Справа № 310/6229/16-а
Суддя: Прінь І. П.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/6229/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 січня 2017 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

при секретарі Бевз О.А.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Смирнової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання здійснити призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. В позові зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, серія НОМЕР_1. У жовтні 2015 року йому була призначена пенсія зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. У червні 2016 року ним було отримане рішення відповідача № 34 від 04.05.2016 року, в якому зазначалося що позивач не має права на призначення та отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Підставою для цього став висновок відповідача, що позивач працював у 1987 році в зоні відчуження 13 календарних днів, а не 14, як передбачено законодавством. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 34 від 04.05.2016 року щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії з 06.10.2015 року, з урахуванням раніше фактично виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав. Додатково суду пояснив, що у 1987 році як учень школи міліції приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, більше тридцяти днів перебував у зоні відчуження. У 2004 році йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, серія НОМЕР_1. У серпні 2015 року подав документи до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, для призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 Закону. У жовтні 2015 року йому була призначена пенсія з 01.08.2015 року. У листопаді 2015 року йому виплатили пенсію за чотири місяці. Потім виплату пенсії припинили. Сказали, що необхідно запитати документи з архіву щодо перебування його в зоні відчуження. У травні 2016 року він отримав рішення №34 від 04.05.2016р. про відмову в призначенні пенсії. В рішенні відповідач посилався на те, що згідно довідки, виданої 31.08.2015р. Гомельським управлінням внутрішніх справ, він працював у населених пунктах, що відносяться до зони відчуження, тільки 13 днів. А тому підстав для призначення пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років не має. Вважає вказане рішення протиправним і просить його скасувати. Його право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, та тією ж довідкою Гомельським управлінням внутрішніх справ, в якій зазначено, що йому видавалася довідка №7531 про те, що він з 15.02.1987 по 15.03.1987р. перебував в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.

Представник відповідача Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Смирнова Н.І. в судовому засіданні проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень пояснила, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій. Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 8 років. Підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) в зоні відчуження, який підтверджений відповідними документами. Позивачу призначено пенсію за віком з 01.08.2015 року на підставі заяви про призначення пенсії та поданих ним документів. Згодом була отримана відповідь Інформаційного центру управління внутрішніх справ Гомельського облвиконкому МВС республіки Білорусь № 6/2349 від 31.08.2015 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження і вказані населенні пункти, зокрема д. Ломачи і с. Брагин, які відносяться до зони гарантованого відселення. Управлінням було нараховано тільки 13 днів роботи позивача в населених пунктах зони відчуження. Відтак підстав для призначення пенсії відповідно до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не має. Просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі надані сторонами докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

06 жовтня 2015 ОСОБА_1 звернувся до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії. Відповідно до Протоколу №5876 від 12.10.2015 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., з 01.08.2015р.

З грудня 2015 року виплата пенсії була зупинена.

04.05.2016 року Бердянське об'єднане управління ПФУ винесло рішення №34 від 04 травня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посилаючись на те, що згідно отриманої довідки управління внутрішніх справ Гомельського облвиконкому МВС республіки Білорусь № 6/2349 від 31.08.2015 року, позивач перебував в зоні відчуження тільки 13 днів, що не дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років.

Згідно зі ст. 15 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 65 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом з витягу з наказу начальника Донецької середньої спеціальної школи міліції МВС СРСР від 27.02.1987 року № 35л/с ОСОБА_1 виконав спеціальне завдання в Брагінському та Хойнікському районах Гомельської області БРСР з виплатою грошового утримання у відповідності з наказом МВС СРСР №0130 від 11 травня 1986 року за період відрядження на ЧАЕС з 15.02.1987 по 15.03.1987 року. (а. с. 9).

В листі інформаційного центру управління внутрішніх справ Гомельського облвиконкому МВС республіки Білорусь № 6/2349 від 31.08.2015 року зазначено, що ОСОБА_1 перебував в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15.02.1987 року по 14.03.1987 року. Йому видавалася довідка №7531 про його перебування з 15.02.1987р. по 15.03.1987р. в 30- кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (а. с. 10).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 був затверджений Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з п. 3 цього Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

10.07.2004р. позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, серія НОМЕР_2 (а.с.7).

Таким чином, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсіє, в даному конкретному випадку, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Різного роду довідки про період роботи, проживання у зоні відчуження є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 21 листопада 2006 року, ухвалах Вищого Адміністративного Суду України від 25.02.2015р. у справі №К/800/8387/15, від17.09.2015р. у справі №К/800/18275/14.

З огляду на встановлені у судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В позовній заяві позивач просить нарахувати та виплатити пенсію з 06.10.2015 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Позивач звернувся до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії 06 жовтня 2015 року, що підтверджується копією заяви, долученої до матеріалів справи. Відповідно до Протоколу Бердянського об'єднаного управляння ПФУ №5876 від 12.10.2015 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., з 01.08.2015р.

Суд, у даному конкретному випадку, вважає за необхідне застосувати ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що право позивача на отримання пенсії виникло з 01.08.2015 року, з часу її першого призначення, що не заперечується відповідачем, а тому для захисту прав позивача є підстави вийти за межі позовних вимог позивача, задовольнивши його вимоги щодо призначення та виплати пенсії, з урахуванням вже отриманої суми пенсії, саме з 01.08.2015 року.

Керуючись ст.ст. 160, 162, 163, 167, 254 КАС України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №34 від 04.05.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до положень ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 серпня 2015 року та здійснити її виплату з урахуванням раніше сплаченої пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови особи, які беруть участь у справі, можуть одержати не раніше 23.01.2017р.

Суддя І.П. Прінь

Повний текст постанови виготовлений 20.01.2017р.

Суддя І.П.Прінь