Справа № 431/3954/16-а
Суддя: Ткач О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа: 431/3954/16-а
Провадження: 2-а/431/3/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області

В складі: головуючого - судді Ткач О.В.,

При секретарі: Кустовій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Старобільська Луганської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що працював в прокуратурі Луганської області з 1978 року на різних посадах. З січня 2003 року він отримує пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати. Отримуючи пенсію, він продовжував працювати й наказом № 152 від 24.02.2006 року його звільнено з роботи за власним бажанням.

Вказуючи, що відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів «працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. На підставі цього, він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 18.05.2016 року, щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати у зв'язку з її підвищенням відповідної категорії прокурорських працівників, згідно довідки прокуратури Луганської області № 18-341 вих-16 від 17.05.2016 року, з грудня 2015 року.

Рішенням УПФУ у Старобільському районі Луганської області від 01.06.2016 року йому було відмовлено. З цим він не згодний та просив суд визнати протиправними дії УПФУ у Старобільському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку йому пенсії у розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 17.05.2016 року № 18-341 вих16. Просить скасувати рішення Пенсійного фонду України в Луганській області від 01.06.2016 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з грудня 2015 року в розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Луганської області від 17.05.2016 року, без обмеження її максимального розміру. Зобов'язати відповідача виплатити недоплачену різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією, з грудня 2015 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнив, просив поновити строк для звернення до суду.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду свої заперечення, вказавши, що на час звернення позивачем до УПФУ у Старобільському районі Луганської області про перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури, п. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладений в новій редакції, де право встановлювати умови, на яких необхідно здійснювати такий перерахунок віддано Кабінету Міністрів України. Будь-які інші пункти ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» підстав для перерахунку пенсій працівникам прокуратури не дають. При цьому, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року щодо неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються на підставі Законів України, втому числі й «Про прокуратуру». На цій підставі рішенням від 01.06.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено.

Суд, з'ясував позицію сторін, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність задоволення позову за слідуючих підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом 22.08.2016 року. Про своє порушене право він дізнався з рішення УПФУ в Старобільскому районі Луганської області від 01.06.2016 року, тому строк для звернення, встановлений вимогами ч. 2 ст. 99 КАС України не порушений й поновлення його не доцільне.

Згідно до записів в трудовій книжці (а.с. 9-12) ОСОБА_1 24.02.2006 року звільнений за власним бажанням у зв'язку з переходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» .

Згідно до пенсійного посвідчення (а.с. 14) ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років згідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з 2003 року.

За довідкою (а.с. 13) прокуратури Луганської області від 17.05.2016 року вих. 18 341-16 вбачається заробітна плата з 01.12.2015 року.

ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача 18.05.2016 року (а.с. 60), відповідь отримав 01.06.2016 року (а.с. 7).

Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року передбачено призначення пенсій працівникам прокуратури в розмірі 60% від суми їхньої місячної заробітної плати. Розмір виплат, крім посадових окладів, надбавок за вислугу років, що включаються у заробіток про призначення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового й Митного Кодексу України, Положення «Про помічника-консультанта народного депутата України».

Проте, відповідно до ст. 22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження їх змісту та обсягу існуючих прав й свобод.

Положеннями ст. 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Звуження чи обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачу ОСОБА_1 була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 1103.2002 року, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни до законів стосуються саме призначення пенсії а не її перерахунку. Нормами, що визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частина 13 й 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Така позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 10.12.2013 року (справа № 21-420а13).

За рішенням Європейського суду з прав людини від 23.06.1995 року у справі Толстой-Милославський проти сполученого Королівства, суд зазначив, що закон повинен бути доступним: громадянин повинен мати змогу отримати адекватну інформацію за обставин застосування правових норм в конкретному випадку. Крім того, норма не може розглядатися як закон, якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, щоб громадянин міг регулювати свою поведінку.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не встановлений порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, але це не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантований законом.

Новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким вже призначена пенсія до набрання ними чинності.

Виходячи з вищевикладеного, при перерахунку пенсії підлягають застосуванню положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, то ОСОБА_1 набув права на пенсію за вислугою років з часу її призначення в розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше, ніж за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існувала на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органу прокуратури» та від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними, підлягають задоволенню, оскільки відповідач відмовив йому в задоволенні його заяви у перерахунку пенсії, пенсія, нарахована позивачу підлягає перерахунку за вищевказаними судом обставинами й такий перерахунок підлягає з грудня 2015 року й необхідно виплатити недоплачену різницю між фактично отриманою пенсією й перерахованою, з грудня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, ст.ст. 8, 22, 24, 55, 58, 124 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органу прокуратури, постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області здійснити, починаючи з грудня 2015 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Луганської області № 18-341 вих. 16 від 17.05.2016 року, без обмеження її максимального розміру.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області здійснити виплату різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією за період з грудня 2015 року.

Повна постанова виготовлена й проголошена 17.01.17 року о 10 год. 00 хв.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10 денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення.

Суддя: О.В. Ткач