Справа № 170/644/16а,2а/170/55/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 р. Справа № 876/8633/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області та Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 12.10.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 03.10.2016 року звернулася в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області у якому просить визнати дії відповідача щодо відмови їй у видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», протиправними та зобов'язати відповідача видати їй вказану довідку станом на 01.05.2016 року, відповідно до положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах №2а-8893/12/2670,№2а-4753/09/2670» в редакції, чинній на час її звернення - 22.08.2016 року.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 12.10.2016 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області та Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області подали апеляційні скарги. В яких просять постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову, апеляційні скарги мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Згідно із частиною 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані скарги не підлягають до задоволення з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою АДРЕСА_1, є пенсіонером. Позивачці призначено пенсію по інвалідності (друга група), згідно з положеннями статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХII від 16.03.1993 року, що підтверджується пенсійним посвідченням №, виданим 23.10.2012 року.

22.08.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 22.08.2016 року № 1326/04/04/-05 Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області відмовило позивачці у видачі вказаної довідки, посилаючись на те, що згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» немає підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, повинна містити в собі такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова №1013) до Постанови №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

Тобто, форма довідки, із заявою про видачу якої позивач зверталася до Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області, на час звернення позивача (22 серпня 2016 року) була чинною і виключена лише з 02 вересня 2016 року.

Таким чином, відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Таким чином підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, а зобов'язані видати відповідну довідку на вимогу працівника.

Посилання відповідача на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії є безпідставними, оскільки вирішення питання щодо призначення чи перерахунку пенсії належить до компетенції органів Пенсійного фонду України та виходить за межі повноважень Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області, яке зобов'язане діяти на підставі чинного законодавства України.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційних скарг без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Шацької районної державної адміністрації Волинської області та Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області - залишити без задоволення.

Постанову Шацького районного суду Волинської області від 12.10.2016 року у справі 170/644/16-а провадження №2-а/170/55/16 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 25.01.2017 року