Справа № 612/671/16-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 р.Справа № 612/671/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Подобайло З.Г. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Жданюк Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 22.11.2016 р. по справі № 612/671/16-а за позовом ОСОБА_1 до Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, треті особи Приватне підприємство «Агро-Альянс», Близнюківська районна державна адміністрація про визнання незаконним та скасування реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв),

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Близнюківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (надалі - відповідач), треті особи Приватне підприємство «Агро-Альянс», Близнюківська районна державна адміністрація, в якому просив суд визнати незаконною та скасувати реєстрацію відповідачем 18.03.2015 року договорів оренди земельних часток (паїв) від 18.02.2015 року, укладених між Близнюківською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «Агро-Альянс», що зареєстровані за № 1 та № 2 у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) (а.с.2-3).

Постановою Близнюківського районного суду Харківської області від 22.11.2016 року адміністративний позов залишено без задоволення (а.с.127-133).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, без належного з'ясування усіх обставин справи, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі (а.с.143-148).

На думку апелянта, судом не враховано, що реєстрація відповідачем договорів оренди земельних часток (паїв) порушує право позивача на розпорядження сертифікатом на право на земельну ділянку, яке позивач намагався реалізувати шляхом укладання іншого договору оренди земельної частки (паю), ніж був зареєстрований відповідачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не визнана судом обов'язковою, та той факт, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу, як колишньому члену СВК "Харківська овочева фабрика", відповідно до розпорядження Близнюківської райдержадміністрації від 18.12.2000р. № 371 належить право на земельну частку (пай) землі, яка перебувала у колективній власності СВК "Харківська овочева фабрика", розміром 0,87 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), вартістю 2924,67 грн. згідно із сертифікатом на право на земельну частку(пай) серії НОМЕР_1, що 29.01.2001 року був зареєстрований у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку(пай) за № 375 та виданий позивачу Близнюківською РДА (а.с.5).

Розпорядженням Близнюківської РДА, від 31.01.2008 року№ 53 погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього СВК "Харківська овочева фабрика" загальною площею 1452,2061 га орних земель, розроблений Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою (п. 1) та погоджено порядок виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) групам громадян - власникам земельних часток (паїв) колишнім членам СВК "Харківська овочева фабрика" відповідно до ст. 9 Закону України "Про порядок виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" згідно з додатком № 1 (протокол зборів уповноважених членів СВК "Харківська овочева фабрика" від 29.10.06 р.) (а.с.100).

22.01.2015 року Близнюківською РДА прийнято розпорядження № 36 "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних частко (паів)", яким віднесено до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, з подальшим укладанням договорів оренди (пункт 1) (а.с.79-95).

18.02.2015 року Близнюківською РДА прийнято розпорядження № 76 «Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), яким визначено укласти відповідні договори та передати в оренду ПП «Агро-Альянс-2007» земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», та видані громадянам-колишнім членам СВК «Харківська овочева фабрика», сертифікати на право на земельні частки (паї) яких відносяться до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (проект організації території земельних часток (паїв) СВК «Харківська овочева фабрика»), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, виконкому Алісівської сільської ради провести заходи щодо реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) (а.с.78).

18.02.2015 року між Близнюківською РДА та ПП «Агро-Альянс-2007» укладено два договори оренди земельної частки (паю), що 18.03.2015 року зареєстровані відповідачем у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) за № 1 та № 2, згідно з якими Близнюківська РДА передала ПП «Агро-Альянс-2007» в оренду 59 та 296 невитребуваних земельних часток (паїв) на території Алісівської сільської ради площею 44,25 та 222 умовних кадастрових гектарів єдиним масивом (№ 218 по № 277, № 278 по № 573), не виділених в натурі (а.с.8-10).

Розпорядженням Близнюківської РДА від 08.05.2015 року № 231 внесено зміни до розпорядження Близнюківської РДА від 18.02.2015 року № 76, а саме викладено пунктом 1 та 2 розпорядження в наступній редакції: «1. Передати в оренду ПП «Агро-Альянс-2007» земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», сертифікати на право власності на земельні частки (паї) яких відносяться до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по №544 включно та з № 547 по № 562 включно (проект організації території земельних часток (паїв) СВК «Харківська овочева фабрика») на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області(а.с.75).

08.05.2015 року Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області було прийнято розпорядження № 232 « Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22 січня 2015 року № 36», яким пункт 1 зазначеног розпорядження викладено в такій редакції «1. Віднести до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області» (а.с.74).

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що станом на день реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) від 18.02.2015 року, укладених між Близнюківською РДА та ПП «Агро-Альянс-2007», позивач не реалізував своє право вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та отримання державного акту на право власності саме на певну земельну ділянку.

А тому реєстрація договорів оренди земельних часток (паїв) від 18.02.2015 року, укладених між Близнюківською РДА та ПП «Агро-Альянс-2007», не може вважатися такою, що порушує права позивача, оскільки прав на певну (конкретну) земельну ділянку, зареєстрованих у встановленому порядку, у позивача не виникло.

Колегія суддів вважає , що позовні вимоги позивача не можна вважати обґрунтованими, але з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 4 статті 124 Земельного кодексу України визначений порядок передачі земельних ділянок в оренду, згідно з яким передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За змістом пункту 17 Перехідних положень Земельного кодексу України, сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Згідно з перехідними положеннями Закону України «Про оренду землі», громадяни - власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право укладати договори оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього Закону.

Після виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) договір оренди землі переукладається відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку на тих самих умовах, що і раніше укладений, і може бути змінений лише за згодою сторін. Припинення дії договору оренди допускається лише у випадках, визначених цим Законом.

В контексті наведеного вбачається, що сертифікати на право на земельну частку (пай) прирівняні до правовстановлюючих документів на землю, а тому (не витребувані) земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

22.01.2015 року Близнюківською РДА було прийнято розпорядження № 36 "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних частко (паів)", яким віднесено до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, з подальшим укладанням договорів оренди (пункт 1).

18.02.2015 року Близнюківською РДА прийнято розпорядження № 76 «Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв), яким передано в оренду ПП «Агро-Альянс-2007» земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», та видані громадянам-колишнім членам СВК «Харківська овочева фабрика», сертифікати на право на земельні частки (паї) яких відносяться до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (проект організації території земельних часток (паїв) СВК «Харківська овочева фабрика»), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

18.02.2015 року між Близнюківською РДА та ПП «Агро-Альянс-2007» було укладено два договори оренди земельної частки (паю), зареєстровані у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) за № 1 та № 2, згідно яких Близнюківська РДА передала ПП «Агро-Альянс-2007» в оренду 59 та 296 невитребуваних земельних часток (паїв) на території Алісівської сільської ради площею 44,25 та 222 умовних кадастрових гектарів єдиним масивом (№ 218 по № 277, № 278 по № 573), не виділених в натурі.

Розпорядженням Близнюківської РДА від 08.05.2015 року № 231 внесено зміни до розпорядження Близнюківської РДА від 18.02.2015 року № 76, а саме викладено пунктом 1 та 2 розпорядження в наступній редакції: «1. Передати в оренду ПП «Агро-Альянс-2007» земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», сертифікати на право власності на земельні частки (паї) яких відносяться до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по №544 включно та з № 547 по № 562 включно (проект організації території земельних часток (паїв) СВК «Харківська овочева фабрика») на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

08.05.2015 року Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області було прийнято розпорядження № 232, яким внесено зміни до розпорядження № 36 від 22.01.2015 року "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)", яким віднесено до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Як вбачається із матеріалів справи, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 22.09.2016 року по справі № 922/1290/16, залишеною без змін ухвалою Вищого господарського суду України від 22 грудня 2016 року, визнано незаконним та скасано розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015 року "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв" та змінами до нього, № 76 від 18.02.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)" та змінами до нього, № 215 від 28.04.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", № 229 від 08.05.2015 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", № 208 від 14.04.2016 року "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)".

Скасовуючи зазначені розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківський апеляційний господарський суд зазначив, що спірні розпорядження безпосередньо впливають на права та обов'язки позивача, зокрема, фактично припиняють можливість користуватись на законних підставах орендованим майном.

За змістом частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації Алісівською сільською радою 18.03.2015 року за № 1 та № 2 в книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) зареєстровані два Типових договори оренди земельної частки (паю), укладені 18.02.2015 року між між Близнюківською РДА та ПП «Агро-Альянс-2007», згідно з якими Близнюківська РДА передала ПП «Агро-Альянс-2007» в оренду 59 та 296 невитребуваних земельних часток (паїв) на території Алісівської сільської ради площею 44,25 та 222 умовних кадастрових гектарів єдиним масивом (№ 218 по № 277, № 278 по № 573), не виділених в натурі, за списком громадян, власників земельних часок(паїв) (а.с.8-10).

Не надаючи оцінку порушення прав позивача як орендодавця на укладання договору оренди з ТОВ ДСП «БВ»., колегія суддів зазначає, що предметом розгляду даної справи є правомірність дій відповідача - Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області щодо реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) від 18.02.2015 року, укладених між Близнюківською РДА та ПП «Агро-Альянс-2007».

Відповідно до Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №119 від 24.01.2000 року , яка було чинною на час вчинення оскаржуваних дій, реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю). Для реєстрації договору оренди орендодавець подає особисто або надсилає поштою до відповідного виконавчого комітету органу місцевого самоврядування: договір оренди у двох примірниках; сертифікат на право на земельну частку (пай).

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради перевіряє у дводенний термін подані документи, реєструє або готує обгрунтований висновок про відмову в реєстрації. Договір оренди реєструється у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), що ведеться за формою згідно з додатком.

Позовач в адміністративному позові просив суд визнати незаконною та скасувати реєстрацію відповідачем 18.03.2015 року договорів оренди земельних часток (паїв) від 18.02.2015 року, укладених між Близнюківською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «Агро-Альянс», що зареєстровані за № 1 та № 2 у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) , проте на час здійснення реєстрації як і нас розгляду даної справи зазначені договори є чинними, у встановленому законом порядку не скасовані .

З огляду на викладене, не надаючи оцінку наявності чи відсутності порушеного права позивача в межах цієї справи з урахуванням приписів частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що під час здійснення реєстраційних дій відповідач діяв у межах та спосіб передбачений чинним законодавством, а тому позовні вимоги позивача не можуть бути задоволені, але саме із зазначених підстав , а звернення до суду саме з такими вимогами є передчасним .

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст.41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 22.11.2016 року по справі № 612/671/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23січня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Яковенко М.М.