Справа № 575/1261/16-а
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/1261/16-а р.
№ Провадження 2-а/575/2/17 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2017 р. смт.В-Писарівка
Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,
за участі секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання бездіяльності державного органу протиправною та зобов`язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 29.12.2016 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом другої груп і віднесений до категорії 1 громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії як призваний на військові збори в/ч НОМЕР_1 з 09.10.1986 по 22.11.1986 року. З 01.01.2012 інвалідам-чорнобильцям проведені перерахунки пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року за № 1210. Відповідно до норм вказаної постанови основним документом при проведенні перерахунку є довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, що видана підприємством, на якому працювала особа. В період військових зборів він працював у Великописарівському РТП, правонаступником якого було підприємство ВАТ «Великописарівське підприємство «Агротехсервіс», він відповідачу надавав декілька довідок про заробіток за роботу в зоні відчуження з різним розміром нарахованої йому заробітної плати. Дані довідки містяться в матеріалах пенсійної справи, проте вони не відображають його реальний заробіток за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що встановлено висновком судової економічної експертизи № 432 від 10.10.2016 по адміністративній справі № 575/325/16-а. Відповідач, провівши перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМ України № 1210 від 23.11.2011, не повідомив його про проведений перерахунок, чим позбавив можливості дізнатися складові пенсії та порушив його законні права. Він неодноразово звертався до відповідача з питань правильності нарахування та перерахунку пенсії. В своїх відповідях відповідач вказував, що пенсія обраховується вірно, з урахуванням норм чинного законодавства, відповідно до заробітку за час роботи в зоні відчуження, проте відповідач не вживав ніяких заходів щоб перевірити правильність нарахування його заробітної плати. Тривалий час з 01.01.2012 і до 18.10.2015 він отримував пенсію у значно менших розмірах, ніж це передбачено нормами діючого законодавства. В цьому є вина відповідача і він повинен компенсувати різницю між розміром його заниженої пенсії та пенсії, яка була отримана внаслідок проведеного перерахунку відповідно до судового рішення. Постановою Великописарівського районного суду Сумської області від 10.11.2016 /яка набрала чинності 21.11.2016/ його адміністративний позов було задоволено та зобов`язано Великописарівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок пенсії з 18.10.2015 з розрахунку, що його заробіток за дні виїзду в зону відчуження у листопаді 1986 року складає 1 631, 12 карбованців, тобто встановлено вину відповідача у не проведенні перерахунку пенсії та невжиття заходів щодо перевірки даних про заробіток за час його роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тому прохає визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати та не отримання йому сум пенсії за період з 01.01.2012 по 18.10.2015 року та зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії за вказаний період.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.30/, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав письмове заперечення /а.с.31-32/, в якому вказав, що довідка про заробіток позивача для обчислення пенсії, видана ВАТ «Великописарівське підприємство «Агросервіс»» 17.01.2007 за № 1 визнана висновком судової економічної експертизи необгрунтованою, інших довідок, які б були видані на основі первинних документів у період з 01.01.2011 по 18.10.2015 не було, тому перерахунок пенсії у вказаний період проводився відповідно до поданих позивачем документів. Крім того, постановою Великописарівського районного суду Сумської області від 10.11.2016 зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 18.10.2015, виходячи з розміру його заробітку за дні виїзду в зону відчуження у листопаді 1986 року 1 632, 12 крб. У вказаний позивачем період такого розміру заробітної плати ще не було, тому провести перерахунок його пенсії неможливо.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 пояснив, що позивач з 23.05.2000 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Великописарівському районі, отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. В листопаді 2011 року розмір пенсій був зменшений і пенсія стала нараховуватися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року за № 1210, яка вступила у законну силу з 01.01.2012 року. Про це позивач був повідомлений. У 2007 році він надав до управління довідку про розмір своєї заробітної плати, на підставі якої йому був проведений перерахунок пенсії. В 2015 році позивач подав заяву про перерахунок пенсії, управлінням була призначена перевірка архівних даних, викладених в довідці, в результаті якої встановлено, що вони відповідають дійсності, крім днів роботи та премії, які не були підтверджені. Проте це не вплинуло на розмір його пенсії, позивач був повідомлений про результати перевірки і йому було рекомендовано звернутися до комісії. В 2016 році позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, під час судового розгляду проведена судова економічна експертиза, яка визнала довідку 2007 року про заробіток позивача нормативно необґрунтованою. Про те, що довідка була не обґрунтованою, управління дізналося у 2016 році після проведення судово-економічної експертизи. Тому на момент звернення позивача дії управління були правомірними і підстав для проведення перерахунку пенсії не було. В 2007 році дані про заробіток позивача, вказані в довідці, управлінням Пенсійного фонду не перевірялися, оскільки розмір заробітку не впливав на розмір пенсії.

Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частин 1-2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлений статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень. Дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, що встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У судовому засіданні встановлено, що постановою Великописарівського районного суду Сумської області від 10.11.2016 по адміністративній справі № 575/325/16-а / яка набрала чинності 21.11.2016/ позовні вимоги ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій державного органу та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії задоволено повністю, визнано дії відповідача щодо неправильного нарахування пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 18.10.2005 протиправними та зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітку за дні виїзду в зону відчуження у листопаді 1986 року згідно архівної довідки № 7697 від 17.06.2003 в сумі 1 631, 12 крб., починаючи з 18.10. 2015 /а.с.9-15/. Крім того, судом встановлено, що згідно висновку проведеної судової економічної експертизи розрахунок пенсії ОСОБА_1 проведений на підставі довідки від 17.01.2007 № 1 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії в обсязі наданих документів є нормативно не обґрунтованим.

Згідно відповіді управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі від 27.08.2012 № 25/Г на звернення позивача пенсія йому нараховується з 01.01.2012 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011, розмір його пенсії станом на 01.08.2012 становив 4 357, 42 гривень /а.с.17/.

18.02.2013 ОСОБА_1 звертався до відповідача з письмовою заявою про отримання інформації про його пенсійне забезпечення / а. с. 18/, на що отримав письмову відповідь від 04.03.2013 № 3/Г з роз`ясненнями нарахування йому пенсії з 01.11.2011 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 /а.с.19-21, 48-50/.

Згідно довідки В-Писарівського УПФУ від 18.02.2013 пенсія ОСОБА_1 по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачувалася у розмірі :

- в листопаді 2011 року - 1 818, 16 грн, в грудні 2011 року 1 827, 76 грн, з січня по березень 2012 року 4 339, 82 грн, з квітня по вересень 2012 року 4 357, 42 грн, в жовтні - листопаді 2012 року 4 367, 02 грн, в грудні 2012 року 4 389, 42 грн, в січні лютому 2013 року 4 397, 42 грн /а.с.42/.

10.08.2015 та 20.05.2015 позивач звертався з відповідними заявами до відповідача з заявами про проведення йому перерахунку пенсії , на що отримав аналогічні відповіді від 02.06.2015 № 10/Г-5 та від 21.08.2015 № 19/Г-5 , що пенсія йому нараховується відповідно до чинного законодавства вірно і станом на 01.06.2015 її розмір становить 4 620, 78 грн /а.с.43-47/.

Протягом 2015 року позивач двічі звертався до Великописарівського районного суду з адміністративними позовами до управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі про зобов`язання відповідача провести перерахунок його пенсії із застосуванням до його заробітку за роботу в зоні ЧАЕС розміру годинної тарифної ставки підвищеної на 100% та премії 60 % при шестигодинному робочому дні, ухвалами Великописарівського судді та Великописарівського районного суду від 14.08.2015, 01.12.2015, 14.03.2016 його позови залишені без розгляду /а.с.54, 59, 61/.

В судовому засіданні досліджувалася пенсійна справа ОСОБА_1 , з матеріалів якої слідує, що він з 23.05.2000 перебуває на обліку в управлінніУСЗН і отримує пенсію за ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.пенс. спр. 16/. Відповідно довідки ВАТ Великописарівське підприємство « Агротехсервіс» № 67 від 20.12.2005 фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, складала за жовтень 1986 року 440, 67; за листопад 1986 року 518, 39 / з урахуванням премії 100 крб/ / а. пенс. спр. 56/. Відповідно довідки ВАТ Великописарівське підприємство «Агротехсервіс» № 1 від 17.01.2007 фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, складає за жовтень 1986 року 478, 26; за листопад 1986 року 612, 48 /з урахуванням премії 100 крб/ /а. пенс. спр. 32/. 25.02.2010 позивач подав заяву начальнику ПФУ у Великописарівському районі про проведення йому перерахунку пенсії та додаткової пенсії як інваліду 2 групи захворювання, отриманого внаслідок аварії на ЧАЕС згідно постанови Великописарівського районного суду від 08.12.2009 та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2010 у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату недоплаченої пенсії з 01.09.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008. Розмір пенсії становив станом на 01.07.2010 6 649, 10 грн /а. пенс. спр. 78-85, 97/.07.11.2011 управління ПФУ у Великописарівському районі повідомило позивача, що розмір його пенсії з 01.11.2011 приведений у відповідність до норм чинного законодавства і становить 1 685, 60 грн згідно ч. 4 Закону України від 14.06.2011 № 3491 VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» / а. пенс. спр. 119/. В грудні 2015 року управління ПФУ у Великописарівському районі провело перевірку архівних даних щодо нарахованої ОСОБА_1 заробітної плати за роботу в зоні відчуження / а.пенс. спр. 141/. За постановою Великописарівського районного суду від 10.11.2016 позивачу проведений перерахунок пенсії, розмір його пенсії становить 7 652, 06 грн / а. пенс. спр. 149-155, 157/.

Позивач пояснив в судовому засіданні, що повідомлення про зменшення у 2011 році розміру пенсії не отримував, а навпаки сам постійно звертався до відповідача, щоб йому роз`яснили розмір пенсії та порядок її обрахування. В матеріалах пенсійної справи відсутнє підтвердження про отримання будь яких повідомлень ОСОБА_1 .

Тому вимоги позивача є обґрунтованими і такими, що базуються на нормах закону, але підлягають частковому задоволенню, так як відповідач протиправно нараховував позивачу пенсію у мінімальному розмірі та відмовився провести її перерахунок, починаючи з 04.03.2013 року, тоді коли надав детальну відповідь на заяву позивача від 18.02.2013 і довідку про розмір його пенсії, починаючи з листопада 2011 року. Тому позовні вимоги слід задовольнити, починаючи з 04.03.2013 і до 18.10.2015. В задоволенні позову в іншій частині позову необхідно відмовити за його безпідставністю.

Відповідно до частини 2 статті 255 КАС України обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Оскільки постановою Великописарівського районного суду Сумської області від 10.11.2016 року в адміністративній справі № 575/325/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області встановлено, що заробіток ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження за листопад 1986 року в сумі 518, 39 руб, зазначений в довідці про заробіток для обчислення пенсії від 17.01.2007 року № 1, на підставі якої позивачу обчислено пенсію, нормативно не обгрунтований. Розмір заробітку позивача, із якого слід обчислювати пенсію позивачу - ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС, складає по 2 варіанту - 1 631, 12 крб. Суд дійшов висновку, що необхідно зупинитися на другому варіанті висновку судово-економічної експертизи, відповідно до якого заробіток позивача за роботу в зоні відчуження у листопаді 1986 року в сумі 518, 39 крб, зазначений у довідці про заробіток для обчислення пенсії від 17.01.2007 № 1 не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних розрахунків за цей місяць. Дії відповідача щодо неправильного нарахування пенсії позивачу визнані судовим рішенням протиправними.

Відповідно до ст. ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

В судовому засіданні достовірно доведено, що саме з вини Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області позивач отримував пенсію у значно менших розмірах, ніж мав на це право. Тому перерахунок пенсії слід провести з дня отримання позивачем відповіді управління від 04.03.2013 за його заявою від 18.02.2013.

Судові витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

На підставі ст.ст. 17-18, 71-72, 86, 94, 159, 161, 162, 185-186, 255-256 КАС України,-

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії і виплати своєчасно належного розміру пенсії ОСОБА_1 з 04.03.2013 по 18.10.2015, -протиправною.

Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи, за період з 04.03.2013 по 18.10.2015, виходячи з розміру його заробітку за дні виїзду в зону відчуження у листопаді 1986 року 1 631, 12 крб.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць за період з 04.03.2013 по 18.10.2015.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст виготовлений та підписаний 24.01.2017.

Суддя О.С.Семенова.