Справа № 234/16677/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пікалова Н.М.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 січня 2017 року справа №234/16677/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Ястребової Л.В.,

суддів Компанієць І.Д., Гаврищук Т.Г.,

секретар Терзі Д.А.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Капітоненко З.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 01 грудня 2016 року у справі № 234/16677/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, у якому просив: визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 03.10.2016 про відмову у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправним та скасувати його; зобов`язати відповідача визнати ОСОБА_1 особою, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення, яке підтверджує такий статус.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що його син, військовослужбовець Збройних Сил України, перебував безпосередньо в зоні антитерористичної операції та брав у ній безпосередню участь, під час якої загинув 01.12.2015 року. 05.09.2016 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про встановлення йому статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надав комплект необхідних документів: копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, витяг з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, відповідно до висновку якого вибухова травма і причина смерті солдата ОСОБА_2 «ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини». Листом від 03.10.2016 № 01-08/13480 відповідачем було повідомлено, що згідно з рішенням відповідно комісії від 03.10.2016 йому відмовлено у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, через відсутність в Порядку формулювання, зазначеного в наданому витязі з постанови ВЛК. Вважає рішення комісії протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю. Визнано рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 03.10.2016 року про відмову у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» протиправним. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради визнати ОСОБА_1 такою особою, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що доводи відповідача в частині того, що в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відсутні поняття «загибель внаслідок необережного поводження зі зброєю» не базується на діючому законодавстві, оскільки витягом протоколу військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців вказано травма і причина смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, є необґрунтованою та незаконною, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно та не уважно дослідив матеріали справи, тому як у Акті заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 по роботі з особовим складом начальника відділення полковника В.П. Мазуряк проведення службового розслідування по факту загибелі солдата ОСОБА_2 , механіка радіорелейної станції малоканальної Р409 МА взводу зв`язку ТПУ польового вузла зв`язку зазначено, що ОСОБА_2 загинув, виконуючи обов`язки військової служби в зоні проведення антитерористичної операції внаслідок необережного поводження зі зброєю. В той час, як відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» основною підставою для надання статусу особі, на яку поширюється дія цього закону у разі загибелі (пропажі без вісті), смерті внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги, позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду 05.09.2016 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надав пакет документів, а саме: копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Горлівці Микитівського району; довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 26.06.2016 за № 2061/4; витяг з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, яка дійшла висновку, що вибухова травма і причина смерті солдата ОСОБА_2 «ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Листом від 03.10.2016 року № 01-08/13480 Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повідомило позивача, що згідно з рішенням Комісії від 03.10.2016 року йому відмовлено у встановлені статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» через відсутність в Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям осіб формулювання, зазначеного в наданому Витязі.

Відповідно до п. 1 ст. 10 абз. 5-8 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» чинність цього Закону поширюється на, зокрема:

- сім`ї осіб, які добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції (у тому числі здійснювали волонтерську діяльність) та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції (у тому числі волонтерської діяльності), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- сім`ї осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

- сім`ї осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час виконання такими добровольчими формуваннями завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.

Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону, особам, зазначеним в абзацах п`ятому - восьмому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 740 затверджено Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", деяким категоріям осіб, який визначає процедуру надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон), деяким категоріям осіб.

За змістом п. 2 Порядку статус особи, на яку поширюється чинність Закону надається:

- сім`ям осіб, які добровільно забезпечували (добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції (в тому числі провадили волонтерську діяльність за напрямами, визначеними абзацом дев`ятим частини третьої статті 1 Закону України "Про волонтерську діяльність"), і загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції (в тому числі провадження волонтерської діяльності за напрямами, визначеними абзацом дев`ятим частини третьої статті 1 Закону України "Про волонтерську діяльність"), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

сім`ям осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

- сім`ям осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час виконання такими добровольчими формуваннями завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- сім`ям військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) і працівників Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- сім`ям працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що підставами для надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, є: свідоцтво про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи; документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, або документи про безпосереднє залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції особи, яка загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; постанова штатної військово-лікарської комісії відповідного військового формування.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем разом із заявою надано до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради свідоцтво про смерть його сина ОСОБА_2 , довідка командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, відповідно до якої солдат ОСОБА_2 дійсно з 19.08.2015 року по 01.12.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, витяг з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців від 09.08.2016 № 287 вибухова травма ушкодження внаслідок дій, передбачених законом, та військових операцій, солдата ОСОБА_2 , яка стала причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 ; лікарським свідоцтвом про смерть № 645, виданим Артемівським відділенням Донецького обласного бюро СМЕ 03.12.2015; актом службового розслідування по факту загибелі ОСОБА_2 , затвердженого командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 02.01.2016; довідкою командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 26.06.2016 № 2061/4 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України для надання особі статусу учасника бойових дій ТРАВМА І ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК ПОВЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивачем наданий пакет документів, передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що є підставою для надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону.

Доводи апелянта стосовно того, що відповідно до Акту проведення службового розслідування, яким запропоновано вважати солдата ОСОБА_2 , таким, що загинув, виконуючи обов`язки військової служби в зоні проведення антитерористичної операції внаслідок необережного поводження зі зброєю, та відсутності основної підстави смерті внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичної операції, є помилковими, оскільки актом розслідування носить лише рекомендаційний характер, а висновок Військово-лікарської комісії здійснений на підставі досліджених документів, у тому числі акту розслідування, встановив причинний зв`язок травми і причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову із дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Повний текст ухвали складений 24 січня 2017 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 01 грудня 2016 року у справі № 234/16677/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Л.В. Ястребова

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць