Справа № 357/13415/16-а
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Цуранова А. Ю. ,

при секретарі - Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02.12.2016 року позивач звернулась до суду із вищевказаним позовом.

Вказувала, що вона являлась дружиною померлому ОСОБА_3, який мав статус ліквідатора категорії 1-А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. По досягненню 50-річного віку отримала пенсію за віком, а після його смерті вирішила перейти на пенсію в зв'язку із втратою годувальника, про що направила відповідну заяву до відповідача.

Посилаючись на наявність відмови пенсійного фонду у здійсненні перерахунку, позивач просила визнати протиправними дії УПФУ у м. Білій Церкві, якими їй відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника, а також зобов'язати відповідача призначити їй пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 з дня подачі заяви.

В судовому засідання позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити.

Представник відповідача, надавши письмові заперечення на позовну заяву, в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач звернулась із заявою про призначення/перерахунок пенсії від 25.07.2016 року, яка не відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

25.07.2016 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві було надіслано заяву про призначення/перерахунок пенсії з доданими до неї документами, в якій вона просила призначити їй пенсію по втраті годувальника, копія якої наявна в матеріалах справи.

Листом від 25.08.2016 року № 378/Б-01 Управлінням Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві позивача повідомлено, що її заява подана за нормами Закону України «Про звернення громадян», тому відповідь надана відповідно до норм цього ж закону.

При цьому в листі зазначено, що позивач 14.07.2016 року також зверталась до вікна № 6 залу з обслуговування громадян Управління ПФУ.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Закон № 1788-XII), заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до вимог ст. 82 Закону «Про пенсійне забезпечення» подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Разом з цим, відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 від 25.07.2016 року про призначення/перерахунок пенсії в порушення ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, ст. 82 Закону № 1788-XII та п. 4.3 Порядку, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, чим фактично допущено протиправну бездіяльність.

В даному випадку спірним є питання наявності у позивача права на призначення (перерахунок) пенсії, що відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, однак з урахуванням відсутності відповідного рішення відповідача відносно ОСОБА_1, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій УПФУ у м. Білій Церкві, якими їй відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3, а також зобов'язання відповідача призначити їй пенсію по втраті годувальника з дня подачі заяви, є передчасними, оскільки до прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії спір про таке призначення (чи відмову у призначенні) не може бути предметом судового розгляду.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення про призначення або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України визнати бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановленому порядку заяви позивача про призначення (перерахунок) пенсії протиправною та зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2016 року із прийняттям відповідного рішення (схожа правова позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року по справі № 357/14986/15-а).

Доводи представника відповідача щодо пропуску позивичем встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України строку у 6 місяців, оскільки вона вже зверталась з цього питання із заявою від 29.02.2016 року, суд вважає безпідставними, оскільки за результатами розгляду такої заяви відповідачем також не приймалось будь-яких ріешень, а листом від 09.03.2016 року рекомендовано позивачу особисто звернутись з усіма необхідними документами.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області стосовно не розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.07.2016 року про призначення (перерахунок) пенсії по втраті годувальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2016 року про призначення (перерахунок) пенсії по втраті годувальника та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Цуранов