Справа № 729/8/17
Суддя: Бойко В. І.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/8/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 р. суддя Бобровицького районного суду Чернігівської області Бойко В.І., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Бобровицького районного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у зв`язку з підвищенням посадового окладу та надбавок працюючому державному службовцю відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі постанови КМУ №292 від 06.04.2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, у редакції, що визначала розмір пенсії у відсотках на момент призначення пенсії (90%), з 01 травня 2016 року із суми заробітної плати в розмірі 5 151,50 гривень, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та сплачується з 01.05.2016 працюючому державному службовцю відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на державній службі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Заявлені вимоги обгрунтовує тим, що вона з 30.09.2008 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на день призначення пенсії, позивач 23.12.2016 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадового окладу працюючого держслужбовця згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Однак, 28.12.2016 відповідач надав позивачеві лист, яким відмовив у перерахунку пенсії в зв'язку з набранням чинності 01.05.2016 Закону України «Про державну службу», яким не передбачено перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати держслужбовцям. Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки станом на час призначення їй пенсії - 30.09.2008 вона мала право на перерахунок згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. Тому, не погоджуючись з такою відмовою позивач змушена звернутись з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Бобровицького районного суду Чернігівської області від 12 січня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідачем, у встановлений законом строк з дня одержання такої ухвали та копії документів було подано заперечення, де вказується, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» у редакції від 10.12.2015 № 889-VІІІ, де в Прикінцевих положеннях визнано такими, що втратили чинність Закон України «Про державну службу» (відомості Верховної Ради України 1993 р. №52 ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 1993 року, який втратив чинність у зв'язку з прийняттям нового закону, тому відсутні підстави для проведення даного перерахунку пенсії позивачу. Також відповідач зазначає, що відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не визначено можливість перерахунку пенсії з підстави підвищення заробітної плати працюючого державного службовця. Постановою КМУ від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, і не передбачено ані можливості, ані перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Тому враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії держслужбовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих держслужбовців, а тому позов задоволенню не підлягає. Крім того, зазначено, що надана позивачем до Управління довідка для перерахунку пенсії носить інформаційний характер та не є підставою для проведення перерахунку пенсії. Також у запереченні зазначено, що Конституційний суд України у своєму рішенні від 25.01.2012 за № 3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як законами, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. А відтак звуження державою соціальних прав і гарантій позивача вважають допустимим через неможливість фінансового забезпечення з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Відповідач зауважив, що відмова УПФ у перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього. На підставі викладеного просили у задоволенні позову відмовити. Також просять звільнити УПФ України в Бобровицькому районі від сплати судового збору на користь позивача.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оскільки вимоги позивача не стосуються прав, інтересів і обов'язків третіх осіб та у строки, встановлені п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 з 30.09.2008 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % суми заробітної плати (а.с. 15).

23.12.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням з 01 травня 2016 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», додавши довідку про заробітну плату, видану Бобровицькою районною державною адміністрацією від 20.12.2016.

Листом від 28.12.2016 № 4746/03 відповідач інформував позивача про відмову в проведенні перерахунку пенсії щодо нього (а.с. 13).

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 по-іншому врегульовані правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії після 01.05.2016, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 69-72, 158-163, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії- відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Бойко