Справа № 744/1097/16-а
Суддя: Гнип О. І.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/1097/16-а
Провадження № 2-а/744/5/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2017 року Семенівський районний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Гнипа О. І.,

при секретарі Казановській Ю. В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 про визнання дій та рішення протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4, предявив адміністративний позов до відповідача, Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2, в якому позивач просить: 1). визнати протиправними дії Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 в частині публікації в газеті «Життя Семенівщини» № 97 від 03 грудня 2016 року оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади головного бухгалтера Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області та основних вимог до кандидатів як стаж роботи за фахом на службі в органах місцевого самоврядування та державній службі на керівних посадах - не менше трьох років, або стаж роботи за фахом у бюджетних установах не менше 5-ти років; 2). визнати протиправним та скасувати розпорядження Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 №18-0 від 10 червня 2016 року «Про склад конкурсної комісії» в частині затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантних посад по Тимоновицькій сільській раді Семенівського району Чернігівської області у наступному складі: голова комісії - сільський голова ОСОБА_2, секретар комісії - ОСОБА_5, члени комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. В обґрунтування позовних вимог у адміністративному позові ОСОБА_4 зазначив про те, що в газеті «Життя Семенівщини» № 97 від 03 грудня 2016 року було опубліковане оголошення про те, що Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області оголошує конкурс на заміщення вакантної посади головного бухгалтера сільської ради. Оголошення оприлюднене згідно з розпорядженням Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_2 № 36-0 від 18 листопада 2016 року «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади головного бухгалтера Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області». В оголошенні ОСОБА_2 були викладені наступні вимоги до кандидатів: повна вища освіта за фахом, громадянство України, стаж роботи за фахом на службі в органах місцевого в органах місцевого самоврядування та державній службі на керівних посадах - не менше трьох років або стаж роботи за фахом у бюджетних установах не менше 5-ти років, вільне володіння державною мовою, знання основних програм роботи на компютері. Позивач бажає прийняти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади головного бухгалтера, але незаконні вимоги до кандидатів, які викладені в оголошенні, позбавляють його конституційного права прийняти участь у конкурсі. Зокрема, Тимоновицький сільський голова ОСОБА_2 підготував та опублікував оголошення на свій розсуд, в якому виклав вимоги до кандидатів, які не відповідають типовим професійно-кваліфікаційним характеристикам посади головного бухгалтера бюджетної установи, а натомість зазначив інші вимоги, які дозволяють прийняти участь у конкурсі вигідній для ОСОБА_2 особі. Крім того, на початку грудня 2016 року на стенді сільської ради було оприлюднене розпорядження сільського голови ОСОБА_2 № 18-о від 10 червня 2016 року «Про склад конкурсної комісії». Пунктом 1 цього розпорядження затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантних посад по Тимоновицькій сільській раді Семенівського району Чернігівської області у наступному складі: голова комісії - сільський голова ОСОБА_2, секретар комісії - ОСОБА_5, члени комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. Як зазначено у розпорядженні № 18-0 п.1 цього розпорядження зі змінами відповідно до розпорядження сільського голови № 36-0 від 28 листопада 2016 року, але розпорядження № 36-0 взагалі не містить інформації про те, що приймалося рішення про внесення змін до розпорядження № 18-0. Позивач допускає, що рішення ОСОБА_2 про затвердження вказаного вище складу комісії, як і його дії з публікації оголошення є протиправними виходячи з наступного. Проведення конкурсу, на думку позивача, регулюється Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15 лютого 2002 року. Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку конкурс на заміщення вакантної посади повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України. Пунктом 3 Порядку визначено, що для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу. Відповідно до п. 4 Порядку визначено, що у державному органі з нечисленним апаратом (до пяти осіб) конкурс може проводитися керівником цього органу або конкурсною комісією органу вищого рівня. Згідно з п. 9 Порядку конкурс проводиться поетапно: 1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації; 2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади; 3) проведення іспиту та відбір кандидатів. Відповідно до п. 11 Порядку в оголошенні про проведення конкурсу повинні міститися такі відомості: 1) найменування державного органу із зазначенням його місцезнаходження, адреси та номерів телефонів; 2) назви вакантних посад із зазначенням, що додаткова інформація щодо основних функціональних обов'язків, розміру та умов оплати праці надається кадровою службою; 3) основні вимоги до кандидатів, визначені державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців; 4) термін прийняття документів (протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу). Пунктом 15 Порядку визначено, що забороняється вимагати відомості та документи, подання яких не передбачено законодавством. Згідно з п. 12 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими. Отже, виходячи із визначеного вище, Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області відноситься до бюджетних установ. Типове положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 2011 року № 59. Пунктом 4 вказаної постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою. Пунктами 9, 11 Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи визначено, що керівником бухгалтерської служби є головний бухгалтер, який підпорядковується та є підзвітним керівникові бюджетної установи або його заступникові. Призначення на посаду головного бухгалтера бюджетної установи та/або спеціаліста, на якого покладається виконання завдань та функціональних обовязків бухгалтерської служби, здійснюється згідно з Довідником типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців або Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців затверджено наказом Національного агентства України з питань державної служби № 11 від 13 вересня 2011 року. Зазначеним Довідником визначено, що для посади головного бухгалтера обумовлені наступні кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста та для особи, що претендує на посаду головного бухгалтера бюджетної установи, яка підпорядкована іншій бюджетній установ - стаж роботи за фахом та на керівних посадах не менш як 3 роки. Таким чином, сільський голова ОСОБА_2, публікуючи в газеті «Життя Семенівщини» № 97 від 03 грудня 2016 року оголошення про те, що Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області оголошує конкурс на заміщення вакантної посади головного бухгалтера сільської ради в порушення п. 11 Порядку вчинив протиправні дії щодо зазначення у вказаному оголошенні вимог до кандидатів як стаж роботи за фахом на службі в органах місцевого в органах місцевого самоврядування та державній службі на керівних посадах - не менше трьох років, або стаж роботи за фахом у бюджетних установах не менше 5-ти років. Крім того, сільський голова ОСОБА_2 на порушення вимог п. п. 3, 4 Порядку прийняв протиправне розпорядження № 18-о від 10 червня 2016 року «Про склад конкурсної комісії» в частині затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантних посад по Тимоновицькій сільській раді Семенівського району Чернігівської області у наступному складі: голова комісії - сільський голова ОСОБА_2, секретар комісії - ОСОБА_5, члени комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

У судове засідання позивач ОСОБА_4 не прибув, направив в суд свого повноважного представника ОСОБА_1.

Представник позивача, адвокат ОСОБА_1, адміністративний позов підтримав повністю та пояснив про те, що, на його переконання, він підлягає задоволенню по суті за обставин, викладених у адміністративному позові. Уточнив, що його довіритель ОСОБА_4 в оголошеному конкурсі на заміщення вакантної посади головного бухгалтера Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області участі не брав і до конкурсної комісії з документами не звертався через протиправність, на думку сторони позивача, даних в оголошенні про конкурс.

Відповідач, Тимоновицький сільський голова ОСОБА_2, у судовому засіданні адміністративний позов не визнав повністю та пояснив про те, що сторона позивача, на його переконання, неправильно тлумачить положення нормативних правових актів, на які посилається у позові, адже вони здебільшого стосуються державних службовців, а щодо служби в органах місцевого самоврядування носять рекомендаційний характер. Типові професійно-кваліфікаційні характеристики посадових осіб місцевого самоврядування затверджені наказом Головного управління державної служби України від 29 грудня 2009 року № 406 і від приписів цього нормативного правового акту при публікації оголошення він не відступив. Оскаржуваний склад конкурсної комісії він вважає законним.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні адміністративний позов не визнав повністю та пояснив про те, що він цілком підтримує погляд свого довірителя, Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2. Йому незрозуміло в чому сторона позивача убачає порушення прав ОСОБА_4, адже той участі у конкурсі не брав, хоча безумовно вправі був подати документи до конкурсної комісії у будь-якому разі, незалежно від відомостей оголошення.

Суд, вислухавши представника позивача, відповідача та представника відповідача, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю за наступних обставин.

У справі зясовано, що доводи сторони позивача засновані нібито на порушенні, на погляд позивача, його прав через публікацію оголошення в газеті «Життя Семенівщини» від 03 грудня 2016 року щодо конкурсу на заміщення вакантної посади головного бухгалтера Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, зокрема, внаслідок визначення завищених критеріїв до посади головного бухгалтера згаданої установи. Крім цього, аргументи позивача базуються ще й на тому, що склад відповідної конкурсної комісії є неналежним.

Однак, такі твердження сторони позивача суд не вважає такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, позаяк нормативні правові акти щодо критеріїв до посади головного бухгалтера, на які посилається позивач, зокрема наказ Національного агентства України з питань державної служби від 13 вересня 2011 року № 11, яким затверджено Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, більш відноситься до характеристик посад державних службовців і носить не обовязковий, а рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування. Натомість наказ Головного управління державної служби України від 29 грудня 2009 року № 406, котрим затверджено Типові професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування, на який посилається сторона відповідача, хоча й теж носить рекомендаційний характер, але вочевидь більш стосується посадових осіб органів місцевого самоврядування, бо є спеціальним по відношенню до наведеного наказу Національного агентства України з питань державної служби. Критерії щодо посади головного бухгалтера, закладені у текст згаданого вище оголошення (примірник газети на а.с. 29), не суперечать наказу Головного управління державної служби України від 29 грудня 2009 року № 406, яким визначено певні умови для зайняття посади головного бухгалтера, а тому оскаржувані дії відповідача з публікації оголошення не можуть бути визнані протиправними.

Як установлено у судовому засіданні, що підтверджено поясненням представника позивача у судовому засіданні, позивач зовсім не брав участь у конкурсі, а тому його вимоги щодо складу конкурсної комісії з огляду на приписи ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України судового захисту не потребують, адже за вказаною нормою закону суд здійснює захист прав, свобод та інтересів від порушень з боку органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, який слід відрізняти від охорони прав. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Вона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється у разі їх порушення.

Таким чином, правових підстав для задоволення позовних вимог за адміністративним позовом, через відсутність ознак протиправності у діях відповідача, суд не убачає.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 про визнання дій та рішення протиправними відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. І. Гнип