Справа № 638/14056/15-а
Суддя: Наумова С. М.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а/638/43/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова

в складі - головуючого - судді - Наумової С.М.

секретаря - Токарєвої М.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м.Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова про зобов*язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Дзержинського районного суду м.Харкова з адміністративним позовом ( який уточнила в ході розгляду позову ) до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова про зобов*язання вчинити певні дії, а саме визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м .Харкова від 12.06.2015 року № 8071-02/26 у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії незаконною.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова призначити ОСОБА_1 державну пенсію на пільгових умовах за період роботи у шкідливих умовах за списком № 2 з 29 квітня 29015 року, посилаючись на наступне :вона працювала з 01.09.1987 р. на Харківському хімфармзаводі «Здоров'я трудящим» учнем просмотрщика ампул в ампульному цеху. 01.01.1988 р. їй присвоєна кваліфікація переглядача ампул з ін'єкційними розчинами 3 розряду ампульного цеху. 19.11.1991 р. завод реорганізовано в Харківську фармацевтичну фірму «Здоров'я» (Орендне підприємство) у відповідності з Рішенням Київського РІК м. Харкова №434-10 від 19.11.1991 р. В цьому підприємстві продовжувала працювати переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами ампульного цеху до 1994 року.

Наказом №242 від 29.12.94 р. по Харківській фармацевтичній фірмі «Здоров'я» переведена машиністом фасувально-упакувальної машини 2 розряду ампульного цеху.

Таким чином з 01.08.1987 р. по 29.12.1994 р.вона працювала учнем-переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами, загалом - 7 років 4 місяця

21.02.1997 р. орендне підприємство «Харківська фармацевтична фірма «Здоров'я» було реорганізоване в Відкрите акціонерне товариство «Фармацевтична фірма «Здоров'я» у відповідності із Розпорядженням Київського РІК м. Харкова №335 від 31.02.1997 року, де вона продовжувала працювати машиністом фасувально -упаковочної машини по

р., звільнена по переводу в ТОВ «Фармацевтична компанія «Здоров'я». З

р. наказом №272 від 15.10.2003 р. по ТОВ „Фармацевтична компанія „Здоров'я" і була переведена знову переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами 3-го розряду. Працювала по 02.08.2006 року.

07.08.2006 р. вона прийнята на роботу в Харківське державне фармацевтичне підприємство «Здоров'я народу» переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами, де працювала по 31.03.2008 року.

21.04.2008 р. позивачка прийнята на роботу в порядку переводу в ТОВ «Харківське фармацевтичне підприємство «Здоров'я народу» переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами 3-го розряду, працювала по 20.08.2008 р., потім переведена на іншу роботу. 01.10.2911 року знов переведена переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами цеху стерильних лікарських засобів, працювала по 13.08.2012 р., після чого переведена контролером. А з 01.11.2012 року знов переведена переглядачем ампул, де працюю по цей час. Все це підтверджується записами в її трудовій книжці.

Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» робітникам, які зайняті на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, надається право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2.

Вона працювала значний час переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами, ця професія передбачена Списком №2 «Производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 глава ХХУ «Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов», підрозділ 4 - робітники-браковщики на між операційному контролі користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення. В той же час відповідно до Роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР від 02.04.1976 р. №5/8 «О порядке применения утвержденньгх постановленим Совета Міністрів СССР от 22.08.1956 г. №1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которьіх дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» в Списку №2 глава ХХУ розділ 4 передбачена пенсія «Просмотрщикам ампул с иньекционными растворами как браковпшкам на межоперационном контроле».

При цьому жінки мають право на пільгове забезпечення після досягнення ними 50-річного віку і при стажі роботи не менше 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років. Законом „Про пенсійне забезпечення" (ст.. 13) встановлено також, що пільгові пенсії встановлюються по результатах атестації робочих місць. В той же час статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що стаж роботи у шкідливих умовах, набутий до 1992 року, не потребує підтвердження результатами атестації робочих місць.

В неї є наявний стаж роботи учнем та переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами з 01.09.1987 р. по 21.08.1992 р.. який не потребує атестації робочих місць, тобто 4 роки 11 місяців 20 днів.

Крім того ще є стаж роботи по цій професії за період з 01.10.2003 р. по 02.08.2006 р. (2 роки 10 місяців) зі шкідливими умовами, який підтверджено результатами атестації робочих місць (Протокол №15 від 21.12.2006 р., Наказ ТОВ «Фармацевтична компанія «Здоров'я» від 29.12.2006 р. №428). Загалом пільговий стаж по цих двох підприємствах становить 7 років 9 місяців 20 днів.

Згідно зі ст.. 13-6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки роботи жінкам. Тобто ОСОБА_1 пенсійний вік має бути зменшений на 3 роки.

Вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, має вік 55 років.

29 квітня 2015 року звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Дзержзинському районі м. Харкова, надала необхідні документи. Однак, отримала відмову в призначенні пільгової пенсії від 12.06.2015 р. №8071-02/26, з чим категорично не згодна.

Вважає відмову Управління пенсійного фонду в призначенні їй пенсії незаконною. Відповідачем порушено ст. 46 Конституції України, якою гарантовано право на спеціальний захист, в тому числі - пенсію.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали адміністративний позов та просили його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову , надали письмові заперечення , які приєднані до справи та просила у задоволенні позову відмовити.

Суд , вислухавши пояснення сторін , дослідивши матеріали справи , вважає , позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальник безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду : непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державі пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють і підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, "здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. І запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійної віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпеченні забезпечення; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючи законодавством.

В ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці , передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлена раніше діючим законодавством.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-ХІІ від 05.11.1991 року ь пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і і результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 рою чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонд України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад показників було передбачено також положеннями статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Проте, Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено постаново! Кабінету Міністрів України лише 1 серпня 1992 року, а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 1 серпня 1992 року мають бути враховані призначенні пільгових пенсі без результатів атестації робочих місць.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, щ підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року N 58 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документ виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період. роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністр України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а такс архівними установами. У разі і коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністр України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, і визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довід: підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, і зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозд пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за ч виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача (а.с.4-8) вбачається, що ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто на момент звернення до органів пенсійного фонду, (29.04. 2015 року) позивач досягла віку 54 роки, а зараз повних 55 років..

Трудовою книжкою ОСОБА_1. підтверджено загальний стаж роботи з 22.06..1977 року по теперішній час , що складає більше 35 років, з них з 01.09.1987 р. на Харківському хімфармзаводі «Здоров'я трудящим» учнем просмотрщика ампул в ампульному цеху. 01.01.1988 р. їй присвоєна кваліфікація переглядача ампул з ін'єкційними розчинами

3 розряду ампульного цеху. 19.11.1991 р. завод реорганізовано в Харківську фармацевтичну фірму «Здоров'я» (Орендне підприємство) у відповідності з Рішенням Київського РІК м. Харкова №434-10 від 19.11.1991 р. В цьому підприємстві продовжувала працювати переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами ампульного цеху до 1994 року.

Наказом №242 від 29.12.94 р. по Харківській фармацевтичній фірмі «Здоров'я» переведена машиністом фасувально-упакувальної машини 2 розряду ампульного цеху.

Таким чином з 01.08.1987 р. по 29.12.1994 р.вона працювала учнем-переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами, загалом - 7 років 4 місяця

21.02.1997 р. орендне підприємство «Харківська фармацевтична фірма «Здоров'я» було реорганізоване в Відкрите акціонерне товариство «Фармацевтична фірма «Здоров'я» у відповідності із Розпорядженням Київського РІК м. Харкова №335 від 31.02.1997 року, де вона продовжувала працювати машиністом фасувально -упаковочної машини по

р., звільнена по переводу в ТОВ «Фармацевтична компанія «Здоров'я». З

р. наказом №272 від 15.10.2003 р. по ТОВ „Фармацевтична компанія „Здоров'я" і була переведена знову переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами 3-го розряду. Працювала по 02.08.2006 року.

07.08.2006 р. вона прийнята на роботу в Харківське державне фармацевтичне підприємство «Здоров'я народу» переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами, де працювала по 31.03.2008 року.

21.04.2008 р. позивачка прийнята на роботу в порядку переводу в ТОВ «Харківське фармацевтичне підприємство «Здоров'я народу» переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами 3-го розряду, працювала по 20.08.2008 р., потім переведена на іншу роботу. 01.10.2911 року знов переведена переглядачем ампул з ін'єкційними розчинами цеху стерильних лікарських засобів, працювала по 13.08.2012 р., після чого переведена контролером. А з 01.11.2012 року знов переведена переглядачем ампул, де працюю по цей час. Все це підтверджується записами в її трудовій книжці.

Доводи відповідача про те, що період роботи у шкідливих умовах не є підтвердженим, оскільки до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 позивачем не було надано довідку, підтверджуючу роботу з особливо важкими умовами праці,не може бути прийнята судом з огляду на таке.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради; Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 передбачено роботу наповнювачів ампул.

З приводу роботи позивача на посаді переглядача ампул з ін'єкційними розчинами

Згідно з роз'ясненнями "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджених постановою Державного комітету праці СРСР, Секретаріату ВЦСПС від 02.04.1976 року № 81/8, з питань призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах, посаду переглядача ампул з ін'єкційних розчинами слід розуміти як посаду браковщика.

Отже згідно зі Списком № 2 передбачено роботу браковщика, тому робо: переглядача ампул з ін'єкційними розчинами також входить до переліку професій за списком №2, які даютьї право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Таким чином , робота переглядача ампул з ін.*акційними розчинами , як і робота наповнювача ампул , передбачені Списком № 2 виробництв , цехів, професій та посад , робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах , затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Крім того, професії переглядача ампул з ін'єкційними розчинами та наповнювача ампул входили до переліку атестованих робочих місць, професій та посад із шкідливими умовами праці відповідно до протоколу №15 від 21.12.2006 року ТОВ «Фармацевтична компанія «Здоров'я»

Таким чином, суд вказує на те, що періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1988 р. по 01.12.1994 р., з 01.10..2003 р. по 02.08.2006 р. з 7.08.2006 року по 31.03.2008 року, з 21.04.2008 р по20.08.2008 року, з 01.10.2011 року по 13.08.2012 р, з 01.11.2012 р по теперішній час підлягають зарахуванню до її пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що на момент звернення ОСОБА_1. до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, були наявні всі умови (досягнення позивачем 54-річного віку, стаж роботи більше 35 років, з них стаж на роботах із шкідливими умовами праці більше 10 років, що дають право на її призначення, визначені п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відтак, відмова відповідача у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення про відмову позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком за списком № 2, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд вважає що позовні вимоги і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова про зобов*язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова від 15.05.2015 року № 240/9-15( протокол-відмови від 03.06.2015 року № 1878 (лист повідомлення № 8071-02/26 від 12.06.2015 року) у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії незаконною.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова призначити ОСОБА_1 державну пенсію на пільгових умовах за період роботи у шкідливих умовах за списком № 2 з 29 квітня 29015 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту проголошення.

Суддя С.М. Наумова.