Справа № 450/2837/16-а
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2837/16-а Провадження № 2-а/450/33/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2017 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарях Штойка С.В.

з участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом про визнання протиправним рішення Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області від 22.06.2016 року №5027/03-31 про відмову у перерахуванні пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 21.06.2016 року згідно довідки від 13.05.2016 року №294-05-32, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Львівській області, включивши суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, а також суму індексації, відповідно до норм ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В обгрунтування заявленого позову покликається на те, що їй з 25.02.2009 року було призначено пенсію державного службовця за Законом України «Про державну службу». 21.06.2016 року вона повторно звернулася із заявою до відповідача про проведення перерахунку за віком, за даними довідки від 13.05.2016 року. Однак обрахунок пенсії їй було проведено без включення вказаних сум, про що прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 22.06.2016 року №5027/03-31. Вважає таку відмову протиправною, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця. Під час перебування на державніфй службі, вона отримувала матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, а також індексацію, які були включені в фонд оплати праці та носили системний характер. На всі види виплат, які вона отримувала під час перебування на державній службі, нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Пенсія державному службовцю обчислюється з усіх видів заробітку.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та дала пояснення, аналогічні мотивам звернення до суду. Просила позов задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечила та пояснила, що позивачу призначена пенсія з 25.02.2009 року, як державному службовцю, згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхову внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Індексація грошових доходів не передбачена у ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складова заробітної плати державного службовця, тому індексацію грошових доходів населення не враховують під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу». Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. А тому просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову виходячи із наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція відображена, в тому числі, в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року та від 04.03.2014 року.

Крім того, відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно пп. 1.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13.01.2014 № 5, для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці.

До фонду оплати праці включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат.

Суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, входять (на ряду з доплатами, надбавками, гарантійними та компенсаційними виплатами, передбаченими чинним законодавством, преміями, пов'язаними з виконанням виробничих завдань і функцій) до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з пп. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13.01.2014 № 5.

Тобто, індексація, як вбачається з викладеного, входить до фонду додаткової заробітної плати, який є складовою частиною фонду оплати праці та, відповідно, до системи оплати праці державного службовця.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції Закону України, що була чинною на момент призначення пенсії.

Згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області подано довідку, яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми, виданої Головним управлінням ДФС у Львівській області від 13.05.2016 року.

Дана довідка містила відомості про нараховані позивачу надбавки, премії, що позивач отримувала на час роботи, а також індексацію.

Посилання відповідача на скасування норми щодо призначення (перерахунку) пенсій відповідно до спеціальних законів, зокрема до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015 року не може братися до уваги судом, оскільки підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулювався стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні" та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні", та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року з наступними змінами і доповненнями, який частково втратив чинність, щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Разом з тим, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції Закону України, що була чинною на момент призначення пенсії, отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаним законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність рішення Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області від 22.06.2016 року №5027/03-31 про відмову у перерахунку пенсії та необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії з 21.06.2016 року згідно довідки від 13.05.2016 року №294-05-32, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Львівській області, включивши суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, а також суму індексації, відповідно до норм ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 слід стягнути судовий збір у розмірі 551, 20 гривень.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області від 22.06.2016 року №5027/03-31 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії з 21.06.2016 року згідно довідки від 13.05.2016 року №294-05-32, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Львівській області, включивши суму заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, а також суму індексації, відповідно до норм ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551, 20 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії.

СуддяВ. Є. Мусієвський