Справа № 749/1142/16-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1142/16-а
Номер провадження 2-а/749/10/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Чигвінцева М.С.

за участю секретаря - Скорої Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Сновськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Щорського районного суду Чернігівської області та просить визнати неправомірним рішення Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 12.10.2016 року в частині відмови йому в перерахунку пенсії, як державному службовцю з врахуванням надбавок до заробітної плати, премій, що входять в суму, з якої перераховується пенсія; зобов"язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України " Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки №292 від 30.09.2016 року виданої Сновською сільською радою Сновського району Чернігівської області про складові заробітної плати ( надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарні місяці роботи підряд зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ « Про службу в органах місцевого самоврядування» з врахуванням того, що всі включені у довідку нарахування внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування; стягнути з відповідача витрати по наданню правової допомоги.

Позивач в судовому засіданні відсутній, надав заяву про розгляд справи без його участі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній. До суду надіслав заперечення доводи якого зводяться до того, що станом на день звернення позивача до відповідача Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратив чинність, заявник має право на перерахунок пенсії згідно Закону 1058.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 працював на посаді сільського голови Сновської сільської ради, що підтверджується копією трудової книжки .

02.12.1996 року ОСОБА_1, призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення », з 18.09.1998 року його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу ».

06 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням поданої довідки виданої Сновською сільською радою Щорського району Чернігівської області № 292 від 30.09.2016 року про складові заробітної плати за період з 01.09.1996 року по 31.08.1998 року.

Відповідач рішенням № 2463/05 від 12.10.2016 року відмовив в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що на даний час Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3726 втратив чинність, а з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким непередбачено перерахунок пенсії державних службовців.

З довідки виданої Сновською сільською радою Щорського району Чернігівської області № 292 від 30.09.2016 року надбавки, премії та інші виплати за період з 01.09.1996 року по 31.08.1998 року становили: 1923,88 грн.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ч.2 ст.37 Закону України Про державну службу /далі-Закону/ ( в редакції на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно), та постанові від 04.03.2014р. по справі № 21-3а14.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Посилання відповідача у своєму рішенні № 2463/05 від 12.10.2016 року на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII та на Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким непередбачено перерахунок пенсії державних службовцівє безпідставним з наступних підстав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції від 01.01.2011, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII та нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII. Крім того, зміни внесені до Законом України "Про державну службу" законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та премії внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування були сплачені, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги позивача, суд вважає за необхідне згідно вимог ч.2. ст.99 КАС України, задовольнити позовні вимоги в межах шестимісячного строку з дня звернення до адміністративного суду, а саме починаючи з 11.05.2016 року, оскільки право позивача було порушено з часу призначення пенсії, а дізнався позивач про своє порушене право лише отримавши рішення відповідача від 12.10.2016 року № 2463/05.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про Державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71, 104-106, 122 ч. 4, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 врахувати в пенсію всі складові заробітної плати - неправомірними.

Зобов'язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України, з урахуванням раніше виплачених сум, включити з 11.05.2016 року ОСОБА_1до розрахунку пенсії як складові заробітної плати надбавки та премії (24 календарних місяці) згідно довідки виданої Сновської сільської радою Щорського району Чернігівської області № 292.

Стягнути з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 витрати за надання юридичної допомоги в розмірі 1000 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Чигвінцев