Справа № 545/4160/16-а
Суддя: Шелудяков Л. В.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/4160/16-а
Провадження № 2-а/545/13/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" січня 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Шелудякова Л.В.,

при секретарі Ісай М.С.,

за участю представника відповідача Барабаш Ю.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Полтавського районного суду Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 05 серпня 2008 року вона вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади головного контролера-ревізора в контрольно-ревізійному відділі в м.Орджонікідзе контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Державної контрольно-ревізійної служби в Україні. На час виникнення спірних правовідносин правонаступником вказаного відомства став Східний офіс Державної аудиторської служби України, який створений в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до п.1 Указу Президента України «Про оптимізації органів виконавчої влади» від 09 грудня 2010 року №085/2010, про що зазначено листом Міністерства юстиції України від 27.02.2012 року №1312-0-26-12, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби». З 05.08.2008 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду міста Орджонікідзе Дніпропетровської області. В зв'язку із зміною місця проживання, з січня 2009 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Полтавського району. Пенсію державного службовця їй призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 88% середньомісячної заробітної плати, яка визначалась із нарахованої їй заробітної плати на останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією. З метою досудового урегулювання питання, вона 30 листопада 2016 року звернулась до Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та на підставі довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 22.11.2016 року №11-46 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте, відповідачем листом від 14.12.2016 року №478/с-17 їй у вказаному було відмовлено з посиланням на зміни, внесені Законом України №213-ІІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а саме, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Але ст.37-1 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ (який діяв до 01.05.2016 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне

забезпечення державного службовця за цим Законом, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. З огляду на вказане, відповідач не знайшов підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки №11-46 від 22.11.2016 року.

Вважає дії відповідача незаконними, а тому просила визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, згідно заявлено довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 22.11.2016 року №11-46; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи з 88% суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно заявленої довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 22.11.2016 року №11-46 згідно з чинним законодавством; стягнути з відповідача на її користь понесені судові витрати.

Позивач в судове засідання не з'явилась, повідомлена належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи у свою відсутність, свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечила проти позову та просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року та постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», недотримання позивачем порядку звернення про перерахунок призначеної пенсії, невідповідності довідки про складові заробітної плати позивача.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, пройшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 05 серпня 2008 року вона вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади головного контролера-ревізора в контрольно-ревізійному відділі в м.Орджонікідзе контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Державної контрольно-ревізійної служби в Україні.

На час виникнення спірних правовідносин правонаступником вказаного відомства став Східний офіс Державної аудиторської служби України, який створений в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до п.1 Указу Президента України «Про оптимізації органів виконавчої влади» від 09 грудня 2010 року №085/2010, про що зазначено листом Міністерства юстиції України від 27.02.2012 року №1312-0-26-12, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби».

Починаючи з 05.08.2008 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду міста Орджонікідзе Дніпропетровської області.

В зв'язку із зміною місця проживання, з січня 2009 року ОСОБА_2 поставлена на облік в управлінні Пенсійного фонду України Полтавського району Полтавської області.

Пенсію державного службовця ОСОБА_2 призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 88% середньомісячної заробітної плати, яка визначалась із нарахованої їй заробітної плати на останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією.

З метою досудового урегулювання питання, ОСОБА_2 30 листопада 2016 року звернулась до Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та на підставі довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 22.11.2016 року №11-46 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а.с.16).

На вказану заяву, листом відповідача від 14.12.2016 року №478/с-17 ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на зміни, внесені Законом України №213-ІІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» , а саме, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Але ст.37-1 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ (який діяв до 01.05.2016 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. З огляду на вказане, відповідач не знайшов підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки №11-46 від 22.11.2016 року (а.с.18).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року №426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 22.11.2016 року №11-46 на підставі постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливостей проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату за посадою, з якої призначено пенсію позивачу (а.с.17).

Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

На думку суду відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо перерахунку вже призначеної пенсії.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії 30.11.2016 року (а.с.16).

Відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу саме з 01.12.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як зазначено у позовній заяві.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу, не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Стосовно порядку звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії, така заява ОСОБА_2 відповідачу була подана 30.11.2016 року та отримана відповідь Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №478/с-17 від 14.12.2016 року (а.с.16-18).

Таким чином, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

У відповідності до приписів ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок відповідача підлягає стягненню сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. (а.с.1).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6-14, 71, 72, 122, 159-163, 167, 186 кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, згідно заявленої довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 22.11.2016 року №11-46.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 88% заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки Східного офісу Державної аудиторської служби України від 22.11.2016 року №11-46, починаючи з 01 грудня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

Суддя: Л.В.Шелудяков