Справа № 638/18126/16-а
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/111/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Шишкін О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до відповідача, яким просила суд визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1. з урахуванням доплати за сумісництво та виплатити перераховану пенсію.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем вказано що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова.

19.05.2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою щодо неправомірного розрахунку розміру її пенсії з причини не включення до такого розрахунку сум заробітку за роботу за сумісництвом, однак у перерахунку відмовлено, вказано що підстав для здійснення перерахунку пенсії за особистою заявою від 19.05.2016 року немає.

Позивач вважає таке рішення відповідача є незаконним та таким, що порушує її права.

Так позивачем вказано, що її посаду, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №558-р від 31 серпня 1995 року «Про віднесення деяких посад працівників державних спеціалізованих установ до категорії посад державних службовців», яке було чинне на момент призначення пенсії позивачці, прирівняна до посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям нараховується від сум заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 18 Закону «Про судову експертизу» на працівників державних спеціалізованих установ судових експертиз, до категорії яких відноситься позивачка, поширюється особливості матеріального та соціально-побутового забезпечення, передбачені Законом України «Про державну службу», якщо інше не передбачено законом, оскільки судово-медичні експерти не є державними службовцями.

При цьому, обмеження для державних службовців на сумісництво, яке передбачене ст. 16 закону України «Про державну службу», не стосується судово-медичних експертів, оскільки вони належать до медичних працівників.

Отже, згідно статті 16 Закону України «Про державну службу», сумісництво дозволяється державним службовцям, зайнятим науковою, викладацькою, творчою і медичною практикою. Робота судово-медичного експерта відноситься до медичної практики. Тим більше, що в Законі України №432-1У від 16 січня 2003 року «Про внесення змін в Закону «Про держслужбу» у ст. 37-1 зазначено що пенсія державного службовця призначається із суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне страхування, при чому під заробітною платою мається на увазі не тільки посадовий оклад, але й доплати. У випадку позивачки з сум її окладу та сум оплати за сумісництво постійно проводилося нарахування на обов'язкове державне пенсійне страхування, тобто це повністю відповідало положенням вищевказаного закону. На думку позивача, з цього слідує, що суми виплат за сумісництво на законних підставах, повинні враховуватись при нарахуванні пенсії та при її перерахунку.

Як зазначає позивач, вона не порушує питання щодо здійснення перерахунку пенсії у звязку із черговими підвищеннями, а порушує питання саме щодо включення до розрахунку суми пенсії оплати за сумісництво.

Відповідач проти позову заперечував, підкреслив, що позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському (Дзержинському) районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії 19.05.2016 року.

Також відповідачем зазначено про те, що розрахунок заробітку для обчислення пенсії був проведений за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", якою затверджено схеми посадових окладів, а також надано право керівникам державних органів у межах затвердженого фонду оплати праці визначати, зокрема, надбавку за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи; здійснювати преміювання працівників; надавати матеріальну допомогу; виплачувати працівникам надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови; доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавку за почесне звання "заслужений". Даною постановою надбавка за роботу в межах робочого часу за сумісництвом не передбачена, отже і сума заробітку за вказаний вид роботи, зазначена в довідці № 33 від 09.02.2011 року не була включена до розрахунку заробітку при призначенні пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України № 3723 визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 (далі ЗУ № 108/95) визначено заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання визначення заробітної плати, яка зараховується для обчислення пенсії державного службовця та порядок здійснення перерахунку пенсій врегульовано Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме:

встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно.

Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1013 були внесені зміни до деяких постанов КМУ, зокрема й до постанови КМУ № 865, з якої вилучено пункт 4 та викладено в новій редакції абзац перший пункту 5 та пункт 6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Позивач звернувся до управління із заявою 19.05.2016 року для проведення перерахунку уже призначеної пенсії. Управлінням листом від 03.06.2016 року № 288/Б-11 було повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки, Законом України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року (набув чинності 01.05.2016 року) не передбачено проведення перерахунків.

Дослідивши матеріали справи та зваживши доводи сторін, судом не встановлено підстав для задоволення адміністративного позову у зв'язку із наступним.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова.

19.05.2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському (Дзержинському) районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії.

Посада, яку займає позивачка, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №558-р від 31 серпня 1995 року «Про віднесення деяких посад працівників державних спеціалізованих установ до категорії посад державних службовців», яке було чинне на момент призначення пенсії позивачці, прирівняна до посад державних службовців.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України № 3723 визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 (далі ЗУ № 108/95) визначено заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1013 були внесені зміни до деяких постанов КМУ, зокрема й до постанови КМУ № 865, з якої вилучено пункт 4 та викладено в новій редакції абзац перший пункту 5 та пункт 6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

До 1 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульоване ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, були внесені зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції. Відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ.

Окрім того, пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата.

Тобто, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

Також, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889. Відповідно до ст. 90 зазначеного Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2011 року № 314 "Про умови оплати праці працівників державних спеціалізованих установ судових експертиз" затверджено порядок обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років працівникам державних спеціалізованих установ судових експертиз, а також Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII не передбачено проведення перерахунків, то підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною п'ятою статті 37 Закону України "Про державну службу" визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення вимог, викладених у частині п'ятій статті 37 Закону України "Про державну службу" Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивача, було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

При цьому ні Законом України "Про державну службу", ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 не передбачено включення до складу заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії таких видів виплат, як допомога по тимчасовій непрацездатності та відпускні, розрахунок яких в свою чергу проводиться із середньомісячної заробітної плати з урахуванням у тому числі посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років за певний період, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, індексації, та інших компенсаційних виплат.

Питання проведення індексації грошових доходів населення (пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення) та інше), регламентовані Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", тобто індексація заробітної плати не входить ні до складу заробітної плати, визначеної загальним Законом України "Про оплату праці", ні до складу заробітної плати державного службовця (відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу").

Крім того, діючим законодавством не передбачено включення до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, відповідно до Закону України «Про державну службу», сум, отриманих за роботу за сумісництвом.

Таким чином, суд вважає відмову у перерахунку пенсії позивача правомірною.

Пенсія обчислена, виплачується, в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, що діє на сьогоднішній день.

Згідно до ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Оскільки права позивача ніяким чином відповідачем не порушені, суд вважає, що підстав для задоволення позову немає.

Таким чином, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському (Дзержинському) районі м. Харкова про визнання неправомірною відмову у здійсненні перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Шишкін