Справа № 711/8836/16-а
Суддя: Дунаєв С. О.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 711/8836/16-а

Номер проваджегння 2-а/711/290/16

26 грудня 2016 року

Придніпровський районний суд міста Черкаси у складі:

головуючий суддя: Дунаєв С.О.

при секретарі: Нарадько Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову УПФУ в м. Черкаси щодо перерахунку її пенсії з урахуванням до заробітної плати матеріальної допомоги та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, а саме: жовтень 1005р. -827 грн., серпень 2006р. - 2026грн., лютий 2007р. - 2293 грн., всього - 5146 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а саме: вересень 2005р. - 827 грн., грудень 2006р. - 2030грн., січень 2007 р. - 1139грн., всього - 4996грн. у розмірі 87% (на момент призначення моєї пенсії).

Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення, в яких зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення не є складовими елементами заробітної плати державного службовця, оскільки має разовий характер, а тому не враховується при обчисленні розміру пенсії. Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, у зв'язку з чим скасовані постанови уряду, які передбачали порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців. Також відповідач наголошував на пропуску позивачкою строку звернення до суду з позовом.

В судове засідання сторони не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивачка надала суду заяву, в якій зазначила, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просила розглянути справу без її участі.

Від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке вмотивоване необхідністю проведення перевірки первинних документів, на підставі яких позивачкою були отримані довідки про розмір заробітної плати /а.с.51/. Натомість, справа перебуває на розгляді в суді з 12.10.2016р., а про наявність відповідних довідок відповідачеві було відомо ще з 06.09.2016р.. Поважних причин неможливості проведення відповідної перевірки документів, на підставі яких сформовані довідки про розмір заробітної плати, в період з 06.09.2016р. по 26.12.2016р. відповідачем суду не повідомлено. За таких обставин суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи.

На підставі ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, судом встановлені наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за віком, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням від 05.02.2008р. /а.с.22/.

З 31.03.2007р. позивачці призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати, розмір якої обчислювався без врахування отримуваних сум матеріальної допомоги. Розмір призначеної пенсії складає 87% суми заробітної плати державного службовця /а.с.18/. Заробітна плата, з якої обчислена пенсія складається із окладу - 1169грн, надбавки за ранг - 90грн, надбавки за вислуги років - 314,75грн, середній розмір премії - 1169грн, середній розмір надбавки - 1117,36грн /а.с.50/.

06.09.2016р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про розрахунок її пенсії з заробітної плати до складу якої врахувати ще й матеріальну допомогу на оздоровлення, відповідно до архівних довідок від 26.08.2016р. №6263-2, 497-р, №6263-2, 498-р, №6263-2, 499-р про нараховану заробітну плату, виданих архівним відділом департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради /а.с.7, 9, 11/. У даних довідках, крім окладу, доплат, надбавок і премій, зазначені розміри отримуваної позивачкою матеріальної допомоги з вересня 2005 року по березень 2007 року включно, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується виписками з особистих рахунків /а.с.8, 10, 12/.

Листом відповідача від 14.09.2016р. за вих.№480/В-10 позивачці відмовлено у включенні до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги /а.с.13-14/.

За таких обставин, позивач вважає, що відповідач порушує його право на отримання пенсії, обчислюваної відповідно до діючого законодавства, у зв'язку з чим звернувся з зазначеним позовом до суду.

Тож між сторонами виникли правовідносини з пенсійного забезпечення державних службовців та існує спір з приводу порядку розрахунку розміру пенсії позивача, що регулюється Законом України №3723-XII від 16.12.1993р. «Про державну службу» (далі - ЗУ №3723-ХІІ), Законом України №1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - ЗУ №1058-IV), Законом України №1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» (далі - ЗУ №1788-ХІІ), Законом України №108/95-ВР від 24.03.1995р. «Про оплату праці» (далі - ЗУ №108/95-ВР).

За змістом статті 37 ЗУ №3723-XII (у редакції , яка діяла на час призначення пенсії позивачу, тобто на березень 2007р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У частині першій статті 1 ЗУ №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що інші виплати входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 ЗУ №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 ЗУ №1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що інші виплати (в тому числі матеріальна допомога), на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, мають враховуватись при обчисленні розміру його пенсії, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Відповідно до ст.2442 КАС рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин неврахування до складу заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії позивача, сум матеріальної допомоги є неправомірним.

При цьому суд не приймає доводи відповідача щодо того, що відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. В цьому контексті суд зауважує, що предметом спору є право позивача на призначення пенсії в належному розмірі, і не пов'язане з порядком перерахунку пенсій, передбаченим ст.371 Закону №3723-XII, ст.42 Закону 1058-IV. Зазначене право позивача виникло до ухвалення цього закону, а тому не може обмежуватись цим законом, оскільки закон не має зворотної дії.

Необґрунтованими є доводи відповідача щодо відсутності нормативно-правових актів, які передбачають порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій, оскільки це суперечить принципу верховенства права.

В цьому контексті суд зауважує, що відповідно до ч.2 ст.8 КАС суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Таким чином, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу. Отже відсутність затвердженого відповідним державним органом порядку перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців не може бути підставою для відмови у його проведені.

Отже вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги є правомірними і підлягають задоволенню.

Що стосується дати проведення перерахунку, суд зауважує наступне.

Право на призначення пенсії у позивача виникло з березня 2007р., отже саме з цієї дати розмір пенсії позивача має бути обчислений із заробітної плати, до складу якої підлягають включенню й розмір матеріальної допомоги. Разом з тим, подання документів, необхідних для призначення та обчислення пенсії, є обов'язком особи, яка звертається за призначенням пенсії (ст.44 Закону №1058-IV). Довідку про складові заробітної плати, що подається для розрахунку розміру пенсії, позивач надав відповідачеві 06.09.2016р., коли звернувся з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. За таких обставин право на отримання пенсії, обчисленої із заробітної плати відповідно до даних довідок від 26.08.2016р., позивач має з 01.09.2016р..

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 17, 18, 71, 87, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у здійсненні обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 87% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, із включенням до складу заробітної плати додатково сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми яких зазначені у довідках від 26.08.2016р. №6263-2, 497-р, №6263-2, 498-р, №6263-2, 499-р про нараховану заробітну плату, виданих архівним відділом департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, починаючи з 01 вересня 2016 року з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд міста Черкаси. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 03 січня 2017 року.

Головуючий: С. О. Дунаєв