Справа № 291/1219/16-а
Суддя: Руденко З. Б.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1219/16-а
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2017 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря Шахрай Н.П.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

18.11.2016р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , в якому просив визнати протиправним рішення відповідача, яке викладене в листі №1644/06-03 від 31.10.2016р., щодо відмови йому в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно постанови КМ України від 06.04.2016р. №292 та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії державного службовця з на підставі довідки Ружинської РДА №02-20/32 від 26.10.2016р. у зв'язку з підвищенням посадових окладів державнихї службовців згідно постанови КМ Укравїни від 06.04.2016р. №292 , а також в подальшому при кожному наступному підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводити йому перерахунок та виплату пенсії у зміненому розмірі із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2001 році в розмірі 88%.

В суді представник позивач позовні вимоги ОСОБА_3 підтримала з наведених в позовній заяві підстав, вважаючи що до спірних правовідносин повинно застосовуватись законодавство, яке діяло на час призначення позивачу пенсії, а саме: ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р., якою передбачалось проведення перерахунку пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

2

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, пояснивши, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію по інвалідності згідно закону України " Про державну службу" з 2002р.

Зазначила, що до 01.05.2016р. пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993р., стаття 37-1 якого дійсно передбачала проведення перерахунку пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Проте, починаючи з 01.05.2016р. набув чинності ОСОБА_5 України "Про державну службу" від 10.12.2015р. і положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р., зокрема і ст.37-1 вказанного Закону, втратили чинність.

Статею 90 діючого на данний час Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

27.10.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Вказана заява позивачки була розглянута в порядку розгляду звернень громадян і у листі від 31.10.2016р. № 1644/06-03 йому було роз'яснено про відсутність підстав для перерахунку пенсії державного службовця.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_3. на даний час перебуває на обліку в ОСОБА_4 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу".

27 жовтня 2016 року позивач звернувся до вказаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. в зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 06.04.2016р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році".

ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 31.10.2016р. № 1644/06-03 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії зв'язку з тим, що ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р., якою передбачався такий перерахунок, з 01.05.2016р. втратила чинність, а діюче на час звернення позивача законодавсттво не передбачає проведення перерахунку пенсії державного службовця з підстав підвищення посадових окладів працюючихї державних службовців.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена органами Пенсійного фонду України відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, яка діяла на час призначення).

Статтями 81, 82, 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( в редакції , яка діяла на час звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії) передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, який розглядає подані документи не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

3

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Аналогічні положення закріплені в п.п.1.5, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р.,№22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера, за результатами розгляду якої та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України надає (надсилає)зявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Судом встановлено, що відповідач - Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі поданої ОСОБА_3 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Лист від 31.10.2016р. не є юридичною формою рішення владного органу. В межах компетенції управління Пенсійного фонду України актами правової дії є розпорядження або рішення відповідної посадової особи, або органу.

Заява ОСОБА_3 про перерахунок пенсії від 27.10.2016р. безпідставно розглянута відповідачем в межах звернення громадян.

Відтак відповідачем порушено право позивача на розгляд його заяви, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі № 21-484а13.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_3 та зобов'язати відповідача розглянути його заяву від 27.10.2016р. про перерахунок пенсії в порядку, передбаченому чинним законодаством, із винесення відповідного акту правової дії - рішення чи розпоряджкення.

Керуючись Законом України "Про державну службу", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_3 про перерахунок пенсії від 27 жовтня 2016 року.

4

Зобов'язати Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_3 про перерахунок пенсії від 27 жовтня 2016 року з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_5