Справа № 402/1289/16-а
Суддя: Терновенко А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 402/1289/16-а
П О С Т А Н О В А

05.01.2017 м. Благовіщенське

Ульяновський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючої - судді Терновенко А. .В.

при секретарі Рудь Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Ульяновського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Ульяновського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить:

- визнати дії Ульяновського об'єднаного Управління Пенсійного фондуУкраїни Кіровоградської області щодо відмови йому в перерахунку пенсії в зв"язку з збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям у відповідності з довідкою про заробітну плату виданою відділенням Ульяновського Держгеокадастру протиправними;

- зобов'язати Ульяновське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести йому перерахунок пенсії з 1 травня 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, наданої відділом Держгеокадастру в Ульяновському районі Кіровоградської області від 05.12.2016 № 31-28-99. 6-562/15-16 із збереженням 88% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснити поточні виплати та виплати, з урахуванням отриманих вже сум за період з 1 травня 2016 року.

В обгрунтування своїх вимог зазначив, що він перебуває на обліку в Ульяновському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, та отримує пенсію за віком, яку йому призначено з 08.12.2006 року на підставі ст.37 Закону України від 19.12.1993р. №3723-ХІ1 «Про державну службу» в розмірі 88% від заробітної плати ( так як має стаж державної служби 18 років 9 місяців).

05 грудня 2016 року позивач звернувся до Ульяновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок йому пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та із врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої відділом Держгеокадастру в Ульяновському районі Кіровоградської області від 05.12.2016 № 31-28-99. 6-562/15-16

Проте, Ульяновським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII урегульовано питання щодо пенсійного забезпечення державних службовців , та не передбачено перерахунки раніше призначених пенсій.

Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки вважає, що відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ він набув право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Позивач вважає, що таке рішення порушує його права на отримання пенсії у розмірі визначеного законодавством. Дані обставини стали підставою для звернення до суду

У судове засідання Позивач не з"явився, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з"явилась, подавши заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача та надавши заперечення проти позову. У наданому суду запереченні не визнала заявлені позивачем вимоги та в обґрунтування заперечень надала письмові пояснення, в яких посилалалась на правомірність відмови позивачеві у перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно доКонституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ульяновському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, та отримує пенсію за віком, яку йому призначено з 08.12.2006 року на підставі ст.37 Закону України від 19.12.1993р. №3723-ХІ1 «Про державну службу» в розмірі 88% від заробітної плати ( так як має стаж державної служби 18 років 9 місяців).

05.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Ульяновського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок йому пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 р., що підтверджується копією заяви (а.с.11).

Листом від 06.12.2016 р. (а.с.12-13) Відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статгю 37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-иравових актів, необхідних для реалізації нього Закону. На момент звернення ОСОБА_1 Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визначені. Крім того, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889 - VIII від 10 грудня 2015 року. Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889 - VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889 - VIII. Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється вдповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В свою чергу Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення посадових окладів державних службовців.

Приймаючи рішення, суд керується наступним.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-ІУ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної ати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 ЗУ "Про Державну службу" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ, такий порядок затверджено п.4 Постанови КМУ №865 від 31.01.2000 року. Згідно п.4 Постанови КМУ перерахунки пенсій здійснюються пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

При цьому, слід зазначити, що Кабінетом Міністрів України на виконання статті 37-1 закону України «Про державну службу» не були визначені нові умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є установлена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак рішення відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправним.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до Ульяновського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про перерахунок пенсії 05.12.2016 року, то згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися саме з 01.12.2016 року, а не з 01.05.2016 року як просить позивач.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 41, 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 37, 37-1, Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Благовіщенського (Ульяновського) об'єднаного Управління Пенсійного фондуУкраїни Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв"язку з збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям у відповідності з довідкою про заробітну плату виданою відділенням Ульяновського Держгеокадастру протиправними.

Зобов'язати Благовіщенське (Ульяновське) об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 грудня 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, наданої відділом Держгеокадастру в Ульяновському районі Кіровоградської області від 05.12.2016 № 31-28-99. 6-562/15-16 із збереженням 88% для розрахунку пенсії від заробітку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги після закінчення апеляційного розгляду справи, якщо її не скасовано.

Суддя: ОСОБА_2