Справа № 674/1712/16-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1712/16-а
Провадження № 2-а/674/9/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці, справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

управління Пенсійного фонду України в

Дунаєвецькому районі Хмельницької області

про визнання дій протиправними та зобовязання перерахунку пенсії

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2016 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з позовними вимогами до відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання перерахунку пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку УПФ України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати, розмір якої становить 1949 грн.

26.09.2016 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим держслужбовцям. Відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначається відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У звязку з тим, що такий закон прийнятий не був, відповідач відмовив позивачу в перерахунку призначеної пенсії.

Позивач вважає таку відмову неправомірною а також вважає, що має право на перерахунок пенсії з відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 06.09.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням проценту, а також державним службовцям, які на момент нарахування пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено, перераховано пенсію на момент виходу на пенсію в розмірі 80 відсотків, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії) та забезпечити виплату пенсії в подальшому в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати згідно зазначеної довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, без обмеження її максимального розміру.

Оскільки відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в редакції, що діяла на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та відповідно до рішення Кабінету Міністрів України постанова КМ України від 09.12.2015 № 1013, яка набрала чинності 15.12.2015, що застосовується з 01.12.2015 та п.4 постанови КМ України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) і підпункту 2. п.6 порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затвердженого постановою КМ України від 19.06.2016 № 462 (в редакції, що діяла на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям) управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області зобовязане здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідно до посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015, відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів.

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Головним управлінням статистики у Хмельницькій області, заробітна плата на посаді спеціаліста - економіста 1 категорії в відділі статистики у Дунаєвецькому районі у Хмельницькій області з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад - 1723, 00 грн., надбавка за ранг (13) або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг - 55, 00 грн., надбавка за вислугу років (40%) за стаж державної служби - 711,20 грн., премія - 1447?97 грн., а всього - 3937,17 грн.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеній у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 18.05.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає певних надбавок і дотриманні всі необхідні для цього вимоги, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинні.

Отже, за наявності постанови Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, довідки з останнього місця роботи для перерахунку пенсії, яку подано позивачем, відмова у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2015 року є незаконною, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача по дорученню для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 та позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі просили його задовольнити, зокрема позивач суду пояснив, що в 2007 році йому призначено пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про державну службу». Він є непрацюючим пенсіонером і 26.09.2016 року звернувся до відповідача для перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням посадового окладу державним службовцям, однак йому було відмовлено. Відмову вважають протиправною.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області ОСОБА_2 позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити пояснивши, що довідка про розмір заробітної плати надана позивачем не відповідає вимогам, а тому вона є недійсною, оскільки Закон України «Про державну службу» втратив чинність і законодавством на даний час не передбачено перерахунок пенсії державним службовцям.

Також представником відповідача управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області подано до суду письмові заперечення в яких зазначив, що проти даного позову заперечує, також просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представників сторін, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, як одержувач пенсії по віку відповідно Закону України «Про державну службу», що підтверджується листом відповідача № 44/Ч-10 від 30.09.2016 року.

26 вересня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

30 вересня 2016 року ОСОБА_3 отримав відповідь з УПФ України в Дунаєвецьком районі № 44/Ч-10, якою йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця. Відмова мотивована тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються (а.с.12).

Відповідно до довідки №156 від 06.09.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до Закону України «Про державну службу» видно, що ОСОБА_3 працював в Головному управлінні статистики у Хмельницькій області в відділі статистики у Дунаєвецькому районі, його заробітна плата за посадою спеціаліста-економіста 1 категорії, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року (п.3 постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013) становить 3937,17 грн., з якої було своєчасно сплачені всі податки та страхові платежі включно із платежами до Пенсійного фонду (а.с.11).

У відповідності до довідки №5017 від 05.12.2016 року, виданої ГУ ПФУ в Хмельницькій області ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФУ в Дунаєвецькому районі і отримує пенсію по інвалідності державним службовцям в розмірі 1949 грн. на місяць (а.с. 10)

Згідно із частинами другою та п'ятою статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" був виключений, а пункт 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України "Про державну службу" не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що позивачу під час виходу на пенсію, державою було гарантовано належний рівень пенсійного забезпечення, в тому числі право на перерахунок його пенсії, при цьому на рівні Основного Закону унормовано неприпустимість звуження таких прав позивача.

Так, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 ,якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям є протиправними.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням статті 99 КАС України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 06.09.2016 р. про заробітну плату - з 12 червня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 159 КАС України,ст.22 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про Державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 06.09.2016 р. про заробітну плату - з 12 червня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуОСОБА_4