Справа № 433/2234/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суський О.І
Суддя-доповідач - Сіваченко Ігор Вікторович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2017 року справа №433/2234/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Троїцького районного суду Луганської області від 01 грудня 2016 року у справі № 433/2234/16-а за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Комісаріат або Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі Управління або Відповідач 2) про визнання дій протиправними щодо відмови у здійсненні йому перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов`язання згідно змінених позовних вимог здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44 (з наступними змінами) з урахуванням підвищення премії у розмірі 450% від посадового окладу.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач посилається на те, що він є пенсіонером Збройних Сил України та знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Йому була призначена військова пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

29 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій у 2016 році відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 (з наступними змінами) «Про особливості виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройним Сил України в 2016 році», проте у перерахунку пенсії було відмовлено.

Постановою Троїцького районного суду Луганської області від 01 грудня 2016 року у справі № 433/2234/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі, внаслідок чого, визнано дії Управління протиправними щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, зобов`язано Управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44 (з наступними змінами) з урахуванням підвищення премії у розмірі 450% від посадового окладу.

Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, здійснювати преміювання, то наказ №44 від 27.01.2016 (з наступними змінами), яким затверджені розрахунки виплати щомісячного грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі і премії, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-XII, як такий, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Таким чином, судом першої інстанції зроблений такий висновок, що Управління зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням розміру однієї із складових грошового забезпечення військовослужбовців - премій відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 (з наступними змінами); що, не провівши такого перерахунку, відповідач проявив бездіяльність, яка є протиправною.

Не погодившись з таким рішенням, Комісаріат та Управління подали апеляційні скарги, в яких зазначено, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просили скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Управління в обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень). Крім того, Наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44 не змінювалося розміру жодного з видів грошового забезпечення, а лише зазначалося, у якому відсотковому відношенні до відповідного виду грошового забезпечення будуть виплачуватися кошти.

Таким чином, апелянт вважає, що Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а наказ Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII.

Комісаріат в обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що по-перше, він не може бути стороною (відповідачем) в цієї справі, оскільки вимоги позивача не стосуються ІНФОРМАЦІЯ_1 . По-друге, на даний час перерахунок пенсії можливий лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців Збройних Сил України, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Збільшення розміру пенсії для військовослужбовців Збройних сил України наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 не є підставою для перерахунку пенсії. Даним наказом регулюються окремі питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році. За цим наказом витрати та грошове забезпечення військовослужбовців здійснюються за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення. Даних про реєстрацію цього наказу у Міністерстві юстиції України у Комісаріату немає.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є військовим пенсіонером, звільненим в запас. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Вважаючи, що відбулась зміна розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме премії, позивач 29 вересня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20..01.2016 №3 та наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 (із наступними змінами) «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройним Сил України в 2016 році».

Однак, листом № 423/0-11 від 13.10.2016 Відповідач 2 відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, здійснювати преміювання, то наказ №44 від 27.01.2016 (з наступними змінами), яким затверджені розрахунки виплати щомісячного грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі і премії, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-XII, як такий, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Таким чином, судом першої інстанції зроблений висновок, що Управління зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням розміру однієї із складових грошового забезпечення військовослужбовців - премій відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 (з наступними змінами); що, не провівши такого перерахунку, відповідач проявив бездіяльність, яка є протиправною.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону N 2262-XII.

Відповідно до ст. 63 Закону N 2262-XII (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до даної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону N 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом N 2262-XII пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням до них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.п.2 п.5).

Пунктом 2 Наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 «Про особливі виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», встановлено: щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) виплачувати з розрахунку … премія: … військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу), - 450 відсотків посадового окладу.

Постановою КМУ № 18 від 20.01.2016, установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Згідно ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного суду України є обов`язковими до виконання.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

При цьому, колегія суддів підкреслює, що підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством

Разом з тим, як у справі, що розглядається, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону N 2262-XII.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 20 квітня 2010 року в справі № 21-1487во09 Верховний Суд України зазначив, що аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, встановлених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у певному році.

Також в постанові від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14), у постанові від 23 грудня 2014 року № 21-569а14, Верховний Суд України визначив, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Правовий висновок щодо правильного застосування норм статті 63 Закону № 2262-ХІІ також викладений у постановах Верховного Суду України від 17 березня, 21 квітня та 3 листопада 2015 року, а також від 5 квітня 2016 року (справи №№ 21-641а14, 21-145а15, 212151а15, 2а/461/110/14).

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права відповідно до ч.2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Доводи заперечень позивача на апеляційні скарги не можна взяти до уваги, з огляду на наступне.

Так, його твердження про систематичні порушення відповідачем його прав не є предметом розгляду цієї справи. Постанови Верховного Суду України, на які посилається позивач, ухвалені у справах за різними фактичними обставинами.

З огляду на викладене, суд першої інстанції не встановив належним чином обставини справи, не надав їм належної правової оцінки та зробив помилковий висновок про наявність підстав для задоволення позову.

У відповідності до п.п.1,3,4 ч.1 ст. 202 КАС України неповне з`ясування обставин у справі, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням вищевикладеного, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та висновкам Верховного Суду України, а тому постанова суду підлягає скасуванню відповідно до вимог ст.202 КАС України з ухваленням нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до частини шостої статті 94 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Тобто, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору не підлягають відшкодуванню йому.

При цьому клопотання Управління про відшкодування йому судових витрат за подання апеляційної скарги не може бути задоволено, оскільки відповідно до приписів частини другої статті 94 КАС України суд може присудити на користь сторони суб`єкта владних повноважень лише здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись статтями 184, 185, 195, 197, 198, п.4 ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити повністю.

Постанову Троїцького районного суду Луганської області від 01 грудня 2016 року у справі № 433/2234/16-а скасувати повністю.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов