Справа № 343/2025/16-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2025/16-а
Провадження №: 2-а/0343/19/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Оленяк С. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, у якому просить визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування, в тому числі надбавки за ведення військового обліку в сумі 294,70 гривні, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 345,30 гривень, премії в сумі 756,54 гривень, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 517,95 гривень, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 60,31 гривень, надбавки за високі досягнення в сумі 585,69 гривень, при обчисленні заробітної плати та здійсненні перерахунку згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» їй пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати відповідача з 01.06.2009 р. здійснити згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 р.) перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з збільшенням заробітної плати, починаючи з 01.06.2009 р., з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з проведенням коригування заробітної плати згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в тому числі посадового окладу в сумі 2357,50 гривень, надбавки за ранг в сумі 70,00 гривень, надбавки за вислугу років в сумі 606,87 гривень, середньомісячного розміру премії в сумі 937,26 гривень, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 729,41 гривень, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 444,00 гривні, середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку в сумі 366,68 гривень, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 666,00 гривень та середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 77,55 гривень з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку з 01.06.2009 р.; зобов'язати відповідача з 01.12.2015 р. здійснити згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 р.) перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з збільшенням заробітної плати, починаючи з 01.12.2015 р., з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з проведенням коригування заробітної плати згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в тому числі посадового окладу в сумі 2946,25 гривень, надбавки за ранг в сумі 70,00 гривень, надбавки за вислугу років в сумі 754,07 гривні, середньомісячного розміру премії в сумі 1164,40 гривні, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 906,18 гривень, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 551,62 гривня, середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку в сумі 460,53 гривень, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 827,43 гривень, середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 96,35 гривень, з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з застосуванням базового місяця для проведення індексації грудень 2015 року; стягнути з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 551,20 гривня.

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що вона працювала на посаді секретаря Раківської сільської ради. З 03.05.1999 р. управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) їй призначено пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». У зв'язку з підвищенням заробітної плати їй проводились перерахунки пенсії згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу". Останній перерахунок було здійснено 01.06.2009 р. Тоді у неї виникло право на проведення перерахунку її пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та п. 4, п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» з врахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та з проведенням коригування відповідно до Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Однак, при здійсненні перерахунку відповідачем не було враховано суми всіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зокрема, всупереч вимогам Законів України "Про оплату праці", "Про службу у органах місцевого самоврядування", "Про державну службу", "Про пенсійне забезпечення" та позиції Верховного Суду України, не взято до уваги всі проведені виплати за останні 24 місяці її роботи, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за ведення війського обліку, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та премій. Крім того, вона має право на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. заробітної плати працюючим у органах місцевого самоврядування на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Враховуючи вищевказані норми законодавства та у зв'язку з підвищенням заробітної плати, виплати за період з 01.04.1997 р. по 31.12.1998 р. при перерахунку пенсії з 01.06.2009 р. коригуються за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 30,86, за період з 01.01.1999 р. по 31.03.1999 р. - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 25,56. При здійсненні перерахунку з 01.06.2009 р. відповідач повинен був врахувати наступні скориговані суми седеньомісячних виплат: середньомісячний розмір надбавки за ведення військового обліку в сумі 366,68 грн.; середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 444,00 грн.; середньомісячний розмір премії в сумі 937,26 грн.; середньомісячний розмір виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 666,00 грн.; середньомісячний розмір оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 77,55 грн.; середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення в сумі 729,41 грн. З врахуванням вищевказаних коефіцієнтів при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2015 р. відповідач повинен був також врахувати наступні скориговані суми середньомісячних виплат: середньомісячний розмір надбавки за ведення військового обліку в сумі 460,53 грн.; середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в су 551,62 грн.; середньомісячний розмір премії в сумі 1164,40 грн.; середньомісячний розмір виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 827,43 грн.; середньомісячний розмір оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 96,35 грн.; середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення в сумі 906,18 грн.

23.09.2016 р. вона зверталась до управління з заявами, в яких просила повідомити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії, а також здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р. з проведенням коригування усіх виплат, однак отримала тільки формальні відповіді з посиланням на ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Дії управління щодо неврахування при здійсненні перерахунку пенсії з 01.06.2009 р. усіх видів оплати праці та не здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р. вважає неправомірними.

Крім того, ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено проведення індексації її пенсії. Враховуючи вимоги Порядку проведення індексації грошових доходів населення, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії з врахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), не може слугувати підставою для здійсненння нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку з зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення її доходів не відбудеться. Перерахунок пенсії в даному випадку є відновленням її порушеного права на отримання належної пенсійної виплати та не може бути підставою для здійснення нової індексації та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, до даної категорії спорів не застосовується, тому вона має право на перерахунок пенсії, починаючи з 01.06.2009 р.

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не з'явилася, у позовній заяві просила проводити розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача Мазур М.М. в судовому засіданні позов не визнав, подавши відповідні письмові заперечення, просив відмовити в його задоволенні. Вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки у ст. 90 Закону України "Про державну службу" та Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Також позивачка пропустила встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, оскільки дізналася про призначення їй пенсії ще в 1999 році і не вказала поважності причин пропуску такого строку. Враховуючи наведене, просить суд залишити позовні вимоги позивачки, які виходять за межі встановленого строку, без розгляду, а в решті позову відмовити.

Дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, оглянувши матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (а.с. 19)) з 03 травня 1999 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу".

З 01 червня 2009 року на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії від 10.03.2010 р. (а.с. 49) та довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 47/02-18 від 03.03.2010 р., де заробітна плата за посадою секретаря, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.06.2009 р. становить: посадовий оклад - 2357,50 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 606,87 грн. (а.с. 50), ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії у зв"язку з підвищенням заробітної плати при стаховому стажі 37 р. 6 м. 10 дн. та стажі державної служби 15 р. 11 м. 5 дн. у розмірі 85 % заробітної плати, що підтверджується розпорядженням № 138124 від 15.10.2010 р (а.с. 51-52).

23 вересня 2016 року ОСОБА_2 зверталася до начальника Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із письмовими заявами, в яких просила повідомити, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії згідно Закону України "Про державну службу". У випадку неврахування при розрахунку та призначенні, перерахунку пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, просила провести перерахунок пенсії з врахуванням даних виплат (а.с. 16).

У позовній заяві позивачка зазначає, що при перерахунку їй пенсії з 01.06.2009 р. до складу заробітної плати, яка береться до уваги при призначенні пенсії, не були враховані всі види виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), зокрема, виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за ведення війського обліку, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та премій.

Суд вважає такі дії відповідача неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входять: - основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; - додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; - інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться і в п.п. 2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Згідно ч. 3 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 р. (в редакції, яка діяла на час перерахунку позивачці пенсії) передбачає, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 33 даного Закону державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за ведення війського обліку, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та премій входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, надбавку за ведення війського обліку, виплачену заробітну плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплату днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та премії, з яких були сплачені страхові внески, свідчить копія довідки про нараховану заробітну плату ОСОБА_2 (а.с. 21), а також дані відомості (копії наказів, розпоряджень, довідок, акти звірки, розшифровка до штатного розпису апарату с/ради, тощо) містяться в пенсійній справі позивачки, яка була оглянута та досліджена в судовому засіданні.

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі повинно бути враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, надбавку за ведення війського обліку, виплачену заробітну плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплату днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та премії.

Щодо вимоги позивачки здійснити перерахунок пенсії з проведенням коригування виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії, суд враховує наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (який діяв станом на час перерахунку позивачці пенсії - 01.06.2009 р.) передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пунктом 2 даної Постанови визначено, що порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Пунктом 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 р. № 226/509, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.09.2003 р. № 758/8079, яким передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів. Розміри посадових окладів і надбавок за ранги за станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій. Якщо з моменту підвищення заробітної плати працівника було переведено на іншу посаду, то коефіцієнт підвищення визначається з урахуванням посадового окладу та надбавки до нього за ранг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за займаною посадою за станом на останній день перед підвищенням заробітної плати.

Позивачкою до матеріалів справи долучені розрахунки середньомісячного розміру виплат з коригуванням, згідно яких коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг з 01.04.1997 р. по 31.12.1998 р. - 30,86 ((2357,50+70):(59,80+18,86)), а коефіцієнт підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг за період з 01.01.1999 р. по 31.03.1999 р. - 25,56 ((2357,50+70):(74+20,98)) (а.с. 24-25). Однак суд звертає увагу на те, що функція з проведення відповідних розрахунків при перерахунку пенсії є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України, які повинні при виконанні своїх обов'язків неухильно дотримуватися вимог законодавства, зокрема, і щодо корегування розміру виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії, та визначення коефіцієнту підвищення при перерахунку пенсії. При цьому суд зазначає, що заперечень проти поданих позивачкою розрахунків, як і власних розрахунків від відповідача під час розгляду справи не поступало.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування, в тому числі надбавки за ведення військового обліку, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, премії, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), надбавки за високі досягнення, при обчисленні заробітної плати та здійсненні перерахунку згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язання відповідача здійснити з 31 квітня 2016 року згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 р.) перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з збільшенням з 01.06.2009 р. заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки № 47/02-18 від 03.03.2010р. з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням коригування даних виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку їй пенсії з 01.06.2009 р.

Враховуючи те, що проведення відповідних розрахунків виплат входить до компетенції Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, позовні вимоги в цій частині підлягають до часткового задоволення.

Вимога позивачки про проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії підлягає до задоволення, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії.

При цьому суд враховує, що збільшення розміру пенсії ОСОБА_2 при його перерахунку не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законодавством, не є таким, що збільшився внаслідок дії загальних чинників, тому не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Тому місяць перерахунку пенсії не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, який визначений при перерахунку пенсії, який мав місце з 01 червня 2009 року.

Щодо вимоги позивачки про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. заробітної плати працюючим державним службовцям, суд враховує наступне.

23 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії як непрацюючому державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з проведенням коригування усіх виплат (а.с. 18).

До заяви була долучена довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідано до Закону України "Про державну службу" № 23/02.4-11 від 19.09.2016 р., згідно якої з 01 грудня 2015 року посадовий оклад ОСОБА_2 становить - 2946,25 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років - 754,07 грн. (а.с. 20).

Відповідями № 34/В-13пуб від 05 жовтня 2016 року та № 116/В-13 від 11 жовтня 2016 року відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що, починаючи з 01.06.2015 р. органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не призначають і не перераховують. Приймати до розгляду довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідано до Закону України "Про державну службу" № 23/02.4-11 від 19.09.2016 р. підстав немає, оскільки пенсія згідно даного Закону призначена ОСОБА_2 з 03.05.1999 р. (а.с. 15,17).

На час призначення позивачці пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р., приписами ст. 37-1 (в редакції на момент перерахунку позивачці пенсії) цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМ України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених КМ України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення 23.09.2016 р. позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 1013, на яку посилається позивачка як на підтвердження свого права на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.12.2015 р., регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з зміною розміру заробітної плати.

Оскільки з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.12.2015р.) у позивачки не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р., тому в цій частині позову слід відмовити.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищеописані положення законодавства, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку пенсії слід задовольнити частково.

Також суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Посилання позивачки на ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як на підставу за якої строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, до даної категорії справи не застосовується, суд не бере до уваги, оскільки вказана норма застосовується до вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ. У даному ж випадку позивачці здійснювалося нарахування і виплата пенсії, однак при перархунку пенсії були не враховані всі виплати, тому суд вважає, що вимоги позивачки про зобов"язання здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 01 червня 2009 року по 30 квітня 2016 року слід залишити без розгляду, оскільки нею пропущено встановлений строк позовної давності та не вказано жодних поважних причин пропуску цього строку.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України. При цьому враховує, що позивачка за подання адміністративного позову сплатила судовий збір в розмірі 551,20 грн. (а.с. 1), її позов задоволено частково, відповідача згідно ст. 5 Закону України "Про судовий збір" з 01.01.2017 р. звільнено від сплати судового збору, тому за рахунок Державного бюджету України слід компенсувати ОСОБА_2 275, 60 гривень сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64, 129-1 Конституції України, ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст.ст. 2, 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р., ст. 90, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р., ст. 5 Закону України "Про судовий збір", ст.ст. 2, 69, 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р., Постанови Кабінету Міністрів України № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 р., Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 N 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 року за №58/8079, керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку пенсії задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку пенсії за період з 01 червня 2009 року по 30 квітня 2016 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням коригування, в тому числі надбавки за ведення військового обліку, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, премії, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), надбавки за високі досягнення, при обчисленні заробітної плати та здійсненні перерахунку згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 31 квітня 2016 року згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 04.02.2003 р.) перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з збільшенням з 01.06.2009 р. заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки № 47/02-18 від 03.03.2010р. з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру надбавки за ведення військового обліку, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням коригування даних виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при здійсненні перерахунку їй пенсії з 01.06.2009 р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Компенсувати ОСОБА_2 за рахунок Державного бюджету України 275 (двісті сімдесят п'ять) гривень 60 копійок сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний зміст постанови виготовлений: 23.01.2017р