Справа № 563/1381/16-а
Суддя: Сірак Д. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 563/1381/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.01.2017 року Корецький районний суд

Рівненської області

в складі: головуючого судді Сірака Д.Ю.

секретар судового засідання Степанюк Л.В.

за участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Корець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, вказуючи, що з 22 червня 2003 року їй призначено та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 було підвищено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі у відділі статистики у Корецькому районі Головного управління статистики у Рівненській області. Маючи право на перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу на пенсію), 21 липня 2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку встановленого зразка, в якій відображена заробітна плата за посадою начальника відділу статистики у Корецькому районі Головного управління статистики у Рівненській області. Однак, листом від 04 серпня 2016 року №1096/04 відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку. Вважає дії відповідача незаконними.

А тому, просить суд, визнати протиправними дії Корецького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Рівненській області у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 серпня 2016 року, виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення посадового окладу працюючого начальника відділу статистики у Корецькому районі Рівненської області.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просить його задоволити.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явився на позов подав заперечення, в якому зазначив, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'яжу органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». На час звернення позивача до них із заявою про перерахунок пенсії, Кабінет Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

А тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

З 22 червня 2003 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в розмірі 90% від заробітку та з зазначеного часу перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Корецькому районі Рівненської області, правонаступником якого є Корецьке об'єднане управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 було підвищено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі у відділі статистики у Корецькому районі Головного управління статистики у Рівненській області.

У зв'язку із чим, 21 липня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку встановленого зразка, в якій відображена заробітна плата за посадою начальника відділу статистики у Корецькому районі Головного управління статистики у Рівненській області.

Листом №1096/04 від 04 серпня 2016 року Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії,з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01 червня 2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» скасовані, тому з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються. Також підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідач вказав на те, що Пунктом другим Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №0113 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий постанови №865, який передбачав право на перерахунок пенсії.

Відмова в проведенні перерахунку пенсії і стала підставою для звернення з даним позовом до суду.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Отже, за чинним, на час призначення пенсії позивачу, законодавством було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII, який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Закон України №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (червень 2016 року) внесено зміни в статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ, які набрали чинності 01 січня 2015 року, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, зокрема виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Натомість суд звертає увагу на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято, як і не визначено такої умови для перерахунку призначених пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві, які є вихідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

Твердження позивача, що до правовідносин перерахунку його пенсії має «довічно» застосовуватися норма ст.37-1 Закону 3723-ХІІ, яка встановлювала право на перерахунок пенсії при підвищенні посадових окладів державних службовців є хибним.

Наведені вище та прийняті Державою нормативні акти загалом не суперечать ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України, оскільки у даній справі не встановлено, що вони були застосовані до позивача зворотному часі (її пенсія не була перерахована з дати, що передувала прийняттю відповідного нормативного акта).

При цьому, суд вважає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Разом з тим, суд керується положеннями вказаного Закону, оскільки такий прийнятий законодавчим органом (парламентом) і є обов'язковим до виконання, виходячи з позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (Заяви №29458/04 та №29465/04), де Суд вказав: «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом» (п.23 рішення).

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а відтак відсутні підстави для задоволення позову.

керуючись ст.ст. 17, 18, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в задоволені позову до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корецький районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повна постанова виготовлена та підписана 23 січня 2017 року.

С у д д я :