Справа № 505/71/17
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/71/17
Провадження№2-А/505/12/17 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
20.01.2017 року року Суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Нікітішин В. П. розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Подільську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся 11.01.2017 року до суду з адміністративним позовом до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, та просив визнати дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% від сум заробітної плати по посаді начальника відділу містобудування, архітектури та ЖКХ, які діяли на час призначення йому пенсії та згідно з довідкою Подільської державної адміністрації в Одеській області 12.12.2016 року за №254, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне, починаючи з 01 грудня 2016 року; зобов'язати відповідача здійснити йому виплату заборгованості в частині з урахуванням раніше виплаченої пенсії, а також стягнути на його користь сплачений ним судовий збір.
Свої вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку в Подільському (Котовському) об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу».
У зв'язку з підвищенням заробітної плати на підставі Закону «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року (який набрав чинності 01 травня 2016 року) та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» №292 від 06 квітня 2016 року він звернувся з заявою до Подільського (Котовського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії.
Листом Подільському (Котовському) об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.12.2016 року за № 45/Б-2 йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки залишається неврегульованим питання визначення заробітної плати колишнім державним службовцям для призначення перерахунку пенсій, а раніше призначені пенсії не перераховуються.
Вважає, що відмова Подільському (Котовському) об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в перерахунку його пенсії є такою, що грубо порушує вимоги законодавства України та його права гарантовані Конституцією України.
Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".Розмір пенсії позивача складає 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.
Як вбачається з довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, ОСОБА_1 дійсно працював у Котовській державній районній адміністрації, заробітна плата для перерахунку пенсії з 01.05.2016 року становить: посадовий оклад 4480,00 грн., надбавка за 6 ранг - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2240,40 грн.
09.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської з заявою про перерахування пенсії з 90% від середньомісячного заробітку та відповідно до довідки Подільської державної районної адміністрації, у зв'язку з підвищенням посадових окладів та всіх відповідних надбавок, що відбулось з 01 травня 2016 року згідно Закону «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» №292 від 06 квітня 2016 року
12.12.2016 року Котовським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України листом №45/Б-2 було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку її пенсії, та зазначено, що на підставі пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3732-ХІІ. Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до п.5 постанови в частині надання довідок про заробітну плату, яким вилучено абзац щодо проведення перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», п. 10 та 12 Прикінцевих положення якого передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком, водночас законом не визначено проведення перерахунків раніше призначених пенсій.
Висновки суду підтверджуються матеріалами справи та письмовими поясненнями сторін.
Ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.
При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».
Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус
народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
Положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016.
В іншій частині вказаний пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» - залишився без змін та не визнавався таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.
01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Також Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 (тією ж, якою встановлено нові розміри посадових окладів) було внесено зміни до постанови КМ України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.
Але разом з цим, зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.
Таким чином, з грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».
Згідно положення статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, відсутні підстави для визнання протиправним рішення відповідача від 12.12.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу на умовах Закону України «Про державну службу». Відповідно, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача здійснити за нормами Закону України «Про державну службу» перерахунок раніш призначеної йому пенсії за віком також не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є законними та такими, що відповідають чинному законодавству України, що діяло на час виникнення правовідносин, а тому позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 183-2, 159-163 КАС України, суд-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до
Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -