Справа № 450/2053/16-а
Суддя: Добош Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2053/16-а Провадження № 2-а/450/139/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Добош Н.Б.

при секретарі Бідник І.Р.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4 про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4 в якому просить визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області та голови ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 щодо невчинення дій по розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,10 га, кадастровий номер :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 у с. Кротошин та передачі земельної ділянки у власність та зобовязати ОСОБА_3 сільську раду Пустомитівського району Львівської області розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0, 10 га, кадастровий номер :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 у с. Кротошин та прийняти відповідне рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що 15.04.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_4 із погодженим проектом землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та заявою погодити та передати у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,010 га, кадастровий номер :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 у с. Кротошин. У встановлений законом двотижневий строк ОСОБА_3 сільська рада не розглянула заяву позивача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Ця заява була розглянута аж у червні 2016 року та рішенням № 13 від 07.06.2016 року ОСОБА_3 сільська рада на 2-ій сесії, вирішила перенести розгляд даного питання на наступну сесію в звязку з поданим запитом до начальника відділу містобудування та архітектури головного архітектора району для надання розяснення по питанню некоректного проектування кварталу забудови між вул. ОСОБА_6 і Січових Стрільців, та знаходження даної земельної ділянки в санітарно захисній зоні кладовища. Такі дії / бездіяльність ОСОБА_3 сільської ради та Голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4 позивач вважає протиправними. На підставі наведеного позовні вимоги просить задовольнити.

Позивач в судове засідання не зявився, однак зявився його представник, який заявлені позовні вимоги підтримує та просить такі задовольнити.

Відповідач ОСОБА_4, який діє у власних інтересах та інтересах відповідача ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області у судове засідання не зявився, проте в попередньому судовому засіданні, щодо задоволення заявлених позовних вимог заперечив.

Заслухавши представника позивача, розглянувши матеріали адміністративної справи і докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

18.06.2014 року ОСОБА_3 сільська рада Пустомитівського району Львівської області на XXIХ сесії шостого демократичного скликання прийняла рішення № 542, яким затвердила детальне планування території між вулицями Січових Стрільців та ОСОБА_6 у с. Кротошин.

20.10.2014 року позивач звернувся до Сільського голови с. Кротошин із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0, 10 га. за адресою вул. Січ. Стрільців, 66 (навпроти).

20.10.2014 року рішенням № 656 ОСОБА_3 сільська рада Пустомитівського району Львівської області на XXХІІІ сесії шостого демократичного скликання надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_6 площею 0, 1000 га у с. Кротошин, ОСОБА_2 подати проект відведення земельної ділянки на розгляд сесії ОСОБА_3 сільської ради для затвердження; контроль за виконанням рішення покласти на землевпорядника ОСОБА_7

Проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд ОСОБА_2 в с. Кротошин, Пустомитівського району, Львівської області було розроблено та підготовлено землевпорядною організацією ТзОВ «Центр землеустрою».

21.03.2016 року відділом містобудування та архітектури Пустомитівської райдержадміністрації розглянуто проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд ОСОБА_2 в с. Кротошин в кварталі забудови по вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 (діл. № 14), підготовлений проектною землевпорядною організацією ТзОВ «Центр землеустрою» та погоджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд ОСОБА_2 в с. Кротошин в кварталі забудови по вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 (діл. № 14) площею 0, 10 га.

30.03.2016 року проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд ОСОБА_2 в с. Кротошин в кварталі забудови по вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 (діл. № 14) було розглянуто та погоджено Відділом Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 15.04.2016 року звернулася до сільського голови ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 із заявою про погодження та передання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га, кадастровий номер :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно рішення № 12 від 07.06. 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» 2 сесії VІІ скликання, органом місцевого самоврядування вирішено перенести розгляд даного питання на наступну сесію, в звязку з поданим запитом до начальника відділу містобудування та архітектури-головного архітектора району для надання розяснення по запроектованому кварталу житлової забудови між вулицями ОСОБА_6 і Січових Стрільців та місцезнаходженням даної земельної ділянки в санітарно-захисній зоні кладовища.

Вирішуючи спір по суті, крім іншого, суд виходить із такого: за приписами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною першою статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно статті 26 та статті 33 зазначеного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічне право закріплено п. "а" ст. 12 , п.12 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України від 25.10.2001 року. Конституційний Суд України зазначив у своєму рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого положення пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень. Таким чином, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_3 сільська рада Пустомитівського району Львівської області зволікаючи із розглядом вказаної вище заяви позивача (вчиняючи бездіяльність), діяла як субєкт владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 та ч. 5 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради; сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України відповідачами не доведено перед судом правомірність зазначеної вище бездіяльності та невиконання вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України та ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Також відповідачами не доведено неможливість скликання сесії для розгляду питання по заяві позивача у встановлені строки відповідно до ст. 118 ЗК України.

Враховуючи зазначені вище обставини, суд прийшов до висновку про підставність заявлених позивачем позовних вимог в частині позовних вимог про визнання протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області та голови ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 щодо не вчинення дій по розгляду заяви ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,10 га, кадастровий номер :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 у с. Кротошин; зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Пустомитівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0, 10 га, кадастровий № :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 у с. Кротошин, Пустомитівського району, Львівської області.

Щодо позовної вимоги про зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Пустомитівського району Львівської області прийняти рішення по заяви ОСОБА_2, то така вимога задоволенню не підлягає, оскільки до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії відповідача або визнати неправомірним необґрунтоване зволікання з розглядом питання, однак не може перебирати на себе функцію органу, яка не покладена на суд законом. Враховуючи наведене, суд не вправі був зобов'язувати приймати відповідне рішення за результатами розгляду клопотання позивача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8 - 12, 17, 69 71, 159 163, 167 КАС України, ч. 2 ст. 119, ст. 140 Конституції України, ст.ст. 26, 33, 46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 116 123, п а ст. 12, п. 12 розділу Х Перехідні положення ЗК України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 сільської ради Пустомитівського району Львівської області та голови Кротошиснької сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 щодо не вчинення дій по розгляду заяви ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0, 10 га, кадастровий № :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 у с. Кротошин, Пустомитівського району, Львівської області.

Зобов'язати ОСОБА_3 сільську раду Пустомитівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0, 10 га, кадастровий № :01:001:0466 у кварталі забудови між вул. Січ. Стрільців та ОСОБА_5 у с. Кротошин, Пустомитівського району, Львівської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії.

СуддяОСОБА_8