Справа № 806/1264/16
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"19" січня 2017 р. Справа № 806/1264/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

представника позивача та представника третьої особи СФГ "Шевченківське"

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Селянсько-фермерського господарства "Шевченківське" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, треті особи- Селянське фермерське господарство "Шевченківське" , Реєстраційний відділ Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області про скасування державної реєстрації ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом та просив скасувати державну реєстрацію іншого речового права № 8979039 від 06.03.2015 року про державну реєстрацію договору оренди землі серія та номер 160, виданий 21.12.2005 року на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 19862918 від 10.03.2015 року здійснену державним реєстратором Андрушівського районного управлінням юстиції Попілем Володимиром Вікторовичем.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем неправомірно здійснено державну реєстрацію іншого речового права від 06.03.2015 року на підставі договору №160 від 21.12.2005 р., що припинив свою дію 21.12.2010 року, оскільки між ним, як власником земельної ділянки площею 2,3700 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ФГ "Зако" було укладено договір оренди вказаної землі від 08.02.2015 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Скасовано державну реєстрацію іншого речового права №8979039 від 06.03.2015 року про державну реєстрацію договору оренди землі, серія та номер: 160, виданого 21.12.2005 року на підставі рішення про держану реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19862918 від 10.03.2015 року, здійснену державним реєстратором Андрушівського районного управління юстиції у Житомирській області Попілем Володимиром Вікторовичем.

В апеляційній скарзі Селянсько-фермерське господарство "Шевченківське", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, висновки суду не відповідають обставинам справи. Окрім того, суд безпідставно відмовив у задоволенні клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, оскільки позивач про державну реєстрацію був обізнаний в травні 2015 року, проте до суду звернувся лише у липні 2016 року.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 08.02.2015 р. ОСОБА_3 (Орендодавець) уклав договір оренди землі із ФГ "ЗАКО" (Орендар), відповідно до умов якого об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 2,3700 га кадастровий номер НОМЕР_1. Право власності Орендодавця на земельну ділянку підтверджується державним актом власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 18.06.2003 р. Строк дії договору - 15 років.

31 травня 2016 р. уповноважена особа ФГ "ЗАКО" звернулась до реєстраційного відділу Андрушівської РДА із заявою для реєстрації іншого речового права (оренди) на земельну ділянку, що розташована Житомирська область, Андрушівський район, м. Андрушівка, кадастровий номер НОМЕР_1, однак, державним реєстратором реєстраційного відділу Андрушівської РДА 07.06.2016 р. прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №29942171, оскільки заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у державному реєстрі прав.

Так, згідно інформаційної довідки, державним реєстратором Андрушівського районного управління юстиції 06.03.2015 р. прийнято рішення про державну реєстрацію іншого речового права №8979039 про державу реєстрацію договору оренди землі №160, виданого 21.12.2005 р. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №19862918 від 10.03.2015 р. укладеного між ОСОБА_3 та СФГ "Шевченківське" у 2005 р.

Суд першої інстанції розглядаючи справу по суті та задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що позивачем не пропущено строки звернення до суду за захистом порушеного права, оскільки про державну реєстрацію договору оренди землі №160, виданого 21.12.2005 року, позивач дізнався лише 10.06.2016 року, що стало підставою для відмови СФГ "Шевченківське" у задоволенні клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

Проте, колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з вказаним висновком, виходячи з наступного.

За змістом ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обгрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права.

Статтею 99 КАС України визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Зазначені строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. За своїм правовим змістом, строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Відповідно до частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частиною другою статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно з частиною другою статті 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду, зокрема, на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до суду 13 липня 2016 року та просив скасувати державну реєстрацію іншого речового права № 8979039 від 06.03.2015 року про державну реєстрацію договору оренди землі серія та номер 160, виданий 21.12.2005 року на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 19862918 від 10.03.2015 року здійснену державним реєстратором Андрушівського районного управлінням юстиції Попілем Володимиром Вікторовичем. Разом з вказаними вимогами, позивач просив поновити строк звернення до суду, оскільки про порушене право, а саме реєстрацію договору оренди він дізнався лише 10.06.2016 року.

Суд першої інстанції при відкритті провадження у справі, питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду не вирішував відповідно до вимог п. 7 ч.5 ст. 107 КАС України, оскільки ухвала не містить висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Натомість, під час розгляду справи судом залишено без задоволення клопотання СФГ "Шевченківське" про залишення позову без розгляду, про що постановлено відповідну ухвалу, яка відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства не підлягає оскарженню, а тому заперечення на таку ухвалу надані СФГ "Шевченківське" в апеляційній скарзі на постанову суду.

Відмовляючи у задоволенні клопотання, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач про порушене право, а саме, про державну реєстрацію договору оренди землі від 21.12.2005 року на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10.03.2015 року дізнався лише 10.06.2016 року.

Однак, вказані висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Так, судом апеляційної інстанції витребувано з Андрушівського районного суду цивільну справу №272/541/15-ц за позовом ОСОБА_3 до СФГ "Шевченківське" про розірвання договору оренди земельної ділянки .

З матеріалів цивільної справи вбачається, що 15.05.2015 року представник ОСОБА_3 -ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до СФГ "Шевченківське" про розірвання договору оренди земельної ділянки від 21.12.2015 року.

10 червня 2015 року при розгляді цивільної справи за участю представника позивача ОСОБА_5, представником відповідача долучено до матеріалів справи довідку про нараховану орендну плату ОСОБА_3 за період з 2012-2014 роки та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації іншого речового права № 8979039 від 06.03.2015 року про державну реєстрацію договору оренди землі серія та номер 160, виданого 21.12.2005 року на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 19862918 від 10.03.2015 року здійснену державним реєстратором Андрушівського районного управлінням юстиції Попілем Володимиром Вікторовичем.

Отже, саме з вказаного часу позивач дізнався про наявність державної реєстрації договору оренди.

В послідуючому, 29.10.2015 року, на підставі заяви представника позивача ОСОБА_5, позовну заяву залишено без розгляду відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.207 ЦК України.

Доводи представника позивача про те, що строк звернення до суду розпочався лише після відмови державного реєстратора у реєстрації договору оренди від 08.02.2015 року, укладеного між ОСОБА_3 та ФГ "Зако" не заслуговують на увагу, оскільки частиною другою статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У вказаній справі, позивач оскаржує рішення державного реєстратора щодо реєстрації договору оренди від 21.12.2015 року, яку проведено 06.03.2015 року, а про винесення такого рішення позивач дізнався 10 червня 2015 року при розгляді цивільної справи №272/541/15-ц, а тому саме з вказаного часу позивач дізнався про порушення своїх прав.

В матеріалах справи відсутні докази, які вказували на поважність причин пропуску строку на звернення до суду з вказаною заявою протягом шести місяців після того, як позивач дізнався про оспорюване рішення державного реєстратора. Також, матеріали справи не містять обставин, що перешкоджали особі у здійсненні права на своєчасне оскарження відповідних дій та рішення державного реєстратора .

Так, під поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини повинні бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, що призвело до ухвалення судового рішення з порушенням норм матеріального права без дотримання норм процесуального права.

За змістом статті 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З огляду на вищезазначене, постанова суду підлягає скасуванню, а позовна заява ОСОБА_3 залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селянсько - фермерського господарства "Шевченківське" задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" листопада 2016 р. скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, треті особи - Селянське фермерське господарство "Шевченківське", Реєстраційний відділ Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" січня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу Головне територіальне управлінння юстиції у Житомирській області м-н Соборний,1,м.Житомир,10014

4-третій особі: Селянське фермерське господарство " Шевченківське" - вул.Ворошилова (Хлібна),30,м.Андрушівка,Андрушівський район, Житомирська область,13400,

5 - третя особа Реєстраційний відділ Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області - пл. Шевченка, 1,м.Андрушівка,Андрушівський район, Житомирська область,13401

6 - представник позивача ОСОБА_5 АДРЕСА_1,