Справа № 450/2627/16-а
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2627/16-а Провадження № 2-а/450/29/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2017 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Штойка С.В.

з участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівській області про визнання неправомірними та протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо перерахунку розміру пенсії та просив провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, на підставі довідки №427 Генеральної прокуратури України від 10.03.2016 року №18-427 зп, де заробітна плата з 01.12.2015 року складає 23119,26 гривень, та здійснити відповідні виплати з 01.01.2016 року без обмежень.

В обгрунтування заявлених вимог покликається на те, що з 09.01.1983 року працював в органах прокуратури. З 10.02.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м.Севастополя йому призначено та нараховано пенсію, яку виплачували у розмірі 90% середнього заробітку. З 01.02.2015 року у зв'язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим та м.Севастополя він перебуває на обліку, як отримувач вищезазначеної пенсії в Управлінні Пенсійного Фонду України в Пустомитівському районі Львівської області. 08.04.2016 року він подав відповідачу заяву та довідку №427 ГПУ від 10.03.2016 року за вих. №18-427зп, де заробітна плата з 01.12.2015 року згідно Постанов КМУ від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015 року складає 32119,26 грн. за посадою заступника прокурора м.Севастополя, для перерахунку пенсії в розмірі 90% розміру заробітної плати згідно поданої довідки. Однак рішенням відповідача йому було відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, вважає таку відмову неправомірною та такою, що порушує його конституційні права. Постановою КМУ від 31.05.2012 №505 затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 на 25 % підвищуються посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів. А тому у нього з'явилось право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Відповідно до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько слідчих працівників. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи. У відповідача відсутні повноваження у непризначенні йому пенсії на підставі норм законодавства, які набрали чинності після призначення пенсії, всупереч ч.1 ст. 58 Конституції України, яка унеможливлює застосування Закону зі зворотною дією у часі. Крім того не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Вважає, що право на перерахунок пенсії надано йому з моменту призначення пенсії і на підставі чинного на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів. А тому звуження змісту та обсягу його права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів щодо встановлення максимального розміру пенсії у розмірі 10740 грн. не допускається. А тому відповідач повинен був застосувати саме норми Закону, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У судовому засіданні позивач позов підтримав та дав аналогічні пояснення, просив позов задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечила та пояснила, що позивачу призначено пенсію за вислугу років з 10.02.2010 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Станом на момент звернення із заявою про призначення пенсії у ОСОБА_3 було 17 років 11 місяців 3 дні на посадах прокурорів і слідчих прокуратури та загального стажу 25 роки 1 місяць 4 дні. Відповідно позивачу було призначено пенсію за вислугу років в розрахунку 90% від заробітку. 08.04.2016 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90% суми місячного заробітку у зв'язку із зміною оплати праці на підставі Постанови КМУ та додав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії. На даний момент відсутня Постанова КМУ про проведення перерахунку пенсії чи її підвищення працівникам прокуратури, а згадана вище Постанова КМУ не передбачає умов та порядку перерахунку пенсії працівникам прокуратури, відповідно управління не має підстав для проведення такого перерахунку. Крім того Законом України «Про прокуратуру» встановлені обмеження розміру пенсії, зокрема, тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 гривень.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову виходячи із наступного.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 10.02.2010 року та отримує пенсію за вислугою років обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

08.04.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області від 08.04.2016 року за №144/3 у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено з підстав відсутності рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсії чи її підвищення працівникам прокуратури.

Згідно довідки №18-427зп від 10.03.2016 року, виданої Генеральної прокуратурою України, ОСОБА_3 працював в прокуратурі України на посаді заступника прокурора м. Севастополя. Заробітна плата з 01.12.2015 року складається: основний оклад 3393,00 грн., кл. чин 135,00 грн., вислуга років 1058,40 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 12358,97 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 4127,76 грн., надбавка за доступ до державної таємниці 508,95 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 768,59 грн., матеріальна допомога на вирішення соц.-поб. потреб (1/12) 768,59 грн. всього 23119,26 грн.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Таким чином, саме з урахуванням цієї норми позивачу у 2010 році було призначено пенсію за вислугою років в розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права з 90% на 80%.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» у редакції Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII, внесено зміни до ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» і відповідно до цих змін пенсія прокурорам призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а з моменту вступу в законну силу Закону «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» втратили чинність положення ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» , щодо призначення пенсії прокурорам в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.18 ст. 50-1 «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13.

Крім того, суд не бере до уваги посилання відповідача на ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року щодо призначення (перерахунку) пенсії, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку йому пенсії за вислугою років є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Слід також зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення N 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08.04.2016 року №144/3 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію позивачу за вислугою років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789- ХІІ виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, на підставі довідки №427 Генеральної прокуратури України від 10.03.2016 року №18-427 зп, де заробітна плата з 01.12.2015 року складає 23119,26 гривень, та здійснити відповідні виплати з 01.01.2016 року без обмежень.

Згідно ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 551, 20 гривень.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, на підставі ст.58 ч.1 Конституції України, статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789 -Х11), Закону України «Про прокуратуру» №1697-УП, який набрав чинності з 15.07.2015 року, Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 VIII, Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року, Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» , суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області від 08.04.2016 року №144/3 про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, на підставі довідки №427 Генеральної прокуратури України від 10.03.2016 року №18-427 зп, де заробітна плата з 01.12.2015 року складає 23119,26 гривень, та здійснити відповідні виплати з 01.01.2016 року без обмежень.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551, 20 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії.

СуддяВ. Є. Мусієвський