Справа № 805/4188/16-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2017 р. Справа №805/4188/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 15 год. 35 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., при секретарі судового засідання Смирновій Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» до ОСОБА_1 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування вимоги від 14.09.2016 № Ю-6294-17 про сплату боргу (недоїмки) частково на суму 145 050,27 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування вимоги від 14.09.2016 № Ю-6294-17 про сплату боргу (недоїмки) частково на суму 145 050,27 грн.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що 20.10.2016 позивач отримав поштою вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 14.09.2016 №Ю-6294-17, в якій зазначено, що станом на 31.08.2016 заборгованість позивача зі сплати єдиного внеску становить 1 186 136,37 грн. за звітні періоди з листопада 2014 року по липень 2016 року включно. Позивач вважає спірну вимогу незаконною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки на підставі п. 9-4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464 позивач вважає себе звільненим від виконання своїх обовязків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону № 2464 на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Крім того, 02.12.2015 затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Підприємство позивача знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, що триває на території Донецької і Луганської областей. Також зазначив, що у звязку з високими ставками судового збору позивач оскаржує вимогу в частині суми 145 050,27 грн., яка складається з недоїмки по єдиному внеску за період з квітня 2016 року по липень 2016 року на загальну суму 145 050,27 грн.

Представник позивача у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, яке просив розглянути без участі представника, у задоволенні якого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.2016 відмовлено.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що згідно зі ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків, платники єдиного внеску зобовязані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, що встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Відповідно до п.9-4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» у редакції, що діяла до 01.01.2016, платники єдиного внеску, визначені статтею 4 цього Закону, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитероричтичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 №405/2014, звільняються від виконання своїх обовязків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Відповідач у запереченнях зазначив, що суми зобовязань з єдиного внеску відображені в інформаційній картці відповідача на підставі поданих самим платником звітів. Вказує на те, що позивач не є звільненим від виконання обов'язків платника єдиного внеску та ним не подавався сертифікат Торгово-промислової палати України про настання форс-мажорних обставин. Відповідач вважає, що законодавство України не скасовує обовязку контролюючого органу виставляти вимоги на суми недоїмки, що рахуються за платником єдиного внеску.

Крім того, відповідач вважає, що платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в фіскальних органах, розташованих на території, де проводилася АТО або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, та продовжують здійснювати господарську діяльність, то вони зобовязані виконувати всі встановлені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» обовязки. Зазначає, що підприємство позивача фактично знаходиться у м. Бердянськ Запорізької області. У звязку з чим, представник відповідача вважає, що вимога №Ю-6294-17 від 14.09.2016 про сплату суми недоїмки ТОВ «Укрспецмаш» у розмірі 1 186 136,37 грн., винесена з урахуванням вимог діючого законодавства. З вказаних підстав представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку 27.06.2001, включене до ЄДРПОУ за №31424275, місцезнаходження: 87400, Донецька область, Донецька область, Першотравневий район, селище міського типу Мангуш, вул. Мурзи б. 16, кв. 6, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АБ № 674323 (а.с.9). Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_1 обєднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області з 11.07.2001, про що свідчить довідка про взяття на облік платника податків від 27.06.2012 № 53/10/18 (а.с.10).

Відповідач ОСОБА_1 обєднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області є субєктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України, зокрема, забезпечує реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Відповідно до ст. 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, зокрема, контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів; здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів.

Статтею 307 Податкового кодексу України передбачено, що податки і збори, не зазначені у пункті 307.1 цієї статті, сплачуються платником податку в порядку і розмірах, установлених цим Кодексом, а єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - в порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Згідно з пунктом 2 частини першої Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон № 2464) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону № 2464 недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Судом також встановлено, що позивач звернався до ОСОБА_1 ОДПІ із заявою про звільнення ТОВ «Укрспемаш» від виконання своїх обовязків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (зокрема, від обовязку своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок) на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції (а.с.13).

Зазначена заява отримана відповідачем 30.04.2015, про що свідчить вхідний штамп фіскального органу на копії заяви.

У відповідь на заяву позивача ОСОБА_1 ОДПІ направлено лист від 13.05.2015 за №2865/08/05-40-013, якою відмовлено у задоволенні заяви позивача, у звязку із тим, що у той час як ТОВ «Укрспецмаш» перебуває на обліку у ОСОБА_1 ОДПІ за місцем державної реєстрації (м. Мангуш), фактично знаходиться у м. Бердянськ (Запорізька область), а не у зоні АТО. При цьому, ТОВ «Укрспецмаш» не надано сертифікат про засвідчення факту настання обставин непереборної сили (а.с.14).

10.07.2015 ТОВ «Укрспецмаш» звернулось до Донецької торгово-промислової палати із заявою про отримання сертифікату ТПП на підтвердження обставини непереборної сили (форс-мажору), що сталися на території проведення антитерористичної операції, для звільнення ТОВ «Укрмпецмаш» від виконання обовязків платника єдиного внеску та для не застосування до ТОВ «Укрспецмаш» відповідальності, штрафних та фінансових санкцій за невиконання обовязків платника єдиного внеску № ПР228 (а.с.15-17).

15.07.2015 Донецька торгово-промислова палата надала відповідь №1012/12.12-03 ТОВ «Укрспецмаш» та розяснила, що Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» внесені зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», яким звільнив осіб від виконання своїх обовязків визначених ч.2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове соціальне страхування» на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. При цьому, звільнив від відповідальності штрафних та фінансових санкцій за невиконання обовязків платника єдиного внеску на зазначений період (а.с.17-18).

Сертифікатів (висновків) про настання форс-мажорних обставин на теперішній час позивачем до суду не надано.

14.09.2016 ОСОБА_1 обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-6294-17, за якою вимагається від ТОВ «Укрспецмаш» сплатити суму недоїмки зі сплати єдиного внеску станом на 31.08.2016 в розмірі 1 186 136,37 грн. (а.с.8).

Відповідно до розрахунку недоїмки за вимогою від 14.09.2016 №Ю-6294-17 станом на 31.08.2016, недоїмка в розмірі 1 186 136,37 грн. складається зі сум нарахування єдиного соціального внеску за період: листопад 2014 року 56213,52 грн.; грудень 2014 року 60552,81 грн.; січень 2015 року 58108,34 грн.; лютий 2015 року 61213,28 грн.; березень 2015 року 62658,03 грн.; квітень 2015 року 66145,62 грн.; травень 2015 року 58217,07 грн.; червень 2015 року 66323,35 грн.; липень 2015 року 78197,20 грн.; серпень 2015 року 73713,77 грн.; вересень 2015 року 83483,67 грн.; жовтень 2015 року 71989,52 грн.; листопад 2015 року 64314,31 грн.; грудень 2015 року 69809,64 грн.; січень 2016 року 36099,97 грн.; лютий 2016 року 41906,45 грн.; березень 2016 року 40012,68 грн.; квітень 2016 року 37849,38 грн.; травень 2016 року 36114,87 грн.; червень 35622,32 грн.; липень 2016 року 35463,70 грн. (а.с.12).

Сума недоїмки за період з листопада 2014 року по липень 2016 року також підтверджується інформаційною карткою ТОВ «Укрспецмаш».

Суд звертає увагу на те, що позивачем заявлені вимоги про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ю-6294-17 від 14.09.2016 частково в сумі 145 050,27 грн., яка виникла за період з квітня 2016 року по липень 2016 року.

Відповідачем до суду надана копія витягу з акта перевірки ОСОБА_1 міжрайонної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 14.01.2013 №13/22-31424275 та додатку № 1 до цього акта, з яких зазначено, що фактично ТОВ «Укрспецмаш» знаходиться за адресою 87400, Донецька область, Донецька область, Першотравневий район, селище міського типу Мангуш, вул. Мурзи б. 16, кв. 6. ТОВ «Укрспецмаш» має відокремлений структурний підрозділ у Запорізькій області, м.Бердянськ, вул. Гагаріна, 7. При цьому, вказано, що у м. Бердянську позивач використовує виробничі та складські приміщення, а також обладнання за адресами: м. Бердянськ, вул. Гагаріна, 7; м.Бердянськ, вул. Гагаріна, 7в, м. Бердянськ, вул. Гагаріна, 7г, м. Бердянськ, вул. Гагаріна, 7д. (у тому числі 820 кв.м. виробничих приміщень, 72 кв.м. складських приміщень, колишній чавунно-ливарний цех).

Також на підтвердження здійснення позивачем господарської діяльності у м.Бердянську Запорізької області до суду надані копії: договору постачання №175 від 21.01.2015, картка обєкту цех ТОВ «Укрспецмаш» за адресою: м. Бердянськ, вул. Гагаріна, 7 із зазначенням кількості працівників на обєкті 97 осіб, картка обєкту офіс ТОВ «Укрспецмаш» за адресою: м. Бердянськ, вул. Гагаріна, 7 із зазначенням кількості працівників на обєкті 12 осіб; довідку про загальну інформацію щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» та результати його діяльності з 01.07.2010 по 30.09.2012.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 у справі № 805/891/16-а, яка набрала законної сили, відмовлено у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» до ОСОБА_1 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про часткове скасування вимоги від 05.02.2016 № Ю-6294-17 про сплату боргу (недоїмки) на суму 100 000,00 грн.

За змістом цієї постанови вбачається, що фактичне місцезнаходження позивача не входить до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Вказано, що фактично підприємство знаходиться у м. Бердянськ Запорізької області по вул.Гагаріна, 7.

Згідно ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до пункту 1 частини 10 статті 9 Закону № 2464-VI, днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Відповідно до вимог ст. 25 цього Закону, у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів та підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення.

Відповідно до абз. 2 п.2 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за №508/26953, передбачено, що у разі виявлення фіскальним органом своєчасно не нарахованих та/або несплачених платником сум єдиного внеску такий фіскальний орган обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції у порядку і розмірах, визначених розділом VІІ цієї Інструкції.

Пунктом 3 розділу VI вказаної Інструкції передбачено, що фіскальні органи надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки) в таких випадках: якщо дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску фіскальними органами; якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; якщо платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадку, передбаченому абзацом другим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) надсилається (вручається) одночасно з актом документальної перевірки платника єдиного внеску.

У випадках, передбачених абзацами третім та/або четвертим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) надсилається (вручається): платникам, зазначеним у підпунктах 1 та 2 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом п'яти робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій); платникам, зазначеним у підпунктах 3 та 4 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом п'ятнадцяти робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій).

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи фіскального органу платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату боргу (недоїмки), окрім загальних реквізитів, повинна містити відомості про розмір боргу, у тому числі суми недоїмки, штрафів та пені, обов'язок погасити борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.

Сума боргу у вимозі проставляється у гривнях з двома десятковими знаками.

Отже, відповідач сформував спірну вимогу на виконання вказаних приписів Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом із тим, суд зазначає, що при формуванні вимоги контролюючий орган не визначає платнику суму єдиного внеску до сплати, оскільки такі суми попередньо визначаються на підставі відповідної звітності або рішень. Фактично, вимога формується внаслідок наявності в картці платника відомостей про нараховані суми єдиного внеску, у тому числі нараховані самим платником, але не сплачені у встановлений ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» строк.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII, період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, у якому, серед інших населених пунктів, зазначено смт. Мангуш. Однак, м.Бердянськ Запорізької області до вказаного переліку не включено.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р, яким визнано такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079, затверджено новий перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, у якому, серед інших населених пунктів, є смт.Мангуш, однак м.Бердянськ Запорізької області до вказаного переліку не включено

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 02.09.2014 доповнено розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» пунктом 9-3 (у наступному 9-4) (яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2464: «Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обовязків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обовязків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Таким чином, пункт 94 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464 є умовною нормою, оскільки звільняє платників єдиного внеску від виконання своїх обовязків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану лише за умови надання заяви платником єдиного внеску про звільнення від сплати єдиного внеску до контролюючого органу.

Суд вважає за необхідним зазначити, що п. 28 розділу І Закону України від 24.12.2015 № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2016, виключено пп. 8 п. 4 ст. 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», змін безпосередньо до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо виключення (або викладення в новій редакції тощо) п.9-4 розділу VIII цього Закону - не було внесено.

Суд зауважує, що недоїмка у спірній вимозі була сформована внаслідок подання самим позивачем відповідної звітності з єдиного внеску, що підтверджується інформаційної картки позивача, а отже, визначення платником сум єдиного внеску до сплати вказує на те, що платник вирішив не використовувати право на звільнення від виконання обов'язків в цій частині, навіть якщо попередньо він подавав відповідну заяву.

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_1 обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області не були порушені вказані приписи законодавства внаслідок формування вимоги про сплату недоїмки на підставі визначених самим платником сум єдиного внеску до сплати.

Разом із тим, Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» було доповнено вказаним пунктом відповідно до пп.8 п.4 ст.11 Закону України №1669-VII від 02.09.2014 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Законом України №1669-VII від 02.09.2014 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що цей Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Як вже зазначалося судом вище, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 у справі № 805/891/16-а встановлено, що фактичне місцезнаходження позивача не входить до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, відповідачем до суду надані докази, які підтверджують здійснення позивачем господарської діяльності на території м. Бердянськ Запорізької області.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позивач є платником єдиного внеску, який перебуває на обліку в органу доходів і зборів (контролюючому органі), розташованому на території населеного пункту, визначеного переліком, зазначеним у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, але який фактично здійснює свою господарську діяльність не на території, де проводиться АТО. Тобто, знаходження позивача на обліку в ОСОБА_1 ОДПІ не є підставою для звільнення позивача від виконання обов'язків платника єдиного внеску, оскільки такі заходи підтримки субєктів господарювання підлягають застосуванню до платників, які здійснюють господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції та знаходяться на відповідному обліку, а позивач фактично здійснює діяльність не на території проведення антитерористичної операції.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Донецькій області спірна вимога в оскаржуваній частині прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з огляду на що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» не підлягають задоволенню.

Повний текст постанови виготовлений 24.01.2017.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» до ОСОБА_1 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування вимоги від 14.09.2016 № Ю-6294-17 про сплату боргу (недоїмки) частково на суму 145 050,27 грн. - відмовити.

Постанова прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини ухвалені 19.01.2017. Повний текст постанови буде виготовлений у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Крилова М.М.