Справа № 760/18629/16-а
Суддя: Кицюк В. С.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Солом'янський районний суд м. Києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 року суддя Солом'янського районного суду міста Києва Кицюк В.С., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2016 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому просив суд визнати незаконними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2011, 2012, 2013 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії) при призначенні позивачу пенсії за віком; зобов?язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Солом?янське відділення) провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.05.2014 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2011, 2012, 2013 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії) в розмірі 2 960,62 грн. на підставі заяви позивача.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наступне.

Так, позивач з 1994 року перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.04.2014 позивач подав відповідачу заяву про призначення пенсії за віком.

14.09.2016 позивач подав заяву про застосування йому при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено внески за три календарі роки, що передують року звернення, починаючи з дати подання заяви про призначення пенсії за віком, тобто з 16.04.2014.

Позивач наголошує на тому, що категорично не погоджується із тим, яким чином відповідач розрахував йому розмір пенсії за цим видом, застосувавши показник середньої заробітної плати за 2007 рік, просить суд врахувати, що в даному випадку не можна казати про «перехід» з одного виду пенсії на інший, оскільки мова йде про «призначення» пенсії на підставі іншого закону - Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Сторони в судове засідання не з?явились, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, відповідно до вимог ст.33 КАС України.

Разом з тим, позивач направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також просив позов задовольнити у повному обсязі на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача в судове засідання не з?явився, попередньо надіславши до суду письмові заперечення проти позову. З письмових заперечень представника Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вбачається, що проти задоволення позову вона заперечує. Вказано, що відповідач вважає, що в даному випадку йде мова саме про перехід з одного виду пенсії на інший, тому до спірних правовідносин слід застосовувати Постанову КМУ від 23.04.2012 №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», тобто слід враховувати саме показчик за 2007 рік.

Крім цього, звертала увагу суду на те, що позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, оскільки просить здійснити перерахунок починаючи з 01.05.2014, однак з адміністративним позовом звернувся лише 01.11.2016.

Враховуючи вищезазначені обставини в сукупності просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачу з 02.10.1994 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.04.2014 позивач звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами про призначення йому пенсії за віком, з цієї дати він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

14.09.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про застосування йому при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено внески за три календарі роки, що передують року звернення, починаючи з дати подання заяви про призначення пенсії за віком, тобто з 16.04.2014.

В свою чергу, сторонами не оспорюється, що відповідачем при призначенні пенсії позивачу було застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік, а не показник середньої заробітної плати за 2011-2013 роки, з посиланням на те, що він отримував до часу звернення пенсію, яку було призначено у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, оскаржив їх в судовому порядку.

За документами пенсійної справи страховий стаж позивача вже становить 42 роки 05 місяців 06 днів.

До призначення пенсії за віком позивач отримував пенсію за вислугу років, як військовослужбовець, призначену на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при розрахунку якої взагалі не застосовувалася будь-яка середня заробітна плата в галузях економіки України, бралися зовсім інші показники, ніж ті, що використовуються відповідачем для нарахування пенсії за віком на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Отже, аналіз змісту даної правової норми вказує на однозначний висновок, що при обчисленні пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за основу береться грошове забезпечення, яке, в свою чергу, складається з окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В свою чергу, відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить жодного посилання на показник «середня заробітна плата у галузях економіки України» (тим більше саме за 2007 рік).

За таких обставин даний показник не має жодного відношення до пенсії позивача за вислугу років, що отримувалася ним, оскільки при її розрахунку він не застосувався взагалі, а тому і не повинен застосовуватися при розрахунку пенсії за віком.

Таким чином, оскільки формула розрахунку раніше призначеної пенсії не містила в собі такої складової як «середня заробітна плата (дохід), що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії», то висновок про необхідність застосування для призначення позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України (тим більше за 2007 рік), є не вірним.

Статтею 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами. Тобто, законодавець окремо виділив призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, в даному випадку відбулося саме призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, позивачу було саме припинено виплату пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по причині призначення пенсії за віком за іншим Законом. Наведене підтверджується вищезгаданим атестатом про зняття позивача з обліку.

Таким чином, оскільки позивачу було призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2014 році, то має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також, оскільки пенсія згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була призначена вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не ті формули та граничні розміри коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Слід зауважити, що переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (ч. 4 статті 45 вказаного Закону)

Отже, якщо проаналізувати наведені вище правові норми, то можна дійти висновку, що навіть при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тільки за бажанням пенсіонера. Матеріали справи не місять жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність такого бажання у позивача як на момент призначення пенсії за віком у 2014 році, так і на час вирішення спору в суді.

Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01грудня 2013 року по справі № К/800/38624/13, від 02 квітня 2014 року по справі № К/800/45035/13, від 16 січня 2014 року по справі № К/800/1384/13.

В ч. 3 статті 45 даного Закону мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10 грудня 2013 року № К/800/38624/13.

Також суд враховує висновок Верховного Суду України по аналогічні справі, викладений в постанові від 31.03.2015 у справі №21-612а14.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідачем при призначенні пенсії за віком в 2014 році, необхідно було застосувати показники середньої заробітної плати за минулі три роки 2011-2013, а не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях України за 2007 рік.

Щодо строків звернення позивача до суду та відповідно здійснення перерахунку і виплати пенсії за віком, слід зазначити наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, початком перебігу вищевказаного строку звернення до суду визнається день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення свого права позивач дізнався лише коли отримав лист начальника управління Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Києві № 27914/07 від 22.09.2016. Тобто, початком перебігу шестимісячного строку для звернення до суду у позивача є дата отримання ним відповіді Правобережного об?єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

На цій підставі, суд констатує, що ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом у встановлений законом шестимісячний строк, однак призначення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, повинно бути здійснено саме з дати його звернення до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, тобто з 14.09.2016, за виключенням сум фактично проведених виплат.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 17, 104, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік.

Зобов'язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки (2011, 2012, 2013 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії (16.04.2014), з дати звернення до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, тобто з 14.09.2016, за виключенням сум фактично проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: В.С. Кицюк