Справа № 805/4999/16-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

19 січня 2017 р. Справа № 805/4999/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд: у складі: головуючого судді - Крилової М.М., при секретарі судового засідання Смирновій Ю.А., за участю представника позивача - Томашкова О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Приватного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» про забезпечення адміністративного позову до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими особами від 21.11.2016 № 05-10-3281/0031-0053, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими особами від 21.11.2016 №05-10-3281/0031-0053.

Разом із позовною заявою, позивач надав до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії постанови Головного управління Держпраці у Донецькій області від 21.11.2016 № 05-10-3281/0031-0053 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами. В обґрунтування клопотання зазначено, що спірна постанова відповідача має очевидні ознаки протиправності та істотно суперечить чинному законодавству, та у зв'язку з оскарженням її в судовому порядку, тому з метою захисту прав Приватного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» дія постанови про накладення штрафу уповноваженими особами від 21.11.2016 №05-10-3281/0031-0053 має бути зупинена на період розгляду адміністративної справи за даним позовом.

Представник позивача підтримав заявлене клопотання про забезпечення адміністративного позову та надав пояснення, аналогічні тим, які викладені в клопотанні.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав клопотання про зупинення провадження у справі.

Розглянувши подане представником позивача клопотання про забезпечення адміністративного позову, суд приходить до висновку, що воно підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 3, 4 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Згідно з ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

З матеріалів справи вбачається, що 07.11.2016 Головним управлінням Держпраці у Донецькій області складно акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зайнятість населення № 05-20-3281/0031 за результатом проведення позапланової перевірки підприємства позивача з 01.11.2016 по 07.11.2016, в ході якої виявлено низку порушень позивачем законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зайнятість населення.

Враховуючи встановлення під час перевірки порушення ч. 6 ст. 95, ст. 33 Закону України «Про оплату праці», п. 4 Постанови КМУ № 1078 та ст. 116 Кодексу законів про працю України, начальник Головного управління Держпраці у Донецькій області Шубін В.П. виніс постанову від 21.11.2016 № 05-20-3281/0031-0053 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами в розмірі 1450 грн., в якій зазначений строк сплати штрафу до 21.12.2016.

Відповідно до вимог ст. 259 Кодексу законів про працю України нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.

Положення про Державну службу України з питань праці затверджено постановою КМУ від 11 лютого 2015 року № 96 (далі за текстом - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

Підпунктом 54 п. 4 Положення № 96 передбачено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці.

Відповідно до п.п. 2, 3, 7, 8 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 № 390, право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі - Інспектор). Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». За результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства. Рішення Інспектора може бути оскаржене у порядку, встановленому законодавством.

Статтею 265 КЗпП України передбачено, що посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі, зокрема порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Штрафи, накладення яких передбачено частиною другою цієї статті, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій, визначених главою 27Господарського кодексу України.

Штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача у вигляді притягнення до відповідальності у зв'язку з несплатою штрафу в строк до 21.12.2016, та враховуючи те, що постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами є предметом оскарження в межах даної справи, суд вважає за необхідне зупинити дію постанови Головного управління Держпраці у Донецькій області № 05-20-3281/0031-0053 від 21.11.2016, - розгляду даної адміністративної справи.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 23.01.2017.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Приватного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» про забезпечення адміністративного позову до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими особами від 21.11.2016 № 05-10-3281/0031-0053 - задовольнити.

Зупинити дію постанови Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими особами від 21.11.2016 № 05-10-3281/0031-0053 - до розгляду даної адміністративної справи по суті.

Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 19.01.2017. У повному обсязі ухвала буде виготовлена у відповідності до ст. 160 КАС України.

Ухвала Донецького окружного адміністративного суду підлягає негайному виконанню.

Ухвала Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Крилова М.М.