Справа № 333/7282/16-а
Суддя: Круглікова А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/7282/16-а
Провадження №2-а/333/46/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Круглікової А.В.,

за участю секретаря Шевченко І.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Демешка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м.Запоріжжя, адміністративну справу №333/7282/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок (донарахування) розміру пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому просила суд визнати протиправними дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови їй у перерахуванні (донарахуванні) пенсії на підставі довідок від 02.12.2016 року №№ 132, 133, виданих Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, а також зобов'язати УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя провести їй перерахунок (донарахування) розміру пенсії та у подальшому її сплачувати в розмірі 84% від сум заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, різниці між вислугою державного службовця та винагородою за вислугою років, інших виплат та виплатити різницю між фактично виплаченою пенсією та перерахованою (донарахованою), починаючи з 05.12.2016 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позов задовольнити. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем було протиправно не враховано в розмір її пенсії додаткові виплати, саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, різницю між вислугою державного службовця та винагородою за вислугою років та інші виплати, які за своїм змістом є складовими заробітної плати та на які нараховувались та сплачувались внески до Пенсійного фонду.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких посилався на те, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) матеріальна допомога, індексація та винагорода за вислугу років не є складовими частинами заробітної плати державного службовця. Додатково зазначив, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, починаючи з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених, в тому числі, Законом України «Про державну службу», не перераховуються.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами письмові докази та проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком, як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII.

05.12.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок від 02.12.2016 року №№ 132, 133, виданих Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, в розмірі 84% сум заробітної плати (виходячи із загального стажу державної служби) з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, різниці між вислугою державного службовця та винагородою за вислугу років.

Листом від 19.12.2016 року вих.№293/Г-9 відповідач відмовив ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на підставі вищезазначених довідок та запропонував у разі незгоди із наданою відповіддю звернутись до суду.

Відповідно до ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно з ч.1 і 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з ст. 37-1 цього ж Закону (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати, а також інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачці) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Суд звертає увагу, що стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціально страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за змістом наведених вище норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структуру заробітної плати.

А тому, оскільки матеріальна допомога та суми індексації заробітної плати включаються до фонду оплати праці та з них нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування суд дійшов висновку, що зазначені виплати повинні бути враховані відповідачем при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13 та від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права (ч. 1). Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом. (ч. 2).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя про відмову у перерахуванні (донарахуванні) ОСОБА_1 пенсії на підставі достовірних відомостей, викладених у довідках ГУ ДФС у Запорізькій області від 02.12.16 за №№ 132, 133 є протиправними та такими, що не відповідають приписам наведених вище нормативно-правових актів.

У зв'язку з чим, вимоги позивача про визнання протиправними дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя про відмову у перерахуванні (донарахуванні) ОСОБА_1 пенсії на підставі достовірних відомостей, викладених у довідках ГУ ДФС у Запорізькій області від 02.12.16 №№ 132, 133, яке є правонаступником ГУ Міндоходів у Запорізькій області, ДПС у Запорізькій області, ДПА в Запорізькій області, які містять інформацію про складові заробітної плати, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, різниці між вислугою державного службовця та винагородою за вислугою років та інших виплат, які враховуються при розрахунку розміру пенсії та з яких нараховано і сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є обґрунтованими та задовольняються судом повністю в цій частині.

Також, позивачем заявлено вимогу про зобов'язання УПФУ в Комунарьскому районі м. Запоріжжя провести перерахунок (донарахування) розміру пенсії та у подальшому її сплачувати ОСОБА_1 в розмірі 84 відсотка від сум заробітної плати (виходячи із загального стажу державної служби) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, різниці між вислугою державного службовця та винагородою за вислугою років та інших виплат та виплатити різницю між фактично виплаченою пенсією та перерахованою (донарахованою), починаючи з 05.12.16.

Розглянувши вказану вимогу, судом враховано норми ч. 2 ст. 11 КАС України, згідно з якими суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії - 05.12.2016, тобто до 15 числа місяця.

За таких обставин, суд, враховуючи положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення повного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача провести перерахунок (донарахування) розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84 відсотка від сум заробітної плати (виходячи із загального стажу державної служби) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, різниці між вислугою державного службовця та винагородою за вислугою років та інших виплат та виплатити різницю між фактично виплаченою пенсією та перерахованою (донарахованою), починаючи з 01.12.2016.

Водночас, вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача у подальшому сплачувати ОСОБА_1 перераховану пенсію є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 551,20 грн. покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 9, 11, 14, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок (донарахування) розміру пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про відмову у перерахуванні (донарахуванні) ОСОБА_1 пенсії на підставі достовірних відомостей, викладених у довідках Головного управління ДФС у Запорізькій області від 02.12.2016 року № 132, 133, яке є правонаступником Головного управління Міндоходів у Запорізькій області, ДПС у Запорізькій області, ДПА в Запорізькій області, які містять інформацію про складові заробітної плати, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, різниці між вислугою державного службовця та винагородою за вислугою років та інших виплат, які враховуються при розрахунку розміру пенсії та з яких нараховано і сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести перерахунок (донарахування) розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84% від сум заробітної плати (виходячи із загального стажу державної служби) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, різниці між вислугою державного службовця та винагородою за вислугою років, інших виплат та виплатити різницю між фактично виплаченою пенсією та перерахованою (донарахованою), починаючи з 01.12.2016 року.

У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя А.В. Круглікова