Справа № 161/13822/16-а
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року Справа № 161/13822/16-а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо надання довідки.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12.12.2016 дану адміністративну справу передано за підсудністю на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 23).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

06.10.2016 позивач звернувся до Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Проте, відповідач 06.10.2016 відмовив у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у територіального відділення відсутні правові підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивач вважає, що є таким, що набув за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Позивач також вважає необґрунтованими посилання відповідача у відповіді щодо відмови у наданні довідки на постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1», якою виключено третій і четвертий абзац пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», тобто скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло в грудні 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» підвищується на 25%, до прийняття змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1».

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Позивач вважає, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця, в даному випадку вищезазначений обов'язок покладений на відповідача, видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Позивач просить визнати неправомірними дії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовим заробітної плати та зобов'язати відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовим заробітної плати.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 04.01.2017 № 20/1-25-18 (а. с. 30-31) відповідач адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з таких підстав.

Норма щодо перерахунку пенсій державним службовцям містилася в статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Таким чином, з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом № 3723-ХІІ, не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни (застосовуються з 01.12.2015) до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), якими було вилучено пункт 4 цієї Постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія була призначена відповідно до Закону України № 3723-ХІІ, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а пункт 5 Постанови № 865 було викладено в новій редакції.

Так, до 01.12.2015 пункт 5 Постанови № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Починаючи з 01.12.2015 пункт 5 Постанови № 865 передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Постанова № 865 втратила чинність). Отож, починаючи з 01.12.2015 державні органи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

Таким чином, на сьогоднішній день форма бланку довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям скасована, а нова не затверджена, що підтверджується листом Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 09.11.2016 № 9257/02-15.

Крім того, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ (далі - Закон № 889-VІІІ), який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Відповідно до статті 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, у територіального відділення були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.12.2015 та з 01.05.2016.

В судових засіданнях, які відбулися у даній справі, позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Романюк Т.В. у тих же судових засіданнях адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просить у його задоволенні відмовити повністю.

В подальшому до судового засідання, призначеного на 16:00 23.01.2017, позивач подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а. с. 48).

Згідно із частиною шостою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Відповідно до частини першої статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, виходячи із приписів частини першої статті 41, частини шостої статті 128 КАС України, у зв'язку із поданням позивачем заяви про розгляд справи без його участі, заслуховуванням у минулих судових засіданнях пояснень осіб, які беруть участь у справі, за відсутності потреби додатково заслухати інших учасників процесу, судовий розгляд справи проведено у письмовому провадженні, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.05.1994 по 23.09.2008 працював на посаді голови Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, 23.09.2008 був звільнений за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію, що підтверджується копією трудової книжки (а. с. 38-41).

Позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком, яка була призначена відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з 28.09.2007.

Розмір пенсії обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) № 24 від 27.09.2007 та довідок про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 22 та № 23 від 27.09.2007, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Страховий стаж на посаді державного службовця становить 26 років 8 місяців 6 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90. Розмір пенсії за віком з 28.09.2007 склав 3640,806 грн. (4045,34 х 90%).

З 01.02.2008 позивачу проведено перерахунок пенсії згідно довідки про складові заробітної плати непрацюючого державного службовця за аналогічною посадою (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) № 1 від 19.03.2008, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із сум заробітної плати станом на 01.02.2008. Розмір пенсії за віком з 01.02.2008 та станом на 01.12.2016 становить 5077,296 грн. (5641,44 х 90%).

Крім того, протягом 2015-2016 років перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням посадових окладів та заробітної плати державним службовцям не проводився.

Вказані фактичні обставини підтверджуються листом Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 23.01.2017 № 1199/02-15 (а. с. 46).

06.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України із заявою про надання необхідних даних для звернення в органи Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії в зв'язку із підвищенням посадових окладів та заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 та з 01.05.2016 (а. с. 15).

Листом від 06.10.2016 № 73/1.42-1298 Волинське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1» виключено третій і четвертий абзац пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», тобто скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а. с. 6).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у тій же редакції) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Абзацом третім пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за № 1661/24193, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, зокрема, у вказаній довідці зазначається найменування державного органу, прізвище, ім'я, по батькові державного службовця та посада, на якій він працював, а також відомості про посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші виплати.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з якою у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016, абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 було виключено.

Разом з тим, при вирішенні спору суд також враховує, що згідно із статтею 49 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Тобто, за своєю правовою природою вказана норма є імперативною та не допускає будь-яких винятків для власника або уповноваженого ним органу видати працівникові на його вимогу зазначену довідку.

З матеріалів справи вбачається, що спір між сторонами виник з приводу невидачі відповідачем довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачу, який вважає, що має право на такий перерахунок. При цьому, позивач дійсно в період з 18.05.1994 по 23.09.2008 працював у Волинському обласному територіальному відділенні Антимонопольного комітету України на посаді голови територіального відділення та йому була призначена пенсія на підставі Закону «Про державну службу».

Разом з тим, відмова у видачі вказаної довідки мотивована відповідачем запереченням права позивача на перерахунок пенсії.

Суд звертає увагу, що відповідач не є тим органом, до повноважень якого належить вирішення питання про призначення пенсії чи її перерахунок колишнім державним службовцям, не може перебирати на себе функції органів Пенсійного фонду України, та жодним нормативно-правовим актом не передбачено можливості державному органу, у якому працював державний службовець, відмовити останньому у видачі довідки за його зверненням.

В межах даної справи суд не вирішує питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, а предметом даного спору є відмова відповідача у наданні позивачу довідки.

Крім того, покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 як на підставу у задоволенні заяви позивача суд вважає необґрунтованим, оскільки відсутність затвердженої форми довідки не позбавляє позивача права на одержання інформації про підвищення посадових окладів державним службовцям та подальше звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

На думку суду, така відмова суперечить не лише трудовому законодавству (стаття 49 КЗпП України), а й законодавству про доступ до публічної інформації (частина п'ята статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI).

Відтак, з наведених вище підстав позовні вимоги належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно присудити за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 551,20 грн., сплачений квитанцією від 20.10.2016 № ПН3538 (а. с. 1).

Керуючись статтями 41, 94, 122, 128, 160 - 163 КАС України, на підставі Кодексу законів про працю України, Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із всіма складовим заробітної плати.

Зобов'язати Волинське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із всіма складовим заробітної плати.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Валюх