Справа № 711/9984/16-а
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 711/9984/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Шипович В.В. Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

25 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Пилипенко О.Є.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області (далі УПФУ) про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.11.2011 року та визнання протиправними дій УПФУ щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.11.2011 року.

Позивач посилався на те, що має статус постраждалого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1 та є інвалідом 3 групи у зв'язку із захворюванням пов'язаним із виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в УПФУ, як отримувач основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До листопада 2011 року отримував пенсію в розмірі 6,5 мінімальних пенсій за віком на підставі ст. 49-54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Але з 1 листопада 2011 року розмір його пенсії було зменшено на підставі постанов Кабінету Міністрів України №745 та №1210. Такі дії, на думку позивача, суперечать статті 22 Конституції України та рішенням Конституційного Суду України у справах №5-рп/2005, №6-рп/2007, №10-рп/2008. 30 вересня 2016 року набрали чинності зміни до Конституції України, згідно з якими Конституцію доповнено статтею 151-2 про те, що рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов'язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені. 4 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ із письмовою заявою про приведення належних йому пенсійних нарахувань та виплат у відповідність з вимогами Конституції України, однак отримав відмову. Законодавство Української РСР, яке діяло на час його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (з 03.05.1986 по 17.05.1986, та з 27.05.1986 по 14.06.1986) передбачало як підвищену оплату праці, так і гарантії для осіб, що отримали інвалідність внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема нарахування та виплату пенсії в 30-ти кратному розмірі. Таким чином передбачені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державні пенсії для ліквідаторів-інвалідів в 6-8-10 кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком були меншими ніж передбачено законодавством Української РСР. Крім того позивач просив врахувати рішення Європейського суду з прав людини у справі «Петриченко проти України». При цьому посилання УПФУ на рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011, від 25.01.2012 №3-рп/2012 вважав безпідставним, оскільки Верховною Радою України прийнята постанова №775 від 24.02.2014 року «Про реагування на факти порушення суддями Конституційного Суду України присяги судді». За таких обставин позивач просив суд:

1)«Визнати протиправними порушення з боку УПФ в м. Черкаси, в відношенні нього та вимог статей 22 та 46 Конституції України, і рішень Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-117/09 від 23.12.2009 року та Апеляційного суду в Черкаській області №22ц-2667/2010р від 15.06.2010 року. Відповідач в добровільному порядку став виконувати постанови судів, але з 01.11.2011 відмовив в перерахунку і виплаті призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку згідно ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011, 2012, 2013р.». Постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-117/09 від 23.12.2009 року та Апеляційного суду в Черкаській області №22ц-2667/2010р від 15.06.2010 року підтвердили порушення конституційних прав. УПФ відповідно до п. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за № 41/26486) зобов'язаний керуватися у своїй діяльності, а також підпунктів 7 та 8 пункту 4 цього положення, згідно яких відповідач призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, для чого забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату цих пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок державного бюджету України.

2)Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат.

3)З урахуванням факту, що державні пенсії як інваліду ЧАЕС є єдиним джерелом фінансування харчування, лікування та життя, фізичної неможливості отримувати інші доходи, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси здійснити починаючи з 01 листопада 2011 року перерахунок та виплату щомісячної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 3 групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат.

4)Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили».

Ухвалою суду від 23.11.2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 до УПФУ про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, у зв'язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду залишено без розгляду в частині позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії за період з 01.11.2011 року по 20.05.2016 року та про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.11.2011 року по 20.05.2016 року.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12 грудня 2016 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати оскаржувану постанову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_3 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має 3 групу інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним із виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та перебуває на обліку в УПФУ як отримувач пенсійних виплат.

04 листопада 2016 року позивач звернувся до УПФУ із заявою в якій зазначив, що УПФУ порушує вимоги статей 21, 22, 46 Конституції України та посилаючись на те, що його пенсія як інваліда 3 групи, ліквідатора аварії на ЧАЕС не може бути менше 6 прожиткових мінімумів вимагав поновити його конституційні права, нарахувати та сплатити невиплачені кошти за період з 01.11.2011 року.

Листом УПФУ №784/К-10 від 11.11.2016 року відмовлено у задоволенні заяви позивача з підстав аналогічних наведеним у запереченні проти позову.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2009 року у справі №2а-629/09, яка набрала законної сили 15.06.2010 року, зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_3 відповідно до ст. 50, 54 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виплачувати її з дня подання заяви до суду.

Враховуючи вищенаведене, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю і державна пенсія для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та стали інвалідами передбачені статтями 49-51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991року №796.

01 січня 2008 року в статті 50, 51, 54 Закону № 796 внесено зміни (п.28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 №107), якими передбачалось, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю та державна пенсія, призначаються у процентах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в залежності від категорії та групи інвалідності, які рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними.

Після ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення, Верховною Радою України не був встановлений новий порядок нарахування цього підвищення та не поновлено норму у попередній редакції.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,якою, в тому числі, визначались розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та державної пенсії.

Наступними постановами Кабінету Міністрів України, які встановлювали розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та державної пенсії були:постанова від 06.07.2011 №745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету »(набрала чинності з 23.07.2011), та постанова від 23.11.2011 №1210« Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є чинною на час подання адміністративного позову.

Згідно Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 (із змінами, внесеними Постановою КМУ №112 від 25.03.2014 року), - мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС III групи інвалідності становить 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, що належать до категорії 1 зчисла учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам III групи становить 284,7 гривні.

Відповідно до п. 9 ч. 4 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII, стаття 50 Закону №796 викладена в наступній редакції, - «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». Цим же законом статтю 54 Закону №796 викладено в наступній редакції, - «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Закон України №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» та Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неконституційними не визнані.

Так, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у період з травня 2016 року по теперішній час сплачуються відповідачем позивачу у розмірах передбачених Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 (із змінами, внесеними Постановою КМУ №112 від 25.03.2014 року).

Розмір пенсії ОСОБА_4 становить 2542,5 гривень.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу у період з травня 2016 року по теперішній час пенсії відповідають чинному законодавству, а тому є правомірним.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.