Справа № 308/11441/16-а
Суддя: Бедьо В. І.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.01.2017 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого судді Бедьо В.І.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ужгород адіміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку розміру пенсії та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3І звернувся до суду з даним позовом, який аргументує наступним.

З 08.10.2002 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати на підставі ЗУ «Про прокуратуру».

Після призначення пенсії ОСОБА_3 продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах органів прокуратури.

Наказом прокурора Закарпатської області № 901 від 21.12. 2010 року позивача звільнено з органів прокуратури у звязку з виходом на пенсію.

04.08.2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, для чого додав довідку прокуратури Закарпатської області від 08.07.2016 року.

За результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_4 обєднаним управлінням ПФУ в Закарпатській області листом №02/Т -123 від 10.08.2010 року ОСОБА_3 було відмовлено у здійснення вказаного перерахунку.

З огляду на те, що вказану відмову позивач вважає незаконною, такою, що грубо порушує права та законні інтереси позивача, просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_3в перерахунку пенсії за вислугу років, зобов'язати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та проводити йому виплату пенсії починаючи з 01.01.2016 року в розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Закарпатської області від 08.07.2016 року № 18-182 вих. 16 р., без обмеження її максимального розміру та стягнути з відповідача на користь позивача сплачений позивачем судовий збір.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, хоч був своєчасно повідомлений про дату та час судового засідання, однак надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи у його відсутності, просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у змісті позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_3 з 08.10.2002 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати на підставі ЗУ «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Після призначення пенсії ОСОБА_3 продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах органів прокуратури до звільнення з органів прокуратури наказом № 901 від 21.12. 2010 року.

Позивач вказує на те, що відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» у нього є право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, оскільки даною постановою підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури на 25%.

04.08.2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, для чого додав довідку прокуратури Закарпатської області від 08.07.2016 року № 18-182 вих. 16 р, в якій зазначено, що заробітна плата станом на 01.12. 2015 рік становила б 9984, 24 грн.

За результатами розгляду заяви позивача, ОСОБА_4 обєднаним управлінням ПФУ в Закарпатській області листом №02/Т-123 від 10.08.2016 року ОСОБА_3 було відмовлено у здійснення вказаного перерахунку з тих підстав, що з 01.06.2015 року пенсі в порядку та на умовах ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуются.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50 1 ЗУ «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Так, судом встановлено, що пенсія ОСОБА_3 була призначена ще в 2002 році, тобто задовго до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при здійсненні перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд приходить до переконання, що твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення посадових окладів працівникам органів прокуратури на 25%, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторонаповинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Надавши оцінку вимозі позивача щодо проведення перерахунку пенсії позивача за починаючи з 01.01. 2016 року, суд приходить до наступного.

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону №1789 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ж з частиною 18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже у відповідності до вказаного закону право на перерахунок пенсії у позивача виникло, починаючи з 01.02.2016 року.

Крім того суд приходить до висновків, що відмова відповідача у здійсненні ОСОБА_3 перерахунку пенсії була обґрунтована виключно відсутністю права на такий перерахунок, що відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяви від 04.07. 2016 року, не оцінював надану позивачем довідку про розмір заробітної плати, не визначав нового розміру пенсії, не змінював відсотки середнього заробітку, з яких обраховувалася раніше призначена позивачу пенсія, та не обмежував максимального розміру пенсії, яка має йому виплачуватися, відтак доказуванню підлягають виключно обставини, з якими пов'язана відмова позивачу у здійсненні такого перерахунку.

На підставі наведеного суд приходить до переконання, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити дії в частині незастосування максимального розміру пенсії є безпідставними, оскільки щодо згаданих вимог відповідач на час звернення позивача до суду та розгляду справи судом ніяких протиправних дій чи бездіяльності не допускав та жодного рішення не приймав.

Разом з тим рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях і домислах, а також тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому. Задоволення таких вимог може призвести до втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії.

Узагальнюючи зазначене суд приходить до переконання, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 11, 19, 69, 70, 71, 94, 160, 162, 167 КАС України, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.50 1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент призначення пенсії.

Зобовязати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01.02.2016 року на підставі заяви позивача від 04.07.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області - на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у сумі 551. 20 грн. (пятисот одна гривня 20 коп.).

В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в загальному порядку шляхом подання через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання її копії апеляційної скарги до Апеляційного суду Львівської області і набере законної сили в разі неподання такої в установлений строк.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_5