Справа № 526/2587/16-а
Суддя: Тищенко Л. І.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/2587/16-а
Провадження № 2-а/526/2/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2017 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Тищенко Л.І.

при секретарі Синепол С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом доУПФ України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії.

У позові позивач вказує, що з 06.10.2016 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області. Раніше отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 06.10.2016 він звернувся до УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області з метою призначення йому пенсії за віком на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 21 листопада 2016 року, звернувшись до відповідача з заявою про роз'яснення по розрахунку призначеної йому пенсії, отримав повідомлення від 01.12.2016, зі змісту якого слідує, що при призначенні пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік в сумі 1197,91 грн, а не показник середньої заробітної плати за 2013-2015 роки, в сумі 3263,44 грн.

Застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік відповідач мотивує тим, що в 2016 році після звернення позивача, його було переведено з пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на пенсію за віком, згідно ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Із зазначеними діями УПФ України в Гадяцькому районі Полтавської області він не погоджується, вважає їх незаконними, оскільки, вони порушують встановлене ст. 46 Конституції України право на соціальний захист в старості, а також вважає, що в даному випадку, при призначенні пенсії за віком, відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце призначення іншої пенсії по іншому закону.

Враховуючи вищевикладене, просив визнати протиправними дії УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України в сумі 1197,91 грн за 2007 рік при призначенні пенсії у 2016 році та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати йому пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують року звернення, тобто за 2013-2015 роки, починаючи з 06.10.2016.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, направив до суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі та без участі його представника, адміністративний позов підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача УПФ України в Гадяцькому районі Полтавської області у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про вручення повістки про виклик до суду.

12.01.2017 на адресу суду від представника відповідача УПФ України в Гадяцькому районі Полтавської області надійшло заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому відповідач не погоджується з доводами позивача та вказує на відсутність підстав для проведення перерахунку йому пенсії, посилаючись на те, що пенсійне забезпечення усіх громадян вирішується в рамках законів та урядових постанов, які приймаються на загальнодержавному рівні - Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то у розумінні ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як попередній вид пенсії слід розуміти саме пенсію, яку позивач отримував з 27.01.1990.

Враховуючи вищезазначене, відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову.

Суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю сторін, на підставі наявних у справі доказів.

У відповідності ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 27.10.1990 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

06 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії - пенсію за віком, у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

21 листопада 2016 року позивач звернувся до УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області із заявою з метою надання роз`ясень щодо призначеної пенсії.

Відповідно до листа-відповіді УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області від 01.12.2016 № 16/Г-02, пенсія позивача призначена із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Оскільки йому призначалась пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то в розумінні ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як попередній вид пенсії слід розуміти саме пенсію, яку позивач отримував з 27.01.1990.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначається одна пенсія за її вибором.

Аналогічна норма закріплена і у ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Так, позивач має право на отримання двох видів пенсій за різними законами - за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому слід зазначити, що переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проводиться в межах одного закону, а у цьому законі передбачені лише три види пенсії - за віком, по інвалідності, по втраті годувальника. У таких випадках і застосовується правова норма ч. 3 ст. 45 щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У даному випадку позивач, отримуючи пенсію за одним Законом, звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії за іншим Законом.

Як слідує зі змісту листа відповідача за № 16/Г-02 від 01.12.2016, під час підрахунку заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн, а не показник середньої заробітної плати за 2015 рік.

Також УПФУ в Гадяцькому районі посилається на норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і зазначає про те, що позивач вже перебуває на обліку у Пенсійному фонді та отримує пенсію, а тому вбачається, що відповідач вважає таку процедуру переведенням з одного виду пенсії на інший і не розглядає її як нове призначення пенсії.

Але слід зазначити, що вказані висновки є безпідставними та такими, що не засновані на вимогах діючого законодавства, оскільки позивач, отримуючи пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», просив призначити йому пенсію за віком на підставі ст. 25, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не перевести його на пенсію за віком у межах одного Закону.

Тобто, за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де: Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Як вбачається з письмових доказів по справі, відповідачем були ототожнені поняття: «перехід/переведення» та «призначення», вид пенсії по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та різні види пенсії за іншими законами, що підтверджується новою редакцією ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій мова йде про розрахунок пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший по матеріалах пенсійної справи.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України і у постанові від 09.06.2015 року (справа № 21-550а14), в якій суд дійшов висновку щодо права позивачів на обрахування заробітної плати для пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки перед зверненням із заявою про призначення пенсії, які до цього отримували пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Виходячи з вищенаведених норм діючого законодавства, у позивача достатньо підстав для призначення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2013-2015 роки на підставі ст. 25, 27, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України в сумі 1197,91 грн за 2007 рік при призначенні пенсії у 2016 році ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують року звернення, тобто за 2013-2015 роки, починаючи з 06.10.2016.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуюча: Л. І. Тищенко