Справа № 2-а-2582/2011
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-2582/2011
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі головуючого судді Ушатого І.Г.

при секретарі судового засідання Гніпель О.Я.

розглянувши подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 27.04.2011 р., винесеного Токмацьким районним судом Запорізької області по справі №2а-2582/2011,

ВСТАНОВИВ:

10.01.2017 р. державний виконавець звернулась до суду з поданням, яким просить змінити спосіб і порядок подальшого виконання виконавчого документу №2а-2582/2011, виданого 25.11.2014 року Токмацьким районним судом Запорізької області, з зобов'язання Управління ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на стягнення з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_3 згідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 02 листопада 2010 р. по 31 грудня 2010 р. та з 01.01.2011 р. по 27 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 1018,99 грн.

Подання обґрунтовує наступним.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавче провадження №53016665 з примусового виконання виконавчого листа №2а-2582/2011 виданого 25.11.2014 року Токмацьким районним судом Запорізької області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну надбавку до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 02 листопада 2010 р. по 31 грудня 2010 р. та з 01.01.2011 р. по 27 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Листом від 09.12.2016 р. за вих..№6045/12 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в повному обсязі у звязку з відсутністю відповідних асигнувань.

Станом на 2016 рік коштів на виплату заборгованості управлінню не виділено.

01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів визначених Законом України «Про виконавче провадження» та особливості їх виконання. Зокрема ст.3 Закону передбачає, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У відповідності до норм вищезазначеного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів здійснюється Державною казначейською службою України, з урахуванням особливостей передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 30.01.2013 року, яка визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Таким чином на теперішній час наявні передбачені законом обставини, що виключають здійснення виконавчого провадження органом державної виконавчої служби.

Згідно з ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У зв'язку з тим, що резолютивна частина вказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобов'язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувача, державний виконавець не має можливості арештувати відповідний реєстраційний рахунок ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в органі Держказначейства із подальшим списанням коштів і погашення заборгованості перед стягувачем.

Державний виконавець в судове засідання не з'явилась, в поданні просить розглянути справу за її відсутності.

Стягувач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, в своїй заяві просила суд справу розглянути за її відсутності.

Представник боржника ОСОБА_2 обднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з'явилася, надала заперечення в яких просила відмовити в повному обсязі в за задоволенні подання про заміну способу і порядку виконання судового рішення від 27.04.2011 по справі №2а-2582/2011, подання розглянути без у її участі. В запереченнях зазначила наступне.

Після отримання постанови державного виконавця про примусове виконання виконавчого листа №2а-2582/2011 виданого 27.04.2014 р. Токмацьке обєднане управління ПФУ в Запорізькій області повідомило про здійснення перерахунку пенсії та неможливість провести відповідні виплати. Неможливість провести відповідні виплати обґрунтована тим, що відповідно до п.6 ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік», п.9 ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення ст.ст.5, 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного страхування на відповідний рік.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства ( п.п. 20, 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України).

Оскільки кошти на виплату сум за рішеннями суду не забезпечені в Державному бюджеті, неможливо здійснити виплату за рішенням суду.

Таким чином, саме відсутність бюджетного фінансування робить неможливим виконання рішення суду.

Крім того, в поданні державного виконавця вказано, що необхідно змінити спосіб і порядок виконання з зобов'язання на стягнення. Суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту. Отже, викладені в заяві вимоги стосуються вчинення відповідних дій, які у випадку їх задоволення, можуть істотно змінити зміст резолютивної частини судового рішення, що у відповідності з діючим законодавством є недопустимим.

Також представник боржника зазначила, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 11.11.2014 р. по справі №21-394а14 дійшла висновку, що зміна на підставі ст.263 КАС способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до ст.162 КАС при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобовязання органу ПФУ здійснити виплату із зобовязання на стягнення такої виплати є незаконною.

У звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, судом у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

25.11.2014 р. Токмацьким районним судом Запорізької області видано виконавчий лист по адміністративній справі №2-а-2582/2011 в якому вказано, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну надбавку до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 02 листопада 2010 р. по 31 грудня 2010 р. та з 01.01.2011 р. по 27 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

01.12.2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області відкрите виконавче провадження №53016665 з примусового виконання виконавчого листа №2а-2582/2011 виданого 25.11.2014 р.

В листі №6045/12 від 09.12.2016 р. Токмацьке обєднане управління ПФУ в Запорізькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, що до управління на виконання надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження №53016665 від 01.12.2016 р. за заявою стягувача ОСОБА_3 про примусове виконання виконавчого листа №2а-2582/2011, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області 25.11.2014 р. На виконання даної постанови управлінням було проведено перерахунок пенсії, в результаті якого донараховано 1018,99 грн. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні подання державного виконавця з наступних підстав.

Встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 КАС було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум пенсії буде здійснена управлінням ПФУ після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання державного виконавця на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення пенсійних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі №2-а-2582/2011, суд, для відновлення права ОСОБА_3 на перерахунок пенсії, виніс постанову про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну надбавку до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 02 листопада 2010 р. по 31 грудня 2010 р. та з 01.01.2011 р. по 27 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок суми належної ОСОБА_3 пенсії за спірний період судом не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання постанови із зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну надбавку до пенсії на стягнення конкретної донарахованої суми пенсії в розмірі 1018,99 грн., суд змінить постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судом при розгляді справи.

Керуючись ст.ст.165, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 27.04.2011 р., винесеного Токмацьким районним судом Запорізької області по справі №2а-2582/2011 - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя /підпис/ З оригіналом згідно:

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області ОСОБА_4