Справа № 806/2555/16
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року м. Житомир справа № 806/2555/16

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

позивача ОСОБА_1 , представника позивача Поруцького В.А.,

представника відповідача Кравцова М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу № 517 від 04.11.2016,

встановив:
Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ № 517 від 04.11.2016 року Тимчасово виконуючого обов`язки командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України Ковальчука А.Т. щодо пониження ОСОБА_1 у військовому званні на один ступінь.

В обґрунтування позову зазначає, що заперечує щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді пониження у військовому званні на один ступінь, оскільки військової дисципліни не порушувала.

Позивач та її представник просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що позивачем 26.09.2016 року був проведений облік харчующихся в їдальні без відповідних документів та не здійснення встановленим порядком звірки зі стройовою частиною.

Проаналізувавши дослідженні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до пункту 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року N 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут), службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Наказом Командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України від 07.10.2016 року № 463 (а.с. 76), було призначено службове розслідування по факту неналежної організації та неякісного харчування особового складу військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), проведення якого доручили начальнику відділу охорони державної таємниці командування Високомобільних десантних військ Збройних Сил України підполковнику ОСОБА_2 . Трушу.

Порядок проведення службового розслідування визначений Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України 15.03.2004 року № 82, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 березня 2004 року за № 385/8984 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 2.1. Інструкції, особам, які проводять службове розслідування, надається право отримувати від військовослужбовців та працівників усні чи письмові пояснення, необхідні документи, довідки, консультативні та експертні висновки.

З пояснень, відібраних 28.09.2016 року у сержанта ОСОБА_1 (а.с. 78), вбачається що 26.09.2016 року ввечері була проведена звірка на 27.09.2016 року з старшим солдатом ОСОБА_3 , витяги з наказу були надані, чисельність звірена, Книга ф.42 була проведена станом на 27.09.2016 року на підставі витягів з наказу по частині.

Матеріали справи містять пояснення старшого солдата ОСОБА_3 від 28.09.2016 року (а.с. 77), якими підтверджено, що останньою була складена заявка на столову 26.09.2016 року, цього ж дня була проведена звірка з продовольчою службою. Також зазначила, що звірка проводиться кожного дня до 17:00, після чого заявка-звіт надається до їдальні, проте своєчасно подана до їдальні через великий обсяг роботи, прийому резервістів 26.09.2016 року заявка не була своєчасно подана до їдальні, а була надана 27.09.2016 року до 12:00.

За наслідками службового розслідування, був складений акт службового розслідування за фактом неналежної організації та неякісного харчування особового складу військової чистини-польова пошта від 08.11.2016 року № 8311 (а.с. 68-75), яким пропонується за порушення вимог ст. 16 Статуту внутрішньої служби збройних Сил України щодо ведення обліку харчующихся в їдальні без відповідних документів та не здійснення встановленим порядком звірки зі стройовою частиною діловоду служби тилу сержанту ОСОБА_1 оголосити догану.

Відповідно до ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року N 548-XIV, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до п. 4.1. Інструкції за результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені пунктом 3 цієї Інструкції, обов`язково зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування; підстави службового розслідування; час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття); обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності; інші заходи, які пропонується здійснити.

Суд звертає увагу, що в акті перевірки відсутні посилання на час, місце, суть порушення, вчиненого позивачем порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття).

Автор акту посилається на ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, яка містить загальні обов`язки військовослужбовця, які визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, при цьому не зазначає який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття), яким визначено обов`язки позивача, як діловода служби тилу частини.

Пунктом 3 даної Інструкції передбачено, що розслідуванням повинно бути встановлено: конкретні неправомірні дії військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення; форму вини (навмисно чи з необережності) та мотиви протиправної поведінки військовослужбовця і його ставлення до скоєного; умови та причини, що сприяли правопорушенню та інше.

Проте, досліджуючи акт службової перевірки, судом встановлено, що він не містить конкретних посилань на неправомірні дії ОСОБА_1 , відповідачем не визначено ступінь та форму її вини, мотиви протиправної поведінки.

Суд зауважує, що даний акт містить лише поверхневе посилання на вчинене ОСОБА_1 порушення, а саме, що вона вела облік харчующихся в їдальні без відповідних документів (не зрозуміло яких документів) та не здійснювала встановленим порядком (не вказано чим встановлений цей порядок) звірку зі стройовою частиною, яке спростовується самим актом перевірки та доданими до нього поясненнями.

Як вбачається з аркушу 3 акту перевірки, службовою перевіркою встановлено, що старшим солдатом ОСОБА_3 біля 17 години 26.09.16 була проведена звірка з діловодом продовольчої служби та підготовлена звіт-заявка на 27.09.2016 року до представників ТОВ "Візит". Заявку на 27.09.2016 року оформляла старший солдат ОСОБА_3 , яка не передала її своєчасно у зв`язку з великим обсягом роботи.

Крім того, на аркуші 5 акту перевірки зазначено, що відповідальний виконавець стройової частини відділення персоналу штабу військової частини - польова пошта НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_3 , неналежно виконувала свої обов`язки, а саме своєчасно не подала звіт заявку до представників ТОВ "Візит".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що актом службового розслідування за фактом неналежної організації та неякісного харчування особового складу військової чистини-польова пошта від 08.11.2016 року № 8311 не доведено вину ОСОБА_1 в тому, що вона вела облік харчующихся в їдальні без відповідних документівта не здійснювала встановленим порядком звірку зі стройовою частиною.

При цьому суд звертає увагу, що 30.09.2016 року Центральним управлінням продовольчого забезпечення ЗС України Тилу ЗС України була проведена перевірка окремих питань продовольчого забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 , за результатами якої складено акт № 3129 (а.с. 23-27), яким зафіксовано, що облік руху харчующихся у продовольчій службі військової частини НОМЕР_2 вівся відповідно до вимог Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 24.12.2010 року № 690.

Пунктом 86 Дисциплінарного статуту передбачено, що після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Однак, за результатами службового розслідування, яким не доведено вину ОСОБА_1 в тому, що вона вела облік харчующихся в їдальні без відповідних документівта не здійснювала встановленим порядком звірку зі стройовою частиною, Тимчасово виконуючий обов`язки командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України ОСОБА_4 видав наказ від 04.11.2016 року № 517 (а.с. 39-42), за неналежне виконання посадових обов`язків діловода служби тилу, порушення вимог ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо ведення обліку харчующихся в їдальні без відповідних документів та не здійснення встановленим порядком звірки зі стройовою частиною діловода служби тилу сержанта ОСОБА_1 понижено у військовому званні на один ступінь.

При цьому суд зауважує, що за результатами службового розслідування було запропоновано оголосити ОСОБА_1 догану, а не понижати у військовому званні на один ступінь.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено факт неналежного виконання позивачем своїх службових обов`язків на правомірність застосування до нього дисциплінарного стягнення, у зв`язку із чим наказ Командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України від 04.11.2016 № 517 в частині пониження у військовому званні на один ступень сержанта ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи задоволення позову та приписи ст. 94 КАС України, позивачу належить присудити понесені ним судові витрати в сумі 551,20 за рахунок бюджетних асигнувань військової частини польова пошта НОМЕР_3 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України від 04.11.2016 № 517 в частині пониження у військовому званні на один ступень сержанта ОСОБА_1 .

Присудити ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань військової частини польова пошта НОМЕР_3 .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 23 січня 2017 р.