Справа № 810/474/17
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

31 січня 2017 року 810/474/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Ван Хоф Юкрейн ЛТД", фермерське господарство "Лісовчуки" про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

30 січня 2017 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Ван Хоф Юкрейн ЛТД", фермерське господарство "Лісовчуки" про визнання протиправним та скасування розпорядження від 20 квітня 2016 р. № 106 "Про передачу ФГ "Лісовчуки" в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Відповідно до вимог ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи немає підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Так, наявна позовна заява та додані до неї матеріали свідчать про таке.

20 квітня 2016 р. розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області № 106 передано ФГ "Лісовчуки" в оренду невитребувані земельні частки (паї) громадян відповідно до додатку загальною площею 54,0 га пасовищ для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Пасківщинської сільської ради на строк до моменту отримання власниками свідоцтв про право власності на нерухоме майно.

26 квітня 2016 р. на виконання названого розпорядження між Згурівською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та ФГ "Лісовчуки" (орендар) були укладені договори оренди землі № 5 та № 6 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер НОМЕР_1 та кадастровий номер НОМЕР_2.

ОСОБА_1 у прохальній частині позовної заяви просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 20 квітня 2016 р. № 106.

Тобто, предметом даного адміністративного позову фактично є скасування рішення районної державної адміністрації про передачу в оренду земельних ділянок (спір про право).

При вирішенні питання підсудності даної адміністративної справи судом враховано, що відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Наведене свідчить, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29 листопада 2016 р. у справі № 3/406-3/265а (реєстраційний номер 63659649).

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження у справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Наведене свідчить, що даний адміністративний позов підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (позивач є фізичною особою).

На виконання вимог ч. 6 ст. 109 КАС України суд зазначає, що даний спір віднесений до юрисдикції місцевого загального суду, визначеного Цивільним процесуальним кодексом України.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Ван Хоф Юкрейн ЛТД", фермерське господарство "Лісовчцки" про визнання протиправним та скасування розпорядження.

2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, - надіслати ОСОБА_1.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Виноградова О.І.