Справа № 826/10655/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 січня 2017 року № 826/10655/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., суддів - Погрібніченка І.М., Шулежка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Асоціації «Річки України» до Державної служби України з безпеки на транспорті за участю третьої особи - Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Асоціація «Річки України» (надалі - позивач) з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач або Укртрансбезпека) за участю третьої особи - Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті (надалі - третя особа або Громадська рада), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ (рішення) відповідача від 14.06.2016 №303 «Про затвердження складу Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті»;

- зобов'язати Укртрансбезпеку провести формування складу Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при затвердженні складу Громадської ради при Укртрансбезпека рішенням відповідача (наказ від від 14.06.2016 №303) були порушені вимоги Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, оскільки фактично, Асоціацію «Річки України» протиправно не було допущено до участі в установчих зборах до Ініціативної групи для формування складу Громадської ради.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову. Так, представник Укртрансбезпеки зазначив, що склад діючої Громадської ради був сформований на установчих зборах, що відбулися 08.06.2016, та в подальшому затверджений Державною службою на підставі протоколу установчих зборів у повній відповідності з нормативними вимогами; жодних порушень (в тому числі при вирішенні питань щодо допуску до участі в установчому засідання для обрання кандидатів до Громадської ради при Укртрансбезпеці тих чи інших інститутів громадянського суспільства), як при проведенні установчих зборів та формуванні складу Громадської ради, так і при затвердженні цього складу відповідачем допущено не було.

Третя особа явку свого представника у судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття представника третьої особи в судове засідання, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши думки представників сторін та пояснення свідка ОСОБА_1 (останній згідно наказу Укртрансбезпеки від 08.04.2016 № 165 входив до складу ініціативної групи по створенню Громадської ради), всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Укртрансбезпекою винесено наказ №303 від 14.06.2016 «Про затвердження складу Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті», відповідно до змісту якого було затверджено склад Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті у відповідності до додатку до цього наказу.

Представник позивача - виконавчий директор Асоціації «Річки України» Козаченко Д.В., делегований від імені Асоціації згідно протоколу позачергового засідання Ради Асоціації «Річки України» від 28.04.2016, у затвердженому відповідачем складі Громадської ради відсутній.

Позивач вважає вказаний наказ Укртрансбезпеки від 14.06.2016 №303 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки Ініціативна група, створена згідно наказу Укртрансбезпека від 08.04.2016 №165, безпідставно відхилила заяву щодо членства від 28.04.2015 №55 з пакетом доданих документів, поданих представником Асоціації у встановленому порядку, а в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 позивача не було повідомлено в електронній формі про необхідність усунення виявлених невідповідностей документів, в отриманому листі уповноваженого представника Ініціативної групи від 20.05.2016 №23 не конкретизовано суть і характер таких невідповідностей.

На думку позивача, наявні порушення чинного законодавства, яке є предметом спору у даній справі, може бути усунуте тільки шляхом скасування наказу відповідача від 14.06.2016 №303 з наступним проведенням нових установчих зборів з формування іншого складу Громадської ради при Укртрансбезпеці у відповідності до положень Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністраці, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 22 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 №3166-VI передбачено, що для підготовки рекомендацій щодо виконання завдань центрального органу виконавчої влади в центральному органі виконавчої влади може утворюватись колегія як консультативно - дорадчий орган. Періодичність проведення засідань колегії визначається керівником центрального органу виконавчої влади. Рішення колегії оформляється протоколом. Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання керівником центрального органу виконавчої влади відповідного наказу. Типове положення про колегію центрального органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів України. Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у центральному органі виконавчої влади можуть утворюватись інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів приймає керівник центрального органу виконавчої влади. Кількісний та персональний склад колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і положення про них затверджує керівник центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Пуктами 6 і 14 цього Положення визначено, що Укртрансбезпека з метою організації своєї діяльності здійснює співпрацю з інститутами громадянського суспільства, забезпечує участь громадськості у реалізації державної політики з питань, що належать до компетенції Укртрансбезпеки.

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності в Укртрансбезпеці можуть утворюватися інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

Порядок утворення громадської ради при центральних органах виконавчої влади визначає Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 (далі - Типове положення).

Згідно п.п. 1, 2, 6, 7, 14 і 15 Типового положення, - громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення. Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено (далі - орган).

До складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які провадять свою діяльність у сфері, що пов'язана з діяльністю відповідного органу, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.

Відповідно до п. 4 Типового положення, громадська рада відповідно до покладених на неї завдань: 1) готує та подає органу пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, а також щодо проведення консультацій, не передбачених таким планом; 2) готує та подає органу пропозиції щодо організації консультацій з громадськістю; 3) подає органу обов'язкові для розгляду пропозиції з питань, щодо яких орган проводить консультації з громадськістю, а також щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, удосконалення роботи органу; 4) проводить відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності органу та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, які розробляє орган; 5) здійснює громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення ним прозорості та відкритості своєї діяльності, доступу до публічної інформації, яка знаходиться у його володінні, а також дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції; 6) інформує в обов'язковому порядку громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб; 7) збирає, узагальнює та подає органу інформацію про пропозиції інститутів громадянського суспільства щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення; 8) організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці; 9) готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність.

Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб.

До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним.

Основною формою роботи громадської ради є засідання, що проводяться у разі потреби, але не рідше ніж один раз на квартал. Позачергові засідання громадської ради можуть скликатися за ініціативою голови громадської ради, керівника органу або однієї третини загального складу її членів.

Рішення громадської ради приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Рішення громадської ради мають рекомендаційний характер і є обов'язковими для розгляду органом.

Тобто, із наведеного випливає, що Громадська рада є колегіальним консультативно-дорадчим органом, що приймає рішення шляхом голосування і такі рішення мають рекомендаційний характер для Укртрансбезпеки.

Порядок формування складу громадської ради визначений п. 8 Типового положення. Зокрема, вказаним пунктом Порядку встановлено, що для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

До заяви додаються: рішення, прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, про делегування для участі в установчих зборах представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради; біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, контактної інформації; копія виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій та витяг із статуту (положення) інституту громадянського суспільства щодо цілей і завдань його діяльності, засвідчені в установленому порядку; інформація про отримання інститутом громадянського суспільства як володільцем бази персональних даних його членів згоди делегованого ним представника на обробку його персональних даних; інформація про результати діяльності інституту громадянського суспільства (відомості про проведені заходи, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання інститутом громадянського суспільства відповідному органу письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості тощо) протягом року до дня подання заяви (у разі, коли інститут громадянського суспільства працює менше року, - за період діяльності); відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону.

Приймання заяв для участі в установчих зборах припиняється за 30 календарних днів до їх проведення.

У разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів письмово та в електронній формі інформує про це інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає за сім календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

Підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах є: невідповідність документів, поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам цього Типового положення; неусунення інститутом громадянського суспільства невідповідності поданих документів вимогам, встановленим цим Типовим положенням, у строк, визначений абзацом шістнадцятим цього пункту; невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, встановленим пунктом 6 цього Типового положення; недостовірність інформації, що міститься в документах, поданих для участі в установчих зборах; відмова інституту громадянського суспільства від участі в установчих зборах шляхом надсилання ініціативній групі офіційного листа; перебування інституту громадянського суспільства, який делегував свого представника для участі в установчих зборах, у процесі припинення.

Список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови, інформація про результати діяльності інститутів громадянського суспільства за останній рік, біографічні довідки делегованих ними представників, а також уточнена інформація про дату, час та місце проведення установчих зборів, погоджена з органом, оприлюднюються не пізніше ніж за три робочих дні до проведення установчих зборів на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

Пунктом 9 Типового положення встановлено, що орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Як вбачається зі змісту наявних у справі матеріалів, наказом Укртрансбезпека від 08.04.2016 №165 відповідно до п. 8 Типового положення було затверджено склад Ініціативної групи по створенню Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті. Зокрема, до складу вказаної Ініціативної групи входили ОСОБА_3 (Голова Всеукраїнської громадської організації «Громадський комітет транспортної безпеки»), ОСОБА_1 (заступник Голови Української професійної спілки працівників річкового транспорту) і ОСОБА_4 (провідний фахівець відділу взаємодії зі ЗМІ та громадськістю Управління аналітичного забезпечення роботи Голови та взаємодії зі ЗМІ).

Згідно протоколу засідання установчих зборів Ініціативної групи по створенню Громадської ради членами Ініціативної групи визначено дату оприлюднення оголошення про початок подачі документів кандидатів до Громадської ради (20.04.2016) та дату закінчення подачі таких документів (06.05.2016).

20.04.2016 на офіційному веб-сайті Укртрансбезпеки оприлюднено оголошення про прийом документів для формування складу Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті.

29.04.2016 виконавчим директором Асоціації Козаченком Д.В. вручено під розписку уповноваженому представнику Ініціативної групи ОСОБА_4 заяву щодо членства (вих. № 55 від 28.0.2016) з додатками, та на виконання вимог оголошення про прийом документів з офіційного веб-сайту відповідача, надіслав електронну версію зазначених документів. Згідно наданої представником відповідача до матеріалів справи копії письмових пояснень ОСОБА_4 від 08.09.2016, наданих Голові Укртрансбезпека, перша пояснила, що здійснювала 29.04.2016 приймання від кандидатів заяв з доданими до них пакетів документів для формування складу Громадської ради без проведення перевірки щодо комплектності таких документів.

Згідно тексту поданої позивачем разом з матеріалами позову копії заяви щодо членства від 28.04.2016 з розпискою ОСОБА_4 про її отримання 29.04.2016, в додатках до вказаної заяви значаться наступні документи: протокол позачергового засідання Ради Асоціації «Річки України», біографічна довідка делегованого представника, копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, копія статуту Асоціації, згода делегованого представника на обробку його персональних даних, інформація про результати діяльності Асоціації.

20.05.2016 за результатами розгляду отриманих заяв щодо членства Ініціативна група визначила більшість з поданих комплектів документів кандидатів такими, що не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.1996 №996, встановила термін для усунення недоліків кандидатам до 27.05.2016, дату чергових зборів Ініцітивної групи - 30.05.2016 та особу уповноважену на підписання листів кандидатам з питань усунення недоліків документів (протокол засідання зборів Ініціативної групи №1 від 20.05.2016).

27.05.2016 позивач отримав лист уповноваженого представника Ініціативної групи ОСОБА_3 від 20.05.2016 №23 (відправлений 24.05.2016), за змістом якого Ініціативна група з підготовки установчих зборів інститутів громадського суспільства по обранню складу Громадської ради, розглянула документи подані Асоціацією для участі в установчих зборах та дійшла висновку, що такі документи не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, та запропонувала привести документи у відповідність до вимог цієї Постанови. В тексті зазначеного листа від 20.05.2016 №23 (копія якого наявна у матеріалах справи) відсутні посилання на конкретні недоліки (невідповідності) в оформленні та/або комплектності поданих позивачем документів.

При цьому, 13.10.2016 в судовому засіданні представник відповідача повідомила, що підставою для таких висновків стало подання Асоціацією 29.04.2016 не всіх документів, передбачених п. 8 Типового положення, а саме: біографічної довідки делегованого представника Асоціації та інформації про результати діяльності Асоціації.

Опитаний у відповідному судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_1 (один із членів Ініціативної групи) повідомив про надання позивачем в пакеті документів інформації про результати діяльності Асоціації, та водночас не спростував усні зауваження представника відповідача про відсутність біографічної довідки делегованого представника Асоціації.

30.05.2016 на засіданні зборів Ініціативна група визначилася зі списком кандидатів (51 кандидат), які допущено до участі в установчому засіданні для обрання до Громадської ради (протокол №2 від 30.05.2016).

Зі слів позивача, 03.06.2016 на сайті відповідача були розміщені списки кандидатів допущених та недопущених до участі в установчих зборах по створенню Громадської ради, без зазначення інформації про результати діяльності інститутів громадянського суспільства за останній рік та біографічних довідок делегованих ними представників.

08.06.2016 відбулися установчі збори по формуванню складу Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті, результати яких оформлені протоколом від 08.06.2016, під час проведення яких з числа кандидатів до складу Громадської ради була обрана лічильна комісія, голова зборів, секретар, а також безпосередньо обраний склад відповідної громадської ради.

Наказом відповідача № 303 від 14.06.2016 на підставі вказаного протоколу установчих зборів від 08.06.2016 затверджено склад Громадської ради при Державній службі України з безпеки на транспорті, обраний установчими зборами.

З огляду на викладені вище обставини, суд вбачає, що відповідач лише затвердив склад Громадської ради, поданої для затвердження установчими зборами для формування Громадської ради, що відбулися 08.06.2016, тобто, з боку відповідача при затвердженні складу громадської організації відповідачем не вчинено жодного порушення при прийнятті спірного наказу, оскільки в даному випадку у відповідача - суб'єкта владних повноважень в силу п. 9 Типового положення були відсутні підстави для відмови у затвердженні складу громадської ради.

Посилання позивача на протиправність дій щодо недопуску Асоціації «Річки України» до участі в установчих зборах для формування складу Громадської ради суд відхиляє, оскільки повноваженнями щодо перевірки заяв щодо членства в громадській раді та встановлення факту відповідності/невідповідності поданих кандидатами документів вимогам Типового положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, наділена саме Ініціативна група згідно такого Типового положення, а не відповідач.

При цьому, такі повноваження Ініціативної групи щодо перевірки відповідності поданих інститутами громадянського суспільства документів вимогам, передбаченим чинним законодавством, носять дискреційний характер, втручання в їх реалізацію, в тому числі і з боку відповідача, є неприпустимими. Всі питання щодо допуску чи недопуску кандидатів від інститутів громадянського суспільства до установчих зборів для обрання складу громадської ради, обрання складу такої ради, вирішуються членами Ініціативної групи. Відповідач з цих приводів лише видає відповідний наказ, затверджуючи рішення установчих зборів про обрання складу громадської ради. Іншими повноваженнями з питань обрання складу Громадської ради відповідач не наділений.

Судом також враховується, що в процесі судового розгляду справи позивач фактично оскаржував не дії (бездіяльність) відповідача, а дії Ініціативної групи з підготовки установчих зборів щодо прийняття у позивача документів для участі у установчих зборах, оцінки таких документів на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства, визначення складу учасників установчих зборів для обрання складу Громадської ради.

Разом з тим, позивач не оскаржував зазначені вище дії Ініціативної групи та прийняті нею рішення.

В силу ст.ст. 1, 3, 6 та 105 КАС України позивач самостійно визначає спосіб захисту свого порушеного права. Обраний позивачами спосіб захисту порушених прав не відповідає змісту обов'язків відповідача.

За змістом ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач діяв в межах наданих повноважень, у встановлений законом спосіб і з дотриманням приписів ст. 19 Конституції України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Асоціації «Річки України» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Погрібніченко І.М.

Суддя Шулежко В.П.