Справа № 686/25195/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кирилюк Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

встановив :

19 грудня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, мотивуючи свої вимоги тим, що в липні 2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про призначення пенсії за віком за списком № 1. Відповідю від 19.09.16 року у призначенні пенсії йому відмовлено. Вважаю дану відмову незаконною та вказує, що з 11.10.1986 року по 20.11.1992 рік він працював на різних посадах (ливарника, виготовлювача ливарних мас) на заводі «Кераміка». З врахуванням рішень комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за № 12 від 11 серпня 2016 року та за № 16 від 27 жовтня 2016 року пільговий страховий стаж становить 5 років 7 місяців та 18 днів. Для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку йому необхідно шість років стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці. Тобто, з урахуванням п.а ст.13 Закону, за наявності стажу роботи 6 років на роботах із шкідливими умовами праці за Списком №1 та, маючи понад 25 років загального стажу, він має право виходу на пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку у 56 роки. Вказує, що у період часу з 04.11.1997 року по 03.06.1998 року він працював на посаді терміста в АТ «Східмашзавод». Професія терміста відноситься № 1 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР за № 10 від 26.01.1991 року, розділ XI, підрозділ 3 а. Факт роботи підтверджується окрім трудової книжки також і довідкою про уточнюючий характер роботи, в якій вказано про проведення атестації робочого місця в 1997-1998 роки, технічною довідкою про характер роботи, що він виконував під час роботи на підприємстві та умови праці на ньому, архівною довідкою про трудовий шлях на підприємстві.

Вказує, що відповідач відмовив йому у зарахуванні вказаного стажу до пільгового оскільки, на його думку, відсутні відомості про проведення атестації робочого місця. Проте у довідці про уточнюючий характер роботи чітко вказано про наявність атестації робочого місця в 1997-98 роках. Тому жодних правових підстав для відмови шодо включення до пільгового стажу роботи за Списком № 1 час роботи з 04.11.1997 року по 03.06.1998 року на посаді терміста в АТ «Східмашзавод» у відповідача немає. Отже пільговий страховий стаж згідно Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Мінстрів СРСР за № 10 від 26.01.1991 року роботи на заводі «Кераміка» та в АТ «Східмашзавод» становить 6 років 2 місяця та 18 днів, що є достатньої умовою для призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.А тому просить визнати дії відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому - щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком N 1 протиправними. Зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому - призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 12.07.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав та просив задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечила щодо задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, вказавши, що оскільки записи в трудовій книжці не містять інформації про факт роботи протягом повного робочого дня та про характер виконуваної роботи, витребовується відповідна уточнююча довідка. Форму довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено в додатку № 5 до зазначеного Порядку.У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно пункту 4.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р. (дата набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений постановою Кабінету Міністру України від 01.08.1992р. № 442), відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене результатами атестації. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ та організацій. Згідно поданих документів для призначення пенсії загальний стаж роботи позивача становить 29 років 1 місяць 2 дні, з них на пільгових умовах, що підтверджені первинними документами - 5 років. Період роботи з 04.11.1997р. по 03.06.1998р. на посаді терміста в АТ "Східмашзавод" не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. З огляду на вищезазначене, оскільки стаж роботи позивача на пільгових умовах становить 5 років, то у призначенні пенсії за Списком 1 позивачу відмовлено.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, у зв'язку із наступним.

Судом встановлено, що позивач з 14.10.1986 року по 20.11.1992 рік працював на різних посадах (ливарника, виготовлювача ливарних мас) на заводі «Кераміка».

До пільгового стажу роботи за Списком 1 позивачу зараховано період роботи з 01.01.1987 р. по 31.12.1991 р. на посаді ливарника, виготовлювача ливарних мас на заводі "Кераміка", згідно Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 12 від 11.08.2016р.

Також до пільгового стажу роботи за Списком 1 позивачу зараховано період роботи з 14.10.1986 р. по 31.12.1986 р. на посаді ливарника, виготовлювача ливарних мас на заводі "Кераміка", згідно Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 16 від 27.10.2016р.

Періоди роботи з 14.10.1986 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1992 р. по 20.11.1992р. не зараховано комісією до пільгового стажу роботи, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати; період з 21.08.1992 р. по 20.11.1992 р. не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Також не зараховано періоди роботи з 01ю06.1992 р. по 31.08.1992 р., оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати; період з 21.08.1992 р. по 20.11.1992 р. оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку позивачу необхідно шість років стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці.

У період часу з 04.11.1997 року по 03.06.1998 року позивач працював на посаді терміста в АТ «Східмашзавод», що вбачається із копії трудової книжки та довідки про уточнюючий характер роботи, в якій вказано про проведення атестації робочого місця в 1997-1998 роки, технічною довідкою про характер роботи, архівною довідкою про трудовий шлях на підприємстві.

Період роботи з 04.11.1997р. по 03.06.1998р. на посаді терміста в АТ "Східмашзавод" не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

12 липня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про призначення йому пенсії за віком за списком № 1.

Однак Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому 19.09.16 року у призначенні пенсії за віком за списком № 1 позивачу відмовило, оскільки стажу роботи на пільгових умовах недостатньо.

Дана відмова є правомірною внаслідок наступного.

Згідно пункту а) статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком по списку № 1 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років для чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону Украни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 4.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р. (дата набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений постановою Кабінету Міністру України від 01.08.1992р. № 442), відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене результатами атестації.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13 та від 10 березня 2015 року № 21?51а15 та від 16 вересня 2015 р. № 21-1203 а15.

Професія терміста відноситься до № 1 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР за № 10 від 26.01.1991 року, розділ XI, підрозділ 3 а, проте період часу з 04.11.1997 року по 03.06.1998 року відповідачем правомірно не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, а уточнююча довідка від 15.03.2016 р. не є достатньою для зарахування пільгового стажу, оскільки документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З огляду на наведене, відмова відповідача є правомірною, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 2, 17,18,19,104-107 КАС України, суд-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 12.07.2016 р., відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя