Справа № 381/967/16-а
Суддя: Осаулова Н. А.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

в складі :

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

за участю секретаря: Криворучко А.Є..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастів Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Фастів та Фастівському районі, третя особа: без самостійних вимог на стороні відповідача: Виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобовязання вчинити дії провести перерахунок пенсії з усіх сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України у м. Фастові та Фастівському районі Київської області, третя особа: без самостійних вимог на стороні відповідача: Виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області та просила суд визнати відмову Пенсійного фонду України в м. Фастів та Фастівському районі стосовно перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення питань соціально-побутових потреб, компенсації та індексації протиправною та зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України м. Фастів та Фастівського району здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення питань соціально-побутових потреб, компенсації та індексації виходячи з розміру пенсії на рівні 86% від суми заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування відповідно до довідки Р35.39.4 від 28.01.2016 р. Виконавчого комітету Фастівської міської ради з часу призначення (перерахунку) пенсії за віком з 05.06.2006 року.

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що визначені нею надбавки є складовими заробітної плати, з яких сплачуються страхові внески на загально обовязкове пенсійне страхування, а тому відмова відповідача врахувати їх при обчисленні їй пенсії є протиправною, оскільки не відповідає вимогам закону та судовій практиці з розгляду справ вказаної категорії.

В судовому засіданні позивач, заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з підстав, викладених в позові, просила суд його задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, зазначила, що позивач не надала до управління довідки про складові заробітної плати, встановленого зразка, а тому її вимоги безпідставні. Визначені позивачем складові не входять до складових заробітної плати. Між тим зазначила, що з 01.01.2015 року внесено зміни до ст.. 37 Закону України «Про державну службу», згідно до якої пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% суми їхньої заробітної плати.

Представник третьої особи в судове засіданні не зявився, повідомлявся судом вчасно та належним чином. Направив до суду клопотання в якому просить суд розглянути справу без участі представника Виконавчого комітету Фастівської міської ради.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Зокрема, з матеріалів справи вбачається і це встановлено судом, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Фастів та Фастівському районі Київської області та одержує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 05.06.2006 року..

Згідно листа від 12.02.2016 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з тим, що з умов постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, визначено складові заробітної плати державного службовця, які враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, за вислугу років по постанові КМУ № 212 не включено до складових заробітної плати, що враховуються під час перерахунків пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», передбачено перейменувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України. Зокрема, Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області змінює назву на: Фастівське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною другою статті 37 цього Закону передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За таких обставин, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В той же час, як вбачається з виданої позивачу довідки Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області за №Р35.39.4 від 28.01.2016.2016 року про складові заробітної плати для виплати пенсії: інші виплати в розмірі - 14556,01 грн., то на всі ці виплати були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, відповідно до довідки виданої Виконавчим комітетом Фастівської міської ради Київської області за №Р35.555.4 від 06.04.2016 року про складові заробітної плати для виплати пенсії, яку позивач надала суду, графа «інші виплати» розшифрована, а саме зазначено, що до неї входять: Вислуга, лікарняні, ЧАЕС, відпустка, грошові винагороди, відрядження в розмірі 5427,43 грн.; матеріальна допомога та індексація в розмірі 9128,58 грн., та на всі ці виплати були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що на вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час проходження служби та на неї нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому дії відповідача щодо не включення даних надбавок при перерахунку пенсії саме в такому розмірі є неправомірними.

Вказане рішення прийнято судом з метою створення єдиної практики з розгляду справ вказаної категорії і на виконання постанови Верховного суду України від 14.05.2013 року по справі №21-125а13, де вказано про перевагу і необхідність застосування у вказаних правовідносинах ст.41 Закону України №1058-IV та ст.66 Закону України №1788-ХІІ, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії.

При прийнятті рішення у цій справі судом враховано, що статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

В силу положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина 4 статті 71 КАС України).

Відповідач не надав суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій при призначенні пенсії позивачу, а тому позов ОСОБА_1 в даній частині підлягає задоволенню.

Враховуючи ті обставини, що позивач звернувся до суду 02.03.2016 року, жодних доказів на обґрунтування поважності причин пропуску 6 місячного терміну не надала, а тому позовні вимоги про зобовязання перерахувати пенсію підлягають частковому задоволенню, а саме з 02.09.2015 року, тобто в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 94, 161-163, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Фастівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми за інші виплати (вислугу, лікарняні, ЧАЕС, відпустку, грошові винагороди, відрядження, матеріальної допомоги та індексації) на підставі довідки, наданої Управлінню Пенсійного фонду України в м. Фастів та Фастівському районі від 28.01.2016 року за № Р35.39.4 про складові заробітної плати, в яку включено інші виплати (за вислугу, лікарняні, ЧАЕС, відпустку, грошові винагороди, відрядження, матеріальну допомогу та індексації), на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Фастівське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на 05 червня 2006 року, а саме у редакції Закону України від 16.01.2003 р. N 432-IV, із змінами, внесеними згідно із Законом України від 17.11.2005 р. N 3108-IV, з урахуванням сум за вислугу, лікарняні, ЧАЕС, відпустку, грошові винагороди, відрядження в сумі 5427 (пять тисяч чотириста двадцять сім) грн. 43 коп., а також матеріальної допомоги та індексації в сумі 9128 (дев'ять тисяч сто двадцять вісім) грн. 58 коп., на підставі Довідки № Р35.555.4 від 06.04.2016 року про складові заробітної плати, з урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 02.09.2015 року.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ