Справа № 343/2428/16-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2428/16-а
Провадження №: 2-а/0343/13/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О. З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснення перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Долинського оУПФ України Івано-Франківської області, в якому просив визнати неправомірними дії Долинського оУПФ України Івано-Франківської області щодо зменшення йому , ОСОБА_2, розміру пенсії з 01.11.2011 року та зобовязати провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на момент призначення йому пенсії, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного в Законах України "Про державний бюджет України" на відповідні роки із врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з виплатою підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2 групи, щомісячної грошової допомоги на прожиття інвалідам війни та з нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті і виплатою індексації без зміни базового місяця для проведення індексації, провести виплату заборгованості з врахуванням виплачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що він отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов"язаного з аварією на ЧАЕС, призначену згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так як відповідачем порушувались його права щодо визначення розміру пенсії, він звертався до суду. Рішенням Долинського районного суду від 22.09.2009 року в справі № 2-а-88/2009 р. визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в перерахунку йому пенсії по інвалідності та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести йому перерахунок призначеної пенсії як інваліду 2 групи учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 1 січня 2002 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі Закон) виходячи з мінімальних пенсій за віком, встановлених ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2003 рік», ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2004 рік», ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2005 рік», ст. 63 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», та зобов"язано виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2010 року №82640/09/9104 дану постанову скасовано та прийнято нову, якою визнано дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області неправомірними щодо перерахунку йому пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Крім того, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок виплаченої йому пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного в Законах України про державний бюджет України на відповідні роки за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008року та виплатити недоплачену суму пенсії із врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

З 01.04.2016 року дане управління було реорганізоване, а його правонаступником стало Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. На виконання вищевказаного рішення суду йому було проведено перерахунок пенсії. Розмір його пенсії по 31.10.2011 року складав 8457,89грн. В період з 01.11.2011 року по 31.12.2011 року відповідачем пенсія йому виплачувалась на підставі постанови КМУ від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» , а з 01.01.2012 по даний час відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Станом на 01.12.2016 року розмір його пенсії складає 3227,52грн., в тому числі підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2 групи та щомісячна грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

Згідно зі ст. 49 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції на момент призначення йому пенсії, пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч.4 ст. 54 даного закону, розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. Ст. 50 було передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зміни, внесені до ст.ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанова КМУ від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та постанова КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фактично звузили зміст та обсяг його прав, передбачених до цього ст.ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому не мали бути застосовані при визначенні розміру його пенсії.

Розмір його пенсії було фактично зменшено та перераховано на підставі нормативно-правових актів, що були прийняті після призначення йому пенсії, та які звужують його права на соціальний захист , передбачені ст.46 Конституції України. Вважає , що такі дії відповідача суперечать Конституції України та чинним нормативно-правовим актам.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст.22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Ст. 58 Конституції України також передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Іlchenko v. Ukraine) від 26.09.2014р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Виходячи з вищевикладеного можна зробити висновок, що розмір його пенсії має визначатись за законодавством, яке було чинне на момент призначення йому пенсії. Як вказано вище , з цього приводу Долинський районний суд уже приймав рішення, яке вступило в законну силу, а тому розмір його пенсії по інвалідності має бути обчислено відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, враховуючи ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Ст.124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Зі змісту ч.2 ст. 255 КАС України вбачається, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії є неправомірними.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. В період, за який він просить провести перерахунок пенсії, суми пенсії йому нараховувались, однак не в таких розмірах, які були передбачені чинними на час призначення пенсії законодавчими актами. В постанові ВАС України від 20.01.2010 року № К-37795/09 зазначено наступне: "відповідно до статті 87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788- XII "суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком". Суд зауважує, що не йдеться тільки про нараховані, але не сплачені суми пенсії, а йдеться саме про неодержані суми пенсії з вини органу, що призначає або виплачує пенсію. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, до даної категорії спорів не застосовується, а тому строк звернення до суду ним не пропущений. Аналогічна правова позиція була неодноразово і послідовно висловлена в постановах Вищого адміністративного суду України від 21.01.2011р., 28.11.2013р., 15.01.2014р. 06.02.2014 р., 10.07.2014 р., 15.07.2014р., 09.09.2014р., 16.10.2014р.

Таким чином, він має право на перерахунок пенсії починаючи з часу її перерахунку та виплаті в меншому розмірі, тобто з 01.11.2011 року.

З цього приводу він звертався до відповідача востаннє 24.11.2016 року, проте отримав формальну відповідь від 01.12.2016 року №164/С-13 в якій зазначено про розмір його пенсії.

Ст.1 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Ст.2 даного Закону передбачено проведення індексації пенсії.

Відповідно до ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.2016 року -103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями) (далі - Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку до 01.12.2015 року було передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку. П 5 Порядку з 01.12.2015 року передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів) , пенсій або щомісячного довічного грошового утримання , стипендій , виплат , що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування , значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення , приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку його пенсії з метою її впорядкування , приведення у відповідність до чинного законодавства не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення його доходів в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбудеться.

Перерахунок пенсії в даному випадку є відновленням його порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, можна зробити висновок, що перерахований розмір пенсії не буде таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників.

Нарахований розмір його пенсії буде таким, що підлягав виплаті, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Згідно п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Відповідач незаконно зменшив розмір його пенсії. Якби він діяв у межах чинного законодавства, то йому не прийшлось би звертатись до суду та просити здійснити перерахунок пенсії у бік збільшення.

Аналогічна правова позиція була неодноразово і послідовно висловлена в постановах Вищого адміністративного суду України від 19.05.2016 року №К/800/280/16, від 04.02.2016 року №К/800/44998/15, від 15.03.2016 року №К/800/37464/15, від 02.02.2016 року №К/800/44864/15.

Виходячи з вищенаведеного, його вимоги до відповідача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився хоч про дату, час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступила заява, згідно якої ОСОБА_2 просить розгляд справи проводити без його участі. Позовні вимоги підтримує в повному обємі (а.с.25).

Представник відповідача ОСОБА_3 (довіреність а.с.33) в судове засідання не зявився, хоч про дату, час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку(а.с.38). В Долинський районний суд поступила заява, згідно якої начальник Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_4 просить розгляд справи проводити без їх участі. Проти позову заперечують, в задоволенні позовної заяви просять відмовити в повному обсязі. (а.с.39).

Крім того, представник відповідача подав до суду письмове заперечення на позов(а.с.34-35), де зазначив, що зазначені вимоги та доводи позивача, управління вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного:

На виконання п.7 Закону України від 14 червня 2011р. № 491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» Пенсійному фонду України забезпечити належне здійснення виплат, передбачених статтями 49, 50-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі відповідно до судових рішень, ухвалених на виконання зазначених статтей даного Закону у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011р.№745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

З 01.01.2012р. відповідачу проведено перерахунок пенсії згідно до постанови КМУ від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір пенсійної виплати з 01.12.2016р. становить 3508,32 грн. в т.ч.:

1995,20 грн. - основний розмір пенсії; 498,80 грн. - підвищення інваліду армії, прир. до інваліда війни 2 гр.; 379,60грн. - додаткова пенсія інваліду 2 гр. внасл. ЧК; 584,72 грн, - підвищення пенсіонерам, що проживають в гірських населених пунктах; 50,00грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач дізнався про можливість перерахунку йому пенсії ще в 2012 році та щомісячно отримував суму призначеної пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено ним без поважних причин.

Враховуючи наведене просять в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, проти позову заперечують .

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до вимог ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

У відповідності до ст. 50 даного закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

На підставі ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" пенсія підлягає індексації.

Згідно зі ст.ст. 5,6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги збільшується на 20 %.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії А № 074061 від 17.03.1998 року (а.с. 9), ОСОБА_2 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ від 28.02.1991 року.

Судом встановлено, що позивач оскаржував до суду протиправні дії відповідача щодо порушення його прав на належне пенсійне забезпечення та отримання пенсії у передбаченому законом розмірі. Так, згідно з рішенням Долинського районного суду Івано-Франківської області від 22.09.2009 року в справі № 2-а-88/2009 р. (а.с. 19-21), його позов задоволено частково , визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та 75 % мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії.

Зобовязано управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі провести ОСОБА_2 перерахунок призначеної йому пенсії як інваліду 2 групи учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 1 січня 2002 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи мінімальної пенсії за віком, встановлених ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2003рік», ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2004 рік», ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2005 рік», ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», та виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії.

Зобовязано управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_2 невиплачене підвищення до пенсії як інваліду війни 2-ї групи відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком , встановлених ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2003рік», ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2004 рік», ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум на 2005 рік»,за період з 1.01.2002 року по 31.12.2005 року та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2010 року постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 22 вересня 2009 року у справі № 2-а-88/09 скасовано та прийнято нову постанову:

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області неправомірними щодо перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нарахуванню та виплати невиплачені підвищення не пенсії відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_2 пенсії відповідності до вимог ст. 50.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії з віком, визначеного в Законах України про Державний бюджет України на відповідні роки з період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року та виплатити недоплачену суму пенсії із врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 невиплачені підвищення до пенсії як інваліду II групи війни відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2005 року по 31.12.2005 року із врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити (а.с.15-18).

Як вбачається з письмової відповіді від 01.12.2016р. №164/с-13 на заяву позивача (а.с. 11), відповідачем починаючи 01.01.2012 р., на виконання п.7 Закону України від 14 червня 2011р. № 491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», року виплачувалася позивачу пенсія відповідно до вимог постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і розмір її з 01.12.2016 року становить 3508,32 грн.

Такі дії відповідача щодо застосування вищевказаного нормативного акту (Постанови КМУ) та зменшення розміру пенсії позивача суд вважає протиправними, виходячи з наступного:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України,

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст.ст. 49,50,52,53,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.ст. 28,37 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, а тому суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогами про здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до п.1 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Згідно абз.6 п.27ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії відповідача слід визнати протиправними та зобов'язати його провести перерахунок розміру призначеної ОСОБА_2І пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49,50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на момент призначення йому пенсії, з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, враховуючи вимоги ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з виплатою підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2 групи з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та з врахуванням фактично отриманих сум.

При цьому суд враховує, що збільшення розміру пенсії ОСОБА_2 при його перерахунку не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законодавством, не є таким, що збільшився внаслідок дії загальних чинників, тому не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Тому місяць перерахунку пенсії не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Відповідно до п.18ч.1ст.5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Таким чином, виходячи з того, що відповідача звільнено від сплати судового збору, тому витрати по сплаті судового збору має бути компенсована за рахунок держави у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22,46 Конституції України, ст.ст. 15,87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 49,50,52,53-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 27,28,37 та ч.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5,6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», ст.ст.7,13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, керуючись ст.ст. 71,99,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зменшення з 01.11.2011 року ОСОБА_2 розміру призначеної пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи.

Зобовязати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок розміру та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.ст. 49,50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на момент призначення йому пенсії, з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, враховуючи вимоги ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" , з виплатою підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда 2 групи щомісячної грошової допомоги на прожиття інвалідам війни відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум.

Компенсувати в дохід держави судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 копійок) .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: