Справа № 344/16034/16-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/342/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90%, стягнення витрат по оплаті судового збору, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90%, стягнення витрат по оплаті судового збору. Позовні вимоги мотивувала тим, що їй з 01.08.2011 року призначена пенсія по віку, як державному службовцю в розімір 90% від місячного (чинного) заробітку), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» державним службовцям збільшено заробітну плату, а тому позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Однак, управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську листом від 24.11.2016 року повідомило про те, що скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі і до Закону України «Про державну службу».

Позивачка в судове засідання не з»явилася, 16.01.2017 року подала до суду клопотання, відповідно до якого просила здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами (а.с. 18, 19).

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав наведених у письмовому запереченні, просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки, відсутні підстави проведення перерахунку пенсії позивачці (а.с.12-14).

Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права на належний розмір пенсії та її виплату в розмірі 90% від заробітної плати працюючого державного службовця.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 01.08.2011 року їй призначена пенсія як державному службовцю, згідно із ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати, ця обставина сторонами не оспорюється, тому наведена обставина з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Позивачка в листопаді 2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця та отримала відповідь УПФ України в м.Івано-Франківську від 24.11.2016 року №407/Ф-15 відповідно до якої їй відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ "Про державну службу", скасовані, а тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ст. 37 ЗУ від 16.12.1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивачки), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»(на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Внесені ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 року зміни до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії", відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців НБУ відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності ЗУ від 16.01.2003 року №432-IV "Про внесення змін до ЗУ "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (у редакції від 25.03.2014 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни. Які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено п.4 та викладено в новій редакції п.5: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерстовм соціальної політики".

Таким чином, положеннями Постанови №865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Але, на даний час всупереч ст. 37-1 ЗУ №3723-ХІІ Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи - ст. 58 Конституції України.

Щодо посилання відповідача, що з 01.06.2015 року раніше призначені спеціальні пенсії не перераховуються, то слід зазначити наступне.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів","Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України,Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Проте, пенсія позивачці призначена з 01.08.2011 року, тобто до внесення змін до ЗУ "Про державну службу", а тому застосування п.5 Прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року є безпідставним.

А тому, суд приходить до висновку про обгрунтованість пункту 1, 2 позовних вимог та їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

П.п.1 п.3 ч.2.ст. 4 ЗУ "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Для розрахунку судового збору застосовується мінімальна заробітна плата визначена станом на 01 січня поточного року.

Одже, на користь позивачки слід стягнути з державного бюджету України 551,20 грн. витрат по оплаті судового збору (0,4 від 1378,00 грн.).

Таким чином, адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі наведеного, ст.ст. 19, 22, 55 Конституції України, Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії", ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90%, стягнення витрат по оплаті судового збору - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (м.Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 44, ідентифікаційний код 20550895) провести ОСОБА_1, ідентифікаційний номер - невідомий, зареєстрованій в АДРЕСА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.11.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90%.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер - невідомий, зареєстрованої в АДРЕСА_1 - 551,20 грн. витрат по оплаті судового збору.

В задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Пастернак І.А.