Справа № 569/16282/16-а
Суддя: Першко О.О.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.01.2017 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області в складі:
головуючого судді Першко О.О.,
за участю секретаря Корнійчук В.М.,
представника відповідачів Українця М.В.,
представника відповідача Ільчука О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з позовом до Рівненської міської ради, Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі відповідачі), в якому просить зобов`язати відповідачів включити (зареєструвати) його до єдиного реєстру учасників АТО в порядку, визначеному рішенням Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року №1805, з порядковим номером у реєстрі, визначеним згідно з датою подання заяви.
Свої вимоги мотивує тим, що протягом жовтня-грудня 2014 року брав участь у бойових діях під час проведення антитерористичної операції на Сході України у складі Збройних сил України, після чого отримав статус учасника бойових дій.
23.02.2016 року у встановленому порядку подав до Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської раду заяву про внесення його до єдиного реєстру учасників АТО з метою наступного отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в м. Рівному.
Листом від 11.11.2016 року № Н-682/16 міський голова Рівного Хомко В.Є. повідомив його про відмову включити до єдиного реєстру учасників АТО.
Проте позивач вважає, що дії (рішення) посадової особи відповідача щодо відмови у реалізації його прав учасника бойових дій є необґрунтованими та прийнятими з порушенням вимог чинного законодавства України. З посиланням на ст. 21 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», вказує що відмова у реалізації його прав учасника бойових дій залежно від реєстрації місця проживання є неправомірною.
В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.
Представник відповідачів Українець М.В. заперечив проти задоволення позову та вказав, що відповідно до положень Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 26.02.2015 № 4916, з урахуванням змін внесених рішенням Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року №5401, до єдиного реєстру вносяться учасники антитерористичної операції, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника антитерористичної операції в місті Рівному повинна передувати даті його перебування або першого направлення для участі в антитерористичній операції. У разі, якщо документи, надані учасниками антитерористичної операції, не відповідають умовам, вказаним у абзаці першому цього пункту, то питання про включення їх до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції розглядається на сесії Рівненської міської ради. Позивач повинен був надати документи, які б підтверджували його місце реєстрації в місті Рівному до перебування або першого направлення його для участі в антитерористичній операції, що ним зроблено не було. За результатами розгляду заяви позивача від 23 лютого 2016 року рішенням Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року №1805, враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, позивачу відмовлено у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції. Вказане рішення він не оскаржував, а тому вимоги є необґрунтованими, передчасними, і окрім того виключно міської радою повинно вирішуватися питання щодо включення до єдиного реєстру учасників бойових дій на території міста Рівного згідно затвердженого Порядку.
Представник відповідача Ільчук О.С. заперечив проти задоволення позову з аналогічних підстав, наведених представником відповідачів Українцем М.В.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представників відповідачів та дослідивши наявні в матеріалах справи докази вважає, що в позові слід відмовити з наступних підстав.
Як слідує з позовної заяви 23 лютого 2016 року позивач звернувся до Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про внесення його до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції з метою наступного отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в м. Рівному.
Підпункт 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Дана норма закону є одним із засобів забезпечення провідної ролі міських рад як органів міського самоврядування, які покликані представляти відповідні територіальні громади та здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.
Ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.
Ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міської ради відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб або надання земельних ділянок комунальної власності у користування.
Рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року N 4916 «Про затвердження Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» затверджено Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність (далі - Порядок).
Пунктом 4 Порядку Управлінню земельних відносин доручено створити єдиний реєстр учасників антитерористичної операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд або для ведення садівництва.
Пунктом 3 розділу 2 Порядку було передбачено, що до єдиного реєстру учасників АТО вносяться учасники АТО, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника АТО в місті Рівному повинна передувати даті його направлення/перебування для участі в АТО.
Рішенням Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року N 5401 «Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» внесено зміни до Порядку та викладено пункт 3 розділу 2 Порядку в такій редакції:
«3. До єдиного реєстру вносяться учасники антитерористичної операції, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника антитерористичної операції в місті Рівному повинна передувати даті його перебування або першого направлення для участі в антитерористичної операції.
У разі, якщо документи, надані учасниками антитерористичної операції, не відповідають умовам, вказаним у абзаці першому цього пункту, то питання про включення їх до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції розглядається на сесії Рівненської міської ради».
Рішенням Рівненської міської ради від 10 березня 2016 року №387 «Про виділення земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції» створено комісію з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та вирішено, що у разі, якщо документи, надані учасниками антитерористичної операції, не відповідають вимогам пункту 3 розділу 2 Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, затвердженому рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року №4916 (із змінами), питання щодо включення учасників антитерористичної операції до єдиного реєстру розглядатиметься комісією з розгляду питань, пов`язаних іх виділенням земельних ділянок учасникам антитерористичної операції.
Як слідує з довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ОСОБА_1 в період з 05 жовтня по 02 грудня 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції: м. Дебальцеве Донецької області.
Відповідно до паспорта позивача серії НОМЕР_2 , виданий Сарненським РВ УДМС України в Рівненській області 25 червня 2013 року, позивач з 10 грудня 2010 року по 26 лютого 2016 року був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року №1805 «Про включення осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції», враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, ОСОБА_1 відмовлено у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції.
Листом від 11 листопада 2016 року Рівненська міська рада за підписом міського голови Хомка В. повідомила позивача про прийняте рішення.
На час розгляду справи рішення Рівненської міської ради від 27 жовтня 2016 року №1805 позивачем не оскаржено.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України в чинній редакції, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Фактичні обставини справи у їх сукупності свідчать про відсутність порушень вимог чинного законодавства України при розгляді відповідачами звернення позивача та на даний час відсутні підстави для включення позивача до єдиного реєстру учасників АТО в порядку, визначеному рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року №4916, з порядковим номером у реєстрі, визначеним згідно з датою подання заяви.
Зважаючи на викладене, у суду відсутні правові підстави для задоволення вимог позивача, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради про зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст постанови виготовлено 20 січня 2017 року.
Суддя О.О. Першко