Справа № 502/2138/16-а
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/2138/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді Тюміна О.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Припас А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кілія в порядку адміністративного судочинства справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеській області ,

про визнання протиправною відмову у призначенні пільгової пенсії та зобов'язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах , -

В С Т А Н О В И В :

27.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною відмову управління ПФУ в Кілійському районі , викладену в листі за вих. № 2247/03 від 26.08.2016 року , у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як трактористу в зв'язку з досягненням 55-річного віку при загальному стажі роботи 30 років, з яких не менше 20 років був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Позивач в позові зазначає , що 23.09.2015 року він звернувся до Управління ПФУ в Кілійському районі з заявою про призначення пенсії на зазначених підставах , але управлінням ПФУ йому було відмовлено в призначенні пенсії. Відмову УПФУ він оскаржив до Кілійського районного суду Одеської області, який постановою від 25 травня 2016 року частково задовольнив його адміністративний позов, визнав неправомірним та скасував рішення управління ПФУ в Кілійському районі № 52 від 02.10.2015 року про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Постановою суду також було зобов'язано відповідача розглянути звернення ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.09.2015 року відповідно до діючого законодавства.

25 травня 2016 року позивач повторно звернувся до УПФУ з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, і у відповідь отримав лист № 2247/03 від 26.08.2016 року про повторну відмову у призначенні пенсії з якою він не згоден, просить визнати неправомірною , скасувати а також зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах. Представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши надані у справі докази та розглянувши справу , суд вважає позов таким , що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено наступні обставини справи та відповідні ним правовідносини.

Відповідно до ст. 6 Конституції Україні органи виконавчої влади здійснюють своїх повноваження у встановлених Конституцією межах і згідно законам України.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних осіб , прав та інтересів юридичних осіб і у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади , органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист.

Відповідно до ч.1 ст. 105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застраховані особи, та члени їх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів ПФУ та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також в судовому порядку.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виповнилось 55 років. (а.с. 6)

23 вересня 2015 року позивач звернувся до управління ПФУ в Кілійському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 52 від 02.10.2015 р., управління ПФУ в Кілійському районі Одеської області відмовило позивачу у призначенні пенсії з тих підстав , що ним визнана наявність у позивача пільгового стажу лише 11 років 01 місяців 15 днів. Підстави невизнання відповідачем інших періодів роботи пільговим стажем в рішенні наведені не були.

Постановою Кілійського районного суду Одеської області від 25.05.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Кілійському районі було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ № 52 від 02.10.2015 року про відмову у призначенні пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю викладення підстав та мотивів прийнятого рішення. Постанова не була оскаржена та набрала законної сили 07.06.2016 року. (а.с.22-24)

Листом від 26.08.2016 року за вих. № 2247/03 УПФУ в Кілійському районі відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В рішення зазначається , що відповідачем визнається наявність у позивача стажу роботи на посаді тракториста - машиніста лише тривалістю 11 років 01 місяць 15 днів. Періоди роботи позивача з 16.01.1982 року по 31.12.1983 року , з 01.01.1993 року по 31.12.1998 року на посаді тракториста - машиніста відповідачем не зараховані до пільгового стажу з підстав ненадання первинних документів та додатків до них , які фіксують факт виконання господарських операцій (наряди на роботу, шляхові листи тракториста - машиніста , акти закріплення техніки за трактористами , табеля обліку робочого часу та інше) , які б підтверджували роботу позивача на посаді тракториста - машиніста. ( а.с. 25)

Згідно трудової книжки колгоспника № 214 , заповненої колгоспом ім. Кірова 13.03.1983 року , витягу з трудової книжки, ОСОБА_1 працював на посаді тракториста :

в 1982 році , відпрацювавши 287 днів з мінімуму 265 днів;

в 1993 році , відпрацювавши 307 днів з мінімуму 260 днів;

в 1994 році , відпрацювавши 307 днів з мінімуму 260 днів;

в 1995 році , відпрацювавши 302 дня з мінімуму 260 днів;

в 1996 році , відпрацювавши 273 дня з мінімуму 260 днів;

в 1997 році , відпрацювавши 281 день з мінімуму 260 днів;

в 1998 році , відпрацювавши 285 днів з мінімуму 260 днів;

в 1999 році , відпрацювавши 318 днів з мінімуму 250 днів;

в 2000 році , відпрацювавши 248 днів з мінімуму 260 днів;

в 2001 році , відпрацювавши 314 днів з мінімуму 260 днів;

в 2002 році , відпрацювавши 254 дня з мінімуму 216 днів;

в 2003 році , відпрацювавши 325 днів з мінімуму 260 днів;

в 2004 році , відпрацювавши 311 днів з мінімуму 260 днів;

в 2005 році , відпрацювавши 360 днів з мінімуму 260 днів;

в 2006 році , відпрацювавши 300 днів з мінімуму 230 днів;

в 2007 році , відпрацювавши 279 днів з мінімуму 230 днів;

по 16.05.2008 року , відпрацювавши 96 днів з мінімуму 90 днів;

з 18.02.2009 року , відпрацювавши 317 днів з мінімуму 200 днів;

в 2010 році , відпрацювавши 258 днів з мінімуму 230 днів;

в 2011 році , відпрацювавши 267 днів з мінімуму 230 днів;

в 2012 році , відпрацювавши 258 днів з мінімуму 230 днів;

в 2013 році , відпрацювавши 263 дня з мінімуму 230 днів; (а.с. 8-9)

Записи в трудовій крижці ОСОБА_1 підтверджуються також відомостями книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників (особовий рахунок № 214).

Згідно довідки , виданої СВК «Вікторія» , ОСОБА_1 працював трактористом - машиністом з 16.01.1982 року по 31.12.1983 року , з 01.01.1993 року по 16.05.2008 року, з 18.02.2009 року по теперішній час. Довідка надана на підставі особових рахунків за 1982-1983 роки, за 1993 - 2008 роки , за роки з 2009 по теперішній час. ( а.с. 10, 12 )

Згідно особової картки ф. Т-2 , ОСОБА_1 працював трактористом з 1993 року по 2007 рік включно, з 2010 по 2015 роки включно. (а.с. 11 )

Згідно витягів з протоколів засідання правління СВК «Вікторія, довідки СВК «Вікторія» , з 01.01.1993 року по 16.05.2008 року, з 18.02.2009 року по теперішній час за ОСОБА_1 закріплений трактор Т-150 р.н. НОМЕР_1. (а.с.13,14)

Листом за вих. № 3393/03 від 10.11.2015 року управління ПФУ в Кілійському районі Одеської області повідомляє позивачу про розгляд його заяви від 23.09.2015 року про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу - машиністу та прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії.

В листі зазначено, що згідно з актом перевірки пільгової довідки від 01.10.2015 року № 514 до розрахунку пільгового стажу можливо зарахувати періоди роботи з 01.01.1999 року по 23.12.2005 року , з 01.01.2011 року по 31.08.2015 року , що складає лише 11 років 01 місяць 15 днів.

В листі відсутнє викладення конкретних підстав не зарахування до пільгового стажу інших періодів роботи. (а.с. 16 )

Згідно Акту зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення пенсії на пільгових умовах на гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 01.10.2015 року управлінням ПФУ в Кілійському районі проведена зустрічна перевірка достовірності та обґрунтованості відомостей , зазначених у довідці № 164 від 23.09.2015 року, виданої ОСОБА_1, згідно якої він працював трактористом в СВК «Вікторія» з 16.01.1982 року по 24.12.1987 року, з 30.04.1991 року по 16.05.2008 року , та з 18.02.2009 року по теперішній час.

Перевіркою встановлено , що згідно з книгою обліку трудового стажу і заробітку колгоспників (особовий рахунок № 214), ОСОБА_1 працював трактористом :

1982 рік , відпрацювавши 287 днів при встановленому мінімумі 265 днів,

1993 рік , відпрацювавши 307 днів при встановленого мінімумі 260 днів,

1994 рік, відпрацювавши 307 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

1995 рік, відпрацювавши 302 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

1996 рік, відпрацювавши 273 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

1997 рік , відпрацювавши 281 день при встановленому мінімумі 260 днів,

1998 рік, відпрацювавши 285 днів при встановленому мінісумі 260 днів,

1999 рік, відпрацювавши 318 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2000 рік, відпрацювавши 248 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2001 рік, відпрацювавши 314 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2002 рік, відпрацювавши 302 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

2003 рік, відпрацювавши 325 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2004 рік, відпрацювавши 311 днів при встановленому мінімумі 260 днів,

2005 рік, відпрацювавши 360 дня при встановленому мінімумі 260 днів,

2006 рік, відпрацювавши 300 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2007 рік, відпрацювавши 279 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2008 рік, відпрацювавши 96 днів при встановленому мінімумі 90 днів,

2009 рік, відпрацювавши 317 днів при встановленому мінімумі 200 днів,

2010 рік, відпрацювавши 258 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2011 рік, відпрацювавши 267 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2012 рік, відпрацювавши 258 днів при встановленому мінімумі 230 днів,

2013 рік, відпрацювавши 263 дня при встановленому мінімумі 230 днів,

2014 рік, відпрацювавши 247 днів при встановленому мінімумі 230 днів.

Згідно висновку зустрічної перевірки , при перевірці первинних документів було встановлено, що згідно записам книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників ОСОБА_1 працював трактористом в СВК «Вікторія» : 3 16.01.1982 р. - по 24.12.1987 року, з 30.04.1991 р. по 16.05.2008 р. та з 18.02.1009 р. по теперішній час. При перевірці первинних документів було встановлено , що згідно записам книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників ОСОБА_1 працював в 1982 р. - трактористом, в 1984 р. - шофером, в 1985- трактористом - шофером, в 1986 - 1987 р. - шофером , в 1991 р. - шофером, в 1992 р. - шофером - трактористом, а з 1993 р. по теперішній час - трактористом. (а.с. 17-19)

Таким чином , дослідженими доказами встановлено , що позивач досяг 55 років та має загального стажу більш 25 років, в тому числі не менш 20 років він відпрацював трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі.

Відповідно до ст. 13 ч.1 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають право чоловіки, які працюють трактористами - машиністами безпосередньо зайнятими в виробництві сільськогосподарської продукції с колгоспах, радгоспах і інших підприємствах сільського господарства при досягненні 55 років та при стажі вказаної роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом , що підтверджує стаж роботи , є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року , зокрема :

- п. 1 - основним документом, що підтверджує стаж роботи , є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів , виданих за місцем роботи , служби , навчання , а також архівними установами.

- п. 3 - за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених в даному пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок.

- п. 20 - у тих випадках , коли в трудовій книжці відсутні відомості , що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років , установлені для окремих категорій працівників , для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств , установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)

Згідно Наказу Головного архівного управління при КМ України № 41 від 20.07.98 року «Про затвердження Переліку типових документів» із змінами, внесеними згідно з Наказами Держкомархіву № 82 від 23.10.2001 р., 93 від 26.11.2001 р., № 45 від 24.03.2003 р. , № 46 від 24032003 р., № 86 від 23.06.2005 р., № 52 від 25.03.2008 р. , який діяв до 01.01.2013 року , термін зберігання первинних документів і додатків до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для записів в реєстрах бухгалтерського обліку та податкових записах встановлений 3 роки.

В зв'язку з зазначеним суд вважає відмову у врахуванні в пільговий стаж роботу позивача на посаді тракториста - машиніста з 16.01.1982 року по 31.12.1983 року а також з 01.01.1993 року по 31.12.1998 року з підстав ненадання первинних документів та додатків до них , які підтверджують факт виконання господарських операцій , безпідставною , оскільки на час звернення позивача для призначення пенсії терміни зберігання таких документів закінчилися. Таким чином встановлена наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись ст. 11 ,12 , 159, 160 , 162 , 163 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області № 2247/03 від 26.08.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення - з 23 вересня 2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (м. Кілія Одеської області, вул. Миру, 65, ), на користь позивача ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,21 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кілійський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кілійського районного суду О. Г. Тюмін