Справа № 391/867/16-а
Суддя: Мумига І. М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/867/16-а
Провадження № 2-а/391/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.01.2017 р. селище Компаніївка

Компаніївський районний суд Кіровоградської області у складі судді Мумигі І.М. за участю секретаря Качинської О.В. розглянувши в селищі Компаніївка, в скороченому провадженні, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захиту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області та ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям протиправними;

- визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати їй, місце реєстрації смт.Компаніївка, вул.Перемоги, буд.19 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям;

- ОСОБА_2 об'єднаному Управлінню Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок її пенсії з 1 травня 2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям і збереженням 80 відсотків для розрахунку пенсії від заробітку та виплати з урахуванням отриманих вже сум за період з 1 травня 2016 року.

Ухвалою суду від 09.12.2016 року позовні вимоги в частині перерахунку та виплати пенсії за період з 01.05.2016 року по 24.05.2016 року, в зв»язку з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду, залишено без розгляду.

Відповідачі представники ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області подали до суду письмові заперечення, згідно яких вимоги не визнали, у їх задоволенні просили відмовити.

Вивчивши матеріали справи та на підставі наявних у них письмових доказів суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровогравської області та отримує пенсію по віку, яку їй призначено з 2004 року на підставі ст. 37 Закону України від 19.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати (має стаж державної служби 10 років та 37 років загального стажу).

24 жовтня 2016 року вона звернулася до Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату для перерахунку її пенсії за віком у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року. Проте листом від 1 листопада 2016 року за № 05-1164 відмовлено в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

02.11.2016 року вона звернулась до ОСОБА_2 об'єднаного управління її пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року. Проте, ОСОБА_2 об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом від 10 листопада 2016 року № З/П-10 їй відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Тобто, зазначена норма Закону безальтернативно покладає обовязок на власника або уповноважений ним орган прийняти рішення про видачу довідки про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними.

Також суд звертає увагу на те, що під час вирішення питання щодо видачі довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної категорії та рангу, для призначення або перерахунку пенсії, відповідач не вправі вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії. У даному випадку правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, та не залежать від права позивача на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На переконання суду позивачкою доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність відмови у видачі ОСОБА_1 довідки з усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, а тому позовні вимоги про зобов'язання видати таку довідку підлягають задоволенню.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу»в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37- 1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

При цьому, суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України «Про державний бюджет»не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Так, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка працювала на посаді начальника відділу головним бухгалтером Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»затверджені схеми посадових окладів, зокрема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Таким чином, враховуючи, щодо події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала позивачка, суд вважає, що остання має право на перерахунок пенсії ,в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Доводи відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунокїй пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на зазначене, суд вважає, що підставою для перерахунку пенсії позивачці, є подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви з усіма необхідними документами. Зважаючи на те, що заява до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області подана позивачем 02.11.2016 року, позовна заява до суду 25.11.2016 року, тому пенсія позивачці підлягає перерахунку з 25.05.2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог позивача в частині перерахунку пенсії та вважає за необхідне їх задовільнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі -1102,40 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захиту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області та ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1, місце реєстрації смт.Компаніївка, вул.Перемоги, буд.19 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям.

Визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними.

Зобов»язати Бобринецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 1 травня 2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям і збереженням 80 відсотків для розрахунку пенсії від заробітку та виплати з урахуванням отриманих вже сум за період з 25 травня 2016 року. ,

Стягнути з Державного бюджету України на користь Протасова ОСОБА_1 1102,40 грн. понесених судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя ___________________ І.М. Мумига