Справа № 727/9698/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9698/16-а
Провадження № 2-а/727/73/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Семенка О.В.,

при секретарі Гончарук Н.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1,

та представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про здійснення дій по відшкодуванню матеріальної шкоди, звіданої протиправними рішеннями управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці при визначені розміру заробітної плати під час призначення та послідуючого перерахунку пенсії відповідно Закону України «Про державну службу»,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, яке замінено ухвалою суду на Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про здійснення дій по відшкодуванню матеріальної шкоди, звіданої протиправними рішеннями управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці при визначені розміру заробітної плати під час призначення та послідуючого перерахунку пенсії відповідно Закону України «Про державну службу».

В позові посилається на те, що відповідно до наказу №29-0 від 03.03.2003 року вона звільнена з посади головного державного податкового ревізора-інспектора, радника податкової служби ІІІ рангу з 04.03.2003 року у звязку із виходом на пенсію, як державний службовець у відповідності до п.3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (зі змінами та доповненнями), її загальний стаж роботи становить 38 років, в тому числі стаж державної служби 10 років 2 місяці.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях їй призначена пенсія в березні 2003 року та здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 06.02.2008 року в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Вказує, що 21 листопада 2016 року звернулась з заявою до відповідача щодо проведення перерахунку та виплату пенсії з 01.02.2008 року в розмірі 80 відсотків від заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.200 року №865. До даної заяви нею додано довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.01.2007 року, довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи та копію наказу №208 від 27.12.2002 року та протокол станом на 01.01.2003 року.

Однак, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку її пенсії, з тих підстав, що на час звернення у Законі України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності 01.05.2016 року, відсутні норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям та скасовано з 01.05.2016 року попередній Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року; постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 з 01.12.2015 року внесено зміни до Постанови № 865, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено пункт 4.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив їй у проведені перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй фактичної надбавки за вислугу років у розмірі 25%, посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення, перерахунку пенсії), які зазначені в довідках про заробітну плату, виданих Державною податковою інспекцією у м. Чернівцях від 19.11.14 р. № 160 станом на 01.02.2008 р. та довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, наказу та протоколу №208 від 27.12.2002 р. для здійснення перерахунку пенсії з 21.05.2016 р.

Також просила зобовязати відповідача провести їй, ОСОБА_1 (ідн. код НОМЕР_1) по Закону України «Про державну службу» згідно із Постановою КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання» здійснити розрахунок пенсії з 21.05.2016 р. по 30.11.2016 p., включивши до суми заробітної плати, з якої призначалась та перераховувалась пенсія, суми фактичної надбавки за вислугу років, фактичного окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок про заробітну плату, виданих Державною податковою інспекцією у м. Чернівцях від 19.11.14 р. №160 станом на 01.02.2008 р., довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи , наказу та протоколу № 208 від 27.12.2002 р. та відшкодувати матеріальну шкоду, завдану рішенням правління Пенсійного Фонду України № 19-11, яке було визнано незаконним, у розмірі 80 % заробітної плати станом на 21.05.2016 р. в загальній сумі 3373.50 грн. та з урахуванням базового місяця індексації 01.02 2008 р.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

В судовому засіданні позивачка підтримала викладені в позові обставини, надала аналогічні пояснення позову та просила його задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували позовні вимоги позивача, надавши аналогічні пояснення письмовим запереченням, просили відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, у звязку із безпідставністю та незаконністю таких вимог.

Заслухавши пояснення позивачки, представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не є обґрунтований та не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 13.03.2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З 01.02.2008 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34.

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2008 року з урахуванням базового місяця індексації пенсії 01.02.2008 року та відшкодування матеріальної шкоди завданої рішенням правління Пенсійного фонду України №19-11, що підтверджується копією даної заяви (а.с.14).

До даної заяви позивачкою додано довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.01.2007 року (а.с.8), довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи (а.с.9) та копію наказу №208 від 27.12.2002 року (а.с.10) та протокол станом на 01.01.2003 року (а.с.11-12).

Листом №640/М-11 Головним управлінням надано відповідь на звернення щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії керуючись нормами чинного законодавства України (а.с.15).

Так, згідно ч. 2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакціястатті 37 Закону України «Про державну службу»існувала після визнання неконституційнимиРішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося. В зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 змінений.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачці не має.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Відносно цих вимог закону суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.6,19,22 Конституції України, ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про здійснення дій по відшкодуванню матеріальної шкоди, завданої протиправними рішеннями управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці при визначені розміру заробітної плати під час призначення та послідуючого перерахунку пенсії відповідно Закону України «Про державну службу» - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ : О.В. Семенко