Справа № 404/7065/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7065/16-а
Номер провадження 2-а/404/96/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда
в складі: головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним рішення Кіровоградського об`єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області (лист № 27/М- 11 від 25 липня 2016 року) в частині нарахування розміру пенсі із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік та зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити нарахування розміру пенсії за віком із застосовуванням показника середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, а саме в 2016-му за - 2013-й, 2014-й та 2015 роки, (2979,46+3149,45+3661,41)/3=3263,44 грн. та виплатити недораховані кошти з дня подачі заяви на призначення пенсії та забезпечити

в подальшому її виплату відповідно до Закону України «Про

загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову зазначено, що у з зв`язку з реформою Збройних сил України був звільнений в запас, із 3 грудня 1994 року було призначено по лінії Міністерства оборони довічну пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 видане 27.03.1996 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом). З січня 1995 року почав працювати викладачем спеціальних дисциплін у Кіровоградському технікумі механізації сільського господарства, де працює по даний час вже понад 21 рік, загальний трудовий стаж складає більше 50-ти років, сплачує у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У 2012 році у відділі кадрів навчального закладу повідомили про виклик до УПФУ Кіровського району м. Кіровограда, так як 25 січня 2012 року виповнилось 60 років. З`явившись до пенсійного фонду повідомив, що є військовим пенсіонером, відповіли, що оформляти пенсію за віком не доцільно. Почав цікавитись і вивчати це питання, в 2014 році ще раз звернувся до пенсійного фонду, але отримав ту саму відповідь. 11 липня 2016 року звернувся з заявою до Кіровоградського об`єднаного

управління пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про

призначення пенсії за віком за солідарною системою, надавши вперше ,необхідні для призначення пенсії документи.

В липні 2016 року припинено виплату пенсії ПФУ по лінії Міністерства оборони, призначеної за вислугою років, про що свідчить Атестат №261 про зняття з обліку, в якому вказано розмір військової пенсії 1842,92 грн.

Кіровоградським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і зроблена позначка в трудовій книжці, що з 11 липня 2016 р. призначена пенсія за солідарною системою. Початкове нарахування зробили по показникам 2015, 2014, 2013 р.р. (розрахунок є в пенсійній справі), але потім був зроблений перерахунок. Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області листом від 25,07.2016 року за № 27/М-11 повідомило, що пенсія призначена та виплачується згідно чинного пенсійного законодавства, при цьому застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік -1197,91 грн., і загальний розмір пенсії за віком нараховано 1527,12 грн., при цьому при пенсії не врахували пільгових 2 роки і 6 місяців за службу у віддаленому районі, хоча в особовій справі є відповідні документи.

В заяві до УПФУ в Кіровоградській області № 2077 від 11 липня 2016 року, наданій в момент подачі документів, просив призначити пенсію за віком.

Стверджував, що пенсії військовослужбовцям є одним з видів спеціальних пенсій, що призначають і виплачують за окремим законом. Так як було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІУ звернувся у липні 2016 року вперше.

З 1 січня 2016 року при обчисленні розміру пенсії має застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. Тобто в 2016-му році застосовується показник середньої заробітної плати за 2013-й, 2014-й та 2015 роки, а саме 2979,46 грн., 3149,45 грн. та 3661,41 грн. (2979,46+3149,45+3661,41)/3=3263,44грн.

Таким чином, при обрахунку пенсій відповідно до статті 40 Закону

України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показник "Зс-середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки" складає - 3263 грн. 44 коп.

Вважає, що відповідач протиправно провів розрахунок розміру пенсії, застосувавши показник заробітної плати за 2007 рік , порушує конституційні права, як громадянина України та погіршив матеріальне становище, а тому просить задовольнити позов повністю .

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що 07.07.2015 року позивач звернувся за призначенням пенсії за віком, при цьому в заяві позивач зазначив, що отримує пенсію по вислузі років по лінії Міністерства оборони.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Позивач отримував пенсію за видом - за вислугою років , на даний час за віком.

Тобто при зверненні до управління 07.07.2015 року пенсія вже позивачу була призначена з 04.04.2000 року і він надавав атестат про зняття з обліку № 262 від 01.07.2015р., з причиною припинення виплати пенсії по причині перехід на інший вид пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Абзац четвертий частини другої статті 40 в редакції Закону № 107-VІ від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008; в редакції Закону № 3668-VІ від 08.07.2011; із змінами, внесеними згідно із Законами № 5462-VІ від 16.10.2012. №231-VІІ від 14.05.2013) Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзп); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Абзац шостий частини другої статті40 в редакції Закону № 231-VII від 14.05.2013\

Тобто дана норма застосовується тільки при первинному призначенні пенсії так як пенсія позивачу вже призначалася, то має місце переведення з виду на вид, з пенсії за вислугою років на пенсію за віком.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

В зв`язку з чим положення ст..40 повністю узгоджуються ст. 1 та поняттям застрахованої особи.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що місяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа

підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у

системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж

мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу, як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок .

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою: ТП = Св : В, де: ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях; Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для

призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Для розрахунку середньої заробітної плати працівників , зайнятих у галузях економіки України за календарний рік що передує року звернення за призначенням пенсії розраховувався з сум з яких сплачено страхові внески. І цей показник становить для обчислення пенсії в 2007 році-1197,91 грн., що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Судом встановлено наступні факти.

В зв`язку з реформою Збройних сил України позивач був звільнений в запас. З 3 грудня 1994 року призначена по лінії Міністерства оборони довічна пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

З січня 1995 року працює викладачем спеціальних дисциплін у Кіровоградському технікумі механізації сільського господарства. Загальний трудовий стаж складає більше 50-ти років, сплачує у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У 2012 році у відділі кадрів навчального закладу позивача повідомили про виклик до УПФУ Кіровського району м. Кіровограда, так як позивачу 25 січня 2012 року виповнилось 60 років.

11 липня 2016 року звернувся з заявою до Кіровоградського об`єднаного

управління пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про призначення пенсії за віком за солідарною системою, надавши необхідні для призначення пенсії документи.

В липні 2016 року припинено виплату пенсії ПФУ по лінії Міністерства оборони, призначеної за вислугою років, про що свідчить Атестат №261 про зняття з обліку, в якому вказано розмір військової пенсії 1842,92 грн.

Кіровоградським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і зроблена позначка в трудовій книжці, що з 11 липня 2016 р. позивачу призначена пенсія за солідарною системою. Початкове нарахування зробили по показникам 2015, 2014, 2013 р.р. але потім був зроблений перерахунок.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області листом від 25.07.2016 року за № 27/М-11 повідомило, що пенсія призначена та виплачується згідно чинного пенсійного законодавства, при цьому застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік -1197.91 грн., і загальний розмір пенсії за віком нараховано 1527,12 грн., при перерахунку пенсії не врахували пільгових 2 роки і 6 місяців за службу у віддаленому районі, хоча в особовій справі є відповідні документи.

В заяві до УПФУ в Кіровоградській області № 2077 від 11 липня 2016 року, наданої позивачем в момент подачі документів, позивач просив призначити пенсію за віком.

Відповідно до статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону №1058 та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Уразі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

У частині першій статті 9 Закону №1058 передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

З 1 січня 2016 року при обчисленні розміру пенсії має застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. Тобто в 2016-му році застосовується показник середньої заробітної плати за 2013-й, 2014-й та 2015 роки, а саме 2979,46 грн., 3149,45 грн. та 3661,41 грн. (2979,46+3149,45+3661,41)/3=3263,44грн.

Таким чином, при обрахунку пенсій відповідно до статті 40 Закону

України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показник "Зс-середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки" складає - 3263 грн. 44 коп.

За таких обставин УПФУ в Кіровоградській області протиправно провів перерахунок розміру пенсії, застосувавши показник заробітної плати за 2007 рік .

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб' до 1 жовтня 2011 р. і які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії із солідарної системи не може бути менший, ніж мінімальний розмір пенсії, визначений відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і не більший, ніж розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Різниця між розміром пенсії, призначеної особі відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії, визначеної згідно з пунктом 2 або 3 цього Порядку, виплачується за рахунок коштів державного бюджету.

Вирішуючи питання про застосування Закону в часі, необхідно виходити із того, що згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно з ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив що "положення ч.1 ст.58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність поширюється на фізичних осіб (п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України).

Пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

У рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013р., ухваленого у справі №1-2/2013р. зокрема також вказано, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону України), а тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ст.. ст.162,163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати незаконним рішення Кіровоградського об`єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області (лист № 27/М- 11 від 25 липня 2016 року) в частині нарахування розміру пенсії з

застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік ОСОБА_1 .

Зобов`язати Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити нарахування розміру пенсії за віком ОСОБА_1 із застосовуванням показника середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що

передують зверненню за призначенням пенсії, а саме в 2016-му за - 2013-й, 2014-й та 2015 роки, (2979,46+3149,45+3661,41)/3=3263,44 грн. та виплатити недораховані кошти з дня подачі заяви на призначення пенсії та забезпечити в подальшому її виплату відповідно до Закону України «Про

загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова