Справа № 629/4188/16-а
Суддя: Шевцов О. А.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/4188/16-а
Провадження№2-а/629/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Шевцова О.А.,

за участю секретаря судових засідань Торенко Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Лозова Харківської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з даним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона перебуває на обліку в Лозівському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком, як державний службовець. 30.09.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум виплат, зазначених у довідці № 209 від 30.09.2016 року. У жовтні 2016 року позивачем було отримано відмову Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в проведенні перерахунку пенсії.

Позивач просить суд визнати неправомірною відмову Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за протоколом № 2517 від 30.09.2016 року в перерахунку пенсії. Зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області з 30.09.2016 року провести їй перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за № 209 від 30.09.2016 року з розрахунку 80 відсотків заробітної плати державного службовця. Стягнути з Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань на її користь витрати на сплату судового збору у розмірі 551,20 грн.

Позивач у судове засідання не з'явилася проте надала суду заяву у якій просить справу розглядати у її відсутності, наполягає на задоволенні позовних вимог повністю.

Представник відповідача - Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, причину неявки суду не повідомив. Раніше до суду надано заперечення, в якому зазначено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з 10.09.2011 року та отримує пенсію за віком, згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу». Як вбачається з ч. 3 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Тому, при розрахунку розміру

заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_2 було застосовано постанову Кабінетом Міністрів України від 09.03.2006 року за № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсій проводиться у разі підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Закон не передбачає проведення перерахунку у разі зміни форми довідки про складові заробітної плати. Постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11 визнана такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії, винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року, від 31.05.2000 року № 865. ОСОБА_2 30.09.2016 року до управління надано довідку № 209 від 30.09.2016 року із заявою про перерахунок пенсії. Довідка видана з порушенням затвердженої форми довідки про заробітну плату.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 (а.с. 13) ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лозівському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком.

Із копії трудової книжки (а.с. 14-33) вбачається, що ОСОБА_2 має стаж державної служби 15 років.

Із довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.09.2016 року № 209 (а.с. 34) вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.10.2011 року по 30.09.2013 року становили: матеріальна допомога на оздоровлення - 6011,04 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 2952,60 грн, індексація заробітної плати - 8500,81 грн.

Протоколом № 2517 від 30.09.2016 року (а.с. 35) підтверджується той факт, що 30.09.2016 року до відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивач звернулась за перерахунком пенсії з урахуванням сум виплат, зазначених у довідці № 209 від 30.09.2016 року. У свою чергу, Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також, згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат

на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється чи перераховується пенсія, підлягають включенню всі суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 37 цього Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів

абовнесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, ствердження відповідача щодо відсутності підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальних допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, згідно наданої нею довідки в призначеному розмірі 80 % заробітної плати не ґрунтується на вимогах закону.

Враховуючи, що в даних спірних правовідносинах перевагу мають спеціальні норми, що

визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вважає необхідним: визнати протиправним дії відповідача щодо відмови позивачу перерахувати її пенсію з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких були нараховані та сплачені позивачем страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначених виплат.

З урахуванням вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії необхідно здійснювати з 01.10.2016 року, оскільки заява про перерахунок подана позивачем після 15 числа.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач не довів перед судом правомірність своїх дій, як суб'єкта владних повноважень.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.

На підставі ст.ст. 11, 69-71, 94, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської областіпро відмову здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки виконавчого комітету Лозівської міської ради від 30.09.2016 року № 209.

Зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області з 01.10.2016 року здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, з урахуванням нарахованих та виплачених сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за № 209 від 30.09.2016 року, з розрахунку 80 відсотків заробітної плати державного службовця, та провести відповідні виплати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 551,20 грн (п'ятсот п'ятдесят одна грн 20 коп).

Постанова може бути оскаржена сторонами до Апеляційного адміністративного суду Харківської області.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови, строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя О.А. Шевцов