Справа № 296/5445/16-а
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/5445/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого - судді Бондарчука В.В.,

секретаря Тузенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Житомирської міської ради про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Житомирської міської ради №261 від 09.06.2016, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за порушення ст. 152 КУпАП. Позивач вказує, що такого правопорушення не вчиняв, вважає винесену постанову незаконною та просить її скасувати. Також просив поновити строк на оскарження постанови як такий, що пропущений з поважних причин (а.с. 12).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні при вирішенні спору поклався на розсуд суду.

Суд заслухав пояснення сторін, дослідив матеріали справи та вважає, що вищезгадана постанова підлягає скасуванню, а адміністративна справа закриттю з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Житомирської міської ради № 261 від 09.06.2016 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ст. 152 КУпАП та накладено адміністративний штраф в сумі 1700 грн. З постанови вбачається, що 03.06.2016 об 11-43 год. за адресою: АДРЕСА_1, начальником управління експлуатації систем газопостачання ПАТ «Житомиргаз» ОСОБА_1 було самовільно організовано проведення земляних робіт по прокладанню газопроводу, чим порушено п.4.2 та п.6.13.1 Правил Благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотримання тиші у м.Житомирі, відповідальність передбачена ст. 152 КУпАП.

Згідно до п.6.13.1 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотриманні

тиші у м.Житомирі, затверджених рішенням Житомирської міської ради від 29.02.2012р. і №325, на об'єктах благоустрою забороняється, зокрема, виконувати земляні, будівельні та інші роботи без відповідного дозволу, якщо його отримання передбачено чинним законодавством або рішенням місцевого органу влади (самоврядування).

Стаття 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачає, що порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання і земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об'єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Частиною 3 зазначеної статті визначено, що порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі типового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким встановлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Правила не можуть передбачати обов'язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Аналізуючи наведені норми законодавства, слід дійти висновку, що отримання дозволу на порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт є обов'язковим за ст. 26-1 Закону України благоустрій населених пунктів» та за «Типовим порядком видачі дозволів на здійснення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформленні, видачі дублікатів, анулювання дозволів», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013р. №870, але він не може передбачатись Правилами благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотриманні тиші у м.Житомирі, затверджених рішенням Житомирської міської ради від 29.02.2012р. №325.

Відповідно за неотримання дозволу на порушення об'єктів благоустрою, яке поз'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, а у випадку його отримання невиконання вимог, які цей дозвіл містить, не може тягнути за собою відповідальність як за порушення вимог, встановлених Правилами благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотриманні тиші у м.Житомирі.

Крім того, пунктом 4.2 Правил визначено перелік обов'язків підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців у сфері благоустрою, однак, в оскарженій постанові не вказано, які саме обов'язки порушені ОСОБА_1, а тому притягнення його до відповідальності за порушення пунктів 4.2 та 6.13.1 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотриманні тиші у .Житомирі є безпідставним.

Разом з тим в судовому засіданні встановлено, що 03.06.2016 працівниками ПАТ «Житомиргаз» проводилися роботи з реконструкції зовнішніх мереж газопостачання споживачів газопроводу «Будматеріали». Зазначені роботи проводилися на відрізку газопроводу, що знаходиться території Зарічанської сільської ради Житомирського району, за адресою: АДРЕСА_2, та проведення відповідних робіт було погоджене з головою Зарічанської сільської ради Житомирського району, що підтверджується відповідними доказам (а.с. 31, 32, 39). Також пояснення ОСОБА_1 з даного приводу були зафіксовані в протоколі №16/289 від 06.2016р., складеному інспектором КП «Інспекція з благоустрою м.Житомира», де вказано, що роботи проводилися аварійно, а проект виконання робіт погоджено із Зарічанською сільською радою (а.с. 34).

Згідно ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об'єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим- четвертим частини першої цієї статті.

За таких обставин та, зважаючи на той факт, що відповідач не надав доказів правомірності свого рішення, що є його обов'язком відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, а справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, суд вважає, що в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому позов підлягає задоволенню, а провадження по адміністративній справі - закриттю.

Керуючись ст.152, ч.1 ст. 247 КпАП України, ст.ст. 6, 9, 10, 18, 71, 100, 158-160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин.

Скасувати постанову адмінкомісії при виконкомі Житомирської міської ради №261 від 09.06.2016 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 152 КпАП України та закрити провадження у даній адміністративній справі за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя В. В. Бондарчук