Справа № 690/80/16-а
Суддя: Дудніченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 690/80/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2017 року м. Звенигородка

Звенигородський районний суд, Черкаської області в складі :

Головуючого судді: Дудніченко В.М.

При секретарі: Літвін Н.М.

З участю: позивача: ОСОБА_1

Представника відповідача: ОСОБА_2

Адвоката: ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщені Звенигородського районного суду адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до Звенигородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій противоправними тиа зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаськійй області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років та зобовязати відповідача починаючи 14.01.2016 року, провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років але не менше 75% цього заробітку. Також ОСОБА_1 просить суд стягнути з відповідача понесені ним судові витрати в сумі 2000 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 002545, 14.01.2016 року звернувся до УПФ України в м. Ватутіне з заявою про збільшення раніше нарахованої пенсії відповідно до ч.2 ст. 56 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років.

Однак відповідач листом № 353/02 від01.02.2016 року відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач отримує пенсію як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням віку на 10 років, але дія ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на перерахунок його пенсії не поширюється. Пенсія обчислена та перерахована правильно відповідно до вимог чинного законодавства та документів про стаж та заробітну плату, наявних в пенсійній справі.

Позивач вважає що вказані дії є протиправними, оскільки він має право на компенсації та пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак при нарахуванні пенсії за віком не враховано вимоги ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки-15 років, із збільшенням пенсії на однин процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку.

Представник відповідача заявлений позов не визнав та вважає що позов є безпідставний, з огляду на те, що на момент звернення позивача до Управління про перерахунок пенсії, питання перерахунку пенсії регулювались ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, в у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам, пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. При вирішенні даного спору необхідно керуватись законодавством, що діяло на момент звернення до відповідача та застосовувати норму закону яка прийнята останньою.

Суд заслухавши сторони, вивчивши подані документи вважає, що заявлений позов підлягає до задоволення.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд дійшов наступних висновків.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та користується пільгами, передбаченими для осіб віднесених до 2 категорії Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що свідчить посвідчення категорії 2, серії А №002545 виданого Черкаською облдержадміністрацією.

УПФ України в м. Ватутіне Черкаської( правонаступником якого є Звенигородське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області) ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» обчислену із страхового стажу 31 рік 7 місяців 16 днів та середньомісячного заробітку 3937 грн., що підтверджується оглянутим в судовому засіданні протоколом №6 від 06.01.2016 року про призначення пенсії . З даного протоколу вбачається, що відповідачу було відомо ,що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків від аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_1 обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ , що підтверджується заявою позивача від 14.01.2016 року

Також у письмовому запереченні відповідач зазначає, що позивач 04.01.2016 року звернувся до Фонду із заявою про призначення пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

Після нарахування пенсії ОСОБА_1 повторно звернувся до УПФ України в м. Ватутіне Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , однак відповідач листом № 353/02 від 01.02.2016 року відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_4 отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Дія ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на перерахунок його пенсії не поширюється.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чиннолсті цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсії Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеного законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з аб. 1 ч. 2 ст. 28 Закону №1058-ІV, встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Так, постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 07 липня 2015 року у справі № 21-727а/15 встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» але не вище 75 % заробітку. У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З врахуванням наведеного, суд вважає, що пенсія має нараховуватись та обчислюватись згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для розрахунку понаднормовий стаж пенсію слід обчислювати виходячи з величини 20 років для чоловіків і за кожен рік роботи понад встановлений 20-ти річний строк збільшувати пенсію на 1% заробітку але не вище 75 % заробітку.

Окрім того, суд зазначає, що вихідним критерієм обрахунку пенсійних виплат є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону №1058-IV встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З огляду на викладене суд вважає, що відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню починаючи з 14.01.2016 року з моменту звернення позивача з заявою до УПФ України в м. Ватутіне Черкаської області.

Вирішуючи питання про стягнення судових витрат, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 94, КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань об'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із ст.87 КАС України витрати на правову допомогу відносяться до судових витрат, які за результатами розгляду справи розподіляються між сторонами за правилами, врегульованими ст.94 КАС України.

Як зазначено в ч.1 ст.90 КАС України до витрат на правову допомогу відносяться витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором.

В постанові від 01 жовтня 2002 року по справі № 30/63 Верховний Суд України звернув увагу, що судові витрати за участь адвоката при розгляді справи підлягають сплаті лише в тому випадку, якщо вони сплачені адвокату стороною, котрій такі послуги надавались, та їх сплата підтверджується відповідними фінансовими документами.

Колегія суддів зазначає, що в підтвердження здійсненної правової допомоги, необхідно долучати й розрахунок погодинної вартості правової допомоги, наданої у справі, який має бути передбачений договором про надання правової допомоги, та може міститися у акті приймання-передачі послуг за договором.

Розрахунок платної правової допомоги повинен відображати вартість години за певний вид послуги та час витрачений на: участь у судових засіданнях; вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням; ознайомлення з матеріалами справи в суді тощо.

Згідно статті 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах" №4191-VI від 20.12.2011 розмір компенсації витрат на правову допомогу у

цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні,

на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в

адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може

перевищувати 40 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних

осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, за

годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому

засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим

засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що

визначається у відповідному судовому рішенні.

Таким чином, з системного аналізу положень статей 87, 90, 94 КАС України, статті 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах" суд приходить до наступного, що клопотання про стягнення витрат на користь позивача підлягає до часткового задоволення.

Судові витрати в сумі 1200 грн. (уточнення позовних вимог, участь у судовому засіданні), що підтверджуються квитанціями про оплату наданими суду, підлягають до стягнення на користь ОСОБА_1 з відповідача, так як розмір відповідає граничному розміру компенсації витрат на правову допомогу.

В частині стягнення судових витрат в сумі 800 грн. (вивчення матеріалів та складання позовної заяви) не підлягає до задоволення, так як суду не надано жодних розрахунків тривалості зайнятості адвоката при вивченні матеріалів справи та складання позовної заяви.

На підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про пенсійне забезпечення». Керуючись ст. ст. 6,17,19,87, 158-163,167,185,186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити. Визнати дії Звенигородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст..ст.51,56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» від 28.02.1991року №766- ХХ11 протиправними.

Зобов»язати Звенигородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1, відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» на 1% заробітку, який був розрахований при визначені розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 14.01.2016 року.

Стягнути з Звенигородського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 1200 грн. судових витрат в іншій частині стягнення судових витрат відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 23.01.2017 року.

На постанову суду можу бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя