Справа № 401/3857/16-а
Суддя: Баранець А. М.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/3857/16-а
провадження № 2-а/401/25/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Баранець А.М.

при секретарі Христенко О.В.,

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ткаченка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства і просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 21 квітня 2016 року за № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства», стягнути з відповідача на її користь понесені судові витрати.

У позовній заяві ОСОБА_3 посилається на те, що 18 грудня 2015 року вона звернулася до Світловодської міської ради Кіровоградської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 0,19га (рілля), розташованої за адресою: АДРЕСА_1, за рахунок земель запасу (вільні землі, що не використовуються).

До заяви від 18 грудня 2015 року буди додані графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельної ділянки.

Рішенням Світловодської міської ради від 21 квітня 2016 року за № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства» їй було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1900,0 кв.м. за адресою: район вулиць Б.Хмельницького та В.Бойка, м. Світловодськ Кіровоградської області, за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Позивач вважає рішення Світловодської міської ради від 21 квітня 2016 року за № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства» протиправним, оскільки відповідачем порушено вимоги ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України: клопотання підлягало розгляду до 18 січня 2016 року, а було розглянуто лише 21 квітня 2016 року; відмова в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства нічим не мотивована.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з посиланням на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважає адміністративний позв безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Світловодською міською радою не було порушено місячного строку, який визначено п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України: до міської ради проект рішення надійшов 30 березня 2016 року, а рішення прийняте 21 квітня 2016 року; вказана у заяві позивача земельна ділянка не була вільною, а знаходилася в користуванні Комунального підприємства «Зелене господарство».

На думку представника відповідача, рішення Світловодської міської ради від 21 квітня 2016 року за № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства» є законним, мотивованим та прийнятим у відповідності до вимог абз. 1 п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою цієї ж статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

18 грудня 2015 року позивач звернулася до Світловодської міської ради Кіровоградської області з заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 0,19га (рілля), розташованої за адресою: АДРЕСА_1, за рахунок земель запасу (вільні землі, що не використовуються).

До заяви позивач додала копію паспорта та графічний додаток (а.с.12), виконавши при цьому повністю вимоги, встановлені ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України.

В силу положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішенням Світловодської міської ради від 21 квітня 2016 року за № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства» позивачу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1900,0 кв.м. за адресою: район вулиць Б.Хмельницького та В.Бойка, м. Світловодськ Кіровоградської області, за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (а.с.17).

Вказане рішення органу місцевого самоврядування прийняте з порушенням строку розгляду відповідного клопотання, яке підлягало розгляду до 18 січня 2016 року, а було розглянуто лише 21 квітня 2016 року; відмова в наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства нічим не мотивована.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказаній правовій нормі Основного Закону кореспондує ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відмовивши в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, Світловодська міська рада порушила вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Судом не встановлено підстав для відмови у наданні дозволу, які визначені ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У зв'язку з тим, що заява ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не була розглянута відповідачем у місячний строк, позивач скористалася правом, передбаченим ч. 7 ст. 118 ЗК України, на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без дозволу Світловодської міської ради, за принципом «мовчазної згоди», про що письмово, 11 лютого 2016 року, повідомила відповідача (а.с.13 - 16).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства площею 0,1850 га за адресою: АДРЕСА_1 був розроблений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7 (а.с. 36).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 загальною площею 0,1850 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (запас), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, за адресою: АДРЕСА_1, погоджено головним архітектором міста Світловодськ (а.с. 37).

Згідно акту встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 10 лютого 2016 року проведено погодження в натурі меж земельної ділянки, що відводиться у власність ОСОБА_8 Вказаний акт та додаток до нього підписані заступником міського голови з питань житлово-комунального господарства ОСОБА_9 (а.с.38-39).

Розроблений проект землеустрою був поданий 26 травня 2016 року до Управління Держгеокадастру у Світловодському районі для видачі висновку про погодження документації із землеустрою.

Листом № 7/41-16 від 11 липня 2016 року Управління Держгеокадастру у Світловодському районі повідомило, що до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Світловодської міської ради Кіровоградські області наявні наступні зауваження: рішенням Світловодської міської ради від 21 квітня 2016 року № 189 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 (а.с.18).

Відмова відповідача в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, викладена в рішенні від 21 квітня 2016 року № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства», унеможливлює реалізацію права позивача в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову ОСОБА_3, Світловодська міська рада не надала належних та допустимих доказів правомірності свого рішення від 21 квітня 2016 року № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства»,

Рішення відповідача не відповідає вимогам ч.3 ст. 2 КАС України, оскільки прийняте не на підставі, що передбачені Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); небезсторонньо; недобросовісно; нерозсудливо; несвоєчасно, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 21 квітня 2016 року № 189 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства».

Стягнути із Світловодської міської ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_3 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду А.М.Баранець