Справа № 423/2785/16-а
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №423/2785/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2017 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Закопайла В.А.

за участю: секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Коваленко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

встановив:

В поданому 02 вересня 2016 року до Попаснянського районного суду адміністративному позові позивач зазначає, що 12 травня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Але, посадові особи відповідача, розглянувши його заяву, своїм рішенням від 11 серпня 2016 року відмовили йому у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись при цьому на відсутність необхідного пільгового стажу роботи. При цьому відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача роботу на підприємствах вугільної промисловості, які в дійсний час знаходяться на тимчасово не підконтрольній території Луганської області, у зв'язку з відсутністю уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача на підземних роботах в зазначених підприємствах повний робочий день. А тому в поданому позові позивач просить суд визнати неправомірними такі дії відповідача та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необгрунтованість, стверджуючи при цьому, що позивачем не було надано відповідних належним чином виданих уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача на підземних роботах в наступні періоди: з 29 січня 1985 року по 18 червня 1989 року - на посадах прохідника підземного та машиніста підземних установок на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля», з 19 червня 1989 року по 30 листопада 1992 року - на посаді горно робочого підземного в Управлінні технічного контролю якості вугілля і стандартів виробничого об'єднання «Первомайськвугілля», з 01 грудня 1992 року по 08 вересня 1997 року - на посаді горно робочого підземного на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля», з 14 квітня 2010 року по 30 вересня 2012 року - на посаді прохідника підземного у ТОВ «ДОНПРОМБІЗНЕС», та з 05 жовтня 2012 року по 30 жовтня 2012 року - на посаді прохідника підземного у ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд». При цьому, надані позивачем уточнюючи довідки про його роботу у вищезазначені періоди не були узяті до уваги, так як ці довідки були видані в лютому-березні 2016 року на тимчасово не підконтрольній українській владі території Луганської та Донецької областей, де знаходяться підприємства, на яких працював позивач. У зв'язку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічні доводи містяться в письмових запереченнях відповідача (а.с.26).

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити в повному обсязі з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожний повний рік такої роботи.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1 виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Також суд зазначає, що за нормами статей 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме під землею повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали спуску в шахту, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по шахті. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на підземних роботах, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості під землею.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищенаведені вимоги діючого пенсійного законодавства України, судом із пояснень сторін та наданих письмових доказів встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 12 травня 2016 року, маючи загальний стаж роботи 21 рік 02 місяці 27 днів, про що безпосередньо зазначено в рішенні відповідача від 11.08.2016р. (а.с.14). При цьому на час звернення позивач досяг 52-річного віку, що підтверджується копією паспорта позивача (а.с.8-9).

Також судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці (а.с.15-19), яка згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи, позивач протягом своєї трудової діяльності працював на різних посадах, передбачених Списком №1, на наступних підприємствах вугільної промисловості:

-з 29 січня 1985 року по 21 квітня 1985 року включно (2 місяці 24 дні) - на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем у шахті на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» м.Первомайська Луганської області (п.п.5-7 трудової книжки),

-з 22 квітня 1985 року по 18 листопада 1985 року включно (6 місяців 28 днів) - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» м.Первомайська Луганської області (п.п.8 трудової книжки),

-з 19 листопада 1985 року по 05 лютого 1986 року включно (2 місяці 18 днів) - на посаді учня машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» м.Первомайська Луганської області (п.п.9-11 трудової книжки),

-з 06 лютого 1986 року по 18 червня 1989 року включно (3 роки 04 місяців 13 днів) - на посаді машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» м.Первомайська Луганської області (п.п.12-13 трудової книжки),

-з 19 червня 1989 року по 03 січня 1990 року включно (6 місяців 15 днів) - на посаді учня горно робочого підземного з повним робочим днем під землею в Управлінні технічного контролю якості вугілля і стандартів виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» м.Первомайська Луганської області (п.п.14-15 трудової книжки),

-з 04 січня 1990 року по 30 листопада 1992 року включно (2 роки 10 місяців 27 днів) - на посаді горно робочого підземного з повним робочим днем під землею в Управлінні технічного контролю якості вугілля і стандартів виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» м.Первомайська Луганської області (п.п.16-18 трудової книжки),

-з 01 грудня 1992 року по 08 вересня 1997 року включно (4 роки 9 місяців 08 днів) - на посаді горно робочого підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» м.Первомайська Луганської області (п.п.19-20 трудової книжки),

-з 14 квітня 2010 року по 21 червня 2010 року включно (2 місяці 08 днів) - на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем на підземних роботах у шахті в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМБІЗНЕС» м.Донецька (п.21 трудової книжки),

-з 22 червня 2010 року по 30 вересня 2012 року включно (2 роки з місяці 09 днів) - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем на підземних роботах у шахті в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМБІЗНЕС» м.Донецька (п.п.22-23 трудової книжки),

-з 05 жовтня 2012 року по 30 жовтня 2012 року включно (26 днів) - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд» м.Донецька (п.24-25 трудової книжки),

-з 07 листопада 2012 року та до теперішнього часу - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» м.Гірське Попаснянського району Луганської області (п.26 трудової книжки).

При цьому на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивачем на підтвердження наявності пільгового стажу були надані уточнюючі довідки, які підтверджували факт його роботи з повним робочим днем під землею у вищезазначені періоди на зазначених посадах (а.с.20-23,31-34,47-80). Разом з тим, під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, посадовими особами відповідача було встановлено, що ці уточнюючи довідки були отриманні позивачем протягом лютого-березня 2016 року на тих підприємствах, які в дійсний час розташовані на тимчасово не підконтрольній українській владі території Луганської та Донецької областей (м.Первомайськ Луганської області та м.Донецьк), а тому відповідач, дотримуючись вимог постанови КМУ від 07.11.2014 за №595, не прийняли для розгляду ці уточнюючи довідки.

У зв'язку з чим своїм рішенням від 11 серпня 2016 року (а.с.14) відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи, зарахувавши при цьому до пільгового стажу позивача за Списком №1 лише період його роботи у відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» - 3 роки 06 місяців 16 днів.

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення від 11.08.2016 про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

Так, судом враховується, щоабзацами 1-2 пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. При цьому у довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до абзацу 6 п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ №1028 від 09.12.2015р.).

Із наданої сторонами виписки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу на а.с.86-87) судом встановлено, що відомості про роботу позивача, які зазначені в цих Індивідуальних відомостях, повністю співпадають з аналогічними відомостями, зазначеними в трудовій книжці позивача. При цьому в зазначених індивідуальних відомостях повністю зазначені дані про: нарахування позивачу заробітної плати із зазначенням розміру нарахованої зарплати, сума заробітку для нарахування пенсії та кількість днів страхового стажу. А тому суд вважає доведеним той факт, що позивач дійсно у період з 14 квітня 2010 року по 30 вересня 2012 року включно працював на посаді прохідника підземного з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМБІЗНЕС», а з 05 по 30 жовтня 2012 року працював на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд», у зв'язку з чим вищезазначені періоди роботи позивача повинні бути зараховані до пільгового стажу позивача, який дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.17 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Разом з тим, відповідач, приймаючи рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, не сприяв позивачу у вирішенні питання щодо підтвердження наявності пільгового стажу на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, хоча мав таку можливість.

Так, судом за клопотанням позивача та його представника були допитані свідки:

- ОСОБА_5, який у період з 26.09.1977 по 25.11.1992 працював на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» та підтвердив той факт, що у період з 1985 по 1992 роки позивач також працював разом з ним протягом повного робочого дня під землею, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці свідка (а.с.114-116) та копією електронної пенсійної справи свідка (а.с.88);

- ОСОБА_6, який у період з 1983 по 1994 роки працював, в тому числі й на підставі строкового трудового договору, на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» та підтвердив той факт, що у період з 1985 по 1992 роки позивач працював разом з ним протягом повного робочого дня під землею, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці (а.с.117-119) та копією електронної пенсійної справи свідка (а.с.101);

- ОСОБА_4, яка у період з 11.03.1987 по 30.11.1992 працювала на посаді майстра ОТК з контролю якості вугілля з повним робочим днем під землею в Управлінні технічного контролю якості вугілля і стандартів виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» та підтвердила той факт, що у цей період позивач працював разом з нею протягом повного робочого дня під землею, що підтверджується відповідними записами в її трудовій книжці (а.с.82-85);

- ОСОБА_7, який у період з 1972 по 1999 роки працював на різних посадах з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» та підтвердив той факт, що у період з 1985 по 1999 роки позивач працював разом з ним протягом повного робочого дня під землею, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці (а.с.117-119) та копією електронної пенсійної справи свідка (а.с.107-108).

Крім того, судом враховуються й відомості, які були надані органами Пенсійного фонду України на запит суду, відповідно до яких свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 в дійсний час є пенсіонерами, перебувають на обліку в органах ПФУ та отримують пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому стаж їх роботи на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» під час призначення пенсії був зарахований як пільговий стаж згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що свідчать копії електронних пенсійних справ цих свідків (а.с.88,101,107-108) та копією пенсійного посвідчення свідка ОСОБА_4 на а.с.85.

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що рішення відповідача від 11.08.2016 про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що фактично позивач має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи позов таким чином, судом враховується, що позивачем під час звернення до суду були понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 551 грн.20 коп., що підтверджується відповідною квитанцією на а.с.3, у зв'язку з чим та відповідно до ст.94 КАС України суд вважає необхідним зазначені судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст.9,71,86,94,158-163,186 КАС України, суд -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 11 серпня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувати наступні періоди роботи ОСОБА_1:

- з 29 січня 1985 року по 18 червня 1989 року включно на посадах прохідника підземного та машиніста підземних установок на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»;

- з 19 червня 1989 року по 30 листопада 1992 року включно на посаді горно робочого підземного в Управлінні технічного контролю якості вугілля і стандартів виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»:

- з 01 грудня 1992 року по 08 вересня 1997 року включно на посаді горно робочого підземного на шахті «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»;

- з 14 квітня 2010 року по 30 вересня 2012 року включно на посаді прохідника підземного у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДОНПРОМБІЗНЕС»;

- з 05 жовтня 2012 року по 30 жовтня 2012 року включно на посаді прохідника підземного у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 12 травня 2016 року призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн.20 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя: В.А.Закопайло