Справа № 317/5032/16-а
Суддя: Мінгазов Р. В.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/5032/16-а
№п /2а-/317/15/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«23» січня 2017 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Мінгазова Р.В.,

при секретарі - Капто Д.А.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Павлюк А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В позові зазначила, що 21 вересня 2016 року вона звернулася до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля) розташованої на території Володимирівської сільської ради (у межах населеного пункту), орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва.

До вказаного клопотання, в порядку ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України позивачем були долучені: копія паспорта, ідентифікаційного номеру та графічний матеріал, на якому зазначалося бажане місце розташування земельної ділянки.

Вказане клопотання Володимирівською сільською радою було отримано 27.09.2016 року.

Рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24 жовтня 2016 року № 24 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва на підставі того, що вказана земельна ділянка буде перекривати виїзд з земельних ділянок №5, №7 та неможливості вирішення даного питання без детального плану населеного пункту.

У зв'язку з вищевикладеним, посилаючись на ст..ст. 116, 118, 121, 122 ЗК України вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, на думку позивача, законом визначені виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Посилання відповідача у своєму рішенні на те, що вказана земельна ділянка буде перекривати виїзд з земельних ділянок №5, №7 на неможливість вирішення даного питання без детального плану населеного пункту є незаконними, оскільки не містить підстав передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_4 позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити, посилаючись на обставини викладені по заяві.

Представник Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - Павлюк А.В. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, надала до суду письмові заперечення, в яких зазначила, що відсутність детального плану території та плану зонування території, є тією обставиною, яка унеможливлює надання дозволу на розроблення землевпорядної документації будь-якій особі. Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

При цьому, відповідно до п. 1 ч. 1ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У свою чергу, згідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що в складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Поряд з цим, п 2 ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Частиною 1 ст. 19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Таким чином, законодавством України передбачена наявність такої містобудівної документації, як генеральний план, детальний план та план зонування території.

З огляду на вищевикладене представник відповідача вважає, що земельна ділянка, яку має намір набути у власність позивач, не може відповідати тому, чого ще не існує, а тому відповідне клопотання позивачки задовольнити неможливо.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21 вересня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля) розташованої на території Володимирівської сільської ради (у межах населеного пункту), орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва.

До вказаного клопотання, в порядку ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України позивачем були долучені: копія паспорта, ідентифікаційного номеру та графічний матеріал, на якому зазначалося бажане місце розташування земельної ділянки.

Вказане клопотання Володимирівською сільською радою було отримано 27.09.2016 року.

Рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24 жовтня 2016 року № 24 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва на підставі того, що вказана земельна ділянка буде перекривати виїзд з земельних ділянок №5, №7 та неможливості вирішення даного питання без детального плану населеного пункту.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно зі ст. 118 Земельного кодексу України існує порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а саме: громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені у ст.121 Земельного кодексу, за приписами ч. 1 якої громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селах - не більше 0,25 гектара.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до наданих письмових заперечень вбачається, що відповідач, посилаючись на Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначає про відсутність генерального плану населеного пункту, і як наслідок неможливість земельної ділянки відповідати неіснуючому генеральному плану.

Однак з цими доводами погодитись не можна, оскільки сама по собі відсутність генерального плану населеного пункту, спростовує доводи відповідача про невідповідність місця розташування земельної ділянки, так як відсутній сам план, якому має відповідати земельна ділянка.

За таких обставин рішення вісімнадцятої сесії сьомого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24 жовтня 2016 року № 24, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва не можна вважати законним оскільки ч. 7 ст. 118 ЗК України не передбачено такої підстави для відмови, як відсутність детального плану населеного пункту.

Що стосується того, що запитувана земельна ділянка буде перекривати виїзд з земельних ділянок № 5 та № 7 слід зазначити, що відповідач не надав жодного належного та допустимого доказу в обґрунтування своїх доводів, у зв'язку з чим в цій частині також не можна вважати рішення сільської ради законним..

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 17-20, 94, 104-106, 158-163 КАС України, ст. 5, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки розташованої на території Володимирівської сільської ради (у межах населеного пункту), орієнтованою площею 0,12 га. для ведення садівництва, викладеної у рішенні вісімнадцятої сесії сьомого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24 жовтня 2016 № 24 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою».

Зобов'язати Володимирівську сільську раду Запорізького району Запорізької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 21.09.2016 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля), розташованої на території Володимирівської сільської ради (у межах населеного пункту), орієнтованою площею 0,12 га. для ведення садівництва.

Стягнути з Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_3 суму сплаченого судового збору в розмірі 1102 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області.

Суддя Р.В. Мінгазов