Справа № 2107/3722/2012
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2107/3722/2012
Провадження № 2-а/653/76/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 листопада 2016 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого - судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Мустафаєва Ф.А.

за участю представника позивача - прокурора Триказюк І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Херсонської області до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання противоправним та скасування рішення Щасливцевської сільської ради №808 від 20.08.2009 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - перший заступник прокурора Херсонської області, звернувся з адміністративним позовом, в якому просить поновити строк для звернення до суду із адміністративним позовом, визнати противоправним та скасувати рішення 57 сесії 5 скликання Щасливцевської сільської ради №808 від 20 серпня 2009 року „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам" в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села Генічеська Гірка, а саме; по вул. Береговій №№15, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 19); по вул. Полинній ( №№ 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 54, 57, 59, 60, 62, 64, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 56); по вул. Адміралтейській (№№31, 8, 12, 13, 14, 15, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 10, 47, 9); по вул. Придорожній(№ №83, 101, 105, 107, 111, 113, 115, 119, 121, 123, 125, 127, 131, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 51, 59, 65, 67, 69, 73, 75, 77, 79, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 55, 53); по вул. Курортній ( №№22, 24, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 61, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 65, 69). В обґрунтування позовних вимог заступник прокурора посилається на те, що рішенням Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 20.08.2009 року №808 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам, а саме надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо 708 земельних ділянок загальною площею 71,72 га на території Щасливцевської сільської ради. В результаті проведення прокуратурою Херсонської області перевіркою на адресу голови Щасливцевської сільської ради 23 червня 2011 року був внесений протест на рішення 57 сесії 5 скликання Щасливцевської сільської ради №808 від 20 серпня 2009 року „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам" в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села Генічеська Гірка, а саме: по вул. Береговій №№15, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 19); по вул. Полинній ( №№ 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 54, 57, 59, 60, 62, 64, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 56); по вул. Адміралтейській (№№31, 8, 12, 13, 14, 15, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 10, 47, 9); по вул. Придорожній (№№83, 101, 105, 107, 111, 113, 115, 119, 121, 123, 125, 127, 131, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 51, 59, 65, 67, 69, 73, 75, 77, 79, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 55, 53); по вул. Курортній ( №№22, 24, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 61, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 65, 69). Однак межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку Генеральних планів населених пунктів. Однак на час прийняття рішення Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області межі села Генічеська Гірка затверджені не були, тому рішення радою прийнято без додержання вимог Земельного Кодексу України в частині розпоряджень земель.

В судовому засіданні представник позивача - прокурор Генічеської місцевої прокуратури Трикозюк І.Д. вимоги викладені у позові підтримала повністю з підстав зазначених у позовній заяві. Додатково суду пояснила, що 8 липня 2011 року на 13 сесії Щасливцевської сільської ради 6 скликання було прийняте рішення №174 „Про зупинення дії частин рішень щодо надання громадянам дозволів на розробку проектів землеустрою". Відповідно до прийнятого рішення, зупинено до затвердження нових меж населеного пункту с.Генічеська Гірка у відповідності до існуючого генерального плану його забудови, дію рішення 57 сесії 5 скликання Щасливцевської сільської ради № 808 від 20 серпня 2009 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села. Також на цій сесії було прийнято рішення №176 , яким протест прокурора Херсонської області від 23 червня 2011 року був відхилений і підставою для відхилення протесту було прийняте рішення „Про зупинення дії частин рішень щодо надання громадянам дозволів на розробку проектів землеустрою". Дані дії вважає Щасвивцевської сільської ради є незаконними, тому звернулися до суду з адміністративним позовом про визнання противоправним і скасування рішення 57 сесії 5 скликання Щасливцевської сільської ради №808 від 20 серпня 2009 року. Адміністративний позов вважає, що пропущений з поважної причини, так як про дане рішення дізналися в червні 2011 року під час перевірки. Протест винесений 23.06.2011 року, а був направлений Голові Щасливцевської сільської ради 24.06.2011 року про, що свідчить штампик прокуратури Херсонської області. Рішення №176 13 сесії Щасливцевської сільської ради від 08.07.2011 року про розгляд протесту Прокуратури Херсонської області, яким відхилено протест отримано прокуратурою Херсонської області 25 липня 2011 року, сам позов подано 10.08.2011 року, протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання рішення. Вважає, що позов подано в установлені законом строк, а строк звернення до суду пропущений з поважних причин. Просили задовольнити позов.

Представник відповідача Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області в судове засідання не з'явився, надав до суду письмову заяву про визнання позову та розгляд справи без участі свого представника.

Суд вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані ними докази в обґрунтування заявлених вимог, вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України „Про прокуратуру" у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заява до суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Законом передбачено, що у разі відхилення протесту прокурор може звернутися з заявою до суду протягом п'ятнадцяти днів з моменту отримання повідомлення про відхилення протесту, тобто 15-денний строк обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення протесту і його перебіг ніяким чином не стосується загального шестимісячного строку звернення до суду.

З матеріалів справи вбачається, що рішення №176 13 сесії Щасливцевської сільської ради від 08.07.2011 року про розгляд протесту Прокуратури Херсонської області, яким відхилено протест отримано прокуратурою Херсонської області 25 липня 2011 року, сам позов подано 10.08.2011 року, протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання рішення, тобто без пропуску строку, визначеного нормами КАСу .

Судом встановлено, що рішенням Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 20.08.2009 року №808 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам, а саме надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо 708 земельних ділянок загальною площею 71,72 га на території Щасливцевської сільської ради.

В результаті проведення прокуратурою Херсонської області перевіркою на адресу голови Щасливцевської сільської ради 23 червня 2011 року був внесений протест на рішення 57 сесії 5 скликання Щасливцевської сільської ради №808 від 20 серпня 2009 року „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам" в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села Генічеська Гірка, а саме: по вул. Береговій №№15, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 19); по вул. Полинній ( №№ 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 54, 57, 59, 60, 62, 64, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 56); по вул. Адміралтейській (№№31, 8, 12, 13, 14, 15, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 10, 47, 9); по вул. Придорожній (№№83, 101, 105, 107, 111, 113, 115, 119, 121, 123, 125, 127, 131, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 51, 59, 65, 67, 69, 73, 75, 77, 79, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 55, 53); по вул. Курортній ( №№22, 24, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 61, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 65, 69). Протест було внесено з тих підстав, що оскаржуване рішення прийнято з перевищенням повноважень органом місцевого самоврядування, оскільки вказані земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту с. Генічеська Гірка Генічеського району та відповідно Щасливцевська сільська рада не мала повноважень розпоряджатися землями що не входять до складу сільської ради.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 173 ЗК України визначено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 21 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-XII «Про основи містобудування» визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою. Згідно з частиною другою статті 12 Закону України від 20 квітня 2000 року № 1699-III «Про планування і забудову територій» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, у тому числі, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок. Відповідно до пункту 12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частиною першою статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Судом встановлено що на час прийняття сільською радою оскаржуваного рішення будь-якої містобудівної чи іншої, передбаченої законом документації, яка б встановлювала межі с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області немає у зв'язку з чим, суд на підставі статей 116, 122, частини першої статті 155 ЗК України, пункту 12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України дійшов висновку про перевищення Щасливцевською сільською радою повноважень щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту, та недійсність такого рішення селищної ради.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. ст. 38, 39, 173 ЗК України, ст.ст.10, 11, 17, 18, 71, 99, 100, 160-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Поновити строк для звернення до суду із адміністративним позовом позивачу Першому заступнику прокурора Херсонської області.

Адміністративний позов Першого заступника прокурора Херсонської області задовольнити.

Визнання незаконним та скасувати рішення 57 сесії 5 скликання Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 808 від 20.08.2009 року „ Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам", в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села: по вул. Береговій № № 15, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37,39, 41, 43, 45, 19; по вул. Полинній № № 100, 102, 104,106, 108, 110, 112, 114, 116, 54, 57, 59, 60, 62, 64, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 56; Адмілартейській №№ 31, 8, 12, 13, 14, 15, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 10, 47, 9; Придорожній №№ 83, 101, 105, 107, 111, 113, 115, 119, 121, 123, 125, 127, 131, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 51, 59, 65, 67, 69, 73, 75, 77, 79, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 55, 53; Курортній №№ 22, 24, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 61, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 65, 69.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя Н.Б. Венглєвська