Справа № 489/6525/16-а
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/6525/16-а
Номер провадження 2-а/489/123/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2017 р., о 08 год. 15 хв. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого - судді Тихонової Н.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що з 2011 р. вона отримує пенсію призначену у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». В грудні 2016 р. ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату. Проте відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», та раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивачка такі дії відповідача вважає неправомірними та протиправними, оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, окрім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Посилаючись на вищевикладене, позивачка просить суд визнати протиправними дії управління ПФУ в Заводському районі м. Миколаєва щодо не включення при призначенні пенсії ОСОБА_1, до середньомісячного заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовців з сумлінну безперервну працю в органах державної влади, одноразових премій, компенсацій за невикористану відпустку, та інших виплат, на які було нараховано страхові внески під час обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу»; визнати протиправним та скасувати Рішення управління ПФУ в Заводському районі м. Миколаєва про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 23.12.2016 р. №105/5; зобов'язати УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва здійснити донарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, починаючи з моменту призначення пенсії, з урахуванням інших видів виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, одноразових премій, компенсацій за невикористану відпустку, та інших виплат, на які було нараховано страхові внески) згідно з довідками про заробітну плату ОСОБА_1, які були подані нею при призначені пенсії, та згідно з довідкою №23443/07 від 21.12.2016 р. із збереженням 89% нарахування пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва та починаючи з 15.02.2011 р. та отримує пенсію як державний службовець відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Саме із зазначеної норми закону повинна бути нарахована та виплачена пенсія позивачці як державному службовцю.

З матеріалів справи вбачається, що при обчисленні призначеної позивачці пенсії було використано показник заробітної плати в розмірі 89 % (від отримуваної нею зарплати державного службовця).

Разом з тим при призначенні пенсії позивачці УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва було не в повному обсязі враховано всі складові заробітної плати.

У встановленому законом порядку позивачка звернулась до УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок їй раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з не включенням до складу заробітної плати для обчислення розміру пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, одноразових премій, компенсацій за невикористану відпустку, та інших виплат, на які було нараховано страхові внески.

При цьому позивачкою було надано до відповідача довідку про складові її заробітної плати, видану Управління ПФУ в Заводському районі м. Миколаєва.

Відповідно до Довідки Управління ПФУ в Заводському районі м. Миколаєва від 21.12.2016 р. за № 23443/07 вбачається, що до складу заробітної плати позивачки за період з 01.02.2009 р. до 31.01.2011 р. входили премії, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важкої роботи, інші виплати (матеріальна допомога, індексація). На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому сума заробітної плати, на яку нарощувались страхові внески складає 35 839 грн. 03 коп., інші виплати - 22 321 грн. 72 коп. (матеріальна допомога - 12 113 грн. 42 коп., індексація - 5 711 грн. 57 коп., компенсація відпустки - 4 496 грн. 73 коп.).

Однак згідно Рішення УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва за № 105/5 від 23.12.2016 р. позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», оскільки 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», та раніше призначені пенсії не перераховуються.

За змістом ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема премії, надбавки, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, та інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Разом з тим зі змісту Довідки вбачається, що станом на 01.12.2015 р. посадовий оклад на відповідній посаді, яку займала позивачка становить 1 723 грн. 00 коп., виплата за ранг - 70 грн. 00 коп.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно ї посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 5, 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Крім того у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень КМ України, після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку, 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховується і розмірах, установлених КМ України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Із заперечень відповідача вбачається, що УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва відмовлено позивачці у перерахунку пенсії через відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку.

Однак такі заперечення відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги та спростовуються положеннями діючого законодавства.

Нормами ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод в Україні. Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, права позивачки на отримання призначеної їй пенсії в розмірі 89 % від заробітної плати з урахуванням всіх її складових було порушено, оскільки УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва при перерахунку пенсії діяло всупереч Конституції та законам України.

Разом з тим при вирішенні даного спору мають бути враховані норми процесуального права - статей 99, 100 КАС України.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що позивачкою не було заявлено клопотання про поновлення процесуального строку для звернення до суду з відповідним обґрунтуванням, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку виплати пенсії в період до 29.06.2016 р. підлягають залишенню без розгляду.

Крім того згідно ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру , в тому числі і пенсії.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, однак підлягають частковому задоволенню, а саме проведення перерахунку пенсії починаючи з 29.06.2016 р. (в межах строку позовної давності).

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва щодо не включення при призначенні пенсії ОСОБА_1, до середньомісячного заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовців з сумлінну безперервну працю в органах державної влади, одноразових премій, компенсацій за невикористану відпустку, та інших виплат, на які було нараховано страхові внески під час обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» - протиправними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва № 105/5 від 23.12.2016 р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити з 29.06.2016 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії із застосуванням 89 % від суми заробітної плати , з урахуванням всіх її складових, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та здійснити виплати, з урахуванням отриманих сум, на підставі Довідки про складові заробітної плати, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва від 21.12.2016 р. за № 23443/07.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: Н.С. Тихонова