Справа № 171/1506/16-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1506/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 25.08.2016 року. 28.12.2016 року позивачем позовні вимоги були уточнені. В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 01 липня 2007 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789- XII від 5 листопада 1991 року йому було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати. З часу призначення пенсії і по березень 2015 року він працював. З 01.12.2015 року у нього виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників на 25% відповідно до постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, яка набрала чинності та діє з 01.12.2015 року.

У березні 2015 року він за особистим бажанням звільнився з органів прокуратури. До УПФУ надав довідку бухгалтерії прокуратури Дніпропетровської області № вих.18-11 вих. 415 від 26.03.2015 року про заробітну плату та звернувся із заявою про перерахунок розміру пенсії. 01.04.2015 року УПФУ перерахована пенсія з урахуванням наданих довідок, але пенсія була перерахована з 90% на 60%. Пізніше йому стало відомо, що раніше призначена пенсія у розмірі 90% від заробітку не може бути зменшена до 60%. Прокуратурою Дніпропетровської області йому було надано довідку від 21.03.2016 р. за № 18-100 вих.16 про розмір його заробітної плати на предмет перерахунку пенсії. Страховий стаж становить 32 роки 3 місяця 21 день, в тому числі 24 років 7 місяців на прокурорсько-слідчих посадах. 01.08.2016 року він звернувся до УПФУ із заявами, де просив усунути раніше допущені порушення законодавства, провести перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки у розмірі з 60% на 90% та зробити перерахунок пенсії. Листом від 11.08.2016 року № М-56 та № М-56/1 відповідач відмовив поновити розмір пенсії у розмірі 90% та відмовив в перерахуванні розміру пенсії у відповідності до наданих довідок у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру».

Просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків, виходячи з розміру 90% на підставі наданої довідки прокуратурою Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за № 18-100 вих. 16 від 21.03.2016 р. відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області поновити пенсію в розмірі 90% від заробітної плати, вказаної в довідці, виданій прокуратурою Дніпропетровської області від 21.03.2015 р. № 18-100 вих.16, без обмежень граничного розміру пенсії та сплатити різницю від суми належної пенсії в розмірі 90% від заробітку і фактично виплаченої пенсії в розмірі 60% від заробітку за минулий час, зобов'язати УПФУ зробити перерахунок та в подальшому виплачувати пенсію в розмірі 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними і такими, що порушують його конституційні права на пенсійне забезпечення, а тому просив задовольнити позов. Також позивач просить поновити строк звернення до суду, оскільки пропустив його з поважних причини, так як його ніхто не повідомив про зменшення розміру пенсії з 90% до 60%.

За заявою позивача справу розглянуто без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, заперечень на позов не надав.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами.

Дослідивши та оцінивши надані письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01 липня 2007 року по 01.04.2015 року позивач на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789- XII від 5 листопада 1991 року отримував пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати, згідно з якого прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше20 років, в тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку. З 01.04.2015 року позивачу знижено розмір пенсії за вислугу років до 60% на підставі Закону України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

З часу призначення пенсії і по березень 2015 року позивач працював. З 01.12.2015 року у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, яка набрала чинності та діє з 01.12.2015 року.

У березні 2015 року ОСОБА_1 звільнився з органів прокуратури за власним бажанням. До УПФУ було надано довідку з бухгалтерії прокуратури Дніпропетровської області за № 18-11 вих.15 від 26.03.2015 року про заробітну плату та на підставі довідки позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки із розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

11.08.2016 року листами Пенсійного фонду України № М-56 та № М-56/1 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На момент призначення пенсії ОСОБА_1 умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих було визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року за № 1789-XII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за № 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та № 1166-VIІ та не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, в редакції що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до п.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Таким чином, оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, виникли у грудні місяці 2015 року, право на отримання пенсії з урахуванням перерахунку, виникло у позивача з наступного місяця, тобто з 01.01.2016 року.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76-VIII, яким у частині другій ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою «60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

В подальшому, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213-VIII, який у пункті 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу».

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII, згідно пункту 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема, частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII передбачено пенсійне забезпечення працівників прокуратури. Так, вказаною статтею передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя).Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 20).

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Крім того, згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Тому при перерахунку пенсії позивачу мають застосовуватися норми, які діяли на момент призначення пенсій, тобто ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В зв'язку з цим суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-100 вих.16 від 21.03.2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку, оскільки відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, тому слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 90 % суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-100 вих.16 415 від 21.03.2016 року, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію з 01.12.2015 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 05.11.1991 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-100вих.16 від 21.03.2016 року з урахуванням суми виплаченої пенсії без обмежень граничного розміру пенсії. Суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин, тому вказаний строк підлягає поновленню.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача в подальшому вплачувати пенсію з врахуванням зробленого перерахунку від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Таким чином, адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобов"язання суб"єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв"язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-100 вих.16 від 21.03.2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-100 вих.16 від 21.03.2016 року з 01 грудня 2015 року без обмежень граничного розміру пенсії з врахуванням виплаченої пенсії.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 гр. 20 коп.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя: Т. А. Чумак