Справа № 640/18320/16-а
Суддя: Золотарьова Л. І.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.01.2017

Суддя Київського районного суду м. Харкова Золотарьова Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.11.2016 року ОСОБА_1 поштою звернувся до суду з позовом, у якому просить:

1. визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова щодо відмови йому у проведенні перерахунку призначеної пенсії;

2. скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова № 324 від 15.09.2016 р. у частині відмови в проведенні перерахунку призначеної йому пенсії;

3. зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова провести перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років за минулий час за 12 місяців, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Харківської області від 02.03.2016 р. №18-228 без обмеження її максимального розміру та провести відповідні виплати;

4. стягнути з Державного бюджету України на його користь сплачений судовий збір у розмірі 551 грн 20 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він працював в органах прокуратури України з 31.07.1990 р. по 16.10.2013 р. та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим із 19.05.2010 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 90% середнього заробітку посади начальника відділу прокуратури області. Звільнення в зв'язку з виходом на пенсію надало йому право на перерахунок раніше призначеної пенсії. Так, ч. 13 ст. 50-1 Закону 1789-ХІІ передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. 30.08.2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із розміру його місячного заробітку перед виходом на пенсію, тобто з заробітку за вересень 2013 року. Він надав видану 02.03.2016 р. Прокуратурою Харківської області довідку № 18-228 про склад та розмір заробітної плати за вересень 2013 року. Відповідач рішенням від 15.09.2016 р. відмовив у здійсненні перерахунку, вважає відмову незаконною, оскільки відповідно до вимог до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) він має право на перерахунок пенсії на підставі наданої довідки від 02.03.2016 р. №18-228, у якій вказано розмір його місячного заробітку перед виходом на пенсію, тобто із заробітку за вересень 2013 року.

Ухвалою суду від 24.11.2016 року позов залишено без руху, 09.12.2016 року у цій справі відкрито скорочене провадження.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення на позов, в яких він просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими. Посилається на те, що з квітня 2010 року позивачу була призначена пенсія за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ. В редакції статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинній до 01 січня 2015 року, право на перерахунок раніше призначених пенсій у працівників прокуратури визначалось приписами пункту 18 вказаної статті, відповідно до якого, таке право наставало саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників. На час виникнення спірних правовідносин - Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, зокрема п. 3 даного Закону частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 1 січня 2015 року. Тобто, втратили чинність правові норми, які визначають пенсійне забезпечення спеціальних категорій працівників, зокрема, працівників прокуратури. Пунктом 5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 р. визначено, що у разі неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Законів України «Про прокуратуру». Оскільки заява про перерахунок пенсії була подана 18.08.2016 року, а норми Закону України «Про прокуратуру» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення, - скасовані, управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова не може провести перерахунок пенсії згідно Закону, який втратив чинність в частині проведення таких перерахунків. Крім того, відповідно до змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911 -VIII, до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 гривень. Довідка № 18-228 від 02.03.2016 р. про складові заробітної плати видана без дотримання вимог законодавства, а саме складові заробітної плати вказані пропорційно відпрацьованому часу, тобто за півмісяця, в довідку в повному обсязі включені суми, нарахування яких проводиться один раз на рік ( матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

Відповідно до ч. 4 ст. 183 - 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 знаходиться на пенсійному обліку в УПФУ у Київському районі в м. Харкова та отримує пенсію за вислугою років з 19.05.2010 року, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року в розмірі 90% від заробітку.

16.10.2013 р. позивач звільнений з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності прокуратури Харківської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

30.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-228 від 02.03.2016 року, у якій зазначено розміру його місячного заробітку перед виходом на пенсію, тобто з заробітку за вересень 2013 року.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 15.09.2016 № 324 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що призначення (перерахунок) пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури регламентовано статтею 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року. Відповідно до п. 5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 р., з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Законів України «Про прокуратуру». У зв'язку зі скасуванням норм ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку пенсії. Також довідка прокуратури Харківської області №18-228 від 02.03.2016 року не відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг отриманих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, в тому числі щодо розміру раніше призначеної пенсії.

Таким чином, враховуючи, що позивачу 19.05.2010р. призначено пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, її розмір у відсотковому відношенні до чинної заробітної плати відповідної категорії осіб, що працюють в органах прокуратури не може бути зменшено.

На момент призначення позивачу пенсії чинною була норма Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р., а саме ст. 50-1, яка надавала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Також за приписами Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р., чинними на час призначення пенсії позивачу, граничний розмір пенсії обмежено не було.

Обмеження максимального розміру пенсії, передбачених п.29 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІ від 24.12.2015, на перерахунок пенсії позивача не поширюються, оскільки зазначені обмеження відповідно до п.2 Прикінцевих положень цього ж закону застосовуються до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 року, тобто не стосуються пенсії позивача, призначеної 19.05.2010 року. У зв'язку з цим, твердження відповідача про те, що розмір пенсії позивача має бути обмежено десятьма прожитковими мінімумами з огляду на приписи ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р., є необґрунтованими.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії, його пенсійне забезпечення включало наявність у нього права на отримання пенсії у розмірі 90 % без обмеження граничного розміру пенсії та право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. було встановлено його право на отримання пенсії у розмірі 90 % за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію без обмеження граничного розміру пенсії, то зазначена норма зберігає юридичну силу, як для позивача, так і для відповідача на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 02.03.2016р., що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14, яка в силу положень ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватись судами загальної юрисдикції.

Положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до законів України «Про прокуратуру», не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Отже, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є неправомірною.

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, з вказано норми вбачається, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться, виходячи з розміру місячного заробітку, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

30.08.2016 року ОСОБА_1, звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, надав довідку прокуратури Харківської області №18-228 від 02.03.2016 року, у якій зазначено розміру його місячного заробітку перед виходом на пенсію, тобто з заробітку за вересень 2013 року, з якого фактично сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У зв'язку з цим, підстави для неприйняття вказаної довідки для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 02.03.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова 30.08.2016р.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.09.2016 р., а не з 01.01.2016 року як просить позивач.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в частині:

визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної пенсії;

скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова № 324 від 15.09.2016 р. щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.09.2016 р., виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Харківської області від 02.03.2016 р. №18-228 без обмеження її максимального розміру та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

В іншій частині вимоги задоволенню не підлягають.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено частково, то з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 275 грн. 60 коп. (551,20 / 2 = 275,60).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, ст.ст. 19, 22 Конституції України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної пенсії.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова № 324 від 15.09.2016 р. щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.09.2016 р., виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Харківської області від 02.03.2016 р. №18-228 без обмеження її максимального розміру та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя -