Справа № 361/5234/16-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/5234/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Петришин Н.М., Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

24 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Кондратенко Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 08 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Відповідач), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» (далі - Третя особа) про визнання протиправним та часткове скасування рішення Відповідача від 28 квітня 2016 року про відмову у призначенні Позивачу пенсії на пільгових умовах, за виключенням частини цього рішення щодо визнання пільгового стажу на посаді електрозварника згідно довідки № 163/1 від 22.04.2016 року, виданої ПАТ «Спецбудмаш», за якою стаж роботи на пільгових умовах складає 08 років 22 дні; зобов'язання Відповідача зарахувати до спеціального стажу роботи для призначення на пільгових умовах: період роботи з 19.06.1989 року по 24.09.1994 року електрогазозварником у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій»; зобов'язання Відповідача зарахувати Позивачу у спеціальний трудовий стаж електрогазозварника 13 років 03 місяця 27 днів - до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; про призначення пільгової пенсії з 11 травня 2016 року та виплату нарахованої суми пенсії.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 08 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області від 28 квітня 2016 року щодо неврахування періодів роботи ОСОБА_2 до загального трудового стажу, що дає право на призначення пенсійного забезпечення на пільгових умовах; зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_2 до загального трудового стажу, що дає право на призначення пенсійного забезпечення за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період його роботи: на посаді електрогазозварника у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» з 19.06.1989 року по 21.08.1992 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 26.04.2016 року Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

28.04.2016 року рішенням суб»єкта владних повноважень відмовлено Позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відмова мотивована тим, що згідно довідки від 22.04.2016 року №163/1, виданої ПАТ «Спецбудмаш» стаж роботи на пільгових умовах Позивача складає 08 років 22 дні, при необхідному - 12 років 06 місяців.

За приписами ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що якщо в трудовій книжці відсутні відомості щодо визначення права на пенсію на пільгових умовах, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Отже, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Із записів з трудової книжки вбачається, що Позивач 19.06.1989 року прийнятий електрогазозварником 4 розряду в цех РМУ (ТОВ «Броварський ДБК «Меркурій»), 22.03.1993 року переведений електрогазозварником 5 розряду, де працював до 24.09.1994 року.

З 22.06.2006 року по 08.10.2014 року Позивач працював електрозварником ручного зварювання у ВАТ «Спецбудмонтаж-502», ПАТ «Спецбудмонтаж».

Між тим, на підставі довідки №163/1 від 22.04.2016 року, виданої ПАТ «Спецбудмаш» Позивачу зараховано спеціальний стаж роботи 08 років 22 дні, у відповідності до рішення Відповідача від 28 квітня 2016 року.

Наказом ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» №118 від 17.11.1999 року «Про затвердження результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці» затверджено списки професій робітників з шкідливими, важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, серед яких є професія електрогазозварника ремонтно-механічного цеху.

Посади електрогазозварників, які зайняті на різанні і ручному зварюванні на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, передбачені розділом ХХХІІІ «Загальні професії» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Листом від 07.11.2016 року №10/147 за підписом генерального директора ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» повідомлено про неможливість підтвердження стажу Позивача на пільгових умовах у зв'язку із втратою первинних кадрових документів, а саме: через неможливість віднайти картку Ф.Т-2 Позивача, табель обліку робочого часу та документи щодо атестації робочих місць на підприємстві.

Відповідно пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.5 Порядку встановлено, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Аналізуючи вище наведене, колегія суддів дійшла висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справі №21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі №21-519а14, від 17 березня 2015 року у справі №51-585а14.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що стаж роботи Позивача на посаді електрогазозварника за період із 19.06.1989 року по 21.08.1992 року, що становить 03 роки 02 місяці 02 дні, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Натомість, період пільгового стажу з 22.08.1992 року по 24.09.1994 року не підлягає зарахуванню, так як матеріали справи не містять доказів того, що у цей період проводилась атестація робочого місця за вищевказаною посадою, а трудова книжка Позивача також не містить відповідних записів. Тому позовні вимоги щодо зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивач має право на зарахування до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоду із 19.06.1989 року по 21.08.1992 року, що разом становить 11 років 02 місяці 24 дні.

У відповідності до чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що необхідно мати 12 років 06 місяців спеціального стажу, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання Відповідача призначити Позивачу пільгову пенсію, задоволенню не підлягають, у зв'язку з відсутністю у матеріалах справи доказів щодо наявності у Позивача необхідного спеціального стажу, що дає йому право на призначення вказаної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог є обґрунтованим та законним, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 08 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 25 січня 2017 року

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.