Справа № 712/13351/16-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/13351/16-а

Провадження 2а/712/62/17

17 січня 2017 року м.Черкаси

Соснівський районний суд м.Черкаси у складі

головуючого-судді - Марцішевської О.М.,

при секретарі - Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, посилаючись на те, що 10.12.2011 року між ним та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1000 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1. Після придбання ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень було внесено відомості, в тому числі і про те, що цільове призначення ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку. 08.11.2016 року позивач звернувся до ВК Черкаської міської ради з заявою про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, 14.11.2016 р. йому було повідомлено, що відповідно до Генерального плану м.Черкаси та плану зонування території м.Черкаси зазначена земельна ділянка визначена як землі культурної і спортивної зони та пакет документів був повернутий позивачу без розгляду, тобто фактично відповідачем було відмовлено в оформленні будівельного паспорту на забудову земельної ділянки. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, просить зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати будівельний паспорт по забудові земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, а також зобов'язати ВК Черкаської міської ради та Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради актуалізувати генеральний план м.Черкаси від 29.12.2011 року в частині зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представник позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задоволити.

Представник відповідачів позов не визнав та заперечував проти задоволення позову, вказував, що оскільки відмова позивачу надана на підставі даних затвердженого генерального плану, а щодо їх невідповідності правовстановлюючому документу поповича на ділянку необхідно звертатись для вирішення питання про актуалізацію генерального плану міста.

Заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Встановлено, що Рішенням Черкаської міської ради від 13.10.2009р. №5-162 ОСОБА_2 передано земельну ділянку 1000 кв.м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вулиць Грибної-Онопрієнка, за основним цільовим призначенням яку віднесено до земель житлової та громадської забудови.

10 грудня 2011 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1000 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, який посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Міняйло І.П. за №4384. Право власності на вказану земельну ділянку продавця підтверджувалося державним актом на право власності на земельну ділянку, виданого міським управлінням Держкомзему у Черкаському районі Черкаської області від 05.11.2011р.

Після придбання ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки ним отриманий Державний акт на право власності на ділянку серії НОМЕР_2 від 21.09.2012р., на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень було внесено відомості, в тому числі і про те, що цільове призначення ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку.

08.11.2016 року позивач звернувся до ВК Черкаської міської ради з заявою про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, 14.11.2016 р. йому було повідомлено, що відповідно до Генерального плану м.Черкаси та плану зонування території м.Черкаси зазначена земельна ділянка розміщується в межах культурної і спортивної зони (Г-3п), розміщення індивідульних житлових будинків та господарських будівель в цій зоні план зонування не передбачає, та пакет документів був повернутий позивачу без розгляду, тобто фактично відповідачем було відмовлено в оформленні будівельного паспорту на забудову земельної ділянки.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, позивач придбав на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10.12.2011р. земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 0,1000 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що належна позивачу земельна ділянка вже виділена громадянам та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовостановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю, а тому не може без зміни свого цільового призначення бути включена до земель, що відносяться до культурної і спортивної зони.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційних прав, оскільки останній без законних підстав обмежується у користуванні належною на праві власності земельною ділянкою за цільовим призначенням, порушені права позивача підлягають до судового захисту, тому суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 9, 19, 152 Конституції України, ст.ст. 116,121,123 ЗК України, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради в частині відмови у видачі будівельного паспорту по забудові земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт по забудові земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у зв'язку з застосуванням ч.3 ст.160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий