Справа № 742/3822/16-а
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/7/17
Єдиний унікальний № 742/3822/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 року місто Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Ільченка О.І., секретаря Голушко Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов?язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним позовом, посилаючись на те, що з 1993 року їй Прилуцьким об?єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначено пенсію. 28.04.2010 померла її рідна дочка ОСОБА_2, яка до дня своєї смерті працювала на посаді судді Київського апеляційного адміністративного суду. 13.05.2011 рішенням Прилуцького міськрайонного суду встановлено факт перебування ОСОБА_1 на утриманні доньки ОСОБА_2 У зв»язку з чим позивачка перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до ЗУ «Про державну службу». 21.11.2016 позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок, виданих Київським апеляційним адміністративним судом №02.7-36/351 від 16.11.2016 та №02.7-36/352 від 16.11.2016. Проте відповідачем листом від 23.11.2016 їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" і з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Вважаючи таку відмову незаконноюОСОБА_1 просить визнати неправомірними діїПрилуцького об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії держаного службовця з 01.12.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату №02.7-36/352 із збереженням у розмірі 70% суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таж зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії держаного службовця з 01.05.2016, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 за №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на підставі довідки про заробітну плату №02.7- 36/351 від 16 листопада 2016 року із збереженням у розмірі 70% суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.Стягнути з відповідача понесені по справі судові витрати.

Позивачка в судове засідання не з»явилася, проте згідно заяви просила суд розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання також не з»явився, проте надіслав заперечення в якому просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Відповідно до ст.41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому об?єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» з 06.06.2011 (а.с. 10).

Рішенням Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 13 травня 2011 року було встановлено факт перебування ОСОБА_1 на утриманні дочки ОСОБА_2, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9).

Згідно довідок Київського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2016 за №№ 02.7-36/351, 02.7-352 заробітна плата ОСОБА_2, як судді, станом на 01.09.2015 та станом на 01.09.2016 становила 18947,50 грн. та 19937,50 грн. відповідно (а.с. 12-13).

На заяву позивача від 21.11.2016 про проведення перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідач листом від 23.11.2016 № 178/10/р-3 відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з тих підстав, що чинним законодавством проведення такого перерахунку не передбачено, а отже, відсутні законні підстави для його здійснення (а.с. 10-11).

Розглядаючи даний спір суд враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон) у редакції, яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії (06.06.2011), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, що була чинною до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, що була чинною до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України ;на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 зазначений пункт Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 було виключено.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній з 01.01.2015 до 01.05.2016 умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

Вказана стаття Закону взагалі втратила чинність, у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 01 травня 2016 року.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення працюючих державних службовців.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, державних службовців, військовослужбовців та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним до 01.01.2015, а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на травень 2016 року воно не регламентувало ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Більше того, як вбачається з матеріалів справи, то позивач перебуває на обліку в управлінні по втраті годувальника - дочки ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу», яка працювала на день смерті на посаді судді та отримувала щомісячне грошове забезпечення відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», яке не відноситься до посадових окладів державних службовців, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» якими затверджені нові посадові оклади державних службовців, а не грошове забезпечення судді, перерахунок якого регулює інше законодавство.

За таких обставин, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі відповідних довідок не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, а тому відмова відповідача є правомірною, а значить в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата, тобто позивач, отримуючи пенсію щомісяця, була обізнана щодо її розміру.

Позивач звернулась до суду з даним позовом 12 грудня 2016 року, тобто з пропуском строку, визначеного у ч.2 ст.99 КАС України, а тому позовні вимоги про перерахунок та виплату пенсії державного службовця за період з 01 грудня 2015 року по 11 липня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01 травня 2016 року по 11 липня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 70-71, 99-100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року по 11 липня 2016 року, та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01 травня 2016 року по 11 липня 2016 року - залишити без розгляду.

У решті в задоволенні позову ОСОБА_1 до Прилуцького об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов?язати вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі, з одночасним направленням такої до апеляційного суду.

Головуючий: О.Ільченко