Справа № 164/2382/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/2382/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 року. Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Свій позов обгрунтовує тим, що він з 02.07.2001 року отримує пенсію по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням. При перерахунку Відповідачем пенсії в 2004 році у зв'язку набранням чинності Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" йому було частково змінено умови нарахування пенсії і зроблено доплату в розмірі 1% мінімального розміру пенсії за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи для чоловіків - 25 років, внаслідок чого він став недоутримувати значні для нього пенсійні виплати. При даному перерахунку, Відповідач керувався тільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто порушив його право на пільговий характер розрахункової величини, визначений частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Статтею 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно пункту 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85 % заробітку. Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно із цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини 2 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, йому як особі, якій призначена пенсія на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік. Він є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Отже, на момент, перерахунку пенсії Відповідачем неправомірно було визначено доплату до пенсії за понаднормативний стаж 35 років, оскільки таку доплату слід було встановити за понаднормативний стаж 20 років. На звернення від 30.12.2016 року до Відповідача щодо обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, встановлених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також з вимогою перерахувати пенсію відповідно до ч. 2 ст. 56 цього Закону із збільшенням її на 1% мінімального розміру пенсії за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи для чоловіків -20 років, йому було відмовлено. Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області (або його правонаступника) провести йому перерахунок та виплату пенсії в межах строку позовної давності відповідно до вимог частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи 20 років.

В поданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської областізаперечує проти позовної заяви в повному обсязі та вважає її необгрунтованою та безпідставною з таких підстав. Позивач отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 27.12.2016 р. ОСОБА_1 до управління подано заяву про перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог частини 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом № 157/м-О1 від 30.12.2016 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі відмовило Позивачу в задоволенні зазначеної заяви, у зв'язку із відсутністю правових підстав у призначенні пенсії. Так до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV до 01 січня 2004 р. розмір пенсії обчислювався із збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу для чоловіків і 15 років стажу для жінок згідно з ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чинний з 01.01.2004 року, не містив норми, яка б передбачала доплату за понаднормовий стаж. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» від 23.12.2004р. №2291- IX внесено зміни в статтю 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно яких за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пункт 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ застосовується лише при обчисленні розміру пенсії за нормами п.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто для обчислення розміру пенсії за першою складовою. Іншого чинним законодавством не передбачено. З 1 жовтня 2011 року набрав чинності прийнятий 8 липня 2011 року Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в тому числі до статті 28. Так, абзацами першим і другим частини першої цієї статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам та 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Норми щодо збільшення страхового стажу для визначення мінімального розміру пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсію призначено до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», за винятком тих, кому пенсія перераховуватиметься відповідно до п. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Загальний страховий стаж ОСОБА_1- 49 років 02 місяці 24 дні. Оскільки, пенсія позивачу призначена з 16.07.2001 року, то доплата за понаднормативний стаж складає 158,20 грн. (за 14 років - 14 відсотків). Крім того, ч. 5 ст. 55 Закону України № 796-ХІІ не передбачає проведення перерахунку пенсії згідно Закону, а лише її призначення. Згідно ч. 1 ст. 5 Закону № 1058-ІУ, відносини, що виникають з суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються цим законом, інші нормативно-правові акти підлягають застосуванню лише у випадку, якщо в частині застосування вони не суперечать цьому Закону. Відповідно до п.13 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону №796-ХІІ та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором на підставі поданої нею заяви та зазначенням виду пенсії, яку вона бажає отримати. Тому, оскільки Позивач отримує пенсію, відповідно до Закону №1058, то і її збільшення повинно проводитись відповідно до цього ж Закону. У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності (Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийнятий 09.07.2003 року, а Закон України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 28 лютого 1991 року). Що стосується раніше виданих актів, то до приведення їх у відповідність з новим законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону. Статтею 63 Закону №796-ХІІ зазначено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Стаття 73 Закону-1058-ІV передбачає, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій передбачених тільки цим Законом (тобто, трудових пенсій). Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення. Так відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, особи.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ.

Статтею 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно пункту 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85 % заробітку.

Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно із цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини 2 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, Позивачу як особі, якій призначена пенсія на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік. Позивач є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Отже, на момент, перерахунку пенсії Відповідачем неправомірно було визначено доплату до пенсії за понаднормативний стаж 35 років, оскільки таку доплату слід було встановити за понаднормативний стаж 20 років.

Постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 07 липня 2015 року по справі № 21-727а/15 встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, але не вище 75 % заробітку.

У зв'язку з наведеним, керуючись ст.ст. 6, 11, 60, 70-71, 158-163 КАС України, ч.2 ст. 56 Закону України №796-12 від 28.11.1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з врахуванням 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області (або його правонаступника) провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в межах строку позовної давності, а саме з 01.07.2016 року, відповідно до вимог частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи 20 років.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Маневицькому районі Волинської області на користь ОСОБА_1судовий збір в сумі 551, 20 гривень сплачений при поданні адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційноїінстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Р.В. Ониско