Справа № 804/1773/16
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

804/1773/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року

справа № 804/1773/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Кругового О.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної фіскальної служби України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2016 року у справі №804/1773/16 за позовом комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради» до Державної фіскальної служби України, Верхньодніпровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради» (далі – КП «Жовтоводський водоканал») 28 березня 2016 року звернулось до суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі – відповдіач-1), Верхньодніпровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі – відповідач-2) згідно з яким, з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо незарахування на рахунок позивача у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України»;

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що позивачем отримано субвенцію у загальній сумі 2227773,74 грн., яка направлена на погашення заборгованості з податку на додану вартість, однак відповідачем-1 вказана сума не була зарахована на електронний рахунок, що спричинило неможливість реєструвати податкові накладні споживачам за надані послуги водопостачання та водовідведення. Вказує на те, що невиконання Державною фіскальною службою України вимог Податкового кодексу України та неврахування суми 2227773,74 грн. у системі електронного адміністрування ПДВ завдає матеріальної шкоди підприємству, а саме Верхньодніпровською ОДПІ у відповідності до чинного законодавства будуть нараховані штрафні санкції за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних у єдиному реєстрі.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Постанова суду мотивована тим, що відповідно до норм законодавства в системі електронного адміністрування ПДВ реалізовано механізм та інструментарій для здійснення операцій із зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі у формі реєстру з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром». Однак, контролюючий орган, не забезпечив своєчасне направлення коригуючих реєстрів за типом 9 на суми зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог до Верхньодніпровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, суд першої інстанції виходив з того, що такі вимоги є передчасними.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач-1 оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідач-1 виконав всі залежні від нього дії, що покладаються чинним законодавством. На теперішній час казначейством не виконано порядку, а саме: «у день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС». Твердження позивача щодо наявності у ДФС України обов’язку щодо зарахування коштів в сумі 2227773,74 грн. на рахунок позивача у системі електронного адміністрування податку на додану вартість є безпідставними.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Державної фіскальної служби України який підтримав доводи апеляційної скарги, пояснення представника позивача яка заперечувала щодо її задоволення, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що КП «Жовтоводський водоканал» отримало субвенцію у розмірі 227773,74 грн., у тому числі 431075 грн. згідно з договором від 15.12.2015 року №9 (а.с.9-10), 1796698,74 грн. згідно з договором від 21.12.2015 року №4 (а.с.12-13).

Зазначені суми направлені підприємством на погашення заборгованості з податку на додану вартість, що підтверджується платіжними дорученнями від 24.12.2015 року №3920 на суму 431075 грн. (а.с.11), від 29.12.2015 року №3961 на суму 1796698,74 грн. (а.с.14).

Листом Державної фіскальної служби України від 18.01.2016 року за вих. №716/5/99-99-23-01-16 Державній казначейській службі України на виконання пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України та пункту 9 «Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №569, повідомлено про направлення коригуючих реєстрів на суми зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку (а.с.144).

На звернення КП «Жовтоводський водоканал» від 02.02.2016 року за вих. №579 Державна фіскальна служба України листом від 02.03.2016 року №4779/6199-99-15-01-03-15 (а.с.18) повідомила позивача про те, що:

- на виконання вимог пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України ДФС отримано з Державної казначейської служби України на паперових носіях зведену інформацію про суб’єктів господарювання щодо зарахування до бюджету сум ПДВ у межах розрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №375 «Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню»;

- зазначена інформація включає дані по КП «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради» на загальну суму 2227773,74 грн.;

- на сьогодні ДФС, ДКСУ та Мінфіном проводиться робота у напрямі забезпечення безумовного виконання вимог Кодексу та врахування таких сум у системі електронного адміністрування ПДВ. Правомірність дій відповідача-1 щодо незарахування на рахунок позивача у системі електронного адміністрування податку на додану вартість коштів в сумі 2227773,74 грн. та зобов’язання відповідача-2 зняти безпідставно нараховані штрафні санкції є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

На підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року №71-VIII (далі - Закон №71) було запроваджено систему електронного адміністрування ПДВ: з 1 січня до 1 липня 2015 року (або до дати, визначеної в окремому рішенні Верховної Ради України про скорочення терміну перехідного періоду відповідно до пункту 7 Прикінцевих положень Закону №71) - у тестовому режимі; з 1 липня 2015 року - на постійній основі.

Основні принципи функціонування системи електронного адміністрування податку на додану вартість визначено статтею 200-1 Податкового кодексу України, а порядок електронного адміністрування податку на додану вартість затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №569 «Деякі питання електронного адміністрування податку на додану вартість» (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 200-1.1 статті 201-1 Податкового кодексу України система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку:

- суми податку, що містяться у виданих та отриманих податкових накладних та розрахунках коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- суми податку, сплачені платниками при ввезенні товару на митну територію України;

- суми поповнення та залишку коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість;

- суми податку, на яку платники мають право зареєструвати податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- інші показники, які згідно з вимогами пункту 34 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» цього Кодексу враховуються під час обрахунку суми податку, обчисленої за формулою, визначеною пунктом 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу.

Порядок електронного адміністрування податку на додану вартість встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 201-1.2 статті 201-1 Податкового кодексу України для відкриття рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію податкової та митної політики, надсилає органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, реєстр платників, в якому зазначаються назва платника, податковий номер та індивідуальний податковий номер платника.

Приписами пункту 200-1.4 статті 201-1 Податкового кодексу України встановлено, що на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти:

а) з власного поточного рахунку платника в сумах, необхідних для збільшення розміру суми, що обчислюється відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу;

б) з власного поточного рахунку платника в сумах, недостатніх для сплати до бюджету узгоджених податкових зобов'язань з цього податку;

в) з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Пункт 200-1.5 статті 201-1 Податкового кодексу України передбачає, що з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника перераховуються кошти до державного бюджету в сумі податкових зобов'язань з податку на додану вартість, що підлягає сплаті за наслідками звітного податкового періоду, та на поточний рахунок платника податку за його заявою, яка подається до контролюючого органу у складі податкової звітності з податку на додану вартість, у розмірі суми коштів, що перевищує суму задекларованих до сплати до бюджету податкових зобов'язань та суми податкового боргу з податку. При цьому перерахування коштів на поточний рахунок платника може здійснюватися у разі відсутності перевищення суми податку, зазначеної у виданих податкових накладних, складених у звітному періоді та зареєстрованих у Єдиному реєстрі податкових накладних, над сумою податкових зобов'язань з податку за операціями з постачання товарів/послуг, задекларованих у податковій звітності з податку на додану вартість у цьому звітному періоді.

Кошти, що надійшли на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника - сільськогосподарського підприємства, що обрав спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 цього Кодексу, призначений для перерахування коштів на його спеціальні рахунки, відкриті в установах банків та/або в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, автоматично перераховуються органом, який здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, на спеціальний рахунок такого платника протягом операційного дня. Реквізити такого спеціального рахунку платник - сільськогосподарське підприємство, що обрало спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 цього Кодексу, зобов'язаний зазначати у податковій звітності з податку на додану вартість.

На запит платника податку йому шляхом надсилання електронного повідомлення надається інформація про рух коштів на його рахунках у системі електронного адміністрування податку.

Згідно з пунктом 200-1.6 статті 201-1 Податкового кодексу України за підсумками звітного податкового періоду, відповідно до задекларованих в податковій декларації результатів, платником проводиться розрахунок з бюджетом у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Якщо на дату подання податкової декларації з податку сума коштів на рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника податку перевищує суму, що підлягає перерахуванню до бюджету відповідно до поданої декларації, платник податку має право подати до контролюючого органу у складі такої податкової декларації заяву, відповідно до якої такі кошти підлягають перерахуванню:

а) або до бюджету в рахунок сплати податкових зобов’язань з податку;

б) або на поточний рахунок такого платника податку, реквізити якого платник зазначає в заяві, у сумі залишку коштів, що перевищує суму податкового боргу з податку та суму узгоджених податкових зобов’язань з податку.

На суму податку, що відповідно до поданої заяви підлягає перерахуванню до бюджету або на поточний рахунок платника, на момент подання заяви зменшується значення суми податку, визначеної пунктом 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу, шляхом зменшення на таку суму показника загальної суми поповнення рахунку в системі електронного адміністрування податку з поточного рахунку платника (ПопРах).

Для відповідного перерахування таких коштів центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію податкової та митної політики, надсилає органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриті рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, реєстр, в якому зазначаються назва платника, податковий номер та індивідуальний податковий номер платника, сума податку, що підлягає перерахуванню до бюджету/на поточний рахунок та реквізити поточного рахунку платника (у випадку подання заяви платника на повернення коштів на такий рахунок).

На підставі такого реєстру орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п’яти робочих днів після граничного терміну, встановленого цим Кодексом для самостійної сплати платником сум податкових зобов’язань, здійснює таке перерахування до бюджету/на поточний рахунок платника податку.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, має право надсилати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у якому відкриті рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, коригуючі реєстри для уточнення інформації, зазначеної у раніше надісланих реєстрах.

Пунктом 200-1.7 статті 201-1 Податкового кодексу України встановлено, що кошти, зараховані на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, є коштами, які використовуються виключно у цілях, визначених пунктом 200-1.5 статті 200-1 цього Кодексу та погашення податкового боргу з податку на додану вартість.

Таким чином, за звітні податкові періоди, починаючи з лютого місяця 2015 року перерахування сум податку до бюджету здійснюється у порядку, визначеному пункту 200.2 статті 200 Кодексу, лише з рахунків в системі електронного адміністрування ПДВ.

Крім того, платник податків не має права самостійно розпоряджатися коштами, які знаходяться на такому рахунку.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти висновку, що платники податків, які зареєстровані платниками ПДВ, з 1 січня 2015 року повинні сплачувати зобов’язання на електронний рахунок, відкритий Державною казначейською службою України, відповідно до вимог чинного законодавства.

Механізм відкриття та закриття рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість особливості складення податкових накладних та розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних (далі - розрахунки коригування) у такій системі, а також механізм проведення розрахунків з бюджетом з використанням зазначених рахунків встановлено Порядком електронного адміністрування податку на додану вартість затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №569 (далі Порядок).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню» від 04.06.2015 року №375 субвенція надається з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі - заборгованість), за рахунок джерел, зазначених у статті 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Згідно з пунктом 9 Порядку №569 у разі проведення органами Казначейства розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення електронного рахунка враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, за коригуючими реєстрами.

Інформація про проведення таких розрахунків з податку надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків.

На підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків.

У день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС.

ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

Зазначені зміни спрямовані на впорядкування податкових відносин при використанні субвенції з державного бюджету для сплати податкових платежів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню» від 04.06.2015 року №375.

За результатами цих змін на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенцій з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 200-1.3 статті 200 Податкового кодексу України. На виконання зазначених норм Казначейством починаючи з 11.12.2015 року надавалась ДФС інформація за формою та порядком, узгодженими з фахівцями фіскальної служби, щодо зарахованих за попередній день сум з ПДВ за результатами проведених розрахунків відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 04.06.2015 року №375.

Від початку функціонування системи електронного адміністрування ПДВ до 12.06.2015 року заборгованість по цьому податку обліковувалась Казначейством у котловій картотеці загальною сумою по кожному платнику без подокументального розподілу.

Для коригування такої картотеки передбачались реєстри типу 8 «коригування суми котлової картотеки».

З 13.06.2015 року за ініціативи Державної фіскальної служби України здійснено перехід на подокументну картотеку, де реєстри обліковуються кожен як окремий документ, який підписаний електронним цифровим підписом посадових осіб ДФС.

Відповідно до Протоколу №1 Угоди про інформаційне співробітництво між ДФС та Казначейством від 12.11.2014 року та Специфікації взаємодії з системами ДФС від 13.11.2015 року версія 1.13 (далі – Специфікації) для коригування подокументної картотеки передбачено реєстри з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром» (а.с.51-78).

Такий тип реєстру дозволяє коригувати реквізити документу, що обліковується в картотеці системи електронного адміністрування ПДВ, зокрема, суму узгоджених податкових зобов’язань платника податку.

Отже, наразі відповідно до норм законодавства в системі електронного адміністрування ПДВ та умов угоди між ДФС та Казначейством реалізовано механізм та інструментарій для здійснення операцій із зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі у формі реєстру з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром». Як вбачається з матеріалами справи, листом Державної фіскальної служби України від 18.01.2016 року за вих. №716/5/99-99-23-01-16 Державній казначейській службі України на виконання пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України та пункту 9 «Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №569 (далі – ПКМУ № 569) , повідомлено про направлення коригуючих реєстрів на суми зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку (а.с.144).

При цьому, як вбачається з екранної копії направлення коригуючих реєстрів на суми зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку відповідачем-1 направлено з ознакою типу 8 «коригування суми котлової картотеки» (а.с.145).

Тобто, спір фактично виник у зв’язку з направленням відповідачем-1 Державній казначейській службі України коригуючих реєстрів на суми зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань з ознакою типу 8 «коригування суми котлової картотеки», а не з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром».

TOB «Програміка», що є розробником програмного забезпечення ДФС, листом від 25.01.2016 року №02-15/2 підтвердило, що всі пакети коригуючих реєстрів саме типу 8 були передані Казначейству 18.01.2016 року, по всіх пакетах інформаційна система ДФС отримала відповідь про успішну доставку (а.с. 47).

Проте листом від 05.02.2016 року № 5-05/628-2043 Державна казначейська служба України повідомила Державну фіскальну службу України про необхідність направлення ДФС до Казначейства саме реєстрів з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром» (а.с. 150).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв'язку з діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушуються права позивача.

Враховуючи те, що КП «Жовтоводський водоканал» не є і не може бути учасником відповідних правовідносин між органами виконавчої влади в особі Державної фіскальної служби України, Державного казначейства України та розробником програмного забезпечення діяльності вказаних органів - TOB «Програміка», однак дії відповідача-1 які виразилися у направленні Державній казначейській службі України коригуючого реєстру на суми зменшення залишку узгоджених податкових зобов’язань з ознакою типу 8 «коригування суми котлової картотеки», а не з ознакою коригування типу 9 «оновлення документу в картотеці за реєстром», порушують права позивача на своєчасну реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та впливають на здійснення його господарської діяльності, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позову в частині позовних вимог до відповідача-1.

Також, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо передчасності вимог позивача про зобов’язання відповідача-2 зняти безпідставно нараховані штрафні санкції за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки в адміністративному судочинстві захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

У відповідності з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим відповідачі вказаного обов’язку не виконали.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги, які фактично є доводами проти позову, висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2016 року у справі №804/1773/16 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 19 січня 2017 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Панченко