Справа № 802/1850/16-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 січня 2017 р. Справа № 802/1850/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Юлії Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Коляденка О.Л.,

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: публічного акціонерного товариство "Вінницяобленерго"

до: державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України"

про: визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось публічне акціонерне товариство «Вінницяобленерго» до державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Головдерженергонагляду» Інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Головдерженергонагляду» Інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області від 19.10.2016 року №06/10-02-36-ПШ про накладення на ПАТ «Вінницяобленерго» штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики в розмірі 42500 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з постановою державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Головдерженергонагляду» Інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області від 19.10.2016 року №06/10-02-36-ПШ про накладення на ПАТ «Вінницяобленерго» штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики в розмірі 42500 грн. Вказує, що акт перевірки № 06/10-10-4-АП від 05.10.2016 року, складено з порушенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про електроенергетику», а на момент проведення перевірки та складання акту вимоги припису від 27.08.2015 року №6/10-10-2-ПР були повністю виконані.

Протокольною ухвалою суду від 09.12.2016 проведено заміну первинного відповідача на належного - державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні відокремленого підрозділу «Державна інспекція енергетичного нагляду України».

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та поясненнях, які надані у судовому засіданні, просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечував, свою позицію виклав у письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи та пояснив, що за результатами проведеної позапланової перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, зокрема припису від 27.08.2015 року №6/10-10-2-ПР, відповідачем виявлено порушення з боку відповідача ст. 9 та ст. 26 Закону України «Про електроенергетику"», а саме: ухилення від виконання вимог пункту №1 зазначеного припису. У зв'язку з чим, ним винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 19.10.2016 року №06/10-02-36-ПШ про накладення на ПАТ «Вінницяобленерго» штрафу в розмірі 42500 грн.

Заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, ознайомившись із запереченнями представника відповідача, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у серпні 2015 року до інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області звернувся споживач електричної енергії ОСОБА_5, мешканець Вінницького району, с. Лука Мелешківська, вул. Польова, 11 зі скаргою щодо постачання до його житлового будинку електричної енергії, параметри якості якої не відповідають вимогам державного стандарту.

З метою розгляду скарги відповідач здійснив перевірку енергетичних обєктів позивача. На підставі результатів вимірів, 27.08.2015 року інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області було винесено припис №6/10-10-2-ПР (а.с.9-10).

Даний припис складався із 12 пунктів із зазначенням термінів виконання кожного пункту. Граничний термін виконання пункту № 1 припису «Забезпечити відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 13109-97» був встановлений до 28.09.2015 року.

31.08.2015 року ПАТ «Вінницяобленерго» винесено наказ № 319 «Про виконання Припису Держенергонагляду від 27.08.2015 року № 06/10-10-2-ПР», яким були затверджені заходи з виконання зазначеного припису, усунення виявлених недоліків та надання інформації відповідачу про виконання всіх заходів вищезазначеного припису (а.с.11-12).

Листом №27-6336 від 18.09.2015 року ПАТ «Вінницяобленерго» клопотало перед інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області про продовження термінів виконання припису до 01.05.2016 року, де зазначило що з метою вирішення проблеми забезпечення споживачів с. Лука-Мелешківська Вінницького району електричною енергією, якість якої відповідає вимогам державного стандарту 13109-97 та для реалізації заходів, передбачених пунктом № 1 вищезазначеного припису, відповідне питання було розглянуто 01.09.2015 року на засіданні Науково-технічної ради ПАТ «Вінницяобленерго» та прийняте протокольне рішення: «підготувати завдання на проектування та вихідні дані для розроблення проектно-кошторисної документації з «перезаживлення» будинків по вул. Польова с. Лука-Мелешківська». Крім того, станом на 28.09.2015 року зауваження, які викладені в пунктах №№2-12 припису будуть виконані у повному обсязі. Разом з тим, для усунення проблем з якістю напруги (п.1 припису від 27.08.2015 року №06/10-10-2-ПР) необхідно запроектувати та побудувати ЛЕП від ПЛ-0,4 кВ від ТП 10/0,4 кВ №662. Для проведення цих робіт ПАТ «Вінницяобленерго» планує внести зміни до Інвестиційної програми товариства на 2016 рік, що потребує виконання відповідних підготовчих заходів і часу на впровадження.

Листом №10-25-615 від 21.09.2015 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області погодила перенесення ПАТ «Вінницяобленерго» терміну виконання припису №06/10-10-2-ПР від 27.08.2015 року до 31.03.2016 року.

Листом №27-87 від 06.01.2016 року ПАТ «Вінницяобленерго» вдруге клопотало перед інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області про продовження термінів виконання припису до 31.03.2017 року, де зазначило що для усунення проблем з якістю напруги у районі вул. ОСОБА_6 та вул. Польової у с. Лука-Мелешківська до вимог стандарту, необхідно запроектувати та побудувати розвантажувальну ТП 10/0,4 кВ необхідної потужності, будівництво якої планується реалізувати у 2017 році.

Листом №29-11/12-25 від 15.01.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області погодила перенесення ПАТ «Вінницяобленерго» терміну виконання припису до 01.10.2016 року.

З метою виконання вимог припису № 06/10-10-2-ПР від 27.08.2015 року ПАТ «Вінницяобленерго» здійснило ряд заходів, виконання яких підтверджується:

роботи на КТП-662 с. Лука-Мелешківська:

- наряд №444 від 14.01.2016 року КТП-662 с. Лука-Мелешківська, виконано ремонт контактних з'єднань в РУ-0,4кВ;

- наряд №445 від 14.01.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-662 с. Лука-Мелешківська;

- опори за № 4-70 - проведення чистки траси; опори за № 62-64 - відновлення обірваних проводів;

- наряд №451 від 15.01.2016 року КТП-662 с. Лука-Мелешківська РУ-0,4кВ;

- відновлення контакту «0» на виводі силового трансформатора 0.4кВ. наряд № 474 від 18.01.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 від КТП-662 с. Лука-Мелешківська; опори за №51-63 - проведення монтажу додаткового провода, заміна траверсів, заміна ізоляторів;

- наряд № 81 від 11.05.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-3 від ТП-662; опори за № 4-42 -проведення чистки траси;

- наряд № 100 від 13.05.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-3 від КТП-662 с. Лука-Мелешківська; опори за № 4-42 - проведення чистки траси;

- наряд № 211 від 16.07.2016 року КТП-662 с. Лука-Мелешківська. ОСОБА_7; наряд № 201 від 16.09.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-662. Опори за № 2-116 - монтаж додаткового фазного провода, встановлення додаткових опор; наряд № 288 від 25.09.2016року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-662. Опори за № 50-106 - проведення обрізання дерев;

- наряд № 292 від 26.09.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-662. Опори за № 6-51 - проведення чистки траси;

- наряд № 336 від 30.09.2016 року КТП-662 РУ-0,4 кВ. Ревізія контактних з'єднань, фарбування щита.КТП;

- наряд № 345 від 01.10.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-662. Опори за № 57-64 - заміна провода;

- наряд № 356 від 02.10.2016 року КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Комірка силового трансформатора переключити анцапфу силового трансформатора з 3 положення в 2;

- наряд № 99 від 05.11.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 від КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Опори за № 76-78 -перерозподіл навантаження по фазах;

- наряд № 103 від 06.11.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 від КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Переключення абонента на іншу фазу опори № 77,78;

- наряд № 104 від 06.11.2016 року КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Переключити анцапфу силового трансформатора в нижче положення;

- наряд № 254 від 19.11.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 від КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Опори за №6-23-29 - проведення ревізії контактних з'єднань; наряд № 456 від 06.12.2016року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-662. Опора №22 -переключення абонента на іншу фазу.

Крім того, проведені наступні роботи на КТП-658 с. Лука-Мелешківська:

- наряд № 516 від 23.01.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 від КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Опора № 2 - переключення абонента на іншу фазу;

- наряд № 12 від 09.02.2016року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-658. Опора № 30 - заміна кабельного вводу;

- наряд № 231 від 31.05.2016року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-658. Опори за № 5-53 -проведення чистки траси;

- наряд № 298 від 26.09.2016року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Опори за № 9-51 - проведення чистки траси;

- наряд № 348 від 01.10.2016 року КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Чистка силового трансформатора від пилу та бруду;

- наряд № 365 від 03.10.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-658 с. Лука-Мелешківська. :ори за № 4-12 - чистка траси від гілок та дерев; наряд № 412 від 08.10.2016року ПЛ-0,4кВ Л-1 КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Чистка траси;

- наряд № 393 від 01.12.2016 року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Опори за №5-65 - чистка траси;

- наряд № 671 від 30.12.2016 року КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Перемикання відгалужень силового трансформатора в менше положення.

Роботи на КТП-658 с. Лука-Мелешківська з 01.08.2015 року по 01.01.2016 року:

- наряд № 1547 від 12.08.2015 року КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Капітальний ремонт. Заміна обладнання РУ-0,4кВ; РУ-0,4кВ. Заміна виводів 0,4кВ, ремонт контура заземлення, фарбування щита;

- наряд № 1765 від 08.09.2015 року КТП-658 с. Лука-Мелещківська. Доливка масла в трансформатор. Нанесення диспетчерських найменувань, фарбування спусків; наряд № 630 від 12.11.2015року ПЛ-0,4кВ Л-2 КТП-658 с. Лука-Мелешківська. Опори за № 5-100 - монтаж провода. Опори за № 63-64 - перерозподіл навантаження.

Роботи на КТП-662 с. Лука-Мелешківська з 01.08.2015 року по 01.01.2016 року:

- наряд № 534 від 04.11.2015 року Л-2 КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Установка додаткової опори№72. Монтаж додаткового фазного провода опори за №71-82.3аміна дефектних ізоляторів;

- наряд № 552 від 06.11.2015 року Л-2 КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Опори № 6-71-перерозподіл навантаження по фазах;

- наряд № 626 від 12.11.2015року Л-2 КТП-662 с. Лука-Мелешківська. Опори за № 2-100 - демонтаж проводів між опори за № 99-100 - перерозподіл навантаження.

Листом №27-6540 від 09.09.2016 року ПАТ «Вінницяобленерго» втретє клопотало перед інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області про продовження термінів виконання припису.

Проте, листом №29-11/12-502 від 09.09.2016 року відповідач не погодив перенесення терміну виконання заходів пункту № 1 зазначеного припису із посиланням на можливість виникнення соціальної напруги (а.с.16).

Разом з тим, заявник ОСОБА_5 подав до інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області заяву (вх.№1758 від 23.09.2016 року), де зазначив, що після проведення комплексу робіт CO «Замостянські ЕМ» по приведенню параметрів напруги до нормативних значень, зауважень до CO «Замостянські ЕМ», а, отже, до ПАТ «Вінницяобленерго» не має (а.с.17).

У період з 04.10.2016 року 11:56:49 по 05.10.2016 року 12:19:03 ПАТ «Вінницяобленерго» на прохання відповідача у будинку споживача ОСОБА_5 за адресою вул. Польова, 11, с. Лука-Мелешківська Вінницького району було встановлено вимірювальний прилад МЕМОВОХ 300 Smart, 404m 230 V 50 Hz EP0494A серійний номер 91054NB/T9 для здійснення вимірів на відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 131109-97. Відповідно до протоколу вимірів показників напруги, рівень напруги відповідає нормам, встановленими ГОСТ.

В той же час, 04-05 жовтня 2016 року з метою перевірки показників якості напруги в будинку споживача ОСОБА_5 інспекцією Держенергонагляду у Вінницькій області додатково до встановленого ПАТ «Вінницяобленерго» приладу було встановлено пристрій типу РЕ-01.

05.10.2016 року інспектором з енергетичного нагляду проведено позапланову перевірку ПАТ «Вінницяобленерго» на предмет державного енергетичного нагляду (контролю) щодо виконання припису від 27.08.2015 року №06/10-10-2ПР.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки № 06/10-10-4-АП від 05.10.2016 року, відповідно до якого ПАТ «Вінницяобленерго» ухиляється від виконання пункту 6 припису: «не забезпечено відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 13109-97 (ПТЕЕСіМ пункт:13.3.16)., термін виконання закінчився 01.10.2016 року (а.с.18-19).

Не погоджуючись із висновками акту перевірки, ПАТ «Вінницяобленерго» подало до інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області зауваження (а.с.20-21).

Листом №29-11/12-615 від 18.10.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області повідомила ПАТ «Вінницяобленерго», що інспекція не погоджується із наданими зауваженнями до акту перевірки № 06/10-10-4-АП від 05.10.2016 року та проінформувала, що необхідно привести у відповідність показники напруги вимогам ГОСТ 13109-97 до 07.11.2016 року.

19.10.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області винесла постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання (не виконання вимог п. 1 припису №06/10-10-2ПР) №06/10-02-36-ПШ.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог та надаючи оцінку запереченням відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовищам.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» визначено, що державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Згідно з ч. 5 ст. 9 цього ж Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю), окрім іншого, має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю), окрім іншого, зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з ч. 7 ст. 7 цього ж Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що чинним законодавством контролюючому органу надано право формувати щодо суб'єктів господарювання приписи про усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері електроенергетики, виявлених за результатами проведених перевірок, а також встановлено обов'язок суб'єкта господарювання вжити заходи з метою усунення таких порушень.

Однак, суд зауважує, що станом на час винесення оскаржуваної постанови усі вимоги припису № 06/10-10-2-ПР від 27.08.2015 року ПАТ «Вінницяобленерго» виконало, що підтверджується відповідними доказами, які долучені до матеріалів справи. Зокрема, проведені численні ремонтні роботи на КТП та забезпечено відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 13109-97.

Крім того, гр. ОСОБА_5, на підставі заяви якого було проведено перевірку ПАТ «Вінницяобленерго», подав до інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області заяву (вх.№1758 від 23.09.2016 року), де зазначив, що після проведення комплексу робіт CO «Замостянські ЕМ» по приведенню параметрів напруги до нормативних значень, зауважень до CO «Замостянські ЕМ», а, отже, до ПАТ «Вінницяобленерго» не має (а.с.17).

Також, у період з 04.10.2016 року 11:56:49 по 05.10.2016 року 12:19:03 ПАТ «Вінницяобленерго» на прохання відповідача у будинку споживача ОСОБА_5 за адресою вул. Польова, 11, с. Лука-Мелешківська Вінницького району було встановлено вимірювальний прилад МЕМОВОХ 300 Smart, 404m 230 V 50 Hz EP0494A серійний номер 91054NB/T9 для здійснення вимірів на відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 131109-97, свідоцтво про державну повірку якого за № 29-16/1196 від 26.05.2016 року, чинне до 16.05.2018 року, свідоцтво про атестацію № ПУ-0054/16 на підтвердження технічної компетентності електровимірювальної лабораторії метрологічної служби ПАТ «Вінницяобленерго» при проведенні вимірювань, видане 15.08.2016 року Державним підприємством «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», чинне до 12.08.2019 року. За результатами здійснення вимірів приладом ПАТ «Вінницяобленерго» зафіксовано відповідність показників напруги вимогам ГОСТ 131109-97.

В той же час, 04-05 жовтня 2016 року з метою перевірки показників якості напруги в будинку споживача ОСОБА_5 представниками відповідача додатково до встановленого ПАТ «Вінницяобленерго» приладу було встановлено пристрій типу РЕ-01. На вимогу суду надати свідоцтво про атестацію на підтвердження технічної компетентності та результати здійснення замірів напруги відповідачем надані не були.

Також, в акті перевірки відповідача від 05.10.2016 року № 06/10-10-4-АП не вказано на підставі яких конкретних вимірів здійснено висновок щодо незабезпечення відповідності показників напруги вимогам ГОСТ 13109-97.

Крім того, з метою встановлення істинних обставин справи судом задоволено клопотання представника відповідача та викликано у судове засідання свідка ОСОБА_8.

У судовому засіданні свідка ОСОБА_8 було попереджено про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання або за відмову від давання показань з непередбачених законом підстав, встановлених ст.ст. 384, 385 Кримінального кодексу України. Також свідок оголосив Присягу свідка, яка долучена до матеріалів справи.

По суті заданих йому питань ОСОБА_8 пояснив, що 04-05 жовтня 2016 року в будинку споживача ОСОБА_5 було встановлено пристрій типу РЕ-01 для перевірки показників якості напруги. На прохання ПАТ «Вінницяобленерго» протокол вимірів не надано, а було лише усно повідомлено, що ПАТ «Вінницяобленерго» не виконано вимоги припису і показники напруги вимогам ГОСТ 131109-97 не відповідають.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання» № 1312 від 21.07.1999 року штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», передбачено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики та порушення умов ліцензій, - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Щодо доводів представника відповідача про невиконання вимог п.1 припису, оскільки позивачем в строк до 01.10.2016 року не надано протоколу вимірів напруги, який, на його думку, є єдиним доказом приведення рівня напруги до встановлених показників, суд зауважує, що відповідно до листа №29-11/12-615 від 18.10.2016 року інспекція Держенергонагляду у Вінницькій області повідомила ПАТ «Вінницяобленерго», що необхідно привести у відповідність показники напруги вимогам ГОСТ 13109-97 до 07.11.2016 року.

Отже, відповідач надав ПАТ «Вінницяобленерго» термін до 07.11.2016 року для приведення у відповідність показників напруги, в той час як постанова про накладення штрафу винесена 19.10.2016 року.

Більш того, під час розгляду адміністративної справи представниками позивача разом з протоколом вимірів напруги також долучено до матеріалів справи додаткові докази, які підтверджують виконання робіт для приведення рівня напруги вимогам ГОСТ 131109-97, та, в свою чергу, виконання п. 1 припису.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем виконано вимоги припису контролюючого органу, відтак відповідачем протиправно винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, а відтак визначений у ній розмір штрафних санкцій стягненню з ПАТ «Вінницяобленерго» не підлягає.

При ухваленні рішення в даній адміністративній справі суд також керувався наступним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В той же час згідно ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З обставин адміністративної справи, встановлених судом, вбачається, що відповідачем не доведено правомірність свого рішення, відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи.

Надаючи оцінку рішенням відповідача, суд виходив із того, що відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Головдерженергонагляду" Інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області від 19.10.2016 року №06/10-02-36-ПШ про накладення на ПАТ "Вінницяобленерго" штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики в розмірі 42500 грн.

Стягнути на користь публічного акціонерного товариство "Вінницяобленерго" сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень 00 (нуль) копійок за рахунок бюджетних асигнувань державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі інспекції Держенергонагляду у Південно-Західному регіоні відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України".

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна