Справа № 202/7560/16-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/7560/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 січня 2017 року Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська в складі головуючого судді Марченко Н.Ю., за участю секретаря судового засідання Герасименка В.А., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_3 просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.05.2016 року, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадового окладу - 4308 грн., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (6 ранг, категорія "Б") - 500 грн., надбавки за вислугу років на державній службі 2154 грн. і врахованих раніше інших складових заробітної плати (надбавок, премій та інших виплат за останні 24 календарні місці роботи) у розмірі 90 % від середньомісячної суми заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 квітня 2010 року вона вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу". Розпорядженням № 178643 від 12.05.2010 року їй була призначена пенсія державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати. У зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям 01.12.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, до якої додала довідку Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 26.05.2016 року № 11-08/194-4446. Але листом відповідача від 02.12.2016 року в перерахунку пенсії було відмовлено, посилаючись на те, що заробітна плата для обчислення пенсії державним службовцям враховується за довідками про заробітну плату за формами, затвердженими постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1. Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, у тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також нормами зазначеного Закону не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначалися умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця є протиправними, оскільки нормами статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, чинними час призначення їй пенсії державного службовця, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що у зв'язку із набранням з 1 травня 2016 року чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року втратили чинність положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, нормами якого було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про державну службу". Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку. На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям законодавчі підстави для перерахунку пенсії були відсутні. Просив в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне:

Судом встановлено, що позивачу з 19.04.2010 року призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 90 % заробітної плати.

1 грудня 2016 року позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", до якої додала довідку Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 26.05.2016 року № 11-08/194-4446.

Проте відповідач своїм листом від 02.12.2016 року № 1203/03/21 відмовив позивачу у перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що заробітна плата для обчислення пенсії державним службовцям враховується за довідками про заробітну плату за формами, затвердженими постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, у тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також нормами зазначеного Закону не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначалися умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (надалі - Закон).

Статтею 37-1 вказаного Закону (в редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючихдержавних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просила здійснити перерахунок пенсії (з 01.05.2016 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством не визначено.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську є обґрунтованою та правомірною, оскільки відповідає вимогами діючого на час звернення законодавства.

Доводи позивача про те, що конституційні гарантії не можуть бути скасовані чи обмежені та при вирішенні питання про наявність права на перерахунок раніше призначеної пенсії слід застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними.

Конституційною гарантією є право на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст. 46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на момент звернення позивача до пенсійного фонду не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Отже, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська протягом десяти днів з дня оголошення постанови. Особи, які беруть участь у справі і не були присутні під час оголошення постанови, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н. Ю. Марченко