Справа № 813/3900/16
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року № 813/3900/16

об 11 год. 27 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Гойна Є.А., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу № 813/3900/16 за адміністративним

позовом ОСОБА_1, представник не прибув
до Головного управління Національної поліції у Львівській області, представник не прибув
про скасування рішення та наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому із врахуванням уточнень до позовних вимог просив::

- визнати протиправним і скасувати рішення Атестаційної комісії № 4 від 14.09.2016 року Головного управління Національної поліції у Львівській області, оформлене протоколом ОП № 15.00035263.00355089 від 14.09.2016 року, відповідно до якого ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 296 о/с від 13.10.2016 року, в частині звільнення майора поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції через службову невідповідність.

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області.

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Атестаційною комісією № 4 ГУ НП у Львівській області під час проведення співбесіди з позивачем було прийнято рішення про необхідність звільнення позивача з органів ГУ НП у Львівській області із займаної посади.

На підставі вказаного рішення Атестаційної комісії № 4 від 14.09.2016 року зазначеного в протоколі ОП № 15.00035263.00355089 був підготовлений та виданий наказ № 296 о/с від 13.10.2016 року яким позивача було звільнено зі служби в поліції.

Позивач не згідний із спірним рішенням Атестаційної комісії № 4, вважає його необґрунтованим, та таким що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем порушено процедуру проведення атестування щодо нього, зокрема без дотримання вимог Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.11.2015 року № 1465.

Також, позивач просить скасувати спірний наказ, оскільки такий прийнятий на підставі безпідставного висновку атестаційної комісії № 4 ГУ НП у Львівській області від 14.09.2016 року.

В судове засідання позивач, представник позивача не прибули, представник позивача подав суду заяву, у якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задоволити повністю з підстав зазначених у позовній заяві та додаткових поясненнях, справу просив розглядати без його участі.

Представник відповідача - Головного управління Національної поліції у Львівській області в судове засідання не прибув, заяви про розгляд справи без його участі не подав, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

14.09.2016 року ГУНП у Львівській області Атестаційною комісією № 4 прийнято рішення, оформлене протоколом № 15.00035263.00355089 від 14.09.2016 року, про те, що ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

13.10.2016 року т.в.о. начальника ГУ НП у Львівській області прийнято наказ № 296 о/с, яким згідно Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VII, звільнено зі служби поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 /через службову невідповідність/ майора поліції ОСОБА_1 /А-091764/, начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУНП, з 13.10.2016 року, виплативши грошову компенсацію за невикористану відпустку у період роботи з 01 січня по 13 жовтня 2016 року, у кількості 19 календарних днів основної відпустки та 12 календарних днів додаткової відпустки.

Стаж роботи в поліції становить: 21 рік 06 місяців 05 днів.

Підстава: висновок атестаційної комісії № 4 ГУНП від 14.09.2016 року.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про професійний розвиток працівників», Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1465 від 17.11.2015 року, КАС України.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 57 Закону України «Про Національну поліцію», атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

2. Атестування поліцейських проводиться:

1) при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу;

2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність;

3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

3. Атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками.

4. Рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

5. Порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 77 цього ж Закону, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через службову невідповідність.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про професійний розвиток працівників», атестації не підлягають працівники, які відпрацювали на відповідній посаді менше одного року.

Згідно п. 15 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1465 від 17.11.2015 року, атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків:

1) займаній посаді відповідає;

2) займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду;

3) займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність;

4) займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Згідно п. 16 цієї ж інструкції, атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського повинні враховувати такі критерії:

1) повноту виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій);

2) показники службової діяльності;

3) рівень теоретичних знань та професійних якостей;

4) оцінки з професійної і фізичної підготовки;

5) наявність заохочень;

6) наявність дисциплінарних стягнень;

7) результати тестування;

8) результати тестування на поліграфі (у разі проходження).

Згідно п. 28 цієї ж інструкції, керівники органів поліції, яким надано право призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції, зобов'язані через 15 календарних днів з дня підписання атестаційного листа з висновками, визначеними підпунктом 3 або 4 пункту 15 цього розділу, забезпечити його виконання шляхом видання відповідного наказу.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються подання чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Представником позивача в підтвердження обґрунтування позовних вимог надано суду копії наступних доказів:

- атестаційного листа, в змісті якого зазначено що «майор поліції ОСОБА_1, за період проходження служби та в займаній посаді зарекомендув себе з позитивної сторони, як дисциплінований, ініціативний та наполеглевий в досягненні поставленої мети працівник, який завжди з належною відповідальністю виконує покладені на нього службові обовязки. Вболіває за результати своєї діяльності, розпочату роботу доводить до логічного завершення. Добре знає і вміє використовувати на практиці знання законодавчих нормативних актів, що регламентують діяльність патрульної поліції.

Протягом 2016 року, під керівництвом майора поліції ОСОБА_1, працівниками сектору складено 36 адміністративних протоколи, розглянуто 319 повідомлень, що надійшли на лінію « 102», перевірено 12 осіб щодо якої застосовано запобіжний захід у вигляді домашнього арешту, 64 особи, яким встановлено адміністративний нагляд, 54 власників мисливської зброї та 54 раніше судимих осіб; здійснено 10 конвоювань в суд та супроводжено 5 психічно хворих осіб в лікувальні заклади; перевірено 3 осіб, які засуджені до покарання не пов'язані з позбавленням волі, 7 дітей правопорушників, які перебувають на обліку в Жидачівському відділенні поліції; забезпечено 10 раз охорону громадського порядку, під час масових заходів.

Добре володіє вогнепальною зброєю, фізично розвинутий, у стройовому відношенні підтягнутий, акуратний. У стосунках з колегами по роботі та громадянами ввічливий. Державною мовою володіє добре»;

- довідку про результати оперативно-службової діяльності начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1;

- послужний список;

- трудової книжки АХ № 149368;

- довідки про доходи № 551/75 від 09.12.2016 року.

Судом враховуються подані докази та обґрунтування позовних вимог позивача про визнання необґрунтованим і скасування спірного рішення атестаційної комісії, оскільки атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Критерії які враховуються при прийнятті рішень атестаційною комісією чітко встановлені п. 16 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських.

Відповідно висновок атестаційна комісія приймає лише на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, згідно встановлених законом критеріїв під час проведення атестування шляхом відкритого голосування.

Спірне рішення відповідачем прийнято лише виходячи з наступного: «абсолютно не володіє нормативно-правовою базою необхідного для виконання наданих обовязків, не вмотивований, ініціативи не проявляє», що не узгоджується із вимогами про всебічний розгляд всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, згідно встановлених критеріїв.

Суд зазначає, що предметом спору по суті є рішення відповідача про невідповідність позивача займаній посаді. Таке рішення відповідача повинно бути прийнятим: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безстороннім (неупередженим); добросовісним; розсудливим; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційним, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За юридичною природою спірне рішення відповідача є рішенням колегіального органу оформлене відповідним протоколом, в якому викладений субєктивний висновок комісії не на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які мали були зібрані на поліцейського, згідно встановлених критеріїв.

Критерії які враховуються при прийнятті рішень атестаційною комісією чітко і вичерпно встановлені п. 16 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських.

Лише обставини вказані в протоколі, як носії доказової інформації, не підтверджені жодними належними та допустимими доказами у справі не можуть бути підставою для прийняття спірного рішення про те, що ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Також, судом враховуються обґрунтування позивача щодо визнання протиправним і скасування наказу ГУ НП у Львівській області за № 296 о/с від 13.10.2016 «По особовому складу», в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію», оскільки для керівника органів поліції, яким надано право призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції, є обов'язковими до виконання висновки атестаційного листа, а судом встановлено протиправність рішення Атестаційної комісії № 4 Головного управління Національної поліції у Львівській області, оформлене протоколом 15.00035263.00355089 від 14.09.2016 року.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані позивачем переконують в обґрунтованості позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відтак відповідач зобовязаний нарахувати та виплатити позивачу, середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 26841,30 грн. (95 днів (з 14.10.2016 року по 16.01.2017 року) * 282,54 грн. (за один день) = 26841,30).

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобовязані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з врахуванням змісту ст. 162 КАС України, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про скасування рішення та наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, підлягають задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправними і скасувати рішення Атестаційної комісії № 4 Головного управління Національної поліції у Львівській області, оформлене протоколом ОП № 15.00035263.00355089 від 14.09.2016 року, про те, що ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

3. Визнати протиправними і скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 296 о/с від 13.10.2016 року «По особовому складу», в частині звільнення майора поліції ОСОБА_1 /А-091764/, начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області зі служби в поліції.

4. Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області з 14.10.2016 року.

5. Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 26841,30 грн.

6. Постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 8617,40 грн. підлягає негайному виконанню.

7. Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вул. Винниченка, буд. 3, смт. Гніздичів, Жидачівський район, Львівська область) 1102,42 грн. судового збору.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 23.01.2017 року.

Суддя Гавдик З.В.