Справа № 363/3976/16-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 363/3976/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Котлярова І.Ю.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 05.12.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про зобов`язання призначити пенсію за віком,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Вишгородського районного суду м. Києва з позовом та з урахуванням уточнень від 17.11.2016 року просив суд визнати дії УПФ у Вишгородському районі Київської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобов`язати відповідача з моменту звернення із заявою 18.08.2016 року призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 05 грудня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із зазначененим рішенням суду, УПФ України у Вишгородському районі Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 .

Позивач у 2016 році звернувся до пенсійоного органу УПФ у Вишгородському районі Київської області із заявою про призначенян йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 13.09.2016 року УПФ у Вишгородському районі Київської області позивачу роз`яснено порядок подання заяви про призначення пенсії та надання необхідних документів та роз`яснено, що для розгляду питання про його право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, необхідно надати додаткові документи згідно п. 5 Порядку.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції послався як на доках наявності у позивача правових підстав для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 02.04.1993 року, яким встановлено факт перебування останнього у відрядженнях у Чорнобильському районі у зв`язку з участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 28,29 серпня 1986 року та з 02 по 06 жовтня 1986 року. Крім того, суд послався на наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС

Колегія суддів не може погодитись із такими доводами суду першої інстанції з наступних підстав.

Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 02 квітня 1993 року встановлено факт перебування позивача в с. Володимирівка Поліського району Київської області 25 та 29 серпня 1986 року в селах Залісся і Черевач Чорнобильського району Київської області 2,3,4,5 та 6 жовтня 1986 року по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно листа Управління захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи від 05.03.2013 року, що наданий на запит УПФ України у Вишгородському районі Київської області, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачу було видано на підставі заяви, копії рішення Вишгородського районного суду Київської області за 1993 рік. Первинні документи про його участь у ліквідації в управління не надходили.

Із архівної довідки архівного відділу Вишгородської районної державної адміністрації від 09.04.2012 року вбачається, що у документах архівного фонду АТ «Племпол» с. Гаврилівка Вишгородського району Київської області (до реорганізації державний племптахозавод «Поліський»), у наказах з основної діяльності та з особового складу за 1986 рік відсутні відомості про відрядження ОСОБА_1 у Чорнобильську зону для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Стаття 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, прийнято Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розділом ІІ Порядку визначено, які документи необхідно додати до заяви особі, яка претендує на призначення пенсії.

Зокрема, пунктом 2.1 зазначеного розділу визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

За змістом підпункту 4.2 розділу ІІ порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пп. 4.3 Порядку).

Отже, повідомляючи позивачу про неможливість призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, УПФ у Вишгородському районі Київської області діяло відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням вищезазначеного Порядку, оскільки документи, перелік який визначений законодавством України, позивач не надав і такі документи відсутні у відповідних органах.

Наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також судового рішення про встановлення факту, колегія суддів не може вважати підставою для призначення пенсії відповідно до ст. 55 відповідного Закону, оскільки чинним законодавством України чітко визначено, що для призначення пенсії необхідно надати документальне підтвердження права на призначення пенсії. Перелік таких документів визначено вищезазначеним Порядком.

Крім того, колегія суддів зазначає, що Постановою Пленуму Верховного суду № 15 від 25.05.1998 року виключено п.14 Постанови Пленуму Верховного суду України N 5 від 31.03.95 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», а саме виключено пункт щодо розгляду судами заяв про встановлення факту участі в роботах, пов`язаних з усуненням аварії на Чорнобильській АЕС або її наслідків у разі, якщо заявник не має можливості одержати документи, необхідні для видачі йому посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, суд першої інстанції, приймаючи як доказ постанову Вишгородського районного суду Київської області від 02 квітня 1992 року, не врахував, що зазначене рішення не може бути документальним підтвердженням наявності у позивача правових підстав для призначення пенсії, а також не може підміняти собою первинних документів, які підтверджують період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Вишгородського районного суду Київської області є незаконною, оскільки прийнята з порушенням норм матеріального і процессуального законодавства, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області задовольнити.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 05.12.2016 року скасувати та ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій неправомірними та про зобов`язання призначити і виплачувати пенсію відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 25 січня 2017 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.