Справа № 461/7050/16-а
Суддя: Котельва К. О.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/7050/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді Котельви К.О.,

при секретарі Остапчук М.Ю.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Матвійчук Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова щодо відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до виданої виконавчим комітетом Львівської міської ради довідки від 31.05.2016 року № 1101/05 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії (не змінюючи процентного співвідношення від суми заробітної плати) з урахуванням підвищення розміру заробітної плати (у т.ч. посадових окладів з 01.12.2015 року).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що працювала у виконавчому комітеті Львівської міської ради та має стаж роботи в органах місцевого самоврядування 28 років 5 місяців 2 дні. З 28 лютого 2000 року їй призначено пенсію за віком посадової особи органу місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування, з метою перерахунку пенсії звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова з проханням провести перерахунок на підставі довідки виконавчого комітету Львівської міської ради від 31.05.2016 року №1101/05. Однак, листом від 01.08.2016 року № 13085/03 Управлінням Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова надано відповідь про відмову у проведенні такого перерахунку. Вважає, що такі дії Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова обмежують її право на перерахунок пенсії та є неправомірними. Просить позов задовольнити.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надала пояснення, аналогічні до викладених у адміністративному позові та просила такий задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, надала пояснення аналогічні до викладених в запереченнях, зокрема зазначила, що у зв'язку з законодавчими змінами відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішення, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова, отримує пенсію як державний службовець відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

26.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова з проханням провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1030 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» /а.с.27/ та на підставі довідки виконавчого комітету Львівської міської ради від 31.05.2016 року №1101/05 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію /а.с.16,17/.

У листі від 01.08.2016 року № 13085/03 Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова /а.с.15/ повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу».

Пенсійний фонд України діє у відповідності до «Положення про Пенсійний фонд України», яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280 і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ.

Пенсія позивачу призначена на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити на підставі ст. 37-1 Закону №3723-XІІ.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу» (Закон № 3723-ХІІ) у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ. Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону втратив чинність Закон України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» , крім ст. 37. Пунктом 10 розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено призначення пенсій особам, які відносяться до державних службовців, а саме: державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад держаних службовців.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ , положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XІІ

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Слід також звернути увагу на те, що порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначались постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865).

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Проте, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до Постанови № 865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, та пункт 5, та викладено в новій редакції.

Постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, якою було передбачено умови та порядок перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовця, втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Вищевказана постанова не передбачає перерахунку пенсій.

У зв'язку з внесеними змінами, на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою про перерахунок пенсії, Постанова № 865 не містила положень про порядок перерахунку пенсії державного службовця.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що на момент призначення пенсії ОСОБА_1 ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку, разом з тим на момент збільшення розміру заробітної плати державного службовця за посадою та на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії (26.07.2016 року) внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, здійснюється у такі строки: разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Разом з тим, право на перерахунок пенсії у позивача могло виникнути лише після звернення з відповідною заявою до пенсійного органу, а таке звернення відбулось після відповідних законодавчих змін.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, у спірних правовідносинах Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України, оскільки відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням того, що скасовано норми, відповідно до яких позивач просить здійснити перерахунок.

Керуючись ст.ст.7-12,86,99,100,161-162,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: К.О. Котельва