Справа № 385/62/17
Суддя: Панасюк І. В.
Дата ухвалення: 2017-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Гайворонський районний суд Кіровоградської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 385/62/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.01.2017 року Гайворонський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді - Панасюка І.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Гайвороні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

12 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Гайворонського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням виплат щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відпускних виплат, допомоги по тимчасовій непрацездатності та заробітної плати за дні відрядження; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснити з 01.07.2016 року перерахунок пенсії з врахуванням виплат щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відпускних виплат, допомоги по тимчасовій непрацездатності та заробітної плати за дні відрядження у розмірі 61704,44 гривень, які входять до складу заробітної плати із якої проводилось обчислення суми пенсії.

Відповідач управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області надав до суду заперечення, у якому вказав, що позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, та просить суд відмовити в його задоволенні.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження у відповідності з вимогами статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами та фактичними обставинами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області та з 03 липня 2013 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 5).

Позивачу видано Гайворонською районною радою Кіровоградської області довідку № 7 від 14.12.2016 року та Гайворонською районною державною адміністрацією Кіровоградської області довідку № 01-19/35/2 від 14.12.2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», із зазначенням фактично отриманих позивачем сум допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії, премії до державних, професійних свят, надбавки за високі досягнення у праці, інші виплати (а.с. 8-11).

На всі виплати, зазначені у довідках, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Після отримання довідок, 16 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управлінні Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки при первинному призначенні пенсії до складу заробітної плати не були враховані: щорічна матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відпускних виплат, допомоги по тимчасовій непрацездатності та заробітної плати за дні відрядження (а.с. 6).

Листом від 30 грудня 2016 року № 2477/01-20 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії позивача з посиланням на відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії (а.с. 7).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток, але не більше 90 відсотків від сум заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм убачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковою для всіх судів України.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав.

Крім того, встановлення чинним законодавством строків, які обмежують звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судових захист і доступ до правосуддя.

Згідно з частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся у суд з адміністративним позовом 12 січня 2017 року (а.с. 2-5).

До спірних відносин сторін положення частини 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосування не підлягають, оскільки зазначені приписи встановлюють строки виплати нарахованих пенсій за минулий час і не визначають строки перерахунку раніше призначених пенсій.

Призначення відповідачем пенсії позивачу відбулося з 03 липня 2013 року та виплата пенсії здійснюється з цього часу щомісячно, тому про порушення свого права (якщо позивач вважав його порушеним) ОСОБА_1 міг дізнатися, кожного місяця при отриманні пенсії з часу призначення пенсії.

Будь-які об'єктивні обставини що перешкоджали позивачу та позбавляли його можливості звернутися до суду у визначені законом строки, останнім не наведено.

Враховуючи наведене та час подання адміністративного позову, позивачем пропущено строк звернення до суду, у зв'язку з чим позовні вимоги за період з 01 липня 2016 року по 11 серпня 2016 року розгляду не підлягають і позовні вимоги в цій частині необхідно залишити без розгляду.

З огляду на приписи статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, та те, що ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою в орган пенсійного фонду 16 грудня 2016 року, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений з 01 січня 2017 року.

16 грудня 2016 року ОСОБА_1 надав відповідачу довідки про розмір його заробітної плати із зазначенням всіх виплачених йому сум, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Тому управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області, до надання довідок позивачем, не міг виконати розрахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням зазначених у довідці складових заробітної плати, а отже у суду немає підстав визнавати неправомірними дії відповідача щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку його пенсії, починаючи з 01 липня 2016 року.

Суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи із заробітної плати з урахуванням отриманих ним виплат, що зазначені у довідці Гайворонської районної ради Кіровоградської області № 6 від 20.09.2016 року і які повинні бути враховані при визначенні розміру пенсії, а отже є неправомірною відмова відповідача в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії після його звернення із заявою від 16 грудня 2016 року.

Суд вважає, що права позивача будуть захищені шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Гайворонської районної ради Кіровоградської області № 7 від 14.12.2016 року та довідки Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 01-19/35/2 від 14.12.2016 року про заробітну плату, не з 01 липня 2016 року, як про це заявлено в позові, а з 01 січня 2017 року.

Згідно до ст.94 КАС України, судовий збір у розмірі 640 грн., який належить до сплати по справам даної категорії підлягає стягненню з бюджетних асигнувань управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області на користь держави.

На підставі викладеного та керуючись статтями 8, 9, 11, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовільнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплат щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відпускних виплат, допомоги по тимчасовій непрацездатності та заробітної плати за дні відрядження.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року з врахуванням виплат щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відпускних виплат, допомоги по тимчасовій непрацездатності та заробітної плати за дні відрядження у розмірі 61704,44 гривень, які входять до складу заробітної плати із якої проводилось обчислення суми пенсії.

Позовні вимоги за період з 01 липня 2016 року по 11 серпня 2016 року залишити без розгляду.

Стягнути з бюджетних асигнувань управління пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області на користь держави судові витрати у розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з моменту проголошення постанови.

Суддя: І. В. Панасюк

Дата документа 23.01.2017