Справа № 537/3978/16-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2017 р. Справа № 537/3978/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 30.11.2016р. по справі № 537/3978/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

третя особа Управління Служби безпеки України в Полтавській області

про призначення пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Управління Служби безпеки України в Полтавській області, в якому просив суд:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити йому з 31.12.2013 року довічну пенсію за вислугу років з включенням до складу його грошового забезпечення, з розміру якого була обчислена його пенсія, допомоги на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. та за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. та за 2013 рік в розмірі 1552 грн., а також одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 109337 грн. 40 коп.;

- здійснити перерахунок призначеної йому з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років, розрахованої з включенням до складу його грошового забезпечення, з розміру якого була обчислена його пенсія, допомога на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. і за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. і за 2013 рік в розмірі 1552 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 109337 грн. 40 коп.;

- здійснити йому виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням фактично проведених виплат та в місячний термін з дня набрання постановою суду за результатами розгляду справи законної сили подати судовий звіт про виконання постанови суду.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 30.11.2016 р. по справі № 537/3978/16-а позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати у склад грошового забезпечення для розрахунку призначеної ОСОБА_1 з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років з включенням до складу його грошового забезпечення виплати на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. та за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. та за 2013 рік в розмірі 1552 грн.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років, розрахованої з включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з розміру якого була обчислена його пенсія, допомога на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6602 грн. 27 коп. і за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. і за 2013 рік в розмірі 1552 грн. та здійснити ОСОБА_1 виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням фактично проведених виплат.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в місячний термін з дня набрання постановою суду за результатами розгляду справи законної сили подати судові звіт про виконання постанови суду.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідач, Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийняті оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, а саме ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, та зазначає, що у Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивачу. Просить постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 30.11.2016 р. по справі № 537/3978/16-а в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 31.12.2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 31.12.2013 року .

Позивач звертався до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені.

Листом від 17.05.2016 року за вих. №192/Т-03 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що нормами Закону врахування у склад грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні не передбачено.

Не погодившись з відмовою відповідача в перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому у позивача наявне право на перерахунок пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VІ, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, з аналізу вказаних норм колегія суддів дійшла висновку, що до складу грошового забезпечення особи, що має право на пенсійне забезпечення за Законом № 2262-ХІІ, входять посадовий оклад, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

При цьому, такі складові грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, не входять до складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Також в рішенні від 13 травня 2015 року по справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за № 2262-ХІІ, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

За приписами ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що одноразові додаткові види грошового забезпечення обґрунтовано не враховано відповідачем при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання суду першої інстанції на висновки Верхового Суду України, які викладені в постанові від 10.03.2015р. по справі № 21-70а15, як на підставу необхідності обчислення розміру грошового забезпечення з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії за 2014 рік, з огляду на те, що у вказаному рішенні Верховним Судом України розглядались правовідносини щодо включення до складу грошового забезпечення вищезазначених складових, які виникли у 2013 році. Разом з тим, висновки зазначеної постанови Верхового Суду України не можуть бути враховані при розгляді даної справи, оскільки дані правовідносини виникли у 2016 році.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, із прийняттям нової постанови про відмову в позові в частині задоволених позовних вимог.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2016р. відповідачу було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову суду до моменту прийняття судового рішення.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги суб'єкта владних повноважень, відповідно до приписів ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги не стягується.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 30.11.2016р. по справі № 537/3978/16-а скасувати в частині задоволення позову.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 23.01.2017 р.