Справа № 285/3602/16-а
Суддя: Помогаєв А. В.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/3602/16-а

провадження № 2-а/0285/52/17

20.01.2017 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області

у складі головуючого судді - Помогаєва А.В.

при секретарі Сарган О.А., за участі позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Лозової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об'єднаного УПФУ в Житомирській області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії,

ВСТАНОВИВ:

19.12.2016 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просив наступне:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Новоград-Волинського об'єднаного УПФУ від 15.11.2016 року №87 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку;

- зобов'язати відповідача призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що розпорядженням № 87 від 15.11.2016 р. йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу. ОСОБА_1 не погоджується з відмовою відповідача, оскільки він працював дефектоскопістом рентгеногаммаграфування з 01.01.1986 р. по 01.06.1993 р., що підтверджується записами в трудовій книжці. Дана посада відноситься до Списку №1 виробництва, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Листом від 15.11.2016 року відповідач повідомив про відмову в призначенні пенсії, посилаючись на те, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 16.03.2106 року №07/05-к, видана Спеціалізованим управлінням №14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» не підлягає врахуванню, оскільки неможливо прослідкувати правонаступництво Спецуправління №14 «Укртрубопровідбуд», яке перетворено у Спеціалізоване управління №14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд».

Позивач у судовому засіданні свій позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що у позивача відсутній стаж роботи відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зокрема, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 16.03.2016 р. № 07/05-к, яка видана Спеціалізованим управлінням № 14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд», про роботу за Списком № 1 виробництва, робіт, професій, посад і показників з 01.01.1986 р. по 01.06.1993 р., не може бути врахована органом ПФУ, оскільки неможливо прослідкувати перетворення Спецуаправління № 14 тресту «Укртрубопровідбуд» в Спеціалізоване управління № 14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» з правонаступництвом. Отже, позивач не має права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази та матеріали пенсійної справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

ОСОБА_1 25.07.2016 року звернувся до Новоград-Волинського об'єднаного УПФУ в Житомирській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Розпорядженням начальника Новоград-Волинського об'єднаного УПФУ в Житомирській області № 87 від 15.11.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, з посиланням на відсутність у нього стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (а.с. 4).

15.11.2016 року Новоград-Волинське об`єднане УПФУ направило позивачу лист, яким повідомлено про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного стажу роботи. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 16.03.2016 р. № 07/05-к, яка видана Спеціалізованим управлінням № 14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд», про роботу за Списком № 1 виробництва, робіт, професій, посад і показників з 01.01.1986 р. по 01.06.1993 р., не може бути врахована органом ПФУ, оскільки неможливо прослідкувати перетворення Спецуправління № 14 тресту «Укртрубопровідбуд» в Спеціалізоване управління № 14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» з правонаступництвом. (а.с. 5)

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і за наявності стажу роботи не менше ніж 20 років, з них не менше ніж 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 працював дефектоскопістом рентгеногаммаграфування:

- з 01.01.1986 р. по 01.06.1991 р. в Спецуправлінні № 14 тресту «Укртрубопровідбуд»;

- з 01.06.1991 р. по 01.06.1993 р. в малому підприємстві «Якість» при СУ-14 тресту «Укрзахіднафтобуд», яке з 25.02.1992 р. було перейменовано у ГРД «Нафтогазбуд».

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 16.03.2106 року яка видана Спеціалізованим управлінням №14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд», підтверджується вищезазначений стаж тривалістю сім років чотирнадцять днів, що відповідає видам робіт, передбачених Списком №1. (а.с. 9)

Довідками №07/06-к від 16.03.2016 року, №07/53-к від 10.08.2016 року, №07/79 а-к від 09.12.2016 року підтверджується перетворення Спецуправління № 14 тресту «Укртрубопровідбуд» в Спеціалізоване управління № 14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» з правонаступництвом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад. Згідно розділу XXII «Роботи з радіоактивними речовинами, джерелами іонізуючих випромінювань, барієм і рідко земельними елементами», надає право на пільгову пенсію за Списком №1.

Крім того, відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі», посади працівників, які постійно працювали на установках гамма-дефектоскопії (просвічування металів) віднесено до Списку № 1 виробництв та професій, а саме: ХХІ «Загальні професії», який був чинний до 26.01.1991 року.

Таким чином, відповідно до записів у трудовій книжці та наданої позивачем довідки, встановлено, що він пропрацював дефектоскопістом рентгеногаммаграфування 7 років 14 днів, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку на сім років.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

На момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 53 роки та має загальний страховий стаж 36 років 11 місяців.

Відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача період роботи з 01.01.1986 р. по 01.06.1993 р. дефектоскопістом рентгеногаммаграфування, у зв'язку з відсутністю документального підтвердження правонаступництва Спецуправління № 14 тресту «Укртрубопровідбуд» в Спеціалізоване управління № 14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд», з чим суд не може погодитися з наступних підстав.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 Постанови Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973 року № 656 до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Постанова Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 ( зі змінами від 18.02.2015 р.) затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 зазначеного Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вимоги суб'єкта владних повноважень про надання уточнюючої довідки про пільговий стаж суперечить положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а вразі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу застосовується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Оцінивши всі надані докази в їх сукупності, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у призначення пенсії за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, а тому відповідача слід зобов'язати призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі зниженням пенсійного віку, з 25.07.2016 року (з дати звернення за призначенням пенсії), зарахувавши до стажу його роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, розпорядження № 87 від 15.11.2016 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки відповідач звільнений від сплати судового збору згідно п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», витрати позивача підлягають поверненню з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-72, 94, 97, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Новоград-Волинського об'єднаного УПФУ в Житомирській області від 15.11.2016 р. № 87 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" .

Зобов'язати Новоград-Волинське об'єднане УПФУ в Житомирській області призначити та провести нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", зі зниженням пенсійного віку на сім років з 25.07.2016 р.

Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 24.01.2017 року.

Суддя А.В. Помогаєв