Справа № 826/2615/16
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 січня 2017 року № 826/2615/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Іщука І.О., суддів: Погрібніченка І.М., Шулежка В.П. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доМіністерства юстиції України
провизнання нечинним рішення,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просить, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, визнати нечинним рішення Міністерства юстиції України повністю та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 116/5 від 18.01.2016 р. про відмову в реєстрації Всеукраїнського об'єднання «Доступне житло. Власна земля» з наданням позивачеві строку для усунення недоліків у поданих для реєстрації у Міністерство юстиції України документах.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем всупереч положенням чинного законодавства прийнято рішення про відмову у державній реєстрації Всеукраїнського об'єднання «Доступне житло. Власна земля».

Позивач та її представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити. Вважають, що рішення про відмову у державній реєстрації політичної партії може бути прийнято відповідачем лише після не усунення підстав, що в силу вимог ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» є підставою для зупинення розгляду документів.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні, оскільки подані позивачем документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

В судовому засіданні суд за згодою сторін ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов наступних висновків.

17.12.2015 р. за підписом Голови партії Всеукраїнське об'єднання «Доступне житло. Власна земля» ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України було подано установчі документи політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Доступне житло. Власна земля» для їх реєстрації та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Правовою експертизою, проведеною Управлінням реєстрації громадських формувань, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств від 12.01.2016 р., затвердженою Директором Департаменту державної реєстрації 14.01.2016 р., було встановлено, що установчі документи партії Всеукраїнське об'єднання «Доступне житло. Власна земля» не відповідають чинному законодавству України, оскільки: недостатньо підписів громадян України щодо підтримки рішення про створення партії; до реєструючого органу не подано підписи зібраних в Автономній Республіці Крим, містах Києва та Севастополя; статут Всеукраїнського об'єднання «Доступне житло. Власна земля», що не відповідає Закону України «Про політичні партії в Україні» та інше.

З урахуванням наведеного вище, запропоновано відмовити у державній реєстрації Всеукраїнського об'єднання «Доступне житло. Власна земля» на підставі ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернулась до суду із позовом про визнання його нечинним та скасування.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основний Закон держави встановив демократичний лад в Україні і визначив, що суспільне життя ґрунтується на засадах політичної, економічної та ідеологічної багатоманітності. Для задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів громадян, захисту їхніх прав і свобод Конституція України закріпила право громадян на свободу об'єднання у політичні партії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 р. № 2365-ІІІ (далі - Закон № 2365-ІІІ) в редакції, чинній на час звернення позивача до Міністерства юстиції України, політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Для реєстрації політичної партії до Міністерства юстиції України, разом з заявою подаються: статут і програма політичної партії; протокол установчого з'їзду (конференції, зборів) політичної партії із зазначенням дати і місця його проведення, кількості учасників, які проголосували за створення політичної партії; підписи громадян України, зібрані відповідно до вимог цього Закону на підтримку рішення про створення політичної партії та засвідчені особами, які збирали підписи; відомості про склад керівних органів політичної партії; платіжний документ, що посвідчує внесення реєстраційного збору; назва та адреса банківської установи, в якій політична партія відкриватиме рахунки.

Міністерство юстиції України здійснює реєстрацію політичної партії після перевірки поданих матеріалів.

Відповідно до частин 14, 15 ст. 11 Закону № 2365-ІІІ протягом 30 днів з моменту надходження документів, зазначених у пунктах 1 - 6 цієї статті, Міністерство юстиції України приймає рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації політичної партії. Цей строк може бути продовжений Міністерством юстиції України у разі потреби, але не більше ніж на 15 днів.

У реєстрації політичної партії може бути відмовлено, якщо документи, подані для реєстрації політичної партії, не відповідають Конституції, цьому та іншим законам України.

Так, 17.12.2015 року за вхідним № 23954-0-32-15 до відповідача надійшла заява про реєстрацію політичної партії з доданими документами.

Управлінням реєстрації громадських формувань, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств Департаменту державної реєстрації було проведено правову експертизу поданих позивачем документів, в результаті якої було встановлено, що вони не відповідають законодавству, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 2365-ІІІ рішення про створення політичної партії приймається на її установчому з'їзді (конференції, зборах). Це рішення має бути підтримано підписами не менше десяти тисяч громадян України, які відповідно до Конституції України мають право голосу на виборах, зібраними не менш як у двох третинах районів не менш як двох третин областей України, міст Києва і Севастополя та не менш як у двох третинах районів Автономної Республіки Крим.

Однак, підписів зібрано у загальній кількості - 3906, з потрібних - 10000.

Зокрема, підписів громадян України на підтримку рішення про створення партії зібрано: 195 підписів у 9 з 16 районів Волинської області; 264-у 10 з 23 районів Житомирської області; 90-у 7 з 13 районів Закарпатської області; 142-у 7 з 20 районів Львівської області; 358-у 11 з 26 районів Одеської області; 40-у 2 з 25 районів Полтавської області; 279-у 12 з 16 районів Рівненської області; 115-у 6 з 18 районів Сумської області; 54-у 5 з 17 районів Тернопільської області; 51-у 3 з 18 районів Херсонської області; 130-у 6 з 20 районів Хмельницької області; 132-у 5 з 20 районів Черкаської області; 34-у 2 з 11 районів Чернівецької області; 34-у 3 з 22 районів Чернігівської області, що становлять менше 2/3 районів зазначених областей.

На виконання ст. 11 Закону № 2365-ІІІ наказом Мін'юсту від 20.10.2004 р. № 119/5 затверджено форму Списків підписів громадян України, зібраних на підтримку про створення політичної партії.

При експертизі поданих документів виявлено, що не дотримано вимоги форми підписантами наступних областей: Дніпропетровська (65 підписів); Житомирська (3 підписи); Івано-Франківська (70 підписів); Київська (20 підписів); Кіровоградська (27 підписів); Львівська (34 підписи); Одеська (1 підпис): Рівненська (20 підписів); Сумська (19 підписів); Тернопільська (3 підписи); Черкаська (18 підписів).

Отже, партією з дотриманням вимог законодавства зібрано лише 1638 підписів на підтримку рішення про створення партії в 17 областях України (із них у двох третинах районів зазначених адміністративно-територіальних одиниць-3 області).

Також до реєструючого органу не подано підписів на підтримку рішення про створення партії, зібраних в АР Крим, містах Києві та Севастополі.

Окрім того, підставою для відмови у державній реєстрації партії стало те, що деякі положення статуту партії не відповідають Закону № 2365-ІІІ.

Відповідно до п. 3.6 Статуту партії членами партії не можуть бути, і в тому числі, працівники прокуратури.

Проте, згідно ч. 3 ст. 6 Закону № 2365-ІІІ членами політичних і не можуть бути, зокрема прокурори.

Водночас суд не може погодитися із такими висновками відповідача, оскільки п. 3.6 Статуту містить положення щодо підстав несумісності членства в партії, тоді як положення щодо осіб, які не можуть бути членами партії наведено в п. 3.2 Статуту. При цьому, зазначення того, що працівники прокуратури не можуть бути членами партії жодним чином не суперечить положенням ч. 3 ст. 6 Закону № 2365-ІІІ.

Пункт 5.3.1 та інші пункти Статуту партії в частині входження до складу первинних партійних організацій не узгоджується із Законом № 2365-ІІІ .

Так, ст.ст. 8, 9, 11, 21 та 24 Закону № 2365-ІІІ мова йде про первинні осередки партії, що свідчить про те, що Законом не визначено такого структурного утворення як первинна партійна організація.

Окрім того, Статутом не передбачено: підстав припинення членства в політичній партії; повноваження обласних, міських, районних організацій політичної парті первинних осередків; розмір квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок та чоловіків у виборчому списку кандидатів у народні депутати України від партії в загальнодержавному окрузі, кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах, що мають становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку, чим не виконано вимоги п.п. 4, 5, 10 ст. 8 Закону № 2365-ІІІ.

Відповідно до ч. 2 ст.6 Закону № 2365-ІІІ громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Відповідно до відомостей реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань ОСОБА_3 входить до складу керівних органів Великоселецького первинного осередку Української Народної Партії; ОСОБА_4 входить до складу Івано-Франківського первинного осередку № 35 Партії регіонів; Мелітопольської міської організації політичної партії «Народна самооборона»; Первинної партійної організації смт Борова, вул. Комсомольська, 32, Харківської області політичної партії «Трудова Україна»; Первинного осередку № 13 Лозівської міської організації Єдиного Центру.

Вище вказані особи, згідно з відомостями про склад керівних органів партії, обрані Установчим З'їздом Партії від 15 листопада 2015 року до складу керівних органів партії, що суперечить ч. 2 ст. 6 Закону № 2365-ІІІ.

Згідно з п. 1.1 Статуту партії повна назва політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Доступне житло. Власна земля»».

Однак, відповідно до протоколу Установчого з'їзду Партії від 15.11.2015 р. № 1 прийнято рішення про створення «політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Доступне житло. Власна земля».

Також згідно висновку, Статут партії не містить: порядку здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудиту) за надходженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій, а також порядку створення (призначення на посаду та звільнення з посади), повноважень і терміну повноважень органів чи посадових осіб, відповідальних за здійснення такого контролю аудиту); порядку залучення аудиторської фірми для проведення зовнішнього незалежного фінансового аудиту звітності про доходи, майно, витрати і фінансові зобов'язання політичної партії, її місцевих організацій, чим не виконано п.п. 8-1, 8-2 ч. 1 ст. 8 Закону № 2365-ІІІ.

Згідно із ч. 1 ст. 11 Закону № 2365-ІІІ, в редакції чинній на час винесення оскаржуваного рішення, реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року N 755-IV (надалі - Закон N 755-IV) визначено вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації.

Так, згідно із ч. 1 наведеної статті документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам:

1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію);

2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами);

3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством;

5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена;

6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Згідно із ст. 27 Закону N 755-IV підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є:

1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі;

2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону;

3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону;

6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі;

7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.

Зупинення розгляду документів з підстав, не передбачених цією статтею, не допускається.

Зупинення розгляду документів здійснюється протягом 24 годин, крім вихідних та святкових днів, після надходження документів, поданих для державної реєстрації.

Зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації громадських формувань, здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону.

Розгляд документів зупиняється на строк, що становить 15 календарних днів з дати їх зупинення.

Отже, наведеною статтею, передбачено виключний перелік підстав, які зумовлюють зупинення розгляду документів, зокрема, такими підставами, на які посилається позивач, є подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону.

Водночас, положеннями ст. 28 Закону N 755-IV визначено підстави для відмови у державній реєстрації, зокрема, згідно із п. 5 даної статті однією з таких підстав є те, що невідповідність документів вимогам Конституції та законам України.

Виходячи із системного аналізу фактичних обставин справи, беручи до уваги те, що установчі документи позивача оформлені з порушенням вимог ст. ст. 6, 8, 9, 11, 21, 24 Закону № 2365-ІІІ, що не може бути підставою в силу приписів п.п. 1, 2 ст. 27 Закону N 755-IV для зупинення розгляду документів до усунення їх недоліків, оскільки подані позивачем документи не відповідають вимогам Закону № 2365-ІІІ, суд приходить до висновку, що наказ Міністерства юстиції України № 116/5 від 18.01.2016 р. про відмову в реєстрації Всеукраїнського об'єднання «Доступне житло. Власна земля» прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах наданих йому повноважень, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Дослідивши фактичні обставини справи у їх сукупності з урахуванням положень норм чинного законодавства, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в даній справі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.О. Іщук

Судді: І.М. Погрібніченко

В.П. Шулежко