Справа № 686/21927/16-а
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

19 січня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого- судді Продан Б.Г.,при секретарі - Боднар А.П., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій щодо неврахування при перерахунку йому пенсії як державному службовцю інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, премій під час перебування у відрядженні, в оплачуваній відпустці та в період тимчасової втрати працездатності, а такаож індексації заробітної плати тощо) включених до довідки № 102/10/22-01-05 від 16.04.2014 року; зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату йому раніше призначеної йому пенсії з 17.04.2014 року з врахуванням при обчисленні пенсії інших виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі загальний розмір виплачених премій в сумі 44331,30 грн. та матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів в загальній сумі 15249,66 грн., як складових заробітної плати з урахуванням виплачених сум зазначених у довідці № 102/10/22-01-05 від 16.04.2014 року, з розрахунку 80 відсотків від заробітку, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

Мотивував позовні вимоги тим, що з 17.04.2014 року позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Хмельницькому і отримує пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про державну службу». 07.07.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації в загальному розмірі 15 249,66 грн., з яких: 3 495 грн. оздоровчі, 9 824,30 грн.- матеріальна допомога та 1 930, 36 грн. індексація, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням відсотків від заробітної плати, які були враховані на момент призначення йому пенсії державного службовця.

Однак, листом від 21.07.2016 року №350/0-12 відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії, оскільки, на його думку, допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги та грошові винагороди не відносяться до інших надбавокі не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця всупереч вимогам ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу». Дану відмову позивач вважає протиправною, що спонукало його звернутись до суду за захистом свого права.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задоволити його у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. Пояснила, що відповідно до пункту 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються, зокрема, до Закону України «Про державну службу». Крім того, матеріальна допомога, індексація, грошова винагорода та компенсація за невикористані відпустки, що зазначені у довідках про заробітну плату позивача, є одноразовими виплатами, тому не повинні враховуватись при призначенні пенсії.

Враховуючи пояснення осіб, що беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, з 17.04.2014 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Хмельницькому і отримує пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про державну службу».

Із довідки про складові заробітної плати від 15.04.2014 року №102/10/22-01-05, виданої головним управлінням Міндоходів у Хмельницькій області вбачається, що з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року виплати, які отримував ОСОБА_1, становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 32 914,60 грн., премії 44 331,30 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат 900,00 грн., інші виплати 15249,60 грн. (індексація заробітної плати 1930,36 грн., матеріальна допомога 9824,30 грн., оздоровчі 3495,00 грн.) На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 93 395,56 грн. Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, становили: на 01.04.2012 року посадовий оклад 1870,00 грн., ранг 130,00 грн., на 01.06.2013 року посадовий оклад 1625,00 грн., ранг 90,00 грн.; на 01.09.2013 року посадовий оклад 2213,00 грн., ранг 90,00 грн., на 01.01.2014 року посадовий оклад 2482,00 грн., ранг 135,00 грн.

Звернувшись до управління ПФУ в м. Хмельницькому 07.07.2016 року із заявою про перерахунок пенсії із включенням до розміру складової заробітної плати «інших виплат» відповідно до довідки, листом відповідача від 21.07.2016 року отримав відмову.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії ) передбачено, зокрема, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Статтею 2 ЗУ «Про оплату праці» передбачено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинної на час призначення пенсії позивачеві , на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з

якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 р., 28.05.2013 р. та 04.03.2014 р. (справи № 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14 відповідно).

Проти позову представник відповідача заперечила, вказала, що згідно п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України"Про державну службу","Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів","Про статус народного депутата України","Про Кабінет Міністрів України","Про судову експертизу","Про Національний банк України","Про службу в органах місцевого самоврядування","Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Однак, статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, застосуванню підлягають норми, що діяли на момент призначення пенсії позивачеві.

Враховуючи те, що до відповідача за перерахунком пенсії позивач звернувся 07.07.2016 року, його позов слід задоволити частково та визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачеві пенсії протиправними, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня звернення щодо перерахунку пенсії з 07.07.2016 року, виходячи з 80% заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії), включивши до заробітку для обчислення пенсії інші виплати (суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат) з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування на підставі довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 102/10/22-01-05 від 15.04.2014 року.

Відповідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення дляправильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 7, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови включити до загальної суми виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії суми премій, які виплачувались у складі середньої заробітної плати під час перебування у відрядженні, у відпустці, при тимчасовій непрацездатності та суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести нарахування та виплату пенсії позивачу з 07.07.2016 року в розмірі 80 % заробітної плати відповідно до довідки ГУ Міндоходів у Хмельницькій області про складові заробітної плати № 102/10/22-01-05 від 15.04.2014 року.

В решті позову відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя