Справа № 2а-1065/10/2570
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1065/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.,

при секретарі Сердюк Д.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (далі ФОП ОСОБА_3В.) звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 19 від 13 січня 2009 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем 13 січня 2009 року на підставі акту ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.12.2008 року прийнято рішення № 19 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 111165 грн. 91 коп., з яких не прийняті до заліку 74 107,32 грн., штрафна санкція 37 107,32 грн., так як до виплат, з яких обчислена середня заробітна плата найманим працівникам, було включено премію, яка не передбачена умовами трудового договору, і як наслідок невірно обчислена середньоденна заробітна плата. Вказане рішення вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до ст. 22 Закону України «Про оплату праці» суб'єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами. Обмежень стосовно одностороннього покращення роботодавцем умов оплати праці у порівнянні з умовами вказаними у трудовому договорі чинним законодавствам України не встановлено. Згідно ст. 2 вказаного Закону премія входить до структури заробітної плати. Також зазначила, що податки та страхові внески із заробітної плати працівників були сплачені мною з урахуванням нарахованої премії. Крім того позивач просить поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду, який нею пропущено з причин юридичної необізнаності.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та крім того зазначив, що річний строк звернення до адміністративного суду позивачкою порушено в звязку з юридичною необізнаністю та вважає, що на спірні правовідносини поширюється дія Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у відповідності до підпункту 5.2.5 пункту 5.2 статті 5 якого з урахуванням строків давності платник податків має право оскаржити до суду рішення контролюючого органу про нарахування податкового зобов'язання у будь який момент після отримання відповідного податкового повідомлення. У свою чергу строк давності встановлений статтею 15 зазначеного закону і становить 1095 днів.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі та пояснив, що на підставі звернення позивача, відповідно до абзацу «д» п. 15.3. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 року було прийнято рішення про проведення позапланової перевірки щодо правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду, за результатами якої складений акт від 25.12.2008 року. Під час проведення перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_3 звернулась до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із заявою про відшкодування дебіторської заборгованості, яка виникла внаслідок нарахування допомог по вагітності та пологах найманим працівникам, до якої були додані копії необхідних документів, зокрема трудові договори, в пункті 3 яких були зазначені розміри заробітної плати - ОСОБА_4 - 515,00грн., ОСОБА_5 - 525,00грн. Встановлено, що розрахунок допомоги по вагітності та пологах по листкам непрацездатності № 662405 та АББ №858772 був здійснений з урахуванням премії, не зазначеної в трудовому договорі з найманими працівниками, що є порушенням п.7 Порядку про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266. В порушення п.14 зазначеного Порядку ФОП ОСОБА_3 не вірно був розрахований розмір середньоденної допомоги, оскільки преміювання найманих працівників не було визначено умовами трудового договору, включення премії до розрахунку допомоги по вагітності та пологах є безпідставним. Розрахунок допомоги по вагітності та пологах слід проводити виходячи з заробітної плати, вказаної в трудовому договорі. Крім того зазначив, що розмір премій нарахованих працівникам за один робочий день, у кожному випадку більш ніж в тринадцять разів перевищує розмір передбаченої трудовими договорами заробітної плати в розрахунку на один робочий день. Зазначена премія була нарахована працівникам виходячи із місячного її розміру при тому, що працівники відпрацювали тільки один день, за відсутності результатів роботи за місяць та без підтвердження результатів виконаних робіт, окремих замовлень, надання послуг тощо за відпрацьований час. Крім того зазначив, що позивач пропустила строк звернення до адміністративного суду, а тому просив відмовити в задоволенні її вимог також з цих підстав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальник має право на додаткове фінансування з коштів Фонду в разі перевищення суми фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, над сумою нарахованих страхових внесків.

ФОП ОСОБА_3 звернулась із заявою до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відшкодування понесених витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах в сумі 78344,25 грн. найманим працівникам ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Стаття 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачає, що страховик зобов'язаний здійснювати контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів; здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 цього Закону.

Порядок проведення комплексних ревізій та тематичних ревізій (перевірок) діяльності виконавчих дирекцій відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекцій відділень Фонду, а також проведення ревізій (перевірок) страхувальників та підприємств, установ, організацій (в т. ч. громадських об'єднань) щодо цільового використання коштів Фонду встановлюється Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 38 від 19.09.2001 року (далі Інструкція).

Згідно п. 15.3 Інструкції, якщо отримано заяву від страхувальника на отримання коштів для відшкодування витрат з бюджету Фонду, а камеральною перевіркою виявлені факти, що можуть свідчить про порушення цим страхувальником порядку витрачання коштів Фонду (середньоденний розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності або вагітності та пологах перевищує середньоденну заробітну плату застрахованих осіб; загальна сума витрат, що здійснюється за рахунок коштів Фонду значно перевищує суму нарахованих страхових внесків тощо) органами Фонду проводиться позапланова перевірка.

Так, в зв'язку зі зверненням позивача до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції щодо відшкодування заборгованості за Фондом, яка виникла внаслідок нарахування допомоги по вагітності та пологах найманим працівникам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в сумі 78344,25 грн., відповідно до п.15.3. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 19.09.2001 № 38 була проведена позапланова перевірка правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду.

За результатами перевірки складений відповідний акт перевірки від 25.12.2008 року, в якому зафіксовано, що до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції надійшли листи від ФОП ОСОБА_3 про відшкодування дебіторської заборгованості, яка виникла внаслідок нарахування допомог по вагітності та пологах найманим працівникам, а саме: ОСОБА_4 та ОСОБА_5, до яких були додані копії необхідних документів, зокрема трудові договори. На момент звернення, в пункті 3 даних трудових договорів були зазначені розміри заробітної плати - ОСОБА_4 - 515,00грн., ОСОБА_5 - 525,00грн. На момент перевірки, тобто на 24.12.2008р. приватним підприємцем ОСОБА_3 окрім решти первинних документів були надані трудові договори, в яких в пункті 3, де зазначається розмір заробітної плати вказано, що заробітна плата встановлювалась в розмірах: 515,00грн + премія, 525,00 грн. + премія відповідно.

Згідно трудового договору від 06.03.2008 зареєстрованим Бахмацьким районним центром зайнятості 07.03.08 за №129 до ПП ОСОБА_6 на посаду менеджера була прийнята ОСОБА_4. Пунктом З трудового договору ОСОБА_4 встановлено заробітну плату в розмірі 515,00грн. + премія. В копії даного договору представленого в Бахмацьку міжрайонну виконавчу дирекцію виплата премії не вказувалась під час звернення для відшкодування. Згідно розпорядження №3 від 06.03.2008 за інтенсивну працю згідно відпрацьованого часу за березень місяць 2008 року призначено премію менеджеру ОСОБА_4 в розмірі 9000,00грн.

Відповідно розрахунково-платіжної відомості за березень 2008 року ОСОБА_4 нараховано заробітну плату в розмірі 25,75грн. та премії в розмірі 450,00 грн. за один відпрацьований день - 06.03.2008 року.

Згідно табеля обліку робочого часу за березень 2008 відпрацювавши один робочий день, ОСОБА_4 надала до оплати листок непрацездатності по вагітності та пологах серії АББ №662405, виданий Бахмацькою центральною районною лікарнею на період з 07.03.2008 року по 10.07.2008 року.

Також перевіркою встановлено несвоєчасність сплати позивачем самостійно нарахованої пені у розмірі 40 грн. за порушення вимог абзацу 2 ст. 39 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Пеня перерахована Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 11.12.2008 року, згідно квитанції №01-36271, а не 07.03.2008 року, як зазначалось позивачем у відповідному листі.

Згідно трудового договору від 16.09.2008 зареєстрованим Бахмацьким районним центром зайнятості 16.09.08 за № 475 до ФОП ОСОБА_3 на посаду менеджера була прийнята ОСОБА_5. Пунктом 3 трудового договору ОСОБА_5 встановлено заробітну плату в розмірі 515,00 грн. + премія. В копії даного договору представленого в Бахмацьку міжрайонну виконавчу дирекцію виплата премії не вказувалась під час звернення для відшкодування. Наказом № 9 від 17.09.2008 за інтенсивну працю згідно відпрацьованого часу за вересень місяць 2008 року призначено премію менеджеру ОСОБА_5 в розмірі 9265,00грн.

Відповідно розрахунково-платіжної відомості за вересень 2008 року ОСОБА_5 нараховано заробітну плату в розмірі 23,86грн. та премії в розмірі 421,14грн. за один відпрацьований день - 17.09.2008 року.

Відпрацювавши згідно табеля обліку робочого часу за вересень 2008р. один робочий день, ОСОБА_5 надала до оплати листок непрацездатності по вагітності та пологах серії АББ №858772, виданий Ніжинською жіночою консультацією на період з 18.09.08 по 21.01.09.

Розрахунок допомоги по вагітності та пологах по даному листку непрацездатності був здійснений з урахуванням премії, не зазначеної в трудовому договорі. На період тимчасової непрацездатності припадає 88 дня, (88 х 442,50) і розмір допомоги становив 38940 грн.

Трудовий договір, відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 5 вищевказаного Закону організація оплати праці здійснюється на підставі: законодавчих та інших нормативних актів; генеральної угоди на державному рівні; галузевих, регіональних угод; колективних договорів; трудових договорів.

З матеріалів справи вбачається, що розмір премій нарахованих працівникам за один робочий день, у кожному випадку більш ніж в тринадцять разів перевищує розмір передбаченої трудовими договорами заробітної плати в розрахунку на один робочий день. Зазначена премія була нарахована працівникам виходячи із місячного її розміру за відсутності результатів роботи за місяць та без підтвердження результатів виконаних робіт, окремих замовлень, надання послуг тощо за відпрацьований час.

За таких обставин включення премії, не передбаченої умовами трудового договору, до виплат, з яких обчислюється середня заробітна плата для нарахування допомоги по вагітності та пологах, є неправомірним та безпідставним.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином сума допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4 має становити 2137,25 грн. (515,00грн / 20 день (березень 2008 р.) = 25,75 грн. х 83 дні = 2137,25 грн.). 39404.25 грн. - 2137,25 грн. = 37267,00 грн. Сума переплати складає - 37267,00 грн.

Сума допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_5 має становити 2137,25 грн. (525,00грн / 22 день (вересень 2008 р.) - 23,86 грн. х 88 днів = 2099,68 грн.).

Розрахунок переплати: 442,50 грн. х 88 днів = 38940,00 грн. - 2099,68 грн. = 36840,32грн. Сума переплати складає - 36840,32 грн.

Загальна сума переплат по листках непрацездатності №№858772, 662405 становить - 74107,32 грн.

Відповідності до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.06.2001 №1 6 витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Згідно ст.ст. 28, 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники. Страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, а також за порушення порядку використання страхових коштів. За порушення порядку витрачання страхових коштів на страхувальника накладається штраф в розмірі 50 відсотків належної до сплати страхових внесків.

За матеріалами акта ревізії заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення від 13.01.2009 року № 19 про застосування фінансових та штрафних санкції, згідно якого була визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати - 74107,32грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів - 37053,66грн., встановлена несвоєчасна сплата страхових внесків в сумі 9,62грн., штрафна санкція за несвоєчасну сплату страхових внесків - 4,81грн., нарахована пеня - 0,18грн.

Відповідно статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свої прав, свобод чи інтересів. Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Не погоджуючись з рішенням відповідача № 19 від 13.01.2009 року ФОП ОСОБА_3 звернулась зі скаргою до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатам розгляду якої останнім прийнято рішення від 16.02.2009 року про відмову в задоволенні скарги позивачки, про яке, згідно пояснень, викладених в позовній заяві, їй було відомо, а тому ФОП ОСОБА_3 знала про порушення її прав з 16.02.2009 року, однак звернулась до суду лише 02.03.2010 року.

З урахуванням того, що відповідач наполягає на відмові в задоволенні позову в звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду, а причини юридичної необізнаності та посилання на Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», суд не визнає поважними та на підставі ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 відмовити також в звязку з пропущенням строку звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволенню не підлягає за необґрунтованістю та пропуском строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, а якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то з дня отримання нею копії постанови, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Сорочко Є.О.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі - 29 березня 2010 р.