Справа № 508/1338/16-а
Суддя: Горобець В. Л.
Дата ухвалення: 2017-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миколаївський районний суд Одеської області

Справа № 508/1338/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2017 року 14 годині 00 хвилинах смт. Миколаївка
Суддя Миколаївського районного суду Одеської області Горобець В.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , в період часу з 07 червня по 09 жовтня 1986 року безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у складі військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується записом у військовому квитку начальника штаба військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до положень ч. 1 ст. 9, ст. 10 Закону України від 28 лютого 1993 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має статус учасника ліквідації наслідків аварії 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 виданого 29.09.1998 року.

Згідно зазначеного посвідчення, пред`явник посвідчення має право на пільги, встановлені Законом УРСР „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.

Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках; передбачених законом.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. п, 5 п. 2. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чиобєкт, де особоювиконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 зазначеного Закону особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років.

Частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено підстави для призначення пенсії, за віком на загальних умовах, зокрема, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

06 вересня 2016 року позивачу виповнилося 50 років. У зв`язку із настанням даного юридичного факту, від якого залежить виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, він звернувся із відповідною заявою до Березівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області за призначенням пенсії.

Його заяву про призначення пенсії було розглянуто та відмовлено у її задоволенні. Згідно рішення відповідача позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутня уточнююча довідка.

ОСОБА_1 , вважає, що відповідачем було неправомірно відмовлено в її призначенні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно ч. 3 ст. 65 Закону № 796-ІІ посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом. Згідно ст. 15 цього Закону довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 501 від 25.08.1992 р. ( чинний на момент видачі посвідчення ), та постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.97 р. "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначені посвідчення видаватись на підставі одного з наступних документів, зокрема посвідчення про відрядження в зону відчуження, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (з зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , не визнано недійсним, а отже, є належним підтвердженням того, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Участь ОСОБА_1 , в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС що підтверджується :

1) посвідченням про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) записами у військовому квитку серії НОМЕР_3 , на НОМЕР_4 сторінці якого містяться відомості про його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 3) довідкою військової частини НОМЕР_1 ; 4) архівною довідкою виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, що містить інформацію про час прибуття та вибуття із зазначенням номерів та дати відповідних наказів.

Згідно довідки виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, копія якої міститься в матеріалах справи, він брав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 07.06.1986 року по 09.10.1986 року.

ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має загальний стаж роботи більше 15 років, досяг віку 50 років, що з урахуванням зменшення пенсійного віку, може надаватись пенсія.

Згідно підп. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.88 р., або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Надання інших документів при зверненні за призначенням пенсії з вище зазначених підстав законодавством не передбачено. При цьому згідно п. 38 Порядку - орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Відповідно абз. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи і служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09.03.88 р., що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. У разі неможливості подання довідки за формою ф. 22 для призначення пенсії на пільгових умовах надаються інші (первині) документи передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.05 р., що підтверджують період роботи в зоні відчуження, зокрема, довідки військової установи або довідки архівної установи.

Посилання відповідача на відсутність первинних документів безпідставне, оскільки жодною нормою 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено, що довідка військової частини не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та робота на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

У зв`язку з цим, ОСОБА_1 , вважає, що має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі зазначеного відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову про що вказує в своїх запереченнях.
Дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
З урахуванням викладеного суд вважає, що Березівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області неправомірно відмовило позивачу в нарахуванні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому його позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справиз приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи,вирішуються адміністративними судами за місцем проживання ( перебування, знаходження ) позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: зобов"язання суб"єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо розгляду звернення, у тому числі інформаційного запиту, фізичної або юридичної особи.

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. 55-1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст. ст. 2, 5, 11, 71, 183-2 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Березівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Березівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Березівське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Одеській області у десятиденний термін, з часу отримання копії судового рішення, розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 жовтня 2016 року про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та прийняти рішення щодо цього питання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов`язки.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський районний суд Одеської області.

Суддя В.Л. Горобець