Справа № 523/17195/16-а
Суддя: Малиновський О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/65/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2017 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Малиновський О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження, в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № 5458 від 03.12.2015 р. про обчислення та призначення пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 60 відсотків від суми місячного заробітку. Крім того, позивач просить зобовязати відповідача обчислити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати відповідно до довідки № 510 від 29.05.2016 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 29.05.2015 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси (правонаступником якого є Суворовське обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) із завою про призначення йому пенсії за вислугу років у відповідність до положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції від 15.01.2011 р. із розрахунку 90 % від суми місячного заробітку. В подальшому згідно листа відповідача від 24.10.2016 р. ОСОБА_1 стало відомо, що йому обчислено та призначено пенсію в розмірі 4873, 96 гривень, що складає 60 % від заробітку. Позивач вважає, що таке рішення порушує його права на отримання пенсії. Дані обставини стали підставою для звернення до суду.

Відповідач направив до суду заперечення, в яких предявлені позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 29.05.2015 р. звернувся до Управління із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 р при наявності страхового стажу 24 роки 1 місяць 3 дні та середньомісячні заробітній платі 8123,27 гривень.

Протоколом Управління від 27.08.2015 р. ОСОБА_1 було обчислено та призначено пенсію за вислугу років в розмірі 60 % від середньомісячної заробітної плати, що становить 4873,96 гривень. В своїх запереченнях представник відповідача зазначає, що правові підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії із розрахунку 90% від заробітної плати відсутні, так як Законом України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент звернення позивача передбачалось, що пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 1 зазначеного закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 45 даного закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Стеттею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції від 15.01.2011 р. було визначено спеціальний порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії особам, які мають стаж роботи в органах прокуратури, а саме прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Стаття 22 Конституції України передбачає, що права, свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно статті 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, із змінами, внесеними згідно із Законами N 1166-VII від 27.03.2014, N 76-VIII від 28.12.2014, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема визначено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, а саме визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Вирішуючи спірні правовідносини суд також враховує постанову Верховного Суду України від 06.10.2015 року в якій зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законом №3668-VІ не зазнали.

Вказаною постановою визначено, закріплені ст. 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно рішень Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права міститься також у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищезазначеного, суддя вважає, що згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановленого законами України (в тому числі Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, аналізуючи наведені норми матеріального права, суддя дійшов висновку, що дії Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі порушують права позивача та є протиправними, а тому позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Щодо пропуску шестимісячного строку позовної давності, суддя вважає, що позивач звернувся до суду в межах зазначеного строку, так як про протиправні дії відповідача ОСОБА_1 стало відомо з листа Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси № 207/3-5 від 24.10.2016 р. Позивач звернувся до суду 22.11.2016 р., тобто в межах шестимісячного строку визначеного ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст.10,11,76,79, 99, 122,160,161,163,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № 5458 від 03.12.2015 р. про обчислення та призначення пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 60 % від суми місячного заробітку.

Зобовязати Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі обчислити пенсію ОСОБА_1 з 22.05.2016 р. у розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, без обмежень граничного розміру, на підставі наданих документів та відповідно до довідки № 510 від 29.05.2016 р.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої ін станції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя