Справа № 2а-5170/11/2670
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2011-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

12 травня 2011 року 11:50 № 2а-5170/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В при секретарі судового засідання Коломацької О.С., за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 Олександровіча

від відповідача: не зявився, належним чином повідомлений

від третьої особи: за відсутності відповідно до клопотання

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_2
до третя особауправління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації
провизнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12 травня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови розяснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни та зобовязання відповідача встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Позовні вимоги обґрунтовано приписами пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також тим, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, має посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії та має другу групу інвалідності. Крім того, позивач зазначив, що був залучений до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони, має інвалідність внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому має право на отримання статусу інваліда війни.

Через канцелярію суду 20.04.2011 від управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації надійшли заперечення на позовну заяву. У своїх запереченнях відповідач посилається на відсутність у позивача підстав для отримання статусу інваліда війни через відсутність документів, які б підтверджували факт залучення позивача до невоєнізованих формувань цивільної оборони по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча про час та місце судового розгляду був належним чином повідомлений. Відповідно до приписів частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справу було вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується наявною в матеріалах справи копією відповідного посвідчення та вкладки до нього.

Відповідно до експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку захворювань та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 25.03.2008 №222 ряд захворювань ОСОБА_2 повязані із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Окрім цього, згідно довідки Київської міської спеціалізованої радіологічної медико-соціальної експертної комісії серії КВ-1 №016919 від 22.07.2008 ОСОБА_2 було встановлено другу групу інвалідності, при цьому причиною інвалідності зазначено роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 у період із 17 по 27 липня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі невоєнізованого формування цивільної оборони Київського автотранспортного підприємства 23058, що підтверджується довідкою Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації від 04.06.2010 №105.

Згідно довідки АТП 13058 від 29.03.2011 №20 Київське АТП 23058 перетворено в Київське АТП 13058 наказом Міністерства автотранспорту від 27.07.1988 №3. Зазначено також відображено у трудовій книжці ОСОБА_2

Згідно довідки автотранспортного підприємства 13058 від 21.02.2011 №272 станом на 26.04.1986 формування ЦО Київського АТП 23058 входило в особовий склад штабів ЦО, який направлявся до складу оперативних груп ЦО України (м.Чорнобиль). Згідно наказу від 30.04.1986 №29 по АТП 23058 до складу формувань ЦО було залучено 62 особи, в тому числі і ОСОБА_2, якій в складі формувань ЦО України (м.Чорнобиль) виконував роботи по перевезенню цементу з с.Вільча на Чорнобильську АЕС (наказ від 17.07.1986 №64-ок).

В матеріалах справи міститься лист Київського автотранспортного підприємства 23058 від 30.12.1986 №489, яким підприємство направляло начальнику штаба ЦО міста Києва списки особового складу формувань ЦО Київського АТП 23058. До складу таких осіб входить і ОСОБА_2

Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі по тексту Закон) цей Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Згідно статті 4 Закону встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону, до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Тобто, відповідно до положень зазначеного пункту підставами для визнання особи інвалідом війни є наявність двох складових умов:

1) особа повинна бути залучена до складу формувань цивільної оборони;

2) особі повинен бути встановлений статус особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Наявність цих складових умов у позивача підтверджується названими вище документами.

Відповідно до пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Матеріали справи свідчать, що позивач неодноразово звертався до управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з відповідними заявами про встановлення статусу інваліда війни та видачу посвідчення.

Листами управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 04.08.2010 №01-08/4609, від 28.02.2011 №01-08/1851 позивачу відмовлено у наданні статусу інваліда війни через непідтвердженісь факту залучення позивача до невоєнізованих формувань цивільної оборони та отримання внаслідок цього інвалідності.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про Цивільну оборону»для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії. Організаційні засади створення служб цивільної оборони та евакуаційних органів, їх завдання, функції і повноваження визначаються у Положенні про Цивільну оборону України.

Згідно пункту 2 Типового положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 30.05.1996 №79 (у редакції наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 06.08.2003 № 218) (далі по тексту - Типове положення) статус учасників війни, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у разі відсутності необхідних документів, що підтверджують факт роботи в період війни, встановлюється республіканською, обласними, районними, Київською і Севастопольською міськими, міськими, районними в містах, відомчими комісіями для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни (далі - комісії).

Пунктом 6 Типового положення передбачено, що районні, міські, районні в містах, відомчі комісії зобов'язані уважно вивчити документи, заслухати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів і громадських організацій, рад ветеранів, дослідити інші докази, надати допомогу громадянам у розшуку документів, інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни, та в 10-денний термін з дня подання документів прийняти відповідне рішення, про що інформувати громадянина.

Пунктом 7 Типового положення встановлено, що підставою для встановлення районними, міськими, районними в містах, відомчими комісіями статусу учасника війни можуть бути довідки, що підтверджують факт роботи в період війни, особові рахунки та відомості на видачу заробітної плати, висновки медико-соціальних експертних комісій; посвідчення, атестати, характеристики, евакуаційні листи, документи держав, з якими підписані міжнародні угоди; довідки органів внутрішніх справ, суду, органів прокуратури, дізнання та слідства; довідки партизанських загонів, підпільних груп; акти, довідки заготівельних організацій, кооперативних об'єднань, управлінь сільського господарства, відповідних місцевих та інших органів державної влади та громадських організацій; дані погосподарських книг, довідки архівів та інших органів; посвідчення про урядові нагороди, нагородні листи, почесні грамоти та інші документи.

Суд звертає увагу, на те що передбачений зазначеним пунктом Типового положення перелік документів, на підставі яких районними, міськими, районними в містах, відомчими комісіями встановлюється статус учасника війни не є вичерпним.

Так, відповідно до пункту 8 Типового положення у разі відсутності документів та інших доказів у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, пожежами, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями, визначеними в Орієнтовному переліку поважних причин, що враховуються при відсутності необхідних документів заявника, наведеному в додатку 3, факт роботи в період війни підтверджується показаннями не менше двох свідків. Показання свідків оформлюються протоколом опитування свідків, що складається комісією.

Окрім цього, згідно пункту «б»частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.1996 року №458 «Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»комісії розглядають документи, заслуховують пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів, досліджують інші докази та у 10-денний термін з дня подання документів приймають відповідні рішення, про що інформують громадян, які подали заяви, надають допомогу громадянам у розшуку документів та інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни.

Згідно пункту «в»частини 2 цієї постанови у разі виникнення спірних питань комісії передають у відповідну вищестоящу комісію матеріали для розгляду зі своїми пропозиціями і рекомендаціями.

За таких умов, на час звернення позивача до управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації процедура розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни врегульована названими вище нормативно-правовими актами, якими і слід керуватись субєкту владних повноважень при розгляді відповідних питань.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей критерій вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суд вважає, що для цього відповідач повинен ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають значення для правильного вирішення конкретного питання. В даному випадку відповідачем не враховано цілий ряд обставин, які мають значення для прийняття рішення щодо можливості надання позивачеві статусу інваліда війни і видачі посвідчення інваліда війни.

Враховуючи, що позивачем надавались відповідачу документи, що підтверджують залучення ОСОБА_2 до складу формувань цивільної оборони та наявність статусу особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відмова відповідача у встановленні позивачеві статусу учасника війни є протиправною.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у видачі посвідчення інваліда війни. Посилання відповідача в своїх запереченнях на розяснення Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій не приймається судом до уваги, оскільки відповідні розяснення за своєю правовою природою не є нормативно-правовими актами. Зазначена позиція суду узгоджується із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеної у постанові від 06.04.2011.

Оцінивши докази на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у встановленні статусу учасника війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_2 статус учасника війни та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Літвінова