Справа № 459/3397/16-а
Суддя: Грабовський В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/3397/16-а
Провадження № 2-а/459/22/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" січня 2017 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Грабовського В.В.,

з участю: секретаря судового засідання Черник Т.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гринчишин Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Червонограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про перерахунок призначеної пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправним дії Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013; зобов'язати Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, починаючи з 15.12.2015 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, з урахуванням раніше проведених виплат. На обґрунтування своїх вимог послалася на те, що вона працювала на посаді начальника відділу - головного бухгалтера Управління Державної казначейської служби у місті Червонограді ГУ ДКСУ у Львівській області з 08.04.1996 року по 04.10.2010 року. 05.10.2010 року їй призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ "Про державну службу". Вона з 2010 року перебуває на обліку у Сокальському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у редакції, що діяла на час призначення їй пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 та від 11 лютого 2016 року №77 з 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям, у тому числі працівникам Державної казначейської служби України. 19.09.2016 року вона звернулася до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, до якої додала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 03-48/995 від 14.09.2016 року. Відповідачем відмовлено їй у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця. Відмова мотивована тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІII «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно зазначеного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, а також тим, що відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Вважає таку відмову протиправною, а свої права порушеними. Зазначає, що на момент звернення до відповідача за перерахунком пенсії таке питання чинним законодавством не врегульоване, в той час коли в силу приписів статті 37-1 Закону України «Продержавну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.Конституцією України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності слід кваліфікувати як невиправдане втручання у права.

Представник відповідача подала заперечення на адміністративний позов від 05.01.2017 року, у якому просила у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначила, що Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015р. набрав чинності з 1 травня 2016 року. Відповідно до п.п.1 п.2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визнано такими, що втратили чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до п.10 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р № 52 ст 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Стаття 37 Закону України 3723-ХП від 16.12.1993 року в частині, що залишилась чинною, не містить положень щодо перерахунку пенсії державним службовцям. Статтею 90 Закону України №889-VIII від 10.12.2015р. передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058 - IV є спеціальним нормативно-правовим актом у сфері пенсійного забезпечення. Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, відсутні підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління та проведення перерахунку призначеної пенсії.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача під час розгляду справи позов заперечила, пославшись на обставини викладені у запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на таке.

Установлено, що з 05.10.2010 року позивачеві призначено пенсію за віком державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу».

19.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просила провести перерахунок її пенсії за даними довідки від 14.09.2016 року № 03-48/995, виданої адміністрацією Управління державної казначейської служби у м.Червонограді Львівської області, з урахуванням документів пенсійної справи (особовий рахунок №156730), на підставі норм чинного законодавства.

Рішенням відповідача від 28.09.2016 року № 5970/05-33/11 у перерахунку пенсії позивача було відмовлено, посилаючись на те, що Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, також відсутні.

Відповідно до статті 37 Закону «Про державну службу» (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 викладено у новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.06.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому підстави для перерахунку пенсії визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058 - IV.

Тому суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця, на підставі постанови кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 - є правомірними, а отже, позовні вимоги є необґрунтованими, у зв'язку з чим у їх задоволенні необхідно відмовити. При цьому слід зазначити, що оспорюване рішення відповідача, на думку суду, не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивач отримувала до цього, та не є звуженням обсягу вже набутих нею прав.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 112, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Головуючий В. В. Грабовський