Справа № 263/9070/16-а
Суддя: Шатілова Л. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/9070/16-а
Провадження № 2-а/263/34/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Шатілової Л.Г., при секретарі Маслюк К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Маріуполя адміністративну справу за позовом Громадської організації «ІНІЦІАТИВНА ГРУПА «РАЗОМ!» до Маріупольської міської ради, Голови постійної депутатської комісії Шеретька Анатолія Васильовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.07.2016 року представник Громадської організації «ІНІЦІАТИВНА ГРУПА «РАЗОМ!» Башкірова Ю.Г. звернулася до суду з адміністративним позовом до Маріупольської міської ради, Голови постійної депутатської комісії Шеретька А.В. про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила суд визнати дії голови постійної депутатської комісії з розвитку житлово-комунального господарства, контролю за комунальною власністю і приватизації Шеретька A.B., у частині заборони проводити фото- і відеофіксацію на постійних депутатських комісіях, протиправними; зобов'язати відповідачів привести протоколи засідань постійних депутатських комісій 2 сесії VII скликання Маріупольської міської ради і процедуру проведення засідань, згідно з Інструкцією з діловодства у Маріупольській міській раді та її виконавчих органах, розробленої відповідно до Постанови КМУ від 30.10.2012 року та Положення про постійні комісії Маріупольської міської ради. В обґрунтування позову зазначила, що 21.12.2015 року відбулися засідання постійних депутатських комісій Маріупольської міської ради з питань освіти і науки, духовності, молодіжної політики, у справах сім'ї, культури і спорту, з питань розвитку житлово-комунального господарства, контролю за комунальною власністю і приватизації. Активістами громадської організації «Ініціативної групи «Разом!», які були присутні на вищезазначених комісіях, було виявлено ряд порушень, пов'язаних з недотриманням процедури складання протоколів засідань, а саме: голова постійної депутатської комісії Шеретько А.В. заборонив проводити фото- і відеофіксацію, поставивши дане питання на голосування; на засіданні комісії з освіти був присутнім секретар Маріупольської міської ради Махсма С.Г., але в протоколі його присутність не було зазначено; голова постійної депутатської комісії Шеретько А.В. відмовився вести засідання та покинув його, але в протоколі стоїть його підпис; в порядку денному значиться обрання заступника голови комісії та секретаря, але ці питання взагалі не розглядалися, депутатами комісій не було виконано процедури проведення засідання комісій, не дотримано процедури голосування. Вищевказані обставини підтверджуються відеозаписом. Таким чином, було порушено положення Інструкції з діловодства у Маріупольській міській раді та її виконавчих органах, розробленої відповідно до Постанови КМУ від 30.10.2012 року та Положення про постійні комісії Маріупольської міської ради, тому вважала необхідним звернутися до суду з даним позовом.

Представник позивача Башкірова Ю.Г. у судове засідання не з'явилася, до суду надала заяву про розгляд справи за її відсутністю, позовні вимоги просила задовольнити.

Представник відповідача Карацюба В.Л. також надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях, просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Відповідач Шеретько А.В. просив відмовити у задоволенні позову з підставі, викладених у письмових запереченнях, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21.12.2015 року відбулося засідання постійної комісії Маріупольської міської ради з питань розвитку житлово-комунального господарства, контролю за комунальною власністю і приватизації, що підтверджується копією протоколу № 1 від 21.12.2015 року.

На засіданні даної комісії були присутні активісти Громадської організації «ІНІЦІАТИВНА ГРУПА «РАЗОМ!», даний факт не заперечувався відповідачами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання щодо утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Згідно зі ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Згідно зі ст. 10 Регламенту Маріупольської міської ради (далі - Регламент), міська рада утворює постійні та тимчасові контрольні комісії. Функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначається окремим положенням. При обранні голів постійних комісій забезпечується реалізація права депутатських фракцій на пропорційне представництво (загальна кількість посад голів приймається за 100% і співвідноситься із відсотковим показником чисельності членів фракцій до загального складу міської ради, але не менш однієї посади голови постійної комісії для депутатської фракції). Розподіл посад голів у конкретних постійних комісіях здійснюється за загальним консенсусом керівників фракцій. У випадку недосягнення згоди, розподіл проводиться жеребкуванням. Питання обрання заступника голови та секретаря комісії, вирішуються відповідною постійною комісією самостійно. У складі Ради функціонують наступні постійні депутатські комісії: постійна комісія міської ради з питань гласності, законності, депутатської діяльності, розвитку місцевого самоврядування та євроінтеграції; з питань соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансам; з питань промисловості, транспорту та зв'язку; з питань розвитку житлово-комунального господарства, контролю за комунальною власністю і приватизації; з питань освіти і науки, духовності, молодіжної політики, справах сім'ї, культури і спорту; з питань будівництва, архітектури та землекористування; з питань соціального захисту, охорони здоров'я, екології; з питань розвитку підприємництва, захисту інтересів вітчизняного товаровиробника, робочим місцям і інвестиціям. Права, обов'язки та умови діяльності постійних комісій міської ради визначаються окремим положенням.

П. п. 4.2.-4.4., 4.6. - 4.10. Положення про постійні комісії, затверджено рішенням Маріупольської міської ради від 23.12.2015 року № 7/2-13, організація роботи постійної комісії покладається на голову комісії, який скликає і веде засідання, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями, підприємствами, установами, організаціями, організовує роботу з реалізації рішень і рекомендацій комісії. Заступник голови комісії або секретар комісії виконує обов'язки голови за його відсутності. Секретар постійної комісії веде діловодство комісії; оформляє і разом з головою підписує протоколи засідань; у тижневий термін з дня прийняття тих чи інших рішень комісії направляє їх копії на адресу виконавців; здійснює контроль за своєчасним отриманням відповідей за результатами розгляду рекомендацій, про вжиті заходи; при необхідності секретар комісії нагадує і робить запити, сповіщає членів комісії та запрошених, не менш, ніж за 7 днів, про день проведення засідання постійної комісії та включених до його порядок питаннях. Основною формою діяльності постійної комісії є її засідання. Засідання постійної комісії: скликаються, як правило, щомісяця, але не рідше одного разу на квартал; є відкритими і правомочними при наявності більше половини загального складу комісії. Після закінчення обговорення розглянутих питань членами комісії приймається рішення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів комісії від загального складу комісії. Рішення постійних комісій носять рекомендаційний характер.

З протоколу засідання постійної комісії Маріупольської міської ради з питань розвитку житлово-комунального господарства, контролю за комунальною власністю і приватизації № 1 від 21.12.2015 року, наданого представником відповідача, вбачається, що на засіданні постійної депутатської комісії питання щодо заборони проводити фото- і відеофіксації не ставилося на обговорення, не розглядалося та будь-яких рішень з цього приводу не приймалося.

Відеозапису, на який посилається представник позивача в своєму позові, на якому нібито зафіксовані порушення при проведенні засідань постійних комісій, та нібито було прийнято рішення про заборону проводити фото- і відеофіксації на засіданнях постійних депутатських комісій, суду не представлено. Будь-яких інших об'єктивних доказів порушення порядку проведення засідань постійних комісій Маріупольської міської ради суду також не було надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про недоведеність факту прийняття постійними комісіями Маріупольської міської ради рішень, що не відповідали б Конституції, законам України чи Регламенту міської ради, були б прийняті поза межами повноважень відповідного органу тощо, а також не представлено доказів порушення проведення процедури засідань та ведення протоколів засідань постійних депутатських комісій Маріупольської міської ради, у зв'язку з чим відмовляє у задоволенні позову за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 2, 69, 71, 94, 160, 161, 163, 171-2 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Громадської організації «ІНІЦІАТИВНА ГРУПА «РАЗОМ!» до Маріупольської міської ради, Голови постійної депутатської комісії Шеретька Анатолія Васильовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.Г. Шатілова