Справа № 2а-2958/10/2570
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2010-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2958/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2010 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Маруфенко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

03 червня 2010 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату (далі Чернігівський ОВК) про визнання протиправною бездіяльність Чернігівського ОВК щодо не вирішення питання про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення йому перерахунку пенсії з дати набрання чинності наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 року № 260 та стягнути заподіяну шкоду в сумі 1039,50 грн., яка виникла з 01.01.2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 з 01.01.2008 року встановлений новий порядок обчислення та розміри грошового забезпечення військовослужбовців. Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 14.07.2008 року за № 638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який застосовується з 01.01.2008 року. Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 року № 1522 та статті 99 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року з 01.01.2007 року ГУ ПФУ в Чернігівській області надано функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262. Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів про розмір грошового забезпечення відноситься до завдань Чернігівського ОВК. Однак, відповідач несвоєчасно подав довідку про зміну розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 у звязку з чим виникла переплата пенсії, і як наслідок заподіяна майнова шкода інтересам держави в особі ГУ ПФУ в Чернігівській області в сумі 1039,50 грн., яка підлягає відшкодуванню ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Представник позивача в судове засідання не зявився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення, згідно яких відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. Підрозділом Чернігівського ОВК є відділ соціального забезпечення, який відповідно до Положення про відділ здійснює оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів щодо визначення грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій, а також здійснює перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно постанов Кабінету Міністрів України та інших законодавчих актів України (в разі зміни грошового забезпечення військовослужбовцям). Пунктом 3.17 наказу Міністра оборони України від 19.08.2008 року № 407 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» передбачено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 29.07.2008 року Міністерство оборони України повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набранням чинності наказу Міністра оборони України № 260. Однак Пенсійним фондом України надана відповідь, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у звязку з виданням будь-яких наказів міністерств. Отже, Пенсійним фондом України не доведена інформація головним управлінням Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Чернігівський ОВК оформляє та видає довідки про розмір грошового забезпечення при наявності таких списків. За таких обставин відповідач вважає, що повноважень для самостійного вирішення питання про розмір грошового забезпечення пенсіонеру ОСОБА_1 у нього немає, а тому вимоги позивача є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

15 квітня 2008 року Чернігівським ОВК на підставі поданих позивачем списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, оформлена та видана довідка про розмір грошового забезпечення (3165,00 грн.) для перерахунку пенсії за № 37899, згідно якої ГУ ПФУ в Чернігівській області ОСОБА_1 була обчислена пенсія за вислугу років з урахуванням надбавки за особливі умови служби у розмірі 376,25 грн. (35%), що не заперечується сторонами (а.с. 10).

Наказом Міністра оборони України від 14.06.2008 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.07.2008 року за № 638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - наказ № 260), який застосовується з 01.01.2008 року. Надбавка за особливі умови служби, в зазначений наказ, не включена.

За період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року переплата пенсії ОСОБА_1 склала в сумі 1039,50 грн.

Відповідно до статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, необхідною та єдиною ознакою субєкта владних повноважень є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій. При цьому ці функції повинні здійснюватись субєктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001. Пенсійний фонд України здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

ГУ ПФУ в Чернігівській області підвідомче та підконтрольне Пенсійному фонду України відповідно до п. 1.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

ГУ ПФУ в Чернігівській області, реалізує свої завдання та здійснює функції відповідно до Конституції та законів України, указів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261, постанов правління, наказів Фонду, інших нормативно-правових актів, а також Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 р. № 11-2.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року з 01.01.2007 року ГУ ПФУ в Чернігівській області надано функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року встановлений новий порядок обчислення та розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових помісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження інформації про перерахунок раніше призначеної пенсії списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19.08.2008 року № 407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2008 року за № 1079/15770, передбачено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного у пункті 3.16 цього Положення, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів.

Відповідач відповідно до пункту 6 Положення про відділ соціального забезпечення Чернігівського ОВК здійснює перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно постанов КМУ та інших законодавчих актів України (в разі зміни грошового забезпечення військовослужбовців) (а.с. 32-33).

Аналізуючи вищевказані нормативно-правові акти, суд приходить до висновку, що підставою для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців є списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які подаються органами Пенсійного фонду України до обласних військових комісаріатів у десятиденних строк з моменту надходження інформації про зміну розміру грошового забезпечення за формою з додатком 1.

Враховуючи, що ГУ ПФУ в Чернігівській області на момент набрання чинності наказу № 260, списки за формою згідно з додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій Чернігівському ОВК не подав, суд вважає, що у відповідача не було підстав для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що переплата пенсії ОСОБА_1 виникла у звязку з несвоєчасним повідомленням ГУ ПФУ в Чернігівській області про зміни розміру грошового забезпечення, оскільки відповідно до Положення про відділ соціального забезпечення Чернігівського ОВК, затвердженого військовим комісаром Чернігівського ОВК від 25.11.2009 року, у відповідача не має обовязку повідомляти органи, що призначають пенсії, про зміну розміру грошового забезпечення.

Порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 та п. 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19.08.2008 року № 407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2008 року за № 1079/15770.

Згідно з цим Порядком до повноважень саме Міністерства оборони України належить обовязок повідомляти Пенсійний фонд України про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Міністерство оборони України, в свою чергу, повідомило Пенсійний Фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій та підготовки головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набрання чинності наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року, однак, Пенсійний Фонд України повідомив Міністерство оборони України, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у звязку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, про що свідчить лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.08.2008 року за вих. № 248/6/С/1078-д (а.с. 39).

Крім цього, позивач в позовній заяві підтвердив, що дійсно списки складаються та направляються обласним військовим комісаріатам з моменту надходження інформації про зміну грошового забезпечення із Пенсійного Фонду України, але зазначена інформація не надходила.

Що стосується відшкодування майнової шкоди в сумі 1039,50 грн., то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншими порушеннями прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обовязковому зясуванню при вирішенні спору про відшкодування майнової шкоди, підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного звязку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Отже, з доказів по справі не вбачається, що внаслідок бездіяльності відповідача позивачу заподіяно майнову шкоду.

Оскільки позовні вимоги про відшкодування шкоди є похідними від першої вимоги, тому судом не встановлено підстав для стягнення з відповідача суми заподіяної шкоди.

Таким чином, суд дійшов висновку, що чинним законодавством на Чернігівський ОВК не покладений обовязок щодо повідомлення та вирішення питання про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Цей обовязок покладається на Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України, тобто вирішується на централізованому рівні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльність та стягнення суми заподіяної шкоди є необґрунтованими, не доведеними і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата складання та підписання повного тексту постанови 22 липня 2010 р.

Суддя Ткаченко О.Є.