Справа № 521/21761/16-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження №2-а/521/99/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Жуган Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання рішення про відмову в перерахунку пенсії неправомірним, його скасування та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси 23.12.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання рішення про відмову в перерахунку пенсії неправомірним, його скасування та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 05.04.2000 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси та йому призначена пенсія за вислугу років довічно відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на час призначення йому пенсії у розмірі 90 % від суми місячного заробітку.

23.11.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітку за посадою прокурора відділу прокуратури Одеської області згідно поданої довідки прокуратури Одеської області від 16.11.2016 року №233.

Рішенням №6949 від 24.11.2016 Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з підстав того, що відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02.03.2015 року №213, а також Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому, з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, у зв'язку з чим просить суд: Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №6949 від 24.11.2016 року; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити, починаючи з 01.01.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи із 90% місячного заробітку без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням довідки прокуратури Одеської області від 16.11.2016 року №233, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку; Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на користь позивача судові витрати в розмірі 551,20 грн.

17.01.2017 року відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 05.04.2006 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідач вказує, що вимоги, викладені у позовній заяві вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» не діяла, тому Управління не мало законних підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі норм даної статті, також зазначив, що з 01.06.2015 року пенсії, згідно Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Тобто, станом на теперішній час норми чинного законодавства не містять обов'язків пенсійних органів щодо призначення пенсій прокурорським працівникам на умовах викладених у позовних вимогах позивача, з підстав чого відповідач просить суд відмовити у їх задоволенні.

Відповідно до п.2 ч.1, п.4 ч.5 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи та наявні докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні, згідно Посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 26.05.2000 року Приморським ВСЗН, вбачається, що ОСОБА_1 з 05.04.2000 року отримує пенсію за вислугу років відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», та з 05.04.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до яких з 01 грудня 2015 року відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно довідки прокуратури Одеської області №233 від 16.11.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді прокурора відділу в прокуратурі Одеської області, заробітна плата з 01.12.2015 року складає в загальному 10702,76 грн.

З матеріалів справи вбачається, що 23.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Одеської області №233 від 16.11.2016 року, однак Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №6949 від 24.11.2016 року йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, з підстав того, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, а також Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що така відмова Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси не ґрунтується на вимогах закону, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону в тій же редакції, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Отже, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена у квітні 2000 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З підстав наведеного, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії, що суперечить Конституції України. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №6949 від 24.11.2016 року та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає доведеними та обґрунтованими.

Позивач ОСОБА_1 просить перерахувати йому пенсію починаючи з 01.01.2016 року, при цьому суд виходить з положень ч. 2 ст. 99 КАС України, згідно яких для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи те, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 23.11.2016 року, позовні вимоги за період з 01.01.2016 року по 22.05.2016 року включно підлягають залишенню без розгляду, а починаючи з 23.05.2016 року - задоволенню.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного суду України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, позовні вимоги позивача про визнання неправомірним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №6949 від 24.11.2016 року про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки прокуратури Одеської області від 16.11.2016 року №233, суд вважає обґрунтованими, та такими, що підлягають частковому задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки прокуратури Одеської області від 16.11.2016 року №233 для перерахунку пенсії за правилами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) в розмірі 90% від суми заробітку, починаючи з 23.05.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після здійснення перерахунку.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа

Судом встановлено, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 551,20 грн. за подання до суду адміністративного позову, що підтверджується квитанцією №4523958 від 22.12.2016 року.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 11, 13, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання рішення про відмову в перерахунку пенсії неправомірним, його скасування та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії- задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №6949 від 24.11.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 23.05.2016 року, у розмірі 90% від суми місячного заробітку без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням довідки прокуратури Одеської області від 16.11.2016 року №233, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після здійснення перерахунку.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Малиновський районний суд м. Одеси апеляційної скарги.

Головуючий: Л.В. Жуган