Справа № 805/4596/16-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

805/4596/16-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2017 р. Справа №805/4596/16-а

час прийняття постанови: 14 год. 50 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Бабаш Г.П.,

при секретарі – Кочетові В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Відокремленого підприємства «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відокремленого підприємства «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення гірничих робіт з виймання вугілля в 11-й північній лаві похилу №1 пласта L? ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та зобов’язання вчинити дії щодо повного зупинення ведення зазначених робіт у зв’язку з загрозою життю та з метою недопущення спричинення шкоди життю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до направлення на проведення перевірки №6.5/857 від 04.11.2016р., на підставі наказу від 04.11.2016 року №1273 11.11.2016 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області було проведено позапланову перевірку ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при веденні очисних робіт на дільниці №1, 11-ї північної лави похилу №1 пласту L?.

Під час проведення перевірки позивачем виявлено 54 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, 42 з яких створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Позивач вважає, що у зв’язку з виникненням загрози життю та/або здоров’ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей є підстави для повного зупинення ведення гірничих робіт з виймання вугілля в 11-й північній лаві похилу №1 пласта L? ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Відповідач позовні вимоги не визнав. В матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову, які вмотивовані тим, що відповідно до приписів Положення про Державну службу України з питань праці позивач має право самостійно зупиняти експлуатацію підприємств, виробництв, виконання певних робіт шляхом видачі відповідного розпорядчого документа. Таким чином, вважає, що справа підлягає закриттю, оскільки суд не повинен підміняти собою функції, які покладені державною на позивача. Крім того, зазначив, що відповідачем усунуті всі виявлені під час перевірки від 04.11.2016 року порушення. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представники сторін, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явились, представником позивача через канцелярію суду надано клопотання про здійснення розгляду справи без його участі.

Представником відповідача через канцелярію суду надано клопотання про відкладення розгляду справу на іншу дату, у зв’язку з зайнятістю в іншому судовому процесі.

Проте суд зазначає, що такі клопотанні були заявлені відповідачем неодноразово, з огляду на що дії відповідача є такими, що призводять до затягування розгляду справи та суперечать задачам адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Водночас, суд враховує, що суттю даної адміністративної справи є наявність або відсутність підстав для зупинення ведення певних робіт ВП «Шахта «Україна» у зв’язку з існуванням загрози життю та/або здоров’ю людей, з приводу чого пріоритетним є найкоротший строк розгляду зазначеної адміністративної справи.

Таким чином, суд вважає за необхідне здійснити розгляд справи за відсутності відповідача.

У зв’язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, що беруть участь у справі, відповідно до приписів ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що суб’єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Держпраці України від 04.02.2016р №8 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі – Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого Головне управління Держпраці у Донецькій області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України “Про охорону праці” (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області Головне управління Держпраці у Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань;

здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств;

зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об’єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов’язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках.

На підставі наказу ГУ Держпраці у Донецькій області від 04.11.2016 року №1273 «Про проведення позапланової перевірки на відокремлених підрозділах ДП «Селидіввугілля» та направлення на перевірку №6.5/857 від 04.11.2016р. посадовими особами позивача 11.11.2016 року проведено позапланову перевірку ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при веденні очисних робіт на дільниці №1, 11-ї північної лави похилу №1 пласту L?.

Під час проведення перевірки позивачем виявлено 54 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, 42 з яких створюють загрозу життю та здоров’ю людей, які викладені в акті перевірки №06.5-5/174 від 11.11.2016р., а саме:

Ярусний квершлаг пласта К8-l21:

ст.13,14 ЗУ № 2694, на трансформаторній підстанції КТПВ 400 №22 порушено вибухозахист (відсутні 4 болти на кришці кабельного вводу), не ущільнено кабельний ввід, відсутня заглушка, що є порушенням п. 12. Гл1 р. VІІІ, п.3.гл 4. Р VІІІ, «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на трансформаторній підстанції КТПВ 630/6 №30 порушено вибухозахист (відсутні 5 болтів на кришці кабельного вводу), не ущільнено кабельний ввід, що є порушенням п. 12. Гл1 р. VІІІ, п.3.гл 4. Р VІІІ, «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, встановлені вогнегасники біля трансформаторних підстанцій КТПВ зі сплившим терміном експлуатації, що є порушенням п. 3 гл.1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, з обох сторін компресорної установки відсутні ємності з піском, що є порушенням п. 3 гл. 6 розд. VІІI «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, у місті розташування компресорних установок підвішена кабельна продукція, що є порушенням п. 3 гл. 6 розд. VІІI «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, конвеєр 1Л80 експлуатується з несправними роликами 30%, що є порушенням п. 4 гл. 3 р ІХ. «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на натяжній станції конвеєра 1Л80 несправна стаціонарна автоматична установка пожежогасіння УВПК-1Б що є порушенням п.6 гл. 3 р ІХ. «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, На натяжній станції стрічкового конвеєра 1Л80 відсутні датчики бокового сходу стрічки, що є порушенням п. 1 гл. 6 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, в кріплені роликоопор стрічкового конвеєра 1Л80 використовуються горючі елементи (дерев’яні клини) , що є порушенням п. 3гл. 3 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

ст.13,14 ЗУ № 2694 на привідній станції конвеєра 1Л80 встановлені вогнегасники з вичерпаним терміном експлуатації, що є порушенням п.3 гл.1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, в місці перевантаження конвеєра 1Л80 не працює засіб знепилювання, що є порушенням п.1 гл.6 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на стрічковому конвеєрі 1Л80 не працює пристрій для відключення приводу з будь якої точки, що є порушенням п. 1 гл. 6 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, впродовж стрічкового конвеєра 1Л80 не працюють протипожежні крани, що є порушенням п. 3 гл. 1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК- 3 не затягнута одна сторона виробки на п 'яти рамах арочного кріплення , що є порушенням п.5. гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК6-ПК9 не затягнута одна сторона виробки на шісти рамах арочного кріплення , що є порушенням п.5. гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК-5відсутній протипожежний рукав, що є порушенням п. 3 гл. 1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на лебідки ЛМ-71 на час перевірки відсутня звукова та світова сигналізація, що є порушенням п. 3 гл. 2 розд. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК5-ПК6 не підвішано силовий кабель , що є порушенням п.13гл.3 р. VІІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

ст.13,14 ЗУ № 2694, на електричному двигуні лебідки ЛМ-71 порушено вибухозахист (відсутні болти на кришці кабельного вводу), не ущільнено кабельний ввід, що є порушенням п. 12. гл1 р. VІІІ, п.3.гл 4. р VІІІ, «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

11-й північний конвеєрний штрек пласта l21:

- ст.13,14 ЗУ № 2694, конвеєр 1ЛТП-800Д експлуатується з несправними роликами, що є порушенням п. 4 гл. 3 р ІХ. «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на натяжній станції конвеєра 1ЛТП-800Д несправна стаціонарна автоматична установка пожежогасіння УВПК-1Б , що є порушенням п.6 гл. 3 р ІХ. «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на натяжній станції стрічкового конвеєра 1ЛТП-800Д відсутні датчики бокового сходу стрічки, що є порушенням п. 1 гл. 6 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, в кріплені ролікоопор стрічкового конвеєра 1ЛТП-800Д використовуються горючі елементи, що є порушенням п. 3гл. 3 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на привідній станції конвеєра 1ЛТП-800Д встановлені вогнегасники з вичерпаним терміном експлуатації, що є порушенням п.3 гл.1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, в місці перевантаження конвеєра 1ЛТП-800Д не працює засіб знепилювання, що є порушенням п.1 гл.6 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на стрічковому конвеєрі 1ЛТП-800Д не працює пристрій для відключення приводу з будь якої точки, що є порушенням п. 1 гл. 6 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, ПК7-13 стрічкового конвеєра 1ЛТП-800Д не працюють протипожежні крани, що є порушенням п. 3 гл. 1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК5-ПК6 не затягнута крівля виробки на шісти рамах арочного кріплення , що є порушенням п.5. гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на сланцевому заслоні ПК-14, встановленому у виробці, не достає 15 судин ПБС, 10 судин ПБС заповнені інертним пилом частково, що є порушенням п. 16 гл. 7 розд. VІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на лебідки ЛМ-71 на час перевірки відсутня звукова та світова сигналізація, що є порушенням п. 3 гл. 2 розд. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на електричному двигуні лебідки ЛМ-71 порушено вибухозахист (відсутні болти на кришці кабельного вводу), не ущільнено кабельний ввід, що є порушенням п. 12. гл1 р. VІІІ, п.3.гл 4. р VІІІ, «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на трансформаторній підстанції ТСВП 630/6 порушено вибухозахист (відсутні 2 болти на кришці кабельного вводу), не ущільнено кабельний ввід, що є порушенням п. 12. гл1 р. VІІІ, п.3.гл 4. р VІІІ, «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, встановлені вогнегасники біля трансформаторної підстанції ТСВП-630 зі сплившим терміном експлуатації, що є порушенням п. 3 гл.1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК-21-23 у замкових з’єднаннях встановлено по одній скобі , що є порушенням п. 1 гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, в виробці відсутні бокові між рамні стяжки ПК23 на протязі 2м., що є порушенням п. 5 гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

11-й північний вентиляційний штрек пласта l21:

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на заїзді вентиляційного штреку пл..l2 1 запобіжний бар’єр не має приводу управління, канату, та заходиться в підвішеному стані, що є порушенням п. 22 гл.1 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК4-5 не затягнута одна сторона виробки на рамах арочного кріплення , що є порушенням п.5. гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, ПК23-24 у замкових з’єднаннях встановлено по одній скобі, що є порушенням п. 1 гл.3 р. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП» 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК-8 відсутній протипожежний рукав, що є порушенням п. 3 гл. 1 р. ІХ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на сланцевому заслоні ПК6-ПК9, встановленому у виробці, не достає 30 судин ПБС, що є порушенням п. 16 гл. 7 розд. VІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на лебідки ЛВ-24 на час перевірки відсутня звукова та світова сигналізація, що є порушенням п. 3 гл. 2 розд. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10;

- ст.13,14 ЗУ № 2694, на ПК24-ПК25 переріз виробки не відповідає ТПД, що є порушенням п. 1 гл. 3 розд. V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Пунктом 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Таким чином, приписи зазначеної норми спростовують посилання відповідача на можливість територіальним органом Держпраці самостійно зупиняти експлуатацію підприємств, виробництв, виконання певних робіт шляхом видачі відповідного розпорядчого документа.

Також, суд не приймає до уваги посилання відповідача на усунення порушень, встановлених актом перевірки №06.5-5/174 від 11.11.2016р., оскільки відповідачем до суду не надано доказів в підтвердження зазначеної інформації.

Крім того, позивачем в наданому через канцелярію суду поясненні зазначено, що на теперішній час у Головному управління Держпраці у Донецькій області відсутні відомості щодо усунення ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» виявлених перевіркою порушень нормативно-правових актів з питань охорони праці. Також, представник позивача зазначив, що відповідач не звертався до Головного управління Держпраці у Донецькій області із заявою про проведення повторної перевірки усунення виявлених порушень.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Донецькій області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 24, 41, 71, 86, 94, 121, 122, 158-163, 167, 183-2, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області до Відокремленого підприємства «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – задовольнити у повному обсязі.

Застосувати заходи реагування в сфері державного нагляду до Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Україна» шляхом повного зупинення ведення гірничих робіт з виймання вугілля в 11-й північній лаві похилу №1 пласта L?.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 18.01.2017 року.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23.01.2017року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.