Справа № 291/1220/16-а
Суддя: Руденко З. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1220/16-а
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2017 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря Шахрай Н.П.,

позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

18.11.2016р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , в якому просила визнати протиправним рішення відповідача, яке викладене в листі №13/М-3 від 04.11.2016р., щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно постанови КМ України від 06.04.2016р. №292 та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів державнихї службовців згідно постанови КМ Укравїни від 06.04.2016р. №292 , а також в подальшому при кожному наступному підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводити їй перерахунок та виплату пенсії у зміненому розмірі із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2008 році в розмірі 80%.

В суді позивачка позовні вимоги підтримала з наведених в позовній заяві підстав, вважаючи що до спірних правовідносин повинно застосовуватись законодавство, яке діяло на час призначення їй пенсії, а саме: ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р., якою передбачалось проведення перерахунку пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

2

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, пояснивши, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію згідно Закону України " Про державну службу" з 2008р.

Зазначила, що до 01.05.2016р. пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993р., стаття 37-1 якого дійсно передбачала проведення перерахунку пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Проте, починаючи з 01.05.2016р. набув чинності ОСОБА_4 України "Про державну службу" від 10.12.2015р. і положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р., зокрема і ст.37-1 вказанного Закону, втратили чинність.

Статею 90 діючого на данний час Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

31.10.2016р. позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести їй перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Вказана заява позивачки була розглянута в порядку розгляду звернень громадян і у листі від 28.10.2016р. № 2778/04 їй було роз'яснено про відсутність підстав для перерахунку пенсії державного службовця.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 на даний час перебуває на обліку в ОСОБА_3 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

31 жовтня 2016 року позивачка звернулася до вказаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. в зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році".

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.10.2016р. № 2778/04 позивачці було роз'яснено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії зв'язку з тим, що ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р., якою передбачався такий перерахунок, з 01.05.2016р. втратила чинність, а діюче на час звернення позивача законодавсттво не передбачає проведення перерахунку пенсії державного службовця з підстав підвищення посадових окладів працюючихї державних службовців.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що пенсія позивачці була призначена органами Пенсійного фонду України відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, яка діяла на час призначення).

Статтями 81, 82, 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( в редакції , яка діяла на час звернення позивачки до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії) передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, який розглядає подані документи не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

3

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Аналогічні положення закріплені в п.п.1.5, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р.,№22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера, за результатами розгляду якої та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України надає (надсилає)зявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Судом встановлено, що відповідач - Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі поданої ОСОБА_1 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Лист від 28.10.2016р. не є юридичною формою рішення владного органу. В межах компетенції управління Пенсійного фонду України актами правової дії є розпорядження або рішення відповідної посадової особи, або органу.

Заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 31.10.2016р. безпідставно розглянута відповідачем в межах звернення громадян.

Відтак відповідачем порушено право позивачки на розгляд її заяви, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі № 21-484а13.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача розглянути її заяву від 31.10.2016р. про перерахунок пенсії в порядку, передбаченому чинним законодаством, із винесення відповідного акту правової дії - рішення чи розпорядження.

Керуючись Законом України "Про державну службу", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 31 жовтня 2016 року.

4

Зобов'язати Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 31 жовтня 2016 року з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4