Справа № 640/19003/16-а
Суддя: Золотарьова Л. І.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2017

Суддя Київського районного суду м. Харкова Золотарьова Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

1) визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 28.11.2016 року щодо ненарахування та невиплати йому пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, визначені статтями 50, 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

2) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити перерахунок його пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій по інвалідності та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з моменту мого звернення за таким перерахунком, тобто з 21.11.2016 р. у відповідності до постанови Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2009р. у справі № 2-а-30237/08/2070 та рішення Київського районного суду м. Харкова від 02.03.2010р. у справі № 2-3565/10/11 (залишено без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 01.03.2011р. у справі № 22-Ц-2870/2011р.).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом II групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії. Внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС він отримав радіаційне переопромінювання, втратив працездатність, можливість заробляти собі та своїй родині на життя. Відповідно до ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ, встановила право осіб які віднесені до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів II групи на отримання пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Однак, постановою КМУ від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набрала чинності з 01.01.2012 року, була виведена формула нового Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який є неправомірним, оскільки це порушує ч. 3 статті 22 Конституції України. Його права на розмір пенсії встановлений вказаним законом, та не можуть бути звужені постановою КМУ. 21.11.2016р. року він звернувся до відповідача з відповідною заявою, привести нарахування та виплату належних державних пенсій як інваліду - ліквідатору ЧАЕС у відповідність до Конституції України, на що отримав 28.11.2016 року відмову у задоволенні вимог. Ця відмова є свідомим порушенням з боку відповідача вимог статей 22 та 46 Конституції України. Вже призначена пенсія у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком не могла бути зменшена ні у якому разі - ні на підставі прийняття Постанови КМУ, ні на підставі внесення змін до Закону № 796-ХІІ.

06.12.2016 року позовну заяву залишено без руху, 16.12.2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення на позов, в яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими. Посилається на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова та отримує пенсію з 25.01.2013 року за віком за списком №1 за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія позивачу обчислена та виплачується відповідно до законодавства, що діє на сьогоднішній день. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014р., який набув чинності з 01.01.2015р., текст статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено у такій редакції: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань". Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014р.) встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Рішення щодо визнання неконституційними змін, внесених Законом України № 76- VIII до Закону України № 796 - XII ( у тому числі до статей 50, 54) Конституційним Судом України станом на сьогоднішній день не приймалися. Органи Пенсійного фонду України з 01.01.2012р. проводять виплату пенсій у розмірах, обчислених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 183 - 2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова та отримує пенсію з 25.01.2013 року за віком за списком №1 за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 є інвалідом II групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Серії НОМЕР_1 та довідкою МСЕК Серія ХАР № 044531 від 17.04.2002р.

21.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова з заявою про поновлення його порушених прав та нарахування та виплаті йому пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, що встановлено ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 28.11.2016 № 16404-27/02 відмовлено ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії у вказаних розмірах, посилаючись на те, що нарахування позивачу пенсій (розміру пенсійних виплат) здійснюється з урахуванням змін у законодавстві. Зокрема, органи Пенсійного фонду України з 01.01.2012р. проводять виплату пенсій у розмірах, обчислених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 28.11.2016 року та зобов'язання здійснити перерахунок його пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій по інвалідності та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з моменту його звернення за таким перерахунком, тобто з 21.11.2016 р.

Отже, суд розглядає позовні вимоги в межах заявлених вимог та вирішує спір щодо визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії за період, починаючи з 21.11.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постанови Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2009р. у справі № 2-а-30237/08/2070 визнати діяльність управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова не законною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести перерахунок державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 згідно з законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати у період з 01 жовтня 2007 року по 01 січня 2008 року, та з 22 травня 2008 року, виходячи з 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 02.09.2010р. у справі № 2-3565/10/11, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 01.03.2011р., визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести перерахунок з 18.12.2009 р. та виплати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування».

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам ІІ групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону розмір пенсії для інвалідів ІІ групи щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України "Про державний бюджет України на 2015 рік" ( п.9 Прикінцевих положень) встановлено, що у 2015 році норми і положення статей20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного та місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014р., який набув чинності з 01.01.2015р., текст статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено у такій редакції: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014р.) встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Із аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 01 січня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлено розмір щомісячної додаткової пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Посилання позивача на те, що розмір його пенсії був визначений вказаними судовими рішення, тому не може бути змінений законом та постановою КМУ, суд до уваги не приймає, такі доводи є необґрунтованими, оскільки вказаними судовими рішеннями встановлювався лише розмір пенсії з певного періоду і не встановлювалося кінцевої дати такого розміру пенсії, оскільки суд вирішував спір згідно з вимогами чинного на той час законодавства, тому після внесення змін до законодавства, яке регулювало спірні правовідносини, розмір пенсії позивачу визначається по іншому (по новому).

Отже, пенсія позивачу виплачується в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України, а отже в межах вимог діючого законодавства.

Із врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в нарахуванні та виплаті позивачу пенсії у розмірах, заявлених позивачем.

На підставі викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позовних вимог позивача відмолено, а позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», то судовий збір у розмірі 551,20 грн. компенсується за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014р.), ст. 19 Конституції України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя -