Справа № 297/3140/16-а
Суддя: Гал Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/3140/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2017 року м. Берегове

Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Гал Л. Л. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про оскарження дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про оскарження дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що з березня 2007 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-12 в розмірі 85% від заробітної плати на посаді заступника начальника - головний бухгалтер управління Державного казначейства у Берегівському районі. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Однак, Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку з цим, 23.11.2016 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії, однак відповідач листом від 01.12.2016 року відмовив позивачці в перерахунку пенсії з посиланням на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, а саме виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу». Частиною 5 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема згідно із Законом України «Про державну службу». Відтак з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються.

Тому, позивачка просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щодо відмови перерахунку їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» незаконними та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, згідно довідок про складові заробітної плати №03-33/627 та №03-33/628 від 18.11.2016 року, виданих Управлінням державної казначейської служби України у Берегівському районі з 01.05.2016 року в розмірі 85% від заробітної плати зазначеної в довідці та в подальшому при підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця згідно поданої відповідної довідки.

Відповідач управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі подало свої заперечення в якому зазначило, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Згідно ст. 37 вказаного Закону (в редакції чинній на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу , з урахуванням надбавок, передачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Згідно ст. 37-1 цього закону в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ та у зв'язку з набуттям його чинності, положення Закону №3723 втратили чинність, в тому числі і норми, які врегульовували пенсійне забезпечення державних службовців. Стаття 90 Закону №889 передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, відповідач зазначив, що посилання позивача на Постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року є безпідставним, оскільки вказаною постановою регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру заробітної плати, тому просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді Берегівського районного суду від 20.12.2016 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Берегівському районі отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів державним службовцям та додала довідки про складові заробітної плати №03-33/627 та №03-33/628 від 18.11.2016 року, видані Управлінням державної казначейської служби України у Берегівському районі.

Листом від 01.12.2016 року ОСОБА_1 було повідомлено про відмову в перерахунку пенсії (рішення №38 від 24.11.2016 року), з посиланням на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом четвертим постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, в редакції до 01.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Закону України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013, згідно якої з 01 грудня 2015 року відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій посад.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачці пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивачки до відповідача за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачці.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що дії УПФ України в Берегівському районі щодо відмови позивачці в перерахуванні пенсії є незаконними.

Однак, щодо вимоги позивачки ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію саме з з 01.05.2016 року та в подальшому при підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця згідно поданої відповідної довідки, суд приходить до наступного.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 23.11.2016 року, тобто після 15 числа місяця.

Відповідно до ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто, позивачка має право на перерахунок пенсії з 01.12.2016 року.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача перераховувати позивачці пенсію в подальшому при підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця згідно поданої відповідної довідки, суд зазначає що вони не підлягають задоволенню, так як рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки рішення суду не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України на користь позивачки ОСОБА_1 підлягають стягненню 551,20 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про судовий збір», ст.ст. 8, 9, 17 19, 71, 159, 161 162 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» - незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі перерахувати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідок про складові заробітної плати №03-33/627 та №03-33/628 від 18.11.2016 року, виданих Управлінням державної казначейської служби України у Берегівському районі з 01 грудня 2016 року в розмірі 85% від заробітної плати зазначеної в довідці.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі в частині зобов'язання перерахувати пенсію з 01 травня 2016 року, а також в частині зобов'язання відповідача перераховувати позивачці пенсію в подальшому при підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця згідно поданої відповідної довідки - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одної) гривні 20 коп..

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду через Берегівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду про присудження виплати пенсій підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Суддя Гал Л. Л.