Справа № 363/4735/16-а
Суддя: Купрієнко С. І.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"24" січня 2017 р. Справа № 363/4735/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року Вишгородський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Купрієнка С.І.

при секретарі Рибки І.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій відповідача щодо припинення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, підвищення за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю протиправними та зобов'язати відповідача поновити та провести нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, підвищення за проживання в зоні з моменту звернення з заявою - 28.01.2016 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи. Перебуває на обліку в є Управлінні Пенсійного фонду України у Вишгородському районі.У 2016 році йому було встановлено статус інваліда війни, після чого 28.01.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи.Встановивши підвищення, одночасно скасували виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яку він отримував з 2006 року, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та скасували підвищення непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні.Дізнавшись про такі дії відповідача звернувся із заявою, на яку було повідомлено, що згідно п.15-1 Постанови 1210 від 23.11.2011 року, підвищення провадиться за вибором пенсіонера лише за однією із підстав, а, отже, виплата додаткової пенсії, має бути припинена. Рішення відповідача вважає протиправним.

Позивач в суді просив про задоволення позову з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав до суду письмові заперечення, в яких посилався на те, що підвищення проводиться за вибором пенсіонера лише за однією із підстав, а отже, виплата додаткової пенсії має бути припинена згідно п. 15-1Постанови КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

25 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із заявою, в якій просив поновити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю виплата якої припинена з моменту встановлення йому підвищення до пенсії, як інваліду війни.

Згідно листа Управління Пенсійного Фонду України у Вишгородському районі Київської області № 216/Д-01 від 1 грудня 2016 року вбачається, що згідно п. 15-1 Постанови КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» позивачу 10 травня 2016 року після звернення з заявою про призначення підвищення до пенсії інвалідам війни перерахунок пенсії встановлено одну надбавку - підвищення інвалідам війни, прирівняної до інвалідів війни 2 групи, замість додаткової пенсії інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - ліквідатору наслідків ЧАЕС.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», п. 15 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (затвердженого Постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210), доповнено п. 15-1, згідно якого особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «;Про жертви нацистських переслідувань» і «;Про соціальний захист дітей війни» таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Частиною 1ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

До події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Разом з тим згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Частиною 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що на пенсію в повному розмірі мають право громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку.

Виходячи із вказаних вимог законодавства, з огляду на засади верховенства права, пріоритету законів над нормативно-правовими документам, а також враховуючи, що згідно Конституції України (норми якої, є нормами прямої дії) дія п. 15-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 в частині обмеження встановлення підвищення лише з однієї з підстав, не може розповсюджуватися на правовідносини, що виникли до набрання нею чинності і не може звужувати зміст існуючих і законно набутих прав особи.

Встановлено, що позивач з 2006 року отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 2 групи.

Відтак в силу викладеного вище, позивач має і не втратив право на отримання цієї додаткової пенсії разом із законно набутим правом на пільги і підвищення, як інвалід війни 2 групи згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином дії відповідача щодо припинення виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії слід визнати протиправними та на захист його порушених прав зобов'язати відповідача поновити та провести нарахування і виплату такої додаткової пенсії.

На підставі викладеного і керуючись статтями 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо припинення виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, підвищення за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області поновити та провести нарахування і виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, підвищення за проживання в зоні з моменту звернення із заявою, з 28.01.2016 року.

Постанова на протязі 10 днів з дня виготовлення мотивованої постанови може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя