Справа № 815/5342/16
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5342/16
УХВАЛА

16 січня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Чабаненко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 345/к-2016 від 03.10.2016 року щодо звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2" згідно п. 9 ст. 39 Кодексу законів про працю України з 06.10.2016 року, поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2".

В судовому засіданні, до початку розгляду справи по cуті, представник відповідача просив суд розглянути та задовольнити клопотання про закриття провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, подане до канцелярії суду 10.11.2016 року (т.2, а.с. 26-27).

В обґрунтування поданого клопотання представник відповідача зазначив, що відповідно до ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Так, приписами КАС України передбачено, що публічна служба діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. Втім, посада директора Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2", яку обіймала позивач, не відноситься до публічної служби, у звязку з чим спірні відносини, що виникли між позивачем та Одеською обласною державною адміністрацією не повязані із проходженням позивача публічної служби, є звичайним трудовим спором, що має бути розглянутий в порядку цивільного судочинства.

Представник позивача заперечував проти задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі, зазначивши, що справа підлягає розгляду в порядку, визначеному КАС України, оскільки предметом оскарження за вказаним позовом є саме рішення субєкта владних повноважень.

Вислухавши клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі, думку представника позивача з вказаного приводу, дослідивши матеріали адміністративноїсправи, суд приходить до висновку щодо необхідності задоволення заявленого клопотання та закриття провадження по справі, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з п.15 ч.1 ст.3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що Комунальна установа "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2" діє на підставі статуту, затвердженого в новій редакції розпорядженням голови Одеської обласної ради № 144/2016-ОР від 29.03.2016 року (далі Статут) (т. 2, а.с. 40-48).

Відповідно до п. 1.6 Статуту Комунальна установа "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2" є обєктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, інтереси яких представляє Одеська обласна рада. Зазначена установа є юридичною особою з моменту державної реєстрації, має відокремлене майно на праві оперативного управління.

Відповідно до п. 2.1 Статуту Комунальна установа "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2" створена з метою здійснення бібліотечного, бібліографічного, інформаційного обслуговування користувачів, виконання функцій загально обласного науково-дослідного, методичного, соціологічного, координаційного та організаційного центру бібліотек Одеської області.

Пунктом 4.3 Статуту передбачено, що керівництво поточною діяльністю Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2" здійснює керівник, призначений на підставі відповідного рішення обласної ради та з яким укладений контракт головою обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч.3 ст.21 Кодексу законів про працю України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно з п.8 ст.36 Кодексу законів про працю України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

За результатами вивчення матеріалів особової справи позивача, долученими до матеріалів справи, судом встановлено, що позивач працювала на посаді директора Комунальної установи «Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2» на підставі трудового договору - контракту, укладеного з Одеською обласною державною адміністрацією.

Згідно матеріалів особової справи позивача, інформація (відомості) щодо відношення ОСОБА_1 до державної служби, як-то: дата і місце (державний орган) складення присяги державного службовця; відомості про проходження державної служби в державному органі (посада, категорія посади та ранг державного службовця, відомості про професійне навчання, стажування, відрядження за кордон, переведення в цьому державному органі) тощо відсутні.

Суд зазначає, що посада, яку обіймав позивач, не є діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськова) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, у звязку з чим, суд дійшов висновку, що виконання обовязків директора Комунальної установи «Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2» не повязані із проходженням позивачем публічної служби в розумінні приписів КАС України.

Предметом спору в даній справі є визнання протиправним та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 345/к-2016 від 03.10.2016 року, яким позивача звільнено з посади директора Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2" згідно п. 9 ст. 39 Кодексу законів про працю України з 06.10.2016 року (т.2 а.с. 1) та поновлення позивача на посаді директора Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2".

Відповідно до ст.3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно з п.23 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 діяльність особи, призначеної у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління на посаду керівника юридичної особи - суб'єкта господарської діяльності (наприклад, керівник житлово-експлуатаційної організації, призначений на цю посаду відповідним органом місцевого самоврядування), що фунзкціонує на основі права господарського відання або права оперативного управління, або за рішенням органу місцевого самоврядування, не є публічною службою, передбаченою пунктом 15 статті 3 КАС. Трудові правовідносини таких осіб регулюються законодавством про працю, а спори із цих питань розглядаються у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.15 Цивільного кодексу України суди загальної юрисдикції розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, з урахуванням характеру спірних правовідносин, суб'єктного складу сторін у справі та предмету спору, суд дійшов до висновку, що дана справа не може бути розглянута в порядку адміністративного судочинства, оскільки спір в заявленому позові повинен бути розглянутий в порядку цивільного судочинства, а відтак провадження по справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 160, 165 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі № 815/5342/16 задовольнити.

Провадження по справі за адміністративним позовомАмельченко ЮліаниСергіївни до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 345/к-2016 від 03.10.2016 року щодо звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2" згідно п. 9 ст. 39 Кодексу законів про працю України з 06.10.2016 року, поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Комунальної установи "Одеська обласна універсальна наукова бібліотека імені ОСОБА_2"закрити.

Розяснити позивачеві право звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги, або в порядку ч. 3 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Стеценко О.О.

.