Справа № 823/1594/16
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1594/16 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В. Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

25 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Пилипенко О.Є.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної міграційної служби України на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної міграційної служби України, за участю третьої особи Управління ДМС України в Черкаській області про скасування рішення про відмову у продовженні строку перебування на території України, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Державної міграційної служби України, в якій позивач просить: скасувати рішення Державної міграційної служби України про відмову у продовженні строку перебування на території України від 04.10.2016 року № 8.1/6299-16; зобов'язати Державну міграційну службу України повторно розглянути питання про продовження строку перебування строку ОСОБА_4 на території України.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач ОСОБА_4, громадянин Республіки Камерун, НОМЕР_1, прибув в Україну із Республіки Камерун в 2009 році.

18 березня 2016 року позивач звернувся до ДМС України з заявою про продовження строку перебування на території України у зв'язку з хворобою, за результатом розгляду якої 11.04.2016 року відповідачем було прийнято рішення про продовження йому строку перебування на території України до 01.05.2016 року.

19 квітня 2016 року ОСОБА_4 вступив у шлюб з громадянкою України ОСОБА_6), що підтверджується свідоцтвом про шлюб НОМЕР_2, видане відділом ДРАЦС по Придніпровському району міста Черкаси Черкаського міського управління юстиції.

19 серпня 2016 року уповноваженою особою Лисянського РС Управління ДМС України в Черкаській області І.В.Гончаренко було складено протокол про адміністративне правопорушення від 19.08.2016 року ПР МЧК №029362 та притягнено до адміністративної відповідальності (постанова про накладення адміністративного стягнення від 19.08.2016 року серії МЧК №029632).

27 серпня 2016 року позивач звернувся до Лисянського РС Управління ДМС України в Черкаській області із заявою про продовження строку перебування на території України, а саме до 27.11.2016 року.

Позивач у заяві зазначив підставу для продовження перебування на території України: в зв'язку з хворобою дружини. Крім того зазначає, що його дружина очікує народження дитини. На підтвердження цієї обставини позивач надав до матеріалів справи довідку від 02.08.2016 року № 1345 Лисянської ЦРЛ. Крім того позивач зазначає про необхідність постійного стороннього догляду за дружиною та забезпечення психічного спокою.

Рішенням Державної міграційної служби України від 04.10.2016 року № 8.1/6299-16 йому було відмовлено в продовженні строку перебування на території України, на підставі підпункту 6 пункту 10 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

28 жовтня 2016 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду в якому просить скасувати рішення Державної міграційної служби України від 04.10.2016 року № 8.1/6299-16.

Окрім зазначених обставин в судовому засіданні судом встановлено, що ОСОБА_6 проживає з чоловіком в м. Черкаси, що підтверджується договором оренди квартири від 15.06.2016 року.

ОСОБА_6 має основне місце роботи на посаді редактора в ТОВ «Телеграф» в місті Черкаси, що підтверджується записом в трудовій книжці від 17.12.2015 року та довідкою з місця роботи №18 від 07.12.2016 року.

Враховуючи вищенаведене, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

За змістом ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Частиною 13 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, зокрема до яких належать: іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - дванадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Положеннями п. 1- 2 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав). Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України.

Так, ч. 4 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що продовження строку перебування на території України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затверджений постановою КМУ №150 від 15.02.2012 року визначає процедуру продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Частиною 6 Порядку встановлено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули:

1) за короткостроковою візою, а також з держав з безвізовим порядком в'їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України, виконання службових обов'язків іноземним кореспондентом або представником іноземного засобу масової інформації тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в'їзду в Україну. До короткострокових віз прирівнюються візи типу С-2, С-3, Б, Л, М, Н, Р, Г, К, Т, П-1, ОП і П-2, оформлені до 11 вересня 2011 року (до закінчення строку їх дії);

2) за транзитною візою в разі вимушеної зупинки на території України у зв'язку з надзвичайними обставинами (стихійне лихо, хвороба, ремонт транспортного засобу тощо) за наявності документа, що підтверджує причину та тривалість вимушеної зупинки, - на період, необхідний для усунення таких обставин. До транзитних віз прирівнюються візи типу ТР-1 і ТР-2, оформлені до 11 вересня 2011 року (до закінчення строку їх дії);

3) за довгостроковою візою, якщо протягом строку дії візи з поважних причин не оформлено посвідки на постійне чи тимчасове проживання, за умови подання підтверджувальних документів - на період не більш як один місяць. До довгострокових віз прирівнюються візи типу О, ІМ-1, ІМ-2, ІМ-3 і Ф, оформлені до 11 вересня 2011 року (до закінчення строку їх дії).

Рішення про відмову в продовженні строку перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається в разі коли є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та особа без громадянства мають інші, ніж заявлені у заяві, підстави та мету перебування в Україні або вони не подали відповідного підтвердження (підпункту 6 пункту 10 Порядку).

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи також вважає необґрунтованими посилання відповідача на факт проживання дружини відповідача зі своєю матір'ю та не погоджується з позицією відповідача щодо застосування даного пункту Порядку стосовно позивача.

Дійсно, в даному випадку, пропуск строку наявний. Разом з тим, відповідач при розгляді заяви про продовження строку мав врахувати, однак, не врахував, фізичний стан дружини позивача та явну необхідність догляду за нею позивачем. Таким чином, суд першої інстанції вірно вказав на необхідність врахування ч. 13 ст. 4 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної міграційної служби України залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.