Справа № 209/4536/16-а
Суддя: Багбая Є. Д.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 209/4536/16-а
Провадження № 2-а/209/9/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" січня 2017 р. Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області Багбая Є.Д., як суддя місцевого адміністративного суду розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії, визнання неправомірною бездіяльність та про стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії, визнання неправомірною бездіяльність та про стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку. В обґрунтування позову вказує, що він є пенсіонером МВС та отримує пенсійне забезпечення з 1 травня 2015 року. В зв`язку з набранням чинності Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", згідно якого внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ч. 16 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в якій зазначено "У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку". 31 жовтня 2016 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі зверненням щодо перерахунку пенсії. 22 листопада 2016 року йому надійшла відповідь, в якій зазначалось, що у перерахунку пенсії йому відмовлено, а тому вважає, що таким чином були порушені його права як громадянина України. Позивач просить визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації у зв`язку з зміною грошового забезпечення до Пенсійного фонду України забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, протиправною, визнати бездіяльність Пенсійного фонду України в ненаданні інформації до Головного Управління в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із зміною грошового забезпечення працівників МВС протиправною та зобов`язати надати інформацію, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернутися до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за довідкою про розмір грошового забезпечення встановленої форми згідно з додатком 2 до Постанови КМУ № 45 та провести перерахування його пенсійного забезпечення та приведення його до вище зазначених норм чинного законодавства з 01 січня 2016 року, зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення встановленої форми згідно з додатком 2 до Постанови КМУ № 45 за відповідною посадою в органах Національної поліції України.
Ухвалою судді від 13 грудня 2016 року відкрито скорочене провадження.

4 січня 2017 року співвідповідач - Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримало копію ухвали про відкриття провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів та 12 січня 2017 року судом отримані письмові заперечення проти позову вищезазначеного відповідача по справі, згідно яких останній просить в задоволенні позову відмовити повністю оскільки підстав для перерахунку пенсії позивачу чинним законодавством не визначено. Вимоги позивача на думку відповідача необґрунтовані з наступних підстав: пенсія, ОСОБА_1 , призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 30 років). Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 №45. Відповідно до п. 1. Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів Українипро зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось. Згідно з п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно до п. З Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Відповідно до ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Тобто, у випадку якби було прийнято постанову Кабінетом Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, як того вимагає постанова КМУ від 13.02.2008 № 45, були б враховані положення вказаної статті Закону. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 набрав чинності 29.12.2015, а постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 набрала чинності 02.12.2015, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом. Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Отже, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими би змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Зазначаємо, що постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 постановлено установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії незалежної України. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає. Також, слід зазначити, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби так деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, у зв`язку з чим, документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилались до органів пенсійного фонду саме УМВС України в Дніпропетровській області. 07.11.2015 набув чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 16.09.2015 № 730 було ліквідовано УМВС України в Дніпропетровській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не є правонаступником міліції. Зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №154 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393» стосуються порядку обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсій і одноразової грошової допомоги поліцейським, які виходять на пенсію з відповідних посад Національної поліції, а не перерахунку пенсій пенсіонерам, із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Зміни до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 не вносились. На сьогодні Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обов`язку повідомляти головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у Пенсійного фонду України не виникло.

4 січня 2017 року співвідповідач - Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області отримало копію ухвали про відкриття провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів та 12 січня 2017 року судом отримані письмові заперечення проти позову вищезазначеного співвідповідача по справі, згідно яких останній просить в задоволенні позову відмовити повністю оскільки підстав для перерахунку пенсії позивачу чинним законодавством не визначено. Вимоги позивача на думку відповідача необґрунтовані з наступних підстав: позивач ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби так деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, а саме Управління МВС України в Кіровоградській області, у зв`язку з чим, документи для призначення пенсії надсилались до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області Управлінням МВС України в Кіровоградській області, пенсійні матеріали позивача надсилались до органів Пенсійного фонду Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області. 07.11.2015 набув чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 16.09.2015 № 730 було ліквідовано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка не є правонаступником ГУМВС, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців. На даний час Головне управління МВС України в Дніпропетровській області з 05.11.2015 перебуває у стані припинення. Звертаємо увагу суду, що відповідно до 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 обов`язок повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій покладено на Міністерство внутрішніх справ України, а не на територіальний підрозділ Національної поліції України. Згідно п. 3. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, для перерахунку пенсії, видаються довідки, тобто у даному випадку позивач ОСОБА_1 був звільнений з Управління МВС України в Кіровоградській області, а не з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. За таких обставин, вважаємо, що позивач ОСОБА_1 у будь-яких правовідносинахз Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не перебував, (Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області накази про прийом на службу до поліції та звільнення з поліції ОСОБА_1 не видавалися, останній не перебував на жодній посаді поліцейського, спеціальні звання поліцейського у відповідності до Закону України «Про Національну поліцію» останньому не присвоювалося та грошове забезпечення поліцейського згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 ОСОБА_1 не нараховувалося та не виплачувалося, а тому на Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не може бути покладено обов`язок для підготовки довідки щодо перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених ПКМУ № 988 від 11.11.2015 року. Крім того, прошу суд звернути увагу, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою Міністерством юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 не передбачено обов`язку територіальних органів Національної поліції України до яких відноситься Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснювати дії щодо підготовки та надання довідок для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції) у відповідності з вимогами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII. На сьогодні відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з наступного: Так, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 2 грудня 2015 року. Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Даний Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року. Таким чином, названі зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесені після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому вказаною постановою Кабінету Міністрів України не було змінено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не було введено для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Названою постановою було вперше встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, а відтак підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, можуть бути лише зміни у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції, що відбудуться після 29 грудня 2015 року, тобто після набрання чинності змінами, внесеними до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На сьогодні для здійснення перерахунку пенсій у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав.

3 січня 2017 року співвідповідач - Міністерство внутрішніх справ України отримало копію ухвали про відкриття провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів та 13 січня 2017 року судом отримані письмові заперечення проти позову вищезазначеного співвідповідача по справі, згідно яких останній просить в задоволенні позову відмовити повністю оскільки підстав для перерахунку пенсії позивачу чинним законодавством не визначено. Вимоги позивача на думку відповідача необґрунтовані з наступних підстав: позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі Закон). Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (надалі Закон № 900-VIII) статтю 63 Закону було доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Закон № 900- VIII набрав чинності після 29 грудня 2015 року. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Після 29 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи вводилися нові види грошового забезпечення поліцейських, прийнято не було. Окремо слід зазначити, що згідно із частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з утратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. У зв`язку з цим, Закон № 900-VIII щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29 грудня 2015 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі постанова КМУ № 988) не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки вона була прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом України № 900-VIII. Для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у зв`язку з прийняттям Закону № 900-VIII, відсутні законні підстави, оскільки цей Закон не має зворотної дії в часі, та, наразі, для перерахунку таких пенсій немає правових підстав згідно до частини 4 статті 63 Закону. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону на даний час перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок і проводиться згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, (надалі - Порядок). Згідно із пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, МВС та інші державні органи повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. Разом з тим, постанову КМУ № 988 не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки цим нормативно-правовим актом було встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції. До 7 листопада 2015 року такої категорії працюючих, як «поліцейські» в Україні узагалі не існувало, а отож грошове забезпечення поліцейських встановлювалось в Україні вперше. Отже, постанову КМУ № 988 не можна вважати підставою для перерахунку пенсій, зазначену в пункті 1 Порядку, оскільки цей акт не змінює розмір та не вводить нові додаткові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських. Порядок не передбачає перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи викладене, а також те, що Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або про введення для цих категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалося, а інших підстав для перерахунку пенсій Порядок не передбачає, у Міністерства внутрішніх справ України відповідно до пункту 2 Порядку відсутні правові підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). У зв`язку з цим підстави для задоволення позовних вимог відсутні. Аналогічної позиції дотримується і Міністерство соціальної політики України (лист Мінсоцполітики від 17.06.2016 № 8889/0/14-16/5). Також позивач просить визнати бездіяльність МВС України в ненаданні інформації в зв`язку із зміною грошового забезпечення працівників протиправною та зобов`язати МВС України надати інформацію про зміни грошового забезпечення до Пенсійного фонду України. Відповідно до ст. 56 КАС України сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону. Проте, в даному випадку, усі працівники МВС України, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не є ані стороною даної справи, ані третіми особами. В той же час, позивач не надав суду доказів, що є належним представником всіх працівників МВС України.

3 січня 2017 року співвідповідач - Пенсійний фонд України отримав копію ухвали про відкриття провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів та 17 січня 2017 року судом отримані письмові заперечення проти позову вищезазначеного співвідповідача по справі, згідно яких останній просить в задоволенні позову відмовити повністю оскільки підстав для перерахунку пенсії позивачу чинним законодавством не визначено. Вимоги позивача на думку відповідача необґрунтовані з наступних підстав: відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності з 29.12.2015; далі - Закон № 2262), передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. За змістом ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Таким чином, пенсіонери з числа колишніх працівників міліції, набувають право на перерахунок пенсії у разі внесення змін до грошового забезпечення національних поліцейських, які відбулися за рішенням Кабінету Міністрів України, виключно після 29 грудня 2015 року. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11-2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Названа постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 02,12.2015. Як зазначалося вище, зміни до Закону № 2262 внесені 29.12.2015, тобто після набрання чинності Постановою № 988. При цьому слід зауважити, що Постановою № 988 не було змінено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та не було введено для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Названою постановою було вперше встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції. А відтак підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262 можуть бути лише зміни у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції, що відбудуться після 29.12.2015, тобто після набрання чинності змінами, внесеними до ст, 63 Закону № 2262. Оскільки, після 29.12.2015 за рішенням Кабінету Міністрів України жодних змін у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції не відбулося, прийнята Кабінетом Міністрів України Постанова № 988 не породжує підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Згідно з абз. 1 п. 2. Порядку № 45 на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки) (абз. 2 п. 2 Порядку № 45). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абз. З п. 2 Порядку № 45). Відповідно до п. З Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. З урахуванням встановленого Порядком № 45 механізму проведення перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України зобов`язаний повідомити своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків лише після надходження відповідної інформації від державних органів. Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ України не отримував повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України. Таким чином, обов`язку повідомляти головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам міліції та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 988, у Пенсійного фонду України не виникло. Згідно з п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами). Пунктом 6 Порядку № 45 передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Проте Позивач не надав доказів чи передбачена у штатах апаратів головних управлінь Національної поліції посада, з якої його було звільнено на пенсію. У відповідності до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади. Тобто, судовий захист прав, свобод та інтересів осіб настає внаслідок встановленого судом факту їх порушення, а не можливості їх порушення в майбутньому. З огляду на вказану норму, захисту в адміністративному суді може підлягати виключно порушене право Позивача. Натомість, право на проведення перерахунку пенсії Позивача в майбутньому є умовно порушеним, тобто таким, яке. на суб`єктивний погляд Позивача, може зазнати посягань з боку Пенсійного фонду України та головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після надходження від Міністерства внутрішніх справ України інформації про підстави перерахунку пенсій колишнім співробітникам міліції. В свою чергу, підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, як вже зазначалося вище, були: 1). неповідомлення Міністерством внутрішніх справ України Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії, внаслідок чого головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не були складені списки та відповідно не були подані до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; 2). зміни в законодавстві, внаслідок яких, Позивач право на перерахунок пенсії ще не набув. Відтак, вимоги Позивача до Пенсійного фонду України та головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є передчасними з наступних підстав: 1). позовні вимоги спрямовані на майбутній захист порушених прав Позивача, що не узгоджується з приписами КАС України; 2). чинним законодавством України чітко визначений порядок здійснення перерахунку пенсії; 3). між Позивачем та пенсійними органами ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії через відсутність необхідних документів для її перерахунку. Ухвалення судом рішення про покладення зобов`язань на Пенсійний фонд України та головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як стадії захисту порушеного права Позивача, матиме місце тільки після відмови Пенсійного фонду України (після надходження від Міністерства внутрішніх справ України відповідної інформації) повідомляти головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для перерахунку пенсій. Невстановлення в судовому процесі зазначених вище обставин як таких, що мають суттєве значення у справі, призведе до передчасних та необґрунтованих належним чином висновків щодо прав і обов`язків сторін у даному спорі. 5. Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій колишнім співробітникам міліції відповідно до Закону № 2262 регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1). У розумінні п. 1 зазначеного Порядку органами, що призначають пенсії є головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, міністерствами та іншими, органами є, зокрема, Міністерство внутрішніх справ України, а уповноваженими структурними підрозділами: відповідні структурні підрозділи, визначені Міністерством та іншими органами, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання, до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. За правилами абз. 1 п. 23, п. 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Окрім цього, за змістом п. 14 Порядку 3-1 звернення особи з відповідною заявою до органу що призначає пенсії, передбачено лише для розгляду питання про призначення пенсії, про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший. Комплексний аналіз вищенаведених норм Закону № 2262 і положень Порядку № 3-1 дає підстави для висновку, що звернення особи, якій призначена пенсія за правилами цього Закону з відповідною заявою передбачена лише у випадках призначення пенсії, відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також при переведенні з одного виду пенсії на інший. При цьому, звернення особи з заявою для перерахунку пенсії в порядку ст. 63 Закону № 2262 чинним законодавством не вимагається, натомість такий перерахунок здійснюється самостійно органом, що призначає пенсії, за правилами п. 24 Порядку №3-1. Як свідчать матеріали справи. Позивач всупереч вищевказаним вимогам чинного законодавства, яке не передбачає особистого звернення за перерахунком пенсії, із відповідною заявою звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. При цьому, з будь-якою заявою щодо витребування у Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення Позивач до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області не звертався. 02 липня 2015 року Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII (далі - Закон № 580), який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 580 Національна поліція України (далі - Закон № 580) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Пп. 1 п. 7 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580, який набув чинності з 07.08.2015, Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк забезпечити створення центрального органу виконавчої влади поліції України та його територіальних органів. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 641 «Про утворення Національної поліції України» (далі - Постанова № 641) утворена Національна поліція України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ. Відповідно до п. 1 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 (далі - Постанова № 877), Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» (далі - Постанова № 730) утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1. Цією ж постановою вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2. При цьому в силу положень ст. 104 Цивільного кодексу України така форма припинення юридичної особи як ліквідація за своєю сутністю не передбачає правонаступництва. Водночас слід зауважити, що структура Міністерства внутрішніх справ України затверджена ст. 1 Закону України від 10.01.2002 № 2925-ІІІ «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» і не містить такого органу, як Національна поліція України. Відповідно до п. 5 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580 Закон України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» (далі - Закон № 565) визнано таким, що втратив чинність. Таким чином. Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, юридичною особою публічного права і не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України. З системного аналізу вищенаведених нормативних актів вбачається, що має місце ліквідація однієї юридичної особи без переходу прав і обов`язків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення всіх прав і обов`язків територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України без визначення правонаступників. А відтак, новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів Міністерства внутрішніх справ. Відповідно до абз. 2, 8 п, 3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Необхідно зазначити, що Позивач був звільнений із органів Міністерства внутрішніх справ України, а не зі структури органів Національної поліції. Варто при цьому також зауважити, що територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям, у тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, у яких особа проходила службу. Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі № К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014). Закон України від 02.07.2015 № 580-УІІІ «Про Національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» - 02.12.2015, а Закон України від 23.12.2015 № 900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон № 900), яким було внесено зміни до ст. 63 Закону № 2262, - 29.12.2015 року. Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 у справі № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Таким чином, Постанова № 988, яка набрала чинності раніше, ніж Закон № 900, на думку співвідповідача не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Дослідивши законодавство, розглянувши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Стосовно позовних вимог позивача про визнання бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації у зв`язку з зміною грошового забезпечення до Пенсійного фонду України забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, протиправною, визнання бездіяльності Пенсійного фонду України в ненаданні інформації до Головного Управління в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із зміною грошового забезпечення працівників МВС протиправною. Суд зазначає наступне, відповідно до ст. 56 КАС України сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону. Проте, в даному випадку, усі працівники МВС України, які мають право на отримання пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не є ані стороною даної справи, ані третіми особами. В той же час, позивач не надав суду доказів, що є належним представником всіх вищезазначених працівників МВС України, тому його вимоги щодо інтересів інших осіб які отримують пенсію відповідно до вимог вищезазначеного закону є безпідставними та не підтвердженими відповідними повноваженнями наданими позивачу.

Крім того, відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Тобто, у випадку якби було прийнято постанову Кабінетом Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, як того вимагає постанова КМУ від 13.02.2008 № 45, були б враховані положення вказаної статті Закону.
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 набрав чинності 29.12.2015, а постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 набрала чинності 02.12.2015 року, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом.
Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Отже, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими би змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 постановлено установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії незалежної України. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.
Також, слід зазначити, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби так деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, а саме УМВС України в Кіровоградській області, у зв`язку з чим, документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилались до органів пенсійного фонду саме УМВС України в Кіровоградській області.
07.11.2015 рок набув чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 16.09.2015 № 730 було ліквідовано УМВС України в Кіровоградській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права, Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка не є правонаступником міліції, що підтверджується інформацією з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, те ж саме стосується і співвідповідача по справі Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
Згідно п. 3. Порядку довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, тобто у нашому випадку позивач був звільнений з УМВС України в Кіровоградській області, а не з ГУНП в Дніпропетровській області.
Тобто вірно зазначається про місце проходження позивачем служби саме в УМВС України в Кіровоградській області, однак в подальшому позивачем зазначається, що ГУНП в Дніпропетровській області зобов`язано надати відповідну довідку.
За таких обставин, суд вважає, що позивач у будь-яких правовідносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській та Кіровоградській областях не перебував, а обов`язку для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ органами Національної поліції не передбачено Законом України «Про Національну поліцію» та іншими чинними нормативно-правовими актами України, правових підстав для зобов`язання саме ГУНП в Дніпропетровській та Кіровоградській областях видати відповідну довідку немає.
Крім того, згідно Порядку проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок).
Відповідно до п. 1. Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось, суд вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає, а тому вимоги позивача, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Також, згідно з п. 2. Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 3. Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Враховуючи вищевикладене, вимога позивача про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії - надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, передбачена п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України, є необґрунтованою, з тих підстав, що чинним законодавством України передбачений порядок за якого може бути видана довідка.
Таким чином, суд вважає, що на підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 11,14,70,71,72,86,159-162, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії, визнання неправомірною бездіяльність та про стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції Дніпропетровської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами по справі.

Суддя Є.Д. Багбая