Справа № 127/19625/16-а
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/75/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Завадюк О.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного міжрайонного центру зайнятості міста Вінниці, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Вінницького міського суду Вінницької області з позовною заявою до Лівобережного міжрайонного центру зайнятості міста Вінниці про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги тим, що будучи пенсіонером по інвалідності з 15.03.2001 року по 05.12.2014 року позивач здійснювала догляд за інвалідом 1 групи, у звязку з чим отримувала компенсацію. Також, з 01.01.2011 року на протязі 8 місяців (січень-лютий 2011 року, квітень-вересень 20011 року) позивачем сплачувався єдиний страховий внесок. Звернувшись до відповідача із заявою про надання статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю наказом від 05.01.2015 року позивачу поновлено статус безробітного та прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги по безробіттю з підстав відсутності достатнього страхового стажу. Такі дії позивач вважає неправомірними, оскільки перебував на обліку в центрі зайнятості з 27.11.1998 року по 14.03.2001 року, що перевищує двохрічний період. Вважає, що після закінчення догляду за інвалідом 1 групи, відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» вона своєчасно протягом місяця стала на облік. Крім того, відповідачем не було враховано і повних 38 місяців страхового стажу по інвалідності (з 17.10.2011 року по 05.01.2015 року), тому просить суд зобовязати відповідача призначити допомогу з дня припинення її виплат, тобто з 05.01.2015 року в процесі розгляду справи уточнила позивні вимоги та просила визнати дії відповідача по не призначенню їй допомоги по безробіттю неправомірними та зобовязати відповідача призначити та виплатити допомогу у розмірі (залежно від страхового стажу) за 360 календарних днів, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на день нарахування допомоги.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2016 року до участі у справі було залучено в якості третьої без самостійних вимог на предмет спору Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці.

Позивач ОСОБА_1 та її адвокат ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, просили позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_5та ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечували щодо задоволення позовних вимог. Пояснивши, що відповідно до положень Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено вичерпний перелік осіб, які підлягають страхуванню на випадок безробіття, у тому числі особи, які працюють на умовах трудового договору, цивільно-правового договору. Відповідно до частини ч.2 ст. 21 Закону період по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами загальнообовязкового державного соціального страхування, крім пенсій (за винятком пенсій по інвалідності), виплати за страхуванням на випадок безробіття, включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внесу. Тобто, період отримання пенсії по інвалідності саме працюючим пенсіонером включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску. За даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру за період з 01.01.2011 по 01.02.2016 року ОСОБА_1 страховий стаж не набувала. Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» встановлено виключний перелік платників єдиного внеску, серед яких немає осіб, які отримують пенсію по інвалідності. Враховуючи наведені обставини, відповідач зазначає про відсутність правових підстав нарахування страхового стажу на випадок безробіття особам, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи, а вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи ОСОБА_6 в судове засідання не зявилась, але надала до суду заяву, відповідно до якої розгляд справи просив провести у її відсутність, при вирішені спору поклалась на думку суду. У поданих до суду письмових поясненнях по заявленим позовним вимогам зазначив, що відповідно до Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування розмір єдиного внеску для осіб, зазначених в п.п. 2.1.11-2.1.15 становить 33,2 відсотки суми грошового забезпечення, оплати перших пяти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги або компенсації відповідно до законодавства. Вважає, що даний розмір внеску, який сплачувався з суми допомоги особі, яка фактично здійснювала догляд за інвалідом, зараховувався лише на рахунок загальнообовязкового державного пенсійного страхування та не включав у себе внески до будь-яких інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Вказує на те, що надання особі 3 групи інвалідності не породжує автоматичних правових наслідків сплати єдиного соціального внеску, адже відповідно до чинного законодавства на момент виникнення спірних правовідносин, особа з 3 групою інвалідності не є платником єдиного соціального внеску.

Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідка ОСОБА_7, яка пояснила, що позивачка не є застрахованою особою та не набула страхового стажу, так як за нею не сплачувався страховий внесок на випадок безробіття, дослідивши обставини по справі, проаналізувавши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку щодо відмови в позові з наступних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці та отримує пенсію по інвалідності 3-ї групи (загальне захворювання) з 17.10.2011 року по 31.12.2016 року (а.с. 12,12а,15). Також, ОСОБА_1 у період з 15.03.2001 року по 02.03.2011 року та з 17.03.2011 року по 05.12.2014 року перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення (Лівобережне) та отримувала компенсацію непрацюючій працездатній особі по догляду за інвалідом 1 групи (а.с. 10,11).

З 04.12.1998 року по 14.03.2001 року позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку в Лівобережному міжрайонному центрі зайнятості як безробітна та отримувала допомогу по безробіттю (а.с. 9).

05.01.2015 року позивач звернулася до відповідача з метою пошуку роботи. Наказом №НТ 150105 від 05.01.2015 року відповідач поновивши ОСОБА_8 статус безробітного прийняв рішення про відмову у призначенні допомоги по безробіттю (а.с. 18,29), даний наказ позивачкою не оскаржувався.

Загальнообовязкове державне соціальне страхування це система прав, обовязків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом (роботодавцем), громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом, та регулюються Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню у звязку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій (за винятком пенсії по інвалідності) та виплат за страхування на випадок безробіття, включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіттю, працювали менше 26 календарних тижнів, а також особи, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (більше 6 місяців) перерви, та застраховані особи, звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених статтею 37, пунктами 3, 4, 7, 8 статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, мають право на допомогу по безробіттю без урахування страхового стажу. Право на допомогу по безробіттю зберігається у разі настання перерви страхового стажу з поважних причин, якщо особа протягом місяця після закінчення цієї перерви зареєструвалась в установленому порядку в державній службі зайнятості як безробітна. Поважними причинами зокрема є здійснення догляду непрацюючою працездатною особою за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 18 років, а також за пенсіонером, який за експертним медичним висновком потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до п. 6.13 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності від 20.11.2000 року №307 (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі визнання в установленому порядку особи безробітною за межами дворічного періоду після її працевлаштування допомога по безробіттю визначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Якщо особа не була працевлаштована або без сплати внесків на страхування на випадок безробіття здійснювала підприємницьку або іншу діяльність (виконувала роботи (послуги) за цивільно-правовими угодами, забезпечувала себе роботою самостійно), працювала за межами України за відсутності міжнародних договорів, що передбачають взаємне визнання страхового (трудового) стажу, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України, то допомога по безробіттю їй не призначається. Крім того п. 2.3. Порядку діяльність по догляду інваліда 1 групи непрацюючою працездатною особою визначається лише як поважною причиною перерви страхового стажу для обчислення розміру грошової допомоги по безробіттю.

Відповідно до ст. 4 Закону страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичні особи підприємці. У відповідності до положень ч.2 ст. 21 вказаного Закону страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а за періоди до його запровадження - у порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що право державної допомоги по безробіттю є тою соціальною гарантією держави, яку можуть отримати особи, які перебували у трудових відносинах з роботодавцем, самозайняті особи, інші особи, визначені чинним законодавством. При цьому, законодавець визначає конкретні умови щодо виникнення права на допомогу по безробіттю, як-то обовязкової наявності конкретного розміру страхового стажу за рік до реєстрації особи як безробітної та визначає можливість перерви страхового стажу за виняткових обставин.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зарахування 38 місяців пенсійного забезпечення по інвалідності як страхового стажу у період з 17.10.2011 року по 05.01.2015 року, а також 8 місяців перебуванню на обліку Управління соціального захисту населення як непрацююча працездатна особа по догляду за інвалідом 1 групи у період з 15.03.2001 року по 14.02.2014 року, є безпідставними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, адже суду не було надано доказів на підтвердження обставин сплати страхових внесків у Фонд загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Крім того, статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» визначено перелік осіб, які являються платниками єдиного внеску серед яких відсутні особи, які отримують пенсію по інвалідності. Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд дійшов обґрунтованого висновку та враховуючи дане положення Закону та вимогами ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ОСОБА_1 яка отримує пенсію по інвалідності та здійснювала догляд за інвалідом 1 групи, але не здійснювала діяльність в цей період не сплачувала страхування на випадок безробіття, не набула страховий стаж, оскільки в цей час за неї не було сплачено страхові внески на випадок безробіття.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог до Лівобережного міжрайонного центру зайнятості міста Вінниці, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 4, 21, 22 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст.ст. 2, 6, 18, 41, 122, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного міжрайонного центру зайнятості міста Вінниці, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Мотивувальна частина постанови буде виготовлена протягом пяти днів з дня проголошеннявступної та резолютивної частини постанови.

Суддя: