Справа № 497/2154/16-а
Суддя: Кодінцева С. В.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/2154/16-а
Провадження № 2-а/497/7/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.01.2017 року, м.Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Кодінцевої С.В.,

за участі секретаря судового засідання - Ковтун О.І.,

позивачки - ОСОБА_1,

представників відповідача - Воловяшко Т.Д., Ніколенко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Болград Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з названим адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:

-визнати неправомірними дії керівництва Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області, що викладені у листі від 08.11.2016 року за № 23/С-3 щодо відмови у видачі довідок «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям»;

-зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області видати позивачці довідки «Про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за грудень 2015 року та травень 2016 року з урахуванням підвищення посадових окладів головного спеціаліста юрисконсульта згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

В судовому засіданні позивачка уточнила свої позовні вимоги в частині зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області видати позивачці довідки «Про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям лише травень 2016 року з урахуванням підвищення посадових окладів головного спеціаліста юрисконсульта згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Наполягала на задоволенні уточнених позовних вимог, а також просила відшкодувати їй судові витрати.

Представник відповідача Воловяшко Т.Д. (а.с.50-51) позов не визнала, підтримала подані письмові заперечення (а.с.12-13), посилаючись на те, що на момент звернення ОСОБА_4 27.10.2016 року та 12.09.2016 року до Управління ПФ із заявою про видачу довідок про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року відповідно, форму довідки, яка була передбачена Постановою правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 було виключено на підставі Постанови Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року.

Представник відповідача Ніколенко Ю.В. (а.с.52-53) також підтримала заперечення, просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін по справі, пояснення свідків суд прийшов до висновку про задоволення уточнених позовних вимог за наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З досліджених матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста юрисконсульта управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області.

З 08.11.2001 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області та їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 11 років та отримує пенсію у розмірі 81 % від розміру моєї заробітної плати.

Починаючи з 2001 року по 2015 рік включно відповідач неодноразово проводив перерахунок пенсії позивачці на підставі довідок УПФ, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Дані обставини підтверджуються матеріалами пенсійної справи (а.с.15-44).

27 жовтня 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про видачу їй довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям для здійснення перерахунку пенсії за грудень 2015 року та травень 2016 року (а.с.5).

Однак, листом Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області за № 23/С-3 від 08.11.2016 року позивачці було відмовлено у видачі даних довідок з тих підстав, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено п. 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Також управління зазначило, що не має можливості надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, в зв'язку з відсутністю порядку визначення заробітної плати для її заповнення (а.с.6).

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у видачі позивачці довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, суд враховує наступні положення законодавства України.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ статтю 37-1 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865).

Так, відповідно до пункту 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, якою передбачені складові заробітної плати державного службовця.

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідок про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії (27.10.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу», не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення, становить втручання у право особи за ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Тобто, зазначена норма Закону безальтернативно покладає обов'язок на власника або уповноважений ним орган прийняти рішення про видачу довідки про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними.

Суд, не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду позивачкою доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність відмови у видачі ОСОБА_1 довідок з усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, а тому позовні вимоги про визнання неправомірної відмови в наданні довідки та зобов'язання видати таку довідку підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.2, 6, 17-18, 41, 69-71, 94, 98, 158, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії керівництва Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області, щодо відмови у видачі довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області видати ОСОБА_1 довідку «Про заробітну плату», що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за травень 2016 року з урахуванням підвищення посадових окладів головного спеціаліста юрисконсульта згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551.20 гривен (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 24.01.2017 року.

Суддя: С.В.Кодінцева