Справа № 133/2727/16-а
Суддя: Слободяний О. Є.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/2727/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2017 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙСУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі: головуючого судді Слободяного О.Є.

із секретарем Медик Л.О.,

з участю адвоката Бондарчука В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 просить визнати неправомірними дії Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії на підставі вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, зобов'язати Козятинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області перерахувати їй пенсію за віком у розмірі 84% середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення їй пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292, пенсію перерахувати з врахуванням розміру заробітної плати вказаного в довідці фінансового управління Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області від 07.12.2016 року № 04-19/1158 та виплатити їй різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.05.2016 року

Позивачка посилається на те, що вона з 07 липня 2010 року по даний час перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком, яку їй призначено відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 84% середньомісячного заробітку. Останнім місцем її роботи була посада головного спеціаліста фінансово-господарського відділу фінансового управління Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області.

Відповідно до вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», було підвищено заробітну плату, а в подальшому відповідно до ЗУ від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», Постановою КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 року встановлені нові розміри посадових окладів та надбавок державним службовцям в тому числі і працівникам районних державних адміністрацій і нарахування заробітної плати працівникам вказаних органів у відповідності до зазначених нормативних актів.

З урахуванням цих обставин, Фінансовим управлінням Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області 07.12.2016 року їй видано довідку за № 04-19/158 про розмір заробітної плати на посаді головного спеціаліста фінансового управління станом на 01.05.2016 року, відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292, яку вона обіймала до виходу на пенсію.

Як свідчить зміст цієї довідки, заробітна плата на посаді головного спеціаліста фінансового управління Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області з 01.05.2016 року становить 4301,59 грн.

Вона 07.12.2016 року звернулася із заявою до Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, про проведення перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 ЗУ № 3723-ХІІ із розрахунку 84% від заробітної плати, вказаної у довідці фінансового управління Козятинської РДА.

Відповідач листом № 57/Л-8 від 08.12.2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на зміст пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, відповідно до якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З урахуванням цих обставин, на переконання відповідача з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

Відповідач послався на те, що постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України.

Позивачка та представник позивачки в судовому засіданні позов підтримали та просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивачки, представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень…

Встановлено та не заперечується відповідачем, що позивачка отримує пенсію за віком, яку їй призначено з 07.07.2010 року відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 84% заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада головного спеціаліста фінансово-господарського відділу фінансового управління Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області.

Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

07.12.2016 року позивачка звернувся до Козятинського об'єднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2016 року з більшого заробітку.

Відповідач листом № 57/Л-8 від 08.12.2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на зміст пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, відповідно до якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З урахуванням цих обставин, на переконання відповідача з 01 червня 2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

Відповідач послався на те, що постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до постанови КМ України від 21.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень КМ України.

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна після призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи наведені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права та вимогах закону, а тому є неправомірною.

В той же час суд не може погодитись із вимогами позивачки про перерахунок пенсії 01.05.2016 року, виходячи з наступного.

Положенням ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строки звернення до суду, визначені ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 12.06.2016 року, оскільки позов подано 12.12.2016 року.

Керуючись ч.1 ст. 8, ст. 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,, ст.ст,159 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

1. Визнати неправомірними дії Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

2. Зобов'язати Козятинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, починаючи з 12.06.2016 року перерахувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення їй пенсії за віком, із розрахунку 84% від заробітної плати, вказаної у довідці Фінансового управління Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області від 07.12.2016 року №04-19/1158.

Постанову суду допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Козятинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу 20.01.2017