Справа № 161/16530/16-а
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/267/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2017 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :

головуючого - судді Пушкарчук В.П.,

при секретарі - Сіньчук Л.О.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гарголи О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення ОДА про визнання дій щодо відмови у видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії державного службовця неправомірними і зобов'язання вчинити відповідні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення ОДАпро визнання протиправними дій відповідача по прийняттю рішення щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та зобов'язання відповідача видати йому уточнену довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії станом з 01.12.2015 року. В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що відповідачем безпідставно було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року, а також сум, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що позбавляє його права на перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в адміністративному позові та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав та подав до суду письмове заперечення проти позову у якому зазначає, що сам факт утримання із суми збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахуванні при обчисленні перерахунку розміру пенсій державного службовця. Тому такі виплати не були включені у довідку. Крім того зазначає, що у зв'язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключений п. 4, яким визначався порядок включення виплат для перерахунку пенсій. У зв'язку з вищезазначеним Пенсійним фондом України прийнято та направлено до Міністерства юстиції України для державної реєстрації постанову правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1» якою передбачено виключення форм довідок: - про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію; - про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. А тому вважає, що відсутня законна підстава, щодо вимоги позивача у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом з 01.12.2015 року згідно форми, затвердженої постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1, відповідно відповідач у спірному випадку діяв в межах та у спосіб, визначений законодавством.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, які є в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця за віком згідно Закону України «Про державну службу».

01.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення ОДАіз заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Департаментом соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації листом № 33821/01/2-16 від 05.12.2016 року було відмовлено у видачі довідки у зв'язку з відсутністю підстав для її видачі з посиланням на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії», де виключено пункт 4 постанови, яким визначався порядок включення виплат для перерахунку пенсій.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VІІІ текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2-а-4753/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм, призначено(перераховано) пенсію. Зазначена форма довідки є чинною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Разом з тим, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України «в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони України та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується». Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року набрала чинності 15.12.2015 року, тобто після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст. 22 та ст. 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене Законом України «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу та ст. 42 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування».

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VШ, згідно з п. 2 ч. 4 якого cкасовано ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Однак позивачу була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ. Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом № 76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ним чинності, до 01.01.2015 року, у тому числі і на позивача.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, суд приходить до висновку, що відмова Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністраціїу видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії є протиправною, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 10, 11, 86, 159-163 КАС України, на підставі Закону України«Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністраціївидати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця станом на 01.12.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністраціїв користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок) грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.П. Пушкарчук