Справа № 623/3303/16-а
Суддя: Одарюк М. П.
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/3303/16-а
Номер провадження 2-а/623/19/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2017 року Ізюмський міськрайонний суд в Харківській області

в складі головуючого - судді: Одарюка М.П.

при секретарі: Костенко В.В.

за участю судового розпорядника: Гребенюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання противоправними дій щодо відмови у призначенні дострокової ( пільгової) пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

В грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона має доньку, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Дитина знаходиться на диспансерному обліку з 2003 року як інвалід дитинства з приводу цукрового діабету 1 типу, тяжка форма. Дитина перебуває на обліку в Ізюмському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує соціальну пенсію. 30 березня 2013 року позивачці виповнилося 50 років та, на її думку, відповідно до чинного законодавства , вона має право на призначення дострокової пенсії за віком, так як вона досягла вказаного віку, має понад 15 років страхового стажу та має дитину - інваліда дитинства. В листопаді 2016 року позивач звернулася до Борівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу призначення пенсії, але листом № 1166-14 від 14.11.2016 року Борівський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило їй у призначенні дострокової пенсії за віком, мотивуючи тим, що відсутній висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання ОСОБА_3 дитиною-інвалідом до досягнення 6-ти річного віку. Просить суд визнати дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови їй в достроковому (пільговому) призначенні пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства відповідно до ст. 17 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» протиправним. Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області достроково призначити пільгову пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства відповідно до ст. 17 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» з 04 листопада 2016 року.

Позивач надала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просить суд відмовити позивачу в позові в повному обсязі, посилаючись на те, що інвалідність доньки позивачки наступила в 12 річному віці з 2003 року, а відповідно до п.25 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачці необхідно надати висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною - інвалідом до досягнення нею 6-ти річного віку. Вказані документи позивачка до Борівського відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надала, прохала в позові відмовити. Надала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі, заперечення підтримує в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази в їх сукупності, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 є матір`ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. Відповідно до довідки Борівського ЦПМС № 380 ЛКК № 165 від 24.10.2016 року ОСОБА_3 знаходилась на диспансерному обліку з моменту народження як дитина потерпіла від аварії на ЧАЕС (батько ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС). З 9 місяців на « Д» обліку - залізодефіцитна анемія І-ІІ ступеню. До 6- ти років мала медичний відвід від проф. щеплень виданий НПОЗД м. Харків. До 6-ти років страждала на хронічний блефарит, церебральну ангіодистонію, гіперплазію щитовидної залози 0-1 ст., еутиреоз. З 2003 року знаходилась на « Д» обліку як інвалід дитинства з приводу цукрового діабету І типу, тяжка форма.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Ізюмському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує соціальну пенсію.

04 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовим зверненням про призначення їй дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, на яке листом № 1166-14 від 14.11.2016 року Борівський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до абз.3 п.3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що згідно наданих документів ОСОБА_2 для призначення пенсії відсутній висновок лікарсько -консультаційної комісії про те, що дитина ОСОБА_3 мала медичні показання для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку .

ОСОБА_2 ( позивачка) на момент її звернення до відповідача за призначенням дострокової пенсії за віком досягла 50 років та мала більше 15 років страхового стажу , що підтверджується копією паспорта громадянина України та копією трудової книжки. Спору щодо віку позивачки, наявності її страхового стажу та, що вона має дитину інваліда дитинства у сторін не має.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абз.3 п. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Згідно Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 05 вересня 2011 року № 561 залежно від ступеня обмеження життєдіяльності встановлюють I, II, III групи інвалідності, а також причини інвалідності: загальне захворювання; інвалідність з дитинства; трудове каліцтво; професійне захворювання; поранення тощо.

Відповідно до п. 2.17 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року при призначенні пенсій жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку (чотирнадцятирічного), з 01.01.2006 - шестирічного (чотирнадцятирічного) віку, матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини-інваліда, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини.

Згідно п. 2.18 вищезазначеного Порядку, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком установи охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Як вбачається з вищенаведеного, обов'язок позивача підтверджувати, що вона є матір'ю інваліда з дитинства до шестирічного віку в законодавстві відсутні.

Посилання відповідача на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 в частині підтвердження особою факту настання інвалідності до 6-річного віку суд не приймає до уваги, оскільки зазначений Порядок є підзаконним нормативним актом, тож застосуванню підлягають норми Законів України.

Згідно з підпунктом 1 п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача 04 листопада 2016 року, тому пенсію їй необхідно призначити з 04 листопада 2016 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності прийнятого ним оспорюваного рішення.

За таких підстав суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню , оскільки відповідачем не було доведено правомірності прийнятого рішення щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні дострокової пенсії за віком, враховуючи те, що на момент її звернення до відповідача були наявні всі умови, передбачені п.3 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення такої пенсії, а саме, позивач є матір'ю інваліда з дитинства, виховувала його до 6 -ти річного віку та доглядає до цього часу, досягла 50 років та має не менше 15 років страхового стажу.

Крім того, у разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку надається висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Тобто, наведеними Законом і Порядком розмежовують поняття «дитина-інвалід» та «інвалід з дитинства».

Порядком № 22-1 визначено, що у разі, якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Порядком зазначена умова надання висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку у разі якщо дитина визнана інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку.

За довідкою ЛКК №173 від 04.11.2016р. ОСОБА_3 визнана інвалідом з дитинства до досягнення вісімнадцятирічного віку, а тому немає необхідності надавати зазначений вище висновок.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про те, що відповідач неправомірно прийняв рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, посилаючись на вищенаведений Порядок, оскільки пункт 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не містять в якості обов'язкової умови для призначення пенсії як матері інваліда з дитинства докази встановлення дитині інвалідності до досягнення нею шестирічного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст.160, 162,163,167 КАС України ст.ст. 24,46 Конституції України, Законами України «Про пенсійне забезпечення», «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови їй в достроковому (пільговому) призначенні пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства відповідно до ст. 17 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» протиправним.

Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області достроково призначити пільгову пенсію за віком, як матері інваліда з дитинства відповідно до ст. 17 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» з 04 листопада 2016 року.

Стягнути з Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області на користь ОСОБА_2, іпн.НОМЕР_1 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ізюмського міськрайонного суду М. П. Одарюк