Справа № 399/358/16-а(2/399/5/16)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2017 рокусправа № 399/358/16-а(2/399/5/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Онуфріївського геріатричного пансіонату на постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 07 червня 2016 року у справі № 399/358/16-а (2/399/5/16) за позовом Онуфріївського геріатричного пансіонату до управління праці та соціального захисту населення Онуфрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2016 року Онуфріївський геріатричний пансіонат (далі позивач) звернувся з позовом до управління праці та соціального захисту населення Онуфрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі відповідач), в якому просив:

визнати бездіяльність службових осіб управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської РДА;

зобов'язати відповідача видати розпорядження, яким визначити суми невитребуваної своєчасно одержувачем різниці між розміром призначеної державної соціальної допомоги підопічним пансіонату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які перебувають на повному державному утриманні у пансіонаті, і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачена зазначеним особам та направити до управління Пенсійного Фонду України в Онуфріївському районі платіжні доручення зі списком вищевказаних осіб, що подали заяви відповідної форми про перерахування вищевказаної допомоги;

розрахунок невитребуваних своєчасно вищевказаних сум провести за минулий час, проте не більш як за 12 місяців перед зверненням осіб за її одержанням, зокрема: ОСОБА_5 з 01.08.2015 року по 01.03.2016 року; ОСОБА_2 з 01.03.2015 року по 01.03.2016 року; ОСОБА_3 з 01.03.2015 року по 01.03.2016 року; ОСОБА_4 з 01.10.2015 року по 01.03.2016 року; ОСОБА_1 з 01.03.2015року по 01.03.2016 року.

Постановою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 07 червня 2016 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Онуфріївський геріатричний пансіонат звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначену постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутності останнього.

Заслухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_5 з 01.08.2015 року, ОСОБА_2 з 01.03.2015 року, ОСОБА_3 з 01.03.2015 року, ОСОБА_4 з 01.10.2015 року, ОСОБА_1 з 01.03.2015 року являються підопічними Онуфріївсього геріатричного пансіонату та перебувають на повному державному утриманні.

Вказані особи також перебувають і на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Онуфріївської РДА та їм на підставі Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» призначено та щомісячно виплачується державна соціальна допомога, як особам, які не мають права на пенсію, та перебувають на повному державному утриманні в Онуфріївському геріатричному пансіонаті.

24 лютого 2016 року адміністрація Онуфріївського геріатричного пансіонату направила до управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської РДА письмові заяви від громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, про перерахування 80 відсотків соціальної допомоги на рахунок Онуфріївського геріатричного пансіонату, які зареєстровані в журналі реєстрації вхідної кореспонденції управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської РДА від 24.02.2016 р.

Вважаючи, що відповідачем було допущено бездіяльність стосовно видачі розпорядження щодо визначення сум не витребуваної своєчасно одержувачем різниці між розміром призначеної державної соціальної допомоги підопічним пансіонату, і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачена зазначеним особам, позивач звернувся до суду із позовом про зобовязання вчинити такі дії.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було доведено факту порушення його прав, адже відповідальність за своєчасне подання документів для призначення (перерахунку) пенсії або державної соціальної допомоги, переведення виплат за новим місцем проживання покладається саме на адміністрацію установи, в якій перебувала чи перебуває така особа.

Колегія суддів апеляційного суду не в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України " Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам"особам, які перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), виплачується 20 відсотків призначеного розміру державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам. Різниця між розміром призначеної державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, які перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачується зазначеним особам відповідно до частини третьої цієї статті, перераховується установі (закладу), де перебуває особа, за її особистою письмовою заявою або заявою її законного представника. Зазначені кошти зараховуються на банківські рахунки цих установ (закладів) і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в них зазначених осіб у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам з урахуванням положень частин третьої та четвертої цієї статті здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому особа зарахована на повне державне утримання.

Згідно п. 2 Порядку перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2004 року за № 269, адміністрація установи надсилає у триденний строк після взяття особи на повне державне утримання органам Пенсійного фонду України або органам праці та соціального захисту населення за місцем перебування особи у них на обліку та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення: письмову заяву особи про перерахування установі різниці між сумою призначеної їй пенсії та сумою пенсії, яка виплачується такій особі та довідку про вартість утримання особи в установі.

При цьому у відповідності до п. 11 Порядку перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2004 року № 269, відповідальність за своєчасне подання документів для призначення (перерахунку) пенсії або державної соціальної допомоги, переведення їх виплати за новим місцем проживання особи покладається на адміністрацію установи, в якій перебуває чи перебувала така особа.

Як вбачається з матеріалів справи та що не заперечується позивачем, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є підопічними позивача з 2015 року, ОСОБА_1, ОСОБА_3 з 2011 року, ОСОБА_2 з 2012 року.

Разом з тим, Онуфріївським геріатричним пансіонатом було подано до відповідача відповідні заяви у відповідності до приписів Порядку перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні лише 24 лютого 2016 року та у відповідності до приписів до п. 5 зазначеного Порядку виплата відповідної державної соціальної допомоги була здійснена управлінням праці та соціального захисту населення Онуфрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області з 01 березня 2016 року, що у повній мірі відповідає приписам чинного законодавства.

При цьому посилання апелянта на проявлену відповідачем бездіяльність в цьому випадку є безпідставними, адже в даному випадку обовязку відповідача нарахувати та виплати відповідну допомогу, кореспондує обовязок позивача вчасно звернутись із відповідним пакетом документів.

Разом з тим, відмовляючи в задоволенні позову в повному обсязі, суд першої інстанції не звернув уваги, що приписами ст. 11 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» визначено, що до суми державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, що призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за її одержанням.

Суми державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує відповідну допомогу, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата допомоги за минулий час здійснюється виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини допомоги у зв'язку з порушенням строків її виплати особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам здійснюється згідно із законом.

З аналізу вищенаведеного слідує, що своєчасно не витребувані одержувачем суми державної соціальної допомоги дійсно можуть бути виплачені за минулий час у межах 12 місяців. При цьому з огляду на специфіку розподілу виплат державної соціальної допомоги особам, які перебувають на повному державному утриманні у відповідній установі, фактично одержувачем частини з них, а саме 20 відсотків, є сама така особа, в той час, як вся інша сума перераховується на рахунки установи, на утриманні якої перебуває така особа.

З матеріалів справи слідує, що листом від 17 березня 2016 року № 01/101 позивач звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок коштів (різницю між розміром призначеної державної соціальної допомоги сообам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, які перебувають на повному державному утриманні) у відповідності до ст. 11 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам" на рахунок Онуфріївського геріатричного пансіонату (а.с.10).

Згідно листа відповідача від 25.03.2016 року № 506/03-23 позивачу було повідомлено, що відповідний перерахунок буде здійснено після перевірки особових справ підопічних (а.с.13).

Разом з тим, станом на дату подання позивачем адміністративного позову до суду першої інстанції відповідачем жодних дій ні щодо відмови у перерахунку відповідних коштів, ні щодо здійснення перерахунку вчинено не було.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що позивач в даних правовідносинах виступає як одержувач 80 % призначеної державної соціальної допомоги на своїх підопічних, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а відповідачем в цьому випадку допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення розрахунку та визначення сум невитребуваної державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, які перебувають на повному державному утриманні, у відповідності до приписів ст. 11 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам", з огляду на що позовні вимоги, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 11 КАС України, щодо визнання в цій частині бездіяльності протиправною та зобов'язання провести розрахунок та визначити суми не витребуваної Онуфріївським геріатричним пансіонатом державної соціальної допомоги підопічним, з направленням до управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області платіжних доручень зі списком вищевказаних осіб, що подали заяви на перерахування, проте не більше як за 12 місяців перед зверненням підопічних за одержанням вказаної допомоги, з урахуванням фактично виплачених сум, є такими, що підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача видати розпорядження, задоволенню не підлягають, тому як є дискреційними повноваженнями останнього.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та з огляду на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову, а відповідно апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів апеляційного суду керується приписами ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Онуфріївського геріатричного пансіонату задовольнити частково.

Постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 07 червня 2016 року у справі № 399/358/16-а (2/399/5/16) скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Онуфрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо не проведення розрахунку та визначення сум невитребуваної державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 11 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам".

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Онуфрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області провести розрахунок та визначити суми не витребуваної своєчасно Онуфріївським геріатричним пансіонатом державної соціальної допомоги наступним підопічним, а саме: ОСОБА_5 з 01.08.2015 року по 01.03.2016 року, ОСОБА_4 з 01.10.2015 року по 01.03.2016 року, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 з 01.03.2015 року по 01.03.2016 року, за вказані періоди, направивши до управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області платіжні доручення із списком вищевказаних осіб, що подали заяви на перерахування, проте не більше як за 12 місяців перед зверненням підопічних за одержанням вказаної допомоги, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Онуфрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь Онуфріївського геріатричного пансіонату відповідно до задоволених позовних вимог суму сплаченого судового збору у розмірі 1446 грн. 90 коп. (одна тисяча чотириста сорок шість гривень 90 коп.).

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко