Справа № 234/13901/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Марченко Л.М.
Суддя-доповідач - Ханова Раїса Федорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року справа №234/13901/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області

на постанову Краматорського міського суду Донецької області

від 24 жовтня 2016 року

по адміністративній справі № 234/13901/16-а

за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4

до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області

про визнання неправомірним рішення, зобов'язання здійснити призначення та нарахування щомісячної адресної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 (далі - позивачі) звернулись до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (далі - відповідач), в якому просили визнати неправомірним рішення відповідача щодо відмови в наданні щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_3, як представника сім'ї від 31.03.2016 року до управління праці та соціального захисту населення про призначення зазначеної допомоги та зобов'язати відповідача здійснити призначення та нарахування їм щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.1-4).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 24 жовтня 2016 року позовні вимоги задоволені. Визнані неправомірними дії відповідача щодо відмови рішенням №1028 від 25.04.2016 року позивачам в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_3, як представника сім'ї, від 31.03.2016 року; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити призначення, нарахування та виплату позивачам щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви ОСОБА_3, як представника сім'ї, від 31.03.2016 року (а.с.24-26).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити (а.с. 29-31).

В доводах апеляційної скарги відповідач наголошує, що судом першої інстанції не взято до уваги постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» та постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Заявник апеляційної скарги зазначив, що до заяви від 31.03.2016 року надано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб № 1426/46872 від 05.06.2015 року (ОСОБА_4.) з відміткою ДМС про адресу проживання та дія терміну довідки не продовжена, довідку № 1425/65424 (ОСОБА_3.) від 14.01.2016 року, в якій відсутній штамп ДМС про реєстрацію адреси проживання. Отже, з огляду на положення пункту 6 Порядку № 509 (в редакції на дату видачі довідки ОСОБА_4.) строк дії довідки становить шість місяців з дати її видачі. Строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу. Згідно цього ж пункту (в останній редакції) довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково. Оскільки строк дії довідки ОСОБА_4 закінчився 05 грудня 2015 року, термін її дії не продовжений, тому довідка на час звернення до управління (31 березня 2016 року) не є дійсною. Натомість, ОСОБА_3 на даний час має право звернутись до управління праці та соціального захисту населення за призначенням щомісячної адресної допомоги, оскільки станом на 20 червня 2016 року строк дії її довідки не закінчився.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 20.05.2008 року зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 (а.с.5).

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, 19.07.2011 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 6).

Позивачі з 08.08.2015 року перебувають у зареєстрованому шлюбі, про що свідчать штампи ВДРАЦС РС Краснолиманського МУЮ у Донецькій області у їх паспортах.

Позивачі знаходяться на обліку внутрішньо переміщених осіб, про що свідчать копії довідок УПСЗН Краматорської міської ради:

- довідка від 14.01.2016 року №1426/65424, видана ОСОБА_3, яка фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.8);

- довідка від 05.06.2015 року №1426/46872, видана ОСОБА_4, який фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.9).

ОСОБА_3 31.03.2016 року, як представник сім'ї, звернулася до УПСЗН Краматорської міської ради з питання призначення грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання.

Рішенням відповідача №1028 від 25.04.2016 року відмовлено в призначенні вказаної допомоги у зв'язку з відсутністю у довідці №1426/65424 ОСОБА_3 штампу ДМС про реєстрацію місця проживання, а у довідці №1426/46872 ОСОБА_4 такий штам є, однак термін дії довідки закінчився та не продовжений.

Спірним питанням у даній справі є правомірність рішення відповідача щодо відмови позивачам в наданні щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною другої статті 4 цього Закону встановлено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно частини 1 статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 1 жовтня 2014 року № 509 (далі - Порядок № 509).

Цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка).

Довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до абзаців першого та четвертого пункту 71 Порядку № 509 (в редакції, чинній на час відмови позивачам у призначенні адресної допомоги), уповноважений орган щодня формує та направляє в електронній формі відповідному територіальному підрозділу ДМС перелік осіб, яким видана довідка. Довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки.

Абзацами третім та четвертим пункту 6 Порядку № 509 (в редакції на час видачі довідки ОСОБА_4 та на час відмови у призначенні адресної допомоги) передбачено, що строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.

У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 6 Порядку № 509 (в останній редакції), довідка, видана до 20 червня 2016 р., яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, строк дії довідки від 05.06.2015 року № 1426/46872, виданої ОСОБА_4, закінчився 05.12.2015 року та не подовжений позивачем, тобто з 06.12.2015 року та на час звернення до управління (31 березня 2016 року) зазначена довідка є не дійсною.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (далі - Порядок № 505), визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 3 Порядку № 505 (в редакції, яка діяла з 23.04.2015 року) для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Отже, оскільки факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою, яка у ОСОБА_4 на час звернення з заявою від 31.03.2016 року є не дійсною, колегія суддів погоджує доводи заявника апеляційної скарги щодо відсутності підстав для нарахування та виплати щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі.

Щодо виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 колегія суддів зазначає, що на відміну від свого чоловіка, строк дії її довідки станом на 20 червня 2016 року не скінчився, а тому з огляду на приписи абзацу п'ятого пункту 6 Порядку № 509 ( в останній редакції), її довідка є дійсною та діє безстроково.

Відповідач відмовив у призначенні їй адресної допомоги з підстави відсутності штампу ДМС про реєстрацію місця проживання, що є безпідставним з огляду на наступне.

Пунктом 1 статті 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року № 921-VIII, який набрав чинності з 13.01.2016 року (далі - Закон № 921- VIII) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-ІV.

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону № 921-VIII доповнена частина 1 статті 4 Закону № 1706-VII, яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Отже, з часу набрання чинності Законом № 921-VIII, а саме з 13.01.2016 р., проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не передбачено законом, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та надання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Такий висновок обумовлений ще й тим, що вносячи зміни Законом № 921- VIII, законодавець виключив пункт 5 частини 2 статті 9 Закону № 1706-VII, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VIII повноваження з реєстрації місця проживання та місця перебування віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування, а не органів ДМС України (Закон набрав чинності 29.12.2015 року).

Пунктом 2 розділу ІІ Перехідних положень Закону № 921-VIII визначено необхідність Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На час відмови відповідача в наданні позивачам адресної грошової допомоги Кабінетом Міністрів України його нормативно-правові акти ще не були приведені у відповідність із внесеними до Закону змінами.

Колегія суддів зазначає, що управління праці та соціального захисту населення України є структурним підрозділом виконавчого комітету міської ради, підзвітним та підконтрольним міському голові та головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації України, метою діяльності якого є провадження соціальної політики держави, яка полягає в наданні соціальних пільг та допомог, компенсацій та інших видів соціальних виплат, встановлених законодавством.

З огляду на принцип законності, закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка б визначала спосіб реалізації Закону № 1706-VII зі змінами, внесеними Законом № 921-VIII жодним чином не впливає на право ОСОБА_3 на отримання щомісячної адресної допомоги, передбачене Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505, з огляду на що колегія суддів дійшла висновку про визнання неправомірним рішення відповідача в частині відмови у наданні ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання за її заявою від 31.03.2016 року з підстав відсутності штампу ДМС про реєстрацію місця проживання на зворотному боці довідки.

Аналіз Порядку № 505 свідчить про те, що грошова допомога особам, які переміщуються хоча і призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів (уповноваженому представнику сім'ї), проте розраховується для кожного члена сім'ї окремо з розмірів, встановлених пунктом 3 цього Порядку, що дає підстави дійти висновку про можливість у відповідача нарахувати зазначену допомогу ОСОБА_3 за її заявою від 31.03.2016 року без призначення допомоги її чоловіку, оскільки факт його внутрішнього переміщення не підтверджений належним документом.

Крім того, пунктом 6 Порядку № 505 визначені випадки, коли грошова допомога не призначається, до них не належить визначена відповідачем підстава відмови, а саме, відсутність штампу ДМС про реєстрацію місця проживання на зворотному боці довідки.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.11, ст. 24, ст. 94, ст. 160, ст. 184, ч. 10 ст. 183-2, ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 жовтня 2016 року у справі № 234/13901/16-а - задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 жовтня 2016 року у справі № 234/13901/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання неправомірним рішення, зобов'язання здійснити призначення та нарахування щомісячної адресної допомоги - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області № 1028 від 25.04.2016 року в частині відмови ОСОБА_3 призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області здійснити ОСОБА_3 призначення, нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно її заяви від 31.03.2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова складена та підписана 26 січня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду постанови суду першої інстанції, прийнятої у скороченому провадженні, набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар