Справа № 826/25069/15
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2017-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 січня 2017 року № 826/25069/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Іщука І.О., суддів Погрібніченко І.М., Шулежко В.П. вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом1) ОСОБА_1 , 2) ОСОБА_2
до третя особа про 1) Міністерства оборони України, 2) Пенсійного фонду України, 3) Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві Київський міський військовий комісаріат визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Ухвалою від 28.01.2016 року справи №826/25178/15 та № 826/25069/15 об`єднано в одне провадження, з підстав того, що позовні вимоги у вказаних справах є тотожними та заявлені до одних відповідачів, об`єднаним справам присвоєно загальний № 826/25069/15.
Відповідно до розпорядження керівника апарату Окружного адміністративного суду міста Києва №862 від 02.03.2016 року, у зв`язку з припиненням повноважень судді щодо здійснення ним правосуддя, в провадженні якого перебувала справа і не була ним розглянута, справу

№ 826/25069/15 передано на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.
02.03.2016 року справу передано судді Окружного адміністративного суду міста Києва Іщуку І.О., згідно ухвали від 10.03.2016 р. суддею Іщуком І.О. справу № 826/25069/15 було прийнято до свого провадження.
В судовому засіданні 26.04.2016 р. судом було задоволено клопотання відповідачів та залучено до участі у справі відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві та третю особу - Київський міський військовий комісаріат.
Так, Окружним адміністративним судом міста Києва розглядаються позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до 1) Міністерства оборони України, 2) Пенсійного фонду України, 3) Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, третя особа - Київський міський військовий комісаріат, в якому, з урахуванням чисельних доповнень та уточнень, просили суд: визнати, що грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців збільшено Кабінетом Міністрів України згідно пункту 2 статті 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок №45), і відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294, п. 9 Положення Про Міністерство оборони України через накази Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року, №576 від 05.11.2010 року та №355 від 25.06.2011 року;
визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Пенсійного фонду України щодо невиконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року

№ 45 (далі - Порядок №45);
зобов`язати Міністерство оборони України негайно повідомити Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій звільненим з військової служби військовослужбовцям, згідно наказів Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 р., №814 від 27.11.2013 р., №576 від 05.11.2010 р., № 355 від 25.06.2011 р., які стосуються позивачів починаючи з 28.08.2008 р.;
уповноважити Київський міський військовий комісаріат, підпорядкований Міністерству оборони України, після отримання документу від Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, щодо перерахунку пенсії позивачів підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у п`ятиденний строк подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві;
зобов`язати Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві про підстави перерахунку пенсій звільненим з військової служби військовослужбовцям та необхідність підготовити документ щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 згідно наказів Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 р., №814 від 27.11.2013 р., №576 від 05.11.2010 р., № 355 від 25.06.2011 р., починаючи з 28.08.2008 р.;
уповноважити Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві у п`ятиденний строк підготувати документ щодо перерахунку пенсії позивачів та відправити його до Київського військового комісаріату для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивачам;
забезпечити виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві перерахування пенсії та виплату перерахованої пенсії позивачам у строки, визначені ч.3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (зі змінами).
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що відповідачами в порушення вимог чинного законодавства їм неправомірно не здійснено перерахунок пенсії, у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказів №№ 377, 380, 50, 576, 355, 814, якими підвищено оклади та премії військовослужбовцям, їх пенсії підлягали перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях та зазначили, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсій позивачам у них відсутні, а тому підстави для задоволення позовів відсутні.
Третя особа проти задоволення позовних вимог позивачів заперечує, просить відмовити, як такі що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.
В судовому засіданні у зв`язку з нез`явленням представника третьої особи в судове засідання, судом було ухвалено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 та ОСОБА_1 перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримують пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
ОСОБА_2 є військовим пенсіонером та має вислугу років у Збройних Силах України 36 років. 30.09.1989 року позивач був звільнений з дійсної військової служби у запас на підставі статті 59 пункту «б» наказу Міністерства оборони СРСР № 260-1987 (через хворобу) з посади старшого викладача - доцента Київського вищого військового авіаційного інженерного училища, вузу ІV рівня акредитації. Позивач має статус ветерана війни - інваліда війни, з 01.11.1989 р. призначено пенсію.
20.02.1993 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби з військовим званням полковник, вислуга років 31, пенсія призначена з 27.02.1993 р.
У липні 2015 року позивачі зверталися до Міністерства оборони України та Пенсійного фонду України з приводу виконання цими органами вимог Порядку № 45, у зв`язку із прийняттям Міністерством оборони України наказів №377 від 28 липня 2008 року, №576 від 05 листопада 2010 року та №355 від 25 червня 2011 року.
Департамент фінансів Міністерства оборони України та Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України листами від 26 червня 2015 року №248/3/6/4517/1317 та від 25 червня 2015 року №6498/р-11 відповідно повідомили позивача про відсутність правових підстав для вчинення передбачених Порядком №45 дій, оскільки їх передумовою є рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, яке не приймалось. Разом із цим, Міністерство оборони України повідомило, що згідно пункту 2 Порядку №45 повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набуттям чинності наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377, однак Пенсійний фонд відмовився вчиняти подальші дії.
Вважаючи, що Міністерством оборони України та Пенсійним фоном України не вчиняються дії, передбачені нормами Порядку №45, результатом яких був би перерахунок його пенсії, позивачі звернулися до суду із даними позовами.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 закону цього закону.
За цією нормою правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно положень пункту 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказами № 50, №355 встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 р.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № 50, №355, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.
Таким чином, довідка Київського міського військового комісаріату не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки, передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Пунктами 2, 3 цього Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Отже, Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України зобов`язані діяти у відповідності до вищенаведених норм Порядку №45, зокрема, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.
Разом з тим, суд наголошує, що законодавець пов`язує настання підстав для перерахунку пенсії зі збільшенням розміру складових грошового забезпечення, що носять постійний характер.
Наведена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними, зокрема, у Постановах від 21.04.2015 року (справа №21-45а15), від 18.06.2013 року (справа

№ 21-165а13), від 15.10.2013 року (справа № 21-315а13), які є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Висновки Верховного Суду України, викладені у вказаних судових рішеннях, зводяться до того, що встановлені наказами Міністерства оборони України про бюджетну політику Міністерства на відповідний рік (від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576, та від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355) премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідному році. А тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Таким чином, оскільки зазначені накази Міністерства оборони України, на які посилаються позивачі, не являються підставою для перерахунку пенсії звільнених військовослужбовців, відсутні підстави для висновків про допущення відповідачами бездіяльності щодо виконання вимог пункту 2 Порядку №45 та для задоволення пов`язаних із цими наказами вимог позивачів.
Враховуючи те, що зазначені накази Міністерства оборони України, на які посилаються позивачі, не є підставою для перерахунку пенсії звільнених військовослужбовців, у суду відсутні підстави для висновків про допущення відповідачами бездіяльності щодо виконання вимог пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та для задоволення пов`язаних із цими наказами вимог позивачів.
Щодо вимог позивачів, які пов`язані з дотриманням відповідачами Порядку №45 унаслідок прийняття Міністерством оборони України наказів №377 від 28 липня 2008 року та №814 від 27 листопада 2013 року, суд зазначає, що цими наказами затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Позивачі не відноситься до військовослужбовців, схеми розмірів посадових окладів яких затверджено вказаними рішеннями Міністерства оборони України. Дана обставина ними не заперечується.
Виходячи із приписів частини другої статті 55 Конституції України, частини першої статті 2 та частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права та інтереси.
Оскільки, позивачі не являються учасниками відносин, які виникли внаслідок прийняття Міністерством оборони України наказів №377 від 28 липня 2008 року та №814 від 27 листопада 2013 року, поведінка суб`єктів владних повноважень - відповідачів у цій справі, яка стосується цих рішень, не має впливу на права та інтереси заявників. Відтак, у цій частині позовних вимог позовні вимоги також не підлягають задоволенню.
З урахуванням відсутності підстав для зобов`язання відповідачів вчиняти дії, передбачені абзацами 1 і 2 пункту 2 Порядку №45, не підлягають задоволенню також похідні вимоги позивачів (в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві скласти відповідні документи та подати їх органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, й зобов`язання цього органу - підготувати й видати вказану довідку).
До того ж, позивачами безпідставно заявлено дані вимоги у справі, відповідачами у якій є Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, адже вчинення вищенаведених дій не відноситься до компетенції цих органів.
При цьому, слід зазначити, що позовні вимоги про визнання того, що грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців збільшено Кабінетом Міністрів України через накази Міністерства оборони України, є неналежно обраним способом захисту прав та інтересів позивачів, адже по суті являється обставиною, яку належить встановити суду при перевірці оскаржуваної бездіяльності суб`єктів владних повноважень, тобто не відноситься до предмету позову, а є його підставою.
З урахуванням того, що під час розгляду справи наведеної обставини не встановлено, а також виходячи із вищевикладеного, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов не підлягає задоволенню в цілому.
Крім того, заслуговує на увагу той факт, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.10.2015 р. К/800/49548/14, зокрема, встановлено що ОСОБА_2 було пропущено строк звернення до адміністративного суду щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2008 р. по 01.06.2011 р. Дана ухвала набрала законної сили.
Даною ухвалою також підтверджено, правомірність висновків суду апеляційної інстанції про те, що довідка Київського міського військового комісаріату не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки, передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, та враховуючи, що докази, наведені позивачем не доводять обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов висновку, що адміністративні позови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69-71, 94, ч. 6 ст. 128, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
2. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.О. Іщук

судді І.М. Погрібніченко

В.П. Шулежко