Справа № 127/26979/16-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/155/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.01.2017 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В.М, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Вінницькій області за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору МВС України про перерахунок пенсії суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом з вимогами визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1, пенсії з 01 січня 20016 року, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року; ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», протиправною. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести ОСОБА_1, пенсіонеру МВС, перерахунок та виплату пенсії, у відповідності до довідки №76 від 14.11.2016року, з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, та сплатити різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позов мотивований тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці з 2008 р. та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що 29 грудня 2015 року Верховною радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, який набрав чинності з 01 січня 2016 року. Зазначеним Законом внесено зміни до діючого законодавства та зазначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських. Так, позивач вважає, що з 01 січня 2016 року йому як пенсіонеру МВС України має бути перерахована пенсія у звязку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови Кабінету Міністрів України 988 від 11 листопада 2015 року та у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України. №45 від 13 лютого 2008 року. 15.11.2016 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії Однак, листом № 1060/М-12 від 25.11.2016 року Головне управління Пенсійного фонду Україні у Вінницькій області повідомило позивача, що від Міністерства внутрішніх справ України відповідних повідомлень не надходило, отже підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії немає, також зазначено, що позивач просить провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015р., до моменту виникнення права на такий перерахунок, оскільки порядок перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) прирівняно до пенсійного забезпечення поліцейських лише 29.12.2015р.

Вищевказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов в яких він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача з тих підстав, що вважає, що оскільки органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках, а тому для перерахунку та виплати пенсії позивача немає законних підстав, оскільки пенсія позивачу виплачується згідно норм чинного законодавства та МВС не надало інформації про зміну в грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії позивачу. Крім того, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900 набрав чинності 29.12.2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 набрав чинності 02.12.2015 року, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом.

Представник третьої особи надіслав до суду заперечення на позов, вважає, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії у звязку з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», оскільки цей Закон немає зворотної дії в часі та відсутні правові підстави для перерахунку пенсій згідно ч.4 ст. 63 Закон України «Про внесення змін до деяких законі України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей».

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою суду від 20.12.2016р. позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Вінницькій області за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору МВС України про перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 до 01.06.2016 року включно залишено без розгляду. Відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Вінницькій області за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору МВС України про перерахунок пенсії за період з 01.06.2016р.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці з 2008 р. та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». ( а.с. 20)

15.11.2016 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі ст. 63 ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей. ( а.с 21-23) На що листом № 1060/М-12 від 25.11.2016 року відповідач повідомив, що оскільки від Міністерства внутрішніх справ України відповідних повідомлень не надходило, отже підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії немає, також зазначено, що позивач просить провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015р., до моменту виникнення права на такий перерахунок, оскільки порядок перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) прирівняно до пенсійного забезпечення поліцейських лише 29.12.2015р. ( а. с. 24)

Як вбачається з довідки виданої Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони Національної поліції України від 14.11.2016 № 76 розмір грошового забезпечення аналогічної посади позивача, а саме посади начальника курсу училища складає 13095, 00 грн. ( а.с. 26)

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закон №2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень)та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розмін пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України Про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, враховуючи вищевказане, та те що відповідно до ч.1. ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, таким чином, положення ч.3 ст. 63 ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей».

Суд бере до уваги, що постанова КМУ від 11.11.2015р. №988 « Про грошове забезпечення поліцейських набрала чинності 02.12.2015р., тобто до прийняття і набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», таким чином відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанов Кабінету Міністрів № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Вінницькій області за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору МВС України про перерахунок пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області.

Суддя: