Справа № 235/6629/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року справа №235/6629/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 грудня 2016 року у справі № 235/6629/16-а за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними бездіяльності та рішення суб'єкта владних повноважень, скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та утриматись від вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, управління) про визнання протиправними бездіяльності та рішення суб'єкта владних повноважень, скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та утриматись від вчинення певних дій (а.с.1-4).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 грудня 2016 року адміністративний позов задоволений частково, визнане протиправним та скасоване розпорядження Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про припинення виплати ОСОБА_2 пенсії Красноармійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області згідно статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 1 березня 2016 року. Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 1 березня 2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (а.с.42-44).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що позивач повернулася до покинутого місця постійного проживання, в якому проводиться антитерористична операція, що є підставою для припинення виплати пенсії (а.с.49-50).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, з клопотанням про особисту участь у розгляді справи в суді апеляційної інстанції не звертались.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

ОСОБА_2 10 листопада 1993 року здобула право на пенсію за віком. До лютого 2015 року перебувала на обліку в Гірняцькому районному Управлінні Пенсійного фонду України міста Макіївки.

У зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595, якою затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, у населеному пункті, де вона мешкала, було припинено здійснення повноважень відповідним органом Пенсійного фонду України, а також зупинені до моменту повернення окупованої території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, внаслідок чого вона, не маючи інших джерел засобів до існування, змушена була звернутися із заявою про взяття на облік та виплату пенсії до іншого територіального органу Пенсійного фонду України.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з лютого 2015 року перебуває на обліку в Красноармійському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як внутрішньо переміщена особа. Електрона пенсійна справа взята на облік з серпня 2014 року. До взяття на облік перебувала на обліку в Гірняцькому районі м. Макіївки. З березня 2016 року у зв'язку з невідповідністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи виплату пенсії позивачу тимчасово призупинено (до з'ясування обставин), що підтверджується листом Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 вересня 2016 року № 26075/02/25, наявним в матеріалах справи.

Згідно витягу з карткового рахунку № 0040-7094 від 21.09.2016р. № 4424, відкритому на ім'я позивача у ТВБВ № 10004/0218 філії Донецького обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» за період з 01 січня 2016 року по 21 вересня 2016 року останнє безготівкове зарахування пенсії рахунок пенсії позивачці було здійснене 5 лютого 2016 року.

Довідкою Красноармійського об'єднаного Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області від 29 вересня 2016 року № 6577 також підтверджується, що востаннє позивачу виплачена пенсія у лютому 2016 року. З березня 2016 року пенсія за віком позивачці не виплачується.

Розпорядженням Красноармійського об'єднаного Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області від 01 березня 2016 року позивачу припинено виплату пенсії згідно статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 березня 2016 року.

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття управлінням спірного розпорядження, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) та Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року № 638-IV (далі - Закон № 638-IV), Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (далі - Закон № 1669-VII), Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, Тимчасовим Порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 (далі - Порядок № 595) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 4 цього Закону встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

За приписами частини третьої статті 4 Закону № 1058, яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Системний аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави зробити висновок, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених статтею 49 Закону № 1058.

Видаючи розпорядження про припинення виплати пенсії позивачці, відповідач суб'єкт владних повноважень не мотивував належним чином підстави припинення виплати пенсії позивачці, не послався на зазначену в статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» конкретну підставу такого припинення. Посилання представника відповідача як на підставу припинення виплати пенсії позивачки її виїзд на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв в супереч вимогам частини другої статті 19 Конституції України.

За приписами Закону № 1669 - VIII (із змінами і доповненнями), період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 07 листопада 2014 року № 595.

Вказаною постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Пунктом 8 Тимчасового порядку встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач зареєстрований у встановленому законом порядку, як особа, що перемістилася з району проведення антитерористичної операції, що підтверджується повідомленням відповідача від 12 грудня 2014 року № 92508669.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що розпорядження відповідача про припинення виплати позивачу пенсії згідно статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 1 березня 2016 року є протиправним, а тому порушені права позивачки підлягають судовому захисту шляхом зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії за віком позивачу з 1 березня 2016 року.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 грудня 2016 року у справі № 235/6629/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 грудня 2016 року у справі № 235/6629/16-а за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними бездіяльності та рішення суб'єкта владних повноважень, скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та утриматись від вчинення певних дій - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова