Справа № 702/1056/16-а
Суддя: Діденко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/702/6/17
Справа № 702/1056/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Діденко Т.І., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дії та зобов»язання вчинити дії.

Підставою для позову вважає те, що вона працювала на посаді провідного спеціаліста з кадрів та діловодства УПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області. 26.04.2011 року вона звільнилась у звязку виходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» у звязку з реорганізацією шляхом злиття УПФУ в м.Умані та Уманському районі Черкаської області, УПФУ в Христинівському районі Черкаської області, УПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області, УПФУ в Маньківському районі Черкаської області 31.03.2016 року утворено Уманське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області (відповідач).

Вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Листом від 31.08.2016 року № 9994/02 відповідач відмовив її у видачі такої довідки, посилаючись на те, що підстав для видачі довідки про розмір заробітної плати немає, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не передбачено можливість здійснення перерахунку уже призначених пенсій державним службовцям.

Вважає відмову відповідача незаконною з наступних підстав.

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22, п.1 ст.92).

Відповідно до ст.49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» вбачається, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше їх опублікування.

В п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року (в редакції від 24.04.2014 року) зазначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Але, постанова Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року набрала чинності 15 грудня 2015 року, після її публікації в офіційному виданні «Урядовий кур'єр», то станом на 01 грудня 2015 року постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31 грудня 2000 року діяла в редакції від 24 квітня 2014 року, а постанова Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» опублікована у виданні Урядовий кур'єр від 15.04.2016р. №72.

Позивачка просить визнати протиправними дії Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо ненадання їй довідки про заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та зобов'язати Уманське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області видати їй довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 р. та 01.05.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

17.10.2016 року відповідач подав в суд заперечення № 12872/04 від 17.10.2016 року, відповідно до якого позову не визнав, вважає його безпідставним і необґрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні повністю, виходячи з наступного.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною першою ст.17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно й прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

При цьому, критеріями розмежування справи цивільного судочинства від справи адміністративного судочинства є одночасно: суб'єктний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Оскільки, відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 року, основними завданнями управління як територіального органу Пенсійного фонду України є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, то дії управління щодо відмови у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії не пов'язані із виконанням владних повноважень та реалізацією управлінських функцій.

Зазначене вище узгоджується з практикою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, який в п.21 Постанови від 01.03.2013 року №3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ зазначив, що якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування (суб'єкт владних повноважень) бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору (наприклад, надання згоди іншому співвласнику житлового будинку на виконання переобладнання та перепланування), то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог ст.15 ЦПК.

Ураховуючи положення ст.1 ЦПК та ст.2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (субєктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права-фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Згідно п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

26.08.2016 позивач звернувся в управління з про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 01.12.2015 року) заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII Про державну службу, яким по новому врегульовано питання оплати праці державних службовців. Відповідно до ст.50 Закону України № 889 Про державну службу, заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг, виплат за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово-відсутнього державного службовця, виплати за дострокове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою та в разі встановлення - премії. Відповідно до ст.37 Закону України №3723 Про державну службу, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України «Про державну службу» та з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі-Постанова №865), п.4 якої було встановлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, тобто встановлено, які саме виплати та в яких розмірах повинні включатися в довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії.

Однак, з 15.12.2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів, якою вилучено п.4 Постанови №865 щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.6 Постанови №1013, постанова підлягає застосуванню з 01.12.2015 року.

У зв'язку з набранням чинності постанови КМУ №1013, нормативні акти, які б регулювали порядок визначення складових заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям в законодавстві України, відсутні.

Згідно ст.6 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

На підставі вищенаведеного, вимоги позивача щодо зобов'язання управління видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Частиною другою ст.18 КАС України визначено, що Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Частиною першою ст.18 КАС України зазначено перелік категорії справ, які підлягають розгляду місцевими судами як адміністративними, згідно якого не передбачено можливості оскарження до місцевого суду як до адміністративного суду дій управління як суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату.

Відповідач вважає, що з врахуванням п.1 та п.3 даного заперечення, справа за адміністративним позовом позивача про визнання дій управління щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату незаконною та зобов'язання видати таку довідку, не підсудна Монастирищенському районному суду як адміністративному суду, просить закрити провадження у справі.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області, отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу» (а.с.7 - копія посвідчення № НОМЕР_1, серії ААЄ № 416869), працювала на посаді провідного спеціаліста з кадрів та діловодства Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області, звільнилася 26.04.2011 року у зв»язку з виходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачка 26.08.2016 року звернулась до Уманського об'єднаного УПФУ Черкаської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Уманське об'єднане УПФУ Черкаської області листом від 31.08.2016 року №9994/02 відмовило позивачці у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається.

Згідно п.1 ч.3 ст.10 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом;

Відповідно до ч.5 ст.10 Закону України «Про публічну інформацію» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» №794-VII від 27.02.2014 року із змінами та доповненнями постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року (в редакції від 24.04.2014 року) зазначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року передбачено підвищення посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, схеми посадових окладів яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України № 865 від 31 грудня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено пункт 4.

Постанова Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року набрала чинності 15 грудня 2015 року, після її публікації в офіційному виданні «Урядовий кур'єр», станом на 01 грудня 2015 року Постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31 грудня 2000 року діяла в редакції від 24 квітня 2014 року, а постанова Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» опублікована у виданні Урядовий кур'єр від 15.04.2016р. №72,тому позивач має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця станом на 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року, а тому позов підлягає до задоволення.

Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 31.08.2016 року (а.с.10), яке призвело до порушення прав позивача на отримання вищезгаданих довідок, без скасування якого вирішити спір по суті є неможливим.

Клопотання відповідача про закриття провадження у даній справі через не підсудність даної справи Монастирищенському районному суду як адміністративному суду до задоволення не підлягає, оскільки відповідно до ст.2, п.1) ч.1 ст.3, ст.17, ч.2 ст.19 КАС України справа за адміністративним позовом позивача про визнання дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії незаконною та зобов'язання видати таку довідку відноситься до юрисдикції адміністративних судів і за територіальною підсудністю - Монастирищенському районному суду як адміністративному.

На підставі ст.ст.19, 22, 46, 58 Конституції України, Законом України «Про публічну інформацію» № 2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про Кабінет Міністрів України» №794-VII від 27.02.2014 року із змінами та доповненнями; Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції від 24.04.2014 року) «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»; Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»; ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовільнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Уманського об'єднаного УПФУ Черкаської області від 31.08.2016 року про відмову ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця.

Зобов'язати Уманське об'єднане УПФУ Черкаської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працюючого державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Стягнути з Уманського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 551,20 грн. (п»ятсот п»ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Т.І.Діденко