Справа № 127/23441/16-а
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/74/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Завадюк О.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача - адвоката Савчука М.В.,

представника відповідача Любарець І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача УПФ України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно з 10.02.1997 року по 27.05.2016 року (19 років 03 місяці 17 днів) працював маляром, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3-го класу небезпеки у Відокремленому підрозділі Вінницький будівельно-монтажний поїзд.

Факт роботи позивача на посаді маляра підтверджують відповідні записи трудової книжки, спеціальна довідка про підтвердження шкідливих умов праці та накази про атестацію робочих місць №156 від 19.11.1999 року, №115 від 01.07.2005 року, №101 від 01.07.2010 року, що проведені Відокремленим підрозділом Вінницький будівельно-монтажний поїзд.

Дана професія передбачена розділом ХХХІІІ Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (надалі - Список №2).

31.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за яким право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Однак, 06.09.2016 року відповідачем було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу.

Позивач вважає зазначене рішення відповідача протиправним та таким, що не відповідає закону, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 07.11.2016 року у даній справі відкрито скорочене провадження у справі відповідно до ст.183-2 КАС України.

Після отримання судом письмових заперечень проти позову та клопотання представника відповідача ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 21.11.2016 року справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Савчук М.В. позовні вимоги підтримали та просили суд останні задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача за довіреністю Любарець І.В. позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні останніх відмовити у зв'язку з безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 31.05.2016 року звернувся до відповідача УПФ України у м. Вінниці із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до положень пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якого право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як вбачається з наданої позивачем трудової книжки позивача та не заперечується учасниками процесу, що з 10.02.1997 року по 27.05.2016 року позивач працював на посаді маляра металевих конструкцій Відокремленого підрозділу Вінницький будівельно-монтажний поїзд.

Суд звертає увагу, що трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

06.09.2016 року відповідачем було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року «Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до довідки №47 від 19.05.2016 року, виданої Вінницьким будівельно-монтажним поїздом, яка відповідає вимогам зазначеного вище додатку №5, вбачається, що позивач працював повний робочий день в Вінницькому будівельно-монтажному поїзді і за період з 10.02.1997 року (наказ 36 від 10.02.1997 року) по теперішній час виконував роботи із шкідливими умовами праці за професією, посадою маляр, що передбачена Списком №2, підрозділ 33, розділ ХХVІІІ, атестація робочого місця по даній професії проведена вперше 16.11.1999 року і затверджена наказом №156 та в подальшому підтверджена наказами №115 від 01.07.2005 року, №101 від 01.07.2010 року, №232 від 30.06.2015 року. Умови праці за професією маляра з 16.11.1999 року (наказ №156 від 16.11.1999 року) по теперішній час докорінно не змінювались.

Окрім того, згідно довідки Вінницького будівельно-монтажного поїзду від 19.05.2016 року №50 також вбачається, що за період з 10.02.1997 року по теперішній час виконував роботи із шкідливими умовами праці за професією маляр. ОСОБА_1 зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче ІІІ класу небезпеки, а саме з використанням нітрокрасок та нітролаків. Тому, дана професія маляра дає право на оформлення пенсії по Списку №2 розділ ХХVІІІ підрозділ 33, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року. По підприємству була проведена атестація робочого місця по даній професії вперше 16.11.1999 року і затверджена наказом №156 та в подальшому підтверджена наказами №115 від 01.07.2005 року, №101 від 01.07.2010 року, №232 від 30.06.2015 року. Атестація робочих місць у відповідності по постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на підприємстві по даній професії не проводилась у зв'язку із відсутністю фінансування на проведення атестації в період з 1994-1999 роки. Атестація робочого місця за професією маляр була проведена вперше 16.11.1999 року і затверджена наказом №156 по підприємству. Запис у трудовій книжці «маляр металевих конструкцій» за номером 18, 19 зроблено за кодом КП 7141 у відповідності до Національного класифікатора України «Класифікатор професій» та штатного розпису Вінницького будівельно-монтажного поїзду.

Згідно Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників (Випуск 1) маляри 3,4 розряду повинні «Готувати суміші з масляних фарб і лаків, нітрофарб, нітролаків та синтетичних емалей».

Відповідно до Постанови Державного комітету СРСР зі стандартів від 29.09.1988 року №3388 було затверджено та введено в дію Державний стандарт Союзу РСР Гост 12.1.005-88, яким визначено гранично допустимі концентрації шкідливих речовин в повітрі робочої зони.

Визначення класу небезпеки лікувально-фарбувального матеріалу провадиться за класом небезпеки найбільш токсичного компоненту, що входить до його складу, як правило, за класом небезпеки органічного розчинника.

Нітрофарби - це фарби на основі нітрату целюлози, які отримують оброблюванням целюлози азотною кислотою (3 клас небезпеки).

Нітрофарби розводять розчинниками, зокрема, №646 - суміш бутилацетату, амилацетата, етилцелозольва, ацетону, спирту бутильового (3 клас небезпеки), спирту етилового, толуол (3 клас небезпеки).

Нітролаки отримують на основі нітратів целюлози та нітроцелюлози. До складу нітролаків входять також розчинники - складні ефіри, кетони, спирти та їх суміші з ксилолом (3 клас небезпеки) та толуолом (3 клас небезпеки).

З викладеного вбачається, що робота маляра, який працює з емальованими фарбами, нітрофарбами, нітролаками та свинцевими фарбами вважається робою із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Тоді як, в Списку №2 виробництв, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, зазначено посаду: маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Суд звертає увагу, що пільговий стаж для призначення пенсії зараховується лише за наявності двох необхідних умов, а саме за наявності відповідних документів, що підтверджують умови праці за час виконання роботи та атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до п.10 Оглядового листа від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх

нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як було зазначено вище атестація робочих місць у відповідності по постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на Вінницькому будівельно-монтажного поїзді по даній професії не проводилась у зв'язку із відсутністю фінансування на проведення атестації в період з 1994-1999 роки. Атестація робочого місця за професією маляр була проведена вперше 16.11.1999 року і затверджена наказом №156 по підприємству.

Що ж стосується думок та тверджень представника відповідача як на підставу про відмову в задоволенні позову позивача, що згідно акту зустрічної перевірки довідки про підтвердження пільгового характеру роботи від 07.09.2016 року, що позивач з 13.11.2012 року переведений сторожем строком на один місяць, наказ №127о/с від 12.11.2012 року; з 01.06.2013 року переведений сторожем строком на один місяць, наказ №68о/с від 27.05.2013 року, не впливає на правильність висновків суду, оскільки таке переведення містило тимчасовий характер, без внесе неня відомостей у трудову книжку, а зважаючи, що позивач продовжує працювати на вказаному підприємстві і на даний час, є безпідставними та такими, що не заслуговують на увагу.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд дійшов обґрунтованого висновку, що пільговий стаж роботи позивача становить 19 років 03 місяці 17 днів за період роботи з 10.02.1997 року по 27.05.2016 року, як і зазначено у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки №47 від 19.05.2016 року, виданої Вінницьким будівельно-монтажним поїздом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст.70 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене та те, що відповідач не довів правомірності свого рішення, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6, 18, 41, 122, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 31.05.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці за рахунок його бюджетних асигнувань 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. судового збору на користь ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: