Справа № 391/740/16-а(2-а/391/8/16)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2017 рокусправа № 391/740/16-а(2-а/391/8/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 31 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,-

встановиВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати дії Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та в перерахунку пенсії в зв'язку з збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними;

- Зобов'язати Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та провести перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців із збереженням 90% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснити поточні виплати, з урахуванням отриманих вже сум за період з 01 травня 2016 року;

- Зобов'язати Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в період до врегулювання Кабінетом Міністрів України питання порядку та умов перерахунку пенсій державним службовцям, пенсії яким призначено раніше діючим законодавством України, при наступному підвищенні розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям проводити ОСОБА_1 перерахунок з місяця з якого буде підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовців, із збереженням 90% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснювати виплату пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на протиправність відмови Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та відповідно у здійсненні такого перерахунку.

Постановою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 31 жовтня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано дії Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови йому у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та в перерахунку пенсії в зв'язку з збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними.

Зобов'язано Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та провести перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям із збереженням 90% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснити поточні виплати, та виплати, з урахуванням отриманих вже сум за період з 01 травня 2016 року.

Постанова суду мотивована наявністю у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у зв'язку зі зміною чинного законодавства, раніше призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не перераховуються у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на облiку в Бобринецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену з 22 січня 2008 року на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати.

16 вересня 2016 року позивач звернулася до Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та 10 жовтня 2016 року із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року

Листом №1775/11-32 від 23 вересня 2016 року Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило у видачі довідки про заробітну плату, у зв'язку з відсутністю форми такої довідки.

Листом №1961/01-32 від 11 жовтня 2016 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість здійснення перерахунку пенсії позивачу, у зв'язку з ненаданням необхідного пакету документів для проведення перерахунку. Крім того, додатково зазначив про відсутність законодавчих підстав для здійснення такого перерахунку.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням посадових окладів постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, є протиправними.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Згідно зі ст.37 Закону України "Про державну службу", в чинній на час призначення позивачу пенсії редакції, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.37-1 вказаного Закону України "Про державну службу", в чинній на час звернення Позивача щодо перерахунку пенсії редакції, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 (надалі - Постанова №865), в чинній на час призначення пенсії позивачу редакції, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок; Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи; у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013, яку застосовано з 1 грудня 2015 року, до Постанови №865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

При цьому відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Таким чином, враховуючи відсутність законодавчо визначеної форми довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, як орган, який уповноважений видавати довідки про заробітну плату, фактично не мав можливості видати таку довідку ОСОБА_1.

Поряд з цим, Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 року у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782) вказав «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Тобто, з аналізу викладеного суд робить висновок, про неможливість здійснення Бобринецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області перерахунок пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, з огляду на відсутність довідки про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідної форми.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..ст.202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бобринецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 31 жовтня 2016 року - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова