Справа № 592/8306/16-а
Суддя: Бичков І. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/8306/16-а
Провадження №2-а/592/13/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого: судді Бичкова І. Г. ,

за участю: секретаря судового засідання: Троценко Ю. Ю. , Кучерявої Т. А. ,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача 1 за довіреністю: ОСОБА_2 ,

представників відповідача 2 за довіреністю: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

09.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Управління поліції охорони в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, в якому він зазначив про те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб . Законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ. Звільнений з посади міліціонер-водій, звання прапорщик міліції , на пенсії присвоєне звання молодший лейтенант. Він 15.07.2016 року звернувся до Управління поліції охорони в Сумській області щодо надсилання інформації про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду. Листом відповідач (УПО) відмовив йому в направленні такої інформації. Такі дії відповідача є порушенням чинного законодавства з огляду на таке. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 було змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає йому право на перерахунок пенсії і в чому відповідачем йому протиправно відмовлено. Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 року № 900-VIII (із змінами та доповненнями) , що були чинні на день виникнення спору. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських. Відповідно до абз. 2 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію (згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Як зазначено в ст. 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб . Так, ОСОБА_6 України від 23.12.2015 року № 900-VIII набув чинності, але загально відомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності. У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб. Тобто, на день набрання чинності Законом № 900-VІІI Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію. Конституційний Суд України в Рішенні від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку. За приписами п. 2. Порядку № 45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобовязувало відповідача повідомити у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців. Аналогічно в п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Порушене права позивача, яке підлягає судовому захисту виключно шляхом визнання протиправною дію УПО щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобовязання надіслати таку інформацію про зміни у грошовому утриманні. Від сплати судового збору звільнений, так як є чорнобильцем. Керуючись ст. ст. 2, 86, 94, 159 163, 167, 186, 254 КАС України, він просив: 1. Визнати протиправну бездіяльність УПО щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1. 2. Зобовязати УПО надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1. 3. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а. с. 2 4) .

07.10.2016 року представник відповідача 1 за довіреністю провідний юрисконсульт Управління поліції охорони в Сумській області ОСОБА_2 надав до канцелярії Ковпаківського районного суду м. Суми заперечення т. в. о. начальника Управління поліції охорони в Сумській області ОСОБА_7 позовних вимог позовних вимог по адміністративній справі № 592/8306/16-а, провадження № 2-а/592/292/16 (згідно ст. 191 КАС України) , в якому він зазначив про те, що Управлінням поліції охорони в Сумській області вивчено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання відповідачів вчинити дії та заперечує проти зазначених позовних вимог в повному обсязі, оскільки вважаємо їх необґрунтованими, позивачем надуманими та такими, що не підтверджені належними доказами та задоволенню судом не підлягають, виходячи з наступного. Щодо відсутності в діях Управління поліції охорони в Сумській області ознак бездіяльності або протиправної діяльності. Позивач ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні Державної служби охорони в Сумській області на посаді міліціонера-водія спеціального взводу груп затримання батальйону міліції охорони, маючи спеціальне звання прапорщик міліції і був звільнений з посади та органів внутрішніх справ МВС України 12.03.2014 року згідно наказу № 59 о/с на підставі п. 63 б Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу) з вислугою років для призначення пенсії 22 роки 3 місяці 24 дні. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ч. 3 ст. 43, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Згідно з п. 2 Порядку про підстави проведення перерахунку пенсій особам, відповідно до Закону, силові міністерства та відомства у пятиденний строк повідомляють Пенсійному фонду України. У пятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком. До прийняття Закону України № 580-VІІІ Про Національну поліцію , який набув чинності 07.11.2015 року, уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ були управління Міністерства внутрішніх справ України в областях. Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730 Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ , управління Міністерства внутрішніх справ України в областях ліквідовано і іншого органу, який має надавати довідки для перерахунку пенсії особам, звільненим зі служби в органах внутрішніх справ, по даний час не визначено. Таким чином, Управління поліції охорони в Сумській області не має прав та жодних законних повноважень на видачу позивачу ОСОБА_1 інформації про зміну розмірів грошового забезпечення для здійснення перерахунку йому пенсії або за власною ініціативою чи проханням позивача надсилання такої інформації до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, оскільки це суперечить вимогам п. 2 Порядку про підстави проведення перерахунку пенсій. Крім того, як вище зазначено, позивач звільнився з органів внутрішніх справ України, маючи спеціальне звання прапорщик міліції і посаду міліціонер-водій , але ні додатками 1 та 10 до Постанови Кабінетів Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , ні ст. 80 Закону України Про Національну поліцію не передбачено в Національній поліції України спеціального звання прапорщик поліції та посади поліцейський водій і жодних нормативних документів або офіційних розяснень з приводу порядку здійснення перерахунку пенсій вказаним категоріям осіб на даний час нема,є у звязку з чим, навіть за умови намагання відповідачем 1 надати позивачу або відповідачу 2 інформацію про зміну розмірів грошового забезпечення для здійснення перерахунку позивачу пенсії на даний час така можливість у відповідача 1 відсутня. Таким чином, в діях Управління поліції охорони в Сумській області будь-які ознаки бездіяльності або протиправної діяльності у відношенні до позивача ОСОБА_1 в частині відмови від надання інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зміну розмірів грошового забезпечення для здійснення перерахунку йому пенсії відсутні. Щодо відсутності законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 . Як зазначено вище, позивача ОСОБА_1 було звільнено з посади та органів внутрішніх справ МВС України 12.03.2014 року. 07.11.2015 року набув чинності ОСОБА_6 України № 580-VІІІ Про Національну поліцію від 02.07.2015 року. У звязку з тим, що ні прикінцевими та перехідними положеннями (розділ XI) Закону України від 02.07.2015 року № 580-VІІІ Про Національну поліцію , ні будь-якими іншими на даний час чинними нормативними документами не встановлено, що Національна поліція України являється правонаступником Міністерства внутрішніх справ України, відтак на позивача ОСОБА_1 не поширюються ні положення Закону України Про Національну поліцію , ні положення Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , оскільки положення вказаних нормативних актів поширюються виключно на діючих співробітників Національної поліції та звільнених після набрання чинності даних нормативних актів. Пенсійне забезпечення колишніх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб . Ст. 63 Закону та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до даного Закону, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45, передбачено, що всі призначені відповідно до цього Закону пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на момент виникнення права на нього і провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Розміри та складові грошового забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з органів внутрішніх справ, які перебувають на пенсії, визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб , яка набула чинності з 01.01.2008 року. Закон України № 580-VІІІ Про Національну поліцію від 02.07.2015 року, що набрав чинності з 07.11.2015 року, регулює створення нової структури Національної поліції України, визначає правові засади її організації та діяльності статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції та соціальний захист поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , яка набрала чинності з 02.12.2015 року, визначені складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей , який набрав чинності 29.12.2015 року, доповнено ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , яка стосується раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) , які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. При цьому відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу або у звязку із уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. ОСОБА_6 України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей набрав чинності 29.12.2015 року, а Постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції набрала чинності 02.12.2015 року, відтак вони не мають зворотної дії в часі, а рішення Кабінету Міністрів України щодо зміни розміру грошового забезпечення після цієї дати не приймалися, тому жодних законних підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу ОСОБА_1 немає. Такої ж позиції з питання перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ притримується Міністерство соціальної політики України, яке листом від 17.06.2016 року № 8889/01/14-16/5, адресованим до Міністерства внутрішніх справ розясняє відсутність законних підстав для здійснення перерахунку пенсій вказаній категорії пенсіонерам, а також Зарічний районний суд м. Суми, який постановою від 11.04.2016 року по справі № 591/769/16-а, провадження 2-а/591/119/16, що набрала законної сили, за позовом ОСОБА_8 до Головного управління Національної поліції в Сумській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в задоволенні позовних вимог позивачу відмовив в повному обсязі у звязку з їх необґрунтованістю. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 17, 49, 159, 160, 163 КАС України, він просив ухвалити рішення суду, яким позивачу ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Управління поліції охорони в Сумській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання відповідачів вчинити дії відмовити в повному обсязі у звязку з необґрунтованістю і безпідставністю предявлених позовних вимог (а. с. 16 20) .

28.11.2016 року представниця відповідача за довіреністю головний спеціаліст-юрисконсульт відділу представництва інтересів Фонду в судах та інших органах юридичного управління головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_4 надала в судовому засіданні заперечення у справі № 592/8306/16-а, в якому представниця відповідача за довіреністю головний спеціаліст-юрисконсульт відділу представництва інтересів Фонду в судах та інших органах юридичного управління головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_3 зазначила про те, що ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.09.2016 відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 передчасними, та такими, що не підлягають задоволенню, що підтверджується наступним. По-перше, до завдань адміністративного судочинства належить захист прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин. Право на судовий захист, яке закріплене ст. 6 КАС України, має лише та особа, яка субєктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень. Отже, під час вирішення справи суд має встановити чи дійсно має особа право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і чи порушене це право або інтерес відповідачем у публічно-правових відносинах. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На обліку в головному управлінні позивач перебуває з 13.03.2014 року як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб . Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідні державні органи (органи Міністерства внутрішніх справ) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Вона звертає увагу суду на те, що Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям органів внутрішніх справ у звязку з виданням Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 року № 988. Відповідно до положень Порядку головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно Порядку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам із числа військовослужбовців внутрішніх справ довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок. Таким чином, перерахунок пенсії військовослужбовцям може бути проведено лише на підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, яка видана уповноваженим органом. Управління поліції охорони в Сумській області не надсилало до головного управління довідку про розмір грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Отже, за відсутності відповідної довідки головне управління в силу своїх функціональних повноважень позбавлене можливості вносити будь-які зміни до грошового забезпечення позивача самостійно, тому висновок позивача про неправомірність дій головного управління є безпідставним та передчасним. Таким чином, вона вважає, що вирішення в судовому порядку питання проведення головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області перерахунку пенсії позивача за відсутності відповідного повідомлення про підстави для такого перерахунку є передчасними. По-друге, посилання позивача на ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 як на підставу для проведення перерахунку пенсії є помилковим. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) , які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Зміни, внесені до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262, зумовлені реорганізацією органів внутрішніх справ в органи Національної поліції України. Нових підстав для проведення перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 внесено не було. Враховуючи викладене вище та керуючись ст. 49 КАС України, вона просила у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю (а. с. 42) .

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.12.2016 року було залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, відповідача Головне управління Національної поліції в Сумській області (а. с. 53) .

У відкритому судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги. Він просив суд задовольнити адміністративний позов повністю.

У відкритому судовому засіданні представник відповідача 1 за довіреністю провідний юрисконсульт Управління поліції охорони в Сумській області ОСОБА_2 позов не визнав, надав пояснення, аналогічні викладеним в запереченні. Він просив суд ухвалити рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі у звязку з необґрунтованістю і безпідставністю заявлених позовних вимог.

У відкритому судовому засіданні представники відповідача 2 за довіреністю: головний спеціаліст-юрисконсульт відділу представництва інтересів Фонду в судах та інших органах юридичного управління головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_4, головний спеціаліст-юрисконсульт відділу представництва інтересів Фонду в судах та інших органах юридичного управління головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_3, головний спеціаліст-юрисконсульт відділу представництва інтересів Фонду в судах та інших органах юридичного управління головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_5 позов не визнали, надали пояснення, аналогічні викладеним в запереченні. Вони просили суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

В судове засідання представник відповідача 3 за довіреністю ОСОБА_9 не зявився. До початку судового засідання надав заяву про розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії без участі представника Головного управління Національної поліції в Сумській області у звязку з великою завантаженістю, документів на підтвердження поважності неявки в судові засідання суду він не надав (а. с. 62) .

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1, пояснення представника відповідача 1 за довіреністю провідного юрисконсульта Управління поліції охорони в Сумській області ОСОБА_2, пояснення представників відповідача 2 за довіреностями головиних спеціалістів-юрисконсультів відділу представництва інтересів Фонду в судах та інших органах юридичного управління головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, дослідивши та перевіривши письмові докази справи, встановивши такі юридичні факти та відповідні їм правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) ; 4) безсторонньо (неупереджено) ; 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) ; 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) , дій чи бездіяльності.

При вирішенні справи по суті суд може відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю або частково.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 від 13.02.2008 року № 45.

Відповідно до п. 1. Порядку проведення перерахунку пенсій перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

ОСОБА_6 відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось, суд вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та у його задоволенні слід відмовити повністю виходячи з наступного.

Згідно п. 2. Порядку проведення перерахунку пенсій на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3. Порядку проведення перерахунку пенсій на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, вимога позивача про зобовязання відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії зобовязати УПО надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, тобто видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, передбачена п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України, є необґрунтованою, з тих підстав, що чинним законодавством України передбачений порядок, за якого може бути видана довідка.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (із змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 року № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) , які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, у випадку якби було прийнято Постанову Кабінетом Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, як того вимагає Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, були б враховані положення вказаної статті Закону.

Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей № 900 набрав чинності 29.12.2015 року, а Постанова Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції № 988 набрала чинності 02.12.2015 року, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом.

Згідно ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими би змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських, не видавалося.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 року № 988 постановлено установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) , премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену Постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону) , оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії незалежної України. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

Також, слід зазначити, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби так деяких інших осіб , як колишній працівник органів внутрішніх справ, а саме УМВС України в Сумській області, у звязку з чим, документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилались до органів пенсійного фонду саме УМВС України в Сумській області.

07.11.2015 набув чинності ОСОБА_6 України Про Національну поліцію , яким визначено, що ОСОБА_6 України Про міліцію втратив свою чинність. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України від 16.09.2015 року № 730 було ліквідовано УМВС України в Сумській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права, Головне управління Національної поліції в Сумській області, яка не є правонаступником міліції, що підтверджується інформацією з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно п. 3. Порядку проведення перерахунку пенсій довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, тобто в даному випадку позивач був звільнений з УМВС України в Сумській області, а не з ГУНП в Сумській області.

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_1 у будь-яких правовідносинах з Головним управлінням Національної поліції в Сумській області не перебував, а обовязку для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ органами Національної поліції не передбачено Законом України Про Національну поліцію та іншими чинними нормативно-правовими актами України, відтак достатніх правових підстав для зобовязання УПО або ГУНП в Сумській області надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, тобто видати довідку, немає.

На підставі досліджених матеріалів справи та оцінки наданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції Ковпаківський районний суд м. Суми, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складений 25.01.2017 року.

Головуючий: І.Г. Бичков