Справа № 489/6464/16-а
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/6464/16-а
Номер провадження 2-а/489/117/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 січня 2017 р., о 08 год 45 хв суд Ленінського району м. Миколаєва у складі: судді - Тихонової Н.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що з 2008 р. він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач неодноразово звертався до Головного управління ПФУ в Миколаївській області з запитом про надання інформації по розрахунку та перерахунку його пенсії. Згідно відповіді управління розмір пенсії позивача обчислено за грошовим атестатом № 24 від 26.01.2008 р. та довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 26.01.2008 р. Проте після ознайомлення з матеріалами своєї пенсійної справи позивач виявив, що в період з 01.01.2008 р. по теперішній час йому невірно була нарахована пенсія. В подальшому відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Однак, на переконання позивача, такі дії відповідача суперечать нормам діючого законодавства та звужують обсяг його соціальних гарантій пенсійного забезпечення.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення та не проведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 - протиправною; зобов'язати відповідача здійснити: нарахування та призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно грошового атестату № 63 від 25.03.2008 р., перерахунок та виплату недоплаченої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2008 р. по 01.07.2012 р. згідно Постанови КМУ « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 р. у розмірі 55% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 950 грн., окладу за військове звання 130 грн., підвищеного посадового окладу 50%, надбавки за вислугу років 30%, надбавки за Указом Президента 100%, надбавки за особливі умови служби 50%, доплата від належної суми 50%, надбавки за безперервну службу в ОВС 50%, надбавки за таємність 15%, надбавки за особливо важливі завдання 42%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення 18% та премії 21,1 %; перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за період з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р. згідно Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 р. у розмірі 55% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 950 грн., окладу за військове звання 130 грн., підвищеного посадового окладу 50%, надбавки за вислугу років 30%, надбавки за Указом Президента 100%, надбавки за особливі умови служби 50%, доплата від належної суми пенсії 50%, надбавки за безперервну службу в ОВС 50%, надбавки за таємність 15%, надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення 40% та премії - 60,2 %; перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 р., ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 р. №268», починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру, а також стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером МВС України, та з 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

29.06.2016 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з запитом про надання інформації по розрахунку та перерахунку його пенсії.

Згідно Відповіді Головного УПФУ в Миколаївській області за № 919-М-07 від 06.07.2016 р. повідомило позивача, що розмір його пенсії обчислено з таких видів грошового забезпечення, згідно з довідкою від 14.03.2008 р.,: посадовий оклад - 950 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) - 130 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 324 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (42%) - 589,68 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення (18%) 171,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 142,50 грн., премія - 392,22 грн., а всього 2 699,40 грн. Загальний розмірі пенсії позивача складає 2 187,46 грн., а саме основний розмір пенсії - 1 484,67 грн. (55%), 519,63 грн. - підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб» (1 484,67 грн. х 35%); 183,16 грн. - фіксована з 01.05.2016 р. індексація пенсії.

Головне УПФУ в Миколаївській області також зазначило, що жодних завдань та вказівок від Міністерства внутрішніх справ України щодо підготовки відповідних списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для проведення перерахунку їх пенсій до Пенсійного фонду України не надходило. Розмір пенсії позивача встановлено відповідно до норм чинного законодавства.

16.08.2016 р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з заявою, відповідно до якої просив здійснити перерахунок його пенсії з дати виникнення права на нього (01.04.2012 р.).

При цьому, зі змісту зазначеної заяви вбачається, що позивач звертався до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області та отримав відповідь, що до Пенсійного фонду України в Миколаївській області було надано довідку з розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою, станом на 01.04.2012 р. Середні розміри надбавок та премій по МВС України доведені вказівкою МВС України від 25.05.2012 р. №15/5-2334.

Згідно Відповіді Головного УПФУ в Миколаївській області від 30.08.2016 р. позивачу повідомлено, що для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) Міністерство внутрішніх справ повинно повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій для подальшого направлення завдання головним управлінням ПФУ в областях. На час звернення позивача завдання щодо підготовки відповідачем списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для проведення перерахунку їх пенсій до головного управління ПФУ в Миколаївській області не надходило та пенсія позивачеві нараховується та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

23.11.2016 р. ОСОБА_1 втретє звернувся до Головного Управління в Миколаївській області з заявою про перерахунок його пенсії за період з 01.01.2008 р. по 01.07.2012 р., та з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р. у розмір 55% від його грошового забезпечення з урахуванням всіх виплат, які входять до складу грошового забезпечення позивача визначеного для призначення йому пенсії. Також позивач зазначив, що при проведенні перерахунку йому пенсії з 01.01.2008 р. йому не було враховано таких видів грошового забезпечення, як підвищений посадовий оклад - 50%, надбавку по указу Президента України - 100%, надбавку за особливі умови служби - 50%; надбавку за безперервну службу в ОВС - 50%, доплату від належної суми пенсії - 50%.

Згідно відповіді Головного управління ПФУ від 07.12.2016 р. позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та скасовано такі види грошового забезпечення: надбавка за Указом Президента України №173/2002, надбавка за особливі умови служби, надбавка за безперервну службу, в зв'язку з чим органами ПФУ проведено перерахунок раніше призначених пенсій. Розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення рішеннями Уряду не визначені в конкретних величинах. Право визначити конкретні розміри таких видів грошового забезпечення надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до статті 23-1 Закону України "Про міліцію" здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року , якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, докладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 Постанови № 1294 передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393", відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, відповідачем було здійснено нарахування пенсії позивачу згідно з грошовим атестатом від 25.03.2008 року № 63 та довідкою від 25.03.2008 року № 8/2-244 про додаткові види грошового забезпечення, виданими УМВСУ в Миколаївській області. З 01.01.2008 року, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 14.03.2008 року, виданої УМВСУ в Миколаївській області, позивачу відповідачем було проведено перерахунок пенсії, відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294.

В подальшому, згідно Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року, з урахуванням положень Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та Довідки УМВСУ в Миколаївській області від 07.06.2012 року, позивачу з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року було підвищено розмір пенсії на 11%, 23 %, 35% відповідно.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи надані докази у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі, як не обґрунтовані, оскільки при обчислені та подальшому перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв в межах своїх повноважень, на підставі наданих документів, у відповідності до вимог діючого законодавства та не допустив порушення прав позивача.

Керуючись ст.ст. ч.3 ст.2,6,7,17,18,94,99,158,159 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання повного тексту постанови.

Суддя: Н.С. Тихонова