Справа № 628/961/16-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 р.Справа № 628/961/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.10.2016р. по справі № 628/961/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради , Управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області

про визнання дій органів місцевого самоврядування протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

14.03.2016 року ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2, позивач) звернувся до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області з позовом до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №366 від 15.09.2015р. «Про затвердження маршрутної мережі транспорту загального користування м.Куп'янська» в частині встановлення у маршрутній мережі транспорту загального користування м. Куп'янська (додаток до вказаного рішення) у графі маршрут № 6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» вимог: пасажиромісткість від 20 пасажирів, категорія комфортності та клас транспорту М3, клас II;

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №367 від 15.09.2015р. «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» з додатком 1 в частині проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування по маршруту №6 «Промбуд-3- м-н. Ювілейний» із визначенням категорії, класу автобусу та кількості місць для сидіння: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режиму руху експресний та звичайний режими руху та визначенням умов конкурсу на маршрут №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний»;

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Управління економіки Куп'янської міської ради та конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників виконавчого комітету Куп'янської міської ради з призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Куп'янська, за об'єктами конкурсу: маршрут № 6 Промбуд-3- м-н.Ювілейний та маршрут №14 Цукрокомбінат - м-н. Ювілейний, який відбувся 27 жовтня 2015р.;

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15 грудня 2015р. №500 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників».

Постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.10.2016 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради №366 від 15.09.2015р. «Про затвердження маршрутної мережі транспорту загального користування м.Куп'янська» в частині встановлення у маршрутній мережі транспорту загального користування м. Куп'янська (додаток до вказаного рішення) у графі маршрут № 6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» вимог: пасажиромісткість від 20 пасажирів, категорія комфортності та клас транспорту М3, клас II.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради №367 від 15.09.2015р. «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» з додатком 1 в частині проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування по маршруту №6 «Промбуд-3- м-н. Ювілейний» із визначенням категорії, класу автобусу та кількості місць для сидіння: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режиму руху експресний та звичайний режими руху та визначенням умов конкурсу на маршрут №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний».

Визнано протиправними дії виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Управління економіки Куп'янської міської ради та конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників виконавчого комітету Куп'янської міської ради з призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м.Куп'янська, за об'єктами конкурсу: маршрут № 6 Промбуд-3- м-н.Ювілейний та маршрут №14 Цукрокомбінат - м-н. Ювілейний, який відбувся 27 жовтня 2015р.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15 грудня 2015р. №500 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників».

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.10.2016 року по справі №628/916/16-а та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, а також на те, що при винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції не звернув уваги на обставини, які викладені в апеляційній скарзі.

Фізична особа підприємець ОСОБА_3, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.10.2016 року, відмовивши в частині визнання протиправними дії Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області та конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Виконавчого комітету Куп'янської міської ради з призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території міста Куп'янська, за об'єктами маршрут №14 Цукрокомбінат - м-н Ювілейний, який відбувся 27 жовтня 2015 року.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що Виконавчим комітетом Куп'янської міської ради, як організатором міських пасажирських перевезень, організовано та проведено конкурс із визначеними умовами на міському автобусному маршруті №14 "Цукрокомбінат - м.н. Ювілейний" із дотриманням вимог та у рамках повноважень, визначених чинним законодавством.

На підставі заяв Фізичної особи підприємця ОСОБА_3, ухвалами Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2017 року апеляційну скаргу останнього повернуто та задоволено його заяву про приєднання до апеляційної скарги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 22 грудня 2010 р. між позивачем та Управлінням економіки Куп'янської міської ради Харківської області строком з 22 грудня 2010 р. по 21 грудня 2015 р. було укладено договір №150 на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом відповідно до умов якого позивач, як перевізник, отримав право надавати послуги з перевезення населення міста автомобільним транспортом загального користування на маршруті №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» у м. Куп'янську.

Вказаний договір було укладено за результатами проведеного конкурсу відповідно до затверджених Виконавчим комітетом Куп'янської міської ради умов та затвердженого паспорта маршруту, які передбачали, зокрема, вимоги до автобусів М2 клас А, від 14 пасажиромісць, чому відповідали належним йому автобусам БАЗ ЗПГ 22154.

Згідно затвердженої виконкомом міської автотранспортної мережі за період з 2010 - вересень 2015р. вказані вимоги до структури парку автобусів, що працювали на маршруті №6 були незмінними.

17 лютого 2014 р. Управлінням економіки Куп'янської міської ради Харківської області було вручено позивачу попередження про розірвання договору № 150 від 22 грудня 2010 р. з посиланням на його одностороннє розірвання з 14.02.2014р., та було заборонено здійснення перевезення пасажирів на маршруті №6.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2014 р. визнано незаконним позбавлення ОСОБА_2 ліцензії на право здійснення пасажирських перевезень.

Згідно постанови Харківського апеляційного господарського суду від 16 березня 2015 р. визнано недійсним договір №181 від 18.04.2014р. на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, укладений на маршрут №6 між Управлінням економіки Куп'янської міської ради Харківської області та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1.

Відповідно постанови Вищого адміністративного суду України від 08 липня 2015р визнано протиправними та скасовані рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №77 "Про призначення тимчасового перевізника на міському автобусному маршруті загального користування"; рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №78 "Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування"; рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.04.2014р. №177.

Згідно окремої ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 30 липня 2015р на адресу Куп'янського міського голови направлено окрему ухвалу із зазначенням виявлених судами грубих порушень законодавства з організації та проведення конкурсів на автобусному маршруті №6.

Рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №229 від 16 червня 2015р. було вказано на відсутність потреби у внесенні змін до маршруту №6 щодо наповнюваності місткості автобусів пасажирами.

Згідно рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №366 від 15.09.15р. було затверджено нову транспортну мережу із вимогами до транспортних засобів маршруту №6: М3, клас II. від 20 пасажирських місць, тобто з іншими (вищими) порівняно з раніше існуючими вимогами до транспортних засобів.

Рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №367 від 15.09.15р. щодо маршруту №6 на 27 жовтня 2015р. було призначено проведення конкурсу із вимогами до транспортних засобів: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режим руху експресний, звичайний з посиланням на затвердження умов конкурсу, розроблених робочим органом. Цим же рішенням виконкому було оголошено проведення конкурсу на інший міський автобусний маршрут загального користування №14 Цукрокомбінат - м-н. Ювілейний (надалі - маршрут №14).

Рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15 грудня 2015р. №500 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників», яким було затверджено результати проведеного 27 жовтня 2015р. конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсу: маршрут № 6 та маршрут №14.

ОСОБА_2, не погодившись з рішеннями та діями Виконавчого комітету Куп'янської міської ради, Управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області звернувся за захистом своїх законних прав та інтересів до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі по справі не надали суду доказів на обґрунтування правомірності своїх дій та рішень, неправомірність яких слідує із матеріалів та дійсних обставин справи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.09.2015р. Виконавчим комітетом Куп'янської міської ради було прийнято рішення №366 «Про затвердження маршрутної мережі транспорту загального користування м. Куп'янська», яким було затверджено маршрутну мережу транспорту загального користування м. Куп'янська, викладену у додатку.

У пункті 7 вищевказаного Додатку містяться такі вимоги до маршруту №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» кількість транспорту: 3, пасажиромісткість: від 20. категорія комфортності та клас: МЗ, клас II.

Станом на день прийняття вказаного рішення виконкому був чинним договір №150 від 22 грудня 2010 р. на надання транспортних послуг населенню міста автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» у м.Куп'янську, укладений між позивачем та Управління економіки Куп'янської міської ради Харківської області, строком дії до 21 грудня 2015р., згідно п. 2.1.1. якого маршрут має обслуговуватися 3 транспортними засобами класу А.

Паспортом маршруту №6, затвердженим начальником управління економіки 28.10.10р., встановлено умови здійснення перевезення на маршруті: автобуси М2, клас А, пасажиромісткість до 22 місць для сидіння, актом відповідності паспорта автобусного маршруту встановлено відповідність матеріалів та даних, які містяться у паспорті маршруту, фактичним параметрам маршруту.

Рішеннями Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №282 від 18.05.2010р. транспортна мережа по маршруту №6 була визначена маркою транспортного засобу БАЗ; №399 від 15.06.2010 р. , клас транспорту А; №683 від 21.09.2010р, клас транспорту А; №8 від 18.01.2011р, клас транспорту А; №148 від 22.03.2011 р. визначена маркою транспортного засобу БАЗ; №457 від 19.07.2011р. клас транспорту А; №231 від 24.04.2012р. визначена пасажиромісткість від 14; №392 від 17.07.2012р. визначена пасажиромісткість від 14; №44 від 19.02.2013р. визначена маркою транспортного засобу БАЗ; №235 від 30.05.2013р. визначена пасажиромісткість від 14; №106 від 18.03.2014р. визначена пасажиромісткість від 14.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють контроль за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями, визначеними законами України, а статтею 7 цього Закону визначено, що організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції визначають статтею 5 цього ж Закону спрямованість державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту.

Статтею 14 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що формування та ведення реєстру міських автобусних маршрутів загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту, який затверджує мережу і паспорти міських автобусних маршрутів.

Згідно ч.2 ст.44 вищевказаного Закону до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належить, зокрема, віднесена визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю. класом, технічними та екологічними показниками.

Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженим наказом Мінтранспорту та зв'язку України від 12.04.2007 №285 (далі - Порядок №285) визначаються вимоги до структури парку автобусів на автобусних маршрутах.

Згідно з підпунктом 4.1.1 Порядку №285 визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженим наказом Мінтранспорту та зв'язку України від 12.04.2007р. №285 автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М 2 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 ; категорія М 3 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн.

Відповідно до підпункту 4.1.2 Порядку №285 автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів.

Згідно з підпунктом 4.1.3 Порядку №285 автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м.

Згідно таблиці 3 вищенаведеного Порядку №285 для автобусів класу А дозволеним режимом руху є звичайний, експресний та маршрутне таксі, а для класу автобусів II - лише звичайний та експресний.

Отже, вимоги до автобусів для перевезення пасажирів маршрутом №6, передбачені договором №150 від 22 грудня 2010 р., паспортом маршруту №6, а також рішеннями виконкому у період з 18.05.2010р. по 15.09.2015р.: автобуси М2, клас А, пасажиромісткість до 22 місць для сидіння, яким відповідали автобуси позивача БАЗ є іншими, ніж вимоги до структури парку автобусів, запроваджені оскаржуваним рішенням №366 від 15.09.2015р.: М3, клас II. від 20 (пас. місць) за ознаками категорії (М2 та М3), класу автобусу (А та II) та кількості місць для сидіння (не більше 22 та понад 22), які безпосередньо між собою взаємозалежні.

Відповідно до пп. 13, 14 п.2 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997р. №176 пасажиромісткістю є передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі: а за пасажиропотоком - кількість осіб, які здійснюють проїзд за визначеним маршрутом або напрямком у певний проміжок часу.

Згідно з п.19 та п.22 вищезазначених Правил внесення змін постійного характеру до маршруту та/або графіка руху здійснюється у межах відповідної мережі маршрутів, а внесення змін до маршруту та/або графіка руху, не передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється за умови розірвання договору про організацію перевезень чи анулювання дозволу за погодженням сторін шляхом виключення маршруту та/або графіка руху з відповідної мережі маршрутів та включення до неї нового маршруту.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються, зокрема, перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника тощо.

Внесення змін до мережі маршрутів оскаржуваним рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради№366 від 15.09.2015р. в частині маршруту №6 було здійснено без розірвання договору про організацію перевезень №150 з позивачем, який містив вимоги до транспортних засобів та всупереч передбаченого паспортом маршруту парку автобусів.

Пунктом 31 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту №176 зазначено, що на маршрутах використовуються автобуси загального призначення, категорія та клас яких відповідають вимогам, установленим для міського, приміського, міжміського чи міжнародного транспорту, а пасажиромісткість - пасажиропотоку з урахуванням забезпечення доступу до об'єктів соціального, медичного та культурного призначення для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Вимоги до структури рухомого складу визначаються організатором регулярних перевезень в умовах конкурсу.

Відповідно до п.31-1 цих Правил організатор регулярних перевезень визначає умови перевезень, до яких належать, зокрема, визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування структура парку автобусів, що здійснюють перевезення на маршруті загального користування, виходячи з їх пасажиромісткості, класу, технічних та екологічних характеристик.

Обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування регулюється Порядком організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 р. № 480 пунктом 2.2. якого встановлено, що вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом: розповсюдження, збирання і опрацювання анкет; використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб; обстеження пасажиропотоків.

Згідно п.2.3 Наказу Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 №480 обстеження пасажиропотоків забезпечується відповідними організаторами пасажирських перевезень,а для вивчення попиту чи визначення рівня забезпечення потреб населення послугами пасажирського автомобільного транспорту, удосконалення маршрутної мережі, оптимізації структури рухомого складу, визначення і обґрунтування тарифів на перевезення згідно п.2.4 цього ж наказу використовуються табличний, обліковий та візуальний методи обстеження пасажиропотоків.

Рішення щодо коригувальних дій на автобусному маршруті загального користування відповідно п.6.11 вищезазначеного наказу приймається організатором пасажирських перевезень на підставі обстеження пасажиропотоку

Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування рішення органу місцевого самоврядування вважається регуляторним актом.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Згідно ст. 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Розробник проекту регуляторного акта при підготовці аналізу регуляторного впливу повинен, зокрема, визначити очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснити розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта; оцінити можливість впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги; визначити показники результативності регуляторного акта.

Відповідно до методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №308 від 11.03.2004р., зокрема, визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта провадиться із застосуванням методу аналізу вигод та витрат у простій (перелік очікуваних позитивних та негативних факторів) або складній (із застосуванням різноманітних економічних моделей ) формі.

Для проведення аналізу вигод та витрат установлюється певний період. Розмір кожної вигоди та витрати обчислюється з використанням статистичних даних, даних наукових досліджень та опитувань, а також даних, одержаних з інших джерел. На підставі обчислення розміру кожної вигоди та витрати підсумовується загальний розмір.

Колегія суддів зазначає, що рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради 15.09.2015р. №366 не розроблялося, не аналізувалося та не приймалося за процедурою регуляторного акту.

Оскаржуване рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.09.2015р. №366 має посилання на підвищення попиту на перевезення пасажирів та обстеження пасажиропотоків, проведеного 21.04.2015р. та зведений акт обстеження пасажиропотоків.

10 квітня 2015р. рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради було призначено проведення обстеження пасажиропотоків, у тому числі на маршруті №6, зведений Акт щодо чого був затверджений рішенням №192 від 19.05.15р.

Як вбачається з матеріалів справи 16 червня 2015 р. рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради за №229 було прийнято рішення про недоцільність внесення змін до діючого маршруту №6.

Так, за результатами обслідування пасажиропотоків на маршруті №6, виконаних за замовленням позивача ОСОБА_2, фахівцями учбових закладів: викладачами ДВНЗ «Куп'янський автотранспортний коледж» та Харківського національного автомобільно-дорожнього університету було зроблено висновок про недоцільність внесення змін до роботи діючого автобусного маршруту №6.

Колегія суддів зазначає, що рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 01.12.2015р. за №443 призначалося обстеження пасажиропотоків на автобусних маршрутах №6 та №14, однак за повідомленням Куп'янського міського голови Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини станом на 10.02.2016р. зведений акт цього обстеження не створювався.

Отже, рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.09.2015р. за №366 було прийнято всупереч процедурі та є необґрунтованим.

Колегія суддів зазначає, що рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №367 від 15.09.2015р. «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» з Додатком 1 в частині проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування по маршруту №6 «Промбуд-3- м-н. Ювілейний» із визначенням категорії, класу автобусу та кількості місць для сидіння: М3, клас II. від 20 (пас. місць), режиму руху експресний та звичайний режими руху та визначенням умов конкурсу на маршрут №6 «Промбуд-3 - м-н Ювілейний» було прийнято в один день із рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.09.2015р. №366, яким було внесено зміни до маршрутної мережі транспорту загального користування м. Куп'янська щодо маршруту №6.

Пунктом 1 цього рішення було вирішено провести конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у жовтні 2015р. на маршруті №6 із вимогами до транспортних засобів: М3, клас II, від 20 (пас. місць), режим руху експресний, звичайний, а пунктом 2 рішення було затверджено умови конкурсу, розроблені робочим органом (Додаток 1).

Як вбачається зі змісту рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради №248 від 16.06.15р. та договору №78 від 17.06.2015р. робочим органом в цілях організації конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Управлінням економіки Куп'янської міської ради Харківської області було визначено Філію «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс».

Згідно листа філії «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» від 08.10.2015р. нові, у порівнянні з раніше діючими паспортами маршрутів, умови конкурсу, на маршрут №6 нею не розроблялися.

Обґрунтованих правових та фактичних підстав для зміни вимог до парку автобусів на маршруті №6 у 2014 та 2015 роках відповідачами по справі не було надано.

Отже, рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.09.2015р. №367 є протиправним та таким, що винесено без достатніх правових та підстав.

Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини з визначення автомобільних перевізників виконавчого комітету Куп'янської міської ради з призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп'янська. за об'єктами конкурсу: маршрут № 6» Промбуд-3- м-н» Ювілейний « та маршрут №«14 «Дукрокомбінат - м-н.» Ювілейний «, який відбувся 27 жовтня 2015р. врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року №2344-111 та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р.

Згідно статті 43 Закону «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно частин 1, 2, 9, 11, 12 статті 44 вищевказаного Закону (у редакції станом на день виникнення спірних правовідносин) організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081 (далі - Порядок) , визначає процедуру призначення, організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Отже, процедура призначення, організації та проведення конкурсу включає такі послідовні етапи: визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу; утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників; визначення умов конкурсу з визначення автомобільного перевізника на відповідний об'єкт конкурсу; публікація оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника; подання та прийняття документів для участі у конкурсі; проведення конкурсу та визначення переможця. затвердження результатів конкурсу організатором.

Згідно п.5 цього Порядку, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах, зокрема, є створення конкурентного середовища, тобто конкурс є конкурентним способом надання права на перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах), оборотному рейсі (рейсах) загального користування.

Згідно до ст.ст.18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічною конкуренцією (конкуренцією) є змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку;

Згідно ст.4 вищевказаного Закону суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь - яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Згідно п.14 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок №1081) у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Конкурсним комітетом є постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - виконавчий орган міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс відповідно п.2 Порядку №1081

Члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників - претендентів, як зазначено в пункті 27 Порядку №1081.

Відповідно п.29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2. і документи згідно з переліком .

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником - претендентом згідно, є підставою для визначення переможця конкурсу згідно п.42 Порядку №1081.

Додатком 4 до Порядку №1081 (Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів) визначено механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою. Зокрема, встановлено додання 11 балів у разі роботи перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу.

Відповідно пунктів 43, 46, 47 та 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції; претендентам надається право на обгрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій, під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються; переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів; претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу; рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів, організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору.

Колегія суддів зазначає, що оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника на маршрутах №6 та №14 було опубліковано у газеті «Вісник Куп'янщини» №39 від 24 вересня 2015р. з визначенням дати його проведення 27 жовтня 2015р., тобто менше, ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору №150 на маршрут №6, укладений з позивачем й щодо маршруту №6 містило відомості, внесені виконкомом у рішення 15.09.2015р. №366 та від 15.09.2015р. №367.

За результатами рішення конкурсного комітету позивач по справі не був допущений до участі в конкурсі за обома маршрутами з посиланням на ненадання ним транспортних засобів, відповідних вимогам оголошення про проведення конкурсу.

З протоколу засідання конкурсного комітету, показань позивача ОСОБА_2, допитаного судом першої інстанції як свідка, показань свідка ОСОБА_4, а також оглянутого у судовому засіданні першої інстанції відеозапису проведення конкурсу, вбачається, що позивачу ОСОБА_2 не було надано можливості обґрунтувати запропоновані ним конкурсні пропозиції, які не були додатковими, проведення конкурсу у відкритому режимі мало місце лише на стадії вирішенні питань про допуск претендентів до участі в конкурсі, а розгляд конкурсних пропозицій мало місце у закритому режимі, при чому з викликом виключно особи, яка була допущена до участі по конкретному маршруту; тобто під час проведення конкурсу не були запрошені всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, як це передбачено Порядком №1081 та визначається засадами громадського контролю, змагальності та конкуренції.

Колегія суддів зазначає, що проведення засідання та прийняття рішення конкурсним комітетом є різними стадіями роботи цього органу, а закритий режим передбачено Порядком №1081 лише для прийняття рішення, а не розгляду пропозицій, вислуховування обґрунтувань претендентів, дослідження конкурсних пропозицій та доданих документів.

Конкурсним комітетом безпідставно не були розглянуті всі подані позивачем ОСОБА_2 у запечатаних конвертах документи, які визначали умови та зміст його конкурсних пропозицій, які були розцінені конкурсним комітетом як додаткові, що не відповідає дійсним обставинам справи.

Так, з матеріалів справи вбачається, що претендентом-перевізником - Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, який був визнаний переможцем на маршруті №6 , було заявлено для участі в конкурсі автобус ХЕОРКАМ №4407 д.н. НОМЕР_1, єдиний з пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, який ним вже був заявлений раніше при проведенні іншого аналогічного конкурсу та експлуатується за чинним автобусним маршрутом Куп'янськ (АС) - Дворічна (АС).

З матеріалів справи вбачається, що до початку проведення конкурсу позивачем до канцелярії відповідачів та до конкурсного комітету було подано звернення про допущені грубі порушення при підготовці та оголошенні конкурсу, яке жодним із суб'єктів владних повноважень розглянуте не було, хоч мало істотне значення.

Колегія суддів зазначає, що вищевказане свідчить про порушення процедури проведення конкурсу відповідачами та конкурсним комітетом, який за способом створення та адміністративного контролю слід розглядати органом організатора автомобільних перевезень.

Отже, дії відповідачів по справі з призначення, організації та проведення конкурсу були не правомірними, вчиненими всупереч використанню повноважень з метою, з якою це повноваження надано, без дотримання принципу рівності перед законом та без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення.

До затвердження результатів оголошеного конкурсу по маршрутах №6 та №14 рішенням Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 01.12.15р. №443 було організовано нове обслідування пасажиропотоків на вказаних маршрутах, результати якого відповідачами не було оприлюднено та не було затверджено.

Отже, враховуючи викладене вище і рішення Виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15 грудня 2015р. №500 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників» підлягає визнанню протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особо зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, всупереч наведеним положенням, відповідачем по справі не було доведено правомірності ухвалених ним рішень, що є предметом оскарження.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.10.2016 року по справі №628/961/16-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення вимог апеляційної скарги - Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.10.2016р. по справі № 628/961/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 24.01.2017 р.