Справа № 361/7236/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7236/16-а
провадження № 2-а/361/93/17
Постанова

Іменем України

23 січня 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначила, що 23 серпня 2016 року, досягнувши віку 51 рік, маючи загальний трудовий стаж більше 29 років, з яких не менше 21 року на посадах віднесених до списку №2, зайнятість на яких дає їй право на пенсію на пільгових умовах, вона звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку №2 згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої нею було додано необхідні документи, зокрема, трудову книжку, довідки та накази про підтвердження пільгового стажу.

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20 жовтня 2016 року у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

З таким рішенням відповідача вона категорично не погоджується, вважає його необґрунтованим, таким, що не відповідає вимогам закону та порушує її права, оскільки достатність пільгового стажу роботи підтверджується записами в її трудовій книжці, а також наданими відповідачу довідками.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати їй трудовий стаж роботи маляра за період: з 18.10.1990 року по 02.03.1991 року; з 26.04.1991 року по 09.07.1991 року, з 01.06.1992 року по 02.12.1996 року, з 14.05.1997 року по 13.11.1997 року, з 01.06.1992 року по 12.12.1994 року, з 03.02.1998 року по 31.03.2003 року; з 01.11.2004 року по 01.01.2009 року, - 14 років 11 місяців 13 днів до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», професії маляра за списком № 2 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.08.2016 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

28 грудня 2016 року від Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до суду надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення, так як згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці: чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі, на зазначених роботах, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Для досягнення встановленого віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку з 01.04.1965 року по 30.09.1965 року - 50 років 6 місяців.

Тобто, підставою для розгляду питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менше 80%).

Відсутність хоча б однієї із цих умов не дає права заявникові на таку пенсію.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року №920), основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. Якщо у трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників встановленого зразка.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Період роботи з 03.02.1998 року по 12.12.2000 року по довідці №305/04 від 21.09.2016 року не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, так як довідка не оформлена неналежним чином.

Посилаючись на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, після досягнення нею 50 років 6 місяців, звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, до якої, крім трудової книжки, нею було додано довідки та накази про підтвердження пільгового стажу її роботи.

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20 жовтня 2016 року, яке отримане позивачем 30 листопада 2016 року, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, оскільки необхідний пільговий стаж для призначення пенсії у позивача відсутній.

За змістом п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Враховуючи наведене, на день звернення ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії жінкам, які досягли 50 років 6 місяців, пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №2 може бути призначена за наявності у них стажу роботи не менше 25 років, з яких не менше 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

У ст. 62 цього ж Закону визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Загальний трудовий стаж позивача ОСОБА_1 на день звернення до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах становить 29 років 09 місяців 20 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок).

Згідно із п. 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис. Трудова книжка заповнена у відповідності з діючими нормами, записи виконані розбірливо, є всі печатки і підписи посадових осіб. Записи, які не передбачені нормативним актом до трудової книжки не заносяться.

За змістом п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Враховуючи викладене, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і №2 є виконання робіт за відповідною посадою до 21 серпня 1992 року та із вказаного часу в подальшому ще за результатами атестацій умов праці робочого місця.

У п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, встановлено, що документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, є наказ по підприємству, яким затверджується перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Згідно із Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, розділу XXXIII Загальні професії, професії маляра віднесено до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Список №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділу XXXIII Загальні професії вбачається, що посади маляра зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, розділу XXXIII. Загальні професії у всіх галузях господарства, до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посади маляра зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах теж включено.

В Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року, в розділі ХХХІІІ. Загальні професії, зазначено посаду: маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Згідно зі ст. 100 Закону «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з Єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій робітників (випуск 1) до обов'язків маляра 3,4-го розряду входить, зокрема, виготовлення сумішей з масляних фарб і лаків, нітрофарб, нітролаків та синтетичних емалей.

З викладеного вбачається, що робота маляра 3,4-го розряду вважається роботою із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Із записів у трудовій книжці позивача видно, що ОСОБА_1 працювала з 18.10.1990 року по 02.03.1991 року - на Заводі «Дніпро» на посаді маляра повний робочий день (стаж - 04 місяці 14 днів); з 26.04.1991 року по 09.07.1991 року - в пересувній механізованій колоні № 70 на посаді маляра-штукатура повний робочий день (стаж - 02 місяці 13 днів); з 01.06.1992 року по 12.12.1994 року - в Тресті Запоріжалюмінійбуд на посаді маляра 3 розряду повний робочий день (стаж - 2 роки 6 місяців 11 днів); з 13.12.1994 року по 02.12.1996 року - в Тресті Запоріжалюмінійбуд на посаді маляра 4 розряду повний робочий день (стаж - 01 рік 11 місяців 19 днів); з 14.05.1997 року по 13.11.1997 року - в МУП «Стройкомплекс 96» на посаді маляра 4 розряду повний робочий день (стаж - 5 місяців 29 днів ); з 03.02.1998 року по 31.03.2003 року - в КП «Виробниче-експлуатаційне житлове об'єднання № 7» на посаді маляра 3 розряду повний робочий день (стаж роботи - 5 років 01 місяць 28 днів); з 01.11.2004 року по 01.01.2009 року - ВАТ «Кременчуцький домобудівельний комбінат» на посаді маляра-штукатура 4 розряду повний робочий день (стаж 4 роки 02 місяці); з 25.01.2010 року станом на 23.08.2016року (продовжує працювати) - Кременчуцький льотний коледж Національного авіаційного університету на посаді маляра 4, 5 розряду повний робочий день 6 років 07 місяців 02 дні на посаді виконавця робіт, які віднесені до відповідних списків №2, всього 21 рік 06 місяців 13 днів.

Право на зарахування цих періодів роботи ОСОБА_1 на вказаних посадах до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, крім записів у трудовій книжці, підтверджується й уточнюючою довідкою.

Виходячи з наведеного, вимоги ОСОБА_1 про зарахування зазначених періодів роботи на посадах маляра до пільгового стажу є обґрунтованими.

У ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме суб'єкт владних повноважень зобов'язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Будь-яких доказів того, що Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вимагало від підприємств на яких працював позивач чи позивача документи на підтвердження пільгового стажу, якщо у цьому була необхідність, відповідачем суду не надано.

Суд вважає, що рішення від 20 жовтня 2016 року за заявою ОСОБА_1 від 23 серпня 2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 Броварським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області прийняте передчасно, без належної перевірки у визначений законодавством тримісячний строк періодів пільгового стажу роботи позивача та отримання відповідей на запити.

Оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20 жовтня 2016 року щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не ґрунтується на вимогах пенсійного законодавства та підлягає скасуванню. Позовні вимоги ОСОБА_1 про зарахування зазначених у позовній заяві періодів її роботи на посадах маляра 3, 4, 5 розряду - з 18.10.1990 року по 02.03.1991 року; з 26.04.1991 року по 09.07.1991 року, з 01.06.1992 року по 02.12.1996 року, з 14.05.1997 року по 13.11.1997 року, з 01.06.1992 року по 12.12.1994 року, з 03.02.1998 року по 31.03.2003 року; з 01.11.2004 року по 01.01.2009 року, всього - 14 років 11 місяців 13 днів, підлягають задоволенню.

За змістом ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Враховуючи зазначений вище, пільговий стаж 14 років 11 місяців 13 днів, а також загальний стаж роботи позивача 29 років 09 місяців 20 днів, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, тому її вимоги про призначення даного виду пенсії з дня звернення теж є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20 жовтня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати трудовий стаж роботи маляра за період: з 18.10.1990 року по 02.03.1991 року; з 26.04.1991 року по 09.07.1991 року, з 01.06.1992 року по 02.12.1996 року, з 14.05.1997 року по 13.11.1997 року, з 01.06.1992 року по 12.12.1994 року, з 03.02.1998 року по 31.03.2003 року; з 01.11.2004 року по 01.01.2009 року, - 14 років 11 місяців 13 днів до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», професії маляра за списком № 2 та призначити і виплатити ОСОБА_1 з 23.08.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.