Справа № 359/5939/16-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/9/2017
Справа №359/5939/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 січня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Наприкінці липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 01 грудня 2005 року його було звільнено з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункт «Б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», у військовому званні підполковник. Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №631/о від 29 грудня 2005 року та наказом директора РСП «Київцентраеро» №385/о від 30 грудня 2005 року ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 31 грудня 2005 року. Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №653/0 від 26 листопада 2010 року розробляється та затверджується Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцями Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. 08 травня 2012 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №35.5 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей. Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №579/о від 27 грудня 2012 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» змінився розмір грошового забезпечення. У зв'язку з цим ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок пенсії. Проте, листом №1673/21 від 01 квітня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вказану відмову ОСОБА_1 вважає незаконною. Тому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а також просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 січня 2013 року на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Позивач у судове засідання не з'явився. Його представник ОСОБА_3 у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Отрода Т.Ю. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. В обґрунтування своїх заперечень вказала на те, що виключне право визначати види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі відряджених до цивільних установ, надається Кабінету Міністрів України. Після 18 червня 2011 року рішень Кабінету Міністрів України про зміни розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі збільшення розміру посадового окладу за займаною позивачем перед звільненням з військової служби посадою не приймалось. Посадовий оклад позивача у розмірі 8595 гривень, встановлений Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі внутрішнього нормативно-правового акту, яким є наказ Украероруху від 27 грудня 2012 року №579/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» в межах затвердженого фонду оплати праці, визначеного Міністерством інфраструктури України. Тому, підстави для врахування у розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 розмір посадового 8595 гривень з 01 січня 2013 року, відсутні.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 19 січня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період часу з 01 січня 2013 року по 26 січня 2016 року, залишено без розгляду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом заступника Міністра оборони України (по особовому складу) №58 від 01 грудня 2005 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункт «Б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», у військовому званні підполковник.

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №631/о від 29 грудня 2005 року та наказом директора РСП «Київцентраеро» №385/о від 30 грудня 2005 року ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 31 грудня 2005 року (а.с.9).

Як вбачається зі змісту довідки №1.6.40-39 від 11 вересня 2013 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 займав посаду заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2013 року, за відповідною посадою, становить: посадовий оклад - 8595 гривень, оклад за військовим званням - 130 гривень, надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та окладу за військовим званням - 3490 гривень, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від посадового окладу - 859 гривень 50 копійок, всього розмір грошового забезпечення на місяць становить 13074 гривень 50 копійок (а.с.8).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

25 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з заявою, якою просив перерахувати розмір його пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою №1.6.40-39 від 11 вересня 2013 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (а.с.29).

Листом №1673/21 від 01 квітня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області відмовило у здійснення перерахунку пенсії із зазначенням відсутності підстав для такого перерахунку (а.с.6).

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зі змісту даної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до п.80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

У відповідності до положення п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ №579/о, яким підвищено з 01 січня 2013 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16.

За правилами ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Так, п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку про те, що пенсія призначена ОСОБА_1 підлягає перерахунку відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу №579/о Украероруху як державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

На підставі викладеного та керуючись п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», п.80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001, п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч.1 та ч.2 ст.71, ч.1 ст.158. ст.159, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161-163, 167, ч.1 ст.244-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №1.6.40-39 від 11 вересня 2013 року про розмір грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 26 січня 2016 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №1.6.40-39 від 11 вересня 2013 року про розмір грошового забезпечення.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський