Справа № 180/1409/16-а
Суддя: Тананайська Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2017 р.

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі головуючої судді Тананайської Ю.А, при секретарі Новоселецькій К.В. за участю представник позивача ОСОБА_1, представника відповідача Лисенко П.П., третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом депутата Марганецької ради Дніпропетровської області ОСОБА_4 до міського голови м.Марганець Жадько Олени Анатоліївни, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконними дій міського голови, визнання незаконним розпорядження

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії міського голови в частині винесення розпорядження № 54/1-к від 21 квітня 2016 року «Про внесення змін до Типового штатного розпису», визнання незаконним та скасування ропорядження Марганецького міського голови № 54/1-к від 21 квітня 2016 року «Про внесення змін до Типового штатного розпису».

В позовній заяві зазначає, що 21 квітня 2016 року відповідачем було підписане розпорядження № 54/1-к «Про внесення змін до Типового штатного розпису», яким надано вказівку завідувачу бухгалтерського обліку ОСОБА_6 внести зміни до Типоового штатного розпису тимчасово вивести з сектору надання послуг з державної реєстрації посаду інспектора , ввести посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів на період з 21 квітня 2016 року по 22 квітня 2016 року, 25 квітня 2016 року ввести посаду інспектора до сектора надання послуг з державної реєстрації та вивести посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова не наділений повноваженнями щодо внесення змін до штатного розпису, тому її дії є незаконними, а рішення підлягає скасуванню.

Представник позивача ОСОБА_1 позов просила задовольнити з підстав, викладених в ньому, пояснила, що Позивач захищає права як депутата міської ради, його інтереси порушені як депутата, який є представником інтересів територіальної громади.

Представник відповідача Лисенко П.П. в задоволенні позову просив відмовити з підстав, викладених в запереченні, пояснив, що права позивача не порушено, тому він не мав звертатися до суду, в розумінні статті 6 КАС України.

Третя особа ОСОБА_3 просив позов задовольнити, суду пояснив, що оскаржуваним рішенням його права не порушенні, але внесення змін до штатного розпису є виключною компетенцією міської ради, тому міський голова не мала повноважень на це.

Суд, заслухавши пояснення сторін, третьої особи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на повному, всебічному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні, давши їм правову оцінку, прийшов до наступного висновку.

У відповідності до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, у відповідності до приписів ст. 19, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження міського голови визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено вичерпний перелік виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Так, п.5 ч.1 вказаної статті Закону передбачено, що до виключної компетенції міської ради віднесено затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до п.3, п.5 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

На підставі п.п.5,6 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ на виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення ОСОБА_3 на роботі, введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25 лютого 2016 року та припинено повноваження заступника міського голови ОСОБА_3 в зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 3.12.2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання». В частині припинення повноважень рішення набуває чинності на наступний день після фактичного поновлення ОСОБА_3 на посаді заступника міського голови.

21 квітня 2016 року фактично приступив до виконання трудових обов'язків.

Міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

21 квітня 2016 року Міський голова м.Марганець Жадько О.А. видала розпорядження № 54/1-к «Про внесення змін до Типового штатного розпису» на виконання рішення Марганецької міської ради № 180-5/VII від 25 лютого 2016 року.

Зазначеним розпорядженням тимчасово виведено з сектору надання послуг з державної реєстрації посаду інспектора; введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів на період з 21 квітня 2016 року по 22 квітня 2016 року; 25 квітня 2016 року введено посаду інспектора до сектору надання послуг з державної реєстрації та виведено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Як встановлено в судовому засіданні посада інспектора сектору надання послуг з державної реєстрації була вакантною.

Дослідивши обставини справи, з урахуванням приписів чинного законодавства України, суд вважає, що мало місце порушення міським головою внесення змін до штатного розпису, в частині виведення та введення посади інспектора сектора надання послуг з державної реєстрації.Введення посади заступника міського голови було на виконання рішення Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року.

Суд зазначає, що визнання акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта. (Постанова Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 року №7)

26 травня 2016 року рішенням Марганецької міської ради № 304-9/ VIІ внесено зміни до штатного розпису апарату міської ради та її виконавчих органів та затверджено розпорядження міського голови № 52/1-к від 19 квітня 2016 року «Про внесення змін до Типового штатного розпису», № 54/1-к від 21 квітня 2016 року «Про внесення змін до Типового штатного розпису».

Тобто, станом на час розгляду даної справи судом оскаржуване розпорядження затверджено уповноваженою особою - Марганецькою міською радою.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності у особи, яка звернулась з позовом, відповідного права, свободи або інтересу, встановити факт їх порушення рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, і, з урахуванням обраного позивачем способу захисту, винести рішення про відновлення порушеного права (свободи або інтересу).

Згідно зі статтею 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

У контексті з положеннями ч.1 ст.6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Під порушенням прав, свобод та інтересів розуміється також наявність негативних протиправних наслідків для позивача як наслідок таких дій.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За визначенням, наведеним у частині 8 частини 1 статті 3 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Обсяг повноважень та правовий статус депутатів місцевих рад визначаються: Конституцією України, Законом України від 01 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» ( далі - Закон № 93-IV) та іншими законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має права, в тому числі: офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні тощо.

Аналіз норм цього Закону свідчить про те, що депутати не наділені владними управлінськими функціями, а тому не можуть бути суб'єктами звернення з позовом з приводу кадрових питань, які поширюється лише на осіб, яких вона стосується.

Тому, з даним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги. Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

Інші доводи та докази сторін не спростовують вищезазначених висновків суду.

З врахуванням вище викладеного, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7- 14, 159- 163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволені позову депутата Марганецької ради Дніпропетровської області ОСОБА_4 до міського голови м.Марганець Жадько Олени Анатоліївни, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконними дій міського голови, визнання незаконним розпорядження, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з отримання повного тексту постанови через Марганецький міський суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно направляється особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 24 січня 2017 року

Суддя: Ю. А. Тананайська