Справа № 806/2258/16
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" січня 2017 р. Справа № 806/2258/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

представника Житомирської ОДА,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідачів в частині не видачі їй посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації прийняти від неї необхідні документи для оформлення та видачі їй посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А та зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію оформити та видати їй посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.11.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить зазначене рішення скасувати, а позовну заяву задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Встановлено, що позивач з 1984 року проживала у с. Веселівка Коростенського району, яке постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 було віднесене до зони посиленого радіологічного контролю у зв'язку з чим їй було видано посвідчення потерпілого категорії 4 серії НОМЕР_1

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 38 від 02.02.2016 року, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, ОСОБА_4 було встановлено діагноз Лімфома Ходжкіна, змішано-клітинний варіант з ураженням надключичних та підключичних л/вузлів справа, л/вузлів межистіння, який пов'язаний з впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки серії 12ААА №902239 від 06.10.2016 позивачу Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією встановлено 2 групу інвалідності з 06.10.2016, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС

У жовтні 2016 року ОСОБА_4 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради щодо видачі їй посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Коростенською РДА листом №02-11/166 від 18.10.2016 були повернуто пакет документів позивача та повідомлено, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме з ст. 2 виключено зону посиленого радіологічного контролю, що не дає підстав для видачі посвідчення вказаної категорії.

Відмовляючи в позові не звернув увагу на те, позивач просила визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, у прийнятті від позивача документів та оформленні подання з подальшим направленням яких до Житомирської обласної державної адміністрації для встановлення статусу та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, із числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 протиправною.

Згідно з п. 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Однак, Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області листом від 18.10.16 №02-11/166 фактично відмовило позивачу у прийнятті документів та оформленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації , тим самим вирішило питання щодо видачі посвідчення, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, тому наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від позивача документів, оформлення та направлення Управлінням праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації подання для видачі позивачу посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо вимог позивача до Житомирської обласної державної адміністрації то колегія суддів зазначає наступне.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що документи з приводу видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії до Житомирської обласної державної адміністрації чи його структурного підрозділу - Департаменту праці та соціального захисту населення не надходили.

Таким чином позовні вимоги до Житомирської обласної державної адміністрації є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки вказаним відповідачем права позивача не порушено.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" листопада 2016 р. скасувати в частині відмови у задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.

Прийняти нову постанову, якою Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області у прийнятті від ОСОБА_4 документів та оформленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, із числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області прийняти від ОСОБА_4 документи для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, із числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, оформити та направити подання до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_4 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" січня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11572

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області вул.І.Франка, 5,м.Коростень,Коростенський район,я Житомирська область,11500

-Житомирська обласна державна адміністрація майдан ім. С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

- ,