Справа № 537/4690/16-а
Суддя: Зоріна Д. О.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/4690/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.01.2017 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Чернявській А.Л., за участю прокурора Лісового В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області, Управління Державної казначейської служби України у місті Кременчуці Полтавської області про визнання незаконними постанов про закінчення виконавчих проваджень та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом, згідно якого просив суд ухвалити рішення, яким визнати незаконними постанови заступника начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2016 року про закінчення виконавчих проваджень ВП № 19910611 і ВП № 19910652; стягнути з держави в особі Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області на його користь 19 180 грн. моральної шкоди; зобовязати Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області списати з рахунків Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області 19 180 грн. моральної шкоди.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що постановою Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року, частково зміненою постановою Харківського апеляційного суду Полтавської області від 02 лютого 2010 року та залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2013 року №К/9991/1525/11, у адміністративній справі за його позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області та Центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання неправомірним здійснення виплат у 2009 році щорічної разової грошової допомоги і щорічної допомоги на оздоровлення та стягнення недоплачених сум допомоги у встановлених законами розмірах, зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі пяти мінімальних заробітних плат та про зобовязання здійснити перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На виконання вказаних судових рішень за виданими 17 червня 2010 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області виконавчими листами Крюківським відділом державної виконавчої служби Кременчуцького МУЮ Полтавської області 24 червня 2010 року були відкриті виконавчі провадження: ВП №19910611 про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі пяти мінімальних заробітних плат; ВП №19910652 про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначає, що за весь час здійснення примусового виконання постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року у адміністративній справі №2-а-738/09/1615 з дати відкриття виконавчих проваджень, а саме 24 червня 2010 року провадження виконавчих дій по них неодноразово відкладалися з різних причин, виносилися постанови про їх закінчення, постанови про повернення виконавчих документів стягувачу. Однак, у звязку із визнанням незаконними і скасування судам вказаних постанов про закінчення виконавчих проваджень та про повернення виконавчих документів стягувачу, виконавчі провадження ВП №19910611 і ВП №19910652 кожного разу поновлювалися.

При цьому, в частині зобовязання здійснити виплати належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік та щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік зобовязання Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області рішення суду до цього часу залишається невиконаним.

18 серпня 2016 року постановами заступника начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області ОСОБА_3 виконавчі провадження ВП №19910611 і ВП №19910652 були закінчені на підставі пункту 11 частини 1 статті 49 та статті 50 Закону України «Про виконавче провадження» №606-ХІV від 21 квітня 1999 року на підставі того, що постанова Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року у адміністративній справі №2-а-738/09/1615 підлягає виконанню згідно з Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року, а тому з метою подальшого виконання виконавчих документів саме ОСОБА_1 повинен плати до Управління державної виконавчої службт ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Полтавській області перелік документів, визначених в пункті 4 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року.

Позивач, ОСОБА_1, вважає постанови ВП №19910611 та ВП №19910652 від 18 серпня 2016 року про закінчення виконавчих проваджень незаконними і такими, що підлягають скасування, оскільки, по-перше, положеннями чинного законодавства України передбачена обовязковість виконання судових рішень на всій території України, а постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі. При цьому, як зазначає позивач, закінчення виконавчих проваджень без фактичної виплати присуджених йому за судовим рішенням грошових сум з посиланням на те, що він, як стягувач, повинен повторно звертатися до повноважного державного органу з тим самим переліком документів, за якими виконавчі провадження вже здійснювалися, з ти самим переліком документів, за якими виконавчі провадження вже здійснювалися іншим повноважним органом, є незаконним. Також разом з оскаржуваними постановами позивачу не були повернуті виконавчі листи. По-друге, заступник начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 не дотримався положень Закону України «Про виконавче провадження» №606-ХІV від 21 квітня 1999 року, Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03 серпня 2011 року, Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901-VІ від 05 червня 2012 року при виконанні постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року у адміністративній справі №2-а-738/09/1615.

Позивач, ОСОБА_1, зазначає, що вищевказаними незаконними діями, повязаними з тривалим невиконанням постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року у адміністративній справі №2-а-738/09/1615 в частині виплати належних платежів, йому було завдано значної моральної шкоди, яка полягає у душевних стражданнях, яких він зазнав у звязку із позбавленням права власності на належні йому доплати, чим було принижено честь позивача як інваліда як інваліда війни ІІ групи та особи, що втратила здоровя у звязку із виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Завдану моральну шкоду позивач оцінює в 19 810 грн.

Позивач, ОСОБА_1, в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, згідно поданого клопотання просив розглянути справу без його участі та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача, Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області, ОСОБА_3, проти задоволення позову заперечувала, мотивуючи своє заперечення тим, що невиконання рішення суду про стягнення на користь позивача належних йому коштів стало причиною бездіяльності самого стягувача, так як йому було розяснено порядок виконання рішень про стягнення коштів на його користь згідно рішення суду, а саме те, що постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року затверджено «Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою», відповідно до положень якого стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу повинен особисто звернутись до органу, який веде облік судових рішень, виконання яких гарантується державою (в даному випадку Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області) у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду та встановленим переліком документів. Окрім того, представник відповідача вважає, що Крюківський відділ державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області не є належним відповідачем стосовно вимог щодо стягнення з нього моральної шкоди, оскільки належні позивачу виплати повинні бути проведені Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука.

Представник відповідача, Управління Державної казначейської служби України у місті Кременчуці Полтавської області, ОСОБА_5, проти задоволення позову ОСОБА_1 заперечувала, оскільки рішення суду підлягає виконанню у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року, якою затверджено «Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою». Таким чином, з метою виконання рішення суду позивачу необхідно надати документи, передбачені пунктом 4 зазначеного Порядку до ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Полтавській області. Окрім того, не підлягає зупиненню виконавче провадження у разі надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів у випадках, передбачених частиною 3 статті 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на що посилається ОСОБА_1, так як Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області не є ні державним підприємством, ні юридичною особою. Також відсутні правові підстави стягнення моральної шкоди, оскільки в судовому порядку дії Державної виконавчої служби неправомірними не визнавались.

Представник третьої особи, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області, ОСОБА_6, в судовому засіданні зазначила, що даним органом були виконані всі необхідні дії щодо виконання рішення суду про стягнення на користь позивача коштів за рішенням Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року, однак виплати не були проведені у звязку із відсутністю коштів на рахунках держави.

Прокурор Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_7 проти задоволення позову заперечував, вважаючи недоведеним завдання позивачу моральної шкоди.

Вислухавши думку сторін, присутніх в судовому засіданні, оцінивши повідомлені ними обставини, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, ретельно дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області про визнання протиправною бездіяльність та забовязання виконати певні дії задоволено частково; визнано протиправною виплату Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області в 2009 році щорічної допомоги на оздоровлення в зменшеному розмірі; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення на 2009 рік відповідно до статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а в іншій частині позовні вимоги залишені без задоволення.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року постанову Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог та в цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 в даній частині задоволено, визнано протиправною виплату Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області в 2009 році щорічної грошової допомоги до 5 травня в зменшеному розмірі, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міст Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до статті 13 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою частиною 1 статті 28 Закону України "Про державне пенсійне страхування", в іншій частині постанову Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2013 року постанову Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року у нескасованій частині та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року залишено без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, 09 червня 2010 року та 17 червня 2010 року на підставі постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року позивачу було видано два виконавчі листи.

На виконання вищезазначених судових рішень за виданими Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області виконавчими листами №2а-738 Крюківським районним відділом державної виконавчої служби були відкриті виконавче провадження №19910611 та виконавче провадження №19910652.

19 листопада 2013 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області винесено ухвалу, якою змінено спосіб виконання постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області, на підставі якої видано виконавчий лист від 17 червня 2010 року № 2а-738/2009 року, в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року на стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 2 905 грн.

Також ухвалою Крюківського суду міста Кременчука Полтавської області від 19 листопада 2013 року змінено спосіб та порядок виконання постанови постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області, на підставі якої видано виконавчий лист від 09 червня 2010 року № 2а-738/2009 року, в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до стастті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука на користь ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3 554 грн.

Відповідно до ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року, ухвалу Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 19 листопада 2013 року про зміну способу та порядку виконання постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області, на підставі якої видано виконавчий лист від 09 червня 2010 року № 2а-738/2009 року, про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», залишено без змін.

Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження №19910652, 12 вересня 2014 року старшим державним виконавцем Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Полтавської області Мацак А.В. було винесено постанову про повернення виконавчого документа №2-738, виданого 09 червня 2010 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на підставі пункту 9 статті 47 Закону України «Про виконавче провадження».

Окрім того, постановою старшого державного виконавця Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Полтавської області Мацак А.В. від 12 вересня 2014 року стягувачу ОСОБА_1 повернуто виконавчий документ №2-738, виданий 17 червня 2010 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року на підставі пункту 9 статті 47 Закону України «Про виконавче провадження».

Стягувач, ОСОБА_1, не погодився із вказаним рішенням державного виконавця та звернувся до суду із позовом про скасування зазначених постанов, у звязку із чим постановою Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 10 жовтня 2014року, залишеної в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 лютого 2015 року, постанови старшого державного виконавця Крюківського відділу держаної виконавчої служби Кременчуцького МУЮ Полтавської області ОСОБА_8 від 12 вересня 2014 року про повернення виконавчого документу стягувачу, прийнятих у виконавчих провадженнях ВП №19910611 та ВП №19910652 визнано незаконними.

У звязку із викладеними обставинами 18 березня 2015 року постановою заступника начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького МУЮ ОСОБА_9 виконавче провадження ВП №19910611 було відновлено.

Окрім того, як вбачається з матеріалів ВП №19910611 та ВП №19910652, за час примусового виконання постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року з дати відкриття виконавчих проваджень виконавчі дії відкладались неодноразово, підтвердженням чого є постанови державних виконавців ВП №19910611 від 01 липня 2010 року, 23 липня 2010 року, 02 серпня 2010 року, 12 серпня 2010 року, 23 серпня 2010 року, 02 вересня 2010 року, 12 вересня 2010 року, 23 вересня 2010 року, 04 жовтня 2010 року, 14 жовтня 2010 року, 25 жовтня 2010 року. Зазначеними постановами відкладено провадження виконавчих дій на підставі того, що Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області на адресу відділу надіслали листа, відповідно до якого ними було здійснено перерахунок та направлено до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який знаходиться у місті Полтава.

Постановою від 25 листопада 2010 року виконавче провадження закінчено на підставі пункту 11 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» на підставі того, що державним виконавцем вжито вичерпних заходів з примусового виконання рішення зобовязального характеру.

Зазначена постанова в подальшому визнана в судовому порядку незаконною та 20 лютого 2013 року виконавче провадження ВП №19910611 поновлено.

Постановами державних виконавців ВП №19910611 від 18 березня 2013 року, 29 березня 2016 року, 08 квітня 2013 року, 19 квітня 2013 року, 30 квітня 2013 року, 13 травня 2013 року, 27 травня 2013 року, 10 червня 2013 року, 24 червня 2013 року, 08 липня 2013 року, 22 липня 2013 року, 05 серпня 2013 року, 19 серпня 2013 року, 02 вересня 2013 року, 16 вересня 2013 року відкладено провадження виконавчих дій на підставі того, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області державного виконавця повідомлено про здійснення перерахунку щорічної грошової допомоги ОСОБА_1 та про те, що до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який знаходиться у місті Полтава, повторно направлено листа щодо проведення виплати. При цьому в матеріалах виконавчого провадження ВП №19910611 відсутні підтверджуючі документи про повідомлення сторін виконавчого провадження про відкладення провадження виконавчих дій, що є порушенням Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21 квітня 1999 року.

Постановами заступника начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького МУЮ ОСОБА_9 від 18 березня 2015 року та від 01 квітня 2015 року відкладено провадження виконавчих дій, оскільки в матеріалах виконавчого провадження відсутній виконавчий документ. Листи державного виконавця до Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області про направлення виконавчого документу до відділу ДВС у матеріалах виконавчого провадження відсутні, що є порушенням частини 4 статті 51 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21 квітня 1999 року.

Також виконавче провадження 10 квітня 2015 року зупинено на підставі пункту 18 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21 квітня 1999 року у звязку із направленням виконавчого документу для виконання до Державної казначейської служби України у Полтавській області на підставі Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03 серпня 2011 року, Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року.

ОСОБА_2 управління Державної казначейської служби України у Полтавській області №5-08/501-11764, 15-16/2/413/5717 від 28 квітня 2015 та від 21 липня 2015 року виконавчий документ повернуто без виконання у звязку із недотриманням вимог Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року.

Постановою державного виконавця ВП №19910611 від 27 липня 2015 року виконавче провадження поновлено.

Постановами заступника начальника Крюківського відділу ДВС Кременчуцького МУЮ ОСОБА_9 та заступника начальника Крюківського відділу ДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_3 від 27 липня 2015 року, 10 серпня 2015 року, 25 серпня 2015 року, 07 вересня 2015 року, 21 вересня 2015 року, 05 жовтня 2015 року, 19 жовтня 2015 року, 02 листопада 2015 року, 16 листопада 2015 року, 30 листопада 2015 року, 14 грудня 2015 року, 28 грудня 2015 року, 11 січня 2016 року, 25 січня 2016 року, 08 лютого 2016 року, 22 лютого 2016 року, 07 березня 2016 року, 21 березня 2016 року, 04 квітня 2016 року, 04 травня 2016 року, 19 травня 2016 року, 01 червня 2016 року, 14 червня 2016 року, 01 липня 2016 року, 14 липня 2016 року, 28 липня 2016 року відкладено провадження виконавчих дій, оскільки виконання рішень ускладнюється колізією Закону.

Постановами заступника начальника Крюківського ВДВС міста Кременчука ВП №19910611 та ВП №19910652 від 18 серпня 2016 року закінчено виконавче провадження з виконання виконавчих листів №2а-738, виданих відповідно 17 червня 2016 року та 09 червня 2016 року.

Підставами закінчення виконавчих проваджень у зазначених постановах вказано пункт 11 частини 1 статті 49, статтю 50 Закону України «Про виконавче провадження» у звязку із тим, що стягувачу необхідно подати перелік визначених Постановою №440 документів за адресою: місто Полтава, вулиця Героїв-пожежників, будинок 13.

Так, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 49 Закону України Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21 квітня 1999 року, виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Згідно із частиною 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» 606-XIV від 21 квітня 1999 року, у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Однак, суд вважає помилковим тлумачення державного виконавця змісту частини 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки дана частина статті 75 як підставу повернення виконавчого документа передбачає неможливість виконати рішення у звязку із відсутністю боржника, що суперечить матеріалам виконавчого провадження.

При цьому, як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами виконавчого провадження, боржником, Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області, здійснювались дії щодо виконання рішення суду про стягнення на користь позивача належних йому коштів. Окрім того, даний факт не заперечується сторонами по справі, а представник боржника, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області, в судовому засіданні пояснив, що даним органом були виконані всі необхідні дії щодо виконання рішення суду про стягнення на користь позивача коштів за рішенням Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року, однак виплати не були проведені у звязку із відсутністю коштів на рахунках держави.

За викладених обставин суд вважає помилковим твердження державного виконавця щодо відсутності боржника та не погоджується із законністю підстав повернення виконавчих документів та закінчення виконавчого провадження на цій підставі.

Окрім того, згідно матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, ОСОБА_1 разом з оскаржуваними ним постановами від 18 серпня 2016 року про закінчення виконавчих проваджень ВП №19910611 та ВП № 19910652 не були повернуті виконавчі листи, що позбавило останнього права на отримання належних йому коштів за рішенням суду у разі повторного звернення до відповідних органів з метою виконання рішення суду.

У відповідності до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21 квітня 1999 року передбачено, що державний виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що всупереч вказаним нормам чинного законодавства, внаслідок невжиття державними виконавцями всіх необхідних заходів з примусового виконання рішення Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року, яке набрало законної сили, в частині зобовязання здійснити належні ОСОБА_1 виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік та щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік, зазначене рішення суду на даний час невиконане.

Натомість державним виконавцем 18 серпня 2016 року винесено постанови ВП №19910611 та ВП №19910652 про закінчення виконавчих проваджень без фактичної виплати присуджених позивачу за судовим рішенням грошових сум.

Окрім того, як вбачається з матеріалів виконавчого провадження ВП №19910611, заступником начальника головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби начальником Управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_10 було проведено перевірку даного виконавчого провадження, в результаті чого винесена постанова від 04 серпня 2016 року.

Так, згідно висновків зазначеної постанови від 04 серпня 2016 року, визнано дії державного виконавця Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ ОСОБА_11 при виконанні виконавчого провадження № 19910611 такими, що вчинені з порушенням вимог частини 2 статті 24 та статті 49 Закону ( в редакції від 16 лютого 2010 року); визнано дії державного виконавця Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ ОСОБА_12 такими, що вчинені з порушенням вимог статей 6, 11, 35 Закону та пункту 1.5.1 Інструкції; визнано дії старшого державного виконавця Мацак А.В. такими, що вчинені з дотриманням вимог чинного законодавства; визнано дії заступника начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ ОСОБА_9 такими, що вчинені з порушенням вимог статей 6, 11, 35, 51 Закону; визнано дії заступника начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ ОСОБА_9 та заступника начальника Крюківського ВДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_3 такими, що вчинені з порушенням вимог статей 6, 11, 35 Закону; визнано дії начальника Крюківського ВДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_13 такими, що вчинені з недотриманням вимог статті 83 Закону; зобовязано начальника Крюківського ВДВС по місту Полтава ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_13 забезпечити приведення виконавчого провадження у відповідність до вимог діючого законодавства, про що повідомити УДВС ГТУЮ у Полтавській області до 18 серпня 2016 року.

Таким чином, в судовому засіданні достовірно встановлено, що державними виконавцями при здійсненні виконавчого провадження з виконання виконавчих листів №2а-738, виданих на підставі рішення Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 вересня 2009 року, не були вжиті всі, передбачені чинним законодавством, заходи з примусового виконання рішення суду, що також підтверджено результатами перевірки виконавчого провадження заступника начальника головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби начальника Управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_10 від 04 серпня 2016 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача, ОСОБА_1, в частині визнання постанов заступника начальника Крюківського ВДВС міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2016 року про закінчення виконавчих проваджень ВП №19910611 і ВП №19910652 незаконними, у звязку із чим вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог про стягнення з держави в особі Крюківського ВДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області на користь позивача моральної шкоди в розмірі 19 180 грн. та зобовязання Управління Державної казначейської служби України у місті Кременчуці Полтавської області списати з рахунків Крюківського ВДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області вказану суму коштів на відшкодування заподіяної позивачу моральної шкоди, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним Судом України в постанові від 11 вересня 2013 у справі № 6-48цс13, при відшкодуванні моральної шкоди, завданої особі незаконними діями чи бездіяльністю працівників виконавчої служби, застосуванню підлягають положення загального законодавства про моральну шкоду, а саме: стаття 56 Конституції України, статті 23, 1167, 1173 Цивільного кодексу України та стаття 11 Закону України від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР «Про державну виконавчу службу».

Згідно із частиною 2 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Так, статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно зі статтею 1173 Цивільного кодексу України, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування.

Статтею 1167 Цивільного кодексу України передбачені підстави відповідальності за завдану моральну шкоду.

Так, відповідно до частини 1 статті 1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Згідно із частиною 2 статті 23 Цивільного кодексу України, моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Окрім того, статтею 11 Закону України «Про державну виконавчу службу» № 202/98-ВР від 24 березня 1998 року, що був чинний на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що державні виконавці несуть дисциплінарну відповідальність в порядку, встановленому законом. У разі вчинення державним виконавцем під час виконання службових обов'язків діяння, що має ознаки злочину чи адміністративного правопорушення, він підлягає кримінальній чи адміністративній відповідальності у порядку, встановленому законом. Шкода, заподіяна державним виконавцем фізичним чи юридичним особам під час виконання рішення, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому законом, за рахунок держави.

Позивач, вимагаючи стягнення з відповідача суми моральної шкоди посилається на те, що йому було завдано моральної шкоди, яка полягає у душевних стражданнях, яких він зазнав у звязку із позбавленням його права власності на належні йому кошти; було принижено його честь як інваліда війни ІІ групи та особи, що втратила здоровя у звязку з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак, позивачем не надано до суду достатніх доказів на обґрунтування завданої йому моральної шкоди. Окрім того, в судовому порядку дії державних виконавців неправомірними не визнавались, що виключає відповідальність відповідача, Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області, за заподіяння ОСОБА_1 моральної шкоди.

Таким чином, враховуючи характер та тривалість порушень прав позивача, при цьому відсутність негативних наслідків та доказів щодо негативного впливу на стан здоровя чи обсяг майна останнього, суд вважає, що саме встановлення факту порушення його права шляхом визнання незаконними постанов державного виконавця є достатньою компенсацією завданої ОСОБА_1 моральної шкоди.

У звязку із вищевикладеним суд приходить до висновку про необхідність відмови ОСОБА_1 в задоволенні позову в частині стягнення з держави в особі Крюківського ВДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області на користь позивача моральної шкоди в розмірі 19 180 грн. та зобовязання Управління Державної казначейської служби України у місті Кременчуці Полтавської області списати з рахунків Крюківського ВДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області вказану суму коштів на відшкодування заподіяної позивачу моральної шкоди.

Керуючись статтями 6-14, 14, 71, 72, 159-163, 167, 186, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 23, 1167, 1173 Цивільного кодексу України, статтями 19, 56 Конституції України, Законом України «Про державну виконавчу службу» №202/98-ВР від 24 березня 1998 року, Законом України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21 квітня

1999 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління у Полтавській області, Управління Державної казначейської служби України у місті Кременчуці Полтавської області про визнання незаконними постанов про закінчення виконавчих проваджень та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Постанови заступника начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 18 серпня 2016 року про закінчення виконавчих проваджень ВП №19910611 і ВП №19910652 - визнати незаконними.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області. Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її отримання у разі, якщо особа, що її оскаржує, була відсутня під час її проголошення.

Суддя: Д.О. Зоріна