Справа № 750/10827/16-а
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/27/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.

при секретарі Разумейко К.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лукянця Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

В листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 04.11.2016 року №5101/03 у призначенні йому пенсії за вислугою років та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за вислугою років з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, а саме 27 років 00 місяців 22 дні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він був звільнений у запас 27 жовтня 2014 року. На момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ його вислуга років в пільговому обчисленні становить 27 років 00 місяців 22 дні. Проте, відповідач безпідставно відмовив йому у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку із відсутністю у нього необхідної календарної вислуги років. Таку відмову позивач вважає протиправною та за захистом порушених прав звернувся до суду.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала, пілся оголошеної в справі перерви до суду не з'явилася, про причини неявки суду не повідомила.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області просив відмовити в задоволенні позову з урахуванням поданих заперечень.

Представник третьої особи Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив.

Судом встановлено, що позивач у період з 29.08.1994 року по 27.10.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу. Згідно наказу Міністра внутрішніх справ України №2239 о/с від 27.10.2014 року позивач був звільнений у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) згідно з п.п.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про очищення влади» та п. 62 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Чернігівській області від 18.07.2016 року за №251 вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні становить 20 років 01 місяць 28 днів, у пільговому обчисленні 27 років 00 місяців 22 днів (а.с.6).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 04.11.2016 року №5101/03 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку із відсутністю у позивача необхідної календарної вислуги років, яка має дорівнювати 22 календарних роки (а.с.8)

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Згідно пункту «б» ст.1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з пунктом «а» ст. 12 вказаного Закону, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Одночасно ст. 17 Закону визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії. Жодної відсилочної норми вказана стаття не містить, а також не містить посилання на те, що види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, можуть бути встановлені підзаконними актами.

Разом з тим, ні в статті 12, ні в статті 17 Закону не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 22 років вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Тоді, як вказаними нормами чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 22 календарних років, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Залишення поняття обчислення вислуги років на пільгових умовах в постанові КМУ від 17 липня 1992 року №393 «про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» обумовлено тим, що вказане пільгове обчислення вислуги років має правове значення для інших правовідносин. Зокрема для визначення статусу ветерана органів внутрішніх справ, військової служби. Зокрема, норми ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» визначають, що ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ є особи, які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв»язку з реформуванням Збройних Сил України.

Разом з тим, згідно вказаного Закону пільгова вислуга років враховується при визначенні розміру пенсії за вислугу років на підставі ст. 13 Закону, оскільки у вказаній статті відсутня пряма вказівка на календарні роки, тоді як ст. 12 Закону містить пряму вказівку, що умовами для призначення пенсії за вислугу років є наявність у особи на день звільнення саме календарних років вислуги.

Крім того, позивач на час звільнення зі служби отримував надбавку за вислугу років в розмірі 35% від посадового окладу за 20 років 01 місяць 29 днів служби в органах внутрішніх справ, як це передбачено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (а.с.43)

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров»я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Пільгова вислуга років позивача має значення для визначення відсотку розміру пенсії позивача від його грошового забезпечення відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за умови наявності права на призначення пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позивач не має права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки у позивача відсутня встановлена п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років, у зв'язку з чим у задоволенні позову йому слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 171, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: