Справа № 756/8972/16-а
Суддя: Маринченко М. М.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

20.01.2017 Справа № 756/8972/16-а
унікальний № 756/8972/16-а
провадження № 2-а/756/22/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2017 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Маринченко М.М.,

при секретарі Борисевичу О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

У липні 2016 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в якому посилається на те, що він працював в органах прокуратури і з 29 грудня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ у розмірі 90 % від місячної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 було підвищено з 01 грудня 2015 року посадові оклади прокурорсько-слідчих працівників, у зв'язку з чим Генеральною прокуратурою України 23 березня 2016 року йому видано довідку № 18/496зп. Відповідно до довідки загальна сума, з якої має перераховуватися пенсія, становить 47995,29 грн.

19 квітня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90% від вказаної у довідці загальної суми заробітної плати, проте листом від 25 квітня 2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною, оскільки пенсія позивачу була призначена у 2005 році, тобто до внесення змін до нормативних актів, що регулюють порядок призначення та перерахунку пенсії працівникам прокуратури, а тому відповідач не мав право застосовувати вказаний вище закон, оскільки він не має зворотної дії в часі.

За таких обставин, позивач просить зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату його пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ з розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року у розмірі 47995 грн. 29 коп., зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-496зп від 23 березня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІ з 01 січня 2015 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, зокрема, ч. 18 викладена в такій редакції: умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до ч.1 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ у зв'язку з набранням чинності цим законом, визнаний таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, крім частини 3,4, 6 та 11 ст. 50-1.

На підставі викладеного представник відповідача стверджує, що порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури змінений та на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначений.

Також представник відповідача посилається на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються в тому числі відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, представник відповідача зазначає, що відповідно до п. 15 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 частину п'ятнадцяту статті 86 Закону України "Про прокуратуру" викладено в новій редакції, в якій зазначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача, з 29 грудня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. Вказані обставини підтверджуються копією пенсійної справи позивача та не заперечуються відповідачем.

19 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, до заяви додав довідку Генеральної прокуратури України від 23 березня 2016 року № 18-496зп.

Листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25 квітня 2016 року № 2238/03 у проведенні перерахунку пенсії позивачу відмовлено з посиланням на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ та відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються в тому числі відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на час призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Постанова застосовується з 01 грудня 2015 року.

Відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач послався на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Вказаним Законом внесені зміни до частини п'ятнадцятої ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, а саме встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про державну службу", «Про судоустрій і статус суддів» призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII набирає чинності з 01 січня 2016 року.

Однак, зазначені положення закону поширюються на осіб, які працюють в органах прокуратури, в той час як позивач звільнився з займаної посади 23 жовтня 2014 року.

Відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу відповідач послався також на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Зазначеним Законом у пункті 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», тощо.

З матеріалів справи вбачається, що із заявою про перерахунок розміру пенсії позивач звернувся до відповідача 19 квітня 2016 року.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII, які регулювали, зокрема, питання перерахунку пенсії, втратили чинність.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури, станом на час спірних правовідносин, регулюється правилами статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Згідно з частинами тринадцятою, двадцятою цієї норми, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На підставі вищевикладеного судом встановлено, що станом на час роботи позивача в органах прокуратури та на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 з 1 грудня 2015 року підвищено на 25% посадові оклади працівників органів прокуратури.

Разом із тим, на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком пенсії питання такого перерахунку чинним законодавством не врегульоване, в той час як передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми.

Приписами частини першої статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. При цьому, статтею 22 Конституції України передбачено, що закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

За таких підстав, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 23 березня 2016 року № 18-496зп, і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-496зп від 23 березня 2016 року згідно положень Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення такої пенсії.

Перерахунок і виплата пенсії позивача мають бути здійснені починаючи з 01 січня 2016 року, адже в силу положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України, на підставі якої позивач набув право на перерахунок пенсії внаслідок підвищення заробітної плати працівників прокуратури, застосовується з грудня 2015 року, відповідач зобов'язаний здійснити відповідний перерахунок з 01 січня 2016 року.

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-496зп від 23 березня 2016 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ з розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року у розмірі 47995 грн. 29 коп., зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-496зп від 23 березня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.М.Маринченко