Справа № 815/5200/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5200/16
УХВАЛА

26 січня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Виноградівської сільської ради Тарутинського району Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на сторпоні відповідача Тарутинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування Наказу "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ від 14.01.2015р.,-

ВСТАНОВИВ:

Виноградівська сільська рада Тарутинського району Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Державного земельного агентства в Одеській області "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ від 14.01.2015р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2016р., на задоволення клопотання повноважного представника позивача - Виноградівської сільської ради Тарутинського району Одеської області, судом, з урахуванням приписів ст.52 КАС України, здійснено заміну неналежного відповідача по справі - Головного управління Державного земельного агентства в Одеській області на належного - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

Ухвалою суду від 29.11.2016р. до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_2, відповідно до приписів ст.53 КАС України.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на сторпоні відповідача - Тарутинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 до суду надійшли клопотання (вхід.№ЕП/190/17 від 18.01.2017р., вхід.№896/17 від 13.01.2017р.) про розгляд справи без їх участі, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Так, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 07.04.2011р. між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар) укладено Договір оренди землі, відповідно до п.п.1-3 якого Орендодавець на підставі Розпорядження голови райдержадміністрації №218/А-2010 від 22.06.2010р. надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Виноградівської сільської ради. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 20,0га. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - рілля.

Згідно з п.8 вказаного Договору оренди землі від 07.04.2011р. Договір укладено строком на п'ять років (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку дії договору, Орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів о закінчення строку дії договору повідомити письмово про намір продовжити його дію.

Вищевказаний Договір оренди землі від 07.04.2011р. зареєстровано Відділом Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області, про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 05.05.2011р. вчинено запис №00090.

Судом з'ясовано, що на виконання умов Договору оренди землі від 07.04.2011р, Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області передано, а ОСОБА_2 прийнято в оренду земельну ділянку площею 20,00га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Виноградівської сільської ради Тарутинського району, про що свідчить наявний у матеріалах справи Акт прийому-передачі земельної ділянки.

З матеріалів справи також вбачається, що представником ТОВ «Азімут» Чорноморець Д.І., в присутності начальника Відділу Держкомзему у Тарутинському районі Кіосе Д.Д., голови Виноградівської сільської ради Карастан М.І., громадянина ОСОБА_2, суміжних власників землі та землекористувачів, проведено встановлення в натурі меж земельної ділянки загальною площею 20,00га., у тому числі 20,00га. ріллі, переданої в короткострокову оренду строком на 5 років громадянину ОСОБА_2, для подальшого використання за цільовим призначенням - ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з земель запасу Виноградівської сільської ради, що підтверджується відповідним Актом «Встановлення в натурі меж земельної ділянки, переданої гр.ОСОБА_2 в короткострокову оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» від 10.12.2008р.

14.01.2015р. відповідно до статей 15-1,122 Земельного кодексу України, положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», «Про Державний земельний кадастр», «Про оренду землі», Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, Положення про Головне управління Держземагенства в Одеській області, затвердженого Наказом Держземагенства України від 06.07.2012р., з внесеними змінами, затвердженими Наказом Держземагенства України від 01.03.2013р. №85 та розподілу обов'язків між начальником Головного управління, першим заступником начальника Головного управління, та заступником начальника Головного управління, затвердженого Наказом Головного управління Держземагенства в Одеській області від 06.06.2013р. №54, із змінами, внесеними Наказом Головного управління Держземагенства в Одеській області від 27.05.2014р. №40, та враховуючи клопотання громадянина ОСОБА_2 від 25.12.2014р., а також з метою приведення до вимог Податкового кодексу України встановлений договором оренди розмір орендної плати за користування земельною ділянкою (кадастровий номер НОМЕР_1), розташованою на території Виноградівської сільської ради Тарутинського району Одеської області (за межами населеного пункту), Головним управлінням Держземагенства в Одеській області винесено Наказ "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ, яким:

- внесено зміни до розділів «Об»єкт оренди», «Строк дії договору», «Орендна плата» договору оренди землі від 07.04.2011р., зареєстрованого Відділом Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області 05.05.2011р. за №00090, укладеного Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області із громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 20,0000га., в тому числі: 20,0000га. ріллі (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на території Виноградівської сільської ради Тарутинського району Одеської області (за межами населеного пункту);

- внесено зміни до розділу «Об»єкт оренди» договору оренди землі від 07.04.2011р., укладеного Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області із громадянином ОСОБА_2, та зареєстрованого Відділом Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області 05.05.2011р. за №00090 в частині визначення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

- внесено зміни до розділу «Строк дії договору» договору оренди землі від 07.04.2011р., укладеного Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області із громадянином ОСОБА_2, та зареєстрованого Відділом Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області 05.05.2011р. за №00090, визначивши термін дії договору оренди 49 років;

- внесено зміни до розділу «Орендна плата» договору оренди землі від 07.04.2011р., укладеного Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області із громадянином ОСОБА_2, та зареєстрованого Відділом Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області 05.05.2011р. за №00090, встановивши річну орендну плату за користування земельною ділянкою у розмірі 4% від визначеної нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- юридичному управлінню Головного управління Держземагентства в Одеській області наказано здійснити заходи, спрямовані на узгодження та укладення із громадянином ОСОБА_2 відповідної додаткової угоди до договору оренди.

Судом встановлено, що з метою виконання Наказу Головного управління Держземагенства в Одеській області "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ від 14.01.2015р., між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар) 11.02.2015р. укладено Додаткову угоду №33/2015 до договору оренди землі від 07.04.2011р., зареєстрованого у відділі Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області 05.05.2011р. за №00090, відповідно до п.1.2 якої у пункті 8 розділу «Строк дії договору» слова «на п'ять років» замінено словами «на 49 (сорок дев»ять років)».

Отже, з урахуванням наведеного, судом з»ясовано, що спірний Наказ Головного управління Держземагенства в Одеській області "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ від 14.01.2015р. виконано шляхом укладення між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар) Додаткової угоди від 11.02.2015р. №33/2015 до договору оренди землі від 07.04.2011р., зареєстрованого у відділі Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області 05.05.2011р. за №00090.

Відповідно до правил статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга ст. 2 КАС України).

При цьому, відповідно до частини другої ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Крім того, правилами статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з пунктом сьомим частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною першою та другою статті 2 Земельного кодексу України, визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно з частинами першою та другою статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону. Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Частиною першою статті 2 Цивільного кодексу України передбачено, що учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Положеннями статті 170 Цивільного кодексу України встановлено, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України, має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими воно вступає у відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі Головне управління Держгеокадастру в Одеській області є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, з урахуванням викладених обставин, суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 03 листопада 2015року (справа №826/9516/14), в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02 вересня 2015року (справа №К/8001764/15).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, з урахуванням наведеного, спірний Наказ Головного управління Держземагенства в Одеській області "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ від 14.01.2015р. не може бути предметом оскарження, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту, так як означене рішення суб'єкта владних повноважень є ненормативним актом, що застосовується одноразово, та після реалізації вичерпало свою дію фактом його виконання, адже з урахуванням його прийняття виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією відповідних прав, та охоронюваних законом інтересів, а саме укладення між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар) Додаткової угоди від 11.02.2015р. №33/2015 до договору оренди землі від 07.04.2011р., зареєстрованого у відділі Держкомзему у Тарутинському районі Одеської області 05.05.2011р. за №00090.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12.10.1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Отже, підсумовуючи наведене, та беручи до уваги, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розгляне справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства, та вважає за необхідне закрити провадження у справі №815/5200/16 за позовом Виноградівської сільської ради Тарутинського району Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на сторпоні відповідача Тарутинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування Наказу "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ від 14.01.2015р., відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Керуючись ч.7 ст.9, ч.6 ст.128, п.1 ч.1 ст.157, ст.ст.160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №815/5200/16 за позовом Виноградівської сільської ради Тарутинського району Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на сторпоні відповідача Тарутинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування Наказу "Про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2011р." №15-52/14-15-СГ від 14.01.2015р.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом приписів ч.3 ст.160 КАС України, та проголошення у судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини ухвали, апеляційна скарга до суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.