Справа № 711/9878/16-а
Суддя: Дунаєв С. О.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 711/9878/16-а

Номер проваджегння 2-а/711/316/16

21 грудня 2016 року

Придніпровський районний суд міста Черкаси у складі:

головуючий суддя: Дунаєв С.О.

при секретарі: Нарадько Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань державної реєстрації департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії старшого інспектора Пустовіт Я.П. Управління з питань державної реєстрації департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради (далі за текстом - Управління) по відмові у здійсненні перереєстрації її місця проживання та зобов'язати Управління здійснити перереєстрацію її місця проживання у відповідності до даних ордера та облікової картки, а саме: вказати в її паспорті громадянина України місце реєстрації: кімнати АДРЕСА_1.

Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення, в яких зазначив, що позивачка не зверталась до Управління із заявою про виправлення відомостей в її паспорті щодо реєстрації її місця проживання, а звернулась з заявою про проведення реєстрації за іншою адресою, ніж та, що зазначена в її паспорті. Оскільки наданий позивачкою на підтвердження права вселення до житлового приміщення документ (ордер) є недійсним, бо закінчився строк його дії, то їй було відмовлено у проведенні реєстрації місця проживання.

В судове засідання сторони не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивачка надала суду заяву, в якій зазначила, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просила розглянути справу без її участі.

Від представника відповідача також надійшла заява про розгляд справи у відсутність відповідача.

На підставі ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, судом встановлені наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

На підставі рішенням адміністрації та комітету профспілки «Черкаського Облрмебудтрест» від 28.08.1992р. №22 позивачка отримала ордер на вселення до кімнат АДРЕСА_1 /а.с.7/.

25.06.1993р. позивачка зареєструвала своє місце проживання за вказаною адресою.

В обліковій картці, що на теперішній час зберігається в Управлінні з питань державної реєстрації департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради також вказано, що вона разом зі своєю сім'єю зареєстрована у вказаному вище гуртожитку в кімнатах № 6 та 7 /а.с.7/.

Згідно довідки про склад сім'ї № 2818, виданої 21.07.2016 року КП «Придніпровська СУБ», також вказана адреса реєстрації позивачки в кімнатах НОМЕР_1 та НОМЕР_2.

Проте на штемпелі в паспорті позивачки на сторінці 11, де вказується місце реєстрації, вказана лише одна кімната НОМЕР_1.

Зазначені неузгодженості перешкоджають позивачки реалізувати право на приватизацію житла, зокрема кімнати НОМЕР_2.

09.11.2016р. позивачка звернулась до Управління з заявою про реєстрацію місця проживання, в якій просила зареєструвати її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1. Того ж дня їй було відмовлено у проведенні реєстрації, що підтверджується відповідними записами старшого інспектора Управління Пустовіт Я.П. на бланку заяви /а.с.9/.

Зазначені обставини, окрім підтвердження їх належними доказами, визнаються сторонами, а тому на підставі ч.3 ст.72 КАС суд вважає їх доведеними.

За таких обставин, позивач вважає, що відповідач порушив його право виправлення відомостей про реєстрацію місця проживання, у зв'язку з чим звернувся з зазначеним позовом до суду.

Тож між сторонами існує спір щодо порядку здійснення реєстрації місця проживання фізичної особи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 КАС передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як встановлено судом, реєстрація місця проживання позивачки здійснювалась Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області.

Під час здійснення реєстрації місця проживання позивачки, що відбулося 25.06.1993р., було допущено неточності, оскільки в паспорті позивачки зазначено зареєстрованим місцем проживання кімнату НОМЕР_1, а в обліковій картці зазначено, що реєстрація здійснена за кімнатами НОМЕР_1 та 7.

Зазначене свідчить, що під час внесення відомостей до паспорта позивачки посадова особа Придніпровського РВ УМВС України в Черкаській області, яка на той час була наділена посадовими обов'язками паспортиста, внесла неповні відомості про адресу реєстрації.

Головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та реалізації державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб є Міністерство внутрішніх справ України (п.1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №383). Реалізація державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб покладено на Державну міграційну службу України, як центральний орган виконавчої влади (п.3 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №405/2011).

Процедура внесення змін у відомості про місце реєстрації особи у зв'язку з помилкою під час внесення даних про реєстрацію до паспорта громадянина України, регулюється розділом VI Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012р. (п.п.6.1-6.3). Аналіз змісту положень зазначеного нормативно-правового акту свідчить, що для внесення змін до реєстраційних даних про місце проживання, якщо такі дані були внесені помилково, особа має звернутись до відповідного органу реєстрації. При цьому таке звернення має бути надіслане до того органу, який здійснював їх первинну реєстрацію, або органу, якому на теперішній час передані відповідні повноваження щодо реалізації таких функцій.

На теперішній час повноваження з ведення реєстрації місця проживання віднесені до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування на підставі Закону України від 10.12.2015р. №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», які здійснюють реєстрацію місця проживання відповідно до Правил, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207. Натомість аналіз змісту Правил свідчить, що вони не передбачають можливості органів місцевого самоврядування вносити виправлення до відомостей, які створені іншими органами. Отже для внесення виправлень до паспортного документу особа має звернутись до відповідного структурного підрозділу ДМСУ.

Проте, суду не надано доказів того, що позивачка зверталась до Придніпровського РВ УДМС України в Черкаській області чи до відповідача з заявою про внесення виправлень до її паспортного документу в частині зазначення місця її проживання. Наданий позивачкою лист Придніпровського РВ УДМС від 25.10.2016р. за вих.№6552 не є підтвердженням такого звернення, з огляду на характер запитуваної в цього органу інформації.

Заява позивачки від 09.11.2016р., з якою вона звернулась до відповідача, також не є підтвердженням такого звернення, оскільки зі змісту такої заяви вбачається, що вона подана з метою перереєстрації, а не усунення помилок.

Відповідно до положень ст.ст.10, 11 КАС адміністративне судочинство ґрунтується на принципі рівності учасників процесу перед законом та судом, змагальності та диспозитивності. Частиною першою статті 71 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Всупереч зазначених вимог закону позивачкою не надано суду доказів на підтвердження того, що вона зверталась до органів реєстрації з вимогою про внесення виправлень до відомостей у її паспортному документі, щодо зазначення зареєстрованого місця проживання, що свідчить про необґрунтованість її вимог.

Натомість відповідач правомірно відмовив позивачці у проведенні нової реєстрації місця проживання, оскільки на теперішній час підстави для її проведення відсутні. До того ж внаслідок проведення таких дій зміниться дата проведення реєстрації, що також зашкодить позивачці при реалізації нею права на приватизацію приміщення гуртожитку, оскільки виникнення такого права пов'язане із датою реєстрації місця проживання.

Отже, відмовляючи позивачці у проведенні реєстрації її місця проживання на підставі її заяви від 09.11.2016р., відповідач діяв в межах своїх повноважень, у спосіб передбачений законом та з дотриманням принципів, передбачених ч.2 ст.3 КАС, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі ст.94 КАС, у зв'язку з тим, що позов не підлягає задоволенню, понесені позивачкою судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд міста Черкаси. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 28 грудня 2016 року.

Головуючий: С. О. Дунаєв