Справа № 812/813/16
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року справа № 812/813/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання - Куленко О.Д., за участю позивача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року у справі № 812/813/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення заборгованості грошового забезпечення та компенсації заборгованості середнього заробітку за час затримки виплати грошового забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач 1), в якому просила: зобов'язати відповідача виплатити грошове забезпечення, що було відраховано у квітні 2015 року у розмірі 1589,06 грн.; зобов'язати відповідача виплатити середній заробіток за період затримки по день фактичного розрахунку за період з 01.02.2016 по 10.06.2016 у розмірі 16500,00 грн. (а.с. 2-5).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року по справі № 812/813/16 було залучено до участі в адміністративній справі другим відповідачем - 12 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач 2) (а.с. 49).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю (а.с. 117-120).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с. 127-130).

Позивач у судовому засіданні підтримала доводи своєї апеляційної скарги, просила її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення її позовних вимог.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 21.04.2015 № 108 св ОСОБА_2 було звільнено зі служби цивільного захисту. За цим наказом відповідачем також прийняте рішення у зв'язку зі звільненням ОСОБА_2 до закінчення календарного року, за який вона уже використала щорічну основну відпустку, провести відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилися після звільнення ОСОБА_2, а саме за 22 календарні дні (а.с. 15).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2015 у справі № 812/642/15 було скасовано вказаний наказ від 21.04.2015 № 108 св в частині виведення із розпорядження начальника головного управління з 21 квітня 2015 року, виключення з кадрів ДСНС України та звільнення зі служби цивільного захисту позивача. Поновлено її на службі цивільного захисту з 22 квітня 2015 року. Зобов'язано відповідача виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення за час вимушеного невиконання службових обов'язків з 22 квітня 2015 року по 23 жовтня 2015 року у розмірі 13 146,36 грн. (тринадцять тисяч сто сорок шість гривень 36 коп.) з урахуванням належних відрахувань. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с.10-14).

На виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2015 по справі № 812/642/15 наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 05.11.2015 № 328 св ОСОБА_2 було поновлено на службі цивільного захисту України, включено в кадри ДСНС України та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з виплатою грошового забезпечення за останньою посадою з 22 квітня 2015 року (а.с. 8). Відповідно до п.6 цього наказу начальника управління економіки та фінансів Головного управління зобов'язано виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення за час вимушеного невиконання службових обов'язків у межах суми стягнення за один місяць.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22.01.2016 № 21 св старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_2, яка відповідно перебуває у розпорядженні начальника Головного управління, за її згодою призначено інспектором 12 Державної пожежно-рятувальної частини (м. Сєвєродонецьк) Головного управління з 01.02.2016 з посадовим окладом 690 грн. (а.с. 7). При цьому в наказі зазначено, що ОСОБА_2 перебуває на службі з 12.03.2007.

Наказом т.в.о. начальника 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України в Луганській області від 01.02.2016 № 8 старшому лейтенанту цивільного захисту ОСОБА_2 надано щорічну відпустку за 2016 рік терміном 30 днів з 02 лютого по 02 березня 2016 року з виїздом до м. Харків (а.с. 113).

Наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 01.03.2016 № 45 св старшому лейтенанту цивільного захисту ОСОБА_2 надано соціальну відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 04.03.2016 по 03.12.2018 (а.с. 110).

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 10.08.2015 № б/н середньоденне грошове забезпечення старшого лейтенанта цивільного захисту ОСОБА_2 складає 72,23 грн. (а.с. 37).

Згідно з довідкою від 10.08.2015 № б/н грошове забезпечення старшого лейтенанта цивільного захисту ОСОБА_2 за квітень 2015 року склало 1878,07 грн. (а.с. 36).

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 23.10.2015 № 01-3842/11 ОСОБА_2 було нараховано та сплачено грошове забезпечення у розмірі 7665 грн. 33 коп. за період перебування у розпорядженні начальника Головного управління ДСНС України в Луганській області з 09.12.2014 по 21.04.2015 (а.с. 35).

Згідно з грошовим атестатом № 2 від 22.01.2016, що виданий Головним управлінням ДСНС України в Луганській області за ОСОБА_2 обліковується невикористана щорічна основна відпустка за 2015 рік - 22 календарні дні, щорічна відпустка за 2016 рік (а.с. 114).

Згідно із пунктом 15 частини 1 статті 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З наведеного випливає, що будь-яка державна служба є публічною службою. Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України "Про державну службу".

Згідно з вимогами статті 9 цього Закону, правовий статус окремих категорій державних службовців регулюється Конституцією та спеціальними законами України.

Законодавець урегулював питання, пов'язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням) спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься і Кодекс Цивільного захисту України.

Згідно із ст. 101 зазначеного Кодексу служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період (частина 1);

- порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 2).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу (далі - Положення №593).

Відповідно до п. 4 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу належать до персоналу (кадрів) ДСНС. Статус особи рядового і начальницького складу підтверджується службовим посвідченням, форма та порядок видачі якого встановлюються ДСНС.

Згідно з п.5 цього Положення час проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Відповідно до п. 9 Положення № 593 загальний період служби цивільного захисту включає час перебування особи рядового і начальницького складу на службі цивільного захисту і встановлюється у календарному обчисленні, а у випадках, визначених законодавством, - у пільговому обчисленні.

Відповідно до п.10 цього Положення першим днем проходження служби цивільного захисту вважається день прийняття громадянина на службу цивільного захисту, зарахування його в кадри ДСНС, присвоєння йому відповідного спеціального звання та призначення на посаду в апарат ДСНС, її територіальні органи, підрозділи Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (аварійно-рятувальні формування центрального підпорядкування, аварійно-рятувальні формування спеціального призначення, спеціальні авіаційні, морські та інші формування, державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини), навчальні центри, формування та підрозділи забезпечення), навчальні заклади цивільного захисту, наукові установи та інші підрозділи, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи і підрозділи цивільного захисту).

Згідно з п.12 цього Положення останнім днем проходження служби цивільного захисту вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС.

Пунктом 60 Положення № 593 визначено, що призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється на підставі клопотань прямих начальників, погоджених із старшими прямими начальниками, рапортів осіб рядового і начальницького складу з урахуванням кадрового резерву для призначення на вищі посади, рішень атестаційних комісій та стану здоров'я осіб рядового і начальницького складу.

Стаття 129 Кодексу цивільного захисту України передбачає порядок надання особам рядового і начальницького складу цивільного захисту відпусток та відкликання з них.

Відповідно до пункту 26 статті 129 Кодексу цивільного захисту України у разі звільнення особи рядового і начальницького складу цивільного захисту до закінчення календарного року, за який він уже використав щорічну основну та щорічну додаткову відпустки, крім осіб, які звільняються із служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі або у зв'язку із скороченням штатів, або проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу та підрозділу цивільного захисту, керівника органу управління, навчального закладу, установи та організації проводиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового і начальницького складу цивільного захисту.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 №475 затверджено Інструкцію про виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу зі служби цивільного захисту (далі - наказ №475).

Згідно з п.10 цього Наказу грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.

Розділом ХІІІ Наказу № 475 визначено порядок виплати грошового забезпечення за час відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплат поновленим на службі. Так, зокрема, зазначено, що особам рядового і начальницького складу, яких відповідно до Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту відсторонено від виконання службових повноважень, повноважень на посаді, з наступного після відсторонення дня за період, протягом якого вони не виконували службові повноваження або повноваження на посаді, виплачуються посадові оклади, оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

Відповідно до п.1 розділу ХХ "Грошові атестати" Наказу № 475 грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається в усіх випадках переміщення по службі з одного органу управління (підрозділу) до іншого, у тому числі при направленні у навчальні заклади для навчання, при звільненні у запас або відставку з призначенням пенсії.

З системного аналізу зазначених норм вбачається, що проходження служби цивільного захисту починається у день прийняття громадянина на службу цивільного захисту, зарахування його в кадри ДСНС, а останнім днем звільнення вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС. Все інше є переміщенням по службі, під час якого видається грошовий атестат.

Таким чином, вимога позивача щодо зобов'язання відповідача сплатити їй суму, що була утримана з грошового забезпечення позивача на підставі наказу про її звільнення у квітні 2015 року в розмірі 1589,06 грн. за використані 22 календарні дні основної щорічної відпустки за 2015 рік, ґрунтується на тому, що її було поновлено на посаді відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2015 у справі № 812/642/15 та скасовано зазначений наказ як підставу для утримання з позивача цих коштів.

Згідно з постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2015 у справі № 812/642/15, питання щодо зобов'язання повернення позивачу відповідачем утриманих з неї при звільненні коштів за використані дні основної щорічної відпустки за 2015 рік судом не вирішувалось (а.с.10-14).

Нормами статті 129 Кодексу цивільного захисту України, в тому числі розділом ХІІІ Наказу №475 не передбачено виплата таких сум поновленим на службі працівникам.

Грошовим атестатом № 2 від 22 січня 2016 року підтверджено зберігання за ОСОБА_2 права на щорічну основну оплачувану відпустку за 2015 рік, а саме 22 календарні дні, чим відповідач фактично відновив право позивача на оплачувану відпустку за цей період, отже права позивача в цій частині відповідачем не порушені.

Тому позовна вимога щодо зобов'язання відповідача виплатити грошове забезпечення, що було відраховано у квітні 2015 року у розмірі 1589,06 грн., є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог пункту 25 статті 129 Кодексу цивільного захисту України право на отримання компенсації за невикористану відпустку у рік звільнення виникає у осіб, які звільняються із служби, в тому числі, які звільняються за віком, станом здоров'я та у зв'язку із скороченням штатів.

Оскільки було встановлено, що позивач ОСОБА_2 не була звільнена зі служби цивільного захисту та була переміщена по службі з Головного управління ДСНС України в Луганській області до 12 пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України в Луганській області, тому у позивача не виникло право на остаточний розрахунок при звільненні, а отже підстав для виплати компенсації за невикористану в 2015 році відпустку та середнього заробітку за час затримки цієї виплати з 01.02.2016 по день фактичного розрахунку - в позивача не виникло.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю за необґрунтованістю.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року у справі № 812/813/16 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року у справі № 812/813/16 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 26.01.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов