Справа № 727/10311/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/77/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Семенко О.В. розглянувши у скороченому провадженні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок, посилаючись на те, що 8 грудня 2016 року вона звернулась до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати в сумі 6123,91 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року, виданої ОСОБА_2 управлінням статистики в Чернівецькій області 06.12.2016р. за № 10.2-48/428. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Перерахунок просила провести за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії - 80 відсотків від заробітної плати за весь період недоплати пенсії - з квітня 2013 року.

13 грудня 2016 року вона отримала лист ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12 грудня 2016 року за № 690/13.11 в якому їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. В своєму листі Головне управління ПФУ в Чернівецькій області зазначило, що за нормами ст. 33 Закону №3723-XII заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. А також, що чинним законодавством передбачено, що державному службовцю могли надаватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, проводитись індексація грошових доходів та інші надбавки і доплати, однак ці виплати не були складовими заробітної плати державних службовців.

Вважає дану відмову відповідача неправомірною, у звязку з чим просить визнати протиправними рішення та дії ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення мені пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 01.04.2011р. по 31.03.2013р. в сумі 6123.91 грн. Всі вказані виплати проводились із фонду оплати праці та на них відповідно нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що були зазначені у довідці встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року, виданої ОСОБА_2 управлінням статистики у Чернівецькій області 06.12.2016 р. за № 10.2-48/428.

Також, просить зобовязати відповідача включити в заробітну плату їй за період роботи з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року «інші виплати» - матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в сумі 6123.91 грн. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її призначення - 14.04.2011 року за відсотком 80% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 6123.91 грн. у відповідності до довідки, виданої ОСОБА_2 управлінням статистики в Чернівецькій області 06.12.2016р. за № 10.2-48/428 та виплачувати в подальшому. При цьому в розмірі пенсії врахувати і залишити суму індексації пенсії, яка проводилась в роки виплати пенсії.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не обґрунтований та не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 16.04.2013 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

08.12.2016 року позивачка звернулася до ОСОБА_2 управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.7).

До даної заяви нею додано довідку встановленого зразка, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року (а.с.19).

ОСОБА_2 управління від 12.12.2016 № 690/В-11 надано відповідь на звернення щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії керуючись нормами чинного законодавства України (а.с.17).

Так, згідно ч. 2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу»існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося. В зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1Закону України «Про державну службу»викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 змінений.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачці не має.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Відносно цих вимог закону суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.6,19,22 Конституції України, ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя : Семенко О.В.