Справа № 589/4879/16-а
Суддя: Стародубцева Л. О.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/4879/16-а
Провадження № 2-а/589/30/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі: головуючої судді - Стародубцевої Л.О., з участю секретаря судового засідання Артеменко М.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Шостка Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шосткинського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірними та скасування рішення Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

06.01.2017 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить суд:

1. Визнати неправомірним та скасувати рішення Шосткинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 29.11.2016 №11083/02-12 щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1.

2. Зобовязати Шосткинське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області надати довідку про заробітну плату, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної до ст.37 ОСОБА_1 України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції, чинній на дату призначення пенсії, з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року (з місяця підвищення розміру заробітної плати) без встановлення будь якого строку та обмеження у часі у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанов КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та від 06.04.2016 №292 (із змінами) у розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексації та виплати згідно постанови від 24.02.2003 року № 212, та поновити виплату індексації пенсії з дати її припинення, а саме з 01.10.2014 року.

3. Стягнути з відповідача на мою користь понесені мною витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн.20 коп.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач з 27 серпня 1955 народження, з 11.01.2011 перебуває на обліку в Шосткинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області і з цього часу позивачу була призначена пенсія згідно ОСОБА_1 України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3726-ХІІ довічно, яка обчислена у розмірі 80% від заробітної плати, що складалась з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексації та виплати згідно постанови від 24.02.2003 року № 212.

22.11.2016 р. позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсиії непрацюючим державним службовцям у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанов КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та від 06.04.2016 №292 (із змінами).

Рішенням від 29.11.2016 року № 11083/02-12 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, у звязку з відсутністю підстав, посилаючись на п. 5 Розділу Ш ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 «Про державну службу», на постанову КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів», а також на Постанову № 15-2 від 04.07.2016 р. «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1» форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, виключені.

Позивач, вважає відмову відповідача протиправною та незаконною, посилаючись на ч. 1 ст. 58, ч. 3 ст. 22 Конституцію України, на ст.ст.37,37-1 ОСОБА_1 України «Про-державну службу» в редакції, що була чинною на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення, мотивуючи тим, що відповідач незаконно відмовив в проведенні перерахунку пенсії через те, що безпідставно відніс позивача до кола осіб, на яких поширюється дія ОСОБА_1 від 02.03.15 р. № 213, оскільки позивачу призначено пенсію як державному службовцю до набрання чинності вказаним Законом.

Пункт 5 Прикінцевих положень не містить посилання на конкретні норми Законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

В попередньому судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, мотивуючи тими ж самими обставинами, в подальшому просив суд розглянути справу без участі позивача.

Представник відповідача головний спеціаліст юрисконсульт ОСОБА_2, просить суд відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що дії управління пенсійного фонду є законними та такі, що відповідають чинному законодавству та при цьому пояснив наступне.

З 01.05.2016 року набув чинності ОСОБА_3 України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності ОСОБА_1 України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УІІІ, положення ОСОБА_1 України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 ОСОБА_1 України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ОСОБА_1 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Тому, враховуючи приписи ст. 90 ОСОБА_1 України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та ОСОБА_1 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до Постанови № 15-2 від 04.07.2016 року «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1» форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, виключені. Тому, відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату.

Щодо поновлення індексації, то, на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 року по справі № 589/6002/14-а позивачу здійснено перерахунок пенсії. Згідно пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року за № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у разі підвищення пенсійних виплат місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Так як розмір пенсії після перерахунку відповідно до рішення суду збільшився, то переглянуто базовий місяць індексації, яким встановлено листопад 2014 року. Таким чином підстави для поновлення виплати індексації відсутні.

Вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат не підлягають задоволенню виходячи з ч. 2 ст. 72 ОСОБА_1 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу. Державного бюджету України.

Ч. 2 ст. 73 ОСОБА_1 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачена заборона використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Дослідивши матеріали справи та аналізуючи доводи сторін, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи с наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з положеннями статті 37 ОСОБА_1 України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивача) було встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не меншу 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового(чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

16 січня 2003 року вказаний ОСОБА_3 був доповнений статті 37-1, яка в редакції, до 01 січня 2015 року передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Положеннями пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України № 432-IV від 16.01.2003 «Про внесення змін до ОСОБА_1 України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Таким чином, законодавством, що діяло до 01 січня 2015 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01 січня 2015 року, були внесені зміни до статті 37-1 ОСОБА_1 України «Про державну службу» і викладено статтю у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

ОСОБА_3 №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач звернувся до відповідача з перерахунком пенсії 22 листопада 2016 року.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 ОСОБА_1 України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано ті норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, а порядок та умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям закріплено за Кабінетом Міністрів України.

Крім того постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_1 України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014) визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку та в подальшому постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, не вбачається.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З 01 травня 2016 року набув чинності ОСОБА_3 України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015.

У зв'язку з набуттям чинності зазначеного ОСОБА_1, положення ОСОБА_1 України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 ОСОБА_1 України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ОСОБА_1 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 ОСОБА_1 України «Про державну службу» від 10.12.2015 та ОСОБА_1 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в ухвалі «Великода проти України» від 03.06.2014, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Так, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР). У Рішенні № 2-рп/99 ( v002p710-99 ) від 02.1999 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З огляду на те, що ОСОБА_3 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 (яким скасовано саме право на перерахунок пенсій) є чинним і підлягає до виконання, Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним такий не визнавався, та те, що приписи статті 90 ОСОБА_1 України «Про державну службу» від 10.12.2015 та ОСОБА_1 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, беручи до уваги позицію Конституційного Суду України викладену у рішенні №20-рп/2011 від 26.12.2011 та рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99, позиції Європейського суду з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» та в ухвалі «Великода проти України» від 03.06.2014, посилання позивача на звуження його прав та соціальних гарантій з посиланням на положення статті 22 Конституції України, є помилковим.

Щодо поновлення індексації, то, на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 року по справі № 589/6002/14-а позивачу здійснено перерахунок пенсії. Згідно пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року за № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у разі підвищення пенсійних виплат місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Так як розмір пенсії після перерахунку відповідно до рішення суду збільшився, то переглянуто базовий місяць індексації, яким встановлено листопад 2014 року. Таким чином підстави для поновлення виплати індексації відсутні.

Вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат не підлягають задоволенню виходячи з ч. 2 ст. 72 ОСОБА_1 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу. Державного бюджету України.

Ч. 2 ст. 73 ОСОБА_1 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачена заборона використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Таким чином, відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 2, 6, 8, 9, 11, 12, 17-19, 71, 72, 99, 122, 128, 130, 158 КАС України, ст. 90 ОСОБА_1 України «Про державну службу» від 10.12.2015 та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Шосткинського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Вступна та резолютивна частини постанови відповідно до ст. 167 КАС України проголошені в судовому засіданні.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайонний суд шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а особам, які не були присутніми під час проголошення постанови суду, протягом цього строку з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_4