Справа № 752/20906/16-а
Суддя: Новак А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/124/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Новака А.В.,

при секретарі Закаблуківській О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

у грудні 2016 року позивач звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позовом до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва, правонаступником якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з 02.09.2008 року та отримує пенсію за віком.

На підставі рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 11 червня 2010 року їй було здійснено перерахунок основної пенсії із розрахунку 90 відсотків заробітної плати.

26.08.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, компенсації за невикористану відпустку та індексації.

Листом відповідача від 08.09.2015 року відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач просить суд:

- Визнати дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії;

- Зобов'язати Правобережне об»єнане управління пенсійного фонду України у м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати державних службовців згідно Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.11.2013 року № 19-18/1097 з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, компенсації за невикористану відпустку та індексації без обмеження розміру пенсії;

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився надіславши до суду заперечення на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», призначену протоколом № 91652 від 03.09.2008 року.

27.08.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату № 19-8/1097 від 27.11.2013 року.

08 вересня 2015 року відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до заяви від 27.08.2015 року на підставі довідки про заробітну плату.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час оформлення пенсії) від 06.12.199 № 3723-ХІІ зазначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 35 років, для жінок - не менше 30 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Крім цього, частиною 6 статті 33 Закону України № 3723-ХІІ передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати. А також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

В постанові Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,с удів та інших органів» від 09.03.2006 року № 286 зазначено, що керівникам надається право в межах затвердженого фонду оплати праці «надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівників», що підтверджує факт того, що матеріальна допомога входить в структуру оплати праці працівників органів виконавчої влади.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних виплат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.200 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років),що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся до пенсії. Середньомісячна сума зазначених виплат визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на відповідну суму місяців трудового стажу перед призначенням пенсії.

Пунктом 1 зазначеної постанови встановлено, що розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуги років), що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за останні 24 календарні місці роботи, яка надає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього часу на даній роботі.

Враховуючи вищевказані положення законодавства суд не знаходить підстав для неприйняття до уваги вказаної позиції позивача, зокрема, про те, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з середньої заробітної плати позивача, до якої увійшла і матеріальна допомога на оздоровлення, і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Верховний Суд України в постанові від 06.11.2013 року № 21-350а13, вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосування ст. ст. 33, 37 Закону № 3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012 року, 28.05.2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно), зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

А тому, рішення Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

Тому, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Керуючись 158-163, 185-186 КАС України, суд,-

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії - протиправними.

Зобов'язати Правобережне об»єнане управління пенсійного фонду України у м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати державних службовців згідно довідки Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.11.2013 року № 19-18/1097 з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, компенсації за невикористану відпустку та індексації без обмеження розміру пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Новак