Справа № 637/1106/16-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 р.Справа № 637/1106/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду Харківської області від 05.12.2016р. по справі № 637/1106/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання проведення перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Шевченківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Куп'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення Куп'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.09.2016р. щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців;

- зобов'язати Куп'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію державного службовця з 01.12.2015р. у розмірі заробітної плати по його посаді в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців, на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 13.09.2016р. №261, виданої виконавчим комітетом Старовірівської сільської ради Шевченківського району Хакрівської області, включивши до складових заробітної плати усі виплати, які вказані в довідці, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у розмірі 80%.

Постановою Шевченківського районного суду Харківської області від 05.12.2016р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції на підставі п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Куп'янському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та йому призначено пенсію державного службовця на підставі ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в розмірі 80% заробітної плати сільського голови. Загальний стаж роботи більше 25 років, в тому числі стаж роботи на державній службі 10 років 03 місяці 03 дні.

З матеріалів справи вбачається, що 20.09.2016р., позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям №261 від 13.09.2016р. виданої виконавчим комітетом Старовірівської сільської ради Шевченківського району Харківської області.

28.09.2016р. рішенням відповідача позивачу відмовлено у здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки від 13.09.2016р. №261, на підставі того, що п. 5 "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213 з 01.06.2015р., скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001р. №2493-ІІІ.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що до 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-XII.

Пенсія була призначена згідно діючого на той час законодавства з 23.09.2008р., як посадовій особі органу місцевого самоврядування, відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-XII "Про державну службу" у розмірі 80 % від заробітної плати в розмірі 1712,94 грн.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого закону. При вирішенні питання слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Колегія суддів звертає увагу, що п. 5 Прикінцевих Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-УШ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р., закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р., скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії призначаються відповідно до законів України "Про державну службу" , "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ін.

Однак, відповідний Закон прийнятий не був, у зв'язку з цим починаючи з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом не призначалися, раніше призначені пенсії, не перераховувалися.

Таким чином, з 01.06.2015р. Законом України від 02.03.2015р. № 213, була припинена дія норм Закону України "Про державну службу" в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст.37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Зазначена норма Закону України № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" не була у встановленому порядку визнана такою, що не відповідає Конституції України .

Крім того, з 01.05.2016р. набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності вищевказаного закону положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015р., яка набрала чинність з 01.06.2016р. , пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.06.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р., по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р., з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Так як Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII скасував не лише норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру", а були скасовані і норми Законів "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування" та інші, то підстави для проведення перерахунку пенсії державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування також відсутні.

Таким чином, оскільки заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку..

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано відмовив в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 05.12.2016р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Шевченківського районного суду Харківської області від 05.12.2016р. по справі № 637/1106/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О.