Справа № 712/12425/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/39/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася з адміністративним позовом до суду до Черкаської міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень. В обґрунтування позовних вимог вказувала, що у АДРЕСА_2 знаходиться кіоск, яким вона користуєть з 23.12.1998 для здійснення торгівельної підприємницької діяльності. Оскільки кіоск, який використовується 18 років, на даний час потребує реконструкції та оновлення дизайну, позивачка звернулася до виконавчого комітету Черкаської міської ради із відповідною заявою від 08.07.2016 № 20972 - ТС1. Рішенням виконавчого комітету від 04.10.2016 № 1267 погоджено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 заяву від 08.07.2016 № 20972-ТС1 щодо можливості розміщення тимчасової споруди на розі вул. Припортової та вул. Гагаріна. Позивачка замовила виготовлення паспорту прив'язки ТС та підписала договір пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою. Заява із відповідними додатками, щодо оформлення паспорту прив'язки ТС була подана нею 01.11.2016, про що свідчить опис № 45155-ТС2 про прийняття документів. Позивачці 04.11.2016 стало відомо про те, що Черкаською міською радою прийнято рішення від 25.10.2016 № 2-1168 «Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.10.2016 № 1267» та про демонтаж тимчасової споруди яка належить позивачці. Про наявність зазначеного рішення Черкаської міської ради офіційно її не повідомили, чим порушено її права та законні інтереси, тобто доля тимчасової споруди, яка належить на праві власності вирішена без відома позивачки і без належного обгрунтування підстав для скасування рішення міськвиконкому. В рішенні міської ради зазначені лише суб'єктивні підстави. Вважає ці підстави необгрунтованими для заборони реконструкції тимчасової споруди і для проведення її демонтажу. Вважає вище зазначене рішення Черкаської міської ради протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Заявою від 19.01.2017 позивачка уточнила свої вимоги, зазначивши, що просить визнати протиправним та скасувати рішення ЧМР від 25.10.2016 № 2-1168 «Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.10.2016 №1267» та стягнути з відповідача понесені нею судові витрати в розмірі 6000 грн.

Позивачка та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали, просили його задовольнити та скасувати рішення ЧМР, оскільки воно є необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує її законні права та інтереси.

Представник відповідача Стойко А.Ю. заперечував проти задоволення позову, оскільки міська рада діяла на підставі в спосіб та в межах повноважень, передбачених чинним законодавством. Оспорюване рішення було прийняте з метою врахування інтересів жителів міста Черкаси, забезпечення належного житлового простору, запобігання конфліктних ситуацій.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив наступне.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 23.12.1998 ВАТ «Елена А», в особі директора ОСОБА_4, продала, а ОСОБА_1 придбала кіоск МТА-4 (3Х6) та супутні матеріали для установки кіоску.

Відповідно до договору оренди землі від 10.04.2002 виконавчий комітет Черкаської міської ради надав в оренду ПП ОСОБА_1 земельну ділянку площею 6,3 кв.м. під існуючий торговий кіоск по продажу продовольчих товарів із земель Черкаської міської ради за адресою: на АДРЕСА_2.

Відповідно до рішення Черкаської міської ради №3-137 від 30.01.2003 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 - земельної ділянки площею 12 кв.м. на АДРЕСА_2 під розширення існуючого кіоску в оренду на 10 років.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1267 від 04.10.2016 погоджено ФОП ОСОБА_1, заяву від 08.07.2016 № 209772-ТС1 щодо можливості розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_2. Управлінню планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування надати замовнику лист про відповідність намірів розміщення ТС.

Рішенням Черкаської міської ради № 2-1168 від 25.10.2016 вирішено скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1267 від 04.10.2016 про «Погодження заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_1, на АДРЕСА_2. Крім того, вирішено демонтувати ТС у встановленому порядку.

У той же час, рішенням Господарського суду Черкаської області від 31.03.2010 у справі № 09-13/1349 визнано протиправним та скасовано рішення четвертої сесії Черкаської міської ради від 16.04.2009 № 4-1161 «Про розгляд документації із землеустрою земельних ділянок приватного підприємця ОСОБА_1, відмову в набутті права оренди на земельні ділянки без проведення земельних торгів та припинення права користування земельними ділянками». Визнано право фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на оренду землі під розміщеними кіосками за такими адресами:» Далі визначено перелік адрес, у том числі і « - площею 12 кв. м. по АДРЕСА_2». Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.07.2010 рішення Господарського суду Черкаської області від 31.03.2010 у справі №09-13/1349 залишено без змін. Постановою Вищого господарського суду України від 07.04.2011 року залишено без змін постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.07.2010.

ОСОБА_1 08.07.2016 звернулася до управління надання адміністративних послуг з заявою про визначення відповідності намірів розміщення тимчасової споруди комплексній схемі та будівельним нормам, що підтверджується описом №20972-ТС1 з відміткою про отримання документів.

Крім того, пзивачка 12.10.2016 звернулася до управління надання адміністративних послуг з заявою про укладання договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою, що підтверджується описом №41064-ТС3 з відміткою про отримання документів.

У поадльшому, ОСОБА_1 01.11.2016 звернулася до управління надання адміністративних послуг з заявою про оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди, що підтверджується описом №45155-ТС2 з відміткою про отримання документів.

Листом департаменту архітектури, містобудування та інспектування №41064-ТС3, 45155-ТС2 від 09.11.2016 відмовлено ФОП ОСОБА_1 в укладані договору пайової участі та оформлення паспорту прив'язки ТС і повернуто документи.

Відповідно до довідки департаменту фінансової політики ЧМР №13938-01-20 від 09.11.2016 у ФОП ОСОБА_1 відсутня заборгованість по орендній платі за земельну ділянку, розташовану на розі вулиць Припортової та вул. Гагаріна.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Статтею 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 28 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI „Про регулювання містобудівної діяльності" надано визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 „Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" (далі - Порядок) підставою для розміщення тимчасової споруди є Паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Згідно з п. 9 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Аналізуючи наведене, суд вважає, що позивачем вжиті всі передбачені законом заходи щодо вирішення питання по розміщенню та функціонуванню існуючої ТС. Оскаржуване рішення Черкаської міської ради № 2-1168 від 25.10.2016 «Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.10.2016 № 1267» необґрунтоване, не вмотивовано яким чином наявність та функціонування ТС, що знаходиться за адресою: на розі вулиць Припортова - Гагаріна, порушує права жителів м. Черкаси, не зазначено як впливає на забезпечення належного житлового простору дана споруда та запобіганню як конфліктних ситуацій сприяє її знесення. На думку суду вказане рішення є неправомірним та таким, що порушує законі права позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, повністю знайшли своє об"єктивне підтвердження в ході розгляду справи, а тому підлягають до задоволення.

На користь позивача підлягають відшкодуванню понесені судові витрати по оплаті правової допомоги частков в сумі 3000 грн., оскільки позивачем в ході розгляду справи зменшено обсяг позовних вимог, в зв"язку з чим пропрційно зменшуються і вказані витрати. Понесення судових витрат підтверджені квитанцією про сплату від 21.12.2016, договором про надання правової допомоги адвокатом Єфімовою Л.Я., копію свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю та відповідним розрахунком.

Керуючись ст. ст.2, 4, 7, 10, 11, 69-71, 86, 158-164 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1168 від 25.10.2016 «Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.10.2016 № 1267».

Стягнути з Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по оплаті правової допомоги в сумі 3000 грн.

Постанова може бути оскражена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник