Справа № 679/1017/16-а
Суддя: Сопронюк О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/87/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2016 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Сопронюк О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відділ Держгеокадастру в м.Нетішин Хмельницької області про визнання незаконною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо відмови у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та пояснень позивача в судовому засіданні, в травні 2015 року він звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. та для ведення індивідуального садівництва, площею 0,12 га, які розташовані по вул.Солов'євська в м.Нетішин.

Рішеннями Нетішинської міської ради від 28.05.2015 року № 74/1807 «Про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та №74/1808 «Про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для ведення індивідуального садівництва» позивачу надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. та для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га., які розташовані в м.Нетішин, вул. Солов'євська.

З метою отримання у приватну власність земельних ділянок позивач звернувся до приватного підприємства «Ліко-Агросервіс+», яке на підставі укладених між ними договорів №52 та № 53 від 15.06.2015 року виготовило відповідні проекти із землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок. Позивач вважає, що він виконав усі вимоги Земельного кодексу України для того, щоб отримати у власність земельні ділянки в межах норм безоплатної приватизації і його право кореспондується з обов'язком відповідача передати йому у власність зазначені земельні ділянки.

Після виготовлення проектів відведення земельних ділянки він звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проектів відведення земельних ділянок та передачу їх у приватну власність. Проте, рішенням Нетішинської міської ради №78/1958 від 10.09.2015 року «Про розгляд звернення громадян щодо затвердження проектів землеустрою», йому було. відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га (кадастровий номер::02:002:0607) та для ведення індивідувального садівництва площею 0,12 га (кадастровий номер::02:002:0608), які розташовані в м.Нетішин по вул.Соловєвська.

В травні 2016 року позивач повторно звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області із заявами про затвердження вищевказаних проектів землеустрою. Листом від 30.05.2016 року за №Ч/03-04-752/2016 ОСОБА_1 повідомили, що його звернення було розглянуто 27.05.2016 року на одинадцятій сесії міської ради VІІ скликання, проте за результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення про затвердження проектів землеустрою не були прийняті.

Такі дії відповідача позивач вважає незаконними, такими що порушують його права, оскільки відповідач порушив вимоги ч.9 ст.118 ЗК України і не прийняв рішення про затвердження проектів землеустрою, при цьому не зазначив причин відмови в затвердженні проектів землеустрою, незважаючи на те, що вони були погоджені у порядку встановленому ст.186-1 ЗК України.

Враховуючи вищевикладене позивач просить визнати незаконною бездіяльність Нетішинської міської ради Хмельницької області в частині неприйняття рішення та відмови в задоволенні його клопотання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. (кадастровий номер :02:002:0607) та для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га. (кадастровий номер :02:002:0608), які розташовані в м.Нетішин по вул.Солов'євська; зобовязати Нетішинську міську раду Хмельницької області повторно розглянути на черговому пленарному засіданні сесії, подані ним клопотання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. (кадастровий номер :02:002:0607) та для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га. (кадастровий номер :02:002:0608), які розташовані в м.Нетішин по вул.Солов'євська в строки, порядку та у спосіб передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства, рішення. Також позивач просив стягнути з відповідача на його користь сплачений ним судовий збір.

В судових засіданнях 16.08.2016 року, 28.10.2016 року представники відповідача заперечували проти задоволення позову посилаючись на те, що 23.07.2015 року позивач звернувся до Нетішинської міської ради із заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для індивідуального садівництва, однак рішенням міської ради від 10.09.2015 року в затвердженні таких проектів землеустрою було відмовлено у зв'язку з набранням чинності рішення Нетішинської міської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад". 13.04.2016 року ОСОБА_1 повторно подав вищевказані заяви, які розглядалися на засіданні земельної комісії, проекти рішень з приводу цих заяв виносилися на розгляд сесії міської ради, однак до цих проектів рішень у депутатів Нетішинської міської ради були зауваження у зв'язку із невідповідність проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ст.50 Закону України "Про землеустрій". Як наслідок депутати утрималися від голосування за проекти таких рішень. Посилаючи на наявність недоліків в проектах землеустрою, їх невідповідність чинному законодавству представники просили відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання 23.12.2016 року представник відповідача не з'явилася, але надіслала письмове клопотання, в якому просила розгляд справи відкласти на іншу дату, оскільки вона в цей день приймає участь у пленарному засіданні чергової сесії Нетішинської міської ради VIІ скликання. Враховуючи те, що представник відповідача не надала суду жодних документів, які б підтверджували саме її участь в пленарному засіданні сесії міської ради, суд вважає, що представник відповідача не прибула в судове засідання без поважних причин, тому ухвалив розгляд справи проводити у її відсутності на підставі наявних у ній доказів, відповідно до вимог ч.4 ст.128 КАС України.

Представник третьої особи - відділу Держгеокадастру в м.Нетішин Хмельницької області в судове засідання подав заяву, в якій просить розгляд справи проводити у його відсутності.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області із заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. та для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га, які розташовані по вул.Солов'євська в м.Нетішин.

Рішеннями Нетішинської міської ради від 28.05.2015 року № 74/1807 «Про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та №74/1808 «Про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для ведення індивідуального садівництва» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі її у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га. та для ведення індивідуального садівництва площею 0,12 га, які розташовані в м.Нетішинна вул.Солов'євська.

Для розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність позивач звернувся до приватного підприємства «Ліко-Агросервіс+», яке на підставі укладених між ними договорів №52 та № 53 від 15.06.2015 року виготовило відповідні проекти із землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок.

Згідно висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №134 та №137 від 06.07.2015 року, відділ Держземагенства у м.Нетішин Хмельницької області погоджує їх та вважає за можливе передати у власність ОСОБА_1 земельні ділянки площею 0,12 га. для індивідуального садівництва та площею 0,10 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які розташовані по вул.Соловєвській в межах населеного пункту м.Нетішин.

Згідно висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №39 від 19.06.2015 року, управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради погоджує його та вважає за можливе передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул.Соловєвській в м.Нетішин.

Рішенням Нетішинської міської ради №78/1958 від 10.09.2015 року «Про розгляд звернення громадян щодо затвердження проектів землеустрою», ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. (кадастровий номер::02:002:0607) та для індвідувального садівництва площею 0,12 га (кадастровий номер::02:002:0608), які розташовані в м.Нетішин по вул.Соловєвська, у звязку з набранням чинності рішення Нетішинської міської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад».

В подальшому ОСОБА_1 повторно звернувся до Нетішинської міської ради із клопотаннями про затвердження вищевказаних проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Листом №Ч/03-04-752/2016 від 30.05.2016 року Нетішинська міська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що його повторні звернення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядалися на одинадцятій сесії Нетішинської міської ради VІІ скликання 27 травня 2016 року. За результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийняті.

В силу положень ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п.п.""в,"г" ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара, а для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Так, згідно ч.ч.6, 7, 8 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури.

З матеріалів справи вбачається, що виготовлені приватним підприємством «Ліко-Агросервіс+» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджені в порядку встановленому ст.186-1 ЗК України про що підтверджується висновками відділу Держземагенства у м.Нетішин Хмельницької області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №134 та №137 від 06.07.2015 року та висновком управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №39 від 19.06.2015 року.

Крім того, судом встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що були виготовлені приватним підприємством «Ліко-Агросервіс+» на замовлення ОСОБА_1, містять всі необхідні документи, перелік яких зазначений в ст.50 Закону України "Про землеустрій".

Враховуючи наведене, суд не приймає до уваги та оцінює критично твердження представників відповідача про те, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок місять недоліки та не відповідають чинному законодавству, оскільки вказане спростовується наведеними вище обставинами та матеріалами самих проектів.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду клопотань позивача про затвердження вищевказаних проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Нетішинська міська рада рішення не прийняла, що підтверджується листом №Ч/03-04-752/2016 від 30.05.2016 року. Про наявність будь - яких законних підстав для відмови в затвердженні проектів землеустрою у даному листі не зазначено.

Судом встановлено, що Нетішинською міською радою рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність ОСОБА_1 або про відмову у їх затвердженні, за результатами його повторних звернень в квітні 2016 року, по даний час не приймалося, тобто відповідачем порушено встановлений ч.9 ст.118 ЗК України строк та порядок розгляду таких клопотань.

На підставі наведеного, суд вважає, що неприймаючи 27.05.2016 року на пленарному засіданні сесії та в подальшому, у встановлений законом строк, рішення за результатами розгляду клопотання позивача про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передання їх у власність, Нетішинська міська рада допустила бездіяльність, тому її слід визнати незаконною. Також слід зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути вищевказане клопотання позивача на черговій сесії та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

З урахуванням наявності в суду права при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчити певні дії, а також беручи до уваги незаконну бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що полягає у неприйнятті у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, суд приходить до висновку, що позивачем обрано вірний спосіб захисту порушеного права, який може бути застосований при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.

Згідно із ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з Нетішинської міської ради Хмельницької області за рахунок її бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Керуючись ст.ст.81, 116, 118, 121, 122, 186-1 Земельного кодексу України, ст.24, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.14, 19, 140 Конституції України, ст.ст.11, 71, 86, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н ОВ И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність Нетішинської міської ради Хмельницької області, що полягає у неприйнятті у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. та для індивідуального садівництва площею 0,12 га., для передачі їх у власність, які розташовані по вул.Солов'євській в м.Нетішин Хмельницької області.

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_1 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га. (кадастровий номер :02:002:0607) та для індивідуального садівництва площею 0,12 га. (кадастровий номер :02:002:0608), для передачі їх у власність, які розташовані по вул.Солов'євській в м.Нетішин Хмельницької області, та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Стягнути з Нетішинської міської ради Хмельницької області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: