Людмила-Фарм», ТОВ «Фармадіс», підприємство «Фармасайнс Україна Інк», ТОВ «Бізнес Центр Фармація» про визнання протиправною бездіяльності пов'язаної з декларуванням зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, розчин 1 мг/мл, 30 мл у флаконі (РП UA/13379/01/01 від 02.12.13); РИССЕТ®, таблетки 1 мг, 60 таблеток в упаковці (РП UA/4542/01/01 від 14.02.11); визнання недійсними результатів процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст 128 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Згідно частини 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною другою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При визначенні судової юрисдикції щодо вирішення справи суд виходить з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмета спірних правовідносин.

Предметом даного позову, серед іншого, є визнання недійсними результатів процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) в частині лот 1 та лот 2.

Відповідно до п. 3, 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» державна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом; комітет з конкурсних торгів - службові (посадові) особи замовника (генерального замовника), призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно з цим Законом.

Згідно із ст. 11 згадуваного Закону комітет з конкурсних торгів утворюється замовником (генеральним замовником) для організації та проведення процедур закупівель.

Комітет з конкурсних торгів діє на засадах колегіальності та неупередженості членів комітету з конкурсних торгів. Членство в комітеті з конкурсних торгів не повинно створювати протиріччя між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі.

Комітет з конкурсних торгів: планує проведення процедур закупівель; складає та затверджує річний план державних закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель, попередню кваліфікацію учасників; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань державних закупівель, визначених цим Законом; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Аналіз викладеного свідчить, що до повноважень комітету з конкурсних торгів відповідача, дії та рішення якого оскаржуються, належить здійснення дій відносно організації та проведення процедури закупівлі, що не є владними управлінськими функціями відповідача в розумінні ст. 3 КАС України.

З огляду на викладене, Міністерство охорони здоров'я України у правовідносинах щодо проведення процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг не є суб'єктом владних повноважень, а спірні правовідносини не є публічно-правовими в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, отже позов в частині визнання недійсними результатів процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг не є публічно правовим та не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки відповідач у правовідносинах щодо проведення процедури закупівлі та визначення її результатів не здійснює владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тому такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак публічно-правового спору і, відповідно, не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, отже суд вбачає наявними підстави для закриття провадження у справі в частині визнання недійсними результатів процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Враховуючи викладене, керуючись ч. 1 ст. 157, ч. 4 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №826/61/16 за позовом ТОВ «Тева Україна» до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи: ТОВ «Людмила-Фарм», ТОВ «Фармадіс», підприємство «Фармасайнс Україна Інк», ТОВ «Бізнес Центр Фармація» в частині вимог про визнання недійсними результатів процедури закупівлі 21.20.1 - ліки (лікарські засоби для лікування дітей хворих на розлади психіки та поведінки із спектру аутизму) - 16 лотів: лот 1 - рисперидон, розчин оральний (флакони), 1мг/мл; лот 2 - рисперидон, таблетки 1 мг.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур