Справа № 404/3369/16а
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2017 року Справа № 404/3369/16а

провадження № 2-іс/811/10/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач-2) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) відповідача-1 щодо неподання довідки про зміну розміру грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) відповідача-2, яка полягає в не перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу відповідній категорії осіб на підставі постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 та обчисленні та виплаті пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із служби;

- зобов'язати відповідача-1 скласти та подати до відповідача-2 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013;

- зобов'язати відповідача-2 перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати її з 01.12.2015, обчисливши з урахуванням зміни розміру грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013;

- зобов'язати відповідача-2 перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати її з 12.05.2015 р., обчисливши з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов'язати відповідача-2 здійснити виплату сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з 12.05.2015 року та з 01.12.2005 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Ухвалою від 30.11.2016 року справу, в порядку статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України, прийнято до провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що є пенсіонером податкової міліції ДПА України, з 29.09.2012 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області і отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 09.03.2016 р. він звернувся до відповідача-1 щодо надання копії довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яке збільшилось згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р. № 1013 та була надіслана до відповідача-2. Натомість, відповідачем-1 повідомлено про те, що Управління не вбачає законних підстав для видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а всі довідки, які надані до територіальних органів Пенсійного фонду України до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77, відкликані, як недійсні. Крім того, позивачу стало відомо про те, що до довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 календарні місяці не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Представник відповідача-1 по суті позовних вимог вказав, що з урахуванням постанови КМУ від 11.02.2016 №77, норми постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 не поширюються на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських, а тому в Управлінні відсутні законні підстави для направлення до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.49-50).

Заперечуючи проти позовних вимог представник відповідача-2 пояснив, що довідка на підставі якої проводиться перерахунок пенсії була повернута до Головного управління ДФС у Кіровоградській області на вимогою останнього як недійсна. Отже, підстави для перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з підвищенням окладу, відсутні. Також, представник вказав те, що чинним законодавством, яким визначено порядок призначення та виплати пенсії військовослужбовців, не передбачено включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразових додаткових видів грошового забезпечення (а.с.51-52).

Дослідивши наявні в справі документи та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 29.09.2012 р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб".

Так, порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), якою вказано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що до постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 "Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", із 01.12.2015 року внесені зміни щодо посадових окладів в сторону підвищення у зв'язку з чим Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області була виготовлена довідка від 18.02.2016 р. № 71/11-28-05-32 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2015 р., яка була направлена до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області для перерахунку пенсії (а.с.53).

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" було встановлено те, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

24 лютого 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013", якою внесено зміни до п. 3 Постанови № 1013 в частині підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). Пунктом 2 Постанови №77 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (24 лютого 2016 року) та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Представники сторін не заперечували те, що збільшення грошового забезпечення відбулось, однак в подальшому грошове забезпечення приведено у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. №77, якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013.

Отже, вважається доведеним, що позивач набув право на перерахунок пенсії за вислугу років, згідно до вимог ст.ст. 63, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", а саме у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом із 01.12.2015 року, який повинен бути проведений відповідачем в 10-денний строк з дня надходження документів.

При вирішенні спору суд приймає до уваги конституційні положення і практику Конституційного Суду України.

Ст. 8 Конституції України передбачає те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу,а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у п.19 постанови від 13.06.2007 № 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що, відповідно до статей 8 і 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Вирішуючи питання про застосування нормативних актів у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, в тому числі соціальних гарантій позивача, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституційний Суд України у рішенні від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: "звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики".

У рішенні від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 Конституційний Суд України зазначив, що "невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави". Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій і гарантій є "складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права".

Згідно роз'яснень, наведених у п. 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України від 01.11.1996 р. № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

З огляду на вищевказане, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача щодо проведення йому перерахунку пенсії за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 р., відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 71/11-28-05-32 від 18.02.2016 р. є обґрунтованими та доведеними.

Водночас, чинним законодавством визначено механізм, за яким позивач позбавлений можливості самостійно направити документи для здійснення перерахунку пенсії до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області. Така заява подається через відповідний орган, яким у даних правовідносинах є Головне управління ДФС у Кіровоградській області, саме на який покладено обов'язок із підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок для здійснення перерахунку пенсій, у зв'язку із чим в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

На підставі досліджених доказів суд зазначає, що перерахунок мав бути проведеним відповідачем-2 на підставі довідки відповідача-1 від 18.02.2016 р. № 71/11-28-05-32 ще до опублікування 24.02.2016 р. постанови Кабінету Міністрів України№77 "Про внесення змін до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року і №1013 від 09.12.2015 року".

Таким чином, враховуючи наведене суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме шляхом зобов'язання відповідача-1 направити до відповідача-2 довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, згідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.

Щодо позовних вимог до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області, то суд зазначає, що вони є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки даним відповідачем не порушено прав та інтересів позивача щодо здійснення перерахунку його пенсії, оскільки Довідки про зміну грошового забезпечення, надані для перерахунку пенсії, відкликані Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області. Також, судом не було встановлено надання уповноваженими органами додаткових документів на підставі яких Управління може здійснити перерахунок позивачу пенсії.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно до статті 94 КАС України суд присуджує на користь позивача всі здійснені документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 102,40 грн. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відкликання довідки про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько