Справа № 204/8431/16-а
Суддя: Книш А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №204/8431/16-а
Провадження №2а/204/41/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Книш А.В.,

секретаря судового засідання Рибак К.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Грінченко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому зазначила, що вона з 22.06.2009 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України у м.Дніпропетровську. Пенсію за вислугу років їй було призначено відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (зі змінами станом на 12.07.2001) у розмірі 76% від суми щомісячного (чинного) заробітку без обмеження її граничного розміру. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати в органах прокуратури. Згідно наказу прокурора Дніпропетровської області від 28.03.2014 її було звільнено з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, на підставі чого позивачем було надано відповідачу довідку для перерахунку пенсії про підвищення розміру заробітної плати. Розмір пенсії було перераховано на 74% на підставі Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяв на момент звільнення. На виконання постанови Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 04.06.2015 Управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська з 01.12.2014 проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% від місячного заробітку і пожиттєво.

06.12.2016 позивач звернулася до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську із проханням здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 31 травня 2012 року №505» та №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», подавши відповідну заяву та довідку №18-270 вих.16 від 29.11.2016 прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати на посаді заступника начальника відділу прокуратури області, з якої її було звільнено.

На зазначену заяву відповідачем було надано відповідь позивачу про відмову в перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури не визначені Кабінетом Міністрів

України та не прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України, зокрема, Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає, що таке рішення відповідача є протиправним, незаконним та суттєво обмежує зміст та обсяг її прав, визначених ст.ст. 22, 64 Конституції України, у зв'язку із чим вона вимушена звернутися до суду з даним позовом.

На підставі викладеного позивач просить суд визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за №18-270 вих16 від 29.11.2016 у розмірі 15582,42 грн. відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ); зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 29.11.2016 за №18-270 вих.16 у розмірі 15582,42 грн. без обмежень максимального розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 та здійснювати відповідні виплати; стягнути з відповідача на її користь судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та суду пояснила, що дійсно, 06.12.2016 позивач зверталась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та довідкою про розмір заробітної плати №18-270 вих.16 від 29.11.2016, що видана прокуратурою Дніпропетровської області, однак з посиланнями на обставини, які виникли з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015, але редакція Закону України «Про прокуратуру» не містила на цей час норми, яка б передбачала такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 №76-VIII у ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме ч.18 передбачала призначені працівника прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, викладено у редакції : «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Аналогічних змін зазнала і ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, що набрав чинності з 15.07.2015, де визначено, що умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. При призначенні (перерахунку) пенсії відповідач керується нормами чинного пенсійного законодавства, а тому саме з цих підстав позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Комісією з розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при Управлінні розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 29.11.2016 за №18-270 вих.16 та відмовлено в перерахунку, оскільки питання перерахунку не визначено на законодавчому рівні. Чинним законодавством України не передбачено підстав, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, що втратили чинність. Представник відповідача зазначила, що при перерахунку пенсії позивача відповідач керувався нормами чинного пенсійного законодавства.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що з 22.06.2009 позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України у м.Дніпропетровську та отримувала пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 76% від суми місячної заробітної плати без обмеження її граничного розміру, яка діяла на час призначення пенсії. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати в органах прокуратури і згідно наказу прокурора Дніпропетровської області від 28.03.2014 №541 її було звільнено з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років. Відповідно до постанови Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 04.06.2015 Управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська з 01.12.2014 було проведено перерахунок призначеної пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції станом на 22.06.2009 у розмірі 90% від місячного заробітку і пожиттєво.

Відповідно до витягу з протоколу №65 від 08.12.2016 засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення позивачу було відмовлено Правобережним об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років у зв'язку тим, що чинним законодавством України не передбачено підстав, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, що втратили чинність. Закони України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76 -VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII» та «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VIIв установленому порядку не були визнані неконституційними, вони є чинними, а тому підлягають застосуванню. Закон №1697 не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На час підвищення посадових окладів працівника прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 (набрала чинності 01.12.2015) та на час звернення за перерахунком пенсії згідно зі ст. 50-1 Закону 1789 зазначена норма втратила чинність, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.

Однак, відповідачем не враховано, що законодавчими актами, які набрали чинності вже після призначення позивачу пенсії, було змінено порядок призначення пенсій працівникам прокуратури. Так, Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Таким чином, з 01.10.2011 положення ч.1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ. В свою чергу, підстави та порядок перерахування пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсій у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» зі змінами від 30.09.2015 затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.02.2015 №1013 у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", що є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахуванням. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (пункт 5 прикінцевих положень) визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до окремих Законів України, у тому числі за Законом України «Про прокуратуру».

Частиною 17 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції від 12.17.2001) встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Позивачу, ОСОБА_1, пенсія була призначена 22.06.2009, тобто до набрання чинності вказаним вище законом. З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Крім того, згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права та свободи, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесені змін до чинних законодавчих актів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Також слід виходити із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Вказана позиція також викладена в Постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 (№21-348а13).

Отже, матеріальні та соціальні гарантії, які були встановлені на день виходу на пенсію позивача не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесеннями змін до чинних законів.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 06.12.2016, тому перерахунок слід провести з 01.12.2016 та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Таким чином, на підставі викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню понесені нею судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетроську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 29.11.2016 № 18-270 вих.16.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) з 01.12.2016, виходячи із розміру 90% від суми заробітної плати, вказаної у довідці, виданою прокуратурою Дніпропетровської області за №18-270 вих16 від 29.11.2016, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 (двадцять) коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.В. Книш