Справа № 157/1083/16-а
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1083/16-а
Провадження №2-а/157/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря - Фесь Т.І.,

позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача - Гембік Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації, в якому зазначає, що після смерті чоловіка ОСОБА_3, який мав статус учасника бойових дій, отримала посвідчення серії С № НОМЕР_1 від 09.09.2010 року вдови учасника бойових дій. Відповідно до цього посвідчення користувалася пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В 2016 році нею було втрачено оригінал вказаного посвідчення. З метою виготовлення дубліката посвідчення звернулася до відповідача з заявою, однак листом № М-86 від 11.05.2016 року їй було відмовлено у видачі дубліката посвідчення. Такі дії Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації вважає неправомірними, оскільки після отримання посвідчення в 2010 році вона постійно користувалася і користується пільгами, встановленими для даної категорії осіб, отримує в Пенсійному фонді відповідні виплати, передбачені законодавством України для сімей померлих ветеранів війни. На даний час її статус вдови учасника бойових дій не скасовано, такий статус встановлено на підставі документів, які стали підставою для прийняття відповідного рішення про надання статусу. Окрім того, до відповідача вона звернулася не з заявою про надання їй статусу вдови учасника бойових дій (оскільки вона має такий статус), а про видачу дубліката втраченого посвідчення, і тому не зобов'язана повторно доводити свою належність до відповідної категорії осіб. З урахуванням наведеного, просить дії відповідача визнати протиправними та зобов'язати Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати їй дублікат посвідчення члена сім'ї загиблого серії С № НОМЕР_1 від 09.09.2010 року.

У заперечені на позов представник відповідача просить у задоволені позову відмовити і зазначає, що 9 вересня 2010 року Управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС було видано посвідчення члена сім'ї померлого учасника бойових дій ОСОБА_1, дружині померлого ОСОБА_3 У січні 2015 році до відповідача надійшла заява від ОСОБА_1 про відновлення їй втраченого посвідчення члена сім'ї померлого учасника бойових дій, у зв'язку з чим Управлінням соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації проведено перевірку достовірності видачі посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого», серії С № НОМЕР_1, дата видачі - 9 вересня 2010 року, виданого Управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської райдержадміністрації ОСОБА_1 Управлінням подано документи до військово-лікарської комісії Західного регіону на колишнього військовослужбовця, учасника бойових дій в республіці Афганістан ОСОБА_3, який помер 31 серпня 2010 року. В отриманій відповіді чітко вказано причину його смерті - набряк мозку, аліментарна енцефалопатія з нейрополірадикулопатією з тетрапарезом, хронічний алкоголізм, хронічний гепатит, цироз печінки. У відповіді чітко зазначено, що за відсутності військово-медичних документів періоду служби, медичних документів за перші десять років вибуття із зони бойових дій, специфікою посмертного діагнозу ОСОБА_3 встановити причинний зв'язок захворювання і смерті з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, або з проходженням військової служби на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 63-1994 р., наказу МО України № 402 від 14.08.2008 року (зі змінами), - не можливо. Тобто, управлінням не отримано інформації, яка б підтвердила статус ОСОБА_1 як особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Чинність цього закону поширюється на військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до осіб, зазначених у статтях 6 і 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби, а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаних в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. За вказаних обставин та відповідно до п. 13-1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» 16 листопада 2016 року Управлінням соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації, уповноваженим на видачу посвідчень члена сім'ї загиблого, посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого» серії С № НОМЕР_1, дата видачі - 9 вересня 2010 року, виданого Управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації ОСОБА_1 визнано недійсним.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю з викладених у позові підстав та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Гембік Н.В. позов не визнала і суду пояснила, що відповідачем було проведено перевірку щодо законності видачі ОСОБА_1 посвідчення члена сім'ї загиблого, під час якої встановлено, що остання не має підстав для отримання статусу члена сім'ї загиблого, у зв'язку з чим видане їй посвідчення серії С № НОМЕР_1 було визнано недійсним, про що позивачка була повідомлена шляхом надіслання поштовим зв'язком відповідного листа.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, суд доходить висновку, що в позові належить відмовити, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

На виконання наведеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, відповідно до п. 4 якого особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (ст. 10 Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого».

Пунктом 1 частини 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що чинність цього Закону поширюється на сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Пунктом 2 частини 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що чинність цього Закону поширюється також на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

У відповідності до абз. 2 п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 11 цього Положення, якщо посвідчення стало непридатним або було втрачене, то за заявою ветерана війни чи іншої особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видається нове посвідчення у порядку, визначеному пунктом 7 цього Положення.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Пунктом 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни передбачено, що у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 9 вересня 2010 року Управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської райдержадміністрації було видано посвідчення серії С № НОМЕР_1 «Посвідчення члена сім'ї загиблого». Згідно з цим посвідченням, особа, якій його видано, має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей померлих ветеранів війни.

У зв'язку з втратою вказаного посвідчення позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про видачу дубліката посвідчення, однак отримала відмову за № М-86 від 11.05.2016 року, в якій зазначалося про те, що згідно з листом військово-лікарської комісії Західного регіону № 627 від 29.04.2015 року встановити причинний зв'язок захворювання і смерті ОСОБА_3 з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, або з проходженням військової служби на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 63-1994, - не можливо.

За наслідками проведеної Управлінням соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації перевірки щодо законності отримання позивачкою посвідчення з метою видачі їй дубліката, було встановлено, що ОСОБА_1 немає підстав для отримання статусу члена сім'ї загиблого, визначеного Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв'язку з чим посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого» серії С № НОМЕР_1, видане їй 9 вересня 2010 року Управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації, було визнано недійсним, про що листом від 16.11.2016 року № 1753/02/2-16 повідомлено позивачку (повідомлення Центру поштового зв'язку № 3 м. Каменя-Каширського). Також ОСОБА_1 було повідомлено відповідачем про те, що надання пільг, встановлених ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», припиняється з 16 листопада 2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що у зв'язку з розглядом питання про видачу ОСОБА_1 дубліката посвідчення Управлінням соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації було подано запит до військово-лікарської комісії Західного регіону на колишнього військовослужбовця, учасника бойових дій в республіці Афганістан ОСОБА_3, який помер 31 серпня 2010 року. Згідно з відповіддю військово-лікарської комісії Західного регіону від 29.04.2015 року № 627, за відсутністю військово-медичних документів періоду служби, медичних документів за перші десять років після вибуття із зони бойових дій, специфікою посмертного діагнозу ОСОБА_3, встановити причинний зв'язок захворювання і смерті з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, або з проходженням військової служби на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 63-1994 р., наказ МО України № 402 від 14.08.008 року (зі змінами), - не можливо. Одночасно у відповіді звернуто увагу начальника Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації на недбале вивчення рекомендацій ВЛК ЗР (за вих. № 430 від 25.03.2015 року) щодо підготовки документів для розгляду в штатних військово-лікарських комісіях.

З урахуванням відповіді військово-лікарської комісії Західного регіону посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого» серії С № НОМЕР_1, видане ОСОБА_1 9 вересня 2010 року Управлінням праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації, визнано відповідачем, відповідно до п. 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, недійсним, про що позивачку було повідомлено.

Разом з тим, ОСОБА_1 рішення Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання посвідчення недійсним не оскаржувала в передбаченому законом порядку, доказів на підтвердження неправомірності такого рішення відповідача суду не подала, а тому суд доходить висновку, що підстави для видачі їй дубліката посвідчення члена сім'ї загиблого серії С № НОМЕР_1 від 09.09.2010 року, відсутні, у зв'язку з чим в задоволені позову належить відмовити.

Оскільки в позові відмолено судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 70, 71, 72, 79, 94, 158-163 КАС України, суд

постановив:

У позові ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: О. В. Антонюк