Справа № 490/10641/16-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016 року м.Миколаїв

Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого - судді Гуденко О.А.,

при секретарі - Гудковій Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

03 листопада 2016 року позивачка звернулась до суду з даним позовом вказуючи, що 60.10.2004 року, у зв'язку з виходом на пенсію вона була звільнена з посади заступника начальника відділу надходження доходів Управління пенсійного фонду України у Миколаївському районі з присвоєнням чергового 12 рангу державного службовця та вислугу років на державній службі більше 10 років.У результаті збільшення посадового окладу заступника начальника відділу надходження доходів Управління пенсійного фонду України у Миколаївському районі, збільшення надбавок за ранги державних службовців, 19.10.2016 р. вона звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01 травня 2016 року для перерахунку пенсії державного службовця. Листом від 02.11.2016, УПФУ в Миколаївському районі позивачці було відмовлено у наданні довідки про заробітну плату та у проведенні перерахунку призначеної пенсії за відсутністю підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсі.

Посилаючись на викладене, позивачка просила суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі скласти та видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу заступника начальника відділу надходження доходів Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі, маючи дванадцятий ранг державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», включивши до зазначеної довідки про заробітну плату посадовий оклад заступника начальника відділу надходження доходів Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі, надбавку за вислугу років на державній службі працюючого державного службовця, який має вислугу років на державній службі більше десяти років, надбавку за дванадцятий ранг державного службовця, 1/12 розміру грошової допомоги, що виплачується при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки.

Позивачка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача надав суду заперечення, в яких просив суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду справу розглянуто у відсутність сторін, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

06.10.2004 року ОСОБА_1 звільнена з посади заступника начальника відділу надходження доходів Управління пенсійного фонду України у Миколаївському районі з присвоєнням чергового 12 рангу державного службовця та вислугу років на державній службі більше 10 років.

Позивачці була призначена пенсія відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу», у розмірі 80 % від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.3 ст. 51 ЗУ «Про державу службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ, схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік з урахуванням юрисдикції державних органів, а також виходячи з того, що мінімальний розмір посадового окладу групи 1 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, становить не більше семи мінімальних розмірів посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

Відповідно до ст. 52 ЗУ «Про державну службу», надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Згідно ст. 57 ЗУ «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

19.10.2016 року, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату з 01.05.2016 державного службовця відповідної посади та рангу- заступника начальника відділу надходження доходів Управління пенсійного фонду України у Миколаївському районі, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Листом від 02.11.2016 року, УПФУ в Миколаївському районі позивачці було відмовлено у наданні довідки про заробітну плату та у проведенні перерахунку призначеної пенсії за відсутністю підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, оскільки Закон №889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом №3723, постановою №1015 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865.

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом про захист порушеного права в межах шестимісячного строку, встановленого ч.2 ст. 99 КАС України, а тому перерахунок її пенсії слід здійснити з дня виникнення права на перерахунок, з 01 травня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, з відповідача на користь позивачки підлягають стягненню документально підтверджений судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Керуючись ст. 9, 11, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі про визнання протиправною відмовою та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі скласти та видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу заступника начальника відділу надходження доходів Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі, маючи дванадцятий ранг державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», включивши до зазначеної довідки про заробітну плату посадовий оклад заступника начальника відділу надходження доходів Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі, надбавку за вислугу років на державній службі працюючого державного службовця, який має вислугу років на державній службі більше десяти років, надбавку за дванадцятий ранг державного службовця, 1/12 розміру грошової допомоги, що виплачується при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Миколаївському районі на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскарженою до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом 10 днів.

СУДДЯ ГУДЕНКО О.А.