Справа № 182/4981/16-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4981/16-а
Провадження № 2-а/0182/65/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.01.2017 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого-судді Рунчевої О. В.

секретаря Власенко Ю. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 12.09.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі Відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, просив визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії - протиправними та зобов'язати останнього здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з 11.04.2013 року з урахуванням нарахованих та виплачених йому з січня 2011 по квітень 2013 року (включно) сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Свої вимоги мотивує тим, що йому з 11.04.2013 року була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80% заробітної плати.

Наприкінці червня 2016 року йому стало відомо, що при призначенні пенсії державного службовця Відповідачем не були враховані індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та виплачені за час роботи в період з 2011 року по 2013 рік.

Він є юридично необізнаною людиною і не знав і не міг знати про те, що необхідно було врахувати вищевказані виплати при нарахування йому пенсії.

14.07.2016 року він звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки № 71 від 01.07.2016 року про складові заробітної плати.

Листом від 19.07.2016 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку Відповідач мотивував тим, що згідно прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі по тексту - Закон № 213-УІІІ), з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; статтею 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені такі виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Вказану відмову вважає такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Йому пенсія була призначення до набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, вважає, що відмовляючи йому у проведенні перерахунку пенсії, Відповідачем було порушено його права та законні інтереси.

Заявою від 14.09.2016 року позивач доповнив свої позовні вимоги, просив стягнути з Відповідача на його користь понесені ним судові витрати. (а.с. 12).

Відповідач 07.11.2016 року за Вх. № 21374/16 надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити на підставі наступного.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про державну службу»... Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі. Такі види виплат, як індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені даною статтею, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Так, обчислити розмір пенсії згідно наданих довідок неможливо, оскільки згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок.

До того ж відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тому, провести перерахунок пенсії згідно наданої довідки від 01.07.2016 року за № 71 неможливо.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав на адресу суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, надала на адресу суду заяву про розгляд справи за її відсутності, проти позову заперечує та просить в його задоволені відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 з 11.04.2013 року знаходиться на обліку в Нікопольському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» за нормами Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати.

Наприкінці червня 2016 року позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії державного службовця Відповідачем не були враховані індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та виплачені за час роботи в період з 2011 року по 2013 рік.

01.07.2016 року Виконавчим комітетом Нікопольської міської ради позивачу було видано довідку № 71 про складові заробітної плати (а.с.5). Вказана довідка була видана позивачу для звернення до відповідача з приводу перерахунку пенсії.

14.07.2016 року позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки № 71 від 01.07.2016 року про складові заробітної плати.

Листом від 19.07.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку Відповідач мотивував тим, що згідно прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі по тексту - Закон № 213-УІІІ), з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; статтею 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені такі виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. (а.с. 6).

Суд не погоджується із зазначеним рішенням Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з наступних підстав.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.І ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» ( далі Закон № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правова позиція Верховного суду України вказує на те, що при спірних питаннях перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення. Така правова позиція щодо застосування норм законодавства викладена в рішеннях Верховного суду України №21-97а13 від 28.05.2013, №21-430а11 від 20.02.2012.

За нормами ч.2 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку на підставі довідки № 71 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Виконавчим комітетом Нікопольської міської ради 01.07.2016 року, порушив правила застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд вважає, що відповідачем при призначенні пенсії 11.04.2013 року були порушені права позивача, а тому такі дії відповідача слід визнати протиправними. Оскільки ОСОБА_1 стало відомо про порушення його прав тільки наприкінці червня 2016 року після звернення із заявою до відповідача, то строки звернення з цим позовом позивачем не пропущені, а порушені права підлягають поновленню з дня порушення , а саме з 11.04.2013 року.

Посилання відповідача, що перерахувати пенсію неможливо через скасування з 01.06.2015 року норм Закону України „Про державну службу є безпідставними, оскільки ОСОБА_1 вже призначена пенсія відповідно до цього закону.

Отже, вивчивши обставини справи, суд дійшов висновку, що Нікопольське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області неправомірно відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Оскільки через протиправність дій при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 з дня призначення пенсії 11.04.2013 року позивач отримував пенсію в розмірі меншому ніж передбачено законодавством, то вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з 11.04.2013 року з урахуванням нарахованих та виплачених йому з січня 2011 по квітень 2013 року (включно) сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163,КАС України, суддя

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 11.04.2013 року з урахуванням нарахованих та виплачених йому з січня 2011 по квітень 2013 року (включно) сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Стягнути з Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може були оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Рунчева