Справа № 166/52/17
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 166/52/17
номер провадження 2-а/166/24/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

24 січня 2017 р. смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Фазан О.З.,

за участю секретаря - Приймачук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ратне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправоірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом. У поданому до суду адміністративному позові позивачка зазначає, що з 16 жовтня 2010 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», призначена та виплачується пенсія у розмірі 90% заробітної плати.

Останнім місцем її роботи був відділ освіти Ратнівської районної державної адміністрації. Страховий стаж її на посаді державного службовця становить 30 років 10 місяців 24 дні.

Вказує, так як відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, вона звернулась до відповідача із заявою про такий перерахунок подавши йому довідку відділу освіти Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області про заробітну плату працівника з останнього місця роботи.

Управлінням у задоволенні такої її заяви відмовлено.

Посилається на ч. 1 ст. 8 , ст. 22, ст. 58 Конституцію України і вважає, що відмова у здійсненні перерахунку пенсії не грунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, чим звужено та обмежено її Конституційне право на пенсійне забезпечення.

Вказує, що подібна бездіяльність з боку уряду України була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника , що передбачено у ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у справах " Суханов та Ільченко проти України" ( заява № 68385/10 та 71378/10 від 26.09.2014 року ( параграфи 51-56) , " Будченко проти України " ( заява № 38677/06 від 24.07.2014 року ( параграф 39), " Кечко проти України " від 08.11.2005 року .

Зазначає, що Законом України " Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини" 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції ( пункт 1 ) Україна визнала обов'язковою юрисдикцією Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосується тлумачення та застосування Конвенції.

Просить такі дії відповідача визнати неправомірними та зобов'язати його провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату розміру призначеної їй пенсії згідно згаданої ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної у довідці №Б-260 від 26.12.2016 року.

Позивач звернулася до суду із письмовою заявою про розгляд справи без її участі , позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач звернувся із письмовою заявою про розгляд справи без участі представника управління, прохає відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В поданих запереченнях відповідач зазначає, що 28 грудня 2016 року позивачем подано до Управління довідку про заробітну плату на посаді державного службовця станом на 01 грудня 2015 року.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції: «На момент звернення державного службовця, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зокрема п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Згаданий п.4 Постанови, п.2 постанови КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 виключено та викладено в новій редакції аб.1 п.5 та п.6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім цього, п.5 Прикінцевих положень закону України від 02 березня 2015 року №213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», та інших.

Так як до 01 червня 2015 року такого закону не прийнято, пенсії передбачені серед інших і Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу повністю.

Як вбачається з листа відповідача, адресованого на ім'я позивачки від 03 січня 2017 року №190/Б-01 , його заперечень на позов ОСОБА_1 з 16.10.2010 року перебуває на обліку в Старовижівскому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України " Про державну службу" в розмірі 90 % суми заробітної плати (а.с.9).

28 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 " Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" , додавши довідку про заробітну плату на посаді головного спеціаліста відділу освіти Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області від 26.12.2016 року № Б-260 ( а. с. 10).

Відповідно до ст. 37 Закону України " Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 " Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-Х11.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України " Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-V111.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 " Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України " Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-V111, положення Закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-Х11 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України " Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України " Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії державного службовця при підвищенні заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України " Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» прийшов до висновку, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Великода проти України» від 03.06.2014 року, зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Разом з тим, суд зазначає, що Верховний Суд України у постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої, відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011р. прийшов до висновку, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії після 01.05.2016 року, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69, 94, 158, 159, 160, 163, 244-2 КАС України, Закону України "Про державну службу", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Відмовити у визнанні дії Старовижівского об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинскої області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії неправомірними.

Відмовити у зобов'язанні Старовижівського об'єднананого управління Пенсійного фонду Волинської області з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно до ст. 37-1 Закону України " Про державну службу " № 3723-Х11 ( в редакції , що діяла на дату призначення пенсії ) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області № Б -260 від 26.12.2016 року.

Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ , набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги , встановленого цим Кодексом якщо таку скаргу не було подано.

Уразі подання апеляційної скарги судове рішення , якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційних скарг протягом десяти днів з дня отримання її копії з подачею копій скарг до апеляційної інстанції.

Суддя Ратнівського

районного суду Фазан О.З.