Справа № 375/1478/16-а
Суддя: Нечепоренко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 375/1478/16-а Провадження № 2-а/375/2/17
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.01.2017 року Рокитнянський районний суд Київської області у складі: головуючого судді Нечепоренка Л.М., при секретарі Куць В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Рокитне в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з вказаним позовом до суб»єкта владних повноважень, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області щодо відмови йому у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату у зв»язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та просить зобов»язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця, починаючи з 01.12.2015. Також просить зобов»язати відповідача зарахувати до стажу роботи період з 25.09.2002 по 25.09.2007 р.р..

В судове засіданя позивач, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце слухання справи, не з»явився, натомість в позові вказав слухати справу за його відсутності.

Представник відповідача подала заяву, в якій просить відмовити в задоволенні позовних вимог та надала свої заперечення проти позову.

Суд ухвалив провести розгляд спору по суті у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів, що узгоджується з вимогами ст.122 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАСУ у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач працював на посаді начальника управління ПФУ у Рокитнянському районі і з 17.09.2002 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірї 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

16.11.16 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Управління пенсійного фонду України у Рокитнянському районі відмовило позивачу у перерахунку пенсії своїм листом від 17.11.2016 № 6415/06 вказавши, що ч.5 розділу III Закону України «Про внесення змін до діяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про державну службу». Крім того, з 01.05.16 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889? яким не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, які були призначені раніше.

Як вбачається із довідки про заробітну плату працюючого державного службовця від 12.01.17 № 214-06, заробітна плата начальника управління ПФУ у Рокитнянському районі на 31 грудня 2015 року складає: посадовий оклад - 1755 грн.; надбавка за ранг - 100 грн.; надбавка за вислугу років - 742 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці - 1298,50 грн. та премія за грудень 2015 року 4946,69 грн., всього 8842,19 грн..

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Отже, позивач є особою, що відповідно до Закону №3723-XIIнабув право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.14 №76-VIII статтю 37-1 Закону викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений Постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (зі змінами та доповненнями), зокрема п.п.4 та 5.

Так, згідно з п.4 Постанови (у редакції від 25.03.14), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

П.5 Постанови (у редакції від 25.03.14) було встановлено, що перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ від 09.12.2005 № 1013 «Про упорядкування структури завробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, і до Постанови КМУ від 31.05.1000 № 865, а саме - вилучено п.4 даної Постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

На даний час Кабінетом Міністрів України, всупереч ст.37-1 Закону № 3723-ХII,не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

У відповідності до ст.8 Конституції України та ст.8 КАСУ суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Ч.1 ст.6 КАСУ передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.1 ст.58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) зазначив про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд вважає, що бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Також суд вважає, що позивач має право на перерахунок його пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, а відтак дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати, виходячи з сум заробітної плати державного службовця, з якої призначно пенсію, з врахуванням підвищень з 01.05.2016 відповідно до Постанови КМУ «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.16 року №292, є протиправними.

Суд вважає, що відповідач не надав суду доказів в обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачці у перерахунку його пенсії за його заявою, а викладені в позовній заяві доводи позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню із застосуванням ст.99 КАСУ.

При винесенні постанови суд враховує вимоги ст.99 КАСУ і тому задовольняє вимоги в межах строку позовної давності, тобто з 06.06.2016 року.

В той же час суд не знаходить підстав для зобов»язання відповідача зарахувати до стажу роботи позивача період з 25.09.2002 по 25.09.2007? так як з вказаною вимогою позивач до відповідача не звертався.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 99, 159-163 КАС України, ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, ст. 42, 45 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідки про заробітну плату від 12.01.17 № 214-06.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та які зазначені в довідці управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області від 12.01.17 № 214-06, починаючи з 06.06.2016 року в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи.

Відмовити в задоволенні інших позовних вимог.

Звільнити управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя