Справа № 822/2611/16
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2611/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:позивача, представника позивача, представника відповідачів та представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області , Голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, Голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії УМВС України Хмельницькій області Остапчука В.В. щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для подальше перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії Управління міністерств внутрішніх справ України в Хмельницькій області Остапчука В.В. щодо відмови виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за запитом від 17.11.2016р.;

- зобов'язати Голову ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Остапчука В.В. виготовити на направити до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 2000 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 3500 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% - 450 грн.; - надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% - 1500 грн.; премія - 50 % - 6225 грн. з 01 січня 2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294. Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлені нові посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст. 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку йому пенсії, позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Хмельницькій області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року. Листом від 25.11.2016 року відповідач відмовив у наданні такої довідки, мотивуючи тим, що у відповідача відсутні підстави для видачі спірної довідки, оскільки Порядок перерахунку пенсій, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, передбачає направлення такої довідки тільки територіальним органам Пенсійного фонду України в порядку на підставі поданих ними списків, які на даний час до ліквідаційної комісії не надходили. Ліквідаційною комісією така довідка не розроблялась. Вважаючи таку відмову незаконною, позивач звернувся до суду.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні надав суду письмові пояснення, відповідно до яких проти задоволення позову заперечує, посилаючись на відсутність правових підстав для видачі позивачу довідки та перерахунку пенсії, оскільки Постанова КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських на даний час відсутня, у зв'язку з чим позов задоволенню не підлягає.

Представник третьої особи - Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні надав письмові заперечення, згідно яких управління вважає, що постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не може бути підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, у зв'язку з чим просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд прийшов до наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ та на даний час є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку йому пенсії, позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Хмельницькій області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Листом від 25.11.2016 року відповідач відмовив у наданні такої довідки, мотивуючи тим, що у відповідача відсутні підстави для видачі спірної довідки, оскільки Постанова КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських на даний час відсутня.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом порушених прав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1. Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2. Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3. Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, вимога позивача про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії - видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, передбачена п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України, є необґрунтованою, з тих підстав, що чинним законодавством України передбачений порядок за якого може бути видана довідка.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, судом встановлено, що лише за умови прийняття постанови Кабінетом Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, як того вимагає постанова КМУ від 13.02.2008 № 45, можуть бути враховані положення вказаної статті Закону.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 набрав чинності 29.12.2015, а постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 набрала чинності 02.12.2015, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими змінювалися б розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988 постановлено установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії незалежної України. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час не існує.

Крім того, суд звертає увагу на те що УМВС України в Хмельницькій області та всі територіальні відділи на даний час перебувають в стані ліквідації, про що внесенні відповідні відомості до Єдиного державного реєстру, згідно положень Глави 7 ЦК України ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області являється лише юридичною особою публічного права, діяльність якої пов'язана з її ліквідацією, та не являється суб'єктом владних повноважень, що може здійснювати владні управлінські функції на основі законодавства, як того вимагає визначення суб'єкта владних повноважень, наведене у п.7 ч.1 ст.З КАС України. Голова ж ліквідаційної комісії згідно ч.4 ст. 105 ЦК України лише виступає від імені юридичної особи, що припиняється, а також не здійснює владні управлінські функції, а тому готувати та видавати довідки про грошове забезпечення як того вимагає позивач не входить до компетенції голови ліквідаційної комісії зокрема та до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області загалом.

З аналізу вище викладених норм вбачається, що підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, 40% за вислугу років, 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, 15% надбавку за службу в умовах режимних обмежень, 50% премія, згідно із законодавством, немає, а тому відповідачем правомірно відмовлено у її видачі.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, Голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 січня 2017 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань